扶贫资金暂行管理办法 文档

第一篇：扶贫资金暂行管理办法 文档

****公司扶贫资金暂行管理办法

第一章

总

则

第一条

为进一步发挥****公司扶贫资金（以下简称“扶贫资金”）在企业改革、发展、稳定中的作用，使困难群体得到及时有效救助，确保扶贫资金管理、使用及运作规范化，特制订本办法。

第二条

扶贫资金是在国家和地方政府的社会保险待遇之外，对困难群体实施应急救助的资金。

第三条

扶贫资金的资金来源：

（一）集团公司拨付；

（二）企业员工捐助；

（三）扶贫资金利息增值；

（四）其他方式筹集的资金。

第四条

扶贫资金实行公司及直属各单位两级管理。公司直属各单位须依据此办法，结合实际制定本级扶贫资金管理办法，专款专用，账目单立。

第二章

管理职责

第五条

公司直属各单位应建立扶贫资金管理委员会（以下简称“管委会”）。管委会原则上应由本单位主管领导以及财务、纪委监察、审计、工会、人事、维稳等部门负责人组成。扶贫资金管理成员单位要明确责任、各负其责。管委会下设办公室，办公室设在工会。第六条

扶贫资金管委会工作职责：

（一）负责扶贫资金管理办法的制订、修改和完善；

（二）负责对扶贫资金管理使用情况进行监督、审查；

（三）负责特殊事项的研究和处理。第七条

扶贫资金管委会办公室工作职责：

（一）负责扶贫资金的管理、公示、发放、登记造册工作。协调各部门了解和掌握本部门所辖困难群体的基本情况，编制、保管、完善困难群体档案等工作。

（二）负责对救助对象的情况进行审核，提出救助意见，对特殊情况提交扶贫资金管委会讨论。

（三）负责协调各相关部门建立帮扶组织，对困难群体结成帮扶对子，落实帮扶对象，制定帮扶目标，确保困难群体有人帮扶。

第三章

救助对象及标准

第八条

救助对象为公司所辖范围内的各类生活困难群体；救助原则是对特殊困难员工重点救助，临时困难员工及时救助。

第九条

员工患恶性肿瘤等重大疾病，原则上给予救助5000元。特殊情况经本级管委会研究给予相应救助。

第十条

员工家庭受到自然灾害、意外伤害、突发事件等不可预见情况，导致家庭遭受重大经济损失，需开具居住地社区及派出所证明，原则上给予一次性救助2000元。

第十一条

员工去世的，给予一次性抚恤救助3000元。第十二条

重大节日期间，可依据本单位实际，给予困难群体500-1000元/人的救助。

第十三条

按国家政策领取生活补助费的员工遗属，原则上每月救助工亡遗属150元、自然死亡遗属100元、六十年代精简人员100元。其中，没有收入或没有劳动能力的员工孤儿，每年救助3000元。

第十四条

对于其他特殊困难群体的救助，各单位可结合实际，经本级扶贫资金管委会研究给予救助。

第四章

管理与使用

第十五条

公司直属各单位均须按财务管理程序要求，规范做好管理、审批、列支及发放工作。

第十六条

扶贫资金的审批程序：

由基层困难员工本人提出申请，基层车间（部门）确认，提交扶贫资金管委会办公室审核；特殊情况由办公室提出意见；经扶贫资金管委会审核批准。领取扶贫资金时，审批人、经办人、领取人均需签字，表簿要规范、清晰，一式三份，分别由基层车间（部门）、扶贫资金管委会办公室及财务部门存查。

第十七条

其他困难群体救助工作本着谁主管、谁负责的原则，应履行相应的审批程序。

第十八条

直属各单位每年须将扶贫资金管理使用情况向公司管委会汇报；公司扶贫资金管委会要定期听取管委会办公室基金使用情况汇报。

第十九条

公司财务、纪委监察、审计、工会等部门要对扶贫资金管理和发放情况不定期进行检查考核，对于违规行为，一经发现，严肃处理。

第五章

附

则

第二十条

本办法由公司扶贫资金管委会负责解释。第二十一条

****可参照此办法，结合企业实际，制订相应的管理办法。

第二十二条

本办法自发布之日起施行，原《****公司扶贫资金暂行管理办法》同时废止。

第二篇：资金结算中心暂行管理办法

资金结算中心暂行管理办法

第一章 总 则

第一条 为充分发挥石家庄冀龙翔集团（以下简称集团公司）整体资金优势，提高资金效率，降低资金成本，防范资金风险，规范结算业务会计核算，依据国家有关规定，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于集团公司各成员单位（成员单位包括各子公司及下属基层单位）。

第三条 石家庄冀龙翔集团资金结算中心（以下简称结算中心）负责对集团公司各成员单位的资金进行统一管理，结算中心通过经集团公司审批后开立的账户进行资金管理。

第二章 结算中心宗旨及职能

第四条 结算中心宗旨：盘活存量资金，加速资金周转，减少资金沉淀，发挥资金规模效益，降低资金成本，优化集团公司融资结构，为集团公司经营和发展服务。

第五条 组织机构及职能

1、集团公司财务收支审核委员会 主 席：董事长 副主席：总经理

成 员：集团公司董事、总会计师、财务部长、结算中心主任。

具体职责：

（1）审批集团公司财务收支管理制度和预算方案和收支计划；

（2）审定财务结算中心预算执行情况的报告；（3）审定预算外重大财务收支报告；（4）对调整和修改预算方案进行审批。

2.结算中心职能

（一）负责对集团公司成员单位资金统一进行结算与管理；

（二）负责拟定集团公司现金流量计划，经批准后组织实施；

（三）负责资金日常调度和收支结算工作；

（四）负责成员单位新开账户的审核和批准；

（五）负责结算中心的会计核算和制度建设及业务培训；

（六）负责拟定存量资金的运作方案，经批准后组织实施；

（七）负责构建集团公司网上银行系统，统一设置集团公司系统帐户体系；

（八）负责向成员单位提供规范、高效的服务，确保资金安全；

（九）负责构建资金流信息监控报告系统，监控成员单位资金使用方向，实时提供资金流转情况，分析资金收支存在问题；

（十）负责资金结算的其他职能。

第三章 结算中心管理

第六条 严格执行国家有关规定，借鉴银行的管理经验和手段，努力做到内部管理的科学性和严密性，建立高效、有序、规范的内部运行机制。

第七条 结算中心资金日常调度和运用，在集团公司财务收支审核委员会授权范围内实施。

第八条 成员单位在结算中心的存款利息，由集团公司财务部统一调配，主要用于支付经营服务过程所发生的各项支出和费用，同时结算中心不向各成员单位收取手续费、工

本费等各项费用，年末利息结余全部上交集团财务部

第九条 结算中心岗位设置

（一）结算中心主任岗位：

1．在财务部长的领导下，负责结算中心的全面工作。2．认真执行金融工作的方针政策和各项规章制度及操作规程。

3．负责结算中心各个环节的复核和监督工作，及时与银行进行业务联系，准确及时传递联行票据，交换时认真核对本行范围内的印鉴、支票是否符合规定要求，严防假票、错票入帐。

