强化民政行政执法工作分析思考

第一篇：强化民政行政执法工作分析思考

温家宝总理多次明确指出，要把各级政府建设成为法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府。民政部门作为政府主管社会管理和公共服务的重要职能部门，加强新形势下的行政执法工作，对于全面推进依法行政，加快法治政府建设，进一步构建法治民政新格局，提升民政系统法制化建设水平和依法行政能力，确保中央关于“保增长、保民生、保稳定”的重要指示精神

落到实处，具有十分重要的现实意义。

一、加强民政行政执法工作是形势发展的客观要求

（一）政府行政职能不断转变。随着我国政治经济体制改革的不断深化，行政管理体制改革也在稳步向前推进。适应当前工业化、城镇化、市场化、国际化的发展趋势，政府职能由过去比较单一的行政管理到目前的计划调节、市场监管、社会管理和公共服务，发生了一系列根本性的转变，依法行政已成为政府工作的基本准则。这就要求我们民政部门切实转变工作职能，用依法行政统筹各项工作，强化社会管理和公共服务，坚持依法执政和依法办事，努力实现从传统民政向法治民政的历史性跨越。

（二）民政工作领域不断拓展。维护人民群众的切身利益，妥善安排与保障受灾群众、困难群体、优抚群体、特殊群体等困难群众的基本生活，历来是党委、政府的一项重要工作，是民政部门的重要职责。当前，伴随着社会转型、人口与家庭结构变化和经济社会快速发展，民政部门的职能范围逐步扩大、工作领域不断拓展。要求民政部门在认真做好社会救助、优抚安置、社会福利、民间组织、社区建设、区划地名、婚姻登记、殡葬服务等传统领域民政工作的同时，高度重视老年福利事业发展、农村社区建设、社会组织建设、社会工作者人才队伍建设等新兴的社会建设和管理工作。加强民政行政执法工作，才能为推进民政工作科学发展创造良好的法制环境、提供有效的法律保障。

（三）相关法律法规不断增多。近年来，全国人大陆续出台了《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政监督法》等一系列规范国家和政府行为的法律，国务院和有立法权的省市人大也出台了一系列相配套的行政法规和地方性法规，这些法律法规构成了依法治国和依法行政比较完备的法律体系。特别是随着社会建设事业的发展，作为民政部门执法依据的《婚姻法》、《收养法》、《兵役法》、《公益事业捐赠法》、《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保障法》、《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《殡葬管理条例》、《地名管理条例》、《婚姻登记条例》、《军人抚恤优待条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《福利企业资格认定办法》等相关法律、法规和规章日益增多。目前，民政部门正在执行的现行有效法律、法规、规章达87部。此外，还有各级政府及职能部门制订的大量规范性文件。民政法律、法规和规章的贯彻实施，势必要求加大行政执法工作的力度。

（四）事后监管任务不断加重。在实际工作中，各级民政部门需要做出大量的具体行政行为，涉及社会救助、优待抚恤、社会组织管理、婚姻登记、福利企业管理、殡葬管理等十大类五十多项行政审批（许可）及其行政监察和违法行为的查处等。《行政许可法》颁布实施以来，要求逐步取消和简化行政审批项目。就笔者所在的大连市民政局的情况来看，近年来经市政府多次清理，目前仅保留3项行政许可和14项非许可行政审批。随着民政审批事项准入门坎的进一步降低或取消，民政部门承担的事后监管任务将不断加重，迫切需要加强行政执法工作。

（五）依法行政要求不断提高。当前，全国各级地方政府正在深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，研究制定下一个依法行政五年规划和法治政府考核体系，全面推进依法行政工作进入了重要发展阶段。按照党的十七大提出的“全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家”和建设社会主义法治国家、法治社会和法治政府的总体要求，国家民政部提出了建设法治民政的战略任务。依法行政面临的新形势，对民政行政执法工作提出了新的更高的要求。

二、当前民政行政执法工作存在的主要问题

（一）思想认识不够到位，缺乏良好的执法环境。长期以来，民政部门在人们心目中一直是专做赈灾募捐、救孤助残、扶贫帮困、优抚安置、生活保障等善事的社会福利部门，而不是什么执法部门，甚至有一部分从事民政工作的同志也认为民政工作不用执法。由于思想认识上存在着误区，造成了实际工作中常常出现重政策、轻法律，重审批、轻监管，重服务、轻管理，重说理、轻处罚等偏差。此外，受传统丧葬祭祀习俗和封建迷信思想的影响，使殡葬执法遇到了许多困扰；受双重管理体制影响而形成的官办色彩浓厚的社会组织登记管理现状，也给民政部门依法行政、严格执法带来了较大的阻力。

