新形势下加强执法办案工作的分析与思考

第一篇：新形势下加强执法办案工作的分析与思考

新形势下加强执法办案工作的分析与思考

工商行政管理部门是国家主管市场监督管理和行政执法的重要职能部门，监管执法一直是工商工作的核心和关键。机构改革和职能划转，对市场监管提出了更高的要求，真正实现对市场主体从“严进宽管”到“宽进严管”的转变，认真履行监管执法职能尤为重要。结合基层县局执法办案的实际情况，就新形势下如何加强执法办案工作进行分析和探讨。

一、执法办案工作中存在的问题及分析

1．执法办案力量薄弱。由于历史原因，工商队伍人员组成复杂，全局执法办案人员整体素质偏低，不能适应新形势对工商执法工作的需要。在实际工作中，从未办过案、不懂办案、办了案不能成卷的大有人在。有的工商所，法制员不在的情况下，就无法完成办案工作。特别是为了强化执法监督，确保办案程序规范，推行网上办案、核审以来，很多执法人员又遇到了新的工作瓶颈，不会网上作卷走流程的大有人在，影响了案件查结的质量和效率。

2．办案专业水准不高。从查办的案源来看，除了专业办案的执法大队外，其他办案部门主要靠举报、投诉获取案源的多。从案件查处的范围来看，领域不宽，特别是基层工商所执法办案以查处无照经营、假冒伪劣行为等简单案件居多，对于反不正当竞争、商标广告案件查处较少，商业贿赂等案件甚至不敢涉足。部分基层执法人员对执法的目的缺乏正确认识，对法律法规的学习不透彻、运用不娴熟，执法办案的实际操作能力不强，对市场中出现的违法行为缺乏研究，很有查处超过5万元以上的大要案。

3．执法办案程序粗糙。一些执法人员在执法办案中“重实体、轻程序”，凭经验办事，往往只注重证据的收集，认为只要案件的定性和处罚合法，程序无所谓，对办案程序的重要性认识不足，不严格遵守法定程序，在立案、调查取证、采取强制措施、告知、听证、结案等方面存在漏洞和不规范行为，从而忽视了程序合法是实体公正的前提和保证。通过每年的案卷评查和执法检查发现，在制作询问笔录、案件调查终结报告等法律文书时，格式书写不规范，语言表述不准确，案情交待不清楚、证据衔接不紧密等情况也都不同形式的存在。4．行政执法缺乏应有力度。现行法律法规赋予工商部门的执法手段和采取的强制措施不多，案件调查取证中遇到当事人拒不配合或有意阻挠的情况时，就无法获取相应证据，难以保证工商监管职能到位。此外，一些执法人员在办案时，重处罚轻纠正，对违法行为可能产生的严重后果及采取有效措施消除违法行为不够重视。加之由自由裁量权弹性较大，在遇到干预、查处难度大、需要“碰硬”的案件时，往往造成处罚力度不够，影响了依法行政和公正执法，难以树立工商执法权威。

二、新形势下深化和拓展执法办案途径初探

（一）转变思想观念，适应形势需要。思想是行动的先导。国家工商总局局长张茅在全国工商行政管理局长座谈会上指出，要进一步认清形势，深入贯彻落实党的十八大精神，扎实推进工商行政管理职能转变。把工商职能切实转到创造良好发展环境、提供优质公共服

务、维护社会公平正义上来，着眼提高依法行政水平，努力提高履职尽责能力。由此可见，加强行政执法工作在当前形势下的重要性。我们需要认清，监管执法是工商部门的第一职责，要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。同时，在当前形势下，党中央提出改进工作作风、密切联系群众的八项规定，体现了从严治党的根本要求。人民群众对依法行政的要求也越来越高，我们执法人员要有责任意识、危机意识和群众观念，坚持为民务实清廉，做到“万事民为先”，在执法中做到高标准严要求，认清规范执法行为不仅是保证当事人合法权益和工商行政管理机关的执法形象和社会地位的需要，也是保护自己避免因违法造成经济、名誉、工作乃至生活上的损害，从而在思想上奠定严格执法的基础。

（二）加强业务培训，增强综合素质。为根本扭转工商执法人员整体素质不高的现状，应当根据目前干部队伍的不同需求，建立一个长效的培训机制，不断更新在更多领域方面的打假技能和综合业务知识，提高准确执法、高效执法的能力。学习培训要有针对性，突破以法条学法律的模式，加强法理和案例教学，聘请经验丰富的专业教师和一线的执法骨干现身说法，以案释法，答疑解惑，做到培训内容言之有物，执法人员学有所得。同时，构建执法培训的奖惩机制也是行之有效的方法和手段。县局可合业务建设年活动，规定动作和自选动作结合，逢学必考，以考代训，把考试结果作为奖惩的标准，激发干部学习的积极性，有效夯实业务基础。此外，加强学历教育迫在眉睫，按照市局的要求，加快干部知识更新速度，营造竞争进取的良好

氛围，始终保持执法队伍的生机和活力。

（三）规范执法行为，提高办案质量。促进执法办案质量提高，重在制约“执法不严”和“执法不公”等问题。要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，从规范执法行为、维护群众利益、促进经济发展和社会和谐的高度，严格规范执法办案工作，积极营造公正廉洁的执法环境。要依托网上办案系统，对每起案件从执法程序和违法事实的认定、法律法规适用到处罚幅度的科学掌握等各个环节进行规范，确保办案程序合法，提高执法办案质量。定期或不定期地开展执法检查和案件评查，加强和完善执法监督机制，使其真正起到工商执法“安全阀”、“透明镜”的作用。县局也可与法院建立起联系点制度，不定期组织相关执法人员到法院行政庭旁听庭审，加强行政诉讼风险防范的同时，也起到了共同探索提高执法办案技能的新途径的作用。

