强化执行力 推进城管工作实现大跨越

第一篇：强化执行力 推进城管工作实现大跨越

强化执行力 推进城管工作实现大跨越

今年以来，全市城管工作紧紧围绕市委、市政府的决策部署，以强化执行力为重点，进一步落实制度、资金、人员保障，严抓城管队伍作风纪律，强势推进户外广告、亭棚车点、停车秩序、违法建设、无证设摊、占道经营等专项整治，健全城市管理体制机制，推进长效管理措施，取得了较好成效，实现了“市容环境秩序明显改善和提升”的阶段性目标要求。

城管工作错纵复杂，面广量大，持续时间长，工作难度、强度和承受的压力都很大。我市城市管理体制改革和职能转换从2007年推进至今，虽然取得了较大突破，但是以块为主属地管理的认识、各级城市管理经费投入和力量配备以及城市管理法律法规等还有待进一步加强和完善。面对城市管理新的形势和目标，各级、各部门必须进一步提高工作执行力，改变目前计划多、变化少，目标多、落实少的被动局面，争取做到有计划就要有变化、有目标就要有落实。从事城市管理工作必须要时时刻刻、事事处处体现出服从、诚实的态度和负责、敬业的精神，要具备勇于执行、敢于执行、善于执行的工作作风，切实把提高城管工作执行力作为实践科学发展观的重要举措。

一、提高城管执行力，前提是进一步明确发展方向

加强执行力建设是当前城市管理工作能否取得突破的核心问题。在全市上下认真贯彻落实科学发展观，全面推进建设和谐无锡、打造最佳人居环境、提升区域综合竞争力、促进城市环境与经济发展良好互动的时代背景下，城市管理工作部门及城市管理工作者被付予了新的使命和责任。围绕市委、市政府“一当好、三争创”的主线，以科学发展观指导全局，以创建活动和做好各项重大保障活动为有力抓手，以构建现代城市管理体系、提升城市管理效能为目标，不断加大城市管理体制机制的改革创新力度、不断加大重点难点问题的突破力度、不断加大市容景观的提档升级力度、不断加大城管队伍建设管理力度，努力使无锡城市管理水平不断迈上更高的台阶，力争今年底城市面貌明显跨跃，基本实现城市管理水平与城市建设、经济社会发展相同步的工作目标。

二、提高城管执行力，关键是进一步强化城管责任

在完成城市管理使命、履行城市管理职责、实现城市管理既定目标的过程中，强化各级、各部门的城市管理责任起着决定性作用。

一是进一步健全网络，落实职责。继续深化城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”机制建设，推广先进经验，落实“以块为主”的属地管理责任，出台规范性意见，充实力量，落实人员，健全网络，重心下移，从而形成城市管理工作在市、区、街、社区四级管理层面上的责任机制、日常性协调、推进机制。特别是要进一步推进街道一级城管体制机制和职能的改革优化，切实发挥其基础作用。

二是进一步完善“五定”工作机制。确保“五定”人员、内容和责任落实到位。进一步完善“五定”考核标准和考核办法，把考核的重点放在落实和绩效上。继续抓住重点难点问题不放松，针对重点时段、重点地段落实重点力量，使整治后的容貌环境经得起时间的考验，经得起社会各界的评价。

三是进一步落实市容环卫责任区制度。所有单位和个人都要签订并落实“门前五包”，对不落实的既要处罚当事人，又要查处责任人，使全社会都来参与城市管理。在确保签约率的基础上，狠抓履约率。加大对市容环卫责任制的普及宣传，号召全体市民远离陋习，切实履行市容环卫责任，减少违法违章行为的发生，降低执法管理成本。

三、提高城管执行力，核心是进一步推进机制改革

进一步加快推进体制职能转换，推动城市建设有序推进，促进城市功能高效运转，是全面提升城市城管执行力的基础和核心动力。

一要确保改革措施落实到位。加大督查推动力度，确保36号文件精神不折不扣得到贯彻执行，核心是建立责任体系，提高城管效能，特别是区级城管平台建设、管理资源整合、街道城管体制机制建设及相对集中行政处罚权等，要按照文件要求严格落实到位，使城市管理体制改革和体制职能转换取得实效。同时，要加大对城市管理的经费投入，确保与城市建设和财力同步增长，为进一步推进城市管理奠定基础。

二要继续推进机制优化调整。要客观分析目前我市的城市管理体制机制，参照先进地区城市管理模式，进一步整合管理资源,着力构建和完善以规划为龙头、建设为重点、管理为关键，权责分明、三位一体、互为支撑的城市管理科学发展体制。要坚定不移地落实城市管理“重心下移、属地管理”政策措施，强化区级政府城市管理和服务职能，构建以块为主、条块结合的网状管理体系。要推进职能转换，特别要把街道城管部门从非城管事务中解放出来，在区内形成上下贯通、政令畅通的工作机制。

三要全力以赴推进事权下放。市一级事权及与之相匹配的许可权、财权向区下放，是城管体制职能转换中最为重要的配套保障措施之一，是落实分级管理的题中之义。要按照属地管理的原则和要求，进一步推进事权下放，做到权、责、利相一致，切实加大组织领导力度，对市管养护作业管理范围进一步予以合理调整，下放相关审批权限和适度增加管养经费，使各区政府真正成为管理主体，承担起属地管理责任。

四、提高城管执行力，落脚点是进一步落实长效措施

落实城市管理长效机制是提高城管执行力的落脚点。要充分发挥城管网络作用，形成城市管理协调、推进机制，破解市容环境“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈，逐步把市容环境引入“整治—提升—再整治—再提升”的良性轨道。

一要转变理念。提升各级政府特别是区级政府城市管理主体责任意识，真正形成领导重视、职责明确、措施到位的区级城管机制。树立精益求精、永无止境的理念，确保市容管理的长效化、常态化。

二要加大投入。根据城市建成区规模及管理全覆盖、执法严保障的要求，配齐配强城管执法和城市管理力量。要切实落实城市管理经费，补充和充实区级城市管理力量，确保城市管理人员充足、力量完备、工作落实。城区区、街两级，要把城市管理费用单列，真正达到预算1000万元的标准。要把街道城管科从创收和经济指标中解放出来，保证街道城管经费的投入，杜绝“以收代管”现象。

三要强化考核。加大对“太湖杯”和“优胜街道”评比的力度，加大评经结果的应用。要把城市管理工作真正纳入到对干部政绩考核的必要内容，实行严格的问责制，以刚性考核确保城市管理责任落实。要通过高频率、广覆盖的检查评比，切实强化各级城市管理职责、任务和责任的落实到位，确保市容环境秩序长治久洁。

深化城市管理体制职能转换势在必行，落实市容环境秩序长效管理责无旁贷。下一步，在各级党委、政府领导下，全市城管系统要继续强化执行力，振奋精神、真抓实干、攻坚克难、全力以赴推进各项工作，力争年内实现市容环境秩序的明显跨越。○

区城管执法局五措并举开展执行力体系保障建设活动

来源： 时间：2011-4-16 10:54:39 区城管执法局认真贯彻区执行力保障体系建设动员大会精神，通过五项举措来抓执行力提升建设，为全力建设湖州东部现代化中心城区提供坚强保障。

一是及时传达，快执行。4月7日中午12时，及时召开局机关、执法大队全体人员及环卫所班子成员百余人参加的执行力建设动员会，传达区执行力保障体系建设动员大会上区委书记高屹、区纪委书记饶如峰的讲话精神，建立了局长任组长、副局长任副组长、各科室局属单位负责人任组员的执行力建设领导小组，部署城管系统执行力提升建设活动安排。

二是提升素质，善执行。开展执行力保障体系建设主题教育，以“三抓三强化”为主要内容，通过教育、学习和实践活动，使广大党员干部强化大局意识、激发工作干劲、增强纪律观念、端正思想作风。开展执法办案月活动，要求业务部门必须完成一定量的案件数量，通过执法办案，增强依法行政和规范执法意识，进一步提升业务水平。

三是强化服务，优执行。开展“争当一天环卫工人”活动，每周末到路长制责任区和相关社区进行义务劳动，以实际行动，影响和带动广大市民积极投入到“两创”活动中去。开展进村居、进商铺、进学校、进机关、进企业等“城管法律进万家”活动，加强市民对城管工作的认知和理解，自觉遵守城市管理相关规定。开展城管业务部门与社区、村委会结对活动，让基层部门帮助发现城市管理方面的问题，有效地监督城管工作。