（二）执法依据刚性不强，缺乏过硬的执法手段。民政行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件很多，但是有相当一部分涉及执法和处罚的条款，要么规定不明确、不具体，缺乏硬性要求和可操作性；要么过分强调联合执法，没有确定民政部门的执法主体地位和独立处罚权。由于执法依据偏软，加上行政执法人员没有统一着装，外在形象上无任何标志，在具体执法过程中，主要是靠口头说明、出示执法证件表明身份，执法活动缺乏权威性和易识别性，造成执法手段弱化，很多执法行为得不到切实保障。

（三）法制机构建设滞后，缺乏应有的执法力量。目前，全国各级民政部门大多数没有设立法制机构，国家民政部也是去年10月才刚刚成立政策法规司，许多基层民政部门不仅没有法制机构，甚至连专职法制工作人员都没有。由于法制工作人员少，机构不健全，专门的执法队伍尚未建立，无法统一规范行政监管、执法监察、行政处罚、行政复议等各项行政行为，难以及时有效地开展法制宣传、法律咨询、立法调研、执法培训、检查考核等日常民政法制工作，极大地制约了民政系统依法行政工作整体水平的提高，与日益繁重的民政行政执法任务很不相适应。

（四）装备经费保障不力，缺乏必要的执法条件。外出执法办案离不了车辆、电话、对讲机等交通通信装备和照相、摄像、录音等调查取证设备；日常法制宣传、执法培训、立法调研、法律咨询，召开论证会、听证会，开展行政复议、行政应诉等工作也需要行政开支。由于民政部门行政执法经费一直未纳入地方政府财政预算，没有专项经费保障，执法装（设）备不能及时配备，执法办案所需费用无法例行开支，行政执法工作难以正常开展。

（五）执法人员素质不高，缺乏有效的执法监督。近年来，各级民政部门采取多种形式加强普法宣传和执法培训，工作人员的法制观念日益增强，依法办事能力不断提高。但与当前全面推进依法行政、加快建设法治政府的要求相比还有较大的差距。主要表现在：有的同志对依法行政的重要性认识不足，对开展民政执法有畏难情绪，担心处罚不当会惹麻烦；有的同志有老好人思想，不愿因严格执法而得罪人，对各种违法违规现象视而不见；有的同志对民政法律法规及相关执法程序不熟悉、不精通，实际执法过程中往往重实体、轻程序，甚至出现执法依据适用不当和程序违法等问题。日常执法检查和案卷评查没有形成制度，执法监察工作尚未有效开展，行政执法责任制考核有待于进一步向基层延伸。

三、对进一步加强民政行政执法工作的几点建议

（一）健全民政法制机构。民政法制机构在规划、组织、协调民政法制工作，开展民政行政执法、立法调研、普法宣传、执法培训、执法监督、行政救济等方面负有重要职责。各级民政部门要结合下一步市、县级地方政府落实“大部制”机构改革，主动协调，争取编制，加强民政法制机构建设。各省市和县区级民政机关均应设立政策法规处和法制科，并分别成立民政执法监察支队和大队，纳入直属事业单位管理，按照国务院关于相对集中行使行政处罚权的要求，统一行使民政行政处罚、行政强制和执法监察职能，受理和处理民政相关案件举报投诉，查处各类违反民政法律、法规和规章的行为。即使在一时无法增加人员编制的情况下，也要努力克服困难，从工作实际出发，理顺内部人员编制结构，充分利用现有空余编制，调整配备专职法制工作人员，成立专门的执法队伍。

