山东省流动人口服务管理办法(山东省人民政府令第253号)

第一篇：山东省流动人口服务管理办法(山东省人民政府令第253号)

山东省人民政府令

第253号

《山东省流动人口服务管理办法》已经2012年5月11日省政府第124次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。

省 长

姜大明

二○一二年六月五日

山东省流动人口服务管理办法

第一章 总 则

第一条 为了保障流动人口合法权益，加强和创新流动人口服务管理，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本办法。

外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。

第三条 本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地跨县(市、区)居住3日以上的人员。

设区的市人民政府可以结合本地实际情况，具体确定纳入服务管理的流动人口范围。

第四条 流动人口服务管理遵循公平对待、便捷服务、合理引导、规范管理的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，建立健全覆盖流动人口的管理、权益保障和公共服务体系，将流动人口服务管理工作经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证的发放、管理工作。居住登记和居住证发放免收任何费用。

县级以上人民政府教育、民政、司法、财政、人力资源社会保障、城乡建设、房产管理、卫生、人口计生、工商行政管理等有关部门和机构应当按照各自职责，协调配合，共同做好流动人口的管理、权益保障和公共服务等工作。

工会、共青团、妇联等群众团体应当协助做好流动人口服务管理的相关工作。

第七条 县级以上人民政府应当依托乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会健全完善流动人口综合服务管理平台，根据实际情况配备和充实流动人口协管人员。

乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会接受公安机关等有关部门的委托，协助做好流动人口居住信息采集和居住证受理、发放等服务管理工作，集中为流动人口提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等公共服务。

第二章 居住管理

第八条 流动人口服务管理实行居住登记制度。

流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证等有效身份证件和有关材料，向居住地公安派出所申报居住登记。流动人口在宾馆、酒店、旅店等旅馆业内住宿以及在医疗机构住院就医，按照有关规定办理旅馆业住宿登记或者住院登记的，可以不办理居住登记。

第九条 流动人口拟在居住地居住30日以上的，公安派出所应当发放居住证。

有下列情形之一的，可以不发放居住证：

(一)未满16周岁或者已满70周岁的；

(二)在居住地就医、探亲、旅游、出差的；

(三)在居住地全日制教育机构学习、培训的；

(四)城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的；

(五)法律、法规、规章规定不需要发放居住证的其他情形。

第十条 居住证一人一证，有效期限分别为1年、3年。

有下列情形之一的，经本人申请，可以发放3年期居住证：

(一)与用人单位签订劳动合同并按规定参加社会保险的；

(二)在工商行政管理部门取得工商营业执照的；

(三)已购买房屋或者已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明的；

(四)符合居住地落户条件，尚未办理户口迁移的；

(五)可以发放3年期居住证的其他情形。

第十一条 房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口入住后24小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在3个工作日内向公安派出所报告，督促流动人口申报居住登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或者其委托代理人应当自流动人口离开之日起3个工作日内报告公安派出所。

第十二条 用人单位聘用流动人口，应当自聘用之日起3个工作日内组织流动人口申报居住登记；与流动人口终止或者解除劳动关系的，应当自终止或者解除劳动关系之日起3个工作日内报告公安派出所。

第十三条 物业服务企业应当将房屋出租人告知的承租房屋流动人口基本情况，在3个工作日内报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。

第十四条 从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构应当自介绍成功之日起3个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的基本情况报告公安派出所。

第十五条 大型集贸市场、商品集散地管理机构应当自流动人口入驻之日起3个工作日内，将流动人口基本情况报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。

第十六条 流动人口在县(市、区)内变更居住地址的，应当自变更之日起3个工作日内，向现居住地公安派出所申报居住变更登记。

第十七条 居住证有效期满需要换领的，流动人口应当在有效期届满前30日内，到公安派出所办理换领手续。

居住证遗失、损坏的，流动人口应当及时向公安派出所申请补领或者换领。

第十八条 流动人口申领、换领、补领居住证的，公安派出所应当自受理之日起10个工作日内发放居住证。

第十九条 流动人口离开居住地到其他县(市、区)居住的，本人或者其近亲属、房屋出租人、用人单位等应当及时到公安派出所办理居住登记注销手续；流动人口死亡的，由其近亲属、房屋出租人或者用人单位等办理居住登记注销手续。

第二十条 公安机关人民警察依法执行公务时，经出示执法证件，有权查验居住证，流动人口不得拒绝。

有关行政管理部门和机构的工作人员在依法执行公务或者为流动人口提供服务时，经出示执法证件或者工作证件，可以要求流动人口出示居住证，流动人口应当予以配合。

除公安机关人民警察依法执行公务外，任何单位和个人不得收缴或者扣押居住证。

第二十一条 任何单位和个人不得伪造、变造、买卖居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证，不得骗取、冒领、出租、出借、转让居住证。

第二十二条 公安机关为流动人口中的育龄妇女办理居住登记时，应当核查流动人口婚育证明，没有婚育证明的，应当及时通报给居住地人口计生部门；人口计生部门在核查流动人口婚育证明时，发现没有办理居住登记的，应当及时通报给公安机关。

第三章 权益保障和公共服务

第二十三条 流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十四条 县级以上人民政府应当逐步将流动人口居住管理、权益保障和公共服务等纳入居住登记制度，完善和扩大居住证的使用功能，推进流动人口基本公共服务均等化。

第二十五条 流动人口依法享有下列权益和公共服务：(一)公共就业服务机构提供的职业指导、职业介绍、就业失业登记、就业信息查询等服务；

(二)参加社会保险，享受相应的保障；

(三)国家规定的传染病防治、儿童计划免疫等基本公共卫生服务；

(四)国家规定的对育龄流动人口的计划生育基本项目技术服务；

(五)法律服务和法律援助；

(六)按照规定参加居住地专业技术职务资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记；

(七)居住地人民政府规定的住房保障政策；(八)居住地人民政府或者有关部门按照规定给予的表彰和奖励；

(九)居住地人民政府规定的其他公共服务。

第二十六条 流动人口持居住证，除享有第二十五条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：

(一)在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；

(二)在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；

(三)具有本省户籍且在居住地居住满一年的，可以在居住地申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注；

(四)依法参加居住地社会组织和有关社会事务管理；

(五)居住地人民政府规定的其他公共服务。

设区的市人民政府可以根据本地实际情况，确定居住证持证人享受公共服务的具体内容。

第二十七条 流动人口符合居住地人民政府规定条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。

第二十八条 流动人口符合居住地人民政府规定条件的，可以申请常住户口。

第二十九条 县级以上人民政府应当做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人的救助保护工作。

第三十条 流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当加强流出人员的教育、培训，保护留守妇女、儿童和老人的合法权益。

第三十一条 有关行政管理部门、公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。

第四章 信息管理

第三十二条 建立全省统一的流动人口综合信息服务管理平台，实现居住登记、计划生育、劳动保障等信息资源的整合与共享。具体办法由省人民政府另行规定。

流动人口信息应当包括流动人口的姓名、性别、民族、公民身份号码、常住户口所在地和现居住地址、服务处所、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、受教育状况、社会保障等内容。

公安、教育、民政、人力资源社会保障、城乡建设、房产管理、卫生、人口计生等部门和机构管理的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息服务管理平台，实现信息共享。