四是加强监督，促执行。完善规章制度，对局已出台的各项规章制度进一步修改、完善、细化，增强可操作性，以制度来约束管理执法行为。建立考核体系，专门抽调人员组建局督察室，各下属单位建立督察考核小组，通过局、下属单位两级督察网络，加强对城管系统队员队容风纪、管理执法、工作落实等的考核督察，做到每周检查、每月考核，真正将队伍管理落到实处。

五是严肃纪律，保执行。与机关各科室、局属单位、各镇（开发区）城管中队签订党风廉政责任书，促使城管队伍廉洁自律。开展广泛征求服务对象意见建议活动，向百余名服务对象发放《作风建设征求意见表》，征求其对我局管理执法过程中存在的问题，通过外部监督增强执法队员的服务意识。推行“十禁止三必须七严格”，严格规范城管执法人员的言行和管理执法行为，进一步提高城管执法人员素质和水平，切实改善城管执法队伍形象。

浅谈如何深化作风建设提高城管工作执行力

浏览次数：1197 发布日期：2010-9-14 来源：本站

今年，普陀山管委会在全山开展了“深化作风建设年活动”，这是立足大桥时代，促进景区大发展大繁荣的一项重要措施，因此需要切实增强全山管理人员的执行力来推进和落实。下面我就如何深化执法分局作风建设，提高城管工作执行力浅谈几个观点：

一、正视分局目前执行力不强的现状

分局通过近几年深化作风建设，在廉洁从政、勤奋工作、尽职尽责等方面取得明显的进步。但是，面对新形势、新环境和对照上级的要求，分局队伍的整体作风还存在诸多不相适应的问题，特别是在执行力方面。主要表现为：一是执行标准不高。一部分队员安于现状、得过且过，干工作畏难怕苦，拈轻怕重，怕得罪人，遇到问题绕着走；二足执行力度不大。一部分中层干部不愿下苦功夫真抓实干，对分局的工作部署，只作一般性传达，简单应付，不能一以贯之、坚决贯彻，存在“上热、下冷、中梗阻”等现象；三是执行办法不多。一部分中层干部、队员习惯于用“老套路”处理问题，用简单的行政手段解决矛盾，对新情况、新问题缺乏客观分析和深入研究，尤其是随着来山香游客的增多，对掮客、乞讨、假和尚和假喇嘛、违章搭建等行为缺乏积极管理措施，疲于奔命，工作效果不佳；四是执行能力不强。缺乏处理复杂问题和突发事件的能力，执行起来力不从心，或者虽然执行了，但重点不突出，眉毛胡子一把抓。五是执行合力不足。各队（室）联动、相互支持不够，在工作推进过程中，存在相互推诿扯皮，信息资源共享平台未能有效建立等问题。

二、分析存在的原因

（一）部分队员整体素质较低。缺乏开展执法工作应有的文化知识、业务技能和面上管理的基层经验，是执行力低下的主要原因。

（二）部分队员责任感、使命感淡薄。在工作中不求有功，但求无过，习惯于画地为牢、固步自封，缺乏危机意识、竞争意识、创新意识。

（三）少数中层干部发挥桥梁作用不佳。一是表率模范作用不明显，工作浮于表象、深入基层研究不够；二是不善于做队员的思想工作，在日常管理中缺乏与队员的交流与沟通，导致少数队员对上级意图不能很好的领会，不理解、不配合下达的任务，出现执行程序的脱节现象；三是本位主义严重，注重本部门的既得利益，缺乏大局观念。

（四）制度管理不完善。对于执法和队伍管理中出现的新矛盾，没有及时出台和修订相应的政策和制度，出现原有的政策和制度与实际不相符，针对性不强的弊端，主要表现为岗位目标管理制度和考核机制方面上。

三、解决的对策及建议

队员的执行力，说到底，就是贯彻领导意图、完成预定目标的能力，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是化解矛盾、解决实际问题的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力。按照管委会提出“四加快、四提升”的目标，结合分局实际，坚持“创特色、求实效、贯彻群众路线、正面教育为主”为原则，以“抓好学习、转变作风、提高效能、加快发展”为深化作风建设的工作主线。着重抓好四个坚持：

（一）坚持学习创新，以先进的理念引领执行力。执行力是一种综合能力，是政策领悟能力、实践运用能力、协调沟通能力等多种素质的展现。提高执行力光靠一种“精神”是不够的，还要善“谋”、善“干”和干成事。因此，要加强学习，改进学习，让学习成为每一个队员的工作和生活方式。通过全面开展创建学习型机关，大力营造重学习、勤学习、善学习的良好氛围。着重组织开展夜学习、中心组学习和党员干部中国特色理论学习，培育社会核心价值，加强世界观改造；以岗位练兵、封闭式集训作为加强业务水平的催化剂，促进全员培训；进一步健全和落实促学、督学、考学制度，激励全体队员带着问题学，结合工作学，学以致用、学用相长，锐意创新，并把学习成果充分运用到提高工作能力和增强工作效果上。要以对党和人民的事业高度负责的精神引领执行力，在党员干部中牢固树立不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的事业心和使命感。

（二）坚持建章立制，以科学的制度促进执行力。建立科学有效的制度，并不折不扣地落实好制度，是提高执行力的根本保证。要围绕提高执行力这个目标，建立健全岗位目标管理责任制、重大案件集体讨论制、特殊案件专责制、行政许可审批“限时办结制”和严格的执行情况督办通报制等，加强对制度落实的监督。在规范执法方面：制定一系列的规范化执法标准和行为准则，制止执法管理的随意性；进一步细化办案积分奖励机制，在深化案件主办人制度的基础上推行全员办案制、案件发现人制度，以办案促管理，通过抓办案质量达到促进执法工作高效化的目的。在区域管理方面：继续推行步行巡查、搭档制、网格化管理机制，推行定路段、定人员、定责任、定奖惩“四定制”管理模式，强化错时执勤，消除管理盲区。在队伍管理方面：推行《行政管理制度扣分督查制》及奖励机制，加强对执法队员遵守工作纪律、工作效率、工作作风、生活作风的监督管理，及时发现和纠正少数党员干部和队员在社会交往、休闲娱乐、生活作风等方面存在的突出问题。认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《舟山市行政效能责任追究暂行办法》，切实提高制度执行力。

（三）坚持服务发展，以工作的落实体现执行力。景区要发展，不仅靠管理，同时需要服务。服务工作千头万绪，只有抓住主要矛盾，把握工作重点，才能理清工作思路，掌握工作主动权。因此，工作中我们要善于通过抓牵一发而动全身的工作带动各项工作的落实，切实防止和克服面面俱到、一线平推、平均用力。学会“弹钢琴”，高标准抓好各项工作的落实。我们要坚持以“创建群众满意单位”为总载体，采取各种方式和途径，努力在优化效能、提升满意度上下功夫，进一步解决存在的突出问题。一是通过开展“公述民评”广纳谏工作，向社会报告本单位依法行政、工作效通、廉洁自律、工作实绩、治庸治懒等情况，接受群众评议；二是通过定期召开党员民主生活会、队员队伍现状分析会，认真分析队伍自身存在的问题及苗头性倾向，及时采取措施予以修正，以保证队伍的纯洁性；三是通过“送法上门”、“下点办证”、“机关夜间值班下点”等载体，延伸服务触角，强化为民服务的宗旨。同时通过便民服务，增强群众的法律意识，使他们在谋求个人经济利益同时牢固树立守法的理念，不做损人利已、损坏公共利益等与法律条文相抵触的违法行为，自觉地加入到学法、守法、护法的行列，摒弃对我们执法工作的不理解、不支持，一定程度地减少对我们执法工作的阻力。

（四）坚持组织领导，确保作风建设取得实效。

作风建设工作涉及面广，任务繁重，群众期望值高。各（队）室要切实把作风建设摆上突出位置，全力抓好落实，务求取得实效。一是强化组织领导。分局成立“深化作风建设年”活动领导小组。全面负责对活动的组织、协调、指导和督查，确保活动顺利开展；二是创新活动载体。各部门要根据分局确定的主线与载体从本部门实际出发，创新工作方法与工作思路，多举措加大景区旅游市场的治理；三是强化监督检查。领导小组要切实履行职责，认真组织力量，加强指导检查工作，努力做到面上指导与典型示范相结合、定期与不定期检查相结合、明查与暗访相结合、民主评议和组织考核相结合，通过下“猛药”，出“重拳”，治“顽症”，确保活动取得实实在在的效果；四是营造良好的氛围。利用分局公示栏、局域网等载体广泛宣传深化作风建设工作，对涌现的典型人物、先进事迹及时予以宣传报道。深化作风建设是提高执行力的前置条件，提高执行力是深化作风建设的目的，两者互为条件，互为作用。只有正视现状，保持清醒的头脑，切实转变作风，使“庸、懒、散、乱”等现象得到有效遏制，才能提高城管工作执行力，才能形成政令畅通、和衷共济、奋发有为的局面，促进行政执行事业持续快速发

