七强化全面推进城管行政执法工作

第一篇：七强化全面推进城管行政执法工作

温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。随着城市化进程的加快，城市居民对于城市的文明度、整洁度、有序度越来越高，“三分建设，七分管理”，城市管理综合执法作为一个新生事物，应时代而生，城市管理综合执法如何把握和谐社会大环境的脉搏，跟进时代节奏，是摆在我们面前的重要课题

。笔者结合xx市城市管理的实际，谈谈该如何推进城市管理行政执法工作。

一、全面管理，强化执法工作

城市管理综合执法关键在于全面管理：

1、全面管理，要实现时间、空间、内容、方法上的全面管理。时间上要做到“全天侯无空档，全覆盖无缝隙”；内容上要对市容环境卫生、公安交通、市政管理等多方面进行全面管理；空间上要做到对主街道、背街小巷、城郊结合部全面管理；方法上要做到“四结合”即错时上班与正常上班相结合、定岗管理与机动管理相结合、日常管理与集中整治相结合、徒步巡逻与车辆巡逻相结合；

2、全面管理，要创新长效管理机制。一是要建立健全以目标管理为主的长效管理机制，实行目标管理责任制、督促检查制、“一把手”现场办公制、星期六学法制、执法责任制、执法过错责任追究制、竞争上岗双向选择制、“门前三包”责任制、责任包干制等一系列管理机制；二是要实现“四个转变”和正确处理好“八大关系”，实现长效管理要实现“四个转变”：由粗放型管理向精细化管理转变、由被动式管理向主动式管理转变、由人工式管理向科技化管理转变、由条线型管理向网络型管理转变，实现长效管理也要正确处理好“八大关系”：问题式管理与预防式管理的关系、运动式管理与制度化管理的关系、文明执法与严格执法的关系、团队建设与作风建设的关系、管理者与被管理者的关系、就业局限性与生存扩张性的关系、合理与违法的关系、疏与堵的关系；

3、全面管理，要与时俱进、循序渐进。一方面，城市管理要与时俱进，所谓“逆水行舟，不进则退”，城市管理也是如此，要把握时代的发展脉搏紧跟时代节奏，虚心向其他兄弟城市学习，实行“拿来主义”，只要有益于城市管理的措施，在不违法的前提下什么都可以尝试，“不管黑猫白猫，逮到老鼠就是好猫”；另一方面，城市管理要循序渐进，所谓“不积跬步无以至千里；不积细流无以成江河”，城市管理要逐步推进，“人不能一口吃成胖子”，城市管理要上台阶，在空间上要由主街道向小街小巷延伸，由市城区向城郊结合部延伸，在地域上，整治一片，巩固一片，由点到线，由线到面，逐步推进，一步一步地走，扎扎实实地抓；

4、全面管理，要加大投入、科技创新。要借助现代科学工具的力量，运用科学、网络的手段，真正形成“横向到边、纵向到底，无缝隙全覆盖、无空档全天候”全方位的管理格局。通过开通城管服务热线、“全球电子眼”（或与公安资源共享联网）、“城管通”等数字化城管系统、建立城市管理监控中心，并为执法人员配备先进装备，以提高队伍的快速反应能力。要大胆运用新技术、新工艺提高管理效率，以应对日益繁重的城市管理任务。要舍得投入购买新设备，降低工作人员劳动强度、提高环境卫生水平，同时建立合理的激励机制以调动人员积极性。

二、率先垂范，强化现场调度

毛泽东曾经说过：“没有调查研究，就没有发言权”。城市管理更是如此，城市管理工作重在现场调度、现场督查、现场落实，重在实干，重在执行，现场是城市管理工作的落脚点与出发点，领导干部率先垂范推进现场办公，是务实推进城市管理工作的必由之路，怎样推进现场办公呢，笔者认为：

1、要坚持每天巡查。由于城市管理违章问题发生在路段上，且处在动态变化之中，只有深入一线现场，才能准确全面地了解路段违章的实际情况，因此每天部门负责人要上街实地对路段管理情况进行现场巡查，没有调查研究，就无法了解路段管理的实际状况，因此现场调查研究是解决问题的前提；

2、要坚持现场调度。城市管理工作调查研究还不够，在调查研究之后发现的问题总要解决，要解决还是要现场解决，因此对上街巡查发现的问题，要进行现场调度，要将发现的问题反馈给相关部门进行整改，并要求相关部门负责人将整改落实情况进行口头或书面汇报，这样才能务实地解决问题；

3、要坚持定期整治。日常管理可以现场巡查调度解决，但现场巡查调度解决也仅仅还局限于问题式管理的层面，即那里出现了问题就解决那里，这样解决城市管理违章问题是远远不够的，力度较小，因此定期对城市管理进行综合整治是必要的，在集中整治过程中，相关部门负责人要带队定期对市容市貌等方面的违章情况进行集中整治，通过集中整治，以快、准、重、狠整治城市，从而管出成效，管出水平；

4、要坚持定期带队督查。城市管理不能满足于开会、听汇报，对于许多违章问题还是要进行现场督查，这样一方面可以了解路段管理的实况，检验汇报情况的真实性和准确性，另一方面可以对路段管理情况及人员到岗情况进行现场督查，对发现的问题记录在案，作为

兑现奖惩的依据。

三、内部监督，强化督查工作

完善内部监督体系是推进城市管理执法工作的重要举措之一，人有惰性，城市管理也是由人实施的职业，正如火车，没有外力牵引，永远发动不了，外力不持久，火车跑得时停时走，要使城市管理如永动机一般永远坚持不懈地工作下去，就要给它动力，督查工作就是这个动力，只有不断地督促，不断地监督，城市管理执法工作才会像火车一样永远快速跑起来。怎样加强督查工作呢，笔者认为：