第三十三条 流动人口在申报居住登记时，应当提供真实、准确、完整的信息。

流动人口发现居住证记载的信息错误或者居住信息变动的，应当申请更正或者变更。

第三十四条 公安机关和有关行政管理部门、公共服务机构、商业服务组织及其工作人员应当对流动人口信息予以保密。

任何单位和个人不得违反规定查询、使用流动人口信息。

第五章 法律责任

第三十五条 违反本办法，法律、法规、规章已有处罚规定的，依照其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本办法，流动人口未申报居住登记的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处100元以下罚款。

第三十七条 违反本办法，房屋出租人或者其委托代理人未登记、报告流动人口居住或者终止居住情况的，由公安机关责令改正，处200元以上500元以下罚款。

第三十八条 违反本办法，用人单位未组织流动人口申报居住登记或者与流动人口终止、解除劳动关系后未报告的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。

第三十九条 违反本办法，物业服务企业未报告承租房屋流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。

第四十条 违反本办法，从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构未报告房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。

第四十一条 违反本办法，大型集贸市场、商品集散地管理机构未报告流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。

第四十二条 违反本办法，骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关收缴居住证，处200元以上500以下罚款；行为人有非法所得的，处以非法所得1至3倍、最高额不超过30000元的罚款。

违反本办法，非法收缴或者扣押居住证的，由公安机关处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。

第四十三条 公安机关、相关行政管理部门和其他单位及其工作人员在流动人口服务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯流动人口合法权益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十四条 本办法所称居住证，是指流动人口在本省行政区域内合法居住的证明和享受权益保障、公共服务的有效证件。

居住证式样由省人民政府公安机关统一规定。

第四十五条 本办法所称有效身份证件，是指居民户口簿、居民身份证和临时居民身份证等。

第四十六条 流动人口在本办法实施前已经依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可以继续使用，并享受本办法规定的居住证持证人享有的权益保障和公共服务。

第四十七条 本办法自2012年10月1日起施行。《山东省暂住人口管理办法》(山东省人民政府鲁政发〔1995〕118号颁布，1998年4月30日山东省人民政府令第90号修订)同时废止。

主题词：公安 人口 管理 办法

送：省委书记、副书记、常委，省长、副省长，省政府特邀咨询。各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校。省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2012年6月6日印发

第二篇：山东省流动人口服务管理办法

山东省流动人口服务管理办法

（2012年5月11日山东省人民政府第124次常务会议审议通过 2012年6月5日山东省人民政府令第253号公布 自2012年10月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了保障流动人口合法权益，加强和创新流动人口服务管理，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本办法。

外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。

第三条 本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地跨县（市、区）居住3日以上的人员。

设区的市人民政府可以结合本地实际情况，具体确定纳入服务管理的流动人口范围。

第四条 流动人口服务管理遵循公平对待、便捷服务、合理引导、规范管理的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和计划，建立健全覆盖流动人口的管理、权益保障和公共服务体系，将流动人口服务管理工作经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证的发放、管理工作。居住登记和居住证发放免收任何费用。县级以上人民政府教育、民政、司法、财政、人力资源社会保障、城乡建设、房产管理、卫生、人口计生、工商行政管理等有关部门和机构应当按照各自职责，协调配合，共同做好流动人口的管理、权益保障和公共服务等工作。

工会、共青团、妇联等群众团体应当协助做好流动人口服务管理的相关工作。

第七条 县级以上人民政府应当依托乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会健全完善流动人口综合服务管理平台，根据实际情况配备和充实流动人口协管人员。

乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会接受公安机关等有关部门的委托，协助做好流动人口居住信息采集和居住证受理、发放等服务管理工作，集中为流动人口提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等公共服务。

第二章 居住管理

第八条 流动人口服务管理实行居住登记制度。

流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内，持本人居民身份证等有效身份证件和有关材料，向居住地公安派出所申报居住登记。

流动人口在宾馆、酒店、旅店等旅馆业内住宿以及在医疗机构住院就医，按照有关规定办理旅馆业住宿登记或者住院登记的，可以不办理居住登记。

第九条 流动人口拟在居住地居住30日以上的，公安派出所应当发放居住证。

有下列情形之一的，可以不发放居住证：

（一）未满16周岁或者已满70周岁的；

（二）在居住地就医、探亲、旅游、出差的；

（三）在居住地全日制教育机构学习、培训的；

（四）城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的；

（五）法律、法规、规章规定不需要发放居住证的其他情形。

第十条 居住证一人一证，有效期限分别为1年、3年。

有下列情形之一的，经本人申请，可以发放3年期居住证：

（一）与用人单位签订劳动合同并按规定参加社会保险的；

（二）在工商行政管理部门取得工商营业执照的；

（三）已购买房屋或者已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明的；

（四）符合居住地落户条件，尚未办理户口迁移的；

（五）可以发放3年期居住证的其他情形。

第十一条 房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口入住后24小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在3个工作日内向公安派出所报告，督促流动人口申报居住登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或者其委托代理人应当自流动人口离开之日起3个工作日内报告公安派出所。

第十二条 用人单位聘用流动人口，应当自聘用之日起3个工作日内组织流动人口申报居住登记；与流动人口终止或者解除劳动关系的，应当自终止或者解除劳动关系之日起3个工作日内报告公安派出所。

第十三条 物业服务企业应当将房屋出租人告知的承租房屋流动人口基本情况，在3个工作日内报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。第十四条 从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构应当自介绍成功之日起3个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的基本情况报告公安派出所。

第十五条 大型集贸市场、商品集散地管理机构应当自流动人口入驻之日起3个工作日内，将流动人口基本情况报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。

第十六条 流动人口在县（市、区）内变更居住地址的，应当自变更之日起3个工作日内，向现居住地公安派出所申报居住变更登记。

第十七条 居住证有效期满需要换领的，流动人口应当在有效期届满前30日内，到公安派出所办理换领手续。

居住证遗失、损坏的，流动人口应当及时向公安派出所申请补领或者换领。

第十八条 流动人口申领、换领、补领居住证的，公安派出所应当自受理之日起10个工作日内发放居住证。

第十九条 流动人口离开居住地到其他县（市、区）居住的，本人或者其近亲属、房屋出租人、用人单位等应当及时到公安派出所办理居住登记注销手续；流动人口死亡的，由其近亲属、房屋出租人或者用人单位等办理居住登记注销手续。

第二十条 公安机关人民警察依法执行公务时，经出示执法证件，有权查验居住证，流动人口不得拒绝。

有关行政管理部门和机构的工作人员在依法执行公务或者为流动人口提供服务时，经出示执法证件或者工作证件，可以要求流动人口出示居住证，流动人口应当予以配合。

除公安机关人民警察依法执行公务外，任何单位和个人不得收缴或者扣押居住证。第二十一条 任何单位和个人不得伪造、变造、买卖居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证，不得骗取、冒领、出租、出借、转让居住证。

第二十二条 公安机关为流动人口中的育龄妇女办理居住登记时，应当核查流动人口婚育证明，没有婚育证明的，应当及时通报给居住地人口计生部门；人口计生部门在核查流动人口婚育证明时，发现没有办理居住登记的，应当及时通报给公安机关。

第三章 权益保障和公共服务

第二十三条 流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十四条 县级以上人民政府应当逐步将流动人口居住管理、权益保障和公共服务等纳入居住登记制度，完善和扩大居住证的使用功能，推进流动人口基本公共服务均等化。