为了认真贯彻市委〔2010〕27号文件精神，根据市“执行力建设年”活动统一部署，结合城市管理行政执法工作实际，以“围绕中心、服务大局、提升形象、重抓落实”为主题，开展“执行力建设年”活动，实施方案如下：

一、指导思想

围绕发展稳定大局，按照市委市政府“全力加快经济发展、全面改善发展环境”的工作主题和“落实到位年”的工作基调，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为主线，以打造“五事”干部为抓手，以“项目问绩效、服务践承诺、攻坚破难题、执行强问责”为活动载体，通过抓教育明纪、抓制度保障、抓查处曝光、抓评议推进，切实提高城管队伍执行力工作上水平，为市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展作出更大的贡献。

二、目标任务

以提升城管队伍执行力为突破口，着力构建教育、制度、监督、激励四位一体的长效机制，使城管队伍的责任意识明显增强，作风建设机制进一步规范，廉政勤政善政形象明显提升，执行力问责力度明显加大，责任追究落实到位，治庸提能成效显著，社会满意度明显提高。

重点解决以下六个方面的主要问题：

（一）切实解决城管队伍思想解放不够的问题。要着眼于解放思想，提升精神状态，充分认识城市管理工作面临的机遇与挑战。开阔眼界、开拓思路，找准影响制约城管工作的因循守旧、机械教条等问题，彻底改变“城管工作还是老办法管用”等典型性的经验主义思维，要把解放思想运用到城管执法工作各环节，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，通过思想大解放和观念大转变推进城管执法工作再上新台阶。

（二）切实解决执法人员素质能力不高的问题。要积极创造条件培育队员自觉学习、主动学习和在工作中学习，不断提高城管队伍的政治理论修养、业务水平和做群众工作的能力；要培育勤于思考、勇于创新、主动实践；灌输执行文化、提高执行意识、塑造执行品格；提升勤俭节约、廉洁自律、拒腐防变的能力，形成“纪律严明、勤政为民、高效廉洁、求真务实”素质过硬的城管队伍。

（三）切实解决城管队伍责任意识不强的问题。要不断完善责任体系、强化目标管理，明确工作任务，工作中做到“有思路、有办法、有措施、有落实、有反馈”。既要善于部署安排工作，又要善于提出推动工作、解决问题的办法措施，善于从具体工作抓起，从工作的具体环节抓起，以具体明责任，以具体求深入，以具体促落实。

（四）切实解决城管工作创新动力不足的问题。破除墨守成规、畏首畏尾等观念，树立敢为人先、开放创新意识，坚持贴近中心、服务大局，坚持工作高标准、严要求，坚持重实效、创实绩，灵活运用新知识、新经验，探索新途径、新举措，研究新情况、新问题，不断推动观念创新、思路创新、方法创新和机制创新，全面推进城管工作的创造性开展。

（五）切实解决执法不严、落实不力的问题。要端正城管执法工作指导思想，树立“管理重服务，执法重成效”观念，做到严格执法与文明执法的有机结合，坚持“宽严相济”杜绝执法不公、有法不依、执法不严、有禁不止、回潮反复等问题。要采取有效措施，强化业务培训，提升执法水平，提高执法能力；搭建交流平台，提升执法艺术；实施有效监督，增强执法实效。

（六）切实解决工作作风不实的问题。坚决纠正少数执法人员中存在的心气浮躁、好大喜功、追名逐利的认识误区；纠正流于形式、应付了事、好做表面文章等虚浮做法。对重点工作、重点任务要盯紧靠上，使每一项工作、每一个环节都分工明确、责任到人，逐项抓落实。领导干部要深入一线搞调查研究、抓督查推进，带头摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效。

三、活动内容

（一）开展服务承诺公示活动。就我局执行力建设工作方面的问题，向各兄弟部门和社会各界广泛征求意见。并将我局工作职能、服务项目以及改进服务措施与优化服务承诺在东阳日报、东阳市政府网等有关媒体和网站上公布。

（二）深化行政许可审批改革。坚持从实际出发，依法进一步规范审批事项，精简审批手续，简化审批环节，充分授权到位，实现行政许可审批工作提速增效，更好地发挥服务窗口的工作效能，更广泛地接受各界监督、评议。

（三）推进争当“五事”干部活动。以城管队伍作风纪律教育整顿为抓手，以城管队伍半军事化管理为手段，推进争当“五事”干部活动的开展。

（四）推行“一线工作法”。精力、资金、力量进一步向城管执法一线倾斜，领导干部带头深入基层一线，为民办事、破解难题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立。

（五）破解一批热点难点问题。围绕城市管理执法工作中占道经营、马路市场和夜市不规范、违法建设禁而不止、门前三包管理不到位和户外广告杂乱等六个方面的热点、难点问题，要通过细致梳理、深入剖析，集中时间、集中精力，予以集中破解，切实有效地攻坚破难，力求在年内取得实质性成效。

（六）畅通群众投诉、交流渠道。以“行风热线”和96310举报投诉热线电话等为平台，扎实开展城管执法政务信息公开工作，以“城管进社区”和城管共建为载体，设立“行风效能建设监测点”，及时掌握行风效能建设状况一线信息，及时查纠存在问题。

（七）加强监督检查、建立问责机制。围绕市委、市政府重点工作落实进度等重点内容，坚持开展两级督查工作，实行大队、分局重点工作计划和完成情况每周一报制度。要认真贯彻执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》、《东阳市十个严禁》等规章制度。坚决杜绝执行标准不高、执行速度不快、执行力度不大、执行办法不多、执行能力不强、执行动机不纯等问题，惩治吃拿卡要、违反 “禁令”和严重损害群众利益、损害经济发展环境的行为，采取通报批评、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等形式，加大对“懒”、“庸”等现象的惩戒力度。

（八）着力完善公述民评机制。完善公述民评机制和载体，突出评议重点，抓科室促机关。重视社会力量对城管部门行风效能建设的推动作用，进一步注重评议结果运用，完善以查促纠、纠建并举的工作机制，努力营造“风正气顺、劲足实干”的工作氛围，促进作风转变。

四、方法步骤

我局“执行力建设年”活动主要分六个步骤和阶段进行：

（一）宣传发动（4月20日前）。建立组织机构，局召开动员大会，进行全面部署。各大队，横店分局围绕市局统一安排，成立相应的组织机构，制订切实可行的具体实施方案，组织开展以“服务大局、设岗定责、依岗承诺、强化执行、创先争优”为主题的执行力建设大讨论活动。加大舆论引导和宣传力度，形成“人人讨论执行、人人推动执行”的浓厚氛围。

（二）征求意见（3月19日至5月31日）。围绕增强执行力主题，广泛征求意见。局“执行力建设年”活动领导小组办公室和各大队、横店分局分别通过发征求意见表、召开座谈会、恳谈会、征询会等方式，重点围绕六大问题和各自具体实际，广泛公开征求行风监督员、人大代表、政协委员、服务对象等社会各界对执行力建设工作的意见和建议。领导干部要结合“城管进社区”和“街道共建”等工作，带头走进社区、走进企业、走进学校以及管理对象当中，广泛听取意见。在此基础上，深入开展“五查五看”活动：一查政令是否畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查工作作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃、拿、卡、要”、严重影响城管形象和声誉等问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成工作任务，看是否存在不到位、不落实等问题。要坚持边查边改，前移防范关口，对“五查五看”中发现的突出问题要及时纠正和处理。

（三）分析教育（5月31日至6月30日）。局党委及各大队、横店分局要紧密联系各自实际，针对查找出来的在执行力建设方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，形成领导班子分析检查报告，并组织群众对领导班子分析检查报告进行评议。开设执行力建设系列讲座，分层次、多角度开展以行政管理、党性法纪、职业道德、社会民生为主要内容的主题教育，着力解决城管队伍内在素质问题。各大队、横店分局要围绕重点解决的问题，在加强针对性主题教育的同时，深入全面开展“排查廉政风险点”活动，深入查剖执行力建设中存在的问题，为全面落实整改工作奠定基础。

（四）落实整改（5月31日至10月31日）。各大队、横店分局对自查和征求意见反映出来的问题，要进行认真系统全面的梳理归类，在征求意见和分析教育的基础上，针对排查分析找出的热点、难点问题，结合自身情况制定出整改落实方案。落实整改方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。整改措施要目标化、具体化、责任化，即：明确落实整改的目标、方式和时限要求，明确落实整改的具体措施，明确分管领导、分管单位的责任。局党委的落实整改方案在全局党员、群众中公布，各支部的落实整改方案在本单位范围内公布。落实整改情况要建立台帐，要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。全局执法人员要围绕落实整改方案，积极建言献策。