（四）突出执法重点，深化办案效果。执法办案是工商部门综合运用各种资源和手段，打击和惩处经济违法行为的本领和水平，不仅要看办案的法律效果，还要看是否有良好的社会效果。要以工商登记制度改革为契机，充分研判监管执法面临的新形势、新特点和新情况，强化重点领域、重点行业、重点地区、重点市场的监管执法工作。要借助12315投诉举报网络，建立违法案件快速反应机制，提高对市场状况的预见能力、对市场秩序的反应能力，及时发现并查处市场中表现较为突出的违法行为，努力营造安全放心的消费环境。同时，最

大限度地争取地方政府和其他行政部门的支持，借用外部措施和手段，扩展执法效应，改善执法环境，使行政执法能够起到处罚一个、教育一片的目的，让执法办案具有社会公信力，让工商部门建立起执法权威。

不积硅步，无以致千里。工商行政管理执法工作，肩负着维护市场公平公正经济秩序的重任，只有不断研究和分析监管执法工作中出现的新情况、新问题，拓宽监管执法的领域，提升监管执法的层次，提高监管执法能力和水平，才能适应新形势新任务的需要，更好地为促进经济社会又好又快发展，实现美丽中国梦服务。

第二篇：新形势下乡镇纪委办案难点问题的分析与思考

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新形势下乡镇纪委办案难点问题的分析与思考

乡镇纪委是党在最基层的一级纪检监察组织，它直接面对的是广大党员和农村第一线的人民群众。履行着“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展，起着关键性的作用。党的十五大以来，就确立了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实，但在实际工作中，似乎“是一头热一头冷”的现象较为突出。近年来，乡镇、村干部中的不廉洁行为滋生蔓延，直接影响了党和政府在人民群众中的形象，而乡镇纪委查办案件难，成为了一个普遍存在的问题。乡镇纪委如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，也是基层党风廉政建设的重要课题。这里，就从以下几个方面来作一些探讨，以求能更好地推进乡镇纪委工作。

一、现状及存在的问题

从调查看，目前乡镇纪委 “人员难专职、工作难专

一、时间难专用”是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪委难以开展案件查办工作。一年下来，乡镇纪委办不了几个案子，即使是上级纪委要求办理的案件都存在办案质量差、时间长、处理难的问题。这样一来，一些乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能。归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：

1、专职纪检干部不能“专”。基层 纪委书记都由乡镇党委副书记兼任，部分乡镇纪委书记被党委“占作他用”。纪委委员也是由乡镇其他工作人员兼任，大多从事“包村”和其他工作，根本无精力搞好纪检监察工作，纪检工作成了“空架子”。

2、大部分乡镇纪委干部业务能力不强。乡镇纪委干部调整频繁，大多数纪检监察干部都是新手，业务知识难以掌握，办案没有实践经验，遇到案子如同“老虎吃天无从下爪”。有的与违纪人员谈话不知道该问什么，找不准突破口，甚至有些乡镇办案人员写不了初核、调查报告等。

3、查办案件有畏难思想。有的乡镇纪委干部抹不开情面，怕得罪人。乡镇人少，大家经常生活工作在一块，不是朋友就是熟人。因此，碍于情面不想查案，形成了“明知不对，少说为佳，事不关己”的态度。

4、乡镇纪检监察干部政治、经济待遇低，办案没有经费。一些乡镇领导不重视办案工作，认为案件查办会影响中心工作，甚至有些领导阻挠办案，这就形成了有案不查，遇事不管的不良现象。各别乡镇纪委干部一干就是十几年，而经济上没有多余补偿，从而影响了纪检监察干部的工作积极性，致使工作拖沓，不良作风滋生蔓延，影响了纪委工作质量。

二、问题产生的原因

乡镇纪委存在问题的主要原因，主要表现在以下几个方面：

1、思想认识有差距。思想认识上存在三大误区：误区一，一些乡镇重经济发展，而忽略了对党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为查办其单位的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，影响乡镇考核，从而对乡镇纪检工作特别是办案工作重视和支持不够；误区二，乡镇纪委书记由党委副书记兼职，从事的工作任务多，有些工作顾不过来，就片面认为纪检工作干得如何都无所谓，只要做好其它工作才是实的。一些乡镇纪检干部党性不强，怕得罪人，怕在以后的选拔任用中丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”；误区三，社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普遍存在概念上赞成，内容上同情。

2、纪委班子配置上不恰当。乡镇纪委一般由2人组成，纪委书记、纪委副书记（组织员）。纪委委员通常是非纪检部门的人员担任，很少干纪检工作，基本上是有名无实。因此，纪委实际日常工作只有2人，纪检工作特别是办案工作难以开展。

3、体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作套用县级以上纪委工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门地位不对等，沟通和信息交流不畅，纪检工作处于底层次“自我循环”的状态。因而监督乏力，难以发挥作用。在制度上，存在制度建设不规范，工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条条管。编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。

三、解决问题的对策

针对目前乡镇纪委工作存在诸多的问题，加之乡镇纪委干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题。现就存在的问题提出如下解决的对策。