（二）完善政策法规体系。要高度重视民政立法工作，把民政立法与民政事业发展的总体规划和民政工作改革的重大决策结合起来，按照推进重点、突破难点、科学安排的原则，积极配合人大和政府法制部门加强立法调研，编制切实可行的民政立法规划和年度计划，认真做好民政法律、法规和规章的草案起草工作。由于法律法规的制（修）订程序繁琐、周期较长，民政部门不能消极等待，无所作为，而应紧密联系本地区、本部门的工作实际，积极为党委、政府当好参谋，适时制定出台规范性文件，确保各项民政工作有法可依、有章可循。同时，各级民政部门在起草修订相关法律法规时，应明确规定民政机关的执法主体地位和独立处罚权，避免过分强调联合执法带来的相互推诿、职责不清、难以协调等弊端，树立和维护民政行政执法机关的权威性。通过发挥立法工作职能，不断完善政策法规体系，一方面为拓展民政工作领域、创新民政工作体制扫除法律障碍；另一方面把实践中行之有效的民政工作机制以法律、法规的形式加以确定，为推动民政事业的科学发展创造良好的法制环境，促进民政工作权限法定化、职责明确化、程序公开化、行为规范化。

（三）加强执法队伍建设。民政执法人员的素质高低，不仅影响到行政执法的效果，而且直接关系到政府的社会形象和群众的切身利益。要不断加大普法宣传和法制教育培训的力度，通过开展公务员学法用法、法制宣传月、法律知识考试等活动，深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育，不断增强民政执法人员的法制意识；定期举办民政法律讲座和执法实务培训，组织民政执法人员系统地学习民政各专业法律法规，熟悉掌握执法办案程序，提高依法办事能力和执法水平。要努力适应当前全面推进依法行政、加快建设法治政府的新形势，教育和引导民政执法人员牢固确立社会主义法治理念，进一步解放思想，更新观念，不断深化对依法行政重要性的认识，自觉肩负起执法为民的神圣使命。

（四）强化内部监督管理。要建立健全《行政执法责任制管理规定》、《行政执法程序规定》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法案卷评查制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法责任追究制度》等内部管理和执法监督制度，统一规范民政行政执法行为。切实把行政执法责任制考核和行政执法检查纳入经常化、制度化轨道，逐步完善上下衔接、内外结合的行政执法考核机制和监督体系。在接受同级政府法制部门的业务监督、纪检监察部门的专门监督、人大的法律监督、政协的民主监督以及群众和社会舆论监督的同时，进一步落实民政系统内部的层级监督，建立自上而下的民政系统行政执法责任制考核制度和执法质量检查考评机制。平时，上级民政部门对下级民政部门行政执法工作不定期进行检查，发现问题及时督促整改；每年年底结合业务工作目标考评，集中组织开展行政执法责任制考核。

（五）落实经费物资保障。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）明确规定，市县行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。要主动加强与各级政府财政部门的沟通联系，尽快协调解决民政执法专项经费问题。在目前执法经费尚未纳入财政预算的情况下，要争取通过内部调剂筹措资金，解决部分急需执法装（设）备的购置费用。为加强民政执法队伍管理，增强民政执法的权威性、严肃性和易识别性，促进民政执法机关和执法人员依法履行职责，应统一制定全国民政行政执法标志，用于车辆等执法装（设）备的明显标示，并参照城管、劳动监察等政府职能部门行政执法服装的样式和标准，统一民政行政执法人员的着装。

第二篇：浅谈如何强化行政执法监督机制

依法行政是依法治国的重要部分。有资料表明，在数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。毫无疑问，要实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来，随着依法治理的深入开展，行政执法工作取得了很大的成绩。但是，由于种种原因，目前群众抱怨过多，颇有微词的依然是行政执法问题。事实上，权

大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中的确时有发生，这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，影响了社会主义法制建设。权力缺少监督，必然导致腐败。我认为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治轨道，就必须建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。

一、抓好法制教育，构筑一道自我约束的思想防线

从历史上看，我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行。这些东西正是法治的大敌。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作祟。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。当前，我们应该将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为一个重点。通过开展深入的法制教育，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保秉公执法，文明处事。也只有这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。

二、防微杜渐，建立严密的内部监督机制

要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。首先，要严格实行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜，以期从源头上堵塞乱收费、乱处罚。其次，要建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其内容确定实施的行政机关，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。同时，要把实施“两制”与国家公务员的考核奖惩制度结合起来，明确考核标准和奖惩办法。对执法成绩突出者予以奖励，对执法过错者予以坚决追究，对情节严重者，要给予行政处分直至调离、清除出执法队伍。第三，要加强执法队伍建设。一要把好进人关。通过公开招考，选拔、录用执法人员，努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。二要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。三要实行定期交流和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期交流，重要岗位执法人员要定期轮换。第四，要加强监察、审计监督。监察、审计部门同属政府行政机构序列。在建立行政执法的内部监督机制中，要充分发挥监察和审计部门的作用。要通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。