1、要加强规章制度建设。规章制度是我们每个队员的行为准绳。一切按制度执行，规范大家的行为。督查、考核任何时候都离不开制度，失去制度的约束就失去了工作方向；

2、要完善督查考核体系。督查以督人为主，反过来也可以通过督事来督人，考核以考事为主，反之，也可以通过考事来考人，两者是相对统一的。如何用好这把双刃剑，做到督人与督事相结合，考事与考人相结合，达到合二为一。首先，要建立完善督查、考核办法，真正做到透明、可操作性强；其次，要有一支公正、公平、不怕得罪人的督查和考核队伍。同时，督查与考核要加强协调沟通，便于操作，并通过考核、督查确保任务明确、责任到人、工作到位；

3、要强化督查工作软、硬件的投入。督查工作的运作：一是“勤”字为首，车辆到位，风雨无阻，及时、全面、客观发现问题，是督查工作之基础；二是“实”字为真，调查取证必须要“求真务实”，数码摄像（照相）是应备之物，实事求是对人对事督促、检查；三是“促”字为本，文字材料整理、发送及时、到位，客观地纠正、提示、告诫、处理、反馈，督促、检查各项工作任务的落实；

4、要进一步弘扬求真务实的工作作风。城市管理行政执法工作来不得半点虚假，需要一步一个脚印地来做。

四、规范执法，强化法律程序

实体法与程序法具有内涵与形式的关系，实体法是程序法的前提，程序法是实体法贯彻的保证，两者相互适应，缺一不可，有什么样性质的实体法，必能有与其相适应的同样性质的程序法规，两者是“姐妹篇”关系，马克思曾精辟地论述了实体法与程序法的关系：“就像植物的外形和植物的联系，动物的外形和血肉的联系一样”，强化法律程序，是保护自身、避免纠纷的重要手段之一。怎样强化法律程序呢，笔者认为：

1、要强化法律程序要重证据，重步骤。重证据，要充分发挥照相机、摄像机等取证物品的作用，做好证据保全工作，一方面法律文书要规范有效，另一方面，也要依据规定的法律程序和步骤进行。根据我们执法的实际总结出执法“六步曲”：即告知，教育、警告、整改、处罚、取缔，对于违章者，要告知其违章的事实，使其认识到自身存在的错误；对于初犯者，只要不是情节特别严重的，执法时一般对其进行宣传教育，对其进行政策法律的宣传；对于经宣传教育无悔意的违章户，我们执法时一般予以警告，对其违章行为进行口头警告；在口头警告后仍不整改的，下发《责令限期整改通知书》，要求其按要求在规定的时间内进行整改；在下发了《责令限期整改通知书》后仍未按要求进行整改的，取好证据，依法对其进行行政处罚；在行政处罚后，仍然拒不整改的，依法予以取缔；

2、要强化法律程序，要注重文明执法。国家制定法律程序的初衷一方面是为了规范执法，另一方面也为了防止随意执法、简单粗暴执法现象，要做到文明执法，主要从提高队伍素质上下功夫，强化对城市管理执法队伍专业理论的教育与培训，只有内练素质，才能外树形象。通过法律知识培训、出门取经、工作经验交流等方式来提高队伍专业理论水平，通过自学与辅导，使队伍理论水平上一个新台阶。

五、整顿作风，强化作风建设

作风建设，以狠刹玩乐风、赌博风、打架风为重点，重点整顿简单粗暴执法、着装不规范、酒后执法、游手好闲、醉酒驾车、开“霸王”车、吃拿卡要等作风问题。强化作风建设。

1、要强化制度与执法监督体系建设。“没有规矩，不成方圆”，城管执法更是如此，由于执法直接面对市民，故规范化执法显得尤为重要，要规范执法，就是要重点制定一系列的内部管理制度，做到以制度管人，要制定《车辆管理制度》、《x条禁令》、《执法程序规定》、《执法过错责任追究制》等一系列重要内部管理制度，从而做到了有章可循，有章可依；

2、要强化权力制衡，规范“两权”即执法权和管理权。制定落实“两权”监督制约机制，实行执法权与管理权的相互分离与制衡，认真开展执法检查，严格落实执法过错责任追究制，严肃党纪政纪规定，从而遏制腐败发生；

3、要强化专业理论学习与培训。对理论学习，按年规划，按季安排，按月学习，按年统考，要求队员学习要签到，误学要补课，按次做笔记，按季写心得，方法上采取自学与集中学、专题辅导与举办座谈、撰写心得与经验交流相结合，并积极组织参加理论培训班，使队员奠定厚实的理论基础，从而增强队员的大局意识和责任意识。

六、精诚团结，强化合作意识

城市管理位于执法一线，团结意识尤为重要，一个城管队员执法时的力度不大，发生纠纷时也容易受到攻击，所谓“孤雁难飞，孤掌难鸣”、“一箭易断、十箭难折”、“雁怕离群、人怕掉队”等等，都说明团结的重要性，我国行政处罚法也明确要求执法必须两人以上，一方面有防止违法不当执法，另一方面也有安全性执法的考虑，由此可见，团结意识在城市管理执法过程中尤为重要。实行城市管理集中整治，一方面可以使队员执法力度加大，另一方面，如果发生纠纷时可以从容应对，尤其是发生群体性事件时，对外抱成团可以避免受到伤害。在实际工作中，如何培养团队合作意识呢，笔者认为，1、强化培训。利用开大会，开展主题教育，进行拔河比赛、卡拉ok比赛、篮球比赛等一系列活动来培养队员的团队意识与协作意识；

