乡镇扶贫项目资金管理办法乡镇扶贫项目管理办法[5篇模版]

第一篇：乡镇扶贫项目资金管理办法乡镇扶贫项目管理办法

乡镇扶贫项目资金管理办法:乡镇扶贫项目管理办法 3 篇

第一条为进一步创新扶贫模式，加强项目监管，建立精准扶贫长效机制，提高扶贫项目实施效益，提升扶贫开发水平和成效，根据《深圳市新时期精准扶贫精准脱贫专项资金管理办法》等文件精神，结合儒步村实际，制定本办法。

第二条本办法所称扶贫项目是指使用财政发展资金,地方财政配套扶贫资金以及整合各类涉农资金安排的扶贫项目。项目的安排要符合资金使用范围和投向，主要用于建档立卡贫困村、贫困户，兼顾返贫户和新脱贫户，实现精准扶贫和精准脱贫。使用范围可支持贫困村特色产业发展、基础设施建设和贫困户自我发展项目。

第三条扶贫项目管理坚持统筹规划，分类指导，注重效益的原则。按照科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的要求，突出重点、注重效益，充分征求群众特别是贫困户意见和建议，深入分析本村资源条件，针对致贫原因和贫困户实际需求，因地制宜、因户施策、因人而异，制定切实可行的扶贫项目规划和实施计划。

第四条坚持民主公平公正。扶贫项目谋划确定，必须征得贫困户的意见，经村民代表大会讨论研究后公告公示。

第五条扶贫项目实施可采取合作经营、联户经营、承包经营、租赁经营、村企共建、家庭农场、以户为单位自主发展等扶贫模式。

第六条扶贫开发项目凡以承包、租赁、股份制、联户经营、专业合作社经营等不同形式进行生产经营的必须由村民委员会与经营主体签订生产经营和利益分配协议，合同(协议)期限定为 3-5 年，合同期满后，如双方愿意，继续签定相关合同，如一方不愿意续签合同，县扶贫办和乡镇政府收回投入的扶贫资金，由村

民委员会另选扶贫项目，但不能以任何理由和方式将资金直接或变相发放到户。

第七条以入股分红形式实施的精准到户扶贫项目，严格按协议规定的时间内分红，在分红时，叶潭镇政府及镇财政所负责监督，村民委员会和经营单位将资金缴到镇财政所，财政所按项目扶持对象名单将资金拨付到贫困户一卡通。严禁分红资金按全村人口平均分配、截留、挪用或代缴其他费用。

第八条扶贫项目实行招投标制度。招投标必须在县招标采购中心进行。凡达到下列标准之一的，必须进行公开招标采购：(一)施工单项合同估算价在***万元以上的;(二)设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在***万元人民币以上的;(三)服务类项目，单项合同估算价在***万元人民币以上的。对于投入不大、技术要求不高的小型公益设施，经村民代表大会讨论决定，并报县扶贫办审查同意后，可采取村民自建形式实施。项目建设过程中，要成立村民监督小组，监督项目进度和质量。

第九条扶贫项目实行合同管理制。项目实施单位要按照公开、公正、公平的原则与扶贫项目建设单位依法订立合同，合同要有明确的质量要求、履约责任和违约处罚等条款。

第十条建立扶贫项目、扶贫对象公示制。当年实施扶贫项目的贫困村和贫困户名单、项目名称、建设地点、实施单位、项目类型、建设内容和规模、项目投资、建设期限等情况应通过广播、电视台、公示栏等形式在县、乡镇、村进行公示并存档备查，自觉接受群众和社会监督。

第十一条村民委员会统一经营分户受益的精准到户扶贫项目，以及在股份合作组织入股实施的精准到户扶贫项目，参照工程类项目执行;精准到户由农户自行实施的项目，要在帮扶工作队和村两委指导下实施。

第十二条扶贫项目实施单位必须按照批复的项目计划进行实施，不得擅自变

更建设项目地点、建设内容、投资规模和建设标准等。

第十三条村民委员会统一实施或入股分红的精准到户扶贫项目完成后，项目实施单位应主动开展自验，发现项目建设不符合项目计划要求的，必须及时进行整改。对于由农户自行实施的精准到户扶贫项目完成后，由村民委员会、帮扶工作队组织初验，镇扶贫开发领导小组组织镇纪委、财政所、驻村工作队长及其他有关人员参加验收，并签署意见。

第十四条工程类的项目竣工验收后，由实施单位申请审计局对项目进行审计，并出具审计意见书。

第十五条精准扶贫资金实行全额预拨制和政府采购等制度，构建规范、高效的项目监管体系，确保项目资金使用规范、高效、安全。

第十六条对于工程类项目在实施前先预拨**%到中标单位，中标单位在提交审计报告之前，项目资金最高拨付至合同价的**%;提交审计报告、决算和验收资料后，拨付至审计确认价的**%，余下**%作为质保金。质保期满，经复验合格后，足额拨付质保金。特殊情况可由驻村工作队、村民委员会、中标单位共同商讨资金拨付方案，但不可超出以上规定范围。

第十七条工程类项目申请拨付资金时，需提供以下相关材料：项目建设批准文件、招标文件、投标文件、中标通知书、合同、支付申请、已完成工程量清单、支付证书、发票、施工(前、中、后)照片、工程决算、验收资料、审计报告、资金拨付审批表等。

第十八条采购类项目，申请拨付资金时，需提供以下相关材料：项目批准文件、招标文件、投标文件、中标通知书、采购合同、验收单、发票等。

第十九条采取入股分红形式实施的项目，需要提供村民委员会与经营主体签订生产经营和利益分配协议、贫困户入股同意确认书或协议、分红基数、股权比

例等。

第二十条 扶贫项目竣工验收后，必须明确产权归属，落实管护主体，及时办理移交手续;建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。

第二十一条 加强扶贫项目档案管理。所有扶贫项目都要按照有关规定，建立健全项目档案。从项目立项到验收各环节的文件资料都要严格按照规定收集、整理、归档。

巫山县人民政府办公室关于印发扶贫项目资金管理暂行办法的通知

巫山府办发〔20**〕71 号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《巫山县扶贫项目资金管理暂行办法》已经 20**年 7 月 1 日县十*届人民政府第 43 次常务会议审定同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

巫山县人民政府办公室

20**年 7 月 18 日

巫山县扶贫项目资金管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步加强扶贫项目资金管理，提高扶贫资金使用效益，根据《重庆市农村扶贫条例》、《关于印发财政专项扶贫资金管理办法的通知》(财农〔20**〕412 号)、《关于印发重庆市财政专项扶贫资金管理实施办法的通知》(渝财农〔20**〕477 号)、《关于进一步完善扶贫资金和项目管理监管制度的通知》(渝扶组办发〔20**〕5 号)精神，结合巫山实际，特制定本办法。

第二条本办法适用于财政扶贫资金和社会扶贫资金的管理。其中，财政扶贫资金包括贫困地区专项扶贫资金(含扶贫项目资金、扶贫搬迁资金、慰问资金、互助资金、培训资金、科技推广资金等)，以工代赈资金(含易地搬迁资金)，少数民

族发展资金，国有贫困林场和农场扶贫资金，扶贫贷款贴息资金等。

第二章扶贫项目管理

第三条扶贫项目。指在贫困地区一定范围内，运用扶贫资金及相应扶贫措施进行项目建设，在一定时间内能带动贫困户脱贫致富，取得经济、社会、生态和扶贫效益的投资建设活动。

第四条项目实施单位。指县相关行政主管部门、乡镇(街道)、带动力较强的企业、专业合作社及个人。

第五条扶贫项目确定。扶贫项目应围绕基础设施建设、生态扶贫搬迁、特色优势产业、乡村旅游发展、农民素质提升、社会公共服务等内容，遵循国家扶贫政策，符合全县经济社会发展总体规划，且扶贫精准性较强。扶贫产业项目按照“先建后补、以奖代补、民办公助”原则，重点在种源、加工、营销、基地建设和品牌打造等环节上予以扶持。