4.随时掌握各成员单位资金运行情况和结存余额，并及时向部长报告资金的运行及结存情况。

5.做好银行票据的签发工作，严密手续，认真负责。6.认真审查银行对账单，定期与成员单位对账，防止串户。

7.严格管理结算中心的全部印鉴，银行的定期存单要指定专人保管，及时核对与结算。

8.完成部长交给的其他工作

（二）资金结算岗位： 1.负责归集成员单位的资金。

2.负责在批准的资金预算范围内录入拨付资金指令。3.负责整理银行单据，并与银行帐户核对无误。4.负责结算中心有关印鉴保管工作。

5.基层单位支取备用金管理及借、还支票的管理。6.拨付各成员单位计划内相关支出及支付成员单位对内、对外付款。

（三）资金审核岗位：

1.负责审核拨付资金录入指令是否符合批准的资金预

算，审核付款。

2.负责审核资金归集清单并与银行帐户系统核对无误，与结算中心台帐核对无误。

3.做好银行票据的签发工作，严密手续，认真负责。4.负责结算中心档案装订保管和清交工作。

（四）系统管理员

1.负责筹划、开发、推进、管理并维护集团的财务信息系统。

2.对集团信息化处理流程进行整合及优化，确保流程畅通。

3.负责集团财务系统及结算中心软件的基础数据添加维护、人员权限分配、系统角色管理。

4.负责集团财务系统机房的安全管理工作，保障设备正常运行。

5.负责所有登录结算中心财务人员的智能卡与机器证书的发放及管理工作。

6.负责集团公司成员单位的网络及其计算机的维护管理，保证其能安全可靠的登录结算中心

第四章 银行账户设置及资金管理

第十条

各成员单位按照《石家庄冀龙翔集团帐户管理办法》和《建立集团公司网上银行帐户体系的要求》设置银行帐户。

第十一条

集团公司帐户体系

目前，针对各成员单位的实际情况，采取不同的资金管理模式。主业公司的下属基层单位根据需要，在银行开设一个收入账户，负责基层单位资金的收入，主业公司下属基层单位不再设立支出账户，所有的支付业务统一由结算中心负责。如有特殊业务需要开立账户，必须报集团公司结算中心

审批后方可开立。

其他各子公司及下属基层单位，开设收入和支出两个账户，负责其资金收入和支出的结算，实行收支两条线管理。

各成员单位要正确区分资本性支出和收益性支出。严禁坐支，即收入帐户中不得有支出内容，支出帐户中不得有收入内容。严禁将收入帐户上的资金转入支出帐户。

第十二条 收入账户的管理：用以归集各成员单位的主营业务收入和其他业务收入，包括预收账款和收回的用户欠费及其他各类来源的所有收入。各成员单位应将实现的收入全额列入收入账户并由结算中心于当日上收集团公司，严禁从收入账户中支出资金。

第十三条 结算中心支付账号的管理：主业公司及下属基层单位所有资金支出，由结算中心统一负责支付，主业公司及下属基层单位不再设置支出账户。

第十四条 除主业之外的子公司及下属基层单位支出账户的管理：用于子公司及下属基层单位的正常经营开支，其来源由结算中心按集团公司月度收支计划审批后拨付，在计划内支配各项支出。

第十五条 除集团公司核准的银行帐户外，各成员单位不得擅自开立银行账户。各成员单位“收入帐户”不得发生坐支情况。

第十六条 资金上划及拨付

（一）资金上划。结算中心于每个工作日16:30，全额上划各成员单位收入账户的资金；

（二）资金拨付。在批准的资金预算范围内向各成员单位支出账户拨付资金。

第十七条 各成员单位办理支付结算业务，不得签发没有真实交易和债权债务的结算凭证，套取结算中心资金。

第十八条 结算中心不得以任何理由压票，不得拒绝受理各成员单位正常结算业务，不得泄漏成员单位商业秘密。

第十九条 会计人员要每月与资金结算中心进行对帐，对于出现的差错、未达等问题应及时通知资金结算中心，以便调整。

第二十条 资金结算中心只对各成员单位指定会计人员办理结算业务，其他外来人员一律不予办理。

第二十一条 违反本办法规定的各成员单位和个人责令限期纠正错误；性质严重的给予通报批评，并结合经济责任制考核办法给予经济考核或行政处分。

第五章 会计核算

第二十二条 内部核算单位会计核算 内部核算单位是指集团结算中心各成员单位。

（一）上划资金核算

1．收入上划时，结算中心根据银行收款单： 借：银行存款

贷：内部往来—成员单位

2．内部核算单位根据银行付款单： 借：内部往来 贷：银行存款

（二）下拨资金核算

1．结算中心下拨内部核算单位经费资金时，集团公司根据结算中心内部付款单：

借：内部往来—成员单位 贷：银行存款

2．无支出账户内部核算单位收到结算中心下拨经费资金时，根据结算中心内部付款单：

借：费用等相关科目

贷：内部往来

3、有支出账户的内部结算单位收到结算中心下拨经费资金时，根据结算中心内部付款单：

借：银行存款 贷：内部往来

第六章 单据使用和管理 第二十三条 单据使用和管理

1、付款审批单：各成员单位需进行对外或对内付款时，需填列付款审批单，付款审批单由各成员单位负责按流程找相关领导签字，结算中心根据手续齐备的付款审批单开具付款结算单，付款结算单一式三份，第一份结算中心盖章，作为成员单位入账凭据，第二份加盖付款成员单位的印鉴，作为结算中心付款的凭据，第三份留底。

2、对帐单：结算中心月末根据各成员单位内部往来科目的发生明细出具对账单，各成员单位据此对账。

3、空白支票领取审批单：各成员单位发生业务需要领取空白支票时，应根据计划（内、外）填写用途、预计金额、使用时间（空白支票两天不对外进行支付，应及时交还结算中心，不得自行留存），待审核通过后填写支票领取单方可使用。

4、备用金领取审批单：各成员单位领取备用金时，根据使用情况填写用途、金额，当日盘点库存金额控制在1000元以内，以保障资金管理安全；在审批通过后在规定时间内将备用金审批单上报结算中心，结算中心根据上报情况统一安排备用金领取时间。

第七章 违规责任和奖惩

第二十四条 财务部每月底对各成员单位计划执行情况进行汇总分析，每季进行全面检查考评，对大额支出及时进

行跟踪检查。

第二十五条 如遇突发事件，计划外支出，必须书面报告，经批准后方可实施，未经批准的计划外项目所发生的费用从当年各成员单位的经费中抵扣，并追究行政一把手的责任。

第二十六条 除结算中心批准的账户，各成员单位不得另开设账户，否则视同为帐外帐，按清理“小金库”论处，追究行政一把手和财务人员的责任。

第二十七条 各级审批人员，要坚持原则，严格把关，对业务的真实性，票据的合规性，计划的严肃性负责，否则追究各成员单位所有审批人员的责任。

第二十八条 结算中心管理人员要忠于职守，坚持原则，客观公正。履行职责、廉洁奉公、保守秘密。不得滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守，如有违反者，给予通报批评，调离岗位，直到追究行政处分。

