公安行政执法工作的现状及思考

第一篇：公安行政执法工作的现状及思考

公安机关是国家重要的行政执法部门，在建设社会主义法治国家的进程中负有重大的历史责任。公安机关执法活动涉及社会生活的方方面面，与公民、法人和其它组织的利益密切相关。笔者就当前公安行政执法中存在的主要问题、成因及对策做一粗浅分析，不妥之处，还请大方之家批评指正：

一、当前行政执法中存在的一些主要问题

一是受经济利益驱动那一世小说网 http://www.xiexiebang.com，滥施罚款和以罚代拘，导致案件降格处理。由于受当地政府财力限制，公安机关办公、办案经费不能正常保障，导致一些基层公安机关视治安罚款为一种“创收”，尤其是办理赌博、卖淫嫖娼、传播淫秽物品等案件中，办案人员抓住当事人不愿张扬的心理情况，常以罚代拘、以罚代惩。这些做法偏离了立法精神，忽视了社会效益，在群众中造成了“犯罪犯法可以赎买”的错觉。

二是个别民警法制观念淡薄，特权思想严重，甚至办人情案、关系案，执法中随意性、盲目性较大。有的在办案中随意行使裁量权，对于二人以上和共同违法案件，不考虑从轻或从重情节，不进行综合平衡，处罚畸重畸轻，显失公正，造成情节轻重与处罚力度的失调；有的随意扣押、没收财物，甚至扣押财物而不出具合法的手续，特别是对外来人口违法的案件，暂扣物、暂扣款管理混乱，对赃款赃物、违禁品的没收不上报审批，自行决定；有的强调形势或专项斗争需要，凑人头数而随意“顶格”处罚或降低办案要求；有的随意盲目执法，随意传审嫌疑人，动不动就给当事人戴手铐罚跪罚站，甚至动手动脚，造成群众投诉，执法被动。在执法检查中，随意性较大，想检查就检查，不注重保护经营者的合法权益，扰民、干扰经营者正常活动的现象突出；有的搞行政不作为，对该发放的许可证、执照卡着不办，在履行保护公民人身权、财产权的法定职责时，敷衍塞责，引起行政诉讼。

三是行政执法中重实体轻程序较为普遍。这方面的主要表现为：立案重视不够；告知、听证程序流于形式的多；留置盘问和传唤混淆使用，手续不全，超期留置；送达执行重视不够，剥夺当事人的诉讼权利。如有的滥用罚款或显失公正处罚，怕送达执行时案件可能要“翻”而不进行送达，有的甚至抓住当事人不愿张扬的弱点，达成“君子协议”，裁决前在送达回执空白上让当事人签字，以图省事；证据意识淡薄，对证据不作保全或保全不合法，导致行政诉讼时的被动或败诉。

四是执法程序不配套，执法手段和措施滞后。一方面，对留置盘问、强制约束、搜查、取缔、查封、扣押等强制措施作为查处治安案件的必要手段明确不够，执行程序和方式没有统一的规定和法律文书，实践中往往把刑事案件中的搜查、扣押等手段用于办理治安案件；另一方面，对行政罚款的强制执行如查封、扣押、拍卖如何办理程序不明确，实践中难以操作。特别是随着执罚分离制度的实施，此问题将更突出。

五是执法透明度不高。当前公安机关的执法规定、执法程序、执法依据、执法结果、执法纪律、执法监督途径等规定缺乏公开性，透明度不高，群众搞不清，缺乏了解，执法监督难，因此而对公安机关公正执法普遍存在疑虑，严重影响了警民关系。

二、当前行政执法中存在的一些主要问题成因分析

一是执法者素质不高，法治观念不强，对依法行政的重要性必要性缺乏正确的认识。个别民警在力戒、执行行政诉讼法、行政处罚法中存在消极情绪，执行不力，工作还是老一套模式；有的认为行政执法规定太严，监督太多，工作起来怕担风险、负责任而在办案中缩手缩脚，该处罚的不敢处罚，存在着谨慎畏难情绪。客观上公安行政范围涉及面广，近年来新颁布的法律、法规较多，没有形成完整的行政法规系统，再加上教育工作跟不上，民警一时难以适应日益繁重的执法工作。

二是现有公安体制和警务方式不够完善。现有的公安后勤保障体系受地方财政的制约，与公安工作、经济建设不能同步进行，造成执法活动在功利病态中恶性运作。派出所正在实行的一区一警模式，在体现警力下沉、警务前移、便民服务上是一个巨大的进步，但基于警力不足的现状，客观上使民警处于单兵作战状态，不利于公正执法，不利于治安案件的依法查处和工作效率的提高。