在此基础上，局党委要以“服务民生、服务基层、提升执法水平、促进执行力建设”为重点，注重从制度、举措的层面解决问题，各基层单位要侧重本单位职能范围内突出问题以及与群众切身利益密切相关问题的层面，突出重点、集中精力，下大力气解决好影响和制约执行力建设的关键问题，办好群众迫切希望解决的问题。每位领导干部要领办一个以上难题，实行包案负责制。要开展工作落实情况大检查。

（五）完善制度（11月15日前）。按照“边破难、边建制”要求，修订完善落实执行力建设的制度措施。把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现执行力建设要求的制度上取得新突破。进一步健全岗位责任制和评价体系。要在深化完善责任分工机制、干部教育培训机制、岗位目标责任制和责任追究制等制度的基础上，进一步探索完善保障工作落实的长效机制，探索完善执行力建设常抓不懈的领导体制和工作机制，为加强执行力建设注入持久动力。

（六）总结评议（12月31日前）。以群众满意度作为检验执行力建设成效的标准。通过扎实开展执行力建设，抓队伍、树形象、出实效，争取在“万人百企评机关”等群众性评议活动中有更好地表现。结合“执行力建设年”活动的相关要求，开展“十佳城管执法队员”等评选。积极组织开展对执行力建设活动中先进典型的宣传，对执行力建设中好的举措以及表现突出的先进个人予以通报表彰。

五、工作要求

（一）做到组织领导和群众参与相结合。党委（支部）要肩负双重责任，主要领导要履行好“第一责任人”职责，切实加强对“执行力建设年”活动的组织领导。市局成立“执行力建设年”活动领导小组，及领导小组办公室，负责对学习实践活动的开展和具体指导。各大队分局要成立相应的领导机构和工作机构，制订相应的活动实施方案。开展“执行力建设年”活动要坚持走群众路线，深入宣传、广泛发动、全面参与，真正做到宣传面向群众、意见来自群众、分析依靠群众、落实惠及群众，制度建设和总结评议使群众满意，使执行力建设根基牢固、取得实效、惠及群众。

（二）做到落实责任和强化督查相结合。对照年初工作任务做好各项年度工作的梳理，制订工作方案，召开专题会议，明确责任要求、完成时间、落实工作部署，层层分解目标任务，做到层层有压力、事事有人干、人人有担子，增强全体执法人员的紧迫感和危机感，不断提高做好工作的主动性和积极性，确保工作有新突破、新亮点。全面清理规章制度，建立“干事对帐”对帐制度，完善督查考核体系、绩效考核制度，细化、量化考核指标，强化工作绩效考核，以督查促落实、以考核强管理。

（三）做到主体意识和公众参与相结合。开展机关执行文化建设，充分培育执法人员城管身份认同意识，强化城管主体责任意识。同时，继续深化“我为城管献一策”活动，在解决城市管理热点、难点问题过程中充分了解民情、听取民意、吸收民智。结合政府信息公开工作，加强城管信息公开，对审批信息、重大决策进行主动公开，提高城管工作的透明度。以“行风热线”等为载体，做到有来电就有回复，有回复就有落实，打造96310热线品牌，推进工作落实问题整改。

（四）做到夯实基础和建设亮点相结合。继续坚持“错时上班，步行巡查，重点监管”工作机制和“网格式”精细化管理模式。进一步理顺城市管理体制，充分发挥“城管工作手机短信平台”等系统的作用，坚持以解决实际问题为导向，健全城市管理处置机制，提升常态化管理水平。

（五）做到提升质量和解决问题相结合。针对当前城管工作存在的问题和面临的形势，以“三创”工作为契机，再次掀起城市环境整治新高潮，督促各大队、横店分局对辖区内市容环境进行持续性的全面整治。集中解决一批市民群众反应强烈的问题，将“落实到位年”的工作基调和“执行力建设年”活动融于解决问题、提升环境工作之中。

（六）做到业务工作和队伍建设相结合。积极开展半军事化管理，培养吃苦耐劳、顽强过硬的作风、令行禁止的纪律观念、良好的执法姿态及严整的仪容风纪，形成“纪律严明、勤政为民、高效廉洁、求真务实”作风过硬的执法队伍。通过扎实开展争当“五事”干部活动，实施城管队伍半军事化管理，树立东阳城管“文明标兵、城市卫士”的形象，规范城市管理行政执法案件处理，强化案件审核，严格责任追究。提高城管队伍的思想素养与政治觉悟，提高规范文明执法、服务经济发展的能力。

附：东阳市城市管理行政执法局“执行力建设年”活动工作计划任务分解表

中共东阳市城市管理行政执法局委员会

2010年4月2日

市城管局五个结合加强科学发展执行力建设

为认真贯彻落实市委十二届六次全会及市政府全体会议精神，切实加强科学发展执行力建设，市城管局召开专题班子会议，紧紧围绕“三个年”活动和省示范文明城市、省卫生强市创建工作，突出城市管理体制改革这个重点，做到五个结合：

一是做到落实责任和强化督查相结合。对照年初工作任务，针对下半年主要工作，做好各项年度工作的梳理，制订工作方案，召开专题会议，明确责任要求、完成时间、落实工作部署，层层分解目标任务，做到层层有压力、事事有人干、人人有担子，增强全体人员的紧迫感和危机感，不断提高做好工作的主动性和积极性，确保工作有新突破、新亮点。同时，结合科学发展观活动，全面清理规章制度，建立“干事对帐”对帐制度、绩效考核制度，完善督查考核体系，细化、量化考核指标，强化工作绩效考核，以督查促落实、以考核强管理。

二是做到主体意识和公众参与相结合。开展机关执行文化建设，充分培育工作人员城管身份认同意识，强化城管主体责任意识。同时，继续深化“城管问计于民”活动，在解决城市管理热点、难点问题过程中充分了解民情、听取民意、吸收民智。加强城管信息公开网络建设，对审批信息、重大决策进行主动公开，提高城管工作的透明度，并在进行重大决策时充分征求市民群众的意见建议，将权力置于公众监督之下。以“城管热线领导受理日”、“热线电话领导督办”等活动为载体，做到有来电就有回复，有回复就有落实打造96310热线品牌，推进工作落实问题整改。

三是做到夯实基础和建设亮点相结合。认真做好行政执法局成立筹备工作，协助做好执法职能的梳理和人员培训等工作，理顺城市管理体制。充分发挥“数字城管”系统的作用，坚持以解决实际问题为导向，以发现及时、处置快速、解决有效、监督有力为核心，试点“领导带班制”、“案件通报制”等管理制度，健全城市管理处置机制，提升数字城管问题处理率，提升常态化管理水平。在此基础上，积极探索、充分学习借鉴其他先进地区的工作经验，创新工作方式，努力打造城管工作亮点，实现人无我有、人有我优，培养城市管理的精品工程。

四是做到提升管理质量和解决突出问题相结合。针对当前城管工作存在的问题和面临的形势，以两创工作为契机，再次掀起城市环境整治新高潮，督促各街道城管中队对城区34平方公里范围内市容环境进行一次全面的整治提高，既是为创建工作夯实基础、提供保障，也是实现市容面貌的一次提升。集中解决一批市民群众反应强烈的问题，如电动三轮车非法营运、部分区域车辆拥堵严重、城郊结合部存在环境死角等问题，将服务品质提升年活动融于解决问题、提升环境工作之中。

五是做到业务工作和队伍建设相结合。加大干部培训力度，包括初任执法人员培训制度、中层干部培训、专业人员培训，切实增强各级干部的思想素质和业务能力。加大城市管理行政执法规范化建设力度，规范城市管理行政执法案件处理，强化对各街道城管的案件审核，严格责任追究。以主题实践活动推动理论学习的深化，提高干部队伍的思想素养与政治觉悟，端正工作态度，提高文明执法的能力。

2、如何强化执行力

首先要将制度以文化之，升华到文化层面，使人普遍认知、认可、接受，以达到自觉自发自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化．这是构建制度文化，强化执行力的真正内涵。

其次要“知行合一”。“知”乃“行”的前提，要以利益为导向激发成员自律意识。要克服“民可使由之，不可使知之”的传统观念，使成员关注的不仅是埋头苦“干”，更为关注的是“干”的目的、利益，有所求是有所为的真正动力。要通过建立健全制度使人明白，只有努力才有好评，能见成效才有回报，从而激发群体的尽责意识。