第二十九条 集团公司对于认真履行职责，做出显著成绩的有关人员以及检举揭发的有功人员给予奖励。

第八章 附则

第三十条 本办法自下发日起试行。

第三十一条 本办法由集团公司财务部负责解释。

第三篇：财政扶贫资金管理办法

财政扶贫资金管理办法

财政部 国务院扶贫开发领导小组 国家发展计划委员会 财农字[2000]18号

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、扶贫开发领导小组、计委(以工代赈办)：

为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用与管理，提高资金使用效益，我们制定了《财政扶贫资金管理办法》(试行)和《财政扶贫项目管理费管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。

附件：

一、《财政扶贫资金管理办法》(试行)

二、《财政扶贫项目管理费管理办法》(试行)

三、制定《财政扶贫资金管理办法》(试行)的说明

附件一

财政扶贫资金管理办法(试行)第一章 总 则

第一条 为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用和管理，提高资金使用效益，依据国家扶贫开发方针政策、《中华人民共和国预算法》和《国家扶贫资金管理办法》，特制定本办法。

第二条 财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。

第三条 适用本办法的财政扶贫资金包括以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金。

第二章 资金来源

第四条 财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方配套资金。

第五条 地方政府应按不低于中央财政安排资金额度30%的比例落实配套资金。地方配套资金包括财政和部门的配套资金。

第六条 地方财政应落实的配套资金由地方各级财政部门共同负担，负担比例由省人民政府确定，对市、县财政部门确实无力配套的，省级财政必须全部负担。地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排。

第七条 配套资金不能虚列预算，不能多头配套。对中央财政第四季度追加的资金，地方各级政府可视财力情况安排配套。第三章 资金使用

第八条 以工代赈资金和新增财政扶贫资金全部用于国定贫困县。发展资金，重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。

第九条 中央财政从中央预算安排的发展资金中安排部分资金，专项用于少数民族地区的贫困县以及少数民族聚居地区。

第十条 财政扶贫资金使用范围：

(一)以工代赈资金，主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路(含桥、涵)，建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理(含造林、种果、畜牧草场建设)等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设；

(二)新增财政扶贫资金和发展资金，重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫(优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等)；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田(含畜牧草场、果林地)，兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。

第十一条 中央财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

(一)行政事业机构开支和人员经费；

(二)各种奖金、津贴和福利补助；

(三)弥补企业亏损；

(四)修建楼、堂、馆、所及住宅；

(五)各部门的经济实体；

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务；

(七)大中型基建项目；

(八)交通工具及通讯设备(汽车、手机、传呼机等)；

(九)小额信贷及其他形式的有偿使用；

(十)城市基础设施建设和城市扶贫；

(十一)其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第四章 资金分配与管理

第十二条 财政扶贫资金分配应依据：

(一)国家扶贫方针政策；

(二)贫困人口数；

(三)贫困县数；

(四)自然条件；

(五)基础设施状况；

(六)地方财力；

(七)贫困地区农民人均纯收入；

(八)资金使用效益；

(九)其他。

第十三条 中央财政扶贫资金的分配程序为：

(一)以工代赈资金由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；

(二)新增财政扶贫资金和发展资金由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；

(三)由国务院扶贫开发领导小组办公室汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定并于年初一次通知到各省、自治区、直辖市人民政府，同时抄送各省、自治区、直辖市财政厅(局)、计委、扶贫办；

(四)以工代赈计划由国家计委及时下达，财政部拨付资金。

第十四条 中央财政在全国人大批准通过预算后1个月内将资金下达到各省、自治区、直辖市财政厅(局)，地方各级财政在收到上一级财政下达的财政扶贫资金后，应尽快与扶贫办、计委(以工代赈办)衔接项目计划，分批下达资金。首批下达时间不得超过1个月，比例不得低于80%。

第十五条 中央财政每年从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中分别提取1.5%，用于项目管理费，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。

项目管理费使用管理，另行规定。

第十六条 省以下(含省本级)各级财政部门要设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年结余，结转下年继续使用。

专户存储所得利息，全额转作扶贫资金，继续用于扶贫。

第十七条 财政扶贫资金安排的建设项目实行省级管理制度，省以下不能层层切块分配，要严格实施项目管理，做到资金到项目、管理到项目，核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。

第十八条 扶贫项目在地方各级扶贫开发领导小组统一领导下组织实施，各部门要相互配合，相互协作，明确责任，各司其责，严格把关。提前落实项目计划，组织协调、指导项目实施，并对项目实施进行审核、监督、检查。

财政部门根据项目建设进度拨付资金，汇审财务决算，监督资金使用。计划部门会同财政、扶贫办等有关部门对以工代赈项目进行竣工验收，财政部门会同扶贫办等有关部门对发展资金、新增财政扶贫资金项目进行竣工验收。根据竣工验收结果，财政部门建立资产登记档案。

第十九条 财政扶贫资金推行报账制管理，具体管理办法由省人民政府制定；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购，具体额度由省人民政府确定。

第二十条 同一项目不得多头申报、多头申请资金。

第二十一条 使用财政扶贫资金的项目建设单位，执行终了，要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门；各省(自治区、直辖市)财政部门要根据财政部关于财政总决算的编报要求，按时向财政部报送财政扶贫资金使用情况表，并抄报有关部门。第五章 资金监督与检查

第二十二条 各级财政部门、计委(以工代赈办)、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。

第二十三条 有下列情形之一的，要如数调减下分配指标，并视情节对直接责任人员依法给予处罚。

(一)挥霍、浪费、截留、克扣、挤占财政扶贫资金的；

(二)配套资金不足的；

(三)同一项目多头申报、多头申请资金的。

第二十四条 对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下拨款，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十五条 用于边境贫困农场、国有贫困林场、“三北”防护林的财政扶贫资金，执行本办法。

第二十六条 “三西”农业建设专项补助资金执行财政部财农字[1995]10号文件规定，扶贫贷款贴息资金的管理办法执行财政部财农字[2000]1号文件规定。

第二十七条 各省、自治区、直辖市可根据本办法，结合当地的实际情况，制定具体实施细则，并报国务院扶贫开发领导小组、财政部、国家发展计划委员会备案。第二十八条 本办法自颁布之日起执行。

附件二

财政扶贫项目管理费管理办法(试行)

为了推进财政扶贫项目管理工作，提高财政扶贫项目管理水平，根据中央扶贫开发工作会议精神和《财政扶贫资金管理办法》，特制定本办法。

一、资金来源

财政扶贫项目管理费每年由中央分别从以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金中提取1.5%。地方各级、各部门不得以任何方式任何理由再提取扶贫项目管理费及其他费用。

二、资金使用范围

财政扶贫项目管理费主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及县级以下扶贫会议经费、资料费、印刷费等开支。