第二十五条 流动人口依法享有下列权益和公共服务：

（一）公共就业服务机构提供的职业指导、职业介绍、就业失业登记、就业信息查询等服务；

（二）参加社会保险，享受相应的保障；

（三）国家规定的传染病防治、儿童计划免疫等基本公共卫生服务；

（四）国家规定的对育龄流动人口的计划生育基本项目技术服务；

（五）法律服务和法律援助；

（六）按照规定参加居住地专业技术职务资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；

（七）居住地人民政府规定的住房保障政策；

（八）居住地人民政府或者有关部门按照规定给予的表彰和奖励；

（九）居住地人民政府规定的其他公共服务。

第二十六条 流动人口持居住证，除享有第二十五条规定的权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：

（一）在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；

（二）在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；

（三）具有本省户籍且在居住地居住满一年的，可以在居住地申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注；

（四）依法参加居住地社会组织和有关社会事务管理；

（五）居住地人民政府规定的其他公共服务。

设区的市人民政府可以根据本地实际情况，确定居住证持证人享受公共服务的具体内容。

第二十七条 流动人口符合居住地人民政府规定条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。

第二十八条 流动人口符合居住地人民政府规定条件的，可以申请常住户口。

第二十九条 县级以上人民政府应当做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人的救助保护工作。

第三十条 流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当加强流出人员的教育、培训，保护留守妇女、儿童和老人的合法权益。第三十一条 有关行政管理部门、公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。

第四章 信息管理

第三十二条 建立全省统一的流动人口综合信息服务管理平台，实现居住登记、计划生育、劳动保障等信息资源的整合与共享。具体办法由省人民政府另行规定。

流动人口信息应当包括流动人口的姓名、性别、民族、公民身份号码、常住户口所在地和现居住地址、服务处所、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、受教育状况、社会保障等内容。

公安、教育、民政、人力资源社会保障、城乡建设、房产管理、卫生、人口计生等部门和机构管理的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息服务管理平台，实现信息共享。

第三十三条 流动人口在申报居住登记时，应当提供真实、准确、完整的信息。

流动人口发现居住证记载的信息错误或者居住信息变动的，应当申请更正或者变更。

第三十四条 公安机关和有关行政管理部门、公共服务机构、商业服务组织及其工作人员应当对流动人口信息予以保密。

任何单位和个人不得违反规定查询、使用流动人口信息。

第五章 法律责任

第三十五条 违反本办法，法律、法规、规章已有处罚规定的，依照其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条 违反本办法，流动人口未申报居住登记的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处100元以下罚款。

第三十七条 违反本办法，房屋出租人或者其委托代理人未登记、报告流动人口居住或者终止居住情况的，由公安机关责令改正，处200元以上500元以下罚款。

第三十八条 违反本办法，用人单位未组织流动人口申报居住登记或者与流动人口终止、解除劳动关系后未报告的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。

第三十九条 违反本办法，物业服务企业未报告承租房屋流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。

第四十条 违反本办法，从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构未报告房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。

第四十一条 违反本办法，大型集贸市场、商品集散地管理机构未报告流动人口基本情况的，由公安机关责令改正，对法定代表人或者直接责任人处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处500元以上3000元以下罚款。

第四十二条 违反本办法，骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关收缴居住证，处200元以上500以下罚款；行为人有非法所得的，处以非法所得1至3倍、最高额不超过30000元的罚款。

违反本办法，非法收缴或者扣押居住证的，由公安机关处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。第四十三条 公安机关、相关行政管理部门和其他单位及其工作人员在流动人口服务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵犯流动人口合法权益的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十四条 本办法所称居住证，是指流动人口在本省行政区域内合法居住的证明和享受权益保障、公共服务的有效证件。

居住证式样由省人民政府公安机关统一规定。

第四十五条 本办法所称有效身份证件，是指居民户口簿、居民身份证和临时居民身份证等。

第四十六条 流动人口在本办法实施前已经依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可以继续使用，并享受本办法规定的居住证持证人享有的权益保障和公共服务。

第四十七条 本办法自2012年10月1日起施行。《山东省暂住人口管理办法》（山东省人民政府鲁政发[1995]118号颁布，1998年4月30日山东省人民政府令第90号修订）同时废止。

第三篇：山东省人民政府令

山东省人民政府令

第263号

《山东省火灾高危单位消防安全管理规定》已经2013年7月8日省政府第8次常务会议通过，现予发布，自2013年11月1日起施行。

省 长 郭树清

2013年7月11日

山东省火灾高危单位消防安全管理规定

第一章 总 则

第一条 为了加强火灾高危单位消防安全管理，提高自防自救能力，预防火灾事故，保护人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等法律、法规和国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内的火灾高危单位，必须遵守本规定。

本规定所称火灾高危单位，是指下列发生火灾容易造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位：

(一)建筑面积超过1万平方米的商场、市场、会堂、展览馆以及综合经营购物、餐饮、休闲、娱乐、客房、会议、展览等3个以上项目的公众聚集场所；

(二)建筑面积超过2000平方米的歌舞娱乐放映游艺场所，经营地下建筑面积超过500平方米歌舞娱乐放映游艺项目的公共建筑使用单位，地下建筑面积超过2000平方米的商场、市场；

(三)床位数超过200个的宾馆、饭店、医院、养老院、福利院，床位数超过1000个的寄宿制学校，座位数超过3万个的体育场、座位数超过3000个的体育馆；

(四)单个厂房或者车间建筑面积超过2500平方米且同一工时用工人数超过100人的从事纺织、鞋帽、玩具、食品、药品、电子、家具等产品生产、加工的劳动密集型企业；

(五)建筑高度超过50米的办公楼、电力调度楼、电信楼、广播电视楼、财贸金融楼等的使用单位；

(六)采用木结构或者砖木结构的全国和省重点文物保护单位，收藏全国或者省重点保护文物的公共博物馆、档案馆；

(七)设计规模中型以上甲、乙类易燃气体或者液体的生产企业，总容量超过1万立方米的甲、乙类易燃液体或者总容量超过1000立方米的液化烃储存企业，建筑面积超过5000平方米的甲、乙类可燃固体、可燃纤维生产、加工、储存企业，生产、储存、销售、使用易燃易爆危险品的3级以上重大危险源企业；

(八)省人民政府公安机关规定或者设区的市人民政府认为应当列入火灾高危单位管理的其他单位。

在县级以上人民政府备案的消防安全重点单位中，火灾高危单位应当单列。

第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域火灾高危单位消防工作的领导，统筹研究、协调解决火灾高危单位消防工作重大问题。

县级以上人民政府公安机关消防机构依法对火灾高危单位消防工作实施监督管理，其他有关部门依法做好主管范围内火灾高危单位的消防工作。公安机关消防机构应当加强电子政务系统建设，及时发布消防安全公共信息，方便火灾高危单位消防安全管理信息报告，提高消防监督管理效能。

第四条 任何人进入火灾高危单位，都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务，成年人都有参加有组织灭火工作的义务。

任何人发现火灾高危单位违反消防安全规定，都有权向当地公安机关消防机构举报。

第二章 消防安全条件

第五条 火灾高危单位在建筑物投入使用或者营业后10日内，应当到当地公安机关消防机构办理火灾高危单位登记。在办理建设工程消防验收、备案手续或者公众聚集场所消防安全检查合格证时，能够确定申请人属于火灾高危单位的，公安机关消防机构应当直接予以登记并通知申请人。

