陕西省产业扶贫项目管理办法

第一篇：陕西省产业扶贫项目管理办法

陕西省产业扶贫项目管理办法（试行）

陕扶办发〔2012〕43号

第一章 总则

第一条 为了进一步规范产业扶贫项目管理，不断提高我省产业扶贫工作水平，加快贫困农户脱贫致富步伐，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发[2011]10号）、《财政专项扶贫资金管理办法》（财农[2011]412号）、《陕西省扶贫开发条例》及相关政策，特制定本办法。

第二条 产业扶贫项目是指使用财政扶贫资金进行补助和贴息的、能带动贫困农户增收的生产发展项目。具体包括财政扶贫资金补助项目和扶贫贴息贷款项目。

第三条 产业扶贫项目围绕区域特色主导产业,按照“一村一策、一户一法”扶贫方略，通过培育壮大龙头企业和农民专业合作组织，扶持和带领贫困农户发展产业，提高贫困地区农业生产的标准化、规模化、专业化水平，促进贫困地区农产品生产基地建设和农产品加工业结构升级，推进农业现代化建设，增加贫困农户收入。

第四条 产业扶贫项目在扶持区域选择上，按照国家连片特困片区县、国家扶贫开发工作重点县、省级连片特困片区县及面上有扶贫任务县的先后顺序，择优扶持。在同等条件下，对国家片区县和国家重点县的项目优先扶持。第五条 各级扶贫行政主管部门会同财政部门对产业扶贫项目进行管理。项目资金在年度财政扶贫资金预算中统筹安排。

第六条 产业扶贫项目坚持“瞄准贫困、集中扶持，突出特色、注重效益，民办公助、择优立项”的原则。

第七条 产业扶贫项目实行项目法人负责制管理。

第二章 扶持对象和申报条件

第八条 产业扶贫项目扶持的对象包括：

（一）人均纯收入在陕西省扶贫标准线以下并登记在册的贫困农户；

（二）入社的贫困农户在30户以上或入社贫困农户占入社农户30%以上的专业合作社和专业协会；

（三）在贫困地区从事种植业、养殖业和农产品加工以及储藏保鲜、产地批发市场等的涉农企业；

（四）其他在贫困地区投资农业和农产品加工、储藏保鲜、产地批发市场建设的组织。

第九条 申报产业扶贫项目的单位应具备以下条件：

（一）在国家注册登记机关依法注册登记并运行两年以上；

（二）企业注册资本200万元以上，专业合作社和专业协会注册资本50万元以上；

（三）通过建立合同、合作、股份合作等利益联结方式带动贫困农户达到一定数量：企业应达到100户以上，专业合作社和专业协会应达到30户以上；

（四）两年内无不良信用记录和涉税违法行为；

（五）申请扶贫贴息贷款的，银行信用等级在A级以上（含A级，未向金融机构贷款的除外）。

第十条 涉及贫困农户参股的项目申报单位除具备第九条的条件外，还应具备以下条件：

（一）资产负债率低于70%；

（二）连续赢利2年以上，不拖欠职工工资；

（三）有注册商标和品牌，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系，近两年内未出现产品质量安全事件；

（四）能自觉履行社会责任和扶贫义务。

第十一条 项目申报资料应包括以下几方面内容：

（一）项目申报书及附件；

（二）注册登记机关颁发的《营业执照》复印件；

（三）涉及贫困农户参股的项目要报送上年的资产负债表和有资质的会计师事务所出具的审计意见书；

（四）申请扶贫贴息贷款的项目要报送与县级扶贫主管部门签订的扶贫责任书和银行信用等级证明；

（五）项目申报指南要求报送的其他资料。

第三章 扶持方式和标准 第十二条 产业扶贫项目重点扶持各类企业、农民专业合作社（协会）按照“企业（合作社）+基地+农户”的产业化经营模式，带动低收入农户建设的标准化种植、养殖示范基地项目。适当支持贫困地区粮油、果蔬、畜禽等农产品加工以及储藏保鲜、产地批发市场流通设施建设项目。

第十三条 财政扶贫资金补助项目主要扶持在贫困地区建设的种植养殖业基地、现代设施农业等能直接带动贫困农户增加收入和促进贫困农户劳动力就近就地就业的项目。

财政扶贫资金补助的70%用于扶持项目区内贫困农户按照项目实施规划发展种养业、加工业等增收产业及参股、土地流转进行补助，对每个贫困农户的补助标准最高不超过1万元，具体标准由各市县根据当地产业发展实际确定；30%用于对项目建设所需的良种和专门技术引进、建设标准化示范设施、为低收入农户提供技术服务和培训、市场培育和开发、生产标准及质量安全标准制定等关键环节的补助。

第十四条 扶贫贴息贷款项目包括小额到户扶贫贴息贷款项目和企业（专业合作社、协会）扶贫贴息贷款项目。

小额到户扶贫贴息贷款项目主要对项目区内低收入农户为了发展生产，向商业银行、农村信用社等金融组织贷款或向互助资金协会借款所产生的利息支出进行补贴。每个贫困农户贷款额度最高不超过50000元，利息补贴标准按照贷（借）款额度的5%给予贴息。企业（专业合作社、协会）扶贫贴息贷款项目主要对在贫困地区从事粮油、果蔬、畜禽等农产品加工以及储藏保鲜、产地批发市场流通设施建设的各类企业和农民专业合作社（协会）发展生产、扩大规模、技术改造、解决流动资金等向金融机构贷款所产生的利息支出进行补贴。每个项目单位贴息贷款额度不超5000万元，利息补贴标准按照贷款额度的3%给予贴息。

第十五条 鼓励各类企业和专业合作经济组织（协会）吸纳贫困农户参股，安排贫困农户青壮年劳动力就业。对贫困农户到扶贫龙头企业和专业合作经济组织参股进行适当补助，补助标准按照每个参股贫困农户不超10000元执行，补助资金作为贫困农户的入股资金，量化为每个参股贫困农户的股份。贫困农户作为股东，依法享有其股东权益。

第十六条 为了鼓励项目区内耕地、林地向企业、专业合作组织、专业协会流转，在当地土地转包费用的基础上，给贫困农户再给予一次性补助。补助标准原则上不能超过当地年土地转包费用的50%，每亩补助金额最高不超过500元。对贫困农户的一次性土地流转补助可从70%的到户补助资金部分支出。

严禁以实施产业扶贫项目为名，强迫贫困农户流转土地承包经营权，改变土地用途。

第四章 项目申报和审批 第十七条 产业扶贫项目实行省级管理制度。每年年初，由省扶贫办、省财政厅根据省扶贫开发领导小组会议确定的扶持重点和资金预算额度，发布项目申报指南，市县按照年度产业扶贫项目申报指南组织申报项目。