该经费不得用于《财政扶贫资金管理办法》规定的限支项目。

三、资金管理

以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金和发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各省(区、市)，由各省(区、市)统筹安排。

各省(区、市)在安排财政扶贫项目管理费时，必须考虑全省扶贫资金分配和扶贫工作情况，统筹兼顾，突出重点，要有针对性地支持贫困人口相对集中、扶贫任务较重的贫困县。

各省(区、市)每年安排给县级的财政扶贫项目管理费不得低于全省财政扶贫项目管理费总额的80%。

四、监督检查

各级安排财政扶贫项目管理费时，要同时抄报同级财政监察专员办事处。中央财政及财政监察部门将不定期地组织检查，发现违规者，视情况予以处置。

本办法自颁布之日起执行。

附件三

制定《财政扶贫资金管理办法》(试行)的说明

一、为什么要制定统一规范的财政扶贫资金管理办法

财政扶贫资金是国家扶贫开发的重要资金投入，占有举足轻重的地位。但目前财政扶贫资金种类较多，资金使用混乱、分散，管理多头，政策界限模糊，导致挤占、挪用转移甚至贪污财政扶贫资金的现象比较严重，影响了财政扶贫资金的有效使用。主要原因之一就是没有一个统一规范的财政扶贫资金管理办法。为了改变这一状况，我们根据中央扶贫开发工作会议和国务院扶贫领导小组第四次会议精神，结合扶贫开发工作的实际情况，制定了统一、规范的财政扶贫资金管理办法。

二、制定《财政扶贫资金管理办法》的指导思想和基本思路

1.本着实事求是的原则，对实际工作需要但现行管理制度又没有规定，或者不够明确的，进行了补充和完善。

2.本着规范统一的原则，将同属于财政性质的支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金统一纳入一个管理制度进行规范。

三、与现行制度规定不一致的有关内容

1.为保证现行有关政策的连续性，在现行政策有关规定的基础上，进一步明确以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金各自的使用范围。

2.明确项目管理费的提取和使用。对项目的规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及必要的扶贫业务费开支等，允许在财政扶贫资金中列支，但必须从严掌握，不得铺张浪费。项目管理费由中央财政分别从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中提取1.5%，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。

3.要求省以下(含省本级)各级财政部门要建立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行，并积极推行报账制管理；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购。

4.地方配套资金问题：规定省以下(含省本级)各级政府配套安排的扶贫资金，不得低于中央财政安排资金额度的30%，配套比例只规定了下限，没有规定上限；地方政府配套的资金包括财政配套资金和有关部门安排的配套资金；地方财政应落实的配套资金，由地方各级财政共同负担，负担比例由省确定；对一些市县财政确实无力配套的，市县财政可以不予配套，但省级财政必须配齐。

5.培训经费问题：不再执行财政部财农字[1999]83号文件中的有关规定。对贫困地区农民的科技培训经费可根据扶贫开发工作的实际需要，结合具体扶贫项目进行安排。但要从严掌握，严禁扩大范围。

四、本办法有关条款的说明

1.第九条中用于少数民族地区的发展资金，仍由财政部门和民委部门共同管理。

2.第十九条“购买性支出”，指对扶贫项目所需物资、材料、设备集中、批量购买所发生的支出。

3.第二十条“同一项目不得多头申报、多头申请资金”，是指同一扶贫开发项目，不得既申请以工代赈资金，又申请新增财政扶贫资金和发展资金。

第四篇：河南省扶贫资金管理办法

河南省扶贫资金管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发„2016‟5号）精神，加强和规范扶贫资金管理，提高资金使用效益，确保如期完成我省脱贫攻坚任务，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规和国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发„2016‟22号）、国家扶贫开发、财政资金使用管理等相关制度规定，制定本办法。

第二条 扶贫资金管理应遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则，构建覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫资金管理机制。

第三条 县级以上人民政府财政部门会同扶贫、发展改革等部门负责财政资金的分配管理工作。

县级以上人民政府扶贫、发展改革会同教育、卫生、民政、人力资源社会保障、住建、交通运输、农业、林业、水利等部门，分别负责项目实施和资金使用管理工作。

县级以上人民政府审计部门会同财政、扶贫、发展改革等 部门，负责扶贫资金分配使用的监督工作。

第四条 本办法所指贫困县为38个国定贫困县和15个省定贫困县，所指贫困人口为建档立卡贫困人口。

第二章 适用范围

第五条 本办法所指扶贫资金，包括各级财政预算资金、地方政府债券、专项建设基金、政策性收益、国家开发性、政策性金融机构提供的融资贷款和社会捐赠资金安排的用于支持贫困地区经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件、促进贫困人口脱贫增收等方面的资金。

（一）各级财政预算安排的扶贫资金。公共财政预算安排的专项扶贫资金、政府基金预算安排的扶贫专项资金，纳入涉农资金统筹整合试点的相关资金。

（二）地方政府债券。国务院授权省级人民政府发行地方政府债券用于扶贫的资金。

（三）专项建设基金。发展改革部门通过向国开行、农发行等国家开发性、政策性银行融资筹措的用于易地扶贫搬迁的专项建设基金。

（四）政策性收益。建设用地结余指标交易价款用于扶贫方面的资金。

（五）融资资金。省扶贫搬迁投资有限公司向国开行、农 发行筹措的用于易地扶贫搬迁的政策性贷款；向其他金融机构筹措的专项融资贷款。市县政府通过政府购买服务等方式向省扶贫搬迁公司等机构融入的用于扶贫方面的资金。

（六）社会捐赠资金。社会各界捐赠用于扶贫的非定向捐赠资金。

第三章 预算管理

第六条 省、市、县财政在编制预算时，要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况，优先保障脱贫攻坚投入。省、市级财政要加大对贫困县转移支付力度，用于补助贫困县的资金占比不低于以前补助贫困县的资金比例，并将各地财力、脱贫攻坚任务量、扶贫资金投入情况作为分配资金的重要因素。攻坚期内，省财政每年在转贷市县新增政府债券资金时，单列安排扶贫资金额度。

第七条 省、市、县财政要将本级安排、上级补助、债券资金、社会捐赠等扶贫资金全部纳入预算管理。其中：上级提前下达资金要全部编入年初预算；执行中，收到上级新增补助资金要及时调整支出预算；收到债券资金要及时编制预算调整方案，报同级人大常委会批准后纳入预算管理。

县财政要加强扶贫攻坚项目储备和评审论证，年初预算安排的相关扶贫专项资金原则上要逐步细化到具体执行单位和项 目，提高年初预算到位率，增强预算可执行性。

第八条 各级政府要加大涉农资金统筹整合力度，按照“渠道不变、充分授权”的要求，由贫困县统筹用于实施脱贫攻坚规划，相关部门不得限定具体用途或干扰统筹整合使用资金。贫困县要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案要求安排使用资金。