三、推行政务公开，接受社会和人民群众的监督

在不少行政纠纷案件中，人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法过程中没有充分陈述行政收费、行政执罚的依据和标准，认为他们是在搞“暗箱作业”。这种行政执法缺少透明度的做法，说轻些是有关人员素质低下、态度生硬，说重点是执法人员剥夺了人民群众的知情权，不敢接受人民群众的监督。这是与我们党全心全意为人民服务的宗旨相违背的，也是与依法治理的基本原则背道而驰的，我们必须高度正视这个问题。行政公开，是依法行政的一项重要原则。实践也充分证明，政府行政部门只有无条件地全面地推行行政公开，将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。首先，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法的主要依据是行政法律、法规、规章。因此，行政执法部门要各司其职，采取多种形式将负责实施的法律、法规、规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。其次，要全面实行行政执法公示制。行政执法的主要客体是广大人民群众。人民政府为人民，人民政府要接受人民的监督。在行

政执法过程中，有关行政部门要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度。当事人向行政机关了解执法依据和程序时，行政机关要耐心做好解释、说服工作。实行行政执法公示，一方面保证人民群众的知情权，另一方面有利于人民群众对行政执法行为予以监督，这是遏制

行政执法“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）现象的一种有效措施。

四、务求实效，强化国家权力机关的监督

我们要做好对行政执法的监督，切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先，要认真做好规范性文件的审查工作。政府行政执法行为，除了依据有关法律法规外，许多时候是以政府的规范性文件为尚方宝剑的。而行政执法中出现的一些乱收费、乱处罚问题，往往根源就出在规范性文件上。因此，我们要抓好对行政执法的监督，审查政府规范性文件是其中重要的一环。要建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度。要以有关法律法规为依据，及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。其次，要采取各种有效形式监督行政执法。一要抓好执法检查。有计划、有目的地开展执法检查，确保有关行政法律法规在本行政区域的正确实施。二要抓好个案监督。对在执法检查以及接待人民群众的来信来访中发现的违法或严重处置不公的行政执法案件，要及时进行个案监督，维护法律的尊严和人民群众的利益。三建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制，是推进依法治理的重要措施之一。要发挥自身的职能作用，加强对行政执法机关的监督，特别是要加强对错案、执法过错的监督，追究有关人员的责任，确保依法行政。

五、敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用

舆论监督，是一种受之于众的社会性的监督形式。由于这种监督的公开性，往往会产生一种其他监督形式所无法替代的特殊效应。现实情况表明，某些违纪违法的行政执法事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往会触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应：当事人会受到社会舆论的谴责、组织的处理甚至被追究法律责任；当事人所在单位会迅速采取补救措施整改工作，以尽快消除负面影响；有关行政执法部门会以此为鉴，开展教育活动，抓好防范工作，等等。因此，要搞好对行政执法的监督，就要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用。首先，新闻记者要勇于负起责任。舆论监督，是党和人民赋予新闻工作者的崇高职责。被誉为“无冕之王”的新闻记者，要不负众望，敢于为民请命，伸张正义，揭露行政执法中种种腐败现象，反映广大人民群众的心声。其次，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是行使人民的民主权利的体现，理应受到法律的保护和全社会的支持。因此，各级党委、人大、政府要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克服地方保护主义思想，不怕露丑，做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。

综上所述，对行政执法的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。如果能够把这个在党委的领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来，多管齐下，形成合力，那么，行政执法活动就一定会朝着健康、有序的方向发展。

第三篇：强化行政服务工作思考措施

多年来，我市相继开展了解放思想大讨论，“四服务”活动和全面推行机关效能建设、科学发展观主题实践活动等等，进行了一系列有益的探索和尝试，也取得了一定的成效，例如在优化投资环境方面，设立行政服务中心，进行“一站式”、“一条龙”服务等等。但是与发达地区相比，和人民群众及市场主体的要求相比，仍然有一定差距，究其原因是多方面的，主要原因根源