第六条扶贫项目申报。县、乡镇(街道)应按照适合范围和逐级申报的要求，建立扶贫项目库，编制扶贫项目规划，并由项目实施单位依据扶贫项目年度规划，向县相关行政主管部门申报。县相关行政主管部门审核后，送县财政局会审，会审方案报送县分管领导审查，并呈报县扶贫开发领导小组集体研究审定，同时报上级行政主管部门备案。同一扶贫项目相同建设内容当年不得重复申报。除产业项目外的其他扶贫项目，在未下达项目计划前，任何单位和个人不得擅自提前实施，由此造成的损失和不良影响，谁决定谁负责。

第七条扶贫项目公示。所有扶贫项目要通过县、乡、村三级公示，广泛接受群众监督。县有关行政主管部门可通过巫山报或扶贫开发公众信息网站公示;乡镇(街道)在收到县上下达的扶贫资金计划后，通过各种方式进行不少于 7 天的公示;项目实施村或实施企业、专业合作社在当地公开栏进行不少于 5 天的公示。

第八条扶贫项目实施。扶贫项目实施单位严格按程序组织实施，应编制项目实施方案，并报县相关行政主管部门同意，建立项目档案和管护制度。实行项目责任制、合同管理制、项目公示制、招投标制、竣工验收制、质量和安全保证制。扶贫项目原则上在一年内实施结束，特殊项目可以延长一年，否则按程序取消该项目，由县相关行政主管部门会同县财政局商定调项，并报上级主管部门备案。

第九条扶贫项目变更。扶贫项目经审核审批后，任何单位和个人不得擅自变更，因特殊情况确需变更的，由项目实施单位提出书面申请，报经审核审批部门同意后方可执行。[1]

第十条扶贫项目验收。原则上***万元以下的扶贫项目，县相关行政主管部门可以委托乡镇(街道)代为验收，县相关行政主管部门随机进行抽查复验。***万元以上(含***万元)的扶贫项目，由实施单位组织自查初验，初验合格后，向县相关行政主管部门提出书面验收申请，县相关行政主管部门会同财政、行业技术部门代表到现场验收，验收人员签字后生效。

第十一条扶贫项目后期管护。扶贫项目实施单位应当建立后期管护制度，明确项目受益者的管护主体和管护责任。

第十二条建立项目“黑名单”制。将以报送虚假材料、多头申报等形式骗取、套取扶贫资金和擅自变更扶贫项目的建设单位和个人纳入“黑名单”。被列入“黑名单”的企业、专业合作社及个人，已被评为市、县级扶贫龙头企业或专业合作社的，报审批主管部门取消其资格，两年内不得参与评选，不得安排扶贫项目扶持;涉嫌违纪违法犯罪的，依法追究法律责任。

第三章扶贫资金管理

第十三条扶贫资金重点用于贫困农村生产生活条件改善、扶贫产业(含乡村旅游)发展、生态扶贫搬迁、社会民生保障、人力资源开发、科教服务推广等。社会

扶贫资金应该尊重捐款者的意愿使用。扶贫贴息贷款重点用于扶持企业、专业合作社、家庭农场和农户发展扶贫产业。

第十四条扶贫资金的分配由县相关行政主管部门会同财政局，根据项目实施单位的初步方案认真审核提出，坚持资金跟项目走。跨年度市级扶贫项目资金到位5个月内，分配落实到项目并及时组织实施。当年市级扶贫项目资金到位3个月内，分配落实到项目并及时组织实施。

第十五条扶贫资金管理坚持“四专”、“四不准”原则。即：专款专用、专户存蓄、专人管理、专帐核算，当年结余，结转下年继续使用。不准侵占、挪用扶贫资金，不准抵扣、截留扶贫资金，不准擅自改变扶贫资金用途和使用范围，不准违规提取任何费用。

第十六条贫困村互助资金倡导“村使用、村回收，乡代管、乡建账”的管理模式，村社自律，乡镇(街道)和行业监管。互助资金主要解决本村互助社社员生产发展、扶贫搬迁等所需资金，每户借款原则上最高不得超过 1 万元，借用时间为一年，特殊情况可以延长一年，借款利率可参照当地农村商业银行贷款利率确定。

第十七条扶贫培训费原则上由县统一使用，围绕提高扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力转移培训、农民创业培训、农村实用技术培训、贫困地区干部能力培训予以补助。

第十八条扶贫项目管理费专项用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支。

第十九条扶贫资金及管理费不得用于下列各项支出：

(一)行政事业机构开支和人员经费;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损和企业担保金;

(四)修建楼堂、馆、所及住宅;

(五)各机关、事业、国有企业的经济实体;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基建项目;

(八)交通工具、通讯设备购置;

(九)城市扶贫和城市基础设施建设;

(十)其他与本办法第十三条不相符的。

第二十条扶贫资金使用中属于政府采购范围的内容，按照政府采购有关规定执行。

第二十一条扶贫资金按扶贫项目(除产业项目外)的实施进度拨款。项目按照程序启动后，可预拨专项资金总额的**%启动资金。项目实施过程中，根据实施进度情况，由项目实施业主提出书面拨款申请，经项目行政主管部门对项目材料等票据审查后，拨付投资总额的**%。其余**%待项目验收办理竣工结算后，根据项目验收情况及项目后续管理措施的落实情况予以拨付。项目合同要明确约定基建项目由行政主管部门或乡镇(街道)收取**%的质量保证金，待一年后不出现任何问题，再予以返还，并不计利息。

第二十二条扶贫资金推行封闭式运行和县级报帐制管理。所有票据经项目实施单位主要领导审签后，在当地财政所报账，财政所须将票据及账目，送县项目主管部门及财政局审核后专户入账。直接安排在县级单位、企业、专业合作社或个人的项目，票据须经项目主管部门委派监管人员审签后，在县财政局专户入帐。直补资金、慰问救助、青苗及土地补偿、农民培训交通补助等可以凭领款人员花名册入账，其他一律凭正式发票入账。

第二十三条有下列情况之一的，应暂缓或停止拨付资金：

(一)违反基本建设程序的;

(二)擅自改变项目资金使用范围、变更资金用途及提高标准的;

(三)资金未按“四专”规定管理的;

(四)有重大工程质量问题，造成损失和不良社会影响的;

(五)未按规定要求报送用款计划、报表等资料或信息资料失真的;

(六)其他不规范的项目建设和资金管理行为。

第四章扶贫资金监督

第二十四条县相关行政主管部门、乡镇(街道)要加强对扶贫资金的日常管理和监督检查，党政主要负责人应切实加强扶贫资金监管的组织领导，带头执行扶贫资金管理使用的相关制度，财政、扶贫部门必须履行监管职能，把监管工作贯穿于立项审批、项目实施、检查验收全过程。

第二十五条县财政、监察、审计部门依法对扶贫资金管理使用情况进行检查监督和审计。

第二十六条建立扶贫资金公开公示制度，接受社会监督。同时，项目资金使用单位必须严格执行国家扶贫资金管理规定，财会人员要按照《会计法》的规定对违反财经纪律的行为实行会计监督。贫困村村民代表、义务监督员有权对本村扶贫资金使用情况和使用效益进行监督。

第二十七条扶贫资金实行专项审计，项目行政主管部门和资金使用单位应积极主动做好配合工作，对监察、审计提出的问题予以整改落实。

第二十八条扶贫项目实施效果实行年度绩效评估，同下年度扶贫资金分配挂钩，对于扶贫项目实施得好的单位，可以优先再投入。对骗取贪污、挪用扶贫资金等行为，将依法依规对项目实施单位和直接责任人员进行处理;构成犯罪的，移

交司法机关追究刑事责任。

第五章附则

第二十九条本办法由县扶贫办、财政局负责解释。

第三十条本办法自 20**年 7 月 1 日起执行。

乡镇扶贫项目资金管理办法:乡镇扶贫项目管理办法 3

为打好扶贫攻坚战役，认真落实市纪委、市财政局 20**年 12 月对我镇扶贫专项资金使用情况检查发现问题的整改要求，更加规范使用扶贫资金，结合我镇实际，特制定我镇扶贫资金管理办法。

一、规范扶贫专项资金用途

1、坚持专款专用，严禁挪作他用。每笔扶贫专项资金对应规定使用方向，不得擅自改变用途，不得用于发放各种人员工资、不得用于其他支出，确保资金使用效果。

2、村级扶贫资金支出须严格按照要求用于扶贫工作，按规定程序使用，严禁用于发放村干部工资、支出招待会议费等其他用途。

二、规范扶贫资金支出票据

1、对扶贫资金支出须采用正式票据，坚决杜绝白条支出。

2、对按要求发放到户的扶贫资金，严格申报、审核、公示等程序，由所在村书记主任、驻村工作队、相关业务部门工作人员据实签字确认，分管领导审核把关，财政所人员对支出票据进行审核后由镇长签字同意支出后，由镇财政所采取社会化方式统一拨付到扶贫户银行账户。

