第一篇：新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法
新疆维吾尔自治区财政厅文件
新财扶[2003]21号
关于印发《新疆衍尔自治区财政扶贫 资金报帐制管理办法》(暂行)的通知
伊犁哈萨克自治州财政局，各地、州、市财政局、扶贫办、计委，各有关贫困县财政局、扶贫办、计委：
为贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，进一步加强财政扶贫资金的管理，最大限度地发挥财政扶贫资金的使用效益，根据近年来财政扶贫资金报帐制运行的实际情况，特对《新疆维吾尔自治区财政扶贫资金县级报账制管理办法》(试行)进行了修改补充，现印发给你们，请遵照执行，我厅原新财扶[2002]28号文同时废止。
附件：
1、新疆维吾尔自治区财政扶贫资金报账制管理办法
(暂行)
2、对原《新疆维吾尔自治区财政扶贫资金县级报帐 制管理办法》(试行)进行修改的说明
主题词：财政扶贫资金 报帐制 办法 通知
抄送：自治区扶贫办，自治区计委，自治区审计厅，自治区扶贫开发领导小组组长、各位副组长
新疆维吾尔自治区财政厅 2003年9月18日印发
附件1：
新疆维吾尔自治区财政扶贫资金
报帐制管理办法(暂行)
第一章 总 则
第一条 为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《财政扶贫资金报帐制管理办法》和《新疆维吾尔自治区财政扶贫资金管理办法》，特制定本办法。
第二条 财政扶贫资金报帐制度是指各级行业主管部门根据财政扶贫项目合同协议书、财政扶贫资金报帐提款申请单、财政扶贫项目工程预付资金审批表、财政扶贫项目验收单、财政扶贫资金项目管理费实施情况表及相关报帐凭据，按规定程序到同级财政部门审核，并请拨资金的管理制度。
第三条 在财政扶贫资金实施县级报帐的过程中，县级财政部门是财政扶贫的管理部门主要负责资金的核拨、监督和检查；县级扶贫办、计委是财政扶贫项目的主管部门，主要负责项目的实施管理、组织协调、检查验收；县级各行业主管部门是财政扶贫资金的报帐主体，具体负责资金的支付、会计核算及财务管理。
第四条 适用本办法的财政扶贫资金包括：基础设施建设资金（即以工代赈资金）、生产发展资金（即财政扶贫资金）、社会发展资金、科技推广及培训资金、项目管理费以及相应的配套资金和其他规定用于扶贫的财政资金。
第二章 财政扶贫资金专户管理 第五条 自治区、地、县三级财政部门应分别设立财政扶贫资金专户。财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行，非财政扶贫资金不得以任何理由借用专户。
第六条 财政扶贫资金专户产生的历年存储利息、项目结算结余款等应全额转作财政扶贫资金，继续用于扶贫。
第七条 年度终了后，财政扶贫资金专户如有结余资金，可结转下年度继续使用。
第八条 各地(州)财政部门收到财政扶贫资金后十五日内须将资金一次性拨付到各项目县(市)，不得再重新进行分配，各县(市)在收到资金后要严格按照报帐制管理办法的要求，及时报帐拨付资金，甩在盍个月内仍未开工的项目资金将视为滞留资金处理
第九条 行业主管部门作为报帐主体后，必须设立财资金专户，并严格按照财政扶贫资金报帐制会计核算办法的要求单独进行核算。
第三章专户结余资金的使用
第十条 各县(市)专户利息和结金资金可按照财政扶贫资金的使用投向自行组织项目，项目的申报须经各县（市)扶贫开发领导小组审定后，上报地(州)扶贫开发领导小组审批后实施，同时上报自治区财政厅、自治区扶贫开发领导小组办公室备案。地、州一级专户产生的利息可用于地州级财政系统报帐制培训及相应的财务费用开支。
第四章 财政扶贫资金专户报表管理
第十一条 县级财政部门应定期反映财政扶贫资金专户资金的收入及拨付情况，于每季度结束后l 0日内填报自治区编制的《资产负债表》(附表四)、年度终了后l 5日内填报《财政扶贫资金专户收入支出明细表》(附表五)、经地州财政局汇总后，附相关文字说明上报自治区财政厅。
第五章 报帐原则
第十二条 财政扶贫资金县级报帐工作，应在县级人民政府的统一领导下，按照“项目管理、明确事权、分工协作、招标采购、审批报账”的原则实施。
第十三条 财政扶贫资金实行报帐制管理，必须做到资金安排到项目、支出核算到项目。
第十四条 财政扶贫项目实施过程中，符合政府采购管理办法有关规定的，应按要求实行政府采购。