再次要情法兼施。古代兵家“先廉耻而后刑法，先起亲爱而后律其身”的治军理念对于今天强化执行力具有积极的借鉴意义。通过对成员权利意识、自主意识的教育和引导，通过架构尊重人、关心人、相信人的人文环境，来提高广大干部群众的尽责意识和归属感，再辅之以“强制性”的制度，就足以使我局执行力的速度与力度得到强化。

三、提升执行力的五个关键

抓好五个关键环节，快速提升我局执行力：

1、善沟通是前提。有好的沟通，才会有好的执行力。沟通的好就成功一半。通过沟通，采取适度是金的举措,可形成合力,使执行更顺畅。

2、多协调是手段。办事要集大势而为，这样才能势不可挡。把优势资源协调、调动到为实现战略决策的重要节点上，就能达到事半功倍的效果。

3、快反馈是保障。执行的好坏要经过反馈来得知。反馈的作用不仅在监督，也在检验，还能趋利避害,及时修正,保障执行的方向正确并直达成功。

4、强责任是关键。行政管理上通常签定目标责任书,用绩效考核来检验实现战略的程度，用关键绩效指标来管理执行力。因此，责任人的责任心强弱是执行力大小的关键。

5、下决心是基石。狐疑不定，犹豫不前，坐失良机则多有悔恨。专注挚着，坚定不移，则是执行力的基石。正如毛泽东主席所言“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去夺取胜利”。

第二篇：“解放思想、赶超跨越”关键在于强化执行力

“解放思想、赶超跨越”关键在于强化执行力

×月×日召开的全区“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员大会上，自治区党委发出鼓舞人心的动员令，在全区开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动，要以思想大解放推动富民强桂新跨越。这是一场思想上的大变革，更是一场实践上的大行动。但改革从来不会一蹴而就，改革必须经历阵痛，必遇阻力，需要改革者有锐气、有勇气、敢担当，做到善用政策，执行有力。否则将一事无成。

当前及今后一个时期，我们一定要按照自治区党委、政府的部署，增强政治意识、责任意识、创新意识，掀起一轮思想大解放热潮。我们改革开放的目标、路径及着力点在各级党代会上已很明确。有关人士指出：“我们不缺思路，不缺目标、不缺政策文件及方案，但最关键还要看有没有强大的执行力。” 执行力是什么？它指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。对于一个地方而言，执行力是各级职能部门贯彻落实党和政府决策部署所表现出来的力度、所代表的形象。在建设中国特色社会主义的伟大实践中，各级党政机关和职能机构践行立党为公，执政为民理念，是服务基层、联系群众的纽带，承担着经济建设和社会发展的客观指导及管理职能，地位非常重要、责任非常重大、作用不可替代。其工作不平、干部作风、队伍建设直接关系到党委、政府决策部署的贯彻落实，关系到改革发展的稳定全局，关系到广大人民群众的切身利益，关系 1

到党委、政府的威信和形象。

长期以来，我们广大党员干部发扬优良传统，围绕中心，服务大局，以对党和人民高度负责的精神，牢记党的宗旨，履行公仆责职，爱岗敬业、忘我工作、默默奉献，做了大量卓有成效的工作。各级党委、政府在争取国家政策、资金、项目和上级部门支持等方面下了大功夫，取得了新成效；在服务基层、服务大局上采取了新举措；在创造性地开展工作上取得了新突破，提升了地位，扩大了影响力。各级领导干部以身作则、率先垂范，不断加强自身建设树立了新形象，群众拥护、部门满意、上级肯定，为推动科学发展，和谐发展，跨越发展作出了重要贡献。

发展无止境，改革开放也无止境。面对我们后发展欠发达地区的基本情况，面对前有标兵、后有追兵的双重压力，赶超跨越的任务极为艰巨，唯一的出路是解放思想不停顿，深化改革不犹豫，扩大开放不松劲。可预见，谁的思想活，谁的办法多，谁的措施全，谁的力度大，谁就会在这场竞争中抢得先机。近年来，国家先后出台了一系列支持西部地区和广西经济社会发展的重大政策。我们要着力抓好投资、工业、城建、农业、旅游业、教育、卫生、改善民生等重点工作。在抓重点工作中，我们既要发扬求真务实、实事求是的作风，脚踏实地、一步一个脚印地真干实干苦干，也要继续解放思想、善于改革创新，创造性地开展好各项工作，推动各项事业不断取得突破性进展。同时还要善于解决工作开展中存在的一些实际困难和重点难点

问题，努力突破制约发展的瓶颈问题，不断开创各项事业新局面。

新的形势和任务对我们各级党委政府和广大党员干部提出了新的更高要求。坚持不懈的把服务发展大局作为永恒责职。善于站在发展大局上找准着力点、切入点、结合点，把用好、用活、用足政策作为解放思想的重要内容，研究制定一批符合国家政策规定，真正能够解决地方可持续发展问题的政策措施和实施办法，策划一批能够获得国家政策支持的项目建设，在赶超跨越中再获新支持，为拓展发展空间再创新机遇。

当前，各级各部门牢固树立执行理念，以实干的行动推进落实，通过深入开展“学用政策抓落实，强化执行促跨越”行动，对上级支持发展的政策进行一次集中梳理，弄清哪些政策需跟踪落实、哪些需深化拓展、哪些政策需配套完善，哪些需要积极争取、哪些需创新突破，把政策体规和落实到制定发展规划、强化工作措施，推进重大项目建设、保障和改善民生上，切实把政策学习好、运用好、落实好，着力在用好政策上实现赶超跨越。

只有通过实实在在的行动，把思路变成决策，把决策变成措施，把措施变成行动，把行动变成成果，才能在实现富民强桂新跨越的征程中再立新功。

第三篇：七强化全面推进城管行政执法工作

温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现”。随着城市化进程的加快，城市居民对于城市的文明度、整洁度、有序度越来越高，“三分建设，七分管理”，城市管理综合执法作为一个新生事物，应时代而生，城市管理综合执法如何把握和谐社会大环境的脉搏，跟进时代节奏，是摆在我们面前的重要课题

。笔者结合xx市城市管理的实际，谈谈该如何推进城市管理行政执法工作。

一、全面管理，强化执法工作

城市管理综合执法关键在于全面管理：

1、全面管理，要实现时间、空间、内容、方法上的全面管理。时间上要做到“全天侯无空档，全覆盖无缝隙”；内容上要对市容环境卫生、公安交通、市政管理等多方面进行全面管理；空间上要做到对主街道、背街小巷、城郊结合部全面管理；方法上要做到“四结合”即错时上班与正常上班相结合、定岗管理与机动管理相结合、日常管理与集中整治相结合、徒步巡逻与车辆巡逻相结合；

2、全面管理，要创新长效管理机制。一是要建立健全以目标管理为主的长效管理机制，实行目标管理责任制、督促检查制、“一把手”现场办公制、星期六学法制、执法责任制、执法过错责任追究制、竞争上岗双向选择制、“门前三包”责任制、责任包干制等一系列管理机制；二是要实现“四个转变”和正确处理好“八大关系”，实现长效管理要实现“四个转变”：由粗放型管理向精细化管理转变、由被动式管理向主动式管理转变、由人工式管理向科技化管理转变、由条线型管理向网络型管理转变，实现长效管理也要正确处理好“八大关系”：问题式管理与预防式管理的关系、运动式管理与制度化管理的关系、文明执法与严格执法的关系、团队建设与作风建设的关系、管理者与被管理者的关系、就业局限性与生存扩张性的关系、合理与违法的关系、疏与堵的关系；

3、全面管理，要与时俱进、循序渐进。一方面，城市管理要与时俱进，所谓“逆水行舟，不进则退”，城市管理也是如此，要把握时代的发展脉搏紧跟时代节奏，虚心向其他兄弟城市学习，实行“拿来主义”，只要有益于城市管理的措施，在不违法的前提下什么都可以尝试，“不管黑猫白猫，逮到老鼠就是好猫”；另一方面，城市管理要循序渐进，所谓“不积跬步无以至千里；不积细流无以成江河”，城市管理要逐步推进，“人不能一口吃成胖子”，城市管理要上台阶，在空间上要由主街道向小街小巷延伸，由市城区向城郊结合部延伸，在地域上，整治一片，巩固一片，由点到线，由线到面，逐步推进，一步一步地走，扎扎实实地抓；

4、全面管理，要加大投入、科技创新。要借助现代科学工具的力量，运用科学、网络的手段，真正形成“横向到边、纵向到底，无缝隙全覆盖、无空档全天候”全方位的管理格局。通过开通城管服务热线、“全球电子眼”（或与公安资源共享联网）、“城管通”等数字化城管系统、建立城市管理监控中心，并为执法人员配备先进装备，以提高队伍的快速反应能力。要大胆运用新技术、新工艺提高管理效率，以应对日益繁重的城市管理任务。要舍得投入购买新设备，降低工作人员劳动强度、提高环境卫生水平，同时建立合理的激励机制以调动人员积极性。