3、对村级扶贫资金支出，不论数额大小，须严格使用正式票据，不得随意用白条支出，镇会计代理中心严格按财经法规对村级扶贫资金支出进行审核，严格把关，确保村级扶贫资金正确使用。

三、规范扶贫资金拨付时效

1、上级扶贫资金到镇财政所后，相关业务部门按工作程序及时做好发放表册，原则上 3 个工作日内将资金发放到位。如遇特殊情况无法及时发放，应作出说明，明确发放时间，并及时与上级相关部门报告。对无法发放的扶贫资金，相关业务部门应与上级部门沟通，依法依规予以处理。

2、村级扶贫资金参照以上办法及时将扶贫资金发放到户、使用到位，不得擅自留用。

四、规范扶贫资金监督检查

镇纪委会同镇财政所、经管站对镇、村扶贫资金使用情况进行定期不定期监督检查，发现违规违纪行为按相关规定严肃处理，涉嫌违法犯罪的及时移送相关司法机关处理。

第二篇：扶贫项目管理办法

材料报胡县长及政府办之前加首页,内容包括：出台此办法的依据，目前项目管理状况等内容。

涞水县扶贫开发领导小组

关于扶贫项目立项审批及扶贫资金使用的管理办法

（试行）

（讨论稿）

为进一步创新扶贫模式，加强项目监管，建立精准扶贫长效机制，提高扶贫资金使用效率，按照河北省扶贫办、河北省财政厅《关于扶贫开发项目审批权限下放的实施办法（试行）》（冀扶办联„2014‟10号)文件精神，结合我县扶贫开发工作实际，制定本办法。

第一章 总则

第一条 项目范围 本办法所涉及的扶贫项目包括产业发展、配套基础设施建设、贫困村互助资金、扶贫培训及股份制合作组织等项目。产业发展项目包括种植、养殖、山区综合开发、新型家庭手工业及乡村农家游等项目；配套基础设施建设项目包括修路、打井、蓄水池、节水塘坝及灌溉管网等项目。

第二条 扶持重点 以新一轮建档立卡的贫困村、贫困户为重点，兼顾返贫户和新脱贫户。

第三条 资金构成 到县财政专项扶贫资金由中央、省、市、县四级财政专项扶贫资金构成。

第二章 项目谋划

第四条 谋划依据（原则）各乡镇、贫困村项目谋划要按照中共涞水县委、涞水县人民政府《关于建立精准扶贫长效机制全力打好扶贫攻坚战的意见》（涞发„2014‟8号）文件规定的产业布局和目标要求，因地制宜，科学合理确定本区域扶贫项目。第六条 坚持民主 扶贫项目谋划确定，必须征得全体村民的意见，经村民代表大会讨论研究决定。

第五条 谋划重点 以成方连片发展扶贫产业，形成长效稳定增收工作机制的股份制龙头企业、农民专业合作组织、现代农业产业园区、家庭农场为带动的经济合作组织为重点。

第三章 项目申报

第七条 逐级申报 贫困村拟定的扶贫项目经村民代表会议研究通过后，形成可行性报告上报所在乡镇政府。乡镇政府收到贫困村立项申请后，及时召开领导班子联席会议进行审议。审议通过后，由乡镇政府汇总，经主要领导签字盖章附村级申报材料报县扶贫办。扶贫项目实行项目库管理制度，扶贫办负责将乡镇报送的项目录入项目库。

第八条 分项申报 村集体组织实施的到户项目，参照“附件1”格式申报；股份合作组织实施的扶贫项目参照“附件

1、附件

2、附件

3、附件4”的格式申报。

第九条 规范申报 贫困村项目申报需提供以下材料：①贫困村可行性报告；②村两委干部、村民代表研究确定项目

会议记录复印件；③确定的项目公示照片；④股份合作制的扶贫项目，要有股民选举产生管理和监督组织的会议记录复印件，股份制合作运作章程；⑤扶贫项目附件申请及表格。

第四章 项目编制

第十条 立项主体 以股份合作组织为主体实施的扶贫项目，立项主体为合作组织；以村委会为主体实施的扶贫项目，立项主体为村委会。

第十一条 投资评审 县扶贫办对录入项目库的基础设施建设项目，以请示的形式提交县财政局投资评审中心进行项目投资评审。扶贫、财政部门以投资评审中心评审数据为依据编制项目计划；对依托股份制合作扶贫模式发展产业的村，填写“附件

五、附件

六、附件七”。县扶贫办、财政局委托有资质的评估机构，对股份制合作机构进行资产评估，依据评估结果政府实施配股，确定股权比例。

第十二条 制定方案 县扶贫办、财政局依据基础设施投资评审依据和贫困村确定的产业项目制定扶贫项目立项方案。

第十三条 成立组织 成立扶贫项目评审领导小组。组长：县委常委、常务副县长朱明新，副组长：县政协党组副书记、政府党组成员胡玉祥，成员：县扶贫办主任丁树才，县财政局长张海利，县纪检委常务副书记、监察局局长张海涛，扶贫办主任科员卢东海，财政局主任科员杨茂生，财政局农财股股长韩晓国，扶贫办项目规划股副股长徐振华。

第十四条 组织评审 县扶贫、财政局将制定的贫困村扶

贫项目立项方案提交县扶贫项目评审领导小组进行评审。评审会议可邀请乡村干部、贫困群众及合作组织等人员列席参加。

第十五条 市级审核 经县扶贫项目评审领导小组评审通过后，县扶贫办、财政局制定扶贫项目编制计划，分报市扶贫办、市财政局进行项目审核。第五章 项目审批

第十六条 县政府审批 经市扶贫办、市财政局审核通过后，县扶贫办、县财政局形成扶贫项目编制报告提交县政府进行审批。

第十七条 市级备案 经县政府审批后，县扶贫办、财政局要在5日内将县政府审批通过扶贫项目编制报告报市扶贫办、财政局备案。同时，县扶贫办将立项和资金安排情况以项目通知单形式函告有关乡镇（附件8）。第六章 项目实施

第十八条 组织培训 县扶贫办要积极组织协调相关科技部门，做好贫困村、贫困户扶贫项目实施前的科技培训工作，在贫困群众掌握种养技术后方可实施扶贫项目。培训结束后，扶贫办整理完善培训资料，归档长期保存。

第十九条 监督实施 贫困村项目实施要主动接受社会各界监督，并成立由村民代表组成的扶贫项目实施监督小组（附件9），确保阳光操作。以股份合作制实施的项目，由村两委干部、村扶贫项目实施监督小组、企业、入股贫困户代表、扶贫、财政、纪检等部门共同组织实施和监督；以村委

会实施的项目，主要由村两委干部、村扶贫项目监督小组、扶贫、财政、纪检等部门共同组织实施和监督。

第二十条 异地实施 贫困村产业项目的调拨优先从县内调拨。需县外调拨的，县财政局需提前预拨调拨资金，在扶贫、财政、纪检等部门的监管下进行调拨。

第七章 项目验收

第二十一条 验收申请 扶贫项目实施完毕后，由村委会向扶贫办提交扶贫项目验收申请（附件10）。

第二十二条 组织验收 县扶贫办根据项目性质进行验收。一是对产业项目验收，由扶贫办牵头，协调财政、纪检、农业、林业、畜牧等部门组成联合验收小组进行项目验收，并填写“扶贫开发重点村产业项目验收表”（附件11）；二是对基础设施项目验收，由扶贫办牵头，协调财政、纪检、审计等部门组成联合验收小组进行验收，并填写“扶贫开发重点村基础设施项目验收表”（附件12）。审计局根据验收情况出具扶贫项目审计报告。