2、选好领头雁。可以这么说，有怎样的领头雁就会产生什么样的队伍，凝聚力强的领头雁，其队伍也必能是精诚团结的，反之亦然，即使队员之间有矛盾和隔阂，领头雁也能够及时化解；三要奖优罚劣，对于有战斗力和工作成绩优秀的队伍，就要予以表彰，反之则要予以处罚，通过奖优罚劣，来造就凝聚力强的团队。

七、倾听民声，强化百姓平台

城市管理要牢记铁的信念：百姓是天。城市管理就是要树立执法为民的思想，做到全心全意为人民服务，在工作中要贯彻铁的标准：社会和谐，百姓满意；实现铁的原则：以人为本，文明执法。在执法过程中要转变观念，化管理为服务，观念主导行为，管理穿插服务，要实施服务工程，做到“以情感人、以理服人，以法律人”，强化服务功能，转变作风，服务百姓，努力克服“思想上满，安于现状”、“作风上浮，沉不下去”的问题，坚持“心往一处想、劲往一处使”，加大为群众排忧解难的力度；推行承诺服务制、首问责任制、限时办结制，改变以往居高临下、不可一世的“霸王”作风，努力实现情为民所系、利为民所谋的人性化管理，认真倾听百姓心声，把人们呼声作为第一信号，解决好群众反映的热点、难点问题，切实为百姓排忧解难，做到设身处地为群众着想，真心实意为群众服务，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，从而赢得群众支持，百姓拥戴。我们开通了12319城管投诉举报热线，倾听百姓呼声，只要是市民举报的问题，我们在十二小时内进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人；对于各种信访件我们都会及时下发各直属单位和各部门，督促各直属单位和各部门对反映的问题进行调查处理，并将结果书面反馈给发文机关或信访人。

第二篇：城管行政执法工作心得（范文模版）

城管行政执法工作心得

各位同事们：

我加入城管行政执法队伍已经三年了，在这三年中，我对城管行政执法工作感触颇多，我觉得要干好城管行政执法工作，就必须准确理解和把握三大关系：

一是执法与服务的关系。城管行政执法服务于经济：城管行政执法主要维护的是城市市容秩序，城市市容秩序搞好了，可以为外来资本提供优良的投资环境，从而拓宽经济发展的空间，促进城市经济实力不断增强，推动城市现代化建设的进程。据统计，随着近两年镇江市城市管理的资金投入加大，投资环境不断优化，全市近两年利用外资和民资也成倍增长。城管行政执法服务于市民：城管行政执法的根本目的，就是要给广大市民营造一个干净、整齐、舒适、优美的生活和工作环境，方便人们的衣食住行、满足人们日益增长的物质文化生活的需要。据调查，2003年，镇江市市民对城市建设与城市管理的满意率是38.7%，2005年，镇江市市民对城市建设与城市管理的满意率上升到64.4%。

二是执法与管理的关系。城市管理行政执法是城市管理的重要法律的手段，是促进城市管理的有效途径之一。如：我们经常在占道经营严重的地段开展多次集中整治行动，通过执法行动打击占道经营，促进该地段的经营户守法经营。城市管理与城市管理行政执法是统一的，城市管理是基础。如：镇江市城管局在一些特殊地区安排临时疏导摊点，安排人手，加强管理，不但避免了摊点向主干道扩张，而且

也减轻了城管执法的难度。虽然，我们在处理管理与执法关系上取得了一定的成绩，但是，还是有一些管理与执法脱节情况，导致很多问题难以解决，造成行政处罚不到位的现象经常发生，影响到城市管理行政执法工作的正常进行。如：与规划部门管理协调不到位，导致违法建设定性难、查处难、处罚难。我认为只有根据镇江市政府第21号令相关规定，调整和理顺各行政管理部门的管理与城管执法两者之间的关系，才能真正做到互相配合。

三是文明执法与严格执法的关系。有人说严格执法与文明执法是一对矛盾，水火不容，要做到文明执法，严格执法就无法实现，反之，要想做到严格执法，文明执法就无从谈起。其实，这是对严格执法与文明执法的误解，因为有人将严格执法与严厉处罚等同起来，以罚代管，将罚款作为唯一的行政处罚手段，而忽视了其他行政处罚手段，在某些人看来，责令改正违法行为、警告等不属于严格执法的范围，不罚款就意味着不是严格执法，因此将严格执法与文明执法对立起来也就不足为怪了。

我认为严格执法应是文明执法的基础，离开了严格执法，文明执法就成了无本之木、无源之水，同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行，两者相辅相成，不可偏袒，也缺一不可。首先文明执法离不开严格执法。所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容、精神和程序执行，不偏离、不妥协。执法机关必须以事实为依据，以法律为准绳，公正执法，全面收集与当事人违法行为有关的证据，包括对相对人有利的和不利的证据，然后依法作出处罚，做到轻过轻罚，重过

重罚，罚当其过，罪过相应，否则就是违法。《行政处罚法》第三条

第二款规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。《行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目也规定“有违法法定程序的具体行政行为，判决撤销或部分撤销”。一个行政执法行为，依法无效或者依法应予撤销，则说明执法机关的执法过程或执法行为本身就是错误的、是违法的，那还谈得上什么严格执法。由于执法机关的执法大多是科以相对人一定的义务，因而无效或应撤销的执法行为肯定会损害相对人的合法权益，因此无论执法人员在执法过程如何文明，也不可能实现真正意义上的文明执法。正如高楼大厦一样，如果基础不牢固，任凭上面的建筑如何牢固、豪华，也只能是一座危房。所以，执法机关要实现文明执法，提高执法单位的形象，只有严格依照法律规定的内容、精神和程序执行法律，努力提高执法水平，实现高效率、高质量执法，减少甚至杜绝无效或应撤销执法行为及败诉案件的产生。