第十五条 凡有下列情况之一者不予报账：
1、无项目计划擅自实施的项目。
2、存在质量问题，未及时采取补救措施的项目。
3、无合同项目或擅自变更合同内容的项目。
4、原始凭证不真实、不合法的项目(假发票或不是税务发票)
5、未经自治区批准同意，擅自改变自治区审定的项目。第十六条凡有下列情况之一者暂缓报账：
1、超项目计划资金，未履行追加审批手续的项目。
2、不按时申报项目建设进度的项目。
3、停建的项目。
第十七条各级、各部门项目管理费(包括生产发展资金项目管理费和基础设施建设项目管理费)、培训费也必须按照报账制管理办法的要求到同级财政部门报帐请拨资金。
第六章 报帐程序
第十八条 自治区财政厅与自治区扶贫办或自治区计委联合批复的财政扶贫资金项目计划下达后，当地扶贫项目主管部门开始组织项目实施。
第十九条 通过招投标和政府采购的形式确定项目的施工单位，行业主管部门收到县计委或扶贫办下达的《财．政扶贫碾目启动通知书》(附表一)后，正式启动项目。
第二十条 项目行业主管部门根据项目计划、项目施工进度，定期提出用款计划，并附报帐凭据(税务统一发票复印件)，经县扶贫办(或计委)审核，县领导审批后，报县级财政部门请拔资金。
第二十一条 县级财政部门根据项目需要及财政扶贫项目工程预付资金审批表(附表三)预付30％一5 O％的项目启动资金，余款由县级财政部门根据报帐审核情况和项目工程进度分批拔付。
第七章 报帐凭据
第二十二条 自治区财政厅与自治区扶贫办或自治区计委联合批复的财政扶贫资金项目计划。
第二十三条 财政扶贫项目中标通知书、合同协议书。凡财政扶贫项目，项目行业主管部门与项目实施单位(或供货方)必须签订具有法律效力的合同协议书，合同协议书由县级财政部门、项目行业主管部门、项目实施单位备执一份。
第二十四条 县级财政局与县级扶贫办或县级计委给项行业主管单位下达的《财政扶贫项目启动通知书》(附表一)。
第二十五条 财政扶贫资金县级报账提款申请单(附表二)、财政扶贫项目验收单(附表十一)和相关报帐凭证(税务统一发票复印件)。
第八章 报帐制会计核算 第二十六条 各行业主管部门必须开设专户并配备专人负责财政扶贫资金的会计核算。
第二十七条 财政扶贫资金的会计核算以公历1月1日至12月31日为一个会计年度。i 第二十八条 会计核算以人民币为记帐本位币。i 第二十九条报帐制记帐采用借贷记帐法。j 第三十条报帐制会计核算实行收付实现制。
第三十一条实行报帐制的财政扶贫资金设置以下会计科目： 资产类会计科目：现金、银行存款、预付款、固定资产 负债类会计科目：预收款
所有者权益(净资产)类会计科目：结余、固定基金 收入类会计科目：拨入专项资金、其他收入
支出类会计科目：拨出专项资金、项目在建支出、项目完工 支出、其他支出
第三十二条 会计科目分为三级 一级科目：第三十二条中设置的会计科目
二级科目：为财政扶贫资金的分项资金名称(如：生产发展资金、基础设施建设资金、科技推广及培训资金、利息收入等)三级科目：应为财政扶贫资金所投入的项目名称(如：x x x 乡防渗渠建设)第三十三条 会计科目使用说明
1、“现金”科目，本科目核算库存现金。其借方反映现金的增加，贷方反映现金的减少，月末借方余额反映月末库存现金的余额。
2、“银行存款”科目，本科目核算财政扶贫专户银行存款的收、付和结存情况。其借方反映银行存款的增加数额，贷方反映银行存款的减少数额，期末借方余额反映银行存款的结余数
3、“预付款”科目，本科目核算各种预付、应收款项，包括预付的项目启动资金、应收取的各种赔偿金、罚金和存出保证金以及其他各种预付、应收款项。其借方反映预付款项的增加，贷方反映减少。本科目借方余额为尚未结算的预付款项。
4、“固定资产”科目，本科目反映固定资产的增减变动和结存情况。借方反映因新建、购入自制、改建、调入、融资租入、盘盈和接受捐赠等取得的固定资产，贷方反映因调拨、划转出售、报废、毁损、以及盘亏等减少的固定资产，余额在借方，表示期末结存固定资产的原价。
5、“预收款”科目，本科目核算发生的预收、应付其他单位或个人的各种款项。包括应付的存入保证金、各种赔款、罚款以及其他单位或个人的各种预收款项，本科目贷方反映预收或应付其他单位或个人的款项，借方反映已经偿还给其他单位或个人的款项；期末贷方余额反映尚未偿还其他单位或个人的款项。
6、“结余”科目，本科目核算在一定期间其他收入、其他支出相抵后的余额。其贷方反映各项收入转入数，借方反映各项支出转入数，本期内贷方余额表示当前实现的结余，借方余额表示当前的超支或损失。