第八章 项目公示

第二十三条 立项公示 经村民代表会议研究确定的项目，要在村内“扶贫项目公开专栏”公示三天（附件13），项目公示无异议后，报所在乡镇政府审核。

第二十四条 审批公示 县扶贫办、财政局联合编制的扶贫项目实施计划，经县政府审批后，在县电视台公示7天，接受全县人民的监督。

第二十五条 验收公式 扶贫项目验收后，县扶贫办、财

政局将分别对验收实施情况在村扶贫项目公开栏公示7天，公示到期无异议的扶贫项目，为合格项目。第九章 资金使用

第二十六条 市以上资金使用 中央、省、市级财政专项扶贫资金只能用于规划内的贫困村、贫困户扶持资金。

第二十七条 县资金使用 县级财政专项扶贫资金除用于规划内的贫困村、贫困户之外，也可用于本县确定的贫困村、贫困户的扶持资金。

第十章 资金报账

第二十八条 严格手续 经联合验收合格的扶贫项目，扶贫办、财政局对项目实施村报账手续进行审核，符合报账要求的组织贫困村进行项目资金报账。

第二十九条 资金拨付 贫困村扶贫项目报账资金，由财政局拨付到所在乡镇财政所，并指导建立扶贫专帐，不得与村集体财务账目混淆。

第十一章 扶贫创新

第三十条 机制创新 各乡镇政府、贫困村要用市场思维和市场机制不断创新种植、养殖、农产品销售、农产品深加工、新型家庭手工业等股份合作扶贫模式。对“运作规范、效益明显、诚信较高”的扶贫龙头企业、现代园区、家庭农场或农民专业合作社，要积极引导贫困户以自有资金、土地、山场等多种形式发展股份制合作扶贫模式，实现入股分红。扶贫、财政部门视贫困户入股情况扶贫资金给予适当配股，逐步探索由“项目到户、资金到户”向“资本到户、权益到

户、效益到户”的有效途径，严禁贫困户空头入股、虚假入股等现象。

第三十一条 合作原则 股份制合作期限不少于三年。贫困户入股分红比例由入股股民大会讨论确定，原则上每户每年不低于入股资金的百分之十以上。股份制合作期间贫困户不许转股、退股、卖股，持股者姓名变更也仅限于家庭成员。股份制合作到期后，入股贫困户的自有股金可以退股，扶贫配股资金不得退股，继续作为贫困户入股资金并重新续签合同。

第三十二条 利益保护 扶贫龙头企业、现代园区、家庭农场和专业合作社要把贫困户利益放在首位，把贫困户自有入股资金设定为“优先股”。因市场因素造成经营亏损，经股民大会决议可暂缓当年分红；因人力不可抗拒因素造成合作组织破产的，由村委会牵头，扶贫龙头企业、现代园区、家庭农场或农民专业合作社联合向扶贫攻坚指挥部提出破产申请，启动破产程序。根据清产核资情况，优先偿还贫困户的“优先股”。

第十二章 监督检查

第三十三条 县扶贫办、财政局要不定期监督检查贫困村扶贫项目的实施情况，及时发现和解决存在问题。对弄虚作假现象，由纪检、监察部门严肃处理。县扶贫、财政部门要在加强监管的同时还要及时了解掌握扶贫项目实施效益情况。

第三十四条 本办法由县扶贫办、财政局负责解释。第三十五条 本办法自发布之日起执行。

2014年10月15日

第三篇：桐梓县财政扶贫资金项目管理办法

桐梓县财政扶贫资金项目管理办法(试行)

为进一步加强财政扶贫资金项目的管理，提高项目建设质量和效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》、《财政扶贫资金管理办法》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》、《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》等文件精神和有关政策规定，结合我县新阶段扶贫开发工作的实际，制定本办法。第一章 总 则

第一条

第二条 本办法所称财政扶贫资金是指国家设立的用于贫困地区改变落后面貌，改善贫困地区生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。包括针对扶贫开发重点村下达的扶贫项目资金、农田基本建设资金、农村劳动力转移培训项目资金以及小额扶贫到户贷款贴息资金。

第三条 本办法适用于使用上述财政扶贫资金建设的各类开发项目。

第二章 财政扶贫资金项目申报

第四条 申报程序。财政扶贫资金计划下达后，项目申报单位（乡镇人民政府）必须到项目区（列入扶持计划的重点村）召开村民代表大会，根据村情实际，按照先急后缓的原则选择、确定开发项目和项目受益区。项目受益区村民代表大会三分之二以上代表同意的项目，项目申报单位（乡镇人民政府）方可向上申报。

项目受益区村民代表大会至少由15名以上村民代表组成（在编的村干部除外）。

第五条 申报内容和材料。申报财政扶贫资金项目，须报送《贵州省财政扶贫资金项目申报书》、项目受益区村民代表大会参会代表签字的会议纪要一式两份，同时提供项目申报书电子文档，报县扶贫办审查。县扶贫办会同有关部门审查通过并报县扶贫开发领导小组审核后，按规定程序报省、市扶贫主管部门审批立项。

第六条 申报时间。各项目申报单位（乡镇人民政府）应在资金计划下达一周内完成项目申报的程序，先将《贵州省财政扶贫资金项目申报书》的电子文档传送到县扶贫办，经县扶贫办审查通过后按要求立即报送相关纸质资料，按省市要求程序上报立项。

第三章 财政扶贫资金的扶持范围

第七条 财政扶贫资金扶持的项目：

（一）重点村贫困农户实施的种植业、养殖业项目；

（二）引进优良品种、推广先进适用技术等科技扶贫和产业化扶贫项目；

（三）重点村实施水、电、路等基础设施建设项目；

（四）重点村实施农田水利等基本农田建设项目；

（五）重点乡镇的重点村发展基础教育、医疗卫生、计划生育、文化广播电视事业等社会公益项目；

（六）贫困地区干部培训和农民农业适用技术与非农技能培训项目；

（七）贫困农户住房改造项目。

第八条 财政扶贫资金不予扶持的项目：

（一）修建楼堂馆所及商品住宅的项目；

（二）乡、村所办的经济实体项目；

（三）应由国家投资的大中型基本建设项目；

（四）乡镇集镇的基础设施建设项目；

（五）未完成项目前期准备工作的项目；

（六）无项目申报书或申报材料不全的项目；

（七）不符合财政扶贫资金项目申报程序的项目；

（八）采用不正当手段套取扶贫资金的项目。

第九条 财政扶贫资金不支持列有下列费用开支的项目：

（一）行政事业机构开支和人员经费；

（二）各种奖金、津贴和福利补助；

（三）购置交通工具及个人通信设备；

（四）弥补企业亏损；

（五）弥补财政预算支出缺口和偿还债务；

（六）弥补项目建设管理费用；

（七）其它与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第四章 财政扶贫资金项目管理

第十条 财政扶贫资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查到项目，验收到项目。

第十一条 项目实施方案。项目经省、市立项审批下达后，项目实施单位（乡镇人民政府）根据县扶贫办的通知在一周内完成项目实施方案的编制，并报送县扶贫办（同时上传方案的电子文档）。

项目实施方案应明确项目实施的组织方式、实施步骤、项目资金使用的详细概算、实施报账所需的票据类型。由于财政扶贫项目资金是补助性质的且投入标准较低，在项目实施过程中除桥梁、隧道等专业性强工程项目外，其它项目不允许以工程发包的形式组织实施。

县扶贫办会同县财政局对项目实施单位报送的实施方案进行审核后，对项目实施方案进行县级批复。项目实施方案一经批准，项目实施单位可遵照《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》规定及时申请拨付项目资金，启动项目建设。

实施方案是项目实施的指导性文件，必须切实可行。在项目实施方案编制中改变项目建设性质，套取、挪用国家财政扶贫资金的行为，一经查实，纪检监察机关将从严追究相关人员的责任。实施方案未经县级批准的项目，不得拨付项目资金。

第十二条 项目实施管理。项目实施方案经县级批复下达后，项目建设单位应按照项目资金计划、建设内容、建设规模及实施地点，精心组织实施，加强质量管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，县扶贫办会同县财政局、县审计局、县监察局和有关技术部门对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。检查以实地查看为主，检查结束后检查组应听取项目实施单位（乡镇人民政府）的汇报，对达不到项目实施要求的，检查组应向项目实施单位（乡镇人民政府）下达整改通知书，限期整改。

第十三条 项目资金管理。县财政设立“财政扶贫资金报账专户”，项目实施单位（乡镇人民政府）按照《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》和乡财县管乡用的相关规定，设立扶贫资金专账，由财政所进行管理和会计核算。同时，乡镇扶贫开发工作站要设立辅助核算账。确保项目资金封闭运行、专款专用。