其次，严格执法的实现也有赖于文明执法的落实。如果执法人员语言不文明，说话粗野，以尖酸刻薄、冷嘲热讽、恐吓训斥的语言攻击对方，甚至恶语中伤、夹带污秽语言，就会引起相对人和周围群众的不满，就会激化矛盾，发生争端，就会影响执法活动的正常进行，严格执法也就难以落实。反之，执法人员态度和蔼，内心说服教育，动之以情、晓之以理，不仅可以化解相对人的对立情绪，使相对人充分认识自己违法行为的社会危害性，减少与相对人的冲突，使执法工作顺利进行，同时还可以减少当事人再次违法的可能性，从而减少同

一违法的重复发生。这样严格执法也就自然容易实现了。

为此，必须规范执法人员的行为、着装、仪表，推行文明用语、杜绝工作忌语，力求做到执勤场所和办公场所整洁、有序，执法行为规范、语言文明、举止端庄。在严格执法的基础上做到文明执法，让文明执法贯通于整个执法过程中，并为严格执法服务，让两者有机结合，共同为行政管理服务。

第三篇：城管行政执法工作情况汇报

城管行政执法工作情况汇报

县委：

XX年是我局挂牌成立开局之年，也是我县“创卫”验收攻坚之年。为推动我县城市管理行政执法工作有效开展，现将有关情况汇报如下：

一、XX年工作设想、指导思想：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，秉承“以人为本、文明执法、依法治城、和谐共享”的理念，坚持“全民参与、部门联动、疏堵结合、教惩并举”的方针，统筹兼顾，突出重点，攻艰克难，扎实推进，着力开展我县城市管理行政执法工作，努力改善县城形象，着力提升县城品位，推动县域经济持续快速发展。

2、奋斗目标：通过大刀阔斧地推进城市管理行政执法工作，大幅提升市容整洁度、环境舒适度、市民满意度，加快建成“山水林城、美丽县城”，力争县城管理一年明显改观、两年全市领先、三年全省争优。

3、基本思路：我县XX年城市管理行政执法工作的基本思路是：“主抓三个重点，突破两大难点，开展一项试点，消除管理盲点”。“主抓三个重点”，就是立足城市管理的基本规律，重点抓好市容秩序、卫生秩序、交通秩序三项工作；“突破两大难点”，就是根据我县实际，致力破除违章建筑和渣土管理两大难点；“开展一项试点”，就是开展县城门店招牌改造试点工作；“消除管理盲点”，就是实行精细化、全覆盖、无缝隙管理。

二、关于有关重点工作、关于聘请100名城市管理监督员工作。这项工作和实行“门前三包”，是2月22日县委常委会议作出的重大决策。现在城市管理最突出的问题，就是市民素质低、卫生习惯差，乱丢、乱吐、乱贴的现象非常普遍。尽管县环卫局实行17小时保洁制度，但环卫工人清扫垃圾的力度远远比不过市民制造垃圾的速度，致使“脏、乱、差”问题长期存在。通过聘请100名城管监督员协助执法，推行严管重罚，加大对“六乱”行为的处罚力度，切实规范市民的日常行为，使县城卫生秩序实现根本性好转。拟招聘的人员，以城区低保人员、下岗职工为主。目前，我局已通过林城镇三个居委会调查摸底，到局登记报名114人，待进行面试、体检、培训合格后，拟于4月1日起，统一着装参与城市管理宣传、劝导、监督、处罚工作。为推进这项工作，要开展大张旗鼓的宣传。我们拟印制5万份宣传资料，机关单位干部职工、各学校广大师生、社区居民、门店经营业主人手一份，并在县城各入城口悬挂醒目的过道横幅。同时，在县电视台连续10天播放县人民政府关于实行严管重罚的通告，推出以严管重罚为主题的系列报道，使此项举措人人皆知。为强化保障，我局拟组建两支执法应急分队，城管监督员在处罚过程中遇到的纠纷或者暴力事件，由应急分队迅速处置，重大问题由公安机关出面处理。

2、关于县城区“门前三包”工作。实行“门前三包”，是解决各部门联动配合、共同抓好城市管理工作的一项有力举措。但是，由于诸多原因，我县过来实行的“门前三包”基本都流于形式、收效甚微。这项制度能否真正落实，关键在于责任追究是否严厉、到位。我局拟定了《xx县“门前三包”管理办法》（送审稿），建议对“门前三包”工作实行县委常委包片、责任单位包段的责任体系，按照创卫工作的责任路段落实到各单位。要求各单位安排干部职工对责任路段包秩序、包卫生、包绿化，对行人不文明行为进行劝导，对乱摆摊点进行制止，对地面垃圾督促门店经营者及时清扫。县纪委、县委政府督查室、创卫办与我局坚持每天一检查，县四大家主要领导、县委常委分别进行不定期督查。对各门店经营业主，由我局（管理单位）和责任单位共同与之签订“门前三包”责任状。要按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的要求，以推行新一轮“门前三包”为抓手，大力整顿乱摆摊点、占道经营、出店经营、乱搭乱建、牛皮癣等顽疾，通过各部门齐抓共管、通力协作，实现市容市貌秩序的彻底好转。此项工作拟与城管监督员一道，于4月1日正式启动。