于现行体制下部门利益和个体利益的阻碍，而旨在以提高行政效能、优化政务环境的效能建设活动，其遵循的理念、原则，推动的方式方法都仍然受缚于传统模式，实施效果依赖于部门自觉及公务人员的道德自律，这本身就构成矛盾，效果不佳是十分自然的。以在优化政务环境中具有牵动效应的两方面为例剖析如下：

1、行政服务中心的作用没有凸显。行政服务中心的设立理念及制度安排体现着权力制衡、透明化、高效率等特点，符合强化政府公共服务职能的改革趋向，是效能革命标志性、标杆式的重大举措。实践证明，在现行体制下，加强行政服务中心建设是提高行政效能的有效途径。但从我市来看，无论是硬件设施、还是职能定位、甚至领导重视以及部门协调等方面存在诸多问题，因而没有真正实现以中心为示范的机关效能建设和以中心为主导的行政审批服务操作，中心作用的发挥受到较大制约。

2、电子政务建设整体上尚未启动。随着信息技术和互联网的普及应用，电子政务和政府网站建设体现着政府管理创新的方向。我市尽管信息基础建设并不滞后，但电子政务和政府网站建设和网上审批却进展缓慢。根据2006、2007、2008年中国政府网站绩效评估排名，我市在全国、全省仍处于中下游水平。我市政府网站大多体现为介绍部门、宣传领导的一类媒体平台，而不是实现公共服务的网络枢纽。按照电子政务发展的层次衡量，只能认定处于以发布信息为主的起步阶段，整体上尚未启动。

针对以上问题，必须以科学发展观为指导，以创新的观念和方法，下定决心采取强有力的举措加以应对，努力促进创业环境的优化、为我市的跨越式发展创造良好条件。

1、以强化行政服务中心建设为突破口，推进效能提升。优化投资发展环境，政务环境是核心；改善政务服务，行政服务中心建设无疑是重中之重。中心是市政府派出机构，在中心的各窗口是各职能部门派出的，最能体现政府机关行政效能。中心是为安庆建设与发展服务的最大窗口和平台，最能体现发展环境的优势。中心还直接面对广大群众，最能体现党和政府在群众心目中的形象。结合安庆实际，必须赋予中心在行政管理体制改革中的综合和重点地位，作为优化创业环境，构建公共服务体制的龙头工程对待，充分发挥和始终保证中心建设的综合效能和正确方向。

——在功能定位上，原有“三定”时设立的行政服务中心职能过弱，应根据新的形势，突出行政服务中心负责对全市行政审批工作的组织、协调和监督、管理的职能，变协调机构为责任部门。同时要适应建设服务型政府的需要，适时拓展行政服务中心的服务范围、强化社会服务功能，把中心建成行政审批，招投标服务、行政投诉受理、政务公开、电子政务等为一体的政府综合服务平台；

——在配套措施上，加大行政审批制度改革力度，按照“横向对比，逐项审核，自上而下”的原则，做到“能减则减、能放则放”。凡是可以用市场机制代替的行政审批，要一律取消。对于确需保留的行政审批事项，严格规定审批内容、条件、程序，特别要规定时限，最大限度地减少审批人的自由裁量权。

——在保障推进上，一要解决行政服务中心的硬件设施问题。我市行政服务中心办公场所过小，严重制约了中心作用的发挥，必须尽快解决。市财政再紧张，都要优先为行政服务中心建设提供保障。行政服务中心或建或搬，在选址上必须以方便企业和群众办事为原则，在建设标准上必须着眼未来发展，留有余地，做为市政府标志性建筑；未来中心可搬至市政务中心，但是3-5年，甚至更长时间内，中心办公场所要有个过渡性搬迁，例如，可以搬迁到市民广场已空置三年的“八字形”楼中办公。市民广场设立为市民服务的行政服务中心，是非常合适的选择，也是落实科学发展观的具体体现。二要按照“两集中、两到位”的要求，重新梳理部门权力，除特殊性质的部门外，审批权要逐渐移到行政服务中心，真正做到“人员、项目、收费”三进中心。保证部门对窗口的充分授权，真正达到“一站式”审批的目的；三是在人员配备管理上，加强窗口人员的选派、培训和管理工作，进中心人员必须通过中心审核，服从中心统一管理。为便于指导，协调工作，建设市行政服务中心常务副主任兼任市政府副秘书长，牵头协调行政审批工作。