三是执法环境有待改善。执法环境的优劣对严格执法有较大的影响。当前，以权压法、以盲代法、长官意志、“政府”行为、社会上人情世故等因素对执法活动产生很大冲击，加上公民法律意识的淡薄，妨碍执法现象经常出现，影响了依法行政。

四是执法监督力度不够，监督制度不健全。现在对公安行政执法监督没有形成一套完整的制度，社会监督又缺乏必要的形式。而公安内部执法监督由于执法制度不健全，关系未理顺，事前监督重视不够，力度不大，缺乏公开、公示制度；事中监督的内部法制部门在审核时由于照顾方方面面的关系，审核把关不严，审核不完全到位，有的甚至流于形式；事后监督由于怕影响公安机关的名誉，一些办案单位往往主动做当事人撤诉的思想工作，或进行私下协议，结果是变更处

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罚，作降格处理了事。另一方面，事后监督的错案追究责任制得不到完全落实，该追究的责任没有追究。

三、解决当前行政执法中存在问题的对策探讨

一是转变观念，提高民警执法水平，适应执法工作需要。法律是靠人来执行，靠人来遵守和维持的。公安行政执法的好坏，最基本最关键的因素是公安执法人员的素质。因此，各级公安机关和民警要转变观那一世小说网 http://www.xiexiebang.com念，切实消除重打击轻保护、重实体轻程序的倾向，树立依法行政意识，树立保护公民民主权利的意识，树立对法律负责的思想，自觉贯彻依法治国方略，自觉抵制地方保护主义和金钱诱惑，自觉抵制人情风对执法工作的影响、干扰。要坚持实行民警执法资格执证制度，运用脱产、半脱产和传、帮、带等方式强化岗位学法，熟悉掌握法律的规定、程序和注意的各个环节，使法制教育、培训制度化、网络化，提高民警的执法水平。

二是深化公安改革，改善公安后勤保障体系。针对公安机关面临警力不足、经费紧张等因素，大胆进行公安体制改革，把机构设置、后勤装备、科技设施等公安建设纳入国家建设的总体规划，与经济建设同步发展。实行“利益规避”制度，使执法活动不再包含具有执法主体的自身利益，妥善解决严格执法与后勤保障的矛盾，从根本上解决公安资源保障问题。合理配置警力，科学分工，使各警种既职责分明，又互相配合，协同作战。增强执法效益观念，充分运用强有力的行政执法手段进行依法行政管理，以推进依法治国的进程。

三是规范行政执法行为，完善执法程序和制度。公安行政执法是公安机关管理国家和社会事务的主要方式，必须有相应的措施和制度来保证。针对当前公安行政执法中的薄弱环节，切实将各项行政执法活动纳入规范化、制度化轨道。

1、制定公安行政程序规定，保障行政执法的公正性、公开性和合法性，严格规范行政扣押、证据登记保存、查封、取缔等制度，并规定相应的执行方式，增强实际操作性，使各项工作有章可循。

2、规范行政处罚的执行方式，制定强制执行的制度，将查封、扣押财物的拍卖或将冻结的存款划拨抵缴或申请人民法院强制执行的方式规范化、制度化。

3、加强立案查处工作，规定一般行政案件查结时间，规范接处警制度和工作在立案时明确指明办案责任人，以杜绝行政案件立案、查处的随意性及时发现和纠正执法过错和失职行为。

4、严格许可证执照发放、履行保护公民人身权、财产权法定职责的实施细则，严格各项办证制度，从程序上有章可循。

四是加强执法监督，健全执法监督体系。没有监督的权力，必然导致腐败。行政执法监督是公安法制建设的重要组成部分，是发展社会主义市场经济的内在要求，是提高公安机关依法行政水平、廉洁高效的重要途径。行政执法监督与行政立法、行政执法具有同等重要的位置。为此，公安机关一方面要加强公安内部监督，强化以法制部门为主导，以政工、纪检、监察、督察、信访及业务部门为辅助的执法监督队伍建设，确立执法监督的责任，强化执法监督的手段，逐步实现内部监督的正常化制度化、法律化。实行案件评议考核制法制部门要通过案件审核、行政复议、理赔等形式，敢于监督并善于监督，树立执法监督权威。加强对调解案件的监督，防止办理人情案、关系案而漏罚当事人。严把审核关，并在监督中提供法律指导和服务，同时加强对不受理、不立案不查处等不作为执法行为的监督。真正把“两公开一监督”制度落到实处，健全完善公开公示制，推行“阳光作业”，公开办事内容、办事程序、办事纪律、办事结果和投诉监督途径，便于群众了解和监督，提高行政执法透明度，消除产生腐败的土壤，使各项警务活动和执法行为置于人民群众的监督之下。