3、关于门店招牌改造试点工作。我县城区门店招牌总体较为杂乱，档次较低。要围绕建设“美丽县城”的目标，按照“总体控制、相对规范、允许差异、富有特色”的要求，选择一条商业繁华且广告招牌杂乱的街道，集中开展门店招牌改造试点工作，以达到白天美化、晚上亮化的效果。对于同一建筑物的门店，严格要求“一店一招牌、上下一条线、伸出一个面”（品牌店按行业规范进行设置）。为搞好试点工作，我局对县城街道进行了全面踏看，初步确定了两个备选地段：一是从烟草公司至农发行，二是从图书馆至民族影剧院的体育广场门店。具体如何确定，请会议定夺。对于未纳入试点的街道，要进行全面清理，凡是破损、陈旧的门店招牌，一律拆除更换。对于新设置的门店招牌，严格进行审批许可，确保整体效果。

4、关于违章建筑清理整顿工作。近几年，我县城区违章建筑大量涌现，严重影响到市容市貌，整治任务十分艰巨。要参照外县的成功做法，出台违章建筑清理整顿方案，成立由县人民政府主要领导挂帅，纪委、公安、法院、城管执法、住建、国土、规划、电力、自来水、电视台等部门组成的联合整治组，扎实开展为期一年的整治工作。先选择1-2个有代表性的点，重点突破，强势推进，务求取得实效。

5、关于建筑渣土管理工作。过来，我县渣土管理较为混乱，严重影响到县城的清洁卫生，市民反映十分强烈，必须严抓严管。要在对各建筑工地建立管理台账的基础上，严格落实工地便道硬化、建冲洗池、围栏作业的规定，经检查不合格的，坚决予以停工整顿。严格实行建筑垃圾处置许可制度，凡未经审批的，一律不得运输处置。通过面向社会公开招标，成立2至3家渣土运输公司，对建筑渣土实行封闭式运输。同时，按照省市相关文件精神，在去年底成功举行听证会的基础上，尽快出台收费标准文件，对各建筑工地按规定开征渣土费（标准为3元/立方米），以增强各施工单位的环保意识，制止过度滥挖行为。对违反渣土管理规定的施工、运输单位，要加大处罚力度，确保县城清洁卫生。有必要指出的是，由于县城在建工程大多是政府工程和房地产工程，开征渣土处理费工作存在一定难度，请各位领导予以大力支持。

6、关于交通秩序整治工作。按照部门职能划分，县城区机动车道由县交警大队管理，非机动车道由我局管理。总的想法是，待县城油路改造完成以后，由我局和交警大队配合划设小车、摩托车停车位，要求所有摩托车停放人行道。限时段控制大货车、拖拉机、慢慢游进城，严格加强出租车、公交车管理，逐步形成规范有序的交通秩序。在抓好城北停车场管理的同时，加快启动城南停车场建设，合理解决大型货车停放的问题。与交警、工商部门加强配合，对城区“摩的”实行常态化打击，防止形成气候、猖獗横行。

7、关于城区破道管理工作。近几年，城区破道较为频繁，一年到头折腾不停，市民反映十分突出。今后，我局将严格坚持破道审批制度。凡是可以不破道的，一律不破道；凡是可以几个单位一并破道的，实行统筹审批；凡是未经审批许可的单位或个人，一律不准开工或责令停工，视情况予以处罚。同时，按规定收取破道押金。对于恢复质量合格的，全额予以退还；对于不及时恢复或恢复质量不合格的，押金不予退还，作为恢复或返工资金。

8、关于县城主次干道常年净化工作。现在市民普遍反映xx县城太脏，戏称xx为“灰桶”。这一问题，可谓冰冻三尺、积重难返。如果不采取过硬措施，永远无法解决。株洲市在三年时间内，由全国污染最重的城市一举跻身全国最美的城市之一，就是坚持天天冲洗城区。根据我县实际，建议油路改造完成以后，对城区主次干道特别是人行道板进行天天冲洗，以实现常年净化保洁。

三、存在的突出问题、宣传工作十分薄弱。城市管理工作之所以难，难在群众思想观念难转变，卫生习惯难改变，全民参与氛围难形成。究其原因，主要是我们的宣传工作跟不上，宣传形式单

一、力度欠缺。要充分利用各种媒介，开展声势浩大、铺天盖地的宣传，真正使城市管理各项规定进机关、进企业、进学校、进社区，覆盖到县城的各个角落，渗透到每个家庭、每个人，切实转变广大市民的思想，树立人人都是城管员、个个都是监督员的观念，使文明卫生习惯蔚然成风。

2、市容管理压力巨大。市容市貌能否规范有序，除了加强管理之外，关键是配套设施要齐全。目前，我县城东农贸市场已启动改造，西区农贸市场正在建设，两个市场均要到9月份以后才能基本竣工。可以说，我县城区将在半年多的时间内面临“有城无市”的窘境，致使乱摆摊点、占道经营的问题短期内无法根治。为妥善解决这一问题，我局拟选择一些背街小巷，合理设置临时性市场和便民性服务摊点，实行人性化管理，以疏化堵，缓解矛盾。

3、非法“摩的”屡禁不止。去年下半年，按照县人民政府的统一部署，我局与相关部门联合开展了为期3个月的城区非法营运专项整治行动，共查获、扣押“摩的”80余台，至今仍摆在城北停车场，拟按法定程序予以销毁。但是，受利益驱动，特别是低投入、高回报的诱惑，城区“摩的”死灰复燃，迅速膨胀，严重影响到城区公共客运秩序，随时会诱发出租车司机再次罢运。我局拟在加大打击力度的同时，与交警、工商部门配合，收缴“摩的”遮阳伞，取缔遮阳伞非法销售窝点，同时按县纪委文件规定，严禁干部职工乘坐“摩的”，使这一问题化解于无形。