支持非贫困县加大涉农资金整合力度，并优先用于扶贫支出，集中资金推进脱贫攻坚。

第九条 省扶贫搬迁公司要加强与相关金融机构的衔接，按照易地扶贫搬迁计划，及时足额筹措专项建设基金、长期政策性贷款等易地扶贫搬迁资金。项目县通过政府购买服务方式承接省扶贫搬迁公司转借资金，并与相关扶贫资金等统筹安排，专项用于易地扶贫搬迁支出。项目县要将易地扶贫搬迁融资还本资金足额纳入相应财政预算，确保及时偿还。易地扶贫搬迁融资利息支出，由省财政纳入相应预算予以保障。

第十条 攻坚期内，贫困县对净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金，可收回统筹使用，优先用于实施脱贫攻坚工程；对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报备程序后，由贫困县收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。

第四章 资金下达

第十一条 省、市财政应按规定提前下达下一相关扶贫资金，其中自有财力安排的固定数额和一般性转移支付资金原则上应按当年实际数额提前下达；按因素法分配的专项转移支付资金，提前下达比例不低于当年预算的70%。省财政应于每年10月底前完成对省辖市和直管县提前下达工作，省辖市财政应于每年11月底前完成对县（市、区）提前下达工作。中央财政提前下达资金，除必须由省级直接安排的支出外，省财政应将其余部分全部提前下达至市县财政。

第十二条 预算经同级人代会批复后，对于省、市财政本级安排的扶贫专项转移支付资金，相关业务主管部门要在50日内向财政部门提出书面分配意见，财政部门要在10日内审核下达。

第十三条 预算执行中，省财政收到中央扶贫专项转移支付资金文件5日内应通知到省级业务主管部门，省级业务主管部门在15日内提出分配意见书面反馈省财政，省财政应在接到部门分配意见后10日内审核并分配下达。省辖市财政要按规定时间下达到相关县财政。

第十四条 通过省财政下达市县所有转移支付资金（包括转贷市县债券资金），凡涉及贫困县的，省级有关部门在分配时应单独核定相关贫困县额度，下达指标文件时单列贫困县数额。省辖市财政在接到上级转移支付资金时，对于已明确到具体县的转移支付补助，要按照确定数额及时分配下达至相关县，不得截留、扣减。

第十五条 有易地扶贫搬迁任务的项目县，应于每年11月底前将下承接转借资金需求报省发改委审核。省扶贫搬迁公司按照省发改委下达的易地扶贫搬迁计划筹措资金，项目县提出申请后，省扶贫搬迁公司要及时转借资金；项目县要在收到省扶贫搬迁公司转借资金后按照工程进度及时拨付建设方。

第五章 资金拨付

第十六条 预算安排的扶贫资金要按照财政国库管理制度改革有关规定，纳入国库单一账户体系管理，严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的扶贫资金应实行专户管理，专账核算。

第十七条 扶贫项目建设资金实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账，项目主管部门应严格审核报账凭据。县级财政部门审核项目建设单位的用款申请后，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到供应商。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。第十八条 涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。县级相关部门要根据国家和省有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号）、发放标准、发放金额等内容，并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人账户，严禁以现金形式发放。

第十九条

对扶贫资金实行动态监控管理。各级财政部门要建立扶贫资金动态监控系统，全程监控扶贫资金运行，包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时监控资金运行情况，规范项目单位支出行为，加快项目支出进度，保证扶贫资金安全、规范和高效运行。

第二十条

市县易地搬迁融资资金拨付办法参照预算内扶贫项目资金拨付管理有关规定另行制定。

第六章 项目管理

第二十一条 加强脱贫攻坚项目库建设。县级扶贫部门要结合当地实际，认真筛选、提前论证评审扶贫项目。在项目入库前，县级扶贫部门要会同发展改革、财政等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目，要纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理，做到扶贫项目“前臵审核、提前论证、储备充分、动 态调整”，实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变，确保不出现资金滞留问题。

第二十二条

扶贫项目建设要严格按照政府采购和招标投标有关规定执行。项目政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告，增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式，按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开，接受监督。

第二十三条 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同，明确双方责任与义务，并将合同文本报扶贫和业务主管部门备案。

第二十四条 严格执行工程行业规范、建设标准和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设，应当严格执行国家和省确定的工程建设标准和定额。

第二十五条 扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请,有关部门组织相关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。要加强合同履约验收，政府购买服务项目的验收要邀请服务对象代表参与。扶贫项目实施单位应按规定及时编制财务决算报项目管理部门和同级财政部门进行审核，并依据批复结果进行账务调整。

第二十六条

各级财政要合理安排扶贫项目管理经费，保 证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。

第二十七条 贫困县运用统筹整合资金实施的脱贫攻坚项目报市级扶贫开发领导小组备案，市级按大类向省扶贫开发领导小组备案。已经备案项目不得擅自调整，执行中确因特殊原因需要进行项目调整的，由贫困县政府按照原程序进行报备。

第七章 审计监督

第二十八条

全面加强扶贫资金分配使用的审计监督。省审计厅每年应组织专门力量对53个贫困县统筹整合资金情况及各类扶贫资金管理使用情况进行全面审计；对非贫困县应每年进行扶贫资金抽查审计，攻坚期内实现非贫困县扶贫资金审计全覆盖。市县人民政府审计部门应对重点扶贫项目实行跟踪审计。

自觉接受人大监督，审计结果向同级人大常委会汇报。第二十九条

建立健全扶贫资金使用管理全程公开公示制度。省市县有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开，接受社会监督。贫困县应将统筹整合资金的来源、用途和项目建设等情况，在县政府门户网站上公开。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告，期限不少于15天。

第八章 绩效评价

第三十条 建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系，科学、合理设臵考评指标，规范考评程序，严格组织实施，强化成果运用，发挥正向激励作用，优化扶贫资金分配机制，提高扶贫资金配臵效率。

第三十一条 主要对市县脱贫规划制订、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。对贫困县附加评价统筹整合资金责任落实情况。

第三十二条

各级财政部门会同发展改革、扶贫等部门对扶贫资金使用管理情况开展绩效评价。县级政府要及时开展自评并逐级向上级扶贫开发领导小组上报自评情况；省级在市县自评基础上，聘请第三方专业机构对市县开展复评。

第三十三条

考评结果运用。对各市、县的绩效评价结果由省扶贫开发领导小组通报全省，并作为下分配扶贫资金的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政扶贫资金时给予倾斜。

第九章 责任追究

第三十四条 按照部门职责分工，全程落实扶贫资金管理 和监督责任。

（一）发生以下事项的，业务主管部门为责任主体 1.对纳入统筹整合范围的资金仍限定具体用途、不按规定下放审批权限，影响统筹整合财政涉农资金工作的。

2.人为造成相关财政涉农资金用于贫困县的占比低于上补助贫困县资金比例的。

3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的。

4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

5.负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照招标投标法履行监督职责的。

6.未按规定及时审核报账资料，影响扶贫资金支付的。7.审批扶贫项目时，未充分论证、不按规定批复项目，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付的。

（二）发生以下事项的，扶贫部门为责任主体

1.指导不力、贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误的。

2.未按规定建设扶贫项目库的。

3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的。

4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项 目实施进度造成财政资金滞留延压的。

5.未按规定及时审核报账资料，影响扶贫资金支付的。6.审批扶贫项目时，未充分论证、不按规定批复项目，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付的。