项目资金拨付到项目实施单位（乡镇人民政府）后，资金支付必须履行下列程序：

（一）项目实施单位的主管部门（乡镇扶贫站）初审，提出用款意见；

（二）项目实施单位项目主管领导（乡镇分管领导）审核；

（三）项目实施单位主要领导（乡镇长）审批；

（四）项目实施单位财务部门（乡镇财政所）审核付款。对不符合财政扶贫资金使用规定及不符合财经法规的支出，有权拒付。

第十四条 项目报账制管理。财政扶贫项目资金实行县级财政报账制管理，严格执行国家《财政扶贫资金报账制管理办法》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》和《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》的各项规定。报账必须在项目通过县级验收一周内完成。

报账票据原则上必须与项目实施方案中资金概算的内容相吻合。除直接补助到户项目、培训项目的误工补助和工程类项目的技工补助费用（不得超过项目资金总额的30%）使用主管部门统一格式的名册外，其余支出一律使用国家正式发票，并附相关附件。

第十五条 项目公示制度。财政扶贫资金项目经省市立项下达后，县扶贫办将全县总的项目建设计划在县政府网站等县内媒体上进行公示，接受社会和舆论的监督；项目实施的县级批复下达后，项目实施单位（乡镇人民政府）必须在项目启动后将项目名称、项目建设内容及规模、项目建设单位等内容在乡镇和项目区进行公示；项目建设竣工并通过县级验收后，项目实施单位（乡镇人民政府）必须在项目区将竣工项目的名称、项目资金来源及投资总额、项目实施地点、项目建设单位、项目负责人、项目资金使用的方向、项目检查验收以及补贴发放等情况在项目所在的乡镇项目受益区进行公示，接受社会和广大群众监督。工程类项目竣工后必须按规定设置工程标志牌。

第十六条 项目备案制度。财政扶贫资金项目实施的县级批复下达后，县扶贫办必须将批复文件报送县纪委和县监察局备案；年底财政扶贫资金项目县级验收结束后，县扶贫办县级验收报告书以及相关附件装订成册报送县纪委和监察局，加大纪检监察机关对项目实施和资金使用的监管力度。

第十七条 项目的变更调整管理。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需进行变更调整的，须将变更调整的原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的项目申报书按程序上报，按项目审批权限另行审批。

第十八条 对未经批准自行调整的项目，其资金由项目资金管理部门收回；对已审批下达的项目，超过12个月尚未实施的，其资金由项目资金审批部门收回。

第十九条 项目档案管理。项目实施结束后，项目实施单位必须将项目从申报至竣工验收各个环节的文件资料，按照时间顺序归档、立卷并装订成册，作为项目验收、运行维护和审计监督的重要依据。

第五章 财政扶贫资金项目验收

第二十条 验收依据。项目验收的主要依据是经省、市下达的立项文件和县级对项目实施方案的批复文件。

第二十一条 验收条件。项目验收必须具备以下条件：

（一）项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建设任务的；

（二）工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标，设置了永久性工程标志的；

（三）群众代表大会讨论项目的记录、项目申报书、实施方案、批复文件、有关图片图表、实施单位合同或组织实施责任书、自查验收报告、总结材料、财务决算、管护措施等文件资料齐全的。

第二十二条 验收程序。县扶贫办对同一批次的项目确定统一的县级验收时间，内项目集中验收不超过三次。项目实施单位（乡镇人民政府）承担的单个项目建设任务完成后，应对照项目计划和要求，及时组织自查验收，发现问题及时解决，确保项目建设质量，并在县级验收开始前写出《竣工验收申请报告》，申请县级验收；县扶贫办收到实施单位的《竣工验收申请报告》后，组织县级验收组对单个项目进行验收。

首次验收不合格的项目，项目实施单位（乡镇人民政府）应根据验收组提出的整改意见，在一个月内完成整改并再次提交验收申请。

县级验收组至少有三人以上的人员组成，其中必须有一名资金主管部门的工作人员参加。资金量较大、技术含量较高的项目，验收组中必须有具备资质专业技术人员。

第二十三条 验收方法。主要采取听汇报、查对项目档案、察看现场、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。验收结束，验收组应及时与项目实施单位交换验收情况，对达不到验收标准的，限期整改，明确复查验收时间重新组织验收。

第二十四条 验收内容。项目立项批准的建设计划任务、实施地点、完成时间、数量、质量；财政扶贫资金的到位和使用情况；项目的自筹资金及农民投工投劳情况；项目的经济、社会、生态效益情况；项目建成后的运行管理措施；有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。

第二十五条 验收标准。按批准的项目计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为“优良、合格、不合格”三个等级。工程类项目通过验收后，若验收组认为有必要，可将评定结果确定为初验“合格”，预留一定的保证金，待组织复查后拨付。

第二十六条 验收报告。由县扶贫办对所验收的项目写出分项目验收报告书，作为项目报账的必备依据。

第二十七条 项目验收后的管护。已检查验收合格的项目，项目实施单位（乡镇人民政府）必须组织项目受益群众及相关单位共同搞好后续管护，发挥好项目的效益。

第六章 附 则

第二十八条 财政扶贫项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污财政扶贫资金的，必须如数追回，并依纪依法追究有关负责人和当事人的责任；因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的，追究有关负责人和当事人的责任。各级各有关部门要相互配合，按照有关规定和要求加强对项目实施的检查指导工作，审计部门做好项目资金使用情况的审计监督工作。

第二十九条 本办法由县扶贫办和县财政局负责解释，自下发之日起执行。

第四篇：安徽省扶贫项目管理办法

安徽省扶贫项目管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步强化扶贫项目管理，提高扶贫项目实施效益，提升扶贫开发水平和成效，根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》（皖办发〔2014〕19号）、《安徽省扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见》（皖扶组〔2014〕19号）等文件精神制定本办法。

第二条 本办法所称扶贫项目是指使用财政发展资金的项目。项目安排要符合财政发展资金使用范围和投向，着重于发展产业、改善扶贫对象生产生活条件、提升贫困村劳动力整体素质、提高贫困人口收入水平、促进贫困地区经济社会全面发展。

第三条 扶贫项目实行“群众参与、村级申报、乡（镇）审查、县级审批、省市备案”。坚持谁审批、谁负责，县（市、区）扶贫开发领导小组对项目的立项、实施和管理负主体责任。县（市、区）扶贫办负责项目规划编制、计划制定、组织指导、验收和监督检查。省、市扶贫部门负责扶贫项目备案和监管。

第二章 前期准备和立项

第四条 建档立卡贫困村（以下简称贫困村）按照科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的要求，突出重点、注重效益，充分征求群众意见和建议，深入分析本村资源条件，针对致贫原因和建档立卡贫困户（以下简称贫困户）实际需求，制定三年扶贫项目规划和实施计划，经乡（镇）人民政府审查后上报县（市、区）扶贫办。

第五条 县（市、区）扶贫办依据本级扶贫开发总体规划，在审查、汇总贫困村扶贫项目的基础上，建立扶贫项目库。扶贫项目库应包括本县（市、区）三年扶贫项目规划和实施计划，并经县（市、区）扶贫开发领导小组审定后，上报省、市扶贫部门备查。列入扶贫项目库、财政发展资金投入超过50万元（含50万元）的扶贫项目须进行事前评估。

第六条 县（市、区）扶贫办于每年元月底以前，按照本地上财政发展资金总量120%的资金规模，从扶贫项目库中择优选择相关项目，开展立项工作。

第三章 项目审批

第七条 扶贫项目由县（市、区）扶贫开发领导小组负责审批。

第八条 县（市、区）扶贫办在省财政发展资金下达到县的20日内，根据资金规模，会同财政部门提出扶贫项目计划和资金安排意见，报县（市、区）扶贫开发领导小组。县（市、区）扶贫开发领导小组须在10日内审定。

第九条 扶贫项目审批原则：符合国家和省扶贫开发政策；符合财政发展资金的使用范围和投向；符合本县（市、区）扶贫开发规划；符合精准扶贫到村到户要求。

第四章 项目公告公示和备案

第十条 扶贫项目经县（市、区）扶贫开发领导小组审定后，应及时将审定的项目在当地政府门户网站或报纸、电视等主要媒体进行公告公示，时间为7天，内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标和效益、实施单位及责任人、举报电话等，并保留文字、影像等资料备查。