2、以政务网站的改造升级为先导，实现管理创新。以突出网上审批、网上服务能力，加强门户网站的电子政府服务平台建设为核心，对现有政府网站进行全面改造升级，促进全市政府网站群由信息发布型向功能服务型转变。通过推进全市政务信息资源共享和跨部门业务协同，

第四篇：民政行政执法责任制建设工作报告

民政行政执法责任制建设工作报告

XX年是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设进程的重要之年。在这一年里，全县民政干部职工解放思想、真抓实干、开拓创新，民政工作取得了突出的成绩，受到省、市、县各级党委、政府的表彰。同时，在工作中加强民政法制建设，积极推进行政执法责任制。民政局是县政府的一个职能部门，承担着多项行政职能，许多工作事关群众的切身利益。民政工作依法行政是正确履行政府职责、规范政府自身行为、做好各项工作的保证。一年来，民政局在工作中坚持科学民主决策，加大政务公开和政府信息公开力度，规范行政执法行为，认真贯彻落实行政执法责任制，加强行政执法监督，认真做好规范性文件的监督和定期清理工作，全面、有序推进依法行政工作，为民政工作的加快发展提供了坚实的保证。

一、加强对行政执法责任制工作的组织领导

民政局党组十分重视行政执法责任制工作，专门成立了由单位主要领导任组长、其他班子成员为副组长，有关股室、下属单位负责同志为成员的行政执法责任制工作领导小组，把依法行政工作列入了重要议事日程。工作中坚持科学民主决策，实行重要决策、重大事项分析论证和报告制度。局领导班子在日常工作中，坚持科学执政、民主执政、依法执政，规范行政决策行为，坚持民主集中制原则，重要问题决策、重大事项安排、大额度资金使用和干部任免等重大问题坚持党组集体讨论、酝酿并向县政府有关领导报告，实现科学、依法、民主决策，避免决策失误和出现纰漏。健全决策跟踪反馈和责任追究制度，实行政务公开，在显着位置设置公开栏，公开各股室职能和办事人员，公开各项行政事务的办事程序、岗位职责、办事要求等，并严格执行一次告知制度、首问负责制等便民服务制度，方便群众办事。单位由办公室负责全局法制工作的开展，在局领导大力支持下，充分发挥参谋和助手的作用，积极推进单位的行政执法责任制建设。制订了XX年行政执法责任制实施方案，分别与单位各股室和下属单位签订了行政执法责任制目标管理责任书。建立健全了评议考核制度，定期对本部门的行政执法工作进行检查。

二、加强民政行政执法责任制建设

民政局结合业务工作实际，建立了法律、法规、规章学习宣传制度，建立健全了集体学法制度，每周五下午组织全局干部职工集体学习法律，并做到学法时间、内容、人员三落实。建立了领导干部、执法人员学习培训制度，积极组织全体干部职工学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规，学习《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《收养法》、《社团登记管理条例》、《优抚安置条例》、《xx省地名管理条例》等民政业务法律法规，促进行政执法人员学好法、用好法，依法行政，严格执法。同时，加强法制宣传教育，积极向行政管理相对人开展法律宣传工作，提供周到的咨询服务。认真贯彻实施《行政许可法》，根据民政业务实际，依法设定和实施行政许可，规范行政许可行为，并建立健全行政许可监督、行政许可责任追究等配套制度。严格规范行政执法行为，健全和完善行政执法程序，及时为单位的11名行政执法人员办理了新的《xx省行政执法证》，做到了行政执法主体合法规范，执法人员全部持证上岗；严格实行行政执法责任制，在实际工作中，做到具体行政行为合法适当，按照法定职责、权限和程序从事执法活动，如果不遵守有关规定，谁出现问题就按照规定追究谁的责任。XX年民政局有关的行政许可和执法情况合法、适当，没有罚款性执法。