1、理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的工作机制，进一步强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权。具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县纪委管。根据工作需要和属地管理原则，乡镇对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，既有利于调动乡镇纪委干部的工作积极性，又有利于改变乡镇纪委干部的工作作风。同时，还有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色和转变。在办案工作上，各乡镇纪检干部统一由县纪委调配使用，采取交叉办案的方法，不但避免种种不利因素的干扰和影响，又以“以案代训”的形式，提高了乡镇纪委干部的业务能力和实践经验。

2、优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子。同时，要为乡纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。

3、理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题。积极工作，努力争取乡镇党委、政府的支持，营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件经验等一些客观问题，在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易。因而争取乡镇党委、政府的大力支持，特别是在查办案件上，必须及时向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，在当地党委、政府领导干部头脑中树立惩处腐败实际上是保证当地经济可持续发展，促进社会更加和谐繁荣的思想意识。坚持独立办案，不畏权势，防止外界干扰，从严从快

结案的原则。该处分的坚决处分，该进入法律程序的进入法律程序，为人民群众和经济发展创造一个明朗的政治天空。

4、规范工作内容，解决“做什么，如何做”的问题。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度。如学习培训、初核、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度。定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上有效的保障纪检工作的顺利实施。乡镇纪委工作始终要警钟长鸣，从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育公职人员怎样做一名新时期合格的党员干部。

5、规范工作制度，解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定办公地点及各种硬件设施，各项制度要上墙。要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。

6、强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感。同时，可以减少乡镇纪委干部的心理顾虑，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。

乡镇纪检工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检工作的支点，才能有效地开展乡镇纪检工作，进一步开创新时期纪检工作的新局面。

第三篇：执法办案

执法办案、队伍建设、审判管理、基础设施建设，尤其是在充分发挥审判职能作用，为大局服务等方面取得的成绩给予了充分肯定。2011年是“十二五”规划的开局之年，各级法院要准确把握中央关于改革发展的总体思路，准确把握“十二五”规划建议的精神实质，准确把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分发挥审判职能作用，有效服务经济社会发展。

江必新强调，要采取有力措施抓好各项工作的落实。一要抓好三项重点工作的推进，努力使三项重点工作与审判执行工作的结合点成为人民法院工作的新亮点。二要抓好执法办案第一要务，既要注重办案的法律效果，也要注重办案的社会效果，切实提高案件质效。三要抓好审判管理，完善管理的制度和机制，不断提高管理的规范化程度。四要抓好改革创新，积极实施各项改革措施，加快推进人民法院“三五”改革纲要的贯彻落实。五要抓好队伍建设，牢固树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，不断改进人民法院的司法作风。六要抓好硬件建设，增强司法保障力度，为法院工作的科学发展创造条件。

开展立案信访文明窗口建设，抓紧落实立案信访窗口建设的功能设置，使立案信访窗口具备诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、查询咨询、材料收转、信访接待、判后答疑等8项功能。基层人民法院新建的审判楼，一定要单设立案信访窗口，原建的审判楼也要改建。通过改进完善，使立案信访窗口单设，拓宽便民利民的便利通道，减轻各族群众的诉讼成本，让他们真正享受到优质高效的司法服务。引导信访下移，督促地方法院依法将信访问题化解在基层。

监督指导。完善培训制度进一步创新审判工作的方式方法，出台便民新举措，满足新形势下诉讼工作需求。

歙县法院继开设交通法庭、巡回法庭后，又在王村镇首推“午间便民法庭”。“面向基层、服务基层、建设基层”的工作方针，坚持重心下移，不断强化对基层基础工作的指导、服务和保障一是司法理念进一步端正。以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，深入开展创先争优活动，确立了“公正、廉洁、为民”的人民法庭庭训和司法核心价值观，开展了司法作风大检查，积极宣传陈燕萍等先进典型，广大基层法官对人民法院人民性的理解和实践进一步深化，基层法院坚持“三个至上”工作指导思想更加坚定，践行“为大局服务、为人民司法”工作主题更加坚决，“司法依靠群众、群众参与司法；司法服务群众、群众认同司法”的工作思路更加清晰。

二是司法能力进一步增强。按照“一个目标、两个转变、三个倡导”的教育培训工作方针，切实加强基层法官培训工作，共组织培训人民法庭庭长8899人，自2009年起举办了12期中级、基层法院院长培训班，培训院长3622人。不断创新和加强审判管理，审判质量和效率进一步提高。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，积极探索立案调解、委托调解等调解的新方式，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作体系，努力把各类矛盾纠纷有效化解在基层。2010年基层法院共审执结各类案件9337669件，占人民法院审执结案件总数的84.89%，民事一审案件调解撤诉结案3990746件，调解撤诉率为65.29%。

三是司法便民措施进一步完善。各基层人民法院按照“符合国情、群众欢迎、简便易行、公正高效”的要求，积极探索实践司法便民利民措施，普遍设立立案大厅或诉讼服务中心，加强立案信访窗口建设，认真做好立案信访接待、诉讼风险提示、诉讼活动引导、诉讼疑问解答、判后答疑等工作，为当事人提供“一站式”服务。加强审判法庭无障碍设施建设，方便残疾人诉讼。合理布局人民法庭，大力推广巡回审判，通过“流动法庭”、“假日法庭”等多种方式，就地办案，方便群众诉讼。