二、率先垂范，强化现场调度

毛泽东曾经说过：“没有调查研究，就没有发言权”。城市管理更是如此，城市管理工作重在现场调度、现场督查、现场落实，重在实干，重在执行，现场是城市管理工作的落脚点与出发点，领导干部率先垂范推进现场办公，是务实推进城市管理工作的必由之路，怎样推进现场办公呢，笔者认为：

1、要坚持每天巡查。由于城市管理违章问题发生在路段上，且处在动态变化之中，只有深入一线现场，才能准确全面地了解路段违章的实际情况，因此每天部门负责人要上街实地对路段管理情况进行现场巡查，没有调查研究，就无法了解路段管理的实际状况，因此现场调查研究是解决问题的前提；

2、要坚持现场调度。城市管理工作调查研究还不够，在调查研究之后发现的问题总要解决，要解决还是要现场解决，因此对上街巡查发现的问题，要进行现场调度，要将发现的问题反馈给相关部门进行整改，并要求相关部门负责人将整改落实情况进行口头或书面汇报，这样才能务实地解决问题；

3、要坚持定期整治。日常管理可以现场巡查调度解决，但现场巡查调度解决也仅仅还局限于问题式管理的层面，即那里出现了问题就解决那里，这样解决城市管理违章问题是远远不够的，力度较小，因此定期对城市管理进行综合整治是必要的，在集中整治过程中，相关部门负责人要带队定期对市容市貌等方面的违章情况进行集中整治，通过集中整治，以快、准、重、狠整治城市，从而管出成效，管出水平；

4、要坚持定期带队督查。城市管理不能满足于开会、听汇报，对于许多违章问题还是要进行现场督查，这样一方面可以了解路段管理的实况，检验汇报情况的真实性和准确性，另一方面可以对路段管理情况及人员到岗情况进行现场督查，对发现的问题记录在案，作为

兑现奖惩的依据。

三、内部监督，强化督查工作

完善内部监督体系是推进城市管理执法工作的重要举措之一，人有惰性，城市管理也是由人实施的职业，正如火车，没有外力牵引，永远发动不了，外力不持久，火车跑得时停时走，要使城市管理如永动机一般永远坚持不懈地工作下去，就要给它动力，督查工作就是这个动力，只有不断地督促，不断地监督，城市管理执法工作才会像火车一样永远快速跑起来。怎样加强督查工作呢，笔者认为：

1、要加强规章制度建设。规章制度是我们每个队员的行为准绳。一切按制度执行，规范大家的行为。督查、考核任何时候都离不开制度，失去制度的约束就失去了工作方向；

2、要完善督查考核体系。督查以督人为主，反过来也可以通过督事来督人，考核以考事为主，反之，也可以通过考事来考人，两者是相对统一的。如何用好这把双刃剑，做到督人与督事相结合，考事与考人相结合，达到合二为一。首先，要建立完善督查、考核办法，真正做到透明、可操作性强；其次，要有一支公正、公平、不怕得罪人的督查和考核队伍。同时，督查与考核要加强协调沟通，便于操作，并通过考核、督查确保任务明确、责任到人、工作到位；

3、要强化督查工作软、硬件的投入。督查工作的运作：一是“勤”字为首，车辆到位，风雨无阻，及时、全面、客观发现问题，是督查工作之基础；二是“实”字为真，调查取证必须要“求真务实”，数码摄像（照相）是应备之物，实事求是对人对事督促、检查；三是“促”字为本，文字材料整理、发送及时、到位，客观地纠正、提示、告诫、处理、反馈，督促、检查各项工作任务的落实；

4、要进一步弘扬求真务实的工作作风。城市管理行政执法工作来不得半点虚假，需要一步一个脚印地来做。

四、规范执法，强化法律程序

实体法与程序法具有内涵与形式的关系，实体法是程序法的前提，程序法是实体法贯彻的保证，两者相互适应，缺一不可，有什么样性质的实体法，必能有与其相适应的同样性质的程序法规，两者是“姐妹篇”关系，马克思曾精辟地论述了实体法与程序法的关系：“就像植物的外形和植物的联系，动物的外形和血肉的联系一样”，强化法律程序，是保护自身、避免纠纷的重要手段之一。怎样强化法律程序呢，笔者认为：

1、要强化法律程序要重证据，重步骤。重证据，要充分发挥照相机、摄像机等取证物品的作用，做好证据保全工作，一方面法律文书要规范有效，另一方面，也要依据规定的法律程序和步骤进行。根据我们执法的实际总结出执法“六步曲”：即告知，教育、警告、整改、处罚、取缔，对于违章者，要告知其违章的事实，使其认识到自身存在的错误；对于初犯者，只要不是情节特别严重的，执法时一般对其进行宣传教育，对其进行政策法律的宣传；对于经宣传教育无悔意的违章户，我们执法时一般予以警告，对其违章行为进行口头警告；在口头警告后仍不整改的，下发《责令限期整改通知书》，要求其按要求在规定的时间内进行整改；在下发了《责令限期整改通知书》后仍未按要求进行整改的，取好证据，依法对其进行行政处罚；在行政处罚后，仍然拒不整改的，依法予以取缔；

2、要强化法律程序，要注重文明执法。国家制定法律程序的初衷一方面是为了规范执法，另一方面也为了防止随意执法、简单粗暴执法现象，要做到文明执法，主要从提高队伍素质上下功夫，强化对城市管理执法队伍专业理论的教育与培训，只有内练素质，才能外树形象。通过法律知识培训、出门取经、工作经验交流等方式来提高队伍专业理论水平，通过自学与辅导，使队伍理论水平上一个新台阶。

五、整顿作风，强化作风建设

作风建设，以狠刹玩乐风、赌博风、打架风为重点，重点整顿简单粗暴执法、着装不规范、酒后执法、游手好闲、醉酒驾车、开“霸王”车、吃拿卡要等作风问题。强化作风建设。

1、要强化制度与执法监督体系建设。“没有规矩，不成方圆”，城管执法更是如此，由于执法直接面对市民，故规范化执法显得尤为重要，要规范执法，就是要重点制定一系列的内部管理制度，做到以制度管人，要制定《车辆管理制度》、《x条禁令》、《执法程序规定》、《执法过错责任追究制》等一系列重要内部管理制度，从而做到了有章可循，有章可依；

2、要强化权力制衡，规范“两权”即执法权和管理权。制定落实“两权”监督制约机制，实行执法权与管理权的相互分离与制衡，认真开展执法检查，严格落实执法过错责任追究制，严肃党纪政纪规定，从而遏制腐败发生；

3、要强化专业理论学习与培训。对理论学习，按年规划，按季安排，按月学习，按年统考，要求队员学习要签到，误学要补课，按次做笔记，按季写心得，方法上采取自学与集中学、专题辅导与举办座谈、撰写心得与经验交流相结合，并积极组织参加理论培训班，使队员奠定厚实的理论基础，从而增强队员的大局意识和责任意识。

六、精诚团结，强化合作意识

城市管理位于执法一线，团结意识尤为重要，一个城管队员执法时的力度不大，发生纠纷时也容易受到攻击，所谓“孤雁难飞，孤掌难鸣”、“一箭易断、十箭难折”、“雁怕离群、人怕掉队”等等，都说明团结的重要性，我国行政处罚法也明确要求执法必须两人以上，一方面有防止违法不当执法，另一方面也有安全性执法的考虑，由此可见，团结意识在城市管理执法过程中尤为重要。实行城市管理集中整治，一方面可以使队员执法力度加大，另一方面，如果发生纠纷时可以从容应对，尤其是发生群体性事件时，对外抱成团可以避免受到伤害。在实际工作中，如何培养团队合作意识呢，笔者认为，1、强化培训。利用开大会，开展主题教育，进行拔河比赛、卡拉ok比赛、篮球比赛等一系列活动来培养队员的团队意识与协作意识；

2、选好领头雁。可以这么说，有怎样的领头雁就会产生什么样的队伍，凝聚力强的领头雁，其队伍也必能是精诚团结的，反之亦然，即使队员之间有矛盾和隔阂，领头雁也能够及时化解；三要奖优罚劣，对于有战斗力和工作成绩优秀的队伍，就要予以表彰，反之则要予以处罚，通过奖优罚劣，来造就凝聚力强的团队。