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第二篇：XX镇公安行政执法工作情况汇报材料

XX公安行政执法工作情况汇报材料

XX党委、政府高度重视公安行政执法工作，加大了对公安行政执法工作的领导。现将XX镇公安行政执法工作汇报如下：

一、对当地派出所工作的基本评价

我镇派出所全体工作人员团结一心、立足当前，着眼全局，紧紧围绕服务XX镇经济社会发展这个中心，较好的完成派出所的本职工作，服务百姓工作，同时也积极配合地方党委政府开展的各项工作。

在本职工作上，兢兢业业，成绩不俗。我镇派出所认真宣传贯彻国家有关法律、法规、条例，维护辖区治安秩序；经常开展对一般违法人员的帮教工作，组织落实刑释、解教人员的安置帮教工作；对依法判处管制、缓刑以及假释的犯罪分子进行监督改造；对嘎查村基层治安保卫委员会进行培训和业务指导，牵头搞好治保会例会制度，积极推行治安保卫责任制；同时建立了治安联防队和治安巡逻队伍，组织经常性的安全检查，形成全方位的安全防范网络；能够及时接待来信来访，受理群众的检举、报案、控告，及时查处治安案件，就地查破一般刑事案件，协助有关部门侦破重大政治、经济、刑事案件；加强了对特种行业和公共场所的治安管理，尤其是对枪支弹药、爆炸物品的安全管理工作。

在对辖区的群众服务工作中，获得了百姓的赞扬。认真受理常住户口的变动登记和暂住户口的申报登记和答疑解惑。在外出务工人员回镇里办理二代居民身份证时，做到了随时有人服务，让百姓满意。在受理群众报警案件时，做到了及时出警，为百姓减少了损失。在协助地方党委政府工作中，获得了镇党委政府的认可。在党委组织开展的创先争优活动中，政法支部做到了“五个好、五带头”。2010年开展的第六次全国人口普查工作中，派出所发挥了重要作用。配合政府、中小学开展校园周边环境检查，为青少年健康成长打下良好基础。在土地、林地、草牧场矛盾纠纷排查化解工作中，派出所发挥了重要作用。在镇党委开展的重大活动中负责安全保卫工作，至今未出现一例安全保卫事件。

二、对公安工作的建议

我镇公安执法工作虽然取得了一定的成绩，但是在实际工作中也存在着一些亟待解决的难题。

1、我镇警力配备严重不足，在一定程度上影响了打击刑事犯罪的能力和进度。

2、我镇派出所经费配备不足，在一定程度上影响了工作的效率,影响了技术装备的改造和更新。

3、我镇处于交通枢纽区，特殊的地理位置，使得我镇急需成立一个交警巡查支队，以解决我镇的交通问题。

第三篇：公安行政执法评议整改措施

公安行政执法评议整改措施

公安行政执法评议整改措施

9月22日上午，镇人大主席团组织全体镇人大代表和部分县人大代表对我所近几年来的行政执法工作进行了评议，会上，各位代表在听取了赵永仁所长代表我所所作的行政执法工作报告后，就我所在执法办案、队伍建设、窗口服务等各方面表现作了综合评价，在此忠心感谢代表们一直以来对我所的行政执法工作的关心与支持，感谢代表们对我所近几年行政执法工作中所做出的成绩的充分肯定和提出的宝贵意见和建议，这大大鼓舞了士气，增强了民警的执法热情，也为我们的下一步工作明确了方向，对我们更好的开展执法工作起到了重要的作用，针对代表们提出的建

议意见，我所专门召开所务会，剖析自身不足，制订工作对策，积极落实整改，现将有关整改情况作如下汇报：

加强外来人口管理方面

一是加强稽查力度。针对全镇半外来人口管理工作考核后，各村、厂在登记发证方面有所松懈的现状，我所一方面加大稽查力度，巩固日渐增强的暂住人员登记办证意识，另一方面，推动村、厂联动，发挥好各村、厂暂住人口登记站作用，指导督促各专协管员加强日常稽查工作，互通信息，及时掌握暂住人员变动情况。

二是推广管理经验。今年以来，镇党委政府将各行政村外来人口管理工作纳入年终考核，但各村工作进度不一，为此此我所深入实际，发现大生村在外来人口管理方面通过坚持“发挥党员监督、深化“以外管外”、促进房东自律”取得了较好成绩，便将其作为管理经验在全镇推广,该经验的总结也得到了县局领导的好评。