火灾高危单位办理登记，公安机关消防机构应当予以登记，不得收取费用，不得附加条件。

第六条 火灾高危单位使用的建筑物、场所，应当遵守消防技术标准和监督管理规定，未经公安机关消防机构依法验收、检查合格，不得投入使用或者营业；已经投入使用、营业的，应当停止使用或者营业。

火灾高危单位施工期间，应当严格执行国家建设工程施工现场消防安全技术规范，保障消防安全。

第七条 火灾高危单位建筑消防设计范围内的消防车通道、防火间距、消防车登高操作面，应当设置明显标识，任何单位和个人不得占用。

火灾高危单位进行外墙外保温施工，应当使用不燃保温材料。

第八条 火灾高危单位配置消防设施、器材、标志，应当符合下列要求：

(一)选用消防产品符合市场准入规定和消防安全质量要求；

(二)设置种类、数量、位置等符合消防技术标准和管理规定；

(三)自动消防系统施工质量合格，并通过具有规定资质的消防技术服务机构检测。

第九条 火灾高危单位配置消防设施、器材，应当设置以下标识：

(一)位置指示标识；

(二)禁止占用、遮挡的标识；

(三)使用说明；

(四)公安机关消防机构规定的其他标识。

火灾高危单位应当在消防供水管道设置显示阀门正确启闭的状态标识。

第十条 火灾高危单位应当采取下列消防安全技术防范措施：

(一)设置漏电火灾报警系统；

(二)火灾自动报警系统与城市远程监控系统联网；

(三)在厨房的规定部位安装厨房设备灭火装置。

第十一条 火灾高危单位应当将下列部位确定为消防安全重点部位，设置消防安全标识：

(一)可燃物品的仓库，商场、市场的营业区域；

(二)易燃易爆危险品生产车间、加工车间、仓库、储罐；

(三)燃气、燃油用房，厨房操作间；

(四)变配电室和计算机、空调机等集中用电设备用房；

(五)消防控制室、消防水泵房；

(六)避难层(间)；

(七)劳动密集型企业的生产车间、加工车间、集体宿舍；

(八)医院高压氧舱、供氧站、实验室、手术室；

(九)根据单位火灾危险性质确定的其他消防安全重点部位。

第十二条 火灾高危单位电气线路、燃气管线敷设、施工，应当委托专业电气、燃气施工机构或者由单位聘用且取得相应职业资格的专业技术人员实施。

火灾高危单位选用的电器产品、燃气用具，应当符合国家有关市场准入规定，并符合消防安全质量要求。

第十三条 禁止在楼梯间、前室、避难层(间)、疏散走道上和安全出口处放置其他物品、障碍设施。宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、医院门诊楼和病房楼等火灾高危单位3层以上的部位，应当按照规定配置救生缓降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生辅助装置。新建人员密集场所火灾高危单位应当设置智能应急照明和疏散逃生引导系统。

第十四条 属于火灾高危单位的公众聚集场所和生产、储存、销售易燃易爆危险品的企业，应当按照规定参加火灾公众责任保险。

第三章 消防安全组织

第十五条 火灾高危单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位消防工作全面负责。

火灾高危单位应当确定1名单位负责人作为消防安全管理人，协助消防安全责任人主管本单位消防安全管理工作。

消防安全管理人离职的，应当在10日内确定新的消防安全管理人，并在变更后的3日内报告当地公安机关消防机构。

第十六条 火灾高危单位设立由消防安全责任人或者消防安全管理人负责的单位消防工作领导机构，每年定期研究本单位消防安全工作，保证消防工作的队伍建设、日常管理、隐患整改、资金投入等事项满足消防安全需要。

实行委托经营管理的火灾高危单位，由受托方履行本规定有关火灾高危单位的职责。

第十七条 火灾高危单位应当明确负责消防工作的职能部门；下列单位可以根据需要设置专门的消防工作管理部门：

(一)建筑面积超过3万平方米的公众聚集场所；

(二)员工人数超过300人的劳动密集型企业；

(三)占地面积超过20公顷的易燃易爆危险品生产、储存、销售企业；

(四)规模较大、人员较多或者容纳人数较多的其他单位。

第十八条 火灾高危单位的消防工作归口职能部门对消防安全责任人和消防安全管理人负责，按照下列规定组织实施日常消防安全管理：

(一)统一管理消防控制室和消防设施、器材、标志；

(二)组织每日防火巡查，及时发现、制止、纠正消防安全危险行为；

(三)每月组织防火检查，督促落实岗位消防安全职责、消除火灾隐患；

(四)组织制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练；

(五)对新上岗员工及时进行岗前消防安全培训，每半年组织1次全员消防安全培训；

(六)组织经常性消防宣传教育；

(七)指导或者管理志愿消防队、专职消防队工作；

(八)单位授予的其他消防安全管理职责。

委托物业服务企业统一管理火灾高危单位消防工作，或者将部分消防工作委托专门机构管理的，前款规定的部门应当定期检查物业服务企业或者专门机构履行职责的情况。

第十九条 人员密集场所、易燃易爆危险品企业火灾高危单位的消防安全管理人、消防工作归口职能部门的负责人，应当按照国家规定取得注册消防工程师资格。

火灾高危单位消防工作归口职能部门应当确定负责防火检查(巡查)、自动消防系统值班操作、消防设施(器材)检验与维修、消防宣传教育等工作的消防管理人员，其数量应当与火灾高危单位的经营规模和消防工作强度相适应。

防火检查(巡查)人员、自动消防系统值班操作人员、专职消防队消防员，应当经依法设立的消防安全培训机构培训合格，取得相应岗位的职业资格证书。

第二十条 火灾高危单位建筑物由两家以上单位共同使用的，各使用单位应当遵守下列规定：

(一)共同确定、组建或者委托负责统一消防安全管理的机构；

(二)签订消防安全责任约定书；

(三)遵守消防法律、法规、规章、消防技术标准、当地消防安全规定以及消防安全统一管理机构的要求；

(四)接受消防安全统一管理机构实施的防火检查(巡查)、消防演练、消防宣传教育和培训、消防工作奖惩。

第二十一条 火灾高危单位组建的专职消防队，其专职消防员数量应当满足本单位火灾扑救需要。

专职消防队应当组织经常性的灭火和应急疏散训练。单位组织综合性消防演练时，专职消防队应当参加。

专职消防队应当接受当地公安机关消防机构的指导，每年向辖区公安消防队定期报告消防训练和演练情况。

第二十二条 火灾高危单位应当组织员工参加志愿消防队，配备消防装备或者器材，并为志愿消防员参加灭火和应急疏散训练提供便利条件、安全保障和适当补贴。

公共娱乐场所员工应当全员参加志愿消防队；其他火灾高危单位应当有不少于20℅的员工参加志愿消防队。

志愿消防队应当每月组织灭火和应急疏散训练。单位组织综合性消防演练时，志愿消防员应当参加。

防火巡查人员应当参加志愿消防队，参与组织消防演练和灭火、疏散任务。

第二十三条 火灾高危单位实施消防安全管理的工作情况，应当通过消防安全重点单位管理信息系统，及时、如实地传送和报告相关消防工作信息。

第二十四条 发生火灾时，火灾高危单位应当按照职责分工和现场需要，立即组织疏散人员、扑救火灾、防护救护等工作；消防队抵达现场后，应当按照火场指挥员的要求参加灭火救援。