第十八条 各市县扶贫办、财政局要根据当地产业发展规划，建立产业扶贫项目库，认真做好项目储备工作。

第十九条 县级扶贫、财政部门按照年度产业扶贫项目申报指南要求，从项目库中择优选择项目，并将项目申报资料报送市级扶贫、财政部门。

第二十条 市级扶贫、财政部门从县级申报项目中择优选项，编制年度产业扶贫项目申报计划，并在本级主流媒体公示后上报省扶贫办、省财政厅。

第二十一条 省扶贫办、省财政厅对各市申报的项目，经专家评审、公示公告后，审定年度产业扶贫项目计划。

第五章 项目组织实施

第二十二条 项目计划下达后，项目实施单位要按照批复的项目资金规模，制定详细的项目实施方案，明确财政扶贫资金的具体用途和资金使用计划。70%的到户补助部分，要有明确的补助对象、补助标准和资金兑付方案。

第二十三条 项目实施方案由县级扶贫、财政部门批复并报市级备案后组织实施。项目实施期限为一年，从县级批复项目实施方案之日算起。

第二十四条 产业扶贫项目资金实行报账制管理。按照批复的项目实施方案、财政扶贫资金使用计划及项目实施进度，采取预拨资金、分批报账的方式将项目资金兑付到项目实施单位。具体预拨款比例和报账批次由县级扶贫办、财政局根据实际情况确定。

第二十五条 产业扶贫项目资金使用涉及政府采购范围的，应当实行政府采购。

第二十六条 70%的到户补助部分，原则上要由项目单位先行垫付，凭资金兑付到户的凭证和相关资料，按照财政扶贫资金报账程序进行报账。县级扶贫部门要建立贫困农户台账，详细记录对贫困农户的扶持措施及补助金额。

第二十七条 贫困户参股补助在项目单位的财务账面上要将贫困户的股份量化到户，持贫困户确认后的入股证明资料按报账程序报账。参股资金到位后，项目单位要按照企业和专业合作组织注册登记的有关规定，到注册管理部门进行注册资本变更登记，并将变更登记的批复资料报县扶贫办备案。

第二十八条 扶贫贴息贷款项目要及时通知项目单位，按照项目贷款审批程序，商请金融机构进行评估,一年内落实贷款。每年10月底以前，各市县将逐级审查后的《陕西省扶贫项目贷款利息补贴结算表》及相关的项目贷款资料上报省扶贫办、省财政厅，省扶贫办、省财政厅审核后拨付贴息资金。

第二十九条 小额到户贷款贴息资金切块到县，由县级进行管理。

第六章 项目检查验收和监测

第三十条 县级扶贫、财政部门要对项目实施的全过程进行跟踪监测，发现问题，及时纠正。第三十一条 市级扶贫、财政部门要定期对各县的项目实施情况，特别是带动贫困农户脱贫情况进行监督检查，定期对项目实施进展情况进行通报，并报省扶贫办、省财政厅。省扶贫办、省财政厅根据工作安排，不定期对项目实施情况进行抽查。

第三十二条 项目实施结束后，由市级扶贫、财政部门组织对各县（市、区）的项目进行全面验收，并形成验收报告，报省扶贫办、省财政厅备案。省扶贫办、省财政厅对各市、县的项目进行抽验。

第三十三条 各级扶贫、财政部门要按照档案管理的有关规定，对项目申报审批、项目组织实施、项目统计监测等资料归档管理。

第七章 奖惩措施

第三十四条 对产业扶贫项目实施情况良好，扶贫效果明显，并在项目检查验收中被评为优秀的市县（区），在下年度安排产业扶贫项目时，给予项目奖励。

第三十五条 对在项目实施过程中发现问题，项目单位拒不整改的，或是在项目实施期限内无法实施的项目，县级扶贫、财政部门应当终止项目，并提出项目调整意见按程序报省级批复后对项目进行调整。

第三十六条 项目实施单位弄虚作假、套取扶贫资金的，或是违反政策规定导致项目建设出现严重问题、损害贫困农户利益的，除依法追回扶贫资金外，依照相关法律法规，追究法律责任。

第八章 附则 第三十七条 本办法自印发之日起实施。

第三十八条 互助资金项目和整村推进项目中安排的生产发展项目不适用本办法。

第二篇：镇产业扶贫项目收益分配使用管理办法

XX镇产业扶贫项目收益分配使用管理办法

第一条为规范产业扶贫项目收益分配使用管理，提高项目资金使用效益，大力推进乡村振兴战略实施，根据国家、省、示范区关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关文件精神，结合XX实际，制定本办法。

第二条各村要继续加强产业扶贫项目资产管理，明晰产权归属。联镇带村产业扶贫项目每年产生的收益由镇根据确权比例分配到村。产业扶贫项目收益由各村负责利益联结机制建设、收益分配方案制定等工作。

第三条各村每年所得的产业扶贫项目收益要优先保障低收入人口收入的增长。按照先后顺序用于以下几个方面：一是用于资助无劳动能力的低收入人口和困难群众；二是用于村级公益性岗位工资补助；三是用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的项目及扶贫项目运行管护；四是用于低收入人口的产业奖补；五是用于壮大村集体经济发展。

第四条XX镇人民政府根据动态调整、政策变动、产业发展、重大灾情等情况，可统筹安排使用该资金或调整各村收益分配比例。

第五条产业扶贫项目收益不得用于下列各项支出：

（一）村委会基本支出；

（二）交通工具及通讯设备；

（三）津贴补贴和福利补助；

（四）弥补亏损、支出缺口和偿还债务；

（五）修建楼堂馆所；

（六）大中型基础设施建设项目；

（七）违反环保、基本农田保护等法律法规相关规定的项目；

（八）其他与巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接无关的项目。

第六条各村每年要将联镇带村产业扶贫项目产生的固定收益情况进行公示；各村要按照“四议两公开”的程序，确定产业扶贫项目收益扶持对象、资金用途、绩效目标等。各级公示期不少于10天，充分接受群众监督和社会监督。

第七条镇各有关部门要加强产业项目收益分配的监督管理。扶贫办负责提供脱贫动态调整数据；农业服务中心等部门，按项目性质分别负责相关产业扶贫项目建设统筹及合作企业固定收益支付情况的监管。

第八条本办法所称产业项目收益是指2016年以来中央、省、市财政资金和扶贫基金投入的产业扶贫项目所取得的收益。2016年以前各级财政资金投入的产业扶贫项目参照本办法执行。