四是物质保障水平进一步提高。积极推进司法保障体制改革，制定下发《人民法院法庭建设标准》和《基层人民法院基本业务装备配备指导标准（试行）》，人民法院物质装备、经费保障水平显著提高。积极争取中央和省级政府加大转移支付和投资补助力度，对基层法院所需办案业务经费、业务装备经费及“两庭”建设经费，由中央财政承担更大的支付责任和比例。2010年中央财政对基层法院转移支付资金68.8亿元，较前年增加7.5%。截至2010年底，全国80%的基层法院完成了局域网建设，一大批基层法院完成了审判法庭的新建和改扩建任务，同时新建、改建人民法庭6000余个，总投资54.6亿元。一是着力提高基层法院执法办案水平。继续加大对基层法官的教育培训力度，除了对新颁布的法律、司法解释和司法热点、难点问题进行培训外，还要把会做、善做群众工作，掌握化解矛盾纠纷的能力贯穿于基层法官教育培训工作始终，建立基层法官轮训制度，逐步构建多形式、全覆盖的基层队伍全员培训体系。上级人民法院要加强对基层人民法院执法办案工作的监督指导，通过重点案件跟踪督办、审级监督、发改案件分析通报以及典型案例指导等方式，不断增强监督指导的针对性、有效性，帮助基层法院进一步提高司法水平。

二是着力加强基层队伍建设。进一步加强基层法官职业规范、司法作风和文化建设，认真践行“公正、廉洁、为民”司法核心价值观。积极参与推进政法干警招录培养体制和扩大在职法律职业人员国家统一司法考试改革试点工作，落实中央关于解决法官提前离岗离职问题的政策，努力解决西部及贫困地区基层人民法院法官来源不足、断层严重、人才匮乏等问题。进一步深化司法保障机制改革，适当提高基层人民法院法官职数比例和政治待遇，逐步完善法院工作人员津补贴制度。研究制定实施基层聚才工程规划，形成优秀人才向基层聚集，优秀干部在基层产生、成长和锻炼的人才工作新格局。在政治上关心、工作上支持、生活上体恤干警，激励大家更好地为大局服务、为人民司法。

三是着力提高基层物质装备保障水平。认真落实中央确定的经费保障措施，积极争取各级党委、人大、政府的关心支持，继续推进法院经费保障体制改革，建立公用经费正常增长机制，进一步改善基层经费保障状况。加快装备更新，尽快实现审判法庭专业设备、档案存储设备、交通工具以及安全保卫装备等标准化配置。建设覆盖基层人民法院和人民法庭的局域网络，全面应用司法审判信息管理系统，进一步推广远程立案申诉、电子签章等措施，努力提高基层人民法院的信息化应用水平。全省人民法庭紧紧抓住执法办案第一要务，全力化解社会矛盾纠纷，充分发挥人民法庭独特优势，积极参与社会管理创新，建立健全人民法庭工作机制，切实保证公正廉洁司法，各项工作得以稳步提升。全省人民法庭要继续抓好涉诉矛盾化解工作，深入开展“大排查、大调解、大调研”活动，抓矛盾纠纷的源头治理，在各个程序和方面大力加强调解工作，努力形成上下齐心、内外结合的大调解工作格局；积极推进参与社会管理创新工作，扩大“庭所共建”的签约面并将工作重心放到落实共建协议上，发挥其矛盾纠纷的提前预防与合力化解作用；要切实提升公正廉洁司法形象，切实加强规范化建设，加强审执配合和监督制约，切实推进司法公开进程。王胜俊说，最高人民法院确立了“面向基层、服务基层、建设基层”的基层工作方针，着力完善基层工作机制，提高基层司法能力，改善基层司法环境，确保基层法院、人民法庭成为化解矛盾、维护稳定、促进和谐的重要防线。最高人民法院加大教育培训力度，去年以来已完成对三千多名基层法院院长的轮训工作，目前正在开展对一万余名人民法庭庭长的轮训，着重提高院长和庭长把握工作大局、善于做群众工作、依法调处矛盾纠纷的能力。

必须坚持审判工作为党和国家工作大局服务的方向。人民法庭是基层人民法院的派出机构，处在最基层，其工作与党和国家改革发展稳定的大局息息相关，尤其是与党的“三农”政策的落实和基层的稳定密切相连。只有牢固树立大局意识，把审判工作与党和国家的工作大局紧密联系在一起，积极配合党和国家不同时期的工作重点，人民法庭的各项工作才能赢得人民的信任、党委的肯定和政府的支持，才能充分显示人民法庭工作的重要性和发展的生命力。

必须坚持党的领导、主动接受人大监督、积极争取政府支持。人民法庭的职能发挥和自我建设，离不开党的领导、人大监督和政府支持。实践证明，只有紧紧依靠党的领导，切实贯彻执行党的路线、方针、政策，主动接受人大监督，积极争取政府支持，人民法庭的审判工作、队伍建设和物质装备建设等方面才能够取得实效，存在的问题和困难才能及时得到解决，人民法庭的各项工作才能不断向前发展。

必须坚持司法为民的要求。司法为民是“三个代表”重要思想在审判工作中的具体体现，其核心就是要在司法领域切实维护最广大人民的根本利益。人民法庭的设置必须按照“两便”原则的要求进行，必须根据需要进行巡回审理，必须公正、高效地审理案件，必须采取符合审判规律的各种司法为民的措施。只有牢固树立司法为民思想，切实解决为谁司法，为谁服务的问题，人民法庭工作才能沿着正确的方向前进。

必须坚持做好诉讼调解和指导人民调解的工作。诉讼调解是人民司法的优良传统。调解因能够较好地平衡当事人自身的利益，没有上诉，很少申诉和上访，易于执行，有利于消除当事人因诉讼带来的对立情绪，是当事人之间解决纠纷的最好方式。人民调解是解决社会矛盾纠纷的第一道防线。只有加大人民法庭指导人民调解委员会工作的力度，充分发挥人民调解的作用，才能有效地运用社会力量及时解决民间纠纷，减少诉讼，让有限的审判资源发挥更好的作用。