第十一条 县（市、区）扶贫办应将县（市、区）扶贫开发领导小组审定的扶贫项目在进行公告公示的同时，用电子版和纸质版上报省、市扶贫部门。省、市扶贫部门应在公告公示期内，发现项目有不符合资金使用和精准扶贫要求的，要在公告公示期内及时告知县（市、区）扶贫办。对公告公示期内没有异议的项目，县（市、区）扶贫开发领导小组正式下达项目批复，并抄报省、市扶贫部门。同时，须将县级扶贫项目安排和资金使用计划报省、市扶贫和财政部门备案。

第十二条 在公告公示期内有异议的项目，县（市、区）扶贫办要进行核实后修改，并将修改后的项目重新报县（市、区）扶贫领导小组审批。

第十三条 扶贫项目经审批和备案后，任何单位和个人不得擅自调整或变更。因特殊原因确需调整或变更的扶贫项目，须经县（市、区）扶贫开发领导小组审批，并分别向省、市扶贫部门提交调整或变更说明，重新履行备案手续。

第十四条 进一步完善行政村公告公示制度。村委会在县（市、区）扶贫开发领导小组下达项目批复后的10日内，将本村项目计划通过公告栏等方式在村内进行公告公示。

第五章 项目实施 第十五条 项目一经批准，要尽快由项目单位组织实施，除有农作物季节要求或自然灾害等特殊原因外，凡60日以上不开工的项目，由县（市、区）扶贫开发领导小组收回资金，重新安排扶贫项目。单个扶贫项目原则上自项目批复之日起一年内完成。

第十六条 除国家和省另有规定以外，县（市、区）扶贫办不得作为扶贫项目实施单位。村级扶贫项目原则上由村基层组织负责组织实施，县（市、区）扶贫办和乡（镇）人民政府应加强指导和督促检查，并分别明确具体责任人。

第十七条 扶贫项目实施单位必须按照批复的项目计划进行实施，不得擅自变更建设项目地点、建设内容、投资规模和建设标准等。

第十八条 实行工程类项目招投标和监理制度。完善工程类扶贫项目招投标制度，实行公开招投标的工程类项目单项采购金额标准及程序按照《招投标法》、《政府采购法》等法律法规和各地实施意见执行。专业技术较强的工程类项目须聘用专业技术人员进行监理。监理人员可以由项目实施单位聘请，也可由县（市、区）扶贫办统一聘请。

第十九条 对投入不大、技术要求不高的小型公益设施，经村民（代表）大会讨论决定，并报县（市、区）扶贫开发领导小组同意后，可采取村民自建形式实施。村民自建扶贫项目应成立由村干部、群众代表（比例至少达到3/5）组成的扶贫项目实施小组和监督小组，负责项目实施，监督项目进度和质量。

第六章 项目验收和后续管理

第二十条 扶贫项目完成后，项目实施单位应主动开展自验，发现项目建设不符合项目计划的，必须及时进行整改或补救。自验合格后，项目实施单位要提交项目实施和验收报告，向县（市、区）扶贫开发领导小组申请验收。

第二十一条 县（市、区）扶贫开发领导小组收到项目实施单位验收申请的15日内，须成立由扶贫、财政以及相关职能部门专家和技术人员组成的项目验收小组，组织开展项目验收。项目验收的具体办法由县（市、区）扶贫开发领导小组依据相关规定和当地实际自行制定。验收结束后，项目验收小组须向县（市、区）扶贫开发领导小组提交验收报告。第二十二条 扶贫项目验收的主要依据包括国家和省的扶贫开发政策、相关制度规定、项目计划批复及变更文件、项目建设标准等；主要内容包括项目建设任务与主要经济技术指标完成情况、项目建设质量情况、项目资金使用情况、项目效益等情况。到户扶贫项目必须附有受益户的名单和签字。

第二十三条 扶贫项目验收后须明确产权归属，落实管护主体。坚持“谁受益、谁管护”、“以项目养项目”的原则，建立健全各项运行管护制度，采取多种方式筹集项目运行管护费用，确保项目正常运转，长期发挥效益。

第七章 项目监管

第二十四条 县（市、区）扶贫办在同级扶贫开发领导小组的统一领导下，会同相关部门对项目实施情况进行经常性检查，重大扶贫项目应开展定期检查。市扶贫部门要定期进行项目督办检查，每年至少两次。省扶贫办每年至少组织一次扶贫项目专项抽查。定期或专项监督检查，须形成专题报告报送上级扶贫部门和同级扶贫开发领导小组。

第二十五条 项目监督检查的重点：扶贫项目规划制定、申报、审批和项目库建立情况；扶贫项目计划的选项、审核、备案、公告公示以及招投标、政府采购、工程监理等是否符合规定和程序；扶贫项目是否按项目计划如期启动实施、是否存在随意调整或变更项目、项目实施情况以及项目成效；扶贫项目资金投入和使用、资金拨付情况；项目验收情况、报账资料的真实性以及是否存在虚报、冒领、挪用、骗取、套取项目资金等违规违纪现象；到户扶贫项目的补贴资金是否严格实行打卡直补到户。

第二十六条 各级扶贫部门应配合财政、审计、监察等部门对扶贫项目进行监督、审计和检查，发现问题及时纠正、整改和处理。对虚报、冒领、挪用、骗取、套取、贪污财政发展资金等违规违纪违法行为，须坚决查处，严肃追究相关人员的责任。

第二十七条 要接受社会监督。扶贫部门要对12317扶贫监督举报电话举报事项进行受理、核查和反馈。接到实名举报的，须查清真实情况并及时向举报人反馈，并对举报人及举报事项进行保密；接到匿名举报的，应进行调查了解并查清事实。市、县（市、区）扶贫办可设立扶贫监督举报电话。第二十八条 实行扶贫项目实施情况统计报表制度。县（市、区）扶贫办每季度末向省、市扶贫部门报送扶贫项目实施进展情况。每年元月15日前，县（市、区）扶贫开发领导小组向省、市两级扶贫部门上报本地上扶贫项目实施情况。

第二十九条 鼓励和引导群众参与扶贫项目监管。引入第三方对扶贫项目实施监督。

第八章 附 则

第三十条 加强扶贫项目档案管理。所有扶贫项目从项目立项到验收各环节的文件及相关资料要严格按照规定收集、整理、归档。县（市、区）扶贫办和项目实施单位要确定专人负责档案管理。

第三十一条 本办法由省扶贫办负责解释。

第三十二条 本办法自下发之日起执行。

第五篇：德阳市财政专项扶贫资金项目管理办法

德阳市农村扶贫开发领导小组 关于印发《德阳市财政专项扶贫资金

项目管理办法》的通知

各县（市、区）扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组成员单位：

经市扶贫开发领导小组同意，现将《德阳市财政专项扶贫资金项目管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

德阳市农村扶贫开发领导小组

aa2014年10月31日

德阳市财政专项扶贫资金

项目管理办法

第一章 总则

第一条 按照市委办、市府办《关于设立德阳市财政专项扶贫资金的通知》精神，为加强德阳市财政专项扶贫资金(以下简称专项扶贫资金)项目管理，提高项目工程建设质量和效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《四川省财政专项扶贫资金县级财政报账制实施管理办法》、《四川省财政专项扶贫项目管理办法》和《德阳市农村扶贫开发实施意见（2011—2020年）》等文件规定，结合我市扶贫开发的实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于专项扶贫资金安排的、以减贫增收为目标的扶贫开发项目，实施对象主要是连片贫困村、插花贫困村和贫困户。专项扶贫资金项目按照“市级统筹、县级实施、规划到村、扶贫到户”的原则，实行“分级管理、责任到县、部门协作、专项考核”的工作机制。专项扶贫资金由德阳市人民政府统一安排，市扶贫开发领导小组统筹管理。市扶贫移民办和市财政局是专项扶贫资金项目的监管主体，各县（市、区）2

人民政府是工作主体、实施主体和责任主体，扶贫对象是参与主体和受益主体。

第三条专项扶贫资金由市政府根据各地的减贫任务、扶贫绩效、项目库建设和规划编制情况分解安排到县。专项扶贫资金项目实行县级管理、县级财政报账制度，市以下不能层层切块分配。县（市、区）要按照各地扶贫开发规划和减贫计划切实做好项目规划、立项、规划、审定和实施，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。