4、执法条件亟待改善。加强城市管理，执法力量是保证。目前，除xx外，怀化各县市城管执法局编制、人员均在x名左右，洪江市达到x人。我局共核编x名，按照县人民政府[XX]第1次专题会议纪要精神，客运办整体划转至我局，总编制也仅75名，而目前到岗人员不足x人，执法力量严重不足。我局自去年10月组建以来，为了迎接省里专家创卫调研和维护“国庆”、“元旦”、“春节”三个法定节假日正常秩序，以及上级领导视察即时整治和局里相继开展的几项专项整治，全局干部职工连续作战，几个月没有休息。长此以往，势必难以为继。同时，按照有关规定，城管执法车辆按照“一人一座”来配置。去年底县人民政府批准购置了3台，其中机关1台，执法大队2台，但远远满足不了工作需要。局里不得不经常租用社会车辆开展执法，既增加了开支，又严重影响工作效率。

5、执法环境不容乐观。城市管理涉及县城五、六万群体，焦点是市容与繁荣、城市面子与摊贩肚子之间的矛盾。违反市容管理的，往往是一些低收入困难群体。如果单纯依靠宣传教育，很难奏效；如果采取强硬措施，又往往容易引发冲突，阻碍执法、暴力抗法的现象时有发生。据统计，原城管大队人员在执法过程中，100%遭受过摊贩谩骂，80%以上挨过打。“其中辛酸有谁知”？同时，在执法过程中，托人说情、打电话等干扰执法的现象较为突出，给执法人员公正执法带来了较大压力。

四、建议与请求

加强城市管理需要大量的人力、物力、财力投入。大投入，大变化；小投入，小变化；不投入，没变化。怀化近年抓“五城同创”，每年投入资金一个多亿，株洲市每年投入城市建设和管理的资金占全市财政收入的三分之一。由于我县城区规划、建设先天不足，管理难度巨大，要实现三年“三步走”的战略目标，需要下大决心、挥大手笔、下大力气。以下系列问题，恳请县委统筹解决：、建议将XX至XX年确定为“城市管理年”。根据外地经验，一个城市由乱到治，一般需要3年左右的时间。建议我县从今年开始，开展为期3年的“城市管理年”活动，在全县上下形成共识、营造声势、强力推进。

2、建议创新城管执法宣传网络。为扩大城管执法工作宣传，在充分发挥电视、广播、墙报、简报等媒介作用的同时，我局拟采取现代宣传手段，建立“xx城市管理网站”和“城管信息平台”，设立“城管24小时服务热线”，以最大限度地扩大宣传影响力。为尽快落实到位，恳请解决专项资金x万元。

3、请求解决聘请城市管理监督员相关工作经费。为保证城市管理监督员顺利开展工作，请求解决其工伤保险、购置服装、体检、培训费用x万元。

4、请求解决县城主次干道常年净化工作经费。对县城主次干道进行冲洗，一次需要6-8个小时，成本开支约x元，一年累计x万元。由于县环卫局人手不够，需聘请临时工x人，按每人每月工资x元计算，一年累计x万元。两项相加共需经费x万元，请予解决。

5、请求落实城管执法人员岗位津贴。城管执法工作岗位特殊，任务艰巨。为了城市的干净整洁，执法人员一年三百六十五日风雨无阻、以街为岗、巡逻值守，是全县唯一一个常年早上七点半上班、晚上十一点下班的机关单位。为此，建议参照怀化其他县市的做法和我县公安、交警等执法单位的待遇，由县财政按照每人每月x元的标准，落实城管执法人员岗位津贴。

6、请求将我局行政性收入和罚没收入实行全额返还。由于我局工作的特殊性，加上开展为期三年的“城市管理年”突击攻坚，需要大量的资金投入。建议按照原城管大队的惯例，对我局行政性收入和罚没收入实行全额返还，以弥补工作经费的不足。

7、请求明确县渣土办机构设置。根据县政府[XX]第3次专题会议纪要精神，县城渣土管理由县环卫局负责，目前安排7人从事该项工作。由于县编制委员会没有专门下文，现在的渣土办实际是个“四无”机构，处境尴尬，开展执法底气不足。因此，建议会议明确设立“xx县渣土管理办公室”，核定编制8-10名，作为我局的二级机构，并按城管执法人员待遇落实人头经费和岗位津贴。

8、请求将我局人员尽快配备到位。我局现有人员xx人（含内退2人，借调1人），根据县编办初拟的方案，拟调整x人至住建局，因此尚余编xx人。为推动各项工作正常开展，请求从三个方面尽快将人员配备到位：一是根据我局摸底的情况，从县直机关和乡镇选调专业人才和优秀人才x名；二是从大学毕业生中公开招考相关专业人才8名；三是从符合条件的优秀退伍军人中安置13名。

9、请求按标准配置执法车辆。为便于工作开展，按照城管执法车辆配置最低标准，请求尽快为我局增配执法车辆x台，并解决资金x万元。

0、请求解决相关岗位的职级待遇。根据上级文件精神，结合外县做法，请求会议明确将城市管理警察中队中队长作为我局党组成员配备，城市管理执法大队大队长作为副科级干部高配。