本办法自印发之日起施行。

第三篇：扶贫项目管理办法

材料报胡县长及政府办之前加首页,内容包括：出台此办法的依据，目前项目管理状况等内容。

涞水县扶贫开发领导小组

关于扶贫项目立项审批及扶贫资金使用的管理办法

（试行）

（讨论稿）

为进一步创新扶贫模式，加强项目监管，建立精准扶贫长效机制，提高扶贫资金使用效率，按照河北省扶贫办、河北省财政厅《关于扶贫开发项目审批权限下放的实施办法（试行）》（冀扶办联„2014‟10号)文件精神，结合我县扶贫开发工作实际，制定本办法。

第一章 总则

第一条 项目范围 本办法所涉及的扶贫项目包括产业发展、配套基础设施建设、贫困村互助资金、扶贫培训及股份制合作组织等项目。产业发展项目包括种植、养殖、山区综合开发、新型家庭手工业及乡村农家游等项目；配套基础设施建设项目包括修路、打井、蓄水池、节水塘坝及灌溉管网等项目。

第二条 扶持重点 以新一轮建档立卡的贫困村、贫困户为重点，兼顾返贫户和新脱贫户。

第三条 资金构成 到县财政专项扶贫资金由中央、省、市、县四级财政专项扶贫资金构成。

第二章 项目谋划

第四条 谋划依据（原则）各乡镇、贫困村项目谋划要按照中共涞水县委、涞水县人民政府《关于建立精准扶贫长效机制全力打好扶贫攻坚战的意见》（涞发„2014‟8号）文件规定的产业布局和目标要求，因地制宜，科学合理确定本区域扶贫项目。第六条 坚持民主 扶贫项目谋划确定，必须征得全体村民的意见，经村民代表大会讨论研究决定。

第五条 谋划重点 以成方连片发展扶贫产业，形成长效稳定增收工作机制的股份制龙头企业、农民专业合作组织、现代农业产业园区、家庭农场为带动的经济合作组织为重点。

第三章 项目申报

第七条 逐级申报 贫困村拟定的扶贫项目经村民代表会议研究通过后，形成可行性报告上报所在乡镇政府。乡镇政府收到贫困村立项申请后，及时召开领导班子联席会议进行审议。审议通过后，由乡镇政府汇总，经主要领导签字盖章附村级申报材料报县扶贫办。扶贫项目实行项目库管理制度，扶贫办负责将乡镇报送的项目录入项目库。

第八条 分项申报 村集体组织实施的到户项目，参照“附件1”格式申报；股份合作组织实施的扶贫项目参照“附件

1、附件

2、附件

3、附件4”的格式申报。

第九条 规范申报 贫困村项目申报需提供以下材料：①贫困村可行性报告；②村两委干部、村民代表研究确定项目

会议记录复印件；③确定的项目公示照片；④股份合作制的扶贫项目，要有股民选举产生管理和监督组织的会议记录复印件，股份制合作运作章程；⑤扶贫项目附件申请及表格。

第四章 项目编制

第十条 立项主体 以股份合作组织为主体实施的扶贫项目，立项主体为合作组织；以村委会为主体实施的扶贫项目，立项主体为村委会。

第十一条 投资评审 县扶贫办对录入项目库的基础设施建设项目，以请示的形式提交县财政局投资评审中心进行项目投资评审。扶贫、财政部门以投资评审中心评审数据为依据编制项目计划；对依托股份制合作扶贫模式发展产业的村，填写“附件

五、附件

六、附件七”。县扶贫办、财政局委托有资质的评估机构，对股份制合作机构进行资产评估，依据评估结果政府实施配股，确定股权比例。

第十二条 制定方案 县扶贫办、财政局依据基础设施投资评审依据和贫困村确定的产业项目制定扶贫项目立项方案。

第十三条 成立组织 成立扶贫项目评审领导小组。组长：县委常委、常务副县长朱明新，副组长：县政协党组副书记、政府党组成员胡玉祥，成员：县扶贫办主任丁树才，县财政局长张海利，县纪检委常务副书记、监察局局长张海涛，扶贫办主任科员卢东海，财政局主任科员杨茂生，财政局农财股股长韩晓国，扶贫办项目规划股副股长徐振华。

第十四条 组织评审 县扶贫、财政局将制定的贫困村扶

贫项目立项方案提交县扶贫项目评审领导小组进行评审。评审会议可邀请乡村干部、贫困群众及合作组织等人员列席参加。

第十五条 市级审核 经县扶贫项目评审领导小组评审通过后，县扶贫办、财政局制定扶贫项目编制计划，分报市扶贫办、市财政局进行项目审核。第五章 项目审批

第十六条 县政府审批 经市扶贫办、市财政局审核通过后，县扶贫办、县财政局形成扶贫项目编制报告提交县政府进行审批。

第十七条 市级备案 经县政府审批后，县扶贫办、财政局要在5日内将县政府审批通过扶贫项目编制报告报市扶贫办、财政局备案。同时，县扶贫办将立项和资金安排情况以项目通知单形式函告有关乡镇（附件8）。第六章 项目实施

第十八条 组织培训 县扶贫办要积极组织协调相关科技部门，做好贫困村、贫困户扶贫项目实施前的科技培训工作，在贫困群众掌握种养技术后方可实施扶贫项目。培训结束后，扶贫办整理完善培训资料，归档长期保存。

第十九条 监督实施 贫困村项目实施要主动接受社会各界监督，并成立由村民代表组成的扶贫项目实施监督小组（附件9），确保阳光操作。以股份合作制实施的项目，由村两委干部、村扶贫项目实施监督小组、企业、入股贫困户代表、扶贫、财政、纪检等部门共同组织实施和监督；以村委

会实施的项目，主要由村两委干部、村扶贫项目监督小组、扶贫、财政、纪检等部门共同组织实施和监督。

第二十条 异地实施 贫困村产业项目的调拨优先从县内调拨。需县外调拨的，县财政局需提前预拨调拨资金，在扶贫、财政、纪检等部门的监管下进行调拨。

第七章 项目验收

第二十一条 验收申请 扶贫项目实施完毕后，由村委会向扶贫办提交扶贫项目验收申请（附件10）。

第二十二条 组织验收 县扶贫办根据项目性质进行验收。一是对产业项目验收，由扶贫办牵头，协调财政、纪检、农业、林业、畜牧等部门组成联合验收小组进行项目验收，并填写“扶贫开发重点村产业项目验收表”（附件11）；二是对基础设施项目验收，由扶贫办牵头，协调财政、纪检、审计等部门组成联合验收小组进行验收，并填写“扶贫开发重点村基础设施项目验收表”（附件12）。审计局根据验收情况出具扶贫项目审计报告。