三是加大处罚力度。论文百事通我所在完善外来人口办证等便民举措的同时，对违法违规的外来人口、出租房屋房东的处罚毫不手软。所内结合各辖区实际情况规定了处罚指标，并将此纳入辖区民警考核机制，要求各民警在日常工作中坚持教育与处罚相结合，对其中的违法犯罪分子，坚决予以打击。

四是深化“以外治外”。动员各村在管理中物色在村内选取居住时间较长、政治素质较高、工作责任心较强、愿意为社会治安作出贡献、同时在外来人口中有较高威望的暂住人员，融入村级暂住人口管理网络；与此同时，积极在外来人口中物建特情耳目，加强对个别有违法犯罪前科及倾向的重点人口的动态控制，为侦查破案服务。

五是优化分层次管理。我所对外来人口及出租房屋实行分层次管理，根据其原有及现实表现将外来人口划分为第一层次、第二层次、第三层次，将出租房屋划分为重点户、视线户、一般户，在日常管理中有重点的落实责任，提高管理效能。

严厉打击偷盗现象方面

一是充实专职人防力量。我所认真开展对各村、厂三护队的工作指导，积极争取镇、村、厂三方支持，想方设法充实、优化专职巡防队力量，在现有20余名巡防队员的基础上，打算于今年年底再度吸收部队优秀退伍人员入所参加工作，对入所保安采取评议末位淘汰制，优化队伍组合。

二是严密社会面控制。加大对偷盗现象的防控力度，加强巡逻设卡密度与力度，通过巡防队、警务室侦防人员24小时全天候巡逻设防，提高见警率，建立起严密的防控网络，并适时组织打击偷盗的专项统一行动，开展出租房屋地毯式清查，增强威慑力,争取抓获偷盗现行。

三是抓好重点部位防控。我所定期对辖区及周边地区发案情况进行分析比对，确定阶段性工作要点，以强化人口、社区、阵地等关键网点防控为主，加强

对重点部位、重点时段的防控，规定所内侦防队员每天不少于两次对全镇各金融网点及其周围安全情况开展检查并在银行内签到登记。

四是加大防范宣传力度。为提高单位、群众安全防范意识，我所利用电台、广播、报纸、公告栏等多种途径，通过分析典型案例、发布警方提示、下村治安通报等多种形式，加大防范宣传力度，如国庆期间辖区内发生一村委办公室保险箱撬盗案后，我所随即将预警信息通报至各村，开展工作布置，有效地防止了该类案件的再次发生。

五是加强阵地控制。积极开展废旧金属收购业、机动车修理业清理整顿，对无证经营网点函告工商所予以取缔，要求各业主在收购、修理过程中的做好登记备案工作，积极协助公安机关侦查破案，严厉查处行业违法经营活动，强化偷盗后销赃渠道的阵地控制。

抓好校园周边地区综合治安管理工作方面

一是加强法制教育。调整并增派所内优秀干警出任辖区各中小学法制副校长，负责治安防范、消防安全等宣传教育工作，要求各法制副校长每月不少于两次到校园工作，加强与校方的沟通，提高师生法制意识。

二是开展专项整治。秋瑾路一带是我镇学校分布的重点区域，镇中学、镇中心小学、镇中心幼儿园均落户在此，我所增派警力，积极联合工商等其他部门对学校周边治安环境开展专项整治，对与学生利益休戚相关的游戏机、书刊、饮食店等落实检查整治，消除安全隐患。

三是优化办学环境。我所要求各侦防队员在日常巡逻中有针对性地对校园周边地区开展治安巡逻，同时采取警校联合，共同开展防盗、防伤害专项活动，打击不法分子进入校内作案，指导好校园安全防范工作，严格落实消防检查，优化办学环境。

四是对健全帮扶制度。对个别经常扰乱班级纪律、学校教育秩序或有违法

犯罪倾向的学生进行民警采取一对一帮教，将其列入重点人口管理，经常性地开展谈话教育，掌握其思想动态，教育引导其走上正规，维护好学校正常教育秩

完善推广社区警务管理制度方面

一是积极构建社区警务管理网络。已建立的胜利警务室与梅峰警务室在控制区域社会治安形势方面起到了很好的作用，以块为主、村厂联防的管理模式也得到了公认，为预防犯罪分子向辖区其他管理薄弱地区流窜，我所目前正积极协商在治安形势同样较复杂的五洋片组建警务室，并期逐步推进，争取在全镇范围内加以推广，结成一张严密的社区警务网，使犯罪分子无懈可击。http://