必须坚持加强对人民法庭的管理。人民法庭设置在最基层，绝大多数远离基层法院机关，法官的工作方式和生活方式以及管理方式都有其自身的特点。因此，必须切实加强审判管理、行政管理和队伍管理，才能保证人民法庭审判职能作用的充分发挥。基层人民法院和人民法庭庭长要敢于管理、善于管理和勤于管理。要建立科学的制度进行管理。管理工作的规范化和科学化，是人民法庭各项工作取得成绩的制度保证。

必须坚持对人民法庭实行分类指导。我国是一个多民族的国家，地域辽阔，各地经济发展水平很不平衡，文化差异大，与此相适应，各地人民法庭的情况也各不相同。因此，只有以实事求是的态度，做到既要符合司法工作规律和特点的要求，又要考虑当时当地的客观条件；既要着眼未来，制定整体规划，又要注意量力而行，分步实施，不能搞一刀切。要深入基层，调查研究，根据不同的情况制定不同的对策，实行分类指导，制定的政策和标准才切实可行，对人民法庭的指导才能取得良好的效果。

“公正、高效、廉洁、文明”的要求，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正、联系群众、廉洁奉公的高素质人民法庭队伍。要实现这一目标，各级人民法院应当主要从以下几方面开展工作：

必须加强思想建设。人民法庭队伍的思想建设，重点是掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想的武器，牢记法官职业道德准则。要通过形式多样的思想建设活动，特别是当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，让人民法庭的法官和其他工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观；要通过思想建设活动，树立权为民所授、权为民所用的权力观；要通过思想建设活动，树立公正与效率、司法为民、为党和国家工作大局服务的观念，坚持严格依法办事、法律面前人人平等的法治观念；要通过思想建设活动，加强人民法庭的作风建设，增强全心全意为人民服务的观念；要通过思想建设，加强人民法庭的廉政建设，坚决杜绝人情案、关系案和金钱案。

必须加强业务建设。法官的业务素质的高低，决定着人民法庭审判工作和指导人民调解委员会工作质量的高低。各级人民法院一定要高度重视人民法庭法官的业务建设。首先，要重视人民法庭法官实用性法律业务知识的培训。人民法庭的法官审理的案件大多数是与人民群众日常生产生活相关联的传统民事案件，他们迫切需要掌握与处理这些案件相关的法律知识，特别是房屋租赁、相邻关系、土地承包、货物买卖、婚姻家庭、债权债务、人身损害以及简易程序等方面的法律法规和司法解释。同时，对于如何运用这些知识，提高熟练驾驭庭审的能力、运用证据规则正确认定事实的能力、准确适用法律的能力和制作优秀裁判文书的能力，也是他们的迫切需要。其次，要注意对他们进行法学基本理论的培训。法学的基本理论，是整个法律知识体系的基础。如果能够比较系统地学习法学基本理论，就有了掌握整个法律知识的基本功。因此，我们在进行业务建设时，不能满足于急功近利式的培训，应当具有长远目光；既要授人以鱼，以解其一时之求，更要授人以渔，以足其一世之需。如果不是这样，那我们培训的法官就始终只会吃鱼而不会捕鱼，始终只会当徒弟而不能当师傅。同时，审判又是实践性很强的科学，法官需要丰富的经验积累。因此，人民法庭法官的业务建设，还应当通过调查研究，加强对中国和当地社情民意、风土人情、习惯习俗的了解，要尽量用通俗的、群众听得懂的语言去解读法律，让有理的当事人赢得堂堂正正，无理的当事人输得口服心服，旁听的人觉得明明白白。这样才能保证案件的处理取得更好的社会效果。

必须加强组织建设。人民法庭的组织建设．是人民法庭队伍建设的重要组成部分。今后，人民法庭的组织建设应当从以下几方面进行：首先，要抓好人民法庭的党组织建设。基层人民法院应当充分认识到党组织建设在全面加强人民法庭建设中的重要作用，把人民法庭的党组织建设抓紧抓好。能够设立支部的要设立支部，不能设立支部的要设立党小组。基层人民法院党组和机关党委，要加强对人民法庭党组织的领导，以保证其战斗堡垒作用的发挥。其次，要解决好人民法庭的职级问题。目前，不少高级人民法院通过与省（自治区、直辖市）委组织部协调，已经解决了人民法庭庭长由科级以上干部担任的问题，有的地方还解决了人民法庭庭长的副处级待遇。还没有解决这一问题的高级人民法院，要积极争取这一问题的解决。最高人民法院目前也正在抓紧做这方面的工作，争取这一问题能够得到圆满解决。再次，要把人民法庭办成人民法院干部成长的基地。今后在干部任用上，基层人民法院推荐的院领导人选一般应有人民法庭庭长的任职经历，选任基层法院业务庭的中层干部，一般应有不低于二年的人民法庭工作经历；新分配到人民法院工作的大学毕业生要安排到人民法庭锻炼；要鼓励高素质的人才到人民法庭工作。

必须加强作风建设和廉政建设。人民法庭的作风建设和廉政建设是搞好人民法庭工作的重要保证。要按照司法为民的要求开展审判工作，做到规范执法；要树立人民法庭的良好形象，做到文明执法；要模范地遵守人民法院工作人员的行为准则，自觉接受监督，抵制腐朽思想的侵蚀，艰苦奋斗，做到廉洁执法；要贯彻执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》，加大对违法违纪行为的查处力度，坚决清除少数人员中存在的腐败现象，把人民法庭建设成“公正、廉洁、文明、高效”的审判机关。