第八章 项目公示

第二十三条 立项公示 经村民代表会议研究确定的项目，要在村内“扶贫项目公开专栏”公示三天（附件13），项目公示无异议后，报所在乡镇政府审核。

第二十四条 审批公示 县扶贫办、财政局联合编制的扶贫项目实施计划，经县政府审批后，在县电视台公示7天，接受全县人民的监督。

第二十五条 验收公式 扶贫项目验收后，县扶贫办、财

政局将分别对验收实施情况在村扶贫项目公开栏公示7天，公示到期无异议的扶贫项目，为合格项目。第九章 资金使用

第二十六条 市以上资金使用 中央、省、市级财政专项扶贫资金只能用于规划内的贫困村、贫困户扶持资金。

第二十七条 县资金使用 县级财政专项扶贫资金除用于规划内的贫困村、贫困户之外，也可用于本县确定的贫困村、贫困户的扶持资金。

第十章 资金报账

第二十八条 严格手续 经联合验收合格的扶贫项目，扶贫办、财政局对项目实施村报账手续进行审核，符合报账要求的组织贫困村进行项目资金报账。

第二十九条 资金拨付 贫困村扶贫项目报账资金，由财政局拨付到所在乡镇财政所，并指导建立扶贫专帐，不得与村集体财务账目混淆。

第十一章 扶贫创新

第三十条 机制创新 各乡镇政府、贫困村要用市场思维和市场机制不断创新种植、养殖、农产品销售、农产品深加工、新型家庭手工业等股份合作扶贫模式。对“运作规范、效益明显、诚信较高”的扶贫龙头企业、现代园区、家庭农场或农民专业合作社，要积极引导贫困户以自有资金、土地、山场等多种形式发展股份制合作扶贫模式，实现入股分红。扶贫、财政部门视贫困户入股情况扶贫资金给予适当配股，逐步探索由“项目到户、资金到户”向“资本到户、权益到

户、效益到户”的有效途径，严禁贫困户空头入股、虚假入股等现象。

第三十一条 合作原则 股份制合作期限不少于三年。贫困户入股分红比例由入股股民大会讨论确定，原则上每户每年不低于入股资金的百分之十以上。股份制合作期间贫困户不许转股、退股、卖股，持股者姓名变更也仅限于家庭成员。股份制合作到期后，入股贫困户的自有股金可以退股，扶贫配股资金不得退股，继续作为贫困户入股资金并重新续签合同。

第三十二条 利益保护 扶贫龙头企业、现代园区、家庭农场和专业合作社要把贫困户利益放在首位，把贫困户自有入股资金设定为“优先股”。因市场因素造成经营亏损，经股民大会决议可暂缓当年分红；因人力不可抗拒因素造成合作组织破产的，由村委会牵头，扶贫龙头企业、现代园区、家庭农场或农民专业合作社联合向扶贫攻坚指挥部提出破产申请，启动破产程序。根据清产核资情况，优先偿还贫困户的“优先股”。

第十二章 监督检查

第三十三条 县扶贫办、财政局要不定期监督检查贫困村扶贫项目的实施情况，及时发现和解决存在问题。对弄虚作假现象，由纪检、监察部门严肃处理。县扶贫、财政部门要在加强监管的同时还要及时了解掌握扶贫项目实施效益情况。

第三十四条 本办法由县扶贫办、财政局负责解释。第三十五条 本办法自发布之日起执行。

2014年10月15日

第四篇：产业扶贫项目实施方案

产业扶贫项目实施方案

方案一：产业扶贫项目实施方案

一、项目区及项目概况

（一）项目区情况

项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县城3公里，地理位置东经°，北纬°，东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海拔900-1000米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生活饮水以山间挖井蓄泉水为主。全村有耕地342亩，林地6500亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。

（二）项目区建设概况

项目所涉及的四个村共有贫困户313户847人，其中：低保户245户530人，占贫困人口62%；五保及因病因残丧失劳动力，需民政救济67户，199人。项目村总劳动力4551人。其中：文盲半文盲劳力845人，小学文化程度劳力2185人，初中文化程度劳力1437人，高中及以上文化程度劳力108人。目前输出的劳力只有715人。除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。

项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值374万元，其中：农业238万元，牧业136万元，人均纯收入2760元，农民纯收入1200元以下196人，占全村人口的%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积342亩；粮食播种面积343亩；粮食总产量吨，人均占有粮食450公斤。猪存栏数672头；猪出栏数583头；家禽存栏数1980只，家禽出栏数1200只。

幸福村金丰组村级公路3公路，桥3座；东南面还没有通公路。饮水困难户135户375人，饮水困难牲畜310头（只），无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。

二、目标任务

（一）目标

项目实施1年后，受益农户户均增收33000元，人均增收7250元，实现贫困群众脱贫致富的目标。

（二）任务

以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本；加强配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。

三、项目建设内容

（一）产业发展

在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人。

（二）基础设施建设

强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设；为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。

（三）农村社会事业

加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养老保险对象全面覆盖。

四、项目建设标准及建设方式

（一）产业发展项目

走“循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养加配套、农工贸一体”的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，带动果蔬产业发展，使之形成畜（鹅、牛、禽）——沼（沼气）——果蔬——畜良性循环发展，即鹅牛禽粪便用于发展沼气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料

（三）社会事业项目

做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家书屋文化信息资源共享等工作。

五、资金筹措及投资概算

（一）资金

（二）物资管理

一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰

（三）建设管理

1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；③是制定乡规民约，建立工程管护制度。

（四）档案管理

项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室设专人负责档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。

十、主要措施

（一）组织措施

1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。

2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。

（二）宣传措施

采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。

（三）项目发展管理责任状

由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。

（四）建立服务体系

通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。

（五）运行机制（大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场目标等）

组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福村生态养殖示范园形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同体。

方案二：产业扶贫项目实施方案

根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村20xx—20xx年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村20xx-XX年农村产业项目实施方案：

一、基本情况

新华村位于成温邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共20个村民小组，1024户，总人口3093人，其中妇女1267人，劳动力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平均水平。

二、指导思想

以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。

三、20xx-20xx年产业项目实施方案

全村20xx年-20xx年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮扶单位40万元，村级公共服务资金60万元。

新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶持。

（一）富硒大米基地建设

可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于掌握；新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购；去年全村种植1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收300元；经济效益明显，有技术和市场保障。

建设规模：3000亩

建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到三公堰的沟渠约1800米、深1米、宽80厘米进行整修，涉及300农户，约需资金32万元；机耕路2800米、宽2米，约需资金6万元；农户按20%投工投劳；补助350户种植户种子、农药、化肥，约需资金万元。

运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应付田”的现象普遍；合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一；截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312户、952人、耕地面积xx00亩、转移劳动力243人、村民外出务工增收360余万。

资金需求：基础设施建设38万元，物资补助万元。

（二）蔬菜基地建设 可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑；在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员50-60人；经往年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。