（三）发生以下事项的，财政部门为责任主体 1.省市财政部门未按规定时间提前下达资金的。2.省市县财政部门未按规定足额将提前下达资金编入预算的。

3.收到业务主管部门提出资金分配意见后财政部门未按规定的规模、时间下达或支付资金的。

4.县财政部门直接向县级预算单位实有账户划转资金、或未通过财政“一卡通”系统发放个人补助资金的。

5.财政部门未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责的。

（四）发生以下事项的，县级人民政府为责任主体 1.贫困人口识别不准确的。

2.贫困县未按规定统筹整合财政相关涉农资金的。3.将扶贫资金用于脱贫攻坚规划以外支出的。

4.不按国家和省确定的工程建设标准和定额，造成资金浪费的。

5.擅自调整项目、不按规定程序报备脱贫攻坚实施调整计划的。

（五）发生以下事项的，项目实施单位为责任主体 1.虚报项目套取、骗取扶贫资金的。

2.未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标的。

3.在实施过程中，不按行业规范、建设标准执行造成浪费的。

4.挪用扶贫资金的。

5.擅自改变项目建设规模或项目建设内容的。

6.不及时组织验收的、竣工决算验收手续不完备等，影响扶贫资金支付的。

7.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、不按规定及时提供报账资料的等影响项目实施进度造成财政资金滞留延压的。

第三十五条 对违反本办法规定的单位和个人，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规规定处理处罚。涉及违纪行为的，移交纪检、监察部门处理。涉及违法行为的，移交司法部门处理。

第十章 附则

第三十六条 本办法自印发之日起施行,各省辖市、县(市、区)要根据本办法,结合本地实际,制定本地扶贫资金管理办法。

第三十七条 现行扶贫资金办法与本办法不一致的，以本办法为准。相关部门应及时修订有关资金管理办法。

第五篇：贫困家庭寄宿生补助资金管理办法(暂行)

云财教[2007]34号)云南省农村义务教育阶段贫困家庭 寄宿学生生活费补助资金管理办法(暂行)

第一条

根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知和云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》要求，为做好农村义务教育阶段寄宿制贫困学生生活补助资金的管理工作，制定本办法。

第二条

各级财政、教育部门要认真落实农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助的有关规定，切实对农村义务教育阶段贫困家庭无力承担寄宿伙食费的学生进行补助，帮助他们解决上学寄宿期间的生活困难问题，保障他们享有接受良好教育的机会并顺利完成学业。

第三条

从2007年起，我省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助范围扩大到农村学校义务教育阶段贫困家庭寄宿学生；城市学校中农村户口贫困家庭寄宿学生。对藏区、7个人口较少民族、边境县农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生及41所省定民族中小学和贫困县一中民族部学生给予重点保障。

第四条

城市户口贫困家庭寄宿学生生活费由各地按照统一标准承担．各地教育部门负责核实学生人数及资格认定，财政部门负责安排寄宿生生活费补助资金。

第五条

我省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费采取经费分担办法。分担比例为，昭通、文山、德宏、怒江、迪庆、临沧所需经费全部由省级承担；迪庆所需经费由中央和省级承担；保山、丽江所需经费由省级承担80％，州(市)承担20％；楚雄、版纳、大理所需经费由省级承担60％，州(市)承担40％；红河、曲靖所需经费由省级承担50％，州(市)承担50％；昆明、玉溪所需经费由市财政自行承担。

州(市)财政承担部分原则上由州(市)级财政负责。如确需要建立州(市)、县分担机制，由各地自行制定并报同级政府同意。

第六条

我省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助标准(每生每年)由原来的小学150元，初中250元，提高到小学250元，初中350元，全省统一执行。从2007年秋季学期起，补助标准统一提高为：小学生500元/生.年初中生750元/生.年。

对7个人口较少民族寄宿学生按照(每生每年)小学300元，初中350元的标准给予补助。

对41所民族中小学和贫困县一中民族部寄宿学生按照(每生每年)小学300元，初中350元的标准给予补助。

对特殊教育学校寄宿学生按照(每生每年)350元的标准给予补助。

对3个迪庆州藏区县的学生，按照(每生每年)1000元的标准给予补助。

第七条

农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费每年由省财政厅、教育厅根据各县寄宿学生数和社会经济发展情况确定补助人数，并在每学期开学前按补助人数和补助标准将资金下达各地财政、教育部门。农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助资金实行专户管理。

州(市)在接到省级资金下达文件后，应将本级承担的农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活费补助资金连同省级资金一起下达各县。

农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费、7个人口较少民族寄宿学生、4l所民族中小学和贫困县一中民族部寄宿学生生活费资金实行专户管理，中央财政安排的生活费补助资金，由省财政厅通过“零余额账户”直接拨人县级财政开设的“XX县／市财政局中央专项资金”特设专户，省财政安排的生活费补助资金，由省财政厅通过国库资金调度方式拔人各州(市)，再由各州(市)将省级和本级承担的资金下达各县开设的“XX县／市财政局地方专项资金”特设转户；特殊教育学校寄宿学生生活费资金由省级直接拨款到学校；迪庆州3个藏区县学生生活费通过年终决算补助各地。

农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费、7个人口较少民族寄宿学生、4l所民族中小学和贫困县一中民族部寄

宿学生生活费资金列入“2300205农村义务教育补助支出”支出预算科目，通过转移支付列各地支出；特殊教育学校寄宿学生生活费资金列人教育支出相关科，列省级支出，地州不记指标。

第八条

农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助实行补助券管理，省级将统一印制《云南省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助券》(以下简称《补助券》，格式详见附件)，根据补助人数分配各县(市、区)。

学生(家长)持《补助券》回居住地村委会、居委会签署意见，加盖公章后交回学校。《补助券》正券由学校保管，副券由县(市、区)教育局保管，学校按学期凭《补助券》与县(市、区)教育局结算。

第九条 县级教育部门要对享受生活费补助学生人数实行动态管理，及时掌握受补助学生人数变动情况，逐月将应补助学生人数报同级财政部门。县级财政部门在收到上级财政部门拔人的专款后要根据教育部门提供的应补助学生人数，按照相应的补助标准逐月拨付补助资金，确保补助生活费的及时发放。县本级若安排有补助资金，在拨付补助资金时，要连同本级承担的补助资金一并进行拨付。因个别学生人数变动造成的生活费结余可由县级教育、财政部门调整安排给其他符合享受生活费规定的学生。

第十条

县级财政部门、教育部门在收到上级财政部门

生活费补助资金后，应于学期内每月10日前，连同本级安排的补助资金按确定的享生活费受补助的学生数、补助标准，及时将资金拨付各学校。

第十一条

学校根据下达的补助人数指标和补助制度规定，确定享受生活费补助的学生。享受生活费补助的学生姓名、标准要按规定期限在学校内张榜公示，接受群众和社会监督。学校对生活补助资金进行统筹管理，将补助资金如数发放给受补助的学生。