要关心人民法庭干警的工作和生活。人民法庭干警工作在最基层，条件最艰苦。他们有的夫妻两地分居，小孩上学在县城；有的父母或子女不在身边，家属没有工作；不少中西部地区人民法庭的干警不能按时领到工资，甚至出差办案费用和生病后的医药费不能报销。虽然如此，他们仍然兢兢业业，任劳任怨地工作，为人民法院的审判工作、为社会稳定作出了突出贡献。各级法院领导尤其是基层人民法院的领导，一定要关心他们的工作和生活，尽可能为他们排忧解难，为他们创造良好的工作和生活环境，让他们安心工作；既要用感情留人，用事业留人，也要力争用待遇留人。

（六）加强对人民法庭工作的领导和指导

人民法庭工作不仅是人民法院的基层基础工作，也是党和国家的基层基础工作。各地人民法院要定期或者不定期地向当地党委和人大汇报人民法庭工作，主动接受党委的领导和人大的监督；要及时就人民法庭工作的情况同政府沟通，争取政府对人民法庭工作特别是物质经费保障工作的支持。

为了全面加强人民法庭工作，各级人民法院都要成立人民法庭工作领导小组。领导小组由一名院领导担任组长，民一庭等相关业务庭的负责人、政工部门、行政装备部门的负责人作为成员单位参加领导小组。领导小组的职责是，研究决定本辖区人民法庭工作的重大事项，部署人民法庭工作的任务，检查和考核任务的贯彻落实情况。

除基层人民法院外，高、中级人民法院的人民法庭工作领导小组，应下设办公室作为工作机构，负责辖区内人民法庭日常工作的指导。有条件的法院办公室可设为占编制的专门机构；条件不具备的法院，办公室可依托在民一庭，但应配备相应数量的专职工作人员。

要加强对人民法庭工作的研究。为使上级人民法院对人民法庭工作的领导和指导更具有针对性，各级法院领导都要转变作风，重心下移，深入人民法庭开展调查研究。人民法庭的同志对全面加强人民法庭工作中遇到的问题，要及时逐级上报，以便上级人民法院及时掌握和指导。

以上是今后一个时期全面加强人民法庭工作的指导思想和具体措施。如果我讲的与修改后的最高人民法院《关于全面加强人民法庭工作的决定》有不一致的，以决定为准。

同志们，人民法庭工作是人民法院基层基础工作的重要组成部分，是维护国家和社会稳定的基石。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以强烈的政治责任感和紧迫感，开拓进取，扎实工作，为开创人民法庭工作的新局面，为构建社会主义和谐社会而努力奋斗

第四篇：关于新形势下办案工作的几点思考

关于新形势下办案工作的几点思考

党的十六大报告指出：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷。胡锦涛败斗争力度的加大和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，纪检监察机关办案工作同志在中纪委二次全会上进一步强调：“要进一步加大查办案件工作的力度，对查处大案要案不能有丝毫的放松”

。当前，随着反腐面临着许多新情况和新问题。如何按照新的要求，顺应新的形势，研究新的对策，把握反腐败斗争的主动权，使办案工作更好地服从服务于全党工作大局，是摆正我们面前的一个重要课题。

一、必须正确把握新形势下办案工作的新特点和新规律

新形势下的办案工作，无论是在办案思路、内容和手段上，还是在办案环境、工作难度等方面，较之过去，都发生了深刻变化。

（一）办案工作思想明确化，工作重点和全局中心的关系日趋紧密。纪检监察工作的指导思想决定了办案工作的思路要围绕经济建设中心展开，办案工作的重点也随着各级党委、政府中心工作而确定。从宏观上讲，随着改革开放不断深入，由于体制不完善、制度不健全等因素，腐败现象易发多发的土壤和条件仍然存在，反腐败斗争的形势依然严峻，在相当长的时期内办案工作的重点仍就是惩治腐败分子。从局部讲，在不同时期、不同地方，党委、政府的工作重点不同，办案重点也随之不同。近两年，我们区纪委围绕三峡库区移民资金清理、农村税费改革、企业改制和行政机关机构改革等项工作，集中力量严肃查处了一批违纪违法案件，有效地保证了区委、区政府中心工作顺利进行。

（二）违纪领域种类多样化，工作范围和具体内容的变化日趋广泛。近年来，各类违纪呈多样化、扩大化的趋势，主要表现为违纪种类增多；违纪涉及的领域增多；跨区域违纪案件增多。就违纪的普遍性来看，过去主要有因历史原因的政治案件，经济方面的贪污、受贿、侵占、盗窃、违反财经纪律的案件，道德方面的男女作风案件，社会管理方面的违反计划生育政策和打牌赌博案件等几十种，而现在违纪种类比过去增加了数倍，有很多种类是过去所没有的。如跨地区甚至跨国作案呈增加趋势，特别是我国加入世贸后还会出现新的违纪种类、新的违纪领域的案件，这就决定了办案工作的范围和内容更加复杂。