建设规模：500亩

建设内容：以基地内基础设施和农业设施（大棚）为主,修复农田机耕道约3 km,需资金约10万元；修建u形槽沟渠约200m,需资金15万。

运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。

资金需求：25万元

（三）农资服务超市建设

可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效益。

建设规模：300平方米

建设内容：经营场所（房屋）建设和经营设施建设

运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：经营场所和设施建设需10万元，经营流动资金20万元。

（四）泡菜粗加工基地

可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产季节主要为小春；新华村已成立8个土地承包经营权股份合作社，具备规模化生产条件；与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障（订单式生产），按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元；新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产；基地建成后可解决20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收36万元。

建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨

建设内容：旧厂房整修、建25个泡菜池和相关设备购置，需资金约60余万元。

运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需20万元，基地流动运转资约需40万元，共需投资约80万元。

双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转项目上。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。

（二）做好服务，强化管理

根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。

（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。

全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的步伐。

方案三：产业扶贫项目实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市现代农业发展的相关精神，切实加大农村扶贫开发工作力度，加快我县经济发展缓慢村发展步伐，现就20xx年产业扶贫工作提出如下方案:

一、指导思想和总体目标

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，以县域内经济发展相对缓慢村为帮扶对象，以产业帮扶为重点，以全面增强造血功能，增加农民收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，逐步缩短贫富差距，为协调发展农村经济、构建和谐小康社会作出贡献。

总体目标是:通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在经济发展缓慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做强;着力解决经济发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农民稳定增收，实现可持续发展。

二、帮扶范围和工作重点

唐昌镇留驾村、花园镇麻柳村、安德镇红专村等13个经济发展相对落后、具有一定产业基础、农民致富愿望特别强烈、已建成或在今年内将建农民专业合作社的村纳入20xx年产业扶贫范围。重点围绕特色蔬菜、花卉苗木等优势产业，做好规模化种植、标准化生产、产业化经营，因地制宜搞好发展，全力打造一村一品。重点从以下几个方面进行扶持:

(一)结合各村实际，统筹规划产业发展的区域规模、经营形式，扶持一批与产业发展、农民脱贫致富关系紧密的专合组织，带动农户开展土地适度规模经营和产业规模发展。

(二)促进农产品提档升级，支持标准化生产，鼓励生产无公害、绿色、有机农产品，以适应市场需求。

(三)加大农业科技培训力度，培养思想先进、懂技术、会经营的新型农民;加大科技成果的转化和运用力度，支持推广农业新品种、新技术。

(四)支持新型集体经济组织和专业大户延伸产业链条，开展农产品初、精、深加工;鼓励对特色农产品进行包装，打造地方品牌，提高产品附加值。

三、进一步落实工作措施

(一)全面加强项目和资金监管

产业帮扶项目一经确定不得再作调整，产业扶贫资金一律用于经济发展缓慢村发展产业，不得挪作它用。各镇要成立专门的工作组，指导产业帮扶项目所在村做好项目实施方案，要严格按照扶贫资金的使用管理办法和项目实施方案管好用好扶贫资金，要指导督促相关村在项目实施的各阶段，及时将有关资料(包括有关文件资料，原始资料、票据、影像、图片资料)整理归档，为项目竣工验收、报帐提供依据。年底，要形成1篇项目运行报告报县扶贫办。县农发局联系项目所在镇的分管领导要整合力量支持和指导镇村加快项目实施进度。县扶贫办要加大产业帮扶项目实施方案的审查力度;同时将不定期地会同财政、纪检等部门对项目实施及资金使用情况进行检查，确保扶贫资金发挥最大的使用效益，年底，要形成1篇全县产业扶贫项目的运行分析评估报告。

(二)经费保障

产业扶贫实行报账制。由县扶贫办落实资金并根据项目进度划拨到镇财政所，相关村作为项目实施的主体，在项目实施到一个阶段或完毕后，持相关票据到镇上报账，经镇上审查核实后，镇上可先期垫支。各镇要根据项目实施的进展情况适时向县农发局申请扶贫资金，申请资金时要附上相关票据的复印件，同时要合理安排扶贫资金，确保扶贫资金落实到项目、落实到村。

方案四：产业扶贫项目实施方案

第一节、基本情况

大方镇海拔在1500-1800m之间，夏秋气温凉爽，具有“天然空调”优势，无“三废”污染，病虫害少，土地肥沃，水源丰富，经农业部农业环境质量监督检验测试中心（重庆）检测，空气、土壤、灌溉水源无污染，五种重金属、碳酸盐、亚硝酸盐及农药残留均不超标，非常适宜种植夏秋反季节无公害蔬菜。

项目区地处大纳公路、贵毕公路两测，距贵阳190公里，距泸州280公里，距重庆400多公里，距广西各主要城市500多公里，汽车运输时间不超过12小时。泸州、重庆、广西等沿海及内陆城市夏秋气温高，湿度大，种植蔬菜病虫害严重，需大量施用农药，既达不到无公害标准而且成本又高，所以夏秋季节蔬菜严重不足，价格偏高，形成合同性经营，利用大方气候资源优势，大力发展夏秋反季节无公害蔬菜产业，市场前景十分广阔，目前已与周边市场建立比较稳定的销售关系。生产大量蔬菜供应这些地方。

自1998年以来，在县委、政府领导及各级扶贫部门的关心下，在省农科院和大方县农业局技术人员的指导下，项目区经过试验、示范、推广，开展技术培训，现在基地初具规模，培养了一批科技示范户及农技人员，并建立了较强的技术体系和营销体系，为今后大规模的发展夏秋反季节无公害蔬菜打下良好基础。

项目区蔬菜常年种植面积在8000左右，其中大棚设施蔬菜种植面积300多亩。亩均产值、纯收益分别在3000元和XX元以上。发展蔬菜生产已经成为项目区农民增收的主要

2、项目建设的可行性：大方镇蔬菜种植历史悠久，农民掌握了种植技术，降低了种植风险；各地城市扩容及城市开发建设，减少了城市周边的蔬菜种植面积，各地蔬菜种植总量下降，加之目前各种蔬菜价格上扬，农户种植利润空间大，农户种植积极性高。