七、倾听民声，强化百姓平台

城市管理要牢记铁的信念：百姓是天。城市管理就是要树立执法为民的思想，做到全心全意为人民服务，在工作中要贯彻铁的标准：社会和谐，百姓满意；实现铁的原则：以人为本，文明执法。在执法过程中要转变观念，化管理为服务，观念主导行为，管理穿插服务，要实施服务工程，做到“以情感人、以理服人，以法律人”，强化服务功能，转变作风，服务百姓，努力克服“思想上满，安于现状”、“作风上浮，沉不下去”的问题，坚持“心往一处想、劲往一处使”，加大为群众排忧解难的力度；推行承诺服务制、首问责任制、限时办结制，改变以往居高临下、不可一世的“霸王”作风，努力实现情为民所系、利为民所谋的人性化管理，认真倾听百姓心声，把人们呼声作为第一信号，解决好群众反映的热点、难点问题，切实为百姓排忧解难，做到设身处地为群众着想，真心实意为群众服务，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，从而赢得群众支持，百姓拥戴。我们开通了12319城管投诉举报热线，倾听百姓呼声，只要是市民举报的问题，我们在十二小时内进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人；对于各种信访件我们都会及时下发各直属单位和各部门，督促各直属单位和各部门对反映的问题进行调查处理，并将结果书面反馈给发文机关或信访人。

第四篇：推进财务集约化 实现管理大跨越

【摘 要】 财务集约化的推进，对财务工作和财务人员提出了更高的要求，必须夯实财务基础，大力推进管理创新，建设符合集团化运作、集约化发展的财务队伍，以提高公司管理水平，推动公司跨越发展。

【关键词】 财务集约化； 财务管理； 管理创新

2010年7月23日，国资委召开了中央企业负责人会议，要求各中央企业从着力资源整合、提高运行质量入手，加强企业内部资源整合，进一步强化集团管控能力，提高资源配置效率，实现企业物流、资金流、信息流的集成和统一，增强核心竞争力。在国家电网公司年中工作会议上，刘振亚总经理再次强调，构建三集五大体系是公司从传统企业向现代一流企业转变的必由之路，指出三集工作的重点是继续加强对人、财、物的决策权、调配权、监督权的集约管控，统一调配公司核心资源，充分发挥规模效应，提高经济效益。财务集约化管理作为三集的重要内容，核心是全面推进六统一、五集中管理，实现财务与其他业务纵向集约、横向融合、重点集中，进而建立起适应现代企业制度需要、科学高效的财务集约化管理体系。为促进和加强财务集约化建设，推动公司工作再上新台阶，省网公司广大财务工作者必须大力加强如下工作。

一、统一思想，深化认识，增强推进财务集约化工作的责任感

山西省电力公司自2009年9月启动财务集约化工作以来，经过公司广大干部员工特别是财务工作者的不懈努力，取得了阶段性成果。实现财务管控系统对399个会计主体的全覆盖，账务集中部署已具备了核算一本账和报表一键式生成的条件；基本建成涵盖省、市、县三级的资金集团账户管控体系，资金归集率由95.3%提高到98.87%；建立了电网检修运维和管理费用的标准成本体系并全面推广应用；通过提前还贷和融资结构的调整，实现资金管理和运作效益2 230万元；重大资产重组取得实质性突破；全面清理对外投资，处置对外担保9.2亿元；研究提出并实施了财务与各相关业务部门的集成方案，横向融合与重点集中效果明显。但是也要看到，与当前国家电网公司两个转变的新要求相比，公司财务集约化工作推进还存在较大的差距。会计主体仍较多，管理基础还不牢固，内控制度尚不完善，风险管控有待加强，公司各专业数据口径、业务流程、管理要求还存在差异，信息平台支撑能力仍需加强，一体化运作水平还需进一步提高等等。这些问题都将影响和制约公司进一步规范管理、科学发展，需要统一思想、提高认识、集中力量，加快实施财务集约化，以提高公司核心资源的集中度和调控力，全面提升公司经营效益，促进两个转变，实现新的突破。

二、加大沟通，强化协同，以财务管理为中心促进经营管理水平的全面提升

实施集约化是集团公司成功的标志。集团公司的健康发展首先是以财务集约化为主线增强整体控制的，资金的统一调度和集中管理，以及财务管控能力的高低，决定着集团公司整体效益的提升。集约化也是科学管理的必由之路。财务集约化管理是一项系统工程，涉及公司各层级、各相关业务领域在管理方法、流程、职责界面、组织机构等方面的变更，工作内容多、涉及面广、调整改革力度大，是对传统管理模式的变革和创新。集约化不仅对财务人员和财务部门的工作提出了新的要求，而且对各部门各专业都提出了学习新规则、适应新变化、服从新流程、执行新制度的要求。

（一）财务集约化工作的推进，对财务人员的素质能力提出了更高的要求

一要提高协同能力。财务集约化使财务管理从原先独立的工作通过网络成为集团管控中的一个核心内容，从单纯的处理账务转变为需要上下左右沟通协调的控制中心。因此，财务人员要根据工作内容和工作方式的变化，提高沟通协调能力，加快角色转变，充分发挥财务管控中心的作用。

二要提高盈利能力。财务集约化为财务运作提供了更大的空间，使原来仅靠实物运作实现增值的方式，转变为更多地通过财务运作实现资金的时间价值，达到增值和盈利。因此，迫切需要财务人员转变思想观念，开拓视野，加强学习，掌握多元化的资本运作手段，提高资金集中管理和资本协同运作的能力，拓展资金运作空间，增强资金的控制力，不断开辟新的利润增值点。

三要提高执法能力。规则意识是财务人员头脑中始终要绷紧的一根弦，依法合规是对财务管理最重要最根本的要求，尤其是在当前各种监管越来越严格的形势下，财务人员一定要认真执行制度，严格规范行为，使每一笔账务处理都符合财经法规、会计准则的要求；要以推行财务集约化六统一为契机，强化财务执法行为的统一规范。

四要提高避险能力。要加大与财政、税务、监察等政府相关部门的沟通联系，积极争取电价、财税政策支持，合理避税、避亏，增强抵御外部风险的能力，保障经营安全，提高经营效益。

五要提高服务能力。财务人员要树立为中心工作服务的意识，为公司中心工作、重点工程提供资金保证，把资金用在最需要的地方。要善于抓主要矛盾，厘清资金供给与需求的关系，合理疏导，保证重点，促进发展。

（二）财务集约化工作的推进，对财务管理的中心站位提出了更高的要求

为公司管好家、理好财是财务部门的职责所在。财务作为企业经营管理的中心，贯穿于生产经营的全过程；公司的经营业绩和管理水平最终都将体现在财务成果上。因此，财务部门要树立中心意识，自觉提高站位，实现管理触角和视角的两个延伸，以财务管理带动生产经营管理水平的整体提升。要将管理触角延伸到生产经营各环节，深入了解公司的运营状况，全面掌握项目的运转情况，充分发挥资金流对项目实施的监督和管控作用，促进项目管理的合法合规，确保资金使用的安全性和有效性。要加强对基层单位的服务与指导，促进公司整体资金使用效益的最大化，体现管理价值。要将管理触角延伸到公司发展全局，在做好预算管理、资金管理、成本管理、电价管理、会计核算等财务基础工作的同时，更加注重经营效益预测和运营质量分析，不断延伸、拓展财务价值链，增强公司的竞争能力和盈利能力。

（三）财务集约化工作的推进，对相关业务部门的协同配合提出了更高的要求

财务集约化工作涉及每一个部门，各部门高度协作、有效衔接、数据准确、完整集成等工作尤为重要，需要有高度的全局意识和协同配合意识。各部门要树立关注财务工作就是关注自身发展的观念，通过财务管理这条主线自觉加强专业管理，增强工作的协作性，为财务集约化管理提供坚强的业务保障，促进公司管理水平和运营效益的整体提升。各部门首先要严格项目审核，确保项目的必要可行；同时，要善于运用资金调控功能，验证项目运作的合法合规性，这既是配合财务部门账务处理的需要，也是促进自身规范运作、防范经营风险的重要手段。各部门、各单位要以财务集约化建设为推动，切实增强财务与专业管理的融合度，推动运作规范，促进管理增值。要认真落实财务集约化在各相关业务环节的管理要求，配合财务集约化对相关业务流程进行梳理和再造，主动研究业务管控系统与财务管控系统的集成路径与措施；要按照综合计划、预算、项目、资金四位一体的管控模式，将预算分解、过程控制、分析评价等关键业务从财务后台推向业务前台，实现标准成本体系应用与现场生产作业标准化紧密结合；要充分利用信息化手段实现物资采购、设备管理和财务资产部门三者之间的联动，解决好工程项目跨部门协作问题，以一体化信息平台建设为带动，确保各业务部门的集约化管理与财务集约化管理保持同步，消除集成融合中的壁垒和系统运行中的自转现象。要进一步增强对财务工作的理解，认识到有时资金支付滞后是为了确保资金使用的安全。在这种情况下，一方面要积极做好自身工作，为财务工作创造好的条件；另一方面要主动地做好与供应商、施工方等的交流沟通，争取理解支持，确保各项工作任务的顺利推进。