二是建立警务区工作实绩通报制。为加强对警务室队员的工作监督，提高管理效能，所内每月将警务室的工作实绩通报至相关村、厂，征求村、厂对其工作的意见或建议，在每月召开的警务室队员例会上进行通报，并针对意见制

定相应工作对策。

三是完善警务区队员考核机制。结合工作实际，完善警务区队员考核制度，所内将侦防队员分为四个分队，警务区占其中两个，为激发队员工作热情，所内在提供打击处理对象、办理暂住证等诸方面都落实了明确的指标，出台了一系列奖惩机制，激励警务区之间、各分队之间开展健康有序的竞争，推动工作开展。

四是总结推广警务区管理经验。为推进警务区建设，所内在虚心学习其他地区警务室

第四篇：公安行政执法评议整改措施（精选）

9月22日上午，镇人大主席团组织全体镇人大代表和部分县人大代表对我所近几年来的行政执法工作进行了评议，会上，各位代表在听取了赵永仁所长代表我所所作的行政执法工作报告后，就我所在执法办案、队伍建设、窗口服务等各方面表现作了综合评价，在此忠心感谢代表们一直以来对我所的行政执法工作的关心与支持，感谢代表们对我所近几年行政执法工作中所做出的成绩的充分肯定和提出的宝贵意见和建议，这大大鼓舞了士气，增强了民警的执法热情，也为我们的下一步工作明确了方向，对我们更好的开展执法工作起到了重要的作用，针对代表们提出的建议意见，我所专门召开所务会，剖析自身不足，制订工作对策，积极落实整改，现将有关整改情况作如下汇报：

(一)加强外来人口管理方面

一是加强稽查力度。针对全镇半外来人口管理工作考核后，各村、厂在登记发证方面有所松懈的现状，我所一方面加大稽查力度，巩固日渐增强的暂住人员登记办证意识，另一方面，推动村、厂联动，发挥好各村、厂暂住人口登记站作用，指导督促各专协管员加强日常稽查工作，互通信息，及时掌握暂住人员变动情况。

二是推广管理经验。今年以来，镇党委政府将各行政村外来人口管理工作纳入年终考核，但各村工作进度不一，为此此我所深入实际，发现大生村在外来人口管理方面通过坚持“发挥党员监督、深化“以外管外”、促进房东自律”取得了较好成绩，便将其作为管理经验在全镇推广,该经验的总结也得到了县局领导的好评。

三是加大处罚力度。论文百事通我所在完善外来人口办证等便民举措的同时，对违法违规的外来人口、出租房屋房东的处罚毫不手软。所内结合各辖区实际情况规定了处罚指标，并将此纳入辖区民警考核机制，要求各民警在日常工作中坚持教育与处罚相结合，对其中的违法犯罪分子，坚决予以打击。

四是深化“以外治外”。动员各村在管理中物色在村内选取居住时间较长、政治素质较高、工作责任心较强、愿意为社会治安作出贡献、同时在外来人口中有较高威望的暂住人员，融入村级暂住人口管理网络；与此同时，积极在外来人口中物建特情耳目，加强对个别有违法犯罪前科及倾向的重点人口的动态控制，为侦查破案服务。

五是优化分层次管理。我所对外来人口及出租房屋实行分层次管理，根据其原有及现实表现将外来人口划分为第一层次（高危人员）、第二层次（关注人员）、第三层次（一般人员），将出租房屋划分为重点户、视线户、一般户，在日常管理中有重点的落实责任，提高管理效能。

（二）严厉打击偷盗现象方面

一是充实专职人防力量。我所认真开展对各村、厂三护队的工作指导，积极争取镇、村、厂三方支持，想方设法充实、优化专职巡防队力量，在现有20余名巡防队员的基础上，打算于今年年底再度吸收部队优秀退伍人员入所参加工作，对入所保安采取评议末位淘汰制，优化队伍组合。二是严密社会面控制。加大对偷盗现象的防控力度，加强巡逻设卡密度与力度，通过巡防队、警务室侦防人员24小时全天候巡逻设防，提高见警率，建立起严密的防控网络，并适时组织打击偷盗的专项统一行动，开展出租房屋地毯式清查，增强威慑力,争取抓获偷盗现行。

三是抓好重点部位防控。我所定期对辖区及周边地区发案情况进行分析比对，确定阶段性工作要点，以强化人口、社区、阵地等关键网点防控为主，加强对重点部位、重点时段的防控，规定所内侦防队员每天不少于两次对全镇各金融网点及其周围安全情况开展检查并在银行内签到登记。