第三节、建设内容、规模及投资概算

一、资金投资概算

1、标志牌：在石关村核心区建总标牌1块、育苗中心标牌1块、在小路村建产地批发市场标牌1块，规模规范化种植区6个村建小型标志牌6块，投入资金万元。

2、病虫害防治设施：太阳能杀虫灯20台（套），每台（套）投入6400元，需投入资金万元。

3、排灌系统：建容积为xx5m3的高位水池1座，容积为30m3的供水池3座。

安装输水主管80级pe管dn75mm的1960m。配备育苗大棚6400﹐棚内灌溉管道80级pe管4000m，其中：dn40mm的XXm，dn32mm的XXm。

蔬菜基地3000亩，安装灌溉管道80级pe管9000m，其中：dn50mm的1000m，dn40mm的4000m，dn32mm的4000m。工程投资万元。

4、产地批发市场建设投资万元，其中：

（1）建设彩钢大棚800平方米，场地硬化4000平方米。

（2）水电附属设施：变压器、电线、供水管安装，（3）市场信息网络，户外防水p10双基色led显示屏1块，电脑设备3套，控制设备、软件、及线路安装，（4）管理用房建设面积150平方米，其中：专业合作社办公室50平方米，质检室50平方米，市场管理办公室50平方米，（5）公共厕所40平方米，20个蹲位，（6）场平土方开挖14000方（1#地块工程量）。

5、育苗中心建设投资万元，其中：

（1）建钢架连4连栋大棚5栋，每栋规格长40m，宽32m，面积1280﹐，总建设面积6400﹐，（2）营养盘10000个，营养杯10万个，（3）可移动苗床架，规格××，热度锌钢架结构，每个平方米，共计200个，（4）排水管沟，规格80cm×80cm，长度80m，（5）电力设施：5000伏/安变压器1台，线路4000米，6、辣椒育苗：在在石关村、金鱼村、大屯村、小路村育苗500亩，投入资金万元。

7、育苗中心管理房：建设育苗中心管理房200平方米，投入资金万元。

8、育苗中心进场公路：建设育苗中心进场公路1公里，投入资金8万元。

二、资金筹措 项目总投资万元。其中申请财政扶贫资金万元，不足部分由项目区企业自行解决。

第四节、技术措施

1、大力推广无公害辣椒种植、绿色辣椒栽培技术，生产管理措施、田间辣椒生产技术档案、新技术推广档案、科学用肥，全理用药，集约化的管理，保证辣椒产品的质量安全。无公害技术到位率100%。

2、开展新品种、新技术、新模式的研究试验。①择适宜大方项目区生态条件下种植，周边市场需求量大，耐运输、贮藏、产量高的品种示范推广；②地自宜转化利用科技成果，推广抗旱增产栽培技术；推广节劳高产栽培技术，推广生态农业生物技术工程，测土配方施肥工程。

3、开展农业技术人员进村入户驻村指导服务工程，承担辣椒种植的产前、产中、产后技术服务，聘请省、地辣椒专家规划设计辣椒产业发展规划，培训农技干部提高辣椒种植技能，下派农技干部驻村指导，每年驻村指导时间不少于6个月。第五节、项目综合评价分析

一、市场分析

目前全国蔬菜种植面积亿亩，而无公害蔬菜仅占5%左右，远远满足不了市场需求，全国性秋淡特别是项目区周边的贵阳、四川、重庆、广西等地夏秋季节蔬菜严重供应不足，且价格偏高，项目区已与这些地方蔬菜批发市场建立了比较稳定的销售网络，生产出的产品完全能销售出去。

二、社会需求

项目区一季可生产蔬菜3500万公斤，本县可自行销售450万公斤，可在贵阳五里冲蔬菜批发市场销售500万公斤，已与贵州省绿佳、陈琦公司商定，经他们外销广西市场800万公斤，已与重庆盘溪蔬菜批发市场、成都五块石蔬菜批发市场、泸州小市蔬菜批发市场和南充桑园坝蔬菜批发市场商定销售蔬菜1500万公斤。

三、生态效益

该项目属高产、优质、高效产业，以施用有机肥为主，病虫害防治使用高效低毒农药，不会对环境造成污染，大量施用有机肥可有效地改良土壤理化性状，增加土壤团粒结构，减轻土壤水、土、肥的流失，从而达到改善生态环境的作用。

四、风险分析

随着人民生活水平的提高，蔬菜的消费趋势正向无公害方向发展，国内无公害蔬菜生产起步较晚，种植面积目前尚小，仅占蔬菜种植面积的5%左右，有较大的产品开发空间，市场前景看好。另外，为了保证蔬菜产区农户取得较高的经济效益，在项目区组建村级专业合作社，拓展经营渠道，建立蔬菜产品直销网点，XX年元月，农业局组织蔬菜专业合作社，在长沙马王堆蔬菜批发市场，南宁五里宁蔬菜批发市场，广州江南市场，重庆盘溪市场，成都五块石市场建立了大方蔬菜营销窗口，采取网上或传真互通报价，进行产品的包装预冷处理直销，有较好的蔬菜流通体系。

第五篇：《产业扶贫项目实施方案》.

产业扶贫项目实施方案

方案一：产业扶贫项目实施方案

—、项目区及项目概况

(-)项目区情况

项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县

城3公里，地理位置东经°,北纬°,东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海

拔900-1000米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生

活饮水以山间挖井蓄泉水为主。

全村有耕地342亩，林地6500

亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。

(二)项目区建设概况

项目所涉及的四个村共有贫困户

313户847人，其中：

低保户245户530A,占贫困人口

62%五保及因病因残丧

失劳动力，需民政救济67户，199人。项目村总劳动力4551

人。其中：文盲半文盲劳力845人，小学文化程度劳力2185

人，初中文化程度劳力1437人，高中及以上文化程度劳力

108人。目前输出的劳力只有715人。除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。

项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值

374万元，其中：农业238万元，牧业136万元，人均纯收入2760元，农民纯收入1200元以下196人，占全村人口的％目前没有

属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积342亩；粮食

播种面积343亩；粮食总产量吨，人均占有粮食450公斤。

猪存栏数672头；猪出栏数583头；家禽存栏数1980R,家禽出栏数1200Ro

幸福村金丰组村级公路3公路，桥3座；东南面还没有

通公路。饮水困难户135户375A,饮水困难牲畜310头(只)，无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。

二、目标任务

(-)目标

项目实施1年后，受益农户户均增收33000元，人均增

收7250元，实现贫困群众脱贫致富的目标。

(二)任务

以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民

劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资

源和人力资本；加强配套基础设施建设，搞好通村公路建设

以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。

三、项目建设内容

(-)产业发展

在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人。

（二）基础设施建设

强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮

水安全，农村环境整治和生态建设；为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动

就业，解决剩余劳动力。

（三）农村社会事业

加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养

老保险对象全面覆盖。

四、项目建设标准及建设方式

（-）产业发展项目

走“循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养

加配套、农工贸一体”的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，带动果蔬产业发展，使之形成畜（鹅、牛、禽）一一沼（沼气）一一果蔬一一畜良性循环发展，即鹅牛

禽粪便用于发展沼气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料

（三）社会事业项目

做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家

书屋文化信息资源共享等工作。

五、资金筹措及投资概算

（-）资金

（二）物资管理

一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独

立性，避免领导干扰

（三）建设管理

1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪

现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所

有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示,接受群众监督；②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过