7、“固定基金”科目，本科目总括地核算和监督固定基金的增减变动及结存情况，贷方反映增加数，借方反映减少数，余额在贷方，表示固定基金的结余总值。
8、“拨入专项资金”科目，本科目核算上级财政部门、上级主管单位或其他部门拨入下级财政部门及行业主管部门的专门用于扶贫项目的专项资金。其贷方反映收到的拨入专款数，借方反映拨入专项资金退回数以及项目完工时结转的‘‘完工项目支出”、“拨出专项资金’’和“其他支出”数；平时贷方余额反映拨入专款累计数；年度结束结帐时，对已完工项目的拨入专款结余和未完工的专款结余仍留在本科目的贷方结转下年度继续使用。
9、“其他收入”科目，本科目核算除拨入专项资金以外的其他收入款项。包括其他各种零星杂项收入。其贷方反映所得的各项其他收入，借方反映退回和冲销转“结余"的收入数；平时贷方余额反映其他收入累计数；年终结转后，该账户一般没有余额。
10、“拨出专项资链’科目，本科目核算财政部门根据财政扶贫资金项目计划，拨付项目行业主管部门扶贫专项资金及项目行业主管部门支付项目实施单位资金款项的情况。基堡查羼然蝮出专项资金的实际数额，贷方反映收回或冲销转出数。平时借方余额反映拨出专项资金累计数；年终将其借方余额冲销，冲销后一般无余额。
11、“项目在建支出”科目，本科目核算项目行业主管在项目建设过程中发生的所有项目开支。其借方反映项目行业主管部门根据实施单位(或供货商)提出的“报账提款审批单’’支付的项目价款，贷方反映项目竣工、办妥验收等手续后，结转“项目完工支出，的数额。借方余额反映未完工项目(项目在建)支出的累计数额。
12、“项目完工支出”科目，本科目核算已完工项目的累计支出数额，+其借方反映完工项目的实际支出数，贷方反映冲销转入“拨入专项资金“的数额。平时借方余额反映完工项目的实际支出数额，年终，将其借方余额冲销“拨入专项资金’’科目后，一般无余额。
13、“其他支出”科目，本科目核算除项目建设支出、项目完工支出以外的其他支出，包括支付项目管理费和其他各种零星杂项支出。其借方反映支出增加数，贷方反映支出收回数或冲销转入“结余’’数。平时借方余额反映其他支出累计数；年终结转后，该账户一般没有余额。
会计分录举例
一、自治区、地州级财政会计分录举例(一)收到上级财政部门拨入专项资金时： 借：银行存款
贷：拨入专项资金一基础设施建设资金 一生产发展资金
一科技推广及培训资金
一项目管理费(二)收到扶贫资金专户利息时：
借：银行存款
贷：拨入专项资金一利息收入(三)向下级财政部门拨出专项资金时：
借：拨出专项资金一基础设施建设资金
一生产发展资金
一科技推广及培训资金
一项目管理费
贷：银行存款
(四)发生项目管理费支出及其他零星收支业务时：(1)支付项目管理费时：
借：其他支出一项目管理费
贷：银行存款(2)发生其他杂项收入时：
借：银行存款
贷：其他收入(其他杂项收入等)(3)发生其他杂项支出时：
借：其他支出一(其他杂项支出等)贷：银行存款(五)年终转账时：(1)核销拨入专款时：
借：拨入专项资金
贷：拨出专项资金(2)年终核销项目管理费时：
借：拨入专项资金
贷：其他支出一项目管理费
(3)将项目管理费以外的其他各项支出余额转入“结余” 科目时：
借：结余
贷：其他支出(其他杂项支出等)(4)将各项其他收入余额转入“结余”科目时
借：其他收入(其他杂项收入等)贷：结余
二、项目行业主管部门会计分录举例(一)项目当年竣工的会计分录举例：
l、行业主管部门收到财政部门收到拨入的专项资金 借：银行存款
贷：拨入专项资金一基础设施建设资金
一生产发展资金
一科技推广及培训资金
一项目管理费
2、收到扶贫资金专户利息时：
借：银行存款
贷：拨入专项资金一利息收入
3、项目启动后预付项目工程款时：
借：预付款一生产发展资金一xx主管部门
贷：银行存款
4、在建项目报账支付资金时：
借：项目在建支出一基础设施建设资金一**乡防渗 渠
贷：预付款
贷：银行存款
5、项目当年竣工(完工)报账时：
借：项目完工支出一一基础设施建设资金一一**乡防渗渠(项目总建设支出)贷：项目在建支出一一基础设施建设资金(已报账支付资金部分)贷：预付款一一x x x施工单位(预付项目启动资金等)贷：银行存款(余款部分)(二)项目当年未竣工(完工)的会计分录举例：
1、项目行业主管部门收到财政部门拨入的专项资金时： 会计分录同(一)
2、在建项目报账支付资金时：会计分录同(一)(项目资金结余结转下年继续使用)