1、请求不将我局纳入民主测评范畴。城管工作是矛盾的集中点、管理的难点、社会的焦点，时刻处在风口浪尖，广大群众甚至包括部分干部均不理解、非议甚多。建议参照其他县市的做法，不将我局纳入县直机关单位民主测评范畴。

2、请求审议通过“两办法一通告”。即：《xx县“门前三包”管理办法》、《xx县城市管理监督员管理办法》、《关于对违反城市管理规定相关行为实行严管重罚的通告》。

第四篇：浅谈城管行政执法工作

浅谈城管行政执法工作中存在的几个问题及解决对策

城市管理行政执法队伍集市容、绿化、市政等多项执法功能于一身，承担着整治市容、拆除违章等诸多方面的主要工作。但在执法实践中却时常遭受来自主、客观一些不利因素的影响，为执法带来一定的消极和被动。随着经济的发展，城市管理的要求也越来越高，执法力度也不断加大，但执法难、难执法的现象也凸现出来，当引起高度重视。对此，笔者试从形成起因等方面进行分析并探索相应的对策。

一、执法难的成因及执法过程中存在的几个问题

1、城市管理各方面条件发展不够完善。城市管理是随着城市经济社会发展起来的一门综合性管理工作，是城市发展到一定阶段的必然产物，由于全国各地经济发展不均衡，从而使各地区和每个人对城市管理的要求也不一样，一般大城市基础设施比较好，居民素质也比较高，推进城市管理理念也深入人心，但在中、小等发展城市，许多普通市民的城管管理观念意识还没有跟上，更不要提加快和积极推进了。而且城市管理有关法律法规还不完善，全国没有一个统一的法典，各地都是“摸着石头过河”，没有统一的标准和尺度，这就造成了城市管理者的管理困难。

2、外部执法环境存在着干扰。在社会处于转型时期，一些群众对城管执法工作存在着不理解、不配合的情形。其中占道经营的反复性长期困扰城市管理工作，例如我市淮河路、中山街的店外经营，中平街的流动摊点以及群众反应强烈步行街夜市，经常造成交通堵塞，发生买卖纠纷，当执法人员采取行政处罚手段时，往往会有一些围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，起哄、“打抱不平”，甚至指责执法人员欺负老百姓，欺负外地人，或者无根据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等，在社会中造成对执法人员和城管部门的不良影响，也严重损害了政府的形象。

3、审批与管理存在着脱节。《行政许可法》实施后，审批和处罚相分离，造成了建管部门与审批部门的脱节，增加了城市管理执法部门执法难度。如在市区一些道路两侧的商店，营业面积很小，却经营很多东西，经营用房根本不能满足经营所需，但新的行政许可法实施后，一些根本不具备开店的条件的经营者，都申请到了工商营业执照等行政许可，商家营业后就只能进行店外设摊，才能维持正常的营业，于是店家开始占用人行道，妨碍交通，影响市容市貌。在查处这类违规设摊的过程中，若依据《安徽

省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，按照一般程序给予200元的罚款，从立案查处，调查取证直到申请法院强制执行，按照《行政处罚法》的规定至少需要3个月的时间。因此在实际操作中，大多按简易程序给予50元以下罚款，这样以来，当事人认为因占道经营赚到的钱交纳50元的罚款比较值，而且一些摊点认为自己被罚款后就可以设摊了，依旧我行我素，这就造成了群众认为政府行政效率低，甚至认为执法人员不作为等等。

4、城市管理法律法规的发展相对滞后。目前涉及城市管理的有关法律、法规和条例太少，而且层次都比较低，大多数都是省级人民政府和较大城市人民政府颁发的政府令、条例和规章。因此，对违反城市管理的行为，从现有的法律法规的条款来处罚，不能对违法者起到教育和威慑，特别是目前严重破坏城市形象，困扰城市管理的“顽疾”——乱张贴、乱涂写、办假证等，对此种破坏市容市貌、影响社会秩序的行为，应加重处罚，但现有城市管理的法律法规，对乱张贴、乱涂写的违法行为，依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条规定，只能处以100—500元的罚款，对于制假证依据《治安处罚法》可以处15日以下拘留，但是办假证老板都是临时雇佣“老、弱、病、残”人员接头，他们身无分文，即使查处到拘留几日，也起不到教育和处罚的作用。

5、流动摊点逐渐增多。主要道路上的流动摊点是目前城市管理中的难点和热点，本地下岗待业人员、郊区的农民和外来打工的无业人员成为流动的“主力军”。他们大都无一技之长，为了生计，一时得不到安置，于是干起了小本生意，没有什么本钱，不愿意或是不能进入市场经营，而且可以逃避一些费用，因此便加入了流动经营的行列，采取“游击战”、兜圈子方式与城管执法人员“捉迷藏”。在查处违章行为时，目前一般采用当场处罚，而二十元、五十元不等的额度对某些经营者来说触动不大；要加大处罚力度，须采用一般程序，但在清除某条路或是市场周边的摊点时，当场取证、调查、填写执法文书则会消耗很多时间，经营者就会四处跑散，招致群众围观造成交通堵塞；即使加重处罚了，由于这些人大都没有固定居所，事后难以实行，所以目前城管执法人员一般实行当场处罚。

6、暴力抗法形成执法难的局面。暴力抗法是目前城管行政执法工作中遇到的一个比较严重的问题，已经成为做好城市管理综合执法工作的重要障碍，也极大地影响了城管执法人员的工作积极性。以我市蚌山区行政执法局为例，2007年影响较大的阻碍执法事件5起，受伤6人次；2008年有4起，受伤7人次，但阻碍行为往往被公安部门作为民事纠纷处理，受伤的队员也得不到任何赔偿，造成执法人员在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却会愈加“胆大”，无视执法人员，从而形成了加大执法力度，就会造成暴力抗法，有暴力抗法执法人员就会松懈，一松懈市容就会乱的状况。