第四章 内部防火管理

第二十五条 火灾高危单位应当按照规定制定消防安全制度，严格实施消防安全管理，达到以下要求：

(一)消防安全制度符合本单位及其各部位、各岗位的火灾危险性和消防安全需要；

(二)各级、各岗位员工熟悉本岗位及本人的消防安全职责和相关消防安全制度，保证行为与其岗位消防安全要求相适应；

(三)消防设施、器材、标志数量齐全、检修及时、完好有效，消防车通道、疏散通道、安全出口保持畅通。

火灾高危单位应当制定岗位作业的消防安全操作规程，并经常督促、教育员工严格遵守。

第二十六条 火灾高危单位应当在正门入口处悬挂消防安全重点单位标识。

对消防安全重点部位，火灾高危单位应当明确以下管理措施：

(一)确定具体责任人；

(二)签订消防安全责任书；

(三)根据实际制定专门的灭火和应急疏散预案。

第二十七条 商场、市场、公共娱乐场所、医院、劳动密集型企业以及易燃易爆危险品生产、储存企业等火灾高危单位，应当指定防火巡查人员在生产、营业期间进行不间断的防火巡查。会堂、剧院、博物馆、展览馆、档案馆、体育场馆等火灾高危单位承办会议、演出、展览、体育比赛等活动时，应当组织不间断的防火巡查。

宾馆、饭店、养老院、福利院等火灾高危单位的防火巡查，应当至少每2小时1次。

第一、二、三款规定以外的火灾高危单位应当组织每日防火巡查，巡查的时间和频次应当在本单位的消防安全制度中规定并实施。

每日生产、营业结束后，火灾高危单位应当组织夜间防火巡查，夜间营业的公共娱乐场所应当组织白天防火巡查，防火巡查的时间和频次应当在本单位的消防安全制度中规定并实施。

第二十八条 在火灾高危单位内进行电焊、气焊等明火施工，应当制定消防安全措施，经消防安全管理人现场查验、确认并签发动火证后，方可施工。

严禁公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆单位在生产、营业时间进行电焊、气焊等明火施工或者使用可燃、易燃物品的装修施工；确需在生产、营业时间施工，应当建设实体墙将施工区和生产、营业区进行防火分隔。

第二十九条 火灾高危单位现场工作人员对在火灾高危单位禁烟禁火部位吸烟的人员，应当实施劝阻；劝阻无效的，应当向当地公安机关消防机构举报。

火灾高危单位应当加强对集体宿舍的管理，采取措施禁止吸烟、私接电器线路、使用大功率电器、使用炊具等妨害消防安全的行为。

第三十条 火灾高危单位应当严格遵守国家有关易燃易爆危险品、烟花爆竹等的安全管理规定。严禁任何单位、个人携带易燃易爆危险品、烟花爆竹等进入人员密集场所火灾高危单位。

对在人员密集场所火灾高危单位携带、使用易燃易爆危险品、燃放烟花爆竹的，火灾高危单位现场工作人员应当立即制止；制止无效的，应当立即报告当地公安机关，并采取防范措施。

第三十一条 火灾高危单位应当遵守下列规定：

(一)设有厨房的火灾高危单位至少每半年清理1次厨房烟道；

(二)人员密集场所火灾高危单位委托电气防火检测机构每年对电气线路进行1次电气防火检测；

(三)委托消防设施维修保养机构每月进行1次维修保养；

(四)委托消防设施检测机构每年至少进行1次全面功能检测。

前款第一项规定的烟道清理情况，应当留有清理记录并存档备查；对第二、三、四项检测、维修保养报告，火灾高危单位应当自收到之日起3个工作日内报送当地公安机关消防机构。

第三十二条 火灾高危单位应当在每年6月和11月分别组织1次综合性消防演练。消防演练应当包括以下内容：

(一)设定火警情境；

(二)调动相关人员；

(三)启动消防设施；

(四)组织人员疏散。火灾高危单位的内设部门、岗位应当由消防工作归口职能部门指导，每季度组织1次适应岗位火灾危险性的灭火和应急疏散演练。

第三十三条 火灾高危单位举办或者承办大型的展览、展销、文艺演出、体育比赛等活动的，承办单位应当会同火灾高危单位消防工作归口职能部门制定灭火和应急疏散预案，报消防安全管理人签署同意意见后，依法申请大型群众性活动安全许可。

前款规定的大型活动期间，火灾高危单位应当采取以下措施：

(一)消防安全管理人对现场情况进行管控；

(二)现场加派防火巡查人员；

(三)志愿消防队备勤。

第三十四条 火灾高危单位应当委托具有相应资质的消防安全评估机构，每年对本单位消防安全管理体系运行情况进行1次评估，出具消防安全评估报告。

火灾高危单位应当自收到消防安全评估报告之日起3个工作日内报公安机关消防机构，并作为火灾高危单位信用评级的参考。

第三十五条 接受火灾高危单位委托从事消防技术服务的机构，应当按照本规定和有关消防法律、法规以及委托合同，及时提供消防技术服务，如实出具消防技术服务报告。

第五章 监督管理

第三十六条 公安机关消防机构应当依照消防法律、法规、规章和消防技术标准，严格履行火灾高危单位监督管理职责，任何机关、团体、个人不得非法干预。

第三十七条 公安机关消防机构办理火灾高危单位登记后，应当由公安机关报当地人民政府公告。

第三十八条 公安机关消防机构办理火灾高危单位建设工程的消防设计审核、消防验收和公众聚集场所消防安全检查，应当严格执行国家和省规定的许可条件。属于备案范围的火灾高危单位建设工程，公安机关消防机构应当依照消防技术标准严格进行工程检查。

第三十九条 设区的市、县(市、区)公安机关消防机构应当按照规定权限，对属于人员密集场所的火灾高危单位至少每半年、对其他火灾高危单位至少每年进行1次系统性的监督检查。

公安机关消防机构对检查发现火灾高危单位不依法履行消防安全职责的，应当依法责令改正，可以通报该单位的主管部门。

对火灾高危单位通过消防安全重点单位管理信息系统传送的消防工作信息，以及消防技术服务机构出具的消防技术服务报告，公安机关消防机构应当在消防监督检查过程中予以严格审查。

第四十条 对火灾高危单位依法责令停止使用、停产停业处罚将对经济社会生活产生以下较大影响的，公安机关消防机构应当依法报请当地人民政府决定：

(一)火灾高危单位整体停止使用、停产停业，将导致200名以上员工失业的；

(二)学校、医院、养老院、福利院、党政办公楼、电力调度楼、电信楼、广播电视楼等停止使用，在本地没有可转移或者替代的建筑物的；

(三)责令1万平方米以上的人员密集场所火灾高危单位停止使用、停产停业的。

人民政府应当在接到公安机关报告后7个工作日内作出同意或者不同意的决定，并责成火灾高危单位及其主管部门限期整改。

对有重大火灾隐患的单位，当地人民政府应当挂牌督办整改。

第六章 法律责任

第四十一条 违反本规定的行为，法律、法规已有处理规定的，适用其规定。

本规定设定的行政处罚，由公安机关消防机构决定。

第四十二条 违反本规定，各级人民政府有关工作人员有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予处分：

(一)非法干预公安机关消防机构依法履行火灾高危单位监督管理职责的；

(二)对公安机关依法报告责令停止使用、停产停业的事项未予决定或者未督促落实整改措施的；

(三)对火灾高危单位存在的重大火灾隐患未挂牌督办整改的。

第四十三条 违反本规定，逃避消防监管，未办理火灾高危单位登记的或者隐瞒火灾高危单位信息或者提供虚假信息的，责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上3万元以下罚款。