（三）查案外部环境复杂化，工作突破和案件深入的难度日趋增大。从近年来中、省纪检监察机关查处的一些重大典型案件和我们区自查的一些重要案件看，办案环境更加复杂。一是一些腐败分子在政治上拉帮结派，任人唯亲，编织“关系网”；二是在经济上互相利用，结成“利益链”；三是抓住少数党员干部和群众重关系、轻原则，不愿得罪人的心理，进行腐蚀拉拢，为我所用，打出“感情牌”。在办案过程中常出现腐败分子利用“关系网”、“利益链”、“感情牌”进行藏匿毁灭证据、串供堵口、通风报信、提供伪证等来对抗调查的问题。还有少数领导干部为有关系的违纪人员出具不负责的种种证明，为其担担子，使违纪人员有问题的变成了没有问题，有严重问题的变成了一般问题等等。这些问题的出现给案件的突破增加了困难，延长了办案的时间。

（四）违规违纪对象高智商化，工作策略和办案方法的调整日趋重要。自改革开放以来，违纪对象文化结构发生了很大变化。通过对我区1982年、1992年、2002年三个自办案件的对比分析看，1982年所查9人，没有一名大专文化以上的人员。1992年所查11人，大专文化仅有2名；2002年所查是31人，其中大专文化15人，是往年数倍。由于违纪人员的文化程度提高，作案方式和手段更加诡秘，具有很强的防查能力。同时，他们懂政策，晓法纪，心理承受能力强，又具有一定的反调查能力。随着违纪对象的违纪手段和防查、反查能力的变化，纪检监察机关只有不断改进办案方法，调整办案策略，才能推动办案工作深入开展。

（五）作案手段方式现代化，工作条件和查案手段的改善日趋紧迫。随着我国经济快速发展，现代科学技术逐步普及，特别是电子技术、生物遗传技术的发展和网络、通信技术的普及，一些腐败分子也开始利用这些高科技手段进行违纪违法活动。这对纪检监察机关传统的办案方式和手段是一个严峻的挑战。就县级纪检监察机关而言，其办案方式和手段还停留在90年代中期的水平，办案的交通、通讯等设备远跟不上发展的形势，计算机网络建设及其技术的掌握还处于盲区。面对腐败与反腐败在高科技方面的极大悬殊，纪检监察机关迫切需要改善办案工作的条件，提高硬件的高科技含量，不断适应新形势下反腐败斗争的需要。

二、必须不断改进办案工作的方式和方法

面对办案工作的新特点和新规律，我们除了坚持过去反腐查案好的路子和有效的方式方法外，还要勇于实践，大胆探索，不断总结新经验，探索新途径、研究新方法。

（一）建立案件协调机制。主要是建立一个反映迅速、指挥有力、有权威的协调机构；一套规范实用的协调工作制度

；一系列行之有效的工作措施。在具体工作上主要抓好三个方面的协调：一是横向抓好纪检监察机关与检察、公安机关和审计等部门间的工作协调，充分发挥这些部门的业务专长和手段在查办案件中的重要作用。二是纵向抓好下级纪检监察机关办案力量的协调。针对县级以下的乡镇、科局级单位纪检监察机构人员少、力量单薄的特点，由三至五个乡镇或科局级单位组成办案协

作区，整合办案资源，集中力量查案件。三是内部抓好纪检监察机关的室与室之间的工作协调，充分发挥纪检监察机关自身力量在查办案件中的重要作用。

（二）健全案件信息系统。一是建立覆盖广泛的案件线索信息网。通过开设纪检监察举报网站、公开举报电话以及实行纪检监察“110”举报，保证群众举报的“绿色通道”快捷畅通；与公、检、法和行政执法部门实行信息交流，做到情况互通，线索互送，结果互报，共享案件信息资源；对下级纪检监察机关实行信息联系制度，收集其通过信访网络和查办案件以及其它渠道发现而自身又解决不了的重要线索；发挥纪检监察机关执法监察和纠风的职能优势，定期对重点部门进行执法监察和纠风检查，挖掘案件线索。二是加大案件线索筛选排查工作的力度。要建立案件信息库，把各种渠道收集的案件线索，运用计算机科学分类储存，为查案提供丰富的信息资源。定期对已掌握的案件线索认真梳理，仔细分析，严格筛选，提高初核成案率。三是科学合理使用案件信息资源。要把案件线索的综合内容与承办室的职能、管理范围、力量状况、业务特长等有机结合起来，确保案件成功突破，防止案件信息资源的浪费。

（三）改进案件突破方式。一是在调查证据上，坚持以外围取证为主、改变过份依赖口供的作法，积极探索总结外围获取铁证的途径和方法，达到即使“零口供”也能定案的效果。二是在办案措施上，注重组织多方力量，借助多种手段，通过多种途径，进行侧面突破，改变过份依赖“双规”手段进行正面交锋的作法，在不使用“双规”的情况下突破案件。三是在审查方式上，用活政策，善于分析违纪对象的心理，利用矛盾各个突破，分化瓦解腐败分子，改变过去硬碰硬的简单做法，缩短案件突破的时间。

（四）健全完善办案法规。一是健全完善办案手段方面的法规。由于违纪手段现代化，有些违纪问题靠传统的调查方式已不能突破，采取新的调查方式又没有法规保障，如调查违纪人员的电话通讯记录、监控电话通讯、对有关调查取证过程进行录相等，需要法律赋予纪检监察机关这方面的权利。二是建立完善定性量纪方面的法规。虽然《中国共产党纪律处分条例》为定性量纪提供了法规依据，但由于处分条例实施细则迟迟没有出台，量纪的标准难以掌握，同一问题在不同地方的处理结果差异大。此外，近年来出现的一些新的违纪问题，《条例》又没有作出新的规定，使一些违纪问题没有得到妥善惩处。