四是加大防范宣传力度。为提高单位、群众安全防范意识，我所利用电台、广播、报纸、公告栏等多种途径，通过分析典型案例、发布警方提示、下村治安通报等多种形式，加大防范宣传力度，如国庆期间辖区内发生一村委办公室保险箱撬盗案后，我所随即将预警信息通报至各村，开展工作布置，有效地防止了该类案件的再次发生。

五是加强阵地控制。积极开展废旧金属收购业、机动车修理业清理整顿，对无证经营网点函告工商所予以取缔，要求各业主在收购、修理过程中的做好登记备案工作，积极协助公安机关侦查破案，严厉查处行业违法经营活动，强化偷盗后销赃渠道的阵地控制。

（三）抓好校园周边地区综合治安管理工作方面

一是加强法制教育。调整并增派所内优秀干警出任辖区各中小学法制副校长，负责治安防范、消防安全等宣传教育工作，要求各法制副校长每月不少于两次到校园工作，加强与校方的沟通，提高师生法制意识。

二是开展专项整治。秋瑾路一带是我镇学校分布的重点区域，镇中学、镇中心小学、镇中心幼儿园均落户在此，我所增派警力，积极联合工商等其他部门对学校周边治安环境开展专项整治，对与学生利益休戚相关的游戏机、书刊、饮食店等落实检查整治，消除安全隐患。

三是优化办学环境。我所要求各侦防队员在日常巡逻中有针对性地对校园周边地区开展治安巡逻，同时采取警校联合，共同开展防盗、防伤害专项活动，打击不法分子进入校内作案，指导好校园安全防范工作，严格落实消防检查，优化办学环境。

四是对健全帮扶制度。对个别经常扰乱班级纪律、学校教育秩序或有违法犯罪倾向的学生进行民警采取一对一帮教，将其列入重点人口管理，经常性地开展谈话教育，掌握其思想动态，教育引导其走上正规，维护好学校正常教育秩

（四）完善推广社区警务管理制度方面

一是积极构建社区警务管理网络。已建立的胜利警务室与梅峰警务室在控制区域社会治安形势方面起到了很好的作用，以块为主、村厂联防的管理模式也得到了公认，为预防犯罪分子向辖区其他管理薄弱地区流窜，我所目前正积极协商在治安形势同样较复杂的五洋片组建警务室，并期逐步推进，争取在全镇范围内加以推广，结成一张严密的社区警务网，使犯罪分子无懈可击。http://

二是建立警务区工作实绩通报制。为加强对警务室队员的工作监督，提高管理效能，所内每月将警务室的工作实绩通报至相关村、厂，征求村、厂对其工作的意见或建议，在每月召开的警务室队员例会上进行通报，并针对意见制定相应工作对策。

三是完善警务区队员考核机制。结合工作实际，完善警务区队员考核制度，所内将侦防队员分为四个分队，警务区占其中两个，为激发队员工作热情，所内在提供打击处理对象、办理暂住证等诸方面都落实了明确的指标，出台了一系列奖惩机制，激励警务区之间、各分队之间开展健康有序的竞争，推动工作开展。

四是总结推广警务区管理经验。为推进警务区建设，所内在虚心学习其他地区警务室

公安行政执法评议整改措施 9月22日上午，镇人大主席团组织全体镇人大代表和部分县人大代表对我所近几年来的行政执法工作进行了评议，会上，各位代表在听取了赵永仁所长代表我所所作的行政执法工作报告后，就我所在执法办案、队伍建设、窗……畜产品安全整治措施 根据全省夏季食品安全整治工作电视电话会议精神和豫牧质《省畜牧局关于印发省今年夏季畜产品质量安全专项整治行动方案的通知》、济政办明电【2010】《市人民政府办公室关于进一步加强食品安全监管切实防范食品……县委推进创优争先活动工作措施 为认真贯彻县委创优争先活动的精神，按照有关的要求，龙安乡根据实际，于8月4日组织召开了关于创优争先活动的会议，确保全乡创先争优活动有计划地扎实深入。按照“工作争先，服务争先，业绩争先”和“学习优，作……2012年领导作风建设整顿工作措施 在这次领导干部作风整顿建设活动中，本人通过学习总书记在中纪委的讲话精神，围绕“五个方面”认真开展自查自纠，并从思想作风、工作作风、学风、领导作风、生活作风等方面进行认真剖析，在同志们的帮助下，……