第十二条

各级财政、教育部门要密切配合，要加强对生活费补助资金的监督检查，重点检查补助资金是否按时拨付到位，包括州(市)、县承担资金到位情况，是否真正落实到符合规定的贫困家庭寄宿学生手中。

第十三条

生活费补助资金必须专款专用，任何单位和个人不得以任何形式和名义截留、挤占、挪用生活费补助资金。各级教育、财政部门和学校要自觉接受纪检、监察和审计等部门的监督检查。对弄虚作假骗取生活费补助资金、挪用生活费补助资金等行为，除追缴专项资金外，要追究有关人员责任。

第十四条

各地要根据省级农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助制度实施要求，结合当地实际，制定实施措施和资金管理办法，并报省财政厅、省教育厅备案。

第十五条

本实施办法从发文之日起执行。

第十六条

本实施办法由云南省财政厅、云南省教育厅负责解释。

逐步提高生活费补助标准

2006年,由省和州(市),以州(市)为主对农村寄宿制贫困学生进行生活费助(省级补助的重点为人口较少民族学生和和少数民族贫困生),按小学150元/生.年,初中250元/生.年。2007年春季学期,我省全面推行农村贫困家庭寄宿制学生生活费补助制度,补助标准提高到小学250元/生.年，初中350元/生.年。2007年秋季学期起，按照中央政策，我省农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活费补助标准进一步提高为小学500元/生.年，初中750元/生.。2009年生活补助的特殊政策：一是藏区学生，按照牧区学生每生每年1200元标准进行补助；二是对7个人口较少民族所有义务教育阶段学生给予小学750元/生.年，初中1000元/生.。三是充分利用中央“兴边富民”工程，实施我省25个边境县农村（不含县镇）义务教育阶段学生生活费补助政策。2010年秋季学期，中央进一步步调整生活费补助政策，将生活费补助费标准提高到小学生750元/生·年，初中1000元/生·年，进一步完善这一民生工程。

学生补助发放需注意的几个问题

1、认真做好宣传工作，要将各种补助政策宣传到位。放假时或开学时必须为每位学生发放贫困生补助申请表（或

国家助学金申请表），这不仅是指义务教育段学校，也包括职中、高中，按要求完善各类申请表内容，该签章的地方必须齐全。

2、学校要严格把关补助人员姓名与学生花名册上的一致性，不允许发生补助姓名与花名册不符、签名与发放名册不符的情况、不允许有涂改现象。不允许发生补习生领取补助的情况出现。

3、发放贫困生生活补助时，要按上级补助的标准发放到学生。

农村义务教育学生营养改善计划工程

2011年10月，国务院常务会议决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，中央财政每年安排160亿元资金，按每生每天3元的标准，为680个试点地区的2600万名农村义务教育学校学生提供营养膳食补助

云南省，有85个县列入试点地区，由中央财政提供每人每天3元标准的营养膳食补助。在此基础上，云南省政府两次召开常务会研究，决定在其余44个非试点县的学校（除县城所在地学校），开展省级营养餐项目，补助标准不变、同步实施，所需资金由省、州、县三级财政共同筹措。从而，实现了云南省534万名学生全覆盖受益。与此同时，以同样的筹资方式，对未享受到寄宿生“一补”的农村义务教育

151万中小学生，实行“一补”全覆盖。这意味着农村家庭经济困难的寄宿学生，每天将得到膳食补助和“一补”资金7至8元。这一标准基本可以解决吃饭问题并保证有一定营养。

由中央财政出资23亿元，加上云南省各级财政筹集的9.1亿元，从2012年起，全省用于改善农村学生营养的吃饭钱已达到32亿元，如何用好这笔钱，已被列入各级财政、教育的重点工程来抓。

为了把这一民生工程办好办实，云南省副省长高峰特别强调，要加强对学生食堂的管理，所有学校的学生食堂今年内都必须退出承包经营模式，改由学校直接管理，实行零利润经营，确保国家和省、州（市）的补助资金全额用于学生伙食。

省财政厅则强调，营养改善工程资金将成为云南省各地教育支出中最大的刚性支出，各县要定期公开经费使用情况，实名制公布受助学生名单。教育、财政、审计部门都有明确的监督检查职责，建立责任追究制度，对虚报、冒领等一经查处要严肃处理。

为确保膳食补助和“一补”资金足额用于提供等值食品，省教育厅还提出建议，各学校外聘工勤人员的工资由当

地财政根据生活水平统一划拨解决，各地、各校应配备专兼职管理人员，对学校食堂的餐价、菜价、肉价、食品采购等进行严格管理。禁止将农村寄宿制学校食堂对外承包经营，已经外包的要收回经营，并实行农村寄宿制学校食堂零利润制度。各校的经营管理人员要加强营养餐的学习培训，要像在自己家里做一道可口的饭菜一样，把学生营养改善计划这盘菜做好。同时，要开展学生营养改善状况监测评估，让学生吃到嘴里，吃到肚里，吃出健康、吃出营养、吃出安全机制

八、理顺财务管理体制，明确各级责任。

为进一步推进农村义务教育经费保障机制改革资金的科学化、精细化管理，加强农村义务教育经费保障机制资金的管理，切实提高农村义务教育经费保障机制资金安排和管理水平，我们要划分并落实部门、学校之间的经费管理责任。

县级教育、财政部门以及学校的职责

1、县级教育行政部门的主要职责

负责本地区农村义务教育经费安全运行和按规定合理使用，负责全县教育经费的管理；负责农村义务教育经费日常运行的监督检查和绩效分析，商财政部门提出结合本地实际的加强和改进资金管理的措施和意见；对学校会计基础工作进行业务指导；对学校资金管理使用进行再审计、再监督；组织编制教育部门预算，审核汇总报送同级财政部门；

根据县级财政部门下达的预算控制数和预算批复，向学校下达预算控制数和预算，审核汇总各学校用款计划，及时向财政部门提出拨款申请；认真做好基础数据核实上报工作；加强教育经费的管理和监督，对学校经费执行情况进行检查和内部审计；按月向财政部门报告农村义务教育经费使用情况。

2、县级财政部门的主要职责

按有关政策和要求，筹措本级应承担的农村义务教育经费保障机制的各项经费，确保本级财政安排的农村义务教育经费依法增长，严禁“挤出效应”；按规定程序和时间下达预算控制数和批复教育经费预算；按批准的预算和用款计划，及时拨付资金；按照国库直接支付和授权支付的办法，保证农村义务教育专项资金及时到位，按时足额安排配套资金；对中小学预算执行情况及教育经费管理使用情况进行监督检查；定期向人民政府报告中小学预算执行情况、向上级财政部门报告农村义务教育经费保障机制实施情况。

3、学校的主要职责

认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，以学校为基本单位，编制完整的部门预算，按国家和省、州的政策规定，将学校的收入统一纳入部门预算；学校的预算外资金一律纳入县级财政专户，实行收支两条线管理；根据学校实际情况，按批准的预算向县级教育行政部门申