（五）加强办案队伍建设。一抓教育。通过加强对办案人员的思想政治、文化知识和业务知识的培训，提高他们的政治理论水平、科学文化素质和业务工作能力。二抓管理。要完善管理制度，用制度规范办案人员的行为；要严格办案纪律，用纪律约束办案的各个环节，使办案人员在案件调查处理过程中保持原则性、公正性和廉洁性；要考评工作业绩，定期对办案人员的工作状况、廉洁状况进行检查，根据任务完成好坏进行奖惩，调动其工作积极性。三抓监督。要切实加强内部监督，建立完善纪检监察机关内部监督制度，设立纪检监察督察室，对办案人员履行办案程序、执行办案纪律等方面的情况进行监督检查；要不断加强外部监督，在人大代表、政协委员和民主党派人士中聘请一定数量的监督员，对纪检监察机关执纪办案工作进行监督；要主动接受社会监督。纪检监察机关要采取多种形式征求社会各界的意见，促进办案队伍的思想、作风建设，维护纪检监察队伍的良好形象。

三、必须着力提高办案工作的综合效益

在新形势下深入开展反腐败斗争中，一方面要加大查办案件工作的力度，另一方面要把执纪执法与政治、经济和社会效益有机地结合起来，提高办案工作的综合效益。

（一）在案件查办前树立“三个观念”。一是树立大局观念。要紧紧围绕改革、发展和稳定的大局开展办案工作。查办案件要在战略决策上、在查办的时机和方式的把握上，紧贴党委、政府的工作大局，使查办案件对改革、发展和稳定起到维护和促进的作用。二是树立中心观念。查办案件要服务服从于经济建设这个中心，把促进经济发展作为查办案件的出发点和落脚点。特别在查办企业违纪案件中，要处理好查案与企业发展的关系，查案与企业生产经营的关系，注重查案方法和策略，坚决维护企业的合法权益，获得既清除腐败分子、又促进经济发展的双赢效果。三是树立群众观念。要始终站在维护最广大人民群众利益的高度，按照“三个代表”重要思想的要求和“三个有利于”的标准开展案件检查工作。在查办案件中，要倾听群众呼声，发动群众参与反腐查案工作，把群众拥护不拥护、满意不满意作为衡量查案工作是否取得成效的重要标准。

（二）在案件查办中处理好“三个关系”。一是处理好量与质的关系。纪检监察机关在反腐查案中既要注重案件的数量，更要注重案件的质量，既要按照党纪政纪规定查处各种违纪案件，更要集中力量查处有影响的大案要案，切实纠正抓案件数量，忽视案件质量的倾向。二是处理好宽与严的关系。纪检监察机关在查处案件中要掌握政策，认真处理好严肃执纪与区别对待的关系。既要严肃打击少数腐败分子，又要教育和挽救大多数党员干部。对主动交待问题，大胆检举他人，在案件突破上有重大立功表现的违纪人员，在处理上拉大从轻处理的幅度，给出路，消除“坦白从宽、牢底坐穿”顾虑，起到既惩处又教育的双重效果。三是处理好查与防的关系。查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，能够有效遏制腐败现象，但不能根治腐败。只有坚持查办案件、惩处腐败分子与加强预防、从源头上预防腐败相结合，才能促进反腐败斗争深入开展。要对腐败分子腐败行为加大曝光力度，在政治上搞“臭”；对腐败分子的非法所得加大收缴力度，在经济上搞“垮”，摧毁其重新腐败的政治、经济基础。同时，注重制度建设，加强人事制度、财务管理和公务活动货币化等方面改革进度，从源头上预防和解决腐败问题。

（三）在案件查办后抓好“三个环节”。一是抓好案件总结、剖析环节。通过总结办案经验和教训，不断提高办案水平；通过剖析发案原因、规律、特点和作案手段以及所产生的危害，不断研究新形势下腐败现象滋生的特点和规律，研究腐败现象，易发部位和环节，研究腐败分子蜕变的轨迹，从中分析主客观原因，积极探索反对和防止腐败的对策。二是抓好发案单位的整改环节。纪检监察机关具有“保护、惩处、监督、教育”四项职能，查完一件案件只是完成了工作的一半，要重视抓好后一半的工作。针对办案发现的漏洞和薄弱环节，协助发案单位建章立制，堵塞漏洞，加强内部管理，防止同类问题的再次发生。三是抓好警示教育环节。要利用执纪办案的优势，认真筛选震动大、影响大、警示作用大的典型案例对广大党员干部进行警示教育，使其从中汲取深刻教训，增强拒腐防变能力，充分发挥查办案件在治本方面的建设性作用。

第五篇：工商执法办案工作心得体会

这段时间,在忙着办几个案子,由于所里的执法人员少,加上执法人员的能力有限,遇到许多的难题,我不得不去一一面对,出谋划策,深思熟虑,觉睡不好,饭吃不香,弄得自己身心疲惫,效果不理想。虽然案件上没什么收获,自己却有一些心得体会:

二、做人要争取做个有地位的人,办企业要争取做大做强。有地位的人包括有权的人,有势的人,有钱的人。有地位的人好办事,受人尊重,有时还可逃避一些责任。大企业不仅受到地方党政的尊重和保护,也能得到一些更多实惠和偏袒,甚至放纵一些违法行为。为什么?因为社会太复杂!

四、赋予职能,却没有更大的职权去支撑,不好开展执法工作。如询问当事人,如果当事人不合作,没有职权去强制;想收集应当有的证据,当事人不提供,没有职权强制搜查等等。即使可与其他职能部门配合,但也有许多特殊情况和不便之处。