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第五篇：行政执法体制改革工作的思考

**市位于四川省东北部、嘉陵江中上游，幅员1878平方公里，辖46个乡镇、4个街道办事处，总人口88万，是全国历史文化名城、中国优秀旅游城市，现拥有**古城国家5a级旅游景区、全国唯一的天宫院国家4a级风水文化旅游景区。目前，面对**旅游、经济等方面的蓬勃发展以及创建全国卫生城市和文明城市的工作需要，行政执法任务不断加重，如何有效整合执法资源，理顺执法体制，优化配置执法力量，成为机构编制部门必须解决的实际问题。为此，**市全面贯彻落实党中央关于深化行政执法体制改革的要求，进一步转变政府职能，**市坚持因地施策、科学谋划，着力在“相对集中行政执法权、规范执法主体、优化执法力量配置”等方面进行了一系列探索，并取得了一些成效。

一、全面把握综合执法体制改革面临的新形势

党的十九届三中全会明确要深化行政执法体制改革，大幅减少执法队伍类别，合理配置执法力量。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，深化行政执法体制改革要“解决多头多层重复执法问题”，主要目标是“统筹配置行政处罚职能和执法资源”；

《深化党和国家机构改革方案》进一步明确，深化行政执法体制改革的原则是“减少层次、整合队伍、提高效率”。具体而言，要全面把握、准确理解上级关于深化综合行政执法改革的精神，处理好以下三对关系。

（一）条与块的关系。整合市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域执法队伍，按条线整合组建综合执法队伍，实行一个部门（领域）一支队伍管执法。在乡镇探索逐步实现一支队伍管执法，构建简约高效的基层管理体制。

（二）上与下关系。减少执法层级，推动执法重心下移，除中央和上级明确规定外，其他要落实好属地监管责任，进一步强化部门行政执法职能。

（三）体制与机制的关系。既要理顺行政执法体制，整合组建综合执法队伍，又要理顺、精简和规范行政处罚事项、行政强制事项，还要探索建立体现综合执法特点的编制管理方式，提高执法队伍综合素质和能力水平。

二、目前我市综合执法体制改革基本情况

我市现有环境监察执法大队、农牧业综合执法大队、城市管理行政执法大队、市场监督管理执法大队等8支执法队伍，核定行政执法类事业编制共计*名，共有执法人员*名。为落实中央、省、南充市关于推进综合执法的部署要求，近年来，我市对执法体制改革进行了一些探索和试点。

（一）积极探索跨领域综合执法。2017年，我市将文化市场执法职责和队伍整合划入旅游市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。在机构上，将**市文化市场综合执法大队并入**市旅游执法大队，并更名为**市文化旅游综合执法大队。

（二）积极探索部门内综合执法。结合政府机构改革，将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法力量整合为农牧业局综合执法大队；

将卫生监督执法和计划生育执法整合为卫生和计划生育监督执法大队；

将工商、质检、食品药品等执法职责和队伍整合为市场监督管理执法大队。

（三）完善环保、安监执法体系。按照上级部门要求，进一步明确了各部门（单位）承担的安监、环监工作职责，在全市各部门（单位）设立了安全生产工作和环境保护工作内设机构，在乡镇设立了5个片区安全生产监察执法中队，增核行政执法类事业编制*名；

设立了4个片区环境监察执法中队，增核行政执法类事业编制*名。

（四）积极探索城管综合执法体系建设。为全面贯彻《中共四川省委四川省人民政府关于深入推进城市体制改革改进城市管理工作的实施意见》(川委发﹝2017﹞5号)、《中共南充市委南充市人民政府关于深入推进城市体制改革改进城市管理工作的实施方案》(南委发﹝2017﹞30号)等文件精神，理顺城市管理执法体制，我市草拟了《中共**市委**市人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》。

三、综合执法体制改革存在的困难及原因

前期的改革探索，在整合执法资源、优化职能配置等方面取得一些成绩，但组建跨部门的区域综合执法队伍牵涉部门多，整合的执法人员和划转的职能量大面宽，综合执法体制改革还面临诸多困难。

（一）职责关系有待厘清。一是执法与监管界限不明。综合执法部门与业务主管部门之间的职责尚未完全理顺，存在一定的职责交叉和衔接合作不力问题，互相推诿、扯皮现象常见，需要进一步理顺权责关系；

二是缺乏刚性协作机制。在日常执法中，综合执法部门通常需要有关职能部门的协作配合，往往被部门视为“麻烦”而加以推诿或拒绝，执法机构与部门之间信息不对称难以形成合力，也影响了执法效力。三是管理职能与执法职能划分不清。部分部门将管理职能转移到执法层，以执法解决管理问题。往往将那些费力大、获利小的棘手管理事项当作包袱甩给执法机构，造成职能部门与执法机构之间“有利抢着干，无利没人干”的局面。