程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；③是制定

乡规民约，建立工程管护制度。

（四）档案管理

项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室

设专人负责档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。

归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。

十、主要措施

（-）组织措施

1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。

2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。

（-）宣传措施

采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存

在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进

行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。

（三）项目发展管理责任状

由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。

（四）建立服务体系

通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技

术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用

型人才，使规划有足够的人才保障。

（五）运行机制（大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场目标等）

组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批

地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福

村生态养殖示范园形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同

体。

方案二：产业扶贫项目实施方案

根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村

20xx-

20xx年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农

业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村20xx-

20XX年农村产业项目实施方案:

一、基本情况

新华村位于成温邛高速公路旁，距成都

35公里，崇州

市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。

现新华村共20个村民小组，1024户，总人口

3093A,其中

妇女1267人，劳动力1876A,初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户

34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平

均水平。

二、指导思想

以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指

导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；

以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结

合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色

产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度,努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村

脱贫致富步伐。

三、20xx-20xx年产业项目实施方案

全村20xx年・20xx年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮

扶单位40万元，村级公共服务资金

60万元。

新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜

基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农

业产业发展的重点进行扶持。

(-)富硒大米基地建设

可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简

单农民易于掌握；新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多

年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保

护价收购；去年全村种植

1800余亩，每亩比种植一般水稻

平均增收300元；经济效益明显，有技术和市场保障。

建设规模：3000亩

建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为

主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到三公堰的沟渠约

1800米、深1米、宽80厘米

进行整修，涉及300农户，约需资金32万元；机耕路2800

米、宽2米，约需资金6万元；农户按20液工投劳；补助

350户种植户种子、农药、化肥，约需资金万元。

运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散

户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应

付田”的现象普遍；合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一；截止目前新华村已成立土地承

包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312

户、952人、耕地面积xxOO亩、转移劳动力243人、村民外

出务工增收360余万。

资金需求：基础设施建设38万元，物资补助万元。

(-)蔬菜基地建设

可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其

凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技

术和市场支撑；在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现

有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员

60人；经往

年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。

建设规模：500亩

建设内容：以基地内基础设施和农业设施（大棚）为主,修复农田机耕道约3

km,需资金约10万元；修建u形槽沟渠

约200m,需资金15万。

运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为

运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种

植、销售经营管理。

资金需求：25万元

（三）农资服务超市建设

可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一

定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村

农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效、人

益。

建设规模：300平方米

建设内容：经营场所（房屋）建设和经营设施建设

运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价

格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设

施建设的公共服务资金。

资金需求：经营场所和设施建设需

10万元，经营流动

资金20万元。

（四）泡菜粗加工基地

可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于

掌握，生产季节主要为小春；新华村已成立

8个土地承包经

营权股份合作社，具备规模化生产条件；与成都市古味觉食

品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障（订单式生

产），按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元；

新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产；基地建成后可解决

20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收

36万元。

建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨

建设内容：旧厂房整修、建

25个泡菜池和相关设备购

置，需资金约60余万元。

运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作

社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村

集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需

20万元，基地流动运转资约需

40万元，共需投资约80万元。

双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流

动资金运转项目上。

四、保障措施

(-)加强领导，落实责任

农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体

体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。

(-)做好服务，强化管理

根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两

级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项

目的管理。

（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。

目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。

全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基

地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全

村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快

建设社会主义和谐新农村的步伐。

方案三：产业扶贫项目实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市现代农业发展的相关精

神，切实加大农村扶贫开发工作力度，加快我县经济发展缓

慢村发展步伐，现就

20xx年产业扶贫工作提出如下方案：

一、指导思想和总体目标

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实

科学发展观，按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和

长远目标，以县域内经济发展相对缓慢村为帮扶对象，以产

业帮扶为重点，以全面增强造血功能，增加农民收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，逐步缩短贫富差距，为协调发

展农村经济、构建和谐小康社会作出贡献。

总体目标是：通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在经济发展缓慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做

强;着力解决经济发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农

民稳定增收，实现可持续发展。

二、帮扶范围和工作重点

唐昌镇留驾村、花园镇麻柳村、安德镇红专村等

13个

经济发展相对落后、具有一定产业基础、农民致富愿望特别

强烈、已建成或在今年内将建农民专业合作社的村纳入

20xx

年产业扶贫范围。重点围绕特色蔬菜、花卉苗木等优势产业，做好规模化种植、标准化生产、产业化经营，因地制宜搞好

发展，全力打造一村一品。重点从以下几个方面进行扶持

.（一）

结合各村实际，统筹规划产业发展的区域规模、经

营形式，扶持一批与产业发展、农民脱贫致富关系紧密的专

合组织，带动农户开展土地适度规模经营和产业规模发展。

（-）

促进农产品提档升级，支持标准化生产，鼓励生产

无公害、绿色、有机农产品，以适应市场需求。

（三）加大农业科技培训力度，培养思想先进、懂技术、会经营的新型农民；加大科技成果的转化和运用力度，支持

推广农业新品种、新技术。

（四）支持新型集体经济组织和专业大户延伸产业链条,开展农产品初、精、深加工

；鼓励对特色农产品进行包装，打造地方品牌，提高产品附加值。

三、进一步落实工作措施

（一）全面加强项目和资金监管

产业帮扶项目一经确定不得再作调整，产业扶贫资金一

律用于经济发展缓慢村发展产业，不得挪作它用。各镇要成立专门的工作组，指导产业帮扶项目所在村做好项目实施方

案，要严格按照扶贫资金的使用管理办法和项目实施方案管

好用好扶贫资金，要指导督促相关村在项目实施的各阶段，及时将有关资料（包括有关文件资料，原始资料、票据、影

像、图片资料）整理归档，为项目竣工验收、报帐提供依据。

年底，要形成1篇项目运行报告报县扶贫办。县农发局联系

项目所在镇的分管领导要整合力量支持和指导镇村加快项

目实施进度。县扶贫办要加大产业帮扶项目实施方案的审查

力度；同时将不定期地会同财政、纪检等部门对项目实施及

资金使用情况进行检查，确保扶贫资金发挥最大的使用效

益，年底，要形成1篇全县产业扶贫项目的运行分析评估报

告。

(-)经费保障

产业扶贫实行报账制。由县扶贫办落实资金并根据项目

进度划拨到镇财政所，相关村作为项目实施的主体，在项目

实施到一个阶段或完毕后，持相关票据到镇上报账，经镇上

审查核实后，镇上可先期垫支。各镇要根据项目实施的进展

情况适时向县农发局申请扶贫资金，申请资金时要附上相关

票据的复印件，同时要合理安排扶贫资金，确保扶贫资金落

实到项目、落实到村。

方案四：产业扶贫项目实施方案

第一节、基本情况

大方镇海拔在1500-1800m之间，夏秋气温凉爽，具有

“天然空调”优势，无“三废”污染，病虫害少，土地肥沃，水源丰富，经农业部农业环境质量监督检验测试中心

(重庆)