第四条 专项扶贫资金项目按受益对象分为公共扶贫项目和到户扶贫项目。公共扶贫项目指在贫困村实施的公共基础设施和服务设施建设项目；到户扶贫项目指以户和联户实施的改善生产生活设施和提高能力建设的发展项目。

第五条 市财政专项扶贫资金项目按建设内容分为基础设施建设、产业发展、能力建设等类型。主要包括农田水利基本设施、人畜饮水、村组道路、公共服务设施建设，种植业、养殖业、加工业技术推广和产业发展，乡村旅游、手工业，农房改造、庭院经济、劳动力培训转移、职业教育、生产技术和就业技能培训等扶贫项目。

第二章 项目立项申报

第六条 专项扶贫资金项目由建设单位根据扶贫开发规划，按照参与式扶贫的要求进行项目规划立项，并编制项目规划。

项目建设单位包括：进入各地扶贫规划的市级重点贫困区的连片贫困村、“插花”扶贫村以及因灾返贫村，按照全省建档立卡统一识别的贫困户，按规定程序确定的参与扶贫项目建设的单位或业主。

第七条 有关乡（镇）、村和建设单位组织做好项目立项和申报，项目规划到村、扶持到户。申报准备包括：项目的勘察、设计、投资概算；项目评估、扶贫效益分析；确定项目实施单位、项目技术依托单位等。

第八条 申报材料。项目申报材料应包括：申报文件、《专项扶贫资金项目实施方案》、项目村的申请报告、项目意愿表、村民大会代表签字同意项目书、投资概算、项目汇总表、自愿投资投劳签字记录、村民大会会议记录等。到户项目申请应包括：项目申请依据，项目建设内容及规模，技术标准及投资概算，资金需求估算，预期效益和减贫目标，实施计划、管理措施、项目验收、评估措施等。

第九条 申报程序。1.每年专项扶贫资金计划确定后，由市财政局和市扶贫移民办提出到县分配方案，经市扶贫开发领导小组审定、市政府审批后，将资金计划下达到县（市、区）。4

2.县（市、区）扶贫开发部门应根据扶贫开发任务、专项扶贫资金计划指标在项目库中初选项目，组织建设单位按户、村、乡（镇）、县逐级开展项目申报工作，由乡镇人民政府以正式文件向县（市、区）扶贫开发部门报送扶贫项目申报材料。3.项目申报推行竞争立项，在县级扶贫开发领导小组统一领导下，由扶贫部门牵头，会同财政、农业、林业等有关部门对项目建设单位申报的扶贫项目进行审查，经扶贫开发领导小组审定后，报县（市、区）人民政府审批，同时报市扶贫移民办和市财政局备查。

第十条 申报时间。县（市、区）扶贫部门在收到申报材料后15个工作日内组织项目审查。

第三章 项目审批

第十一条 审批权限。专项扶贫资金项目严格执行责任、权力、资金、任务“四到县”规定，除市政府指定的项目外，项目审批权限一律下放到县（市、区）。县级扶贫部门根据市下达的财政专项扶贫资金额度和有关工作要求，会同有关部门组织编制财政专项扶贫项目安排计划，审核建设单位提出的项目规划和实施方案，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、检查到项目、验收到项目，并报县（市、区）人民 5

政府审批。

第十二条 审批程序。

1.项目建设单位提出申请；2.村民委员会初审；3.乡（镇）人民政府复审；4.县级扶贫、财政等有关部门审核；5.县级人民政府审批。

第十三条 项目审批下达后，项目实施单位应制定项目实施方案。县级扶贫部门应对项目实施范围和受益对象的真实性、合规性和有效性进行审核。扶贫项目报批计划一经县级人民政府批准即为项目执行计划。县级部门须在批准后5个工作日内进行公示公告，并在15个工作日内将项目批文下达到项目建设单位。

第十四条 批准后的专项扶贫资金项目，建设单位不得擅自调整或变更。因特殊情况确需调整项目建设方案的，应在项目实施前6 个月内，报县级扶贫和财政部门批准并存档，建设时限按批准时间顺延，并予以公示。

第十五条 各县（市、区）要将专项扶贫资金项目安排计划及项目实施方案报市扶贫移民办和市财政局存档备案，并作为管理考核的依据。

第四章 项目实施

第十六条 项目实施要求。

1.明确实施范围。除市下达计划时明确实施范围外，专项扶贫资金项目由各县按照扶贫工作的要求确定实施范围，优先将本行政区内最贫困的村、最贫困的农户纳入扶持范围，做到对项目实施区域内扶贫对象全覆盖，让扶贫对象直接受益。

2.明确项目需求。坚持分类指导、因地制宜、缺啥补啥、群众自愿的原则，开展贫困群众需求摸底调查，对拟实施项目邀请行业专家做好评估论证，通过村民大会或村民代表大会确定具体实施项目，并予公告。

3.明确建设标准。项目建设标准按国家建设标准或行业建设标准执行；无国家建设标准和行业建设标准的，各县（市、区）可通过典型设计制定本辖区内的专项扶贫资金项目建设暂行标准，并予公告。

4.项目施工设计。技术和安全要求较高的项目，由项目建设单位根据国家规定选择具有相应资质的技术服务机构进行施工设计。一般技术要求或属于区域内自主确定建设标准的项目，可由项目乡、村选择技术人员施工设计。

5.项目工程预算。预算规模较大的项目由项目业主委托有资质的专业机构编制。自主设计的小型项目、投工投劳项目可由建设单位领导小组自主编制。预算编制要有群众代表参与，预算编制要在项目区公示，并作为招标采购和竣工决算的依据。

6.项目实施方式。推行民办公助、“一事一议”等方式实施 7

财政专项扶贫项目。工程投资达到规定必须进行招投标条件的，要按照招标有关规定和程序公开进行招投标；未达到招标条件的可通过公开比选或竞争性谈判等方式组织实施，也可由村组集体组织村民投工投劳自建。到户项目采取“统一规划，分户建设，分户验收，分户补助”的办法由受益农户自行实施，也可通过村民代表大会决议承包给符合规定确定的专业队伍施工实施。

7.项目投劳筹资。“民办公助”和村民“自建自管”的建设项目，要按照村民自愿的原则拟定投劳筹资方案，通过“一事一议”方式书面征得项目受益区75% 以上的农户同意。项目投资中群众自筹资金和投劳折资比例不高于总投资规模的30%，贫困户筹资要给予适当减免。投劳筹资要明确到户到人，并在项目实施区公示。

8.物资采购办法。达到实施区域招标采购标准的财政专项扶贫项目，须实行招标采购。未达到招标采购条件的，可通过竞争性谈判或“一事一议”等其他方式采购；“民办公助”和村民“自建自管”项目所需材料、工具、生产资料等由村民通过“一事一议”方式采购，并予公告。

9.项目补助标准。已有国家或行业补助标准的项目按国家或行业补助标准执行；没有明确补助标准的公共设施及公益性项目由县（市、区）人民政府根据当地实际确定补助标准，实 8

行定额补助。没有行业补助标准的到户项目可通过村民代表大会确定补助标准和补助方式，到户产业发展项目原则上以发放生产资料方式兑现补助为主；到户居住环境建设项目实行先建后补。

10.明确项目建设时限。专项扶贫资金项目自下达之日起，原则上在一个完成，中途经批准调整项目的，可按批准时间后延。对未经批准自行调整的项目和已审批下达超过12个月尚未实施的项目，其资金由县财政部门收回，继续用于下扶贫项目。

第十七条 项目实施方案编制。包括以下内容： 1.项目区概况及实施区域选择依据、原则。2.项目建设的目标、内容、规模、标准、期限及进度安排。3.项目组织实施方式。4.资金、物资和劳动力筹集规模及办法。5.资金、物资、工程质量管理制度和办法。6.技术保障和环境保护措施。7.覆盖农户及帮扶扶贫对象脱贫措施。8.项目实施监管机制、农户利益联结机制。9.公示公告程序。10.项目资金整合、投资概算、效益分析及检查验收办法。11.相关图表及会议决议记录、农户签名表册等。