二、建议及相应对策

1、进一步完善城市管理各方面宏观条件。城市管理是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立刚刚起步，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。市民中只知道偷、抢等是违法犯罪行为，对城市管理违法行为的危害性认识不足，甚至产生认识的错误和偏差。政府各级机关和部门以及城市管理执法人员应当主动加大宣传力度，特别是报纸、电视等新闻媒体要积极给予配合和支持，让老百姓产生对乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规，同时要借鉴一些大城市比较成熟的城市管理工作先进经验。

2、深入开展法制宣传，创造一个良好的执法环境。一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。介于此，城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，从外部环境努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从基层部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础。同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的相关法律、法规宣传培训，通过广播、电视、报刊宣传等媒体，多渠道、多方式、多角度地形成宣传声势。让更多的单位和居民理解和支持城管工作，从而形成“加强城市管理、人人参与”的局面。

3、审批部门与管理部门要互相联系紧密配合。随着处罚与审批相分离，一些涉及到城市管理方面的行政许可，审批单位在同意和颁发许可证之前，可以同城管部门商讨同意后，方进行许可。例如一些不符合取得许可证条件的，有些审批部门单从本部门的工作量和经济实惠考虑，往往忽视有些审批许可后，会带来种种的管理上的问题，增加政府的压力和城市管理难度，因此审批部门应加强与管理部门的联系；同时，地方法院也要支持城管部门的执法工作，树立城管部门的执法威性，每年对城管部门申请法院强制执行的案子，给予支持执行。

4、灵活运用现有的法律、法规为城市管理工作服务。由于城市管理法律、法规的滞后，为切实加大对城市管理行政执法力度，对当事人起到

教育的作用，我们可以从法律的多种角度对一些给城市管理带来难度，屡禁不止的违法行为，可以适用相关的法律法规进行从重处罚。例如城市“牛皮癣”的制造者，尤其是“办证、贷款”的行为人，到处乱涂乱写，严重扰乱了社会生活秩序，为了从源头上解决这个问题，可以对这些办假证人员，一查到底，端掉窝点，对制造假证者以扰乱社会秩序定性，进行刑事处罚，从根本上解决城市牛皮癣的产生。今年2月份，蚌山区行政执法局会同公安部门连续端掉了2个制假窝点，在罚款外治安拘留6人，城区的牛皮癣有了明显减少，市容市貌得到了较大的改善。

5、疏堵结合实行人性化管理。政府应切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。首先对本地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于下岗、待业、残疾等弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法，其次执法部门应视具体情况而进行执法工作，学会换位思考、人性化管理，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“问责”、扣分，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。

6、切实做好综合执法工作的保障。为了加大城市管理的力度，需要完善的保障机制，根据我市实际状况，可以在各大队成立2—4名公安组成的特勤中队，由区政府统一调动，专职保障、配合城管执法工作；或是学习杭州市的做法，城管执法、公安护法，法院成立简易法庭，对暴力抗法行为人及时给予制裁，形成 “三位一体”的城管行政执法工作的局面。如此以来，可以减少执法人员的伤亡，大大降低执法成本，缓解政府压力，也为一线执法人员创造了良好的执法秩序和环境。

第五篇：城管行政执法工作程序

城管行政执法工作程序

（一）临时用地审批程序

1、用地单位或个人向城管行政执法大队递交用地申请报告，按要求填写《临时建设用地规划申请表》；

2、城管行政执法大队持《临时建设用地规划申请表》和方案到规划局报批临时用地方案；

3、规划局批准后，城管行政执法大队通知用地单位或个人，办理《临时建设用地规划许可证》；

4、用地单位或个人在规定的时间内临时占用土地。

（二）临时建设审批程序

1、需临时建设的单位或个人向城管行政执法大队递交临时建设申请报告，按要求填写《临时建设工程规划申请表》；

2、城管行政执法大队持《临时建设工程规划申请表》和具体方案到规划局报批；

3、规划局批准后，城管行政执法大队通知建设单位或个人，办理《临时建设工程规划许可证》；

4、临时建设单位或个人在规定的时间内开工建设。

（三）城市主要街道两侧建筑物的临街面进行装修改建的审批程序

1、申请单位或个人向城管行政执法大队递交申请报告，按要求填写《临街建筑物装饰工程设置申请表》；

2、城管行政执法大队持《临街建筑物装饰工程设置申请表》和具体方案到规划局报批；

3、规划局批准后，城管行政执法大队通知申请单位或个人办理有关证件；

4、申请单位或个人在规定的时间内开工建设。

（四）户外墙体广告牌的审批程序

1、申请单位或个人向城管行政执法大队递交申请报告，按要求填写《户外广告、城市环境艺术品设置申请表》；

2、经城管行政执法大队审批同意后，办理有关证件；

3、申请单位或个人在规定的时间内开工建设。

（五）户外立地广告牌的审批程序

1、申请单位或个人向城管行政执法大队递交申请报告，按要求填写《户外广告、城市环境艺术品设置申请表》；

2、城管行政执法大队持《户外广告、城市环境艺术品设置申请表》和广告设计效果图到规划局报批；

3、规划局批准后，城管行政执法大队通知申请单位或个人办理有关证件；

4、在同三高速两侧50米内竖立大型广告，需要提供烟台市城市管理局的批示件；

5、申请单位或个人在规定的时间内开工建设。