第四十四条 违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，处5000元以上1万元以下罚款：

(一)消防车通道、防火间距、消防车登高操作面未设置明显标识的；

(二)消防设施、器材未设置位置指示标识、禁止占用或者遮挡的标识、使用说明的；

(三)消防供水管道上未设置阀门正确启闭的状态标识的；

(四)消防安全重点部位未设置消防安全标识的；

(五)未在单位正门入口处设置消防安全重点单位标识的。

第四十五条 违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，处1万以上3万元以下罚款：

(一)未设置漏电火灾报警系统的；

(二)火灾自动报警系统未与城市远程监控系统联网的；

(三)设置厨房的部位未安装厨房设备灭火装置的。

第四十六条 违反本规定，未配置逃生辅助装置或者智能应急照明和疏散逃生引导系统的，责令限期改正，处5000元以上2万元以下罚款。

第四十七条 违反本规定，有下列行为之一的，责令限期改正，建议火灾高危单位对有关直接责任人员作出处理；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款：

(一)未确定消防安全管理人，或者消防安全管理人变更后未报告当地公安机关消防机构的；

(二)未建立消防安全组织，设立的消防安全组织不符合规定，或者不按照规定履行职责的；

(三)负责防火检查(巡查)、自动消防系统值班操作、消防演练、消防宣传教育的人员配备数量明显不能适应火灾高危单位的经营规模和消防工作强度的；

(四)未及时传送、报告有关消防工作信息，或者报告虚假信息、隐瞒重大消防工作信息的。

国家机关、事业单位或者国有企业有前款规定行为之一的，由任免机关或者监察机关视情节对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分。

第四十八条 违反本规定，未经消防安全管理人批准或者同意，在火灾高危单位进行电焊、气焊或者举办、承办大型的展览、展销、文艺演出、体育比赛等活动的，处3000元以上3万元以下罚款。

消防安全管理人批准或者同意不符合消防安全要求的电焊、气焊作业或者大型展览、展销、文艺演出、体育比赛活动的，对消防安全管理人处500元以上1000元以下罚款。

第四十九条 违反本规定，未定期清理厨房烟道的，责令限期改正，处5000元以上1万元以下罚款。

第五十条 违反本规定，未委托消防技术服务机构定期进行电气防火检测、消防设施维修保养或者消防安全评估的，责令限期改正，处3000元以上3万元以下罚款。

第七章 附 则

第五十一条 本规定自2013年11月1日起施行。

分送：省委书记、副书记、常委，省长、副省长，省政府特邀咨询。各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校。省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2013年7月11日印发

第四篇：山东省流动人口管理办法(草案)

山东省流动人口服务管理办法

（草案）

第一章

总 则

第一条 为了保障流动人口合法权益，加强和创新对流动人口的服务与管理，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条

本省行政区域内流动人口的居住管理、权益保障和公共服务，适用本办法。

第三条

流动人口的服务管理遵循公平对待、便捷服务、合理引导、规范管理的原则。

第四条

县级以上人民政府应当将流动人口服务管理工作纳入本地区国民经济和社会发展中长期规划和计划，建立健全覆盖流动人口的公共服务管理和保障体系。

第五条

县级以上人民政府应当加强对流动人口服务管理工作的领导，建立健全流动人口服务管理各项制度，将流动人口服务管理工作经费纳入同级财政预算，并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。

第六条

县级以上人民政府公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证的发放、管理工作。

县级以上人民政府教育、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、房产管理、卫生、人口和计划生育、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责，协调配合，共同做好流动人口的居住管理、权益保障和公共服务等工作。

工会、共青团、妇联等人民团体应当协助做好流动人口服务管理的相关工作。

第七条 县级以上人民政府应当依托乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会健全完善流动人口综合服务管理平台，根据实际情况配备和充实流动人口协管人员。

乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会接受公安机关等有关部门的委托，协助做好流动人口居住信息采集和居住证受理、发放等服务管理工作，集中为流动人口提供劳动就业、社会保障、计划生育、教育等公共服务。

第二章 居住管理

第八条

流动人口服务管理实行居住登记制度。年满16周岁的流动人口应当自到达居住地之日起3日内，持本人居民身份证等有效身份证件和有关材料，向居住地公安派出所申报居住登记。

流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆业内住宿 的，按照有关规定办理旅馆业住宿登记，可以不再办理居住登记。

第九条

流动人口拟在居住地居住30日以上的，公安派出所应当发放居住证。

有下列情形之一的，可以不发放居住证：

（一）已满70周岁的；

（二）在居住地就医、探亲、旅游、出差的；

（三）在本省全日制教育机构学习、培训的；

（四）城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的；

（五）法律、法规、规章规定其他不需要发放居住证的情形。

第十条

居住证一人一证，有效期限分别为1年、3年。有下列情形之一的，经本人申请，可以发放3年期居住证：

（一）与用人单位签订劳动合同并按规定参加社会保险的；

（二）在工商行政管理部门取得工商营业执照的；

（三）已购买房屋或者已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明的；

（四）符合本地落户条件，但本人尚未办理户口迁移的；

（五）其他可以发放3年期居住证的情形。

第十一条 房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口入住后24小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在3个工作日内向公安派出所报告，督促流动人口申报居住登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或者其委托代理人应当在流动人口离开后3个工作日内报告公安派出所。

第十二条

用人单位聘用流动人口，应当自聘用之日起3个工作日内组织流动人口申报居住登记；与流动人口终止或者解除劳动关系的，应当自终止或者解除劳动关系之日起3个工作日内报告公安派出所。

第十三条 物业服务企业应当将房屋出租人告知的承租房屋流动人口基本情况，在3个工作日内报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。

第十四条 从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构应当在介绍成功之日起3个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的基本情况报告公安派出所。

第十五条 大型集贸市场、商品集散地管理机构应当自流动人口入驻之日起3个工作日内，将流动人口基本情况报告公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。

第十六条

流动人口在县（市、区）内变更居住地址的，应当自变更之日起3个工作日内，向现居住地公安派出所申

报居住变更登记。

第十七条 居住证有效期满需要换领的，流动人口应当在有效期届满前30日内，到公安派出所办理换领手续。

居住证遗失、损坏的，流动人口应当及时向公安派出所申请补领或者换领。

第十八条

流动人口申领、换领、补领居住证的，公安派出所应当自受理之日起10个工作日内发放居住证。

第十九条

流动人口离开居住地到其他县（市、区）居住的，本人或者其近亲属、房屋出租人、用人单位等应当及时到公安派出所办理居住登记注销手续；流动人口死亡的，由其近亲属、房屋出租人或者用人单位等办理居住登记注销手续。

第二十条

公安机关人民警察依法执行公务时，经出示执法证件，有权查验居住证，流动人口不得拒绝。

有关行政管理部门和机构的工作人员在依法执行公务或者为流动人口提供服务时，经出示执法证件或者工作证件，可以要求流动人口出示居住证，流动人口应当予以配合。

第二十一条

任何单位和个人不得伪造、变造、买卖居住证或者买卖、使用伪造、变造的居住证，不得骗取、冒领、出租、出借、转让居住证。

除公安机关人民警察依法执行公务外，任何单位和个人不得收缴或者扣押居住证。

第三章 权益保障和公共服务

第二十二条

流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十三条

县级以上人民政府应当逐步将流动人口居住管理、权益保障和公共服务等纳入居住登记制度，完善和扩大居住证的使用功能。

第二十四条

县级以上人民政府教育部门应当将流动人口子女教育纳入当地教育事业发展规划，指导和督促幼儿园、中小学校做好流动人口子女学前教育、义务教育工作。

流动人口连续居住一定年限，符合当地人民政府规定条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与常住人口子女享受同等待遇。