（二）执法基础相对薄弱。一是缺乏财力保障。由于本级财力不足，综合执法队伍存在办案装备保障不足、技术支撑不足、综合性培训缺乏等问题，极大影响了综合执法办案的调度、指挥和组织实施。二是缺乏人力保障。现有的执法人员大部分未接受过系统法律知识学习，也未接受过专业培训，面对新兴行业、重点行业的有效监管缺乏“专家型”人才，使得综合执法的集约优势得不到最大发挥。三是缺乏法律保障。我市工商、质检、食药监

“三局合一”后，市场监管局作为新的执法主体，法律保障欠缺，法律主体地位有待确认，执法文书、执法程序等环节不统一，有待于进一步理顺，行政执法行为需要进一步规范。

（三）队伍管理不够规范。一是执法人员数量不足。虽然近年来，我市为安全、环保、农牧业等执法机构增核了执法编制，但是由于上级核定我市执法类事业编制仅*名，面对**经济社会的快速发展，执法任务不断加重，而且新招录的执法人员到位还有一个过程，现有的编制内执法人员数量严重不足，存在需要大量外聘人员协助执法的情况，一些执法机构外聘执法协管员的数量甚至是编制内执法人员的数倍，如**市公安局外聘人员达*余人，城市管理执法大队外聘*余人。二是编制内执法人员“贵族化”。一些执法机构为了补充一线执法力量的不足，外聘执法协管员的数量不断扩大，执法协管员在一线执法，编制内执法人员只负责签字盖章，出现“贵族化”现象。三是执法人员身份和来源多元化。从身份看，执法人员有参公人员和工勤人员，也有大量执法协管员，如何配备和规范仍有待于明确；

从来源看，综合执法人员来自不同领域，掌握的执法专业知识不一样，面对不同领域的执法难以胜任。

四、综合执法体制改革的对策及建议

（一）明确改革方向。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持优化协同高效，坚持以法治方式推进改革，把综合行政执法纳入政府治理体系和治理能力现代化来整体谋划、系统推进，以构建简约、便民、高效的基层政府治理架构为目标，以权责清单为边界，以信用监管为核心、以综合行政执法为手段、以线上线下相结合的制度链为保障，建立健全权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制，强化对行政权力的制约和监督，为推进高质量发展提供体制机制保障。

（二）健全执法与监督的衔接机制。一是科学确定综合执法的整合范围。中央编办在2015年印发的综合执法试点工作意见中明确在11个重点领域内推进综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。也就是说，在这些重点领域内，应以部门内部综合执法为主，跨部门综合执法必须具备适当条件。因此，在整合执法机构时不能不顾实际，单纯追求整合职责越多越好、执法机构越少越好，防止“小马拉大车”，增加协调成本，降低执法效率。二是厘清综合行政执法与行政主管部门的权责边界。行政主管部门的执法权集中到综合执法部门后，行政主管部门仍是行政管理的法律主体，而综合执法部门也具有行政监督检查的权限，如果二者边界不清，容易出现行政主管部门将行政管理任务推向执法终端的“以罚代管”现象，或者因职责不清出现多头执法、推诿扯皮、选择性执法等不良现象。三是建立执法部门与主管部门联动机制。对实行跨部门综合执法涉及的相关部门，必须建立健全行政管理部门与综合执法机构的衔接配合机制，如制定信息与资源互通共享制度、联合检查制度、执法协作会商制度，形成完善的制度体系。

（三）加强综合执法队伍建设。一是强化执法编制保障。在组建综合执法队伍时要按照编随事走，人随编走的原则划转人员编制，并对整合后，职责任务加重的综合执法机构增核一定执法编制。专项用于综合执法队伍的编制实行单独管理、单独统计、单独使用。二是加强财力保障。进一步加大对综合执法队伍财力投入，保障综合执法队伍的办案装备和技术支撑，进一步加快综合行政执法队伍规范化、专业化、信息化建设。三是加强执法队伍的培养和管理。积极推动行政执法类公务员分类管理改革，职务晋升、工资福利与办案质量、管理成效挂钩。坚持职业化、专业化标准，加强业务培训，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，规范执法行为，不断提高执法队伍整体素质和执法水平。

深化综合行政执法体制改革是深化党和国家机构改革的专项任务，我们要在总结前期做法的基础上，结合机构改革，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。