检测，空气、土壤、灌溉水源无污染，五种重金属、碳酸盐、亚硝酸盐及农药残留均不超标，非常适宜种植夏秋反季节无

公害蔬菜。

项目区地处大纳公路、贵毕公路两测，距贵阳190公里，距泸州280公里，距重庆400多公里，距广西各主要城市500

多公里，汽车运输时间不超过

12小时。泸州、重庆、广西

等沿海及内陆城市夏秋气温高，湿度大，种植蔬菜病虫害严

重，需大量施用农药，既达不到无公害标准而且成本又高，所以夏秋季节蔬菜严重不足，价格偏高，形成合同性经营，利用大方气候资源优势，大力发展夏秋反季节无公害蔬菜产

业，市场前景十分广阔，目前已与周边市场建立比较稳定的销售关系。生产大量蔬菜供应这些地方。

自1998年以来，在县委、政府领导及各级扶贫部门的关心下，在省农科院和大方县农业局技术人员的指导下，项

目区经过试验、示范、推广，开展技术培训，现在基地初具

规模，培养了一批科技示范户及农技人员，并建立了较强的技术体系和营销体系，为今后大规模的发展夏秋反季节无公

害蔬采打下良好基础。

项目区蔬菜常年种植面积在8000左右，其中大棚设施

蔬菜种植面积300多亩。亩均产值、纯收益分别在3000元

和20XX元以上。发展蔬菜生产已经成为项目区农民增收的主要

2、项目建设的可行性：大方镇蔬菜种植历史悠久，农

民掌握了种植技术，降低了种植风险；各地城市扩容及城市

开发建设，减少了城市周边的蔬菜种植面积，各地蔬菜种植

总量下降，加之目前各种蔬菜价格上扬，农户种植利润空间

大，农户种植积极性高。

第三节、建设内容、规模及投资概算

一、资金投资概算

1、标志牌：在石关村核心区建总标牌1块、育苗中心

标牌1块、在小路村建产地批发市场标牌1块，规模规范化

种植区6个村建小型标志牌

6块，投入资金万元。

2、病虫害防治设施：太阳能杀虫灯20台(套)，每台

(套)投入6400元，需投入资金万元。

3、排灌系统：建容积为xx5m3的高位水池1座，容积

为30m3的供水池3座。

安装输水主管80级pe管dn75mm的1960m。配备育苗大

棚6400,棚内灌溉管道80级pe管4000m,其中：dn40mm的20XXrg

dn32mm的20XXm

蔬菜基地3000亩，安装灌溉管道80级pe管9000m,其

中：dn50mm的1000m,dn40mm的“4000m,dn32mm的“

4000m

o

工程投资万元。

4、产地批发市场建设投资万元，其中：

(1)

建设彩钢大棚800平方米，场地硬化4000平方米。

(2)

水电附属设施：变压器、电线、供水管安装，(3)

市场信息网络，户外防水p10双基色led显示屏1

块，电脑设备3套，控制设备、软件、及线路安装,(4)

管理用房建设面积150平方米，其中：专业合作

社办公室50平方米，质检室50平方米，市场管理办公室50

平方米，(5)

公共厕所40平方米，20个蹲位，(6)

场平土方开挖14000方(1#地块工程量)o5、育苗中心建设投资万元，其中：

(1)

建钢架连4连栋大棚5栋，每栋规格长40m宽

32m面积1280,，总建设面积6400，(2)

营养盘10000个，营养杯10万个，(3)

可移动苗床架，规格xx,热度锌钢架结构，每个平方米，共计200个，(4)

排水管沟，规格80cmx

80cm,长度80m,(5)

电力设施：5000伏/安变压器1台，线路4000米，6、辣椒育苗：在在石关村、金鱼村、大屯村、小路村

育苗500亩，投入资金万元。

7、育苗中心管理房：建设育苗中心管理房

200平方米,投入资金万元。

&育苗中心进场公路：建设育苗中心进场公路

1公里,投入资金8万元。

二、资金筹措

项目总投资万元。其中申请财政扶贫资金万元，不足部

分由项目区企业自行解决。

第四节、技术措施

1、大力推广无公害辣椒种植、绿色辣椒栽培技术，生

产管理措施、田间辣椒生产技术档案、新技术推广档案、科

学用肥，全理用药，集约化的管理，保证辣椒产品的质量安

全。无公害技术到位率100%。

2、开展新品种、新技术、新模式的研究试验。①择适

宜大方项目区生态条件下种植，周边市场需求量大，耐运输、贮藏、产量高的品种示范推广；②地自宜转化利用科技成果，推广抗旱增产栽培技术；推广节劳高产栽培技术，推广生态

农业生物技术工程，测土配方施肥工程。

3、开展农业技术人员进村入户驻村指导服务工程，承

担辣椒种植的产前、产中、产后技术服务，聘请省、地辣椒

专家规划设计辣椒产业发展规划，培训农技干部提高辣椒种

植技能，下派农技干部驻村指导，每年驻村指导时间不少于

6个月。

第五节、项目综合评价分析

—、市场分析

目前全国蔬菜种植面积亿亩，而无公害蔬菜仅占

5%左

右，远远满足不了市场需求，全国性秋淡特别是项目区周边的贵阳、四川、重庆、广西等地夏秋季节蔬菜严重供应不足,且价格偏高，项目区已与这些地方蔬菜批发市场建立了比较

稳定的销售网络，生产出的产品完全能销售出去。

二、社会需求

项目区一季可生产蔬菜3500万公斤，本县可自行销售

450万公斤，可在贵阳五里冲蔬菜批发市场销售

500万公斤，已与贵州省绿佳、陈琦公司商定，经他们外销广西市场

800

万公斤，已与重庆盘溪蔬菜批发市场、成都五块石蔬菜批发

市场、泸州小市蔬菜批发市场和南充桑园坝蔬菜批发市场商

定销售蔬菜1500万公斤。

三、生态效益

该项目属高产、优质、高效产业，以施用有机肥为主，病虫害防治使用高效低毒农药，不会对环境造成污染，大量

施用有机肥可有效地改良土壤理化性状，增加土壤团粒结

构，减轻土壤水、土、肥的流失，从而达到改善生态环境的作用。

四、风险分析

随着人民生活水平的提高，蔬菜的消费趋势正向无公害

方向发展，国内无公害蔬菜生产起步较晚，种植面积目前尚