第二十五条

县级以上人民政府民政部门应当做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人的救助保护工作。

第二十六条

县级以上人民政府司法部门应当会同有关部门组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护合法权益，保障流动人口按照规定获得法律服务和法律援助。

第二十七条

县级以上人民政府人力资源和社会保障部门应当为流动人口提供职业技能培训和公共就业服务，保障流动人口按照规定参加居住地专业技术职务资格评审或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记；规范人力资源市场和劳动用工管理，依法处理劳动纠纷，查处侵害流动人口劳动权益的违法行为，并将符合条件的流动人口纳入社会保障。

第二十八条

县级以上人民政府住房和城乡建设部门、城乡规划部门、房产管理部门应当加强流动人口聚居区的规划管理，逐步将符合条件的流动人口纳入住房保障行列，按照规定享受公共租赁住房等住房优惠政策。

第二十九条

县级以上人民政府人口和计划生育部门应当组织向流动人口开展人口和计划生育知识宣传教育，为育龄流动人口提供国家规定的计划生育基本项目技术服务。

第三十条

县级以上人民政府卫生部门应当做好流动人口的健康检查、卫生防病工作，为流动人口提供国家规定的基本公共卫生服务。

第三十一条

流动人口连续居住一定年限并按照国家规定参加社会保险，符合当地人民政府规定条件的，可以申请登记常住户口。公安机关应当及时为符合条件的流动人口办理落户手续。

流动人口可以在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记；办理出入港澳地区的商务签注手续。

第三十二条

村（居）民委员会等群众性基层组织应当鼓励、保障流动人口依法参加居住地的社会组织管理和其他社会事务。

第三十三条

流动人口为经济社会发展事业做出突出贡献的，居住地人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

第三十四条

流动人口户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当加强流出人员的教育、培训，保护留守妇女、儿童和老人的合法权益。

第三十五条

有关行政管理部门、公共服务机构、商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。

第四章 信息管理

第三十六条 建立全省统一的流动人口综合信息服务管理平台，实现居住登记、计划生育、劳动保障等信息资源的整合和共享。具体办法由省人民政府另行规定。

流动人口信息应当包括流动人口的姓名、性别、民族、公民身份号码、常住户口所在地和现居住地址、服务处所、政治面貌、婚姻状况、计划生育、劳动就业、受教育状况、社会保障等内容。

公安、教育、民政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、房产管理、卫生、人口和计划生育等部门管理的流动人口信息，应当统一汇入流动人口综合信息服务管理平台，实现信息共享。

第三十七条

流动人口在申报居住登记时，应当提供真实、准确、完整的信息。

流动人口发现居住证记载的信息错误或者居住信息变动的，应当申请更正或者变更。

第三十八条

公安机关和有关行政管理部门、公共服务机构、商业服务组织及其工作人员应当对流动人口信息予以保密。

任何单位和个人不得违反规定查询、使用流动人口信息。

第五章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条

违反本办法，流动人口未申报居住登记的，由公安机关给予警告或者100元以下罚款。

第四十一条

违反本办法，房屋出租人或者其委托代理人未登记、报告流动人口居住或者终止居住情况的，由公安机关处200元以上500元以下罚款。

第四十二条

违反本办法，用人单位未组织流动人口申报居住登记或者与流动人口终止或者解除劳动关系后未报告的，由公安机关处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，由公安机关处1000元以上5000元以下罚款。

第四十三条 违反本办法，物业服务企业未报告承租房屋流动人口基本情况的，由公安机关处200元以上500元以下罚款；情节严重的，由公安机关处500元以上3000元以下罚款。

第四十四条 违反本办法，从事房屋租赁的中介机构和从事职业介绍的人力资源服务机构未报告房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口基本情况的，由公安机关处200元以上500元以下罚款；情节严重的，由公安机关处500元以上3000元以下罚款。

第四十五条

违反本办法，大型集贸市场、商品集散地管理机构未报告流动人口基本情况的，由公安机关处200元以上500元以下罚款；情节严重的，由公安机关处500元以上3000元以下罚款。

第四十六条

违反本办法，骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关收缴居住证，处200元以上500以下罚款；行为人有非法所得的，处以非法所得1至3倍、最高额不超过30000元的罚款。

违反本办法，非法收缴或者扣押他人居住证的，由公安

机关处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，由公安机关处1000元以上5000元以下罚款。

第四十七条

公安机关、相关行政管理部门和其他单位及其工作人员在流动人口服务管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不依法处理侵害流动人口合法权益行为的；

（二）不依法办理流动人口居住登记事宜的；

（三）违反规定向流动人口收取费用的；

（四）违法处罚流动人口或者相关单位的；

（五）将流动人口信息用于法定职责以外用途的；

（六）其他违法行为。

第六章 附则

第四十八条

本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地跨县（市、区）居住的人员。

设区的市人民政府可以结合本地实际情况，具体确定纳入服务管理的流动人口范围。

第四十九条 本办法所称居住证，是指流动人口在本省行政区域内合法居住的证明和享受基本公共服务的有效证

件。

居住证式样由省人民政府公安机关统一规定。居住证免收证件工本费。

第五十条 本办法所称用人单位，是指企业、民办非企业单位、个体工商户以及与流动人口建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体。

第五十一条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。

第五十二条

本办法自

****年**月**日起施行。《山东省暂住人口管理办法》（山东省人民政府鲁政发［1995］118号颁布，1998年4月30日山东省人民政府令第90号令修订）同时废止。

第五篇：山东省渡运管理办法(山东省人民政府令第203号)

【发布单位】山东省

【发布文号】山东省人民政府令第203号 【发布日期】2008-04-04 【生效日期】2008-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国政府网

山东省渡运管理办法

(山东省人民政府令第203号)

《山东省渡运管理办法》已经2008年3月25日省政府第4次常务会议通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。

省 长 姜大明

二○○八年四月四日

山东省渡运管理办法

第一条第一条 为了规范渡运管理，维护渡运秩序，保障人民群众生命、财产安全，根据《 中华人民共和国海上交通安全法》、《 中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 在本省行政区域内的沿海、内河设置或者撤销渡口和利用渡船、浮桥以及其他设施从事经营性运输活动的，应当遵守本办法。

依法纳入港口管理的渡运码头，不适用本办法。

第三条第三条 省交通主管部门负责全省渡运的行业管理工作，设区的市、县（市、区）交通主管部门负责本行政区域内的渡运管理工作。港航管理机构具体履行相应的渡运管理职责，海事管理机构根据国家规定对渡运安全实行监督管理。

水利、公安、海洋与渔业、黄河河务等部门依照各自职责，做好渡运管理的有关工作。

第四条第四条 各级人民政府和交通主管部门、港航管理机构、海事管理机构以及其他有关部门，应当贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持谁主管、谁负责和属地管理的原则，建立健全渡运安全管理责任制，严格组织落实渡运安全管理职责。

第五条第五条 设置或者撤销渡口，应当符合国家和省规定的通航标准、岸线规划、海洋功能区划、安全技术条件以及环境保护和防洪等要求，由所在地县（市、区）人民政府审批。审批前，应当征求所在地海事管理机构的意见。