报用款计划；加强财务管理，建立健全学校内部财务管理制度，实行财务公开，确保资金使用安全和效益。校长对学校的财务管理负责，乡（镇）中心学校校长对本辖区内所管属学校的财务管理负总责。

九、进一步贯彻落实农村义务教育经费保障机制的8条要求

完善农村义务教育经费管理模式，强化学校经费管理，提高资金使用效益，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展，更关系到新机制这一德政工程、民心工程、阳光工程在新农村建设中的体现。因此，就如何加强保障机制经费管理提出8条建议和意见，供大家参考。

（一）认真组织学习，增强工作的自觉性和责任感。保障机制在不断的调整和完善，相关的政策也在调整和变化中，我们要组织各级教育行政部门和广大中小学校长、教师认真学习领会农村义务教育经费保障机制改革的政策内容。

深刻领会建立农村义务教育经费保障新机制在建设和谐社会和社会主义新农村中的重大意义，准确掌握其主要内容、实施步骤和工作要求；

在每学期开学前，利用各种媒体广为宣传，并采用宣传卡、张贴画等农民群众喜闻乐见的形式，将国家有关政策告知所有学生和家长。

（二）开设专户，资金直拨到县，确保资金及时到位 为加强我省农村义务教育财政专项资金支付管理，提高资金支付效率，省级要求各县在财政部门开设了“中央农村

义务教育财政专项资金”和“地方农村义务教育财政专项资金”两个特设专户，中央和省的专项资金由省财政通过国库直接拨付到县级专户，实行封闭运行，确保了资金的安全和及时。

需强调的是，补助公用经费、城市免杂费资金、校舍维修改造资金、生活费补助资金无论是转移支付下达还是预算指标下达，各地均应将上述资金拨入两个特设专户。

（三）认真做好基础数据核实上报工作

由于各项基础数据统计上报工作是保障机制实施得好坏的关键，因此，各县市要认真做好农村义务教育阶段学生人数、农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生人数、校舍面积、危房面积等基础工作的统计、核实上报工作，确保农村义务教育经费保障机制各项工作的顺利实施。坚决杜绝多报学生数冒领中央、省级资金的行为。

（四）及时拨付资金

各级财政部门应采取资金预拨方式，在每学期开学前将资金及时拨付到学校和学生手里。州（市）政府要提高对农村义务教育经费保障机制改革的重视，在预算中对地方配套资金做出合理安排，及时划拨相关经费。县（区）级财政要视情况采取预拨资金等办法，确保学校运转资金及时到位，保证学校正常运作，保证学生补助能及时发放。

（五）健全农村中小学预算制度，完善监督机制 在农村中小学公用经费逐年得到大幅度保障和提高的基础上，执行农村中小学预算编制制度。学校公用经费的预算、决算、每季度财务报表和代收费使用情况等应向师生和家长公示，接受监督。通过农村中小学预算编制和预算执行强化资金管理，确保资金安全有效。

（六）进一步规范学校办学行为

中央和省安排的学校公用经费专项补助已充分考虑了学校正常运转和提供必需的生活服务的基本经费需求。因此，学校所能提供的满足学生就学必需的服务，应从学校公用经费中支出，不允许通过向学生收费来提供其他服务。

凡农村义务教育经费保障机制的实施涉及到的所有中小学，一律不准再向学生预收学杂费，不能搞先交后免。农村中小学在校期间的各种学习活动，必须纳入学校的正常教学范围，不得以任何名义另行收费。各学校要严格按照国务院文件规定，规范收费行为，坚决杜绝统一推荐和征订教辅材料以及任何形式的违规代收费、搭车收费等行为。对教育乱收费，发现一起，严肃查处一起。

（七）严禁挪用专项资金，认真研究新情况、新问题 专项资金必须按照国家规定的开支范围使用，不得用于偿还学校基建和设备购置等债务，不得用于人员工资、津贴、补贴、奖金等。

对以往一些地方和学校通过收费解决教职工福利待遇的问题，要报当地政府另行统筹解决。

要密切关注农村义务教育经费保障新机制实施后农村中小学可能出现的失学、辍学、学生返校、进城务工就业农民子女回原籍就读等新情况，及时准确地向上级政府报告，并提出对策性建议。

（八）加强制度建设，全面提升经费管理水平一是建制度。要切实加强制度建设。如：中小学预算管理制度、农村中小学公用经费管理制度等，要科学合理地制定学校公用经费支出管理办法，根据各学校的情况，对县镇、山区、边远学校分类别核定支出项目、支出标准，堵塞执行

中的漏洞，防止截留、挤占、挪用农村义务教育经费，全面落实农村义务教育经费保障机制各项政策措施。特别要强化实行农村中小学预算制度、阳光采购制度和资产管理制度，突出把好“收、支、购、建、拨”五个关键环节，真正使学校财务管理做到收有据，支有度，购有章，建有规，拨有法。同时，要加强财政部门与教育部门与中小学校的工作衔接配合，建立工作联系制度，定期通报、研究教育经费管理情况，为保障机制运行提供制度保障。

二是抓监督。加强资金监管，确保资金安全有效，切实提高资金使用效益。在工作实践中逐步完善有关的工作程序和资金管理办法，开展多种形式的检查，摸清家底，做到心中有数；构建全方位的监督。包括人大的监督、财政的监督、纪检的监督、审计的监督、主管部门的监督和社会的监督等。要逐步构建起一个全方位监督的体系，确保农村孩子的读书钱不被挤占、挪用。

三是搞培训。保障机制改革是中央实施的惠民政策，各级财政、教育部门要认真领会中央政策的精神、对政策的把握，以及下一步在管理上、在队伍建设上、在方方面面的工作上，还需下大的力气来抓。因此，培训工作就尤为重要。培训抓不好，就会影响到我们的工作质量。

在吃透中央和省、州级政策的基础上，要加强对财务人员的培训。从我们检查和了解的情况看，乡（镇）中心学校缺乏专业财务人员的现象较为普遍，造成会计基础工作、会计核算及账务处理不规范。因此，要对学校校长、分管财务的校长和报账员进行业务培训，要加强对财务人员业务知识和实际操作能力的培训，不断提高业务水平；要加强财经政策法规的学习，增强守法意识，尤其是加强《会计法》、《审

计法》、《中小学财务制度》以及预算内外资金管理和新机制相关制度的学习，使财务人员严格按制度办理支出，真正做到取之有度，用之有节，增强法制意识和责任心，提高理财水平，适应财务管理工作的需要

四是讲绩效。财政资金使用一定要有效果。随着保障机制的建立和逐步完善，社会各界对义务教育的关注从最初让孩子上得起学，转到让孩子上好学，再提高到要求孩子能够安全地上好学。为了更好地推进我州义务教育持续健康发展，在保障机制整体制度基本建立，资金筹集任务得到确保的基础上，财政部门的工作重心应该转移到加强制度建设，建立检查、评估、考核、奖惩一体的长效管理机制，大力提高财政资金使用效益，持续健康地推进我州义务教育全面发展。