第五章 项目监督管理

第十八条 建设单位要成立项目实施领导小组，由实施区域所属行政和纪检、行业部门负责人、项目技术负责人和村民代表组成。下设资金、物资、建设、质量监督等管理小组。

第十九条 专项扶贫资金项目实行公示公告，项目区群众具有知情权、参与权和监督权。项目实施前要将项目名称、实施地点、建设内容及规模、实施期限、资金来源及构成、受益对象、补助标准和环节、实施单位及责任人、政府采购及招投标情况、预期目标、投诉方式等在实施区公示公告7 天以上。市、县扶贫部门设立投诉电话，接受投诉并及时处理。

第二十条 项目建设要严格按照县政府审批的方案组织实施。招标一经确定，不得转包；合同一经签订，不得变更；政府采购目录内的项目按规定一律实行政府采购。到户实施项目可由农户负责实施。直接发放到农户的物资或生产资料要建立专帐，直接补助到户，必须留有受益农户签字记录。

第二十一条 项目建设原则上以扶贫村为基本单位。项目实施方案下达后，项目建设单位应按照项目资金规模、建设内容、建设规模及实施地点，精心组织实施，加强资金、进度和质量管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，县（市、区）扶贫移民部门和有关业务主管部门应对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。有一定规模的项目应建立标志牌。

第二十二条 项目质量管理实行“三检”制，承建单位自 10

检、项目乡村复检、县级部门审检。项目村要成立质量监督小组做好质量监督，市、县有关部门做好指导和监督检查。项目质量实行保修制，按不得低于工程建设资金10%的比例预留质量保证金。从工程竣工验收之日起，保修一年。期满后，未发现非无法抗拒原因造成的质量问题，由项目实施单位提出申请，经项目乡、村复查，县（市、区）扶贫开发部门审核后，由财政部门将质量保证金全额拨付给项目实施单位。

第二十三条 资金管理和拨付。财政专项扶贫资金实行县级财政报账制。由项目县财政专帐核算，专款专用。项目实施中，施工单位可以向项目村申请预拨付，项目村上报县扶贫移民部门审核后通知财政拨付，工程竣工结算后经市、县验收后拨付剩余资金。建设单位要制定资金管理、财务管理、物资管理、质量管理等制度，并严格执行扶贫项目资金管理制度。

第二十四条 项目管理。市、县扶贫部门和行业主管部门要加强对项目实施全过程的监督管理，乡镇、村要做好就地监管，扶贫对象要主动参与资金项目管理。要及时发现和处理项目实施中的问题，对建设质量不合格的要下达整改通知，限期整改，限期返工。建设单位要主动接受纪检、监察、审计等监督部门和资金管理部门的监督检查，对发现的违纪违规行为要及时处理。

第二十五条 项目实施中出现下列情况时，项目建设须立 11

即终止，并按有关规定处理。

1.建设单位擅自改变项目建设地点、内容和资金用途的。2.贪污、骗取、挪用、截留、挤占项目资金的。3.项目建设单位失去项目实施能力的。4.违反国家法律法规、扶贫开发政策及扶贫项目资金管理办法有关规定进行施工的。

第六章 项目验收

第二十六条 验收权限。项目验收的主要依据是经县（市、区）人民政府下达的立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案、项目申报材料等。县级按项目规划全面验收，市扶贫开发领导小组组织有关部门进行复查抽查，抽查项目应不低于上年下达项目总数的30%。

第二十七条 验收申请。项目竣工后，项目建设单位要及时办理竣工决算，对实施情况进行全面评价和总结，由乡（镇）人民政府并向县级扶贫部门提交竣工报告和提供相关验收资料，上报《项目验收申请报告》申请验收。县级扶贫部门在收到验收申请后，应组织验收小组对符合条件的项目在30个工作日内开展验收工作。

第二十八条 验收条件。项目验收必须具备以下条件： 1.项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建 12

设任务的；

2.工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标的；

3.项目计划、实施方案、批复文件、有关图表、实施单位合同或组织实施责任书、初验报告、总结材料、财务决算和资金审计报告、管护措施等文件资料齐全的。

第二十九条 验收组织。验收工作按照谁审批，谁负责的原则，县扶贫部门牵头，组织成立项目验收小组。验收工作经费从市级下达的扶贫项目管理费中适当安排。验收小组由项目主管部门、资金管理部门、行业主管部门、监督审计部门、实施领导小组、基层干部和受益群众代表等组成。规模较小的项目和户办工程项目一次性验收；工程量较大、工期较长的项目，可分阶段验收。基础设施、公共设施等项目实行现场普查验收。到户工程项目（含产业）实行现场随机抽查和农户调查的方式验收，原则上不得低于30%。

第三十条 验收方法。采取听汇报、查阅项目档案、察看现场、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。

第三十一条 验收内容。1.项目批准计划任务的实施地点，建设任务完成及质量达标情况；2.项目资金使用、管理情况，拨付使用情况；3.村民参与及扶贫对象受益情况，项目的自筹资金及农民投工投劳情况；4.项目的经济、社会、生态效益及 13

后续管理制度；5.项目档案管理，有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。

第三十二条 验收标准。按批准的项目计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为合格、不合格。1.验收合格为通过验收，要及时向项目主管部门移交，完善相关手续到县财政专户报账拨付资金。2.验收不合格为不通过验收，验收小组应提出明确的整改措施和限期完成时间。整改后仍不能通过验收的项目，不予报账，对责任单位和责任人按有关规定处罚。

第三十三条 验收报告。由负责验收的单位对所验收的项目写出验收报告，做出验收结论。验收报告主要包括项目名称、建设地点、项目计划执行情况、项目投资完成情况、项目技术达标情况、项目质量完成评级及验收结论。

第三十四条 档案管理。县级扶贫部门要将项目申报至竣工验收各个环节的文件资料，按项目下达时间、项目类型进行分类、整理和存档，作为项目检查、验收、运行维护和审计监督的重要依据。包括项目申报资料、审批文件、村民决议、项目实施方案、筹资投劳方案、有关合同协议、资金补助和物资发放情况、验收资料、工作总结、绩效评价等汇总归档。

第七章 项目管护和评价

第三十五条 管护主体。验收合格移交后，项目主管部门要及时制定管护制度和责任人，确保项目管护主体。项目建设形成的资产要明晰产权，按照“谁所有、谁受益、谁管护”的原则，到户项目和农户自用自管项目的产权归农户个人所有；联户项目归直接受益户共同所有；公共设施产权归区域集体所有。

第三十六条 管护方式。采取自主管护、委托管护、专业管护、承包管护、市场管护等方式进行。

第三十七条 管护责任。要落实项目乡镇和村的管护责任，制定项目后期管护制度，落实管护资金，集体产权所有者要按有关规定建立健全资产台账，明确管护主体，订立管护措施，落实管护责任，确保扶贫工程项目持续稳定发挥效益。

第三十八条 监测评价。县级扶贫部门要逐步建立扶贫项目监测评价体系，通过农户调查、典型案例剖析、民主评议会等形式，并形成专项扶贫资金项目评价报告。包括：1.组织实施过程监测。2.目标完成情况监测。3.项目质量及效益监测。4.项目环境及其他社会影响的监测。5.群众参与和满意度监测。6.项目绩效评估结论。

第三十九条 奖惩机制。市扶贫开发领导小组对财政扶贫项目实行专项考核，将项目监测评价和绩效评估情况将作为资金安排的重要依据。1.表彰奖励。对扶贫开发工作高度重视，专项扶贫资金项目实施质量高，验收合格；完成扶贫目标 15

任务，考核结果优良的县（市、区），市上给予表彰奖励。2.处罚。对有下列情形之一的，要视情节调减下年资金计划，并对直接责任人员依法给予处罚，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任：

（1）.考核等次末位，项目考核绩效评价差的；

（2）.挥霍、浪费、截留、挪用，挤占专项扶贫资金的；（3）.骗取、套取，贪污专项扶贫资金的；

（4）.同一项目内的相同建设内容多头申报扶持资金的。

第八章 附 则

第四十条 本办法适用于德阳市财政专项扶贫资金项目 第四十一条 “项目申报书”式样、“项目评审办法”、“项目验收规则”等各县根据要求制定。

第四十二条 本办法由市扶贫移民办负责解释，自发布之日起执行。

2014年10月31日