内河渡口以及浮桥的建设方案，应当由所在地港航管理机构和河道主管部门审查同意。

第六条第六条 从事乘客、车辆和货物运输等经营性渡运的，应当依法取得水路运输许可证，并在核准的范围内经营。

利用浮桥从事渡运的，应当具备企业法人经营资格，并配备能够满足浮桥架设和拆解需要的拖轮等辅助性船舶。

第七条第七条 申请设立浮桥渡运企业和其他渡运企业的，应当向所在地县（市、区）交通主管部门提出申请，经县（市、区）交通主管部门审核后，由设区的市交通主管部门依据有关行政许可和水路运输管理的法律、法规作出予以核准或者不予核准的决定。

设区的市交通主管部门应当将渡运企业的核准情况报省交通主管部门备案。

第八条第八条 渡运经营者应当在渡口设置防止船舶滑离的安全系缆装置，配备必要的安全设施；遇到雨雪霜冻等天气时，应当采取必要的防滑措施。

第九条第九条 渡运经营者应当在渡口和浮桥的显要位置设立《渡运安全公示》、《渡口守则》、《过桥须知》等标牌。

在通航密度较大的内河航道上设置渡口的，渡运经营者应当在其上下游1000米的岸边设立安全警示标志。

第十条第十条 渡船以及浮桥承压舟应当经依法检验、登记；经营性渡船还应当核定抗风等级，并按规定办理船舶营业运输证等相关证件。

第十一条第十一条 渡船应当保持适航状态，并按照规定标明识别标志、乘客定额、载货定额、安全注意事项，装钉船名牌、勘划载重线，配备救生、消防设备和灯号、声号等专用信号标志。

第十二条第十二条 渡船两舷应当设置安全栏杆，乘客和车辆上下渡船应当实行车客分离；载车渡船还应当设置防止车辆滑冲的装置。

第十三条第十三条 浮桥两侧应当设置安全护栏，配备足够的救生、消防、照明等安全防护设备。

浮桥两端应当设置明显的限速、限重、限载、限距等标志，并有专人指挥车辆通行。

浮桥承压舟之间应当连接牢固。

第十四条第十四条 在浮桥上通行的车辆，不得超车、掉头。19座以上的客运车辆和运输易燃、易爆、剧毒化学品等危险货物的车辆，应当单车单向通过浮桥。禁止超限超载车辆通过浮桥。

自行车驶经浮桥，应当由行人推行通过。

第十五条第十五条 渡运经营者应当根据渡运水域的实际情况，制订相应的救生、消防、防汛、防凌、预防恶劣天气以及防止浮桥断裂和承压舟冲离等方面的应急预案，报有关主管部门备案，并定期组织演练。

遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气以及其他严重影响渡运安全情形时，渡运经营者应当停止渡运，予以公告，并向所在地交通主管部门报告。

遇有调水调沙、防汛、防凌等紧急情况时，浮桥渡运企业应当按规定及时拆解浮桥。

第十六条第十六条 船员、渡口工作人员以及其他专业技术和安全管理人员，应当按照国家规定取得相应的资格证书并持证上岗。浮桥渡运企业还应当配备2名以上专职安全管理人员和至少1名熟悉浮桥架设与拆解业务的工程技术人员。

第十七条第十七条 渡运经营者应当按照规定报送统计资料和缴纳交通规费，遵守价格管理规定，不得哄抬渡运价格或者垄断客源、货源。

第十八条第十八条 渡运经营者不得实施下列行为：

（一）超定额、超航区、超抗风等级航行、作业；

（二）在通航密集区域使用缆渡；

（三）利用农用船舶、渔业船舶或者报废船舶从事渡运；

（四）其他违反渡运安全管理规定的行为。

第十九条第十九条 设区的市、县（市、区）人民政府应当加强对本行政区域内渡运安全管理工作的组织领导，及时协调、解决渡运安全管理工作中的重大问题，加强所辖渡口、浮桥、渡船和其他渡运设施的管理，保证渡运安全责任制的落实。

乡（镇）人民政府应当建立健全并组织落实所辖行政村、船主和渡船、浮桥、船员、乘客与载货定额的安全管理责任制，督促渡运经营者保障渡运安全。

第二十条第二十条 县级以上人民政府交通主管部门和港航管理机构应当建立健全安全生产监督检查制度，发现渡运经营者违规经营的，应当责令其立即改正或者限期整改；渡运经营者未改正或者整改的，可以责令其临时停止渡运；对不具备经营条件的渡运经营者，应当依法取消其经营资格。

第二十一条第二十一条 海事管理机构应当加强渡运安全的日常监督检查，制定并组织实施突发事件应急预案。发现安全隐患的，应当责令渡运经营者立即消除或者限期消除；渡运经营者未消除的，可以采取责令临时停止渡运、将违规船舶驶向指定地点等措施。

在大型集会、城乡集市、农忙、节假日等渡运高峰期以及出现其他可能影响渡运安全情形时，海事管理机构应当加强现场安全监督管理，当地人民政府应当组织有关部门进行疏导、协调。

第二十二条第二十二条 渡运经营者应当遵守有关安全生产的法律、法规、规章和安全技术操作规程，完善安全生产条件，建立健全和组织落实安全生产管理制度，并对经营范围内的渡运安全负责。

渡运经营者的主要负责人应当对本单位的安全生产工作全面负责，严格督促、检查和落实本单位的安全生产工作，及时排查和消除安全事故隐患。

船员、渡口工作人员以及其他渡运从业人员，应当熟练掌握岗位技能，履行岗位职责，严格遵守操作规范，并对本岗位的安全生产负直接责任。

第二十三条第二十三条 渡船遇险或者发生渡运事故的，船长、船员以及其他人员应当迅速采取措施自救、求救，并立即向海事管理机构和船舶所有人或者渡运经营者报告。就近的船舶、人员应当积极施救。

海事管理机构接到报告后，应当立即组织有关部门、单位和人员救助，并向遇险地或者事故发生地的县级以上人民政府和上级海事管理机构报告。有关人民政府接到报告后，应当立即组织和协调救助。就近的船舶、人员和有关部门、单位，必须服从海事管理机构的统一指挥和调度。

发生渡运事故的当事人和船舶，应当接受海事管理机构的调查处理。法律、法规对渡运事故的调查处理另有规定的，从其规定。

第二十四条第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通主管部门或者海事管理机构依据各自的职责，按照下列规定进行处罚、处理；造成安全责任事故的，依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定配备、设置相应的安全设施、设备以及安全性标志、标牌，或者未按规定制定相应的应急预案并组织演练的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处3000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，责令整改或者停止相关渡运设施、设备的运行；

（二）浮桥承压舟未依法检验、登记，或者使用农用船舶、渔业船舶等从事营业性渡运的，责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款；

（三）超抗风等级渡运或者遇有严重影响渡运安全的情形时仍不停止渡运的，责令立即停止渡运或者将渡船驶入就近的港口、码头，并处1万元以上3万元以下的罚款；

（四）在通航密集区域使用缆渡的，责令立即改正，拆除相关设施；拒不改正的，处1000元以上3000元以下的罚款。

第二十五条第二十五条 交通主管部门和其他有关部门、机构及其工作人员，在渡运管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条第二十六条 本办法自2008年5月1日起施行。1994年12月20日山东省人民政府发布、2004年7月15日山东省人民政府修订的《 山东省渡口管理办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。