三、积极推进行政执法规范化建设

我们严格执行《xx县行政执法责任制实施办法》，在单位成立行政执法责任制工作领导小组的基础上，制定了XX年民政局行政执法责任制实施方案，根据民政局的行政职能、法定职责，对民政部门所执行的法律、法规、规章等执法依据进行了全面梳理，形成了完整、准确的行政执法依据。并根据本部门内设执法岗位科学合理分解执法职权，确定执法责任，将有关的执法依据汇编成册，下发相关执法机构执行。目前我局行政许可（审批）项目共有14项，其中承诺件8项：民办非企业单位成立、变更、注销；社会团体编制核定及会费标准核定备案；城乡居民最低生活保障对象审批；中国公民收养登记（华侨及港澳台地区除外）；社会团体分支（代表）机构成立、变更、注销；社会团体成立、变更、注销；建立公墓审批；农村五保供养对象审批；上报件6项：申报革命烈士；社会福利企业认定；社会福利机构审批；残疾军人等级调整及评残；乡镇区域内村的分设、裁并、更名、迁移审批；自然村和村民委员会名称、城镇居民委员会名称确定。

在工作中，我们加强执法规范化建设，规范行政执法程序，要求在具体的行政执法中，做到行政执法行为使用法律、法规、规章及规范性文件正确、程序合法、手续规范。实行行政执法人员资格管理，严格执法队伍管理，行政执法人员、行政复议应诉人员、行政处罚听证主持人持证上岗，并按照规定及时办理了证件年检和换发工作。建立了行政执法案卷档案管理制度，各类执法文书达到了规范的要求。

四、规范性文件审查备案情况

认真对单位的规范性文件进行了清理，加强对规范性文件执行的监督。建立健全了本部门的规范性文件制发程序制度，严格执行部门法制机构对规范性文件的审查和集体审议、公开发布制度。按照规定要求及时审查、修订、定期清理和废止本部门出台的规范性文件。严格执行部门规范性文件向县政府备案审查制度，做到按规定要求一件一报，及时报备。xx年单位规范性文件没有废止的。

五、做好行政执法监督，确保行政执法主体、权限、程序合法。

为保证依法行政工作的开展，我们建立健全了行政执法案卷管理和内部评查及行政执法错案追究制度，规范行政执法案卷的形式和内容，强化部门内部行政执法责任监督，坚决杜绝执法过程中的缺位、越位，不作为和乱作为，并避免执法程序过错，积极开展了行政执法案卷评查工作。建立了行政执法投诉举报制度，要求局办公室认真受理行政执法投诉案件，及时向领导汇报，并要求在规定的期限内做出处理，处理结果要及时告之投诉人。对违反有关规定，不依法行政，引起群众投诉，造成单位损失和社会不良影响的，对相关责任人按规定严肃处理。同时，还建立了自觉接受党委、人大、政协、司法机关、新闻舆论及社会监督的制度，充分发挥社会监督的作用。XX年我局没有没有行政执法过错行为、没有一项实施与法律法规文件相冲突的事项、没有行政复议和行政应诉案件。

总之，通过推行行政执法责任制，全局干部职工进一步提高了依法行政的意识，我局的行政执法水平有了很大提高，全局形成了学法、用法、依法行政的好风气，进一步增强了依法为群众服务的意识；通过加强法制建设，也有力地推动了我县民政工作的开展，提高了为群众服务的能力和水平。

第五篇：基层农业行政执法工作分析

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基层农业行政执法工作分析

作者：任维波 邢奇峰

来源：《农民致富之友·下半月》2014年第01期

[摘 要] 本文主要分析了基层农业行政执法中存在的问题，指出了存在问题的内容主要有执法人员职业素质地下、从业人员的法律意识淡薄以及农资经营网点不集中等，然后进一步提出了解决问题的对策，希望对更好的开展工作提供一定的帮助。

[关键词] 农业行政执法 工作 分析研究

农业综合执法是农业行政执法体制的最新变革，实行这种形式的执法，是由国家相应的法律法规和国务院的文件进行规定的。我国的法律和相关的规定赋予了农业行政部门监督检查和行政执法的权利，且这种权利应该集中，由一个职能部门机构进行实施。

一、基层农业行政执法的现状及存在的主要问题

1.农业行政执法队伍的素质及执法能力有待进一步提高

对从事农业行政执法的工作人员的要求是既要熟练的掌握与农业有关的专业知识，同时还有知晓涉及农业的各项法律规定和主要法律知识。而在实际的工作中我们发现农业行政执法部门大多是从事农技推广的基层工作人员，虽然在上岗前经过了集中的法律专业知识培训，但仍然缺乏全面系统的法律法规知识，缺乏行政执法人员所应该具备的必要法律知识和相应的执法技巧。但在开展实际的执法工作中，仍然存在很多问题，例如，执法人员不能按照要求执法，不善于执法和不敢执法。在处理相关事件时，不能准确的运用相关法律和规定进行执法，是执法水平不高，效率不快。当农民利益受到损失时，很难维护自己的权益。