第五篇：强化执行力

强化执行力 转危为机促发展

李 鸿

美国次贷危机爆发于2007年，已经有近两年的时间了。最强烈的信号应该是2007年2月27日美国股市大跌，实际上这是美国次贷危机的信号。

我国2008年前三季度的GDP增长率是9.9%，第四季度的GDP增长率更是下滑到6.8%。这里面有主观调控的因素，但是不能否认世界经济的变化，特别是外部需求的减少对中国的经济已经产生了影响。企业面临四大压力：汇率升值、原材料成本上升、劳动力成本上升、外需骤降。

一、当前富阳形势分析

上帝在为你关上一扇门的同时，也会为你打开一扇窗。危机提供了重新思考和资源重组的空间，危机就是机遇,历史上险中取胜、逆境中求生存的例子不胜枚举，关键是保持清醒的头脑，能够准确地分析当前的形势，找准自己的定位。

1、推动富阳发展的有利因素 为应对国际金融危机，中央及时调整宏观政策，出台了总投资4万亿的政策举措，项目审批放宽、银根信贷放松，力度之大、出手之快前所未有、超乎想象，这充分预示着我国新一轮投资热潮已经到来。从长三角区域看，国家批准的长三角一体化项目使长三角区域一体化步伐加快，如国家已规划三年内建设完成横贯富

阳的杭黄（杭州至黄山）高铁，杭州已规划在五年内建设完成二绕高速，将使富阳整个的区位优势、交通优势、资源价值效应、投资洼地效应大大显现，使富阳融入杭州大都市圈接轨上海长三角的步伐大大加快。从富阳自身来说，推进行业结构调整、产业转型升级势在必行，资源、原材料、建材价格下降形成的低成本投入的机遇，资金人才等各类要素流动加快可以大力引资引才的机遇。关键是如何践行科学发展观，找到应对国际金融危机具体方法和措施，同时强化执行力，利用一切有利条件，争取平稳发展。

2、制约富阳发展的因素

国际金融危机的蔓延使外部经济环境恶化，对出口、投资、消费、民生和稳定都有极大的影响。众多企业家、创业者、老百姓和干部的信心受挫压力巨大。富阳企业粗放型增长方式还没有根本性转变，经济结构性深层次矛盾短期难有根本性转变，而浙江省功能定位布局对富阳环境要求提升，环保整顿压力加大，产业升级需求迫在眉睫。

2009年整个宏观形势可能还要恶化，我市外部经济环境将进一步严峻，经济运行困难将进一步增加，经济下行趋势将进一步加剧，企业经营困难将进一步增多，财政收支动态平衡压力将进一步加大，富阳经济正面临着改革开放30年以来最为困难的“一道坎”。

富阳当前执行中仍然存在思想上犹豫、行动上迟缓、进度上滞后等等问题，这些问题的存在势必会影响到发展全局。解放思想、强化执行、科学发展为富阳阶段性工作打开了思维的城门，也为富阳在金融危机背景下转危为机，在危机寻找科学发展的出路提供了可能。

二、践行科学发展观，强化执行力

1、解放思想,与时俱进

为什么要解放思想？昨天不代表今天，今天不代表明天！中国改革开放30年来经历过四次解放思想大讨论：1978年真理标准的大讨论；1992年关于“计划经济”与“市场经济”的讨论；1997年关于社会主义初级阶段所有制形式的讨论；2005年-2007年关于改革本身的争论。“解放思想”每每在紧要关头为人们排解了困惑，树立了坚定的信念，有力推动了我国改革开放事业的顺利发展。化危险为机遇，更要防止路径依赖与利益束缚。化逆境为顺境必须要冲破思维定势和认识局限危机中崛起的出路就是解放思想、与时俱进，创新发展思路。当前富阳市委、市政府决定全面推进“大社保”工作体系和基层平台建设就是保障民生的创新举措。

如何解放思想？践行科学发展观，与时俱进是必经之路。解放思想是党的思想路线的本质要求，是科学发展观必须要贯彻的核心。在当前形势下，开展深入学习实践科学发展观活动显得尤为重要。胡锦涛总书记对学习实践科学发展观活动的背景讲了三句话：一是十七大做出的战略决

策，二是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，三是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续。此次活动突出了实践性，立足于用科学发展观来统一全党的思想，最终成果是使每个党员干部都能自觉地运用科学发展观去推动工作。富阳就是要因地制宜，深入学习实践科学发展观，充分调动可用资源，拉内需促消费保增长。

2、树立执行信心是强化执行力的首要条件

对党的各项方针政策，对政府的各项工作安排，对本部门的各项规章制度，对于自己所承担的各项工作任务，执行力是落实的关键。战略目标的制定必须考虑落实能力,目标要有可行性。目标的可行性是执行者树立执行信心的坚决条件。人的行为都是有目的的，都出于对某种需求的追求。根据马斯洛《人类激励理论》需要层次理论，执行是“人在某种强烈的主要内在需要的驱动下所产生的一种必然的、持久的行为”。执行力意识不是生来就有的，需要有意识地培养。

忠诚负责、诚实守信、乐观向上、应变力强、意志坚韧、业务娴熟都是金融危机背景下确保执行力得到强化的必备素质。其中，信心是首要的。目标的可行性为执行者树立信心创造了外在诱因；同时，除了政府果断采取措施，稳定金融市场外，执行者的信心是积极应对危机时不可忽略的心理素质。执行者要充分认识到信心的力量是惊人的，它可以改变恶劣的现状，产生令人惊奇的圆满的结局。当信心融合 在思想里，潜意识会变成精神力量，挑战困难，为成功奠定基础。

3、沟通、协调和反馈是强化执行力的必要环节

良好的沟通是强化执行力的前提。沟通目标，目标的可行性，与其他目标的相关性以及达成目标明确的截止期限等。有好的理解力，才会有好的执行力。好的沟通是成功的一半。通过沟通，群策群力集思广益可以在执行中分清战略的条条框框，适合的才是最好的。通过自上而下的合力使执行更顺畅。

协调是强化执行力的手段。一块石头在平地上只是一个死物，而从悬崖上掉下时，可以爆发强大的能力。良好的沟通和协调是合作必不可少的，合作能集一切可以调动的势，把资源协调在战略上，能达到事半功倍的效果！应对百年不遇的金融危机，沟通和协调更是形成合力、危难中求生存、强化执行力的大势所趋。

反馈是强化执行力的保障。监督和检查是把执行落到实处的最关键的一环。IBM总裁郭士纳曾说过:“人们不会做你希望的,人们只会做你监督和检查的。”执行力的到位与否要经过反馈来得知。民情被动反馈或者进行主动调研民意。反馈得来的数据和情况能帮助了解真正的民意需求，以趋利避害，使执行力落在实处。

4、担负社会责任,为转危为机实现再造奠定基础

责任是强化执行力的关键。执行力源于责任心，责任心决定执行力。单纯从道德上来约束，缺乏客观的奖惩制度，会使执行作无用功。责任心是激励出来的，也

是管出来的。责任心是既需要内在的追求来培养，更需要外在的约束来强化。责任是永恒的职业精神，选择了工作就等于选择了责任。要尽职尽责，培育责任文化；加强培训，有效提高个体责任落实力。完善的制度，是责任落实的有力保障；有效沟通，决定责任落实的成败；合理授权，是全面落实责任的助力器。要严格考核，进行责任追究。行政不作为、迟作为、乱作为的背后，就是责任的缺失。

要提高执行力，抓好队伍建设是根本，完善制度建设健全机制更是马虎不得。执行者的社会责任心是第一位的。一个团队素质的高低，执行者个人素质的高低，直接决定执行力的强弱。利用这样的机会磨砺自己，修炼内功，提高品质，加强内部管理和培训。

在国际金融危机背景下，要实现富阳再造，必须解放思想、齐心协力，做好准备，抢抓机遇。一方面广征民意,鼓励建言献策,提升管理水平；另一方面及时充电，巧充电，注重素质提升。总之，深化执行能力，抢抓大机遇，努力把国家、省和杭州市的重大政策举措切实落实到富春大地，把富阳业已形成的良好局面更好地转变为发展的强劲势头，努力使富阳在新一轮竞争“洗牌”中脱颖而出，在应对国际金融危机挑战中真正实现“富阳再造”。