2.从业人员的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓

在实际的执法活动中，当被处罚人员受到处罚时，往往找各种借口和理由逃避责任和推卸责任，扰乱执法工作的正常开展；农民群众的法制意识淡薄，自我保护意识较差，在自己的合法权益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途径进行维权，即使找到了农业行政执法人员进行维权时，由于执法人员的法律意识淡薄，无法解决农民的问题。

3.农资经营网点分散，管理难以到位

农业行政执法与其他部门的执法不同，尤其是在落后的偏远农村地区，经营网点不集中，对相关事情不能做到全面而细致。主要表现在以下几个方面：执法设备不全，在经营的网点缺乏辨别农业产品真伪、农资检验和产品质量检查的设备和手段，对可能存在问题的农资产品只能将其送往上级部门的农业执法部门进行检查，时间周期长、流程繁琐，遇到问题是不能够及时的对其进行处理，不能适应工作的需要；其次，偏远地区尤其是山区的市场监管难度较大。

由于山区人员居住分散，经营网点不集中，给管理带来了较大的困难。尤其是对于偏远地区的农资经销门店，农业执法部门的工作人员很难对其进行执法检查，还有处于县市交界处的无经营场地、经销小贩以及没有营业资格的个体经营者，市场管理和执法人员很难对其进行有效的执法，这些问题都严重阻碍了农业行政执法工作正常有序的开展。

二、农业行政执法工作的对策与措施

1.提高执法人员综合素质 树立农业执法形象

执法人员的各项素质的高低直接关系着农业行政执法部门的整体形象、权威和未来的发展。因此，在招聘执法人员是应该按照严格的标准进行选用，采用公平竞争，择优录取的方式选拔。具体的要求是：首先，思想政治素养过硬，执法人员要拥护党，坚持党的各项路线和方针、政策以及国家制定的相关法律、法规，在执法时要严于律己、公平公正、敢于同违法犯罪活动作斗争；其次，全面的专业素养，基层农业行政执法是一项综合性很高的工作，要求执法人员具备全面的农业知识；再次，法律素养，农业行政执法人员不仅要求懂得专业农业知识，还要熟悉与农业相关的法律、法规和其他主干法律，能够把握法律精神，准确的应用各种法律条款；最后，敢于同违法犯罪分子做斗争，与不法分子斗争过程中，不能畏畏缩缩，要有胆量，敢于纠正不正当的违法行为，采用各种措施打击犯罪分子的狡猾性和隐蔽性的能力。加强农业执法宣传教育，营造农业行政执法工作的良好氛围。

2.提高全社会的法律意识

行政执法宣传要建立一套完善的宣传制度。宣传途径主要选择那些具有公共影响力渠道，例如地方的报纸、电视台、广播电台等媒体并结合发放宣传单的形式向农户宣传国家的相关法律和相关惠农政策。积极鼓励农民向执法部门举报不法农资经营者。通过举办乡村农业培训班、农业专家讲座和市场宣传等方式，向农村的居民广泛的开展种子、农药和肥料等农产品的法律法规宣传教育活动。向农户积极宣传违法经营的后果，对导致农业产生事故的经销商追究其民事责任。

3.突出重点整治，保障农业生产

在每年的农资产品的销售旺季前，由地方的农资管理部门对市场上的种子、农药和肥料进行检查把关，凡是质量达不到要求的农资必须将其送回上一级检查部门进行复检，然后将最新的检查结果同我国现有的法律法规进行对比，不符合要求的严谨其上市流通。基层农业行政执法部门应该在农时季节对重点区域的市场、重点品种、重点经销商进行细致的执法检测。检查其种子、化肥和农药是否符合相关规定的要求，检查的内容主要包括看种子的标签是否规范合法，是否已经审定，是都适合本地区种子，是否报装与内在一致等；农药要查看其是否符合法律规范，是否是低毒农药，是否是过期农药，是否是假冒产品，是否为禁药；肥料主要查看其是那种类型，是复合肥、有机肥、微生物肥还是腐熟质肥，是否有登记证，是否在有效期内。通过细致的检查，如果发现有违规产品，应该立即停止其销售，依法进行处理。

参考文献

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