3、支付项目管理费时：
借：其他支出一一项目管理费
贷：银行存款
4、发生其他杂项收支时：
借：银行存款
贷：其他收入(其他杂项收入等)借：其他支出(其他杂项支出等)贷：银行存款(或现金)
5、年终转账时：(1)冲销项目管理费时：
借：拨入专项资金
科目时：
贷：其他支出一一项目管理费
(2)将项目管理费以外的其他各项支出余额转入“结余”科目时
借：结余
贷：其他支出(其他杂项支出等)(3)将各项其他收入余额转入“结余”科目时：
借：其他收入(其他杂项收入等)贷：结余 第九章 财政扶贫资金的监督检查和统计制度
第三十四 条建立财政扶贫资金统计考核制度。
1、建立统计制度。地(州)、县(市)财政、扶贫、计委必须于每年半年、年终结束后十五日内准确及时上报自治区制定的统计报表(附表六一十)，以便及时了解资金的使用情况和项目进展情况。
2、建立定期检查制度。地(州)财政局、扶贫办、计委必须按上半年末、第三季度末、第四季度末及时检查各县(市)扶贫资金的使用情况，并将检查的有关情况及时上报自治区扶贫办、自治区计委、自治区财政厅，自治区将定期或不定期检查各地(州)、县(市)的资金使用情况及项目进展情况，并对检查结果进行通报。
3、建立项目决算审核制度。项目结束后财政、扶贫办、计委要请具有法人资格的社会中介机构对项目决算进行审计。第三十五条 各级财政、扶贫办、计委要积极配合监察、审计部门的监督检查工作。
第十章 附则
第三十六条 财政扶贫资金报账制是财政扶贫资金管理的一项重要制度，各地(州)、贫困县必须严格执行，对不按本制度规定实行报账制的地(州)、县(市)财政部门将缓拨或停拨扶贫资金，并通报自治区扶贫开发领导小组。第三十七条各地、州可根据本办法所确定的原则制定具体的实施细则，同时报自治区财政厅备案。
第三十八条本办法自发布之日起执行。
第三十九条本办法由自治区财政厅负责解释。
附表一：
财政扶贫项目启动通知书
NO：
:(项目行业主管部门)
经县(市)扶贫开发领导小组研究同意。现将目委托你单位执行，请立即启动实施，并按扶贫项目管理的原则和有关规定认真执行好项目，保质保量准时完成项目建设。
县扶贫办或县计委 县财政局
年 月 日
第二篇：河南省扶贫资金管理办法
河南省扶贫资金管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发„2016‟5号）精神，加强和规范扶贫资金管理，提高资金使用效益，确保如期完成我省脱贫攻坚任务，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规和国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发„2016‟22号）、国家扶贫开发、财政资金使用管理等相关制度规定，制定本办法。
第二条 扶贫资金管理应遵循权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管的原则，构建覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的扶贫资金管理机制。
第三条 县级以上人民政府财政部门会同扶贫、发展改革等部门负责财政资金的分配管理工作。
县级以上人民政府扶贫、发展改革会同教育、卫生、民政、人力资源社会保障、住建、交通运输、农业、林业、水利等部门，分别负责项目实施和资金使用管理工作。
县级以上人民政府审计部门会同财政、扶贫、发展改革等 部门，负责扶贫资金分配使用的监督工作。
第四条 本办法所指贫困县为38个国定贫困县和15个省定贫困县，所指贫困人口为建档立卡贫困人口。
第二章 适用范围
第五条 本办法所指扶贫资金，包括各级财政预算资金、地方政府债券、专项建设基金、政策性收益、国家开发性、政策性金融机构提供的融资贷款和社会捐赠资金安排的用于支持贫困地区经济社会发展、改善扶贫对象基本生产生活条件、促进贫困人口脱贫增收等方面的资金。
（一）各级财政预算安排的扶贫资金。公共财政预算安排的专项扶贫资金、政府基金预算安排的扶贫专项资金，纳入涉农资金统筹整合试点的相关资金。
（二）地方政府债券。国务院授权省级人民政府发行地方政府债券用于扶贫的资金。
（三）专项建设基金。发展改革部门通过向国开行、农发行等国家开发性、政策性银行融资筹措的用于易地扶贫搬迁的专项建设基金。
（四）政策性收益。建设用地结余指标交易价款用于扶贫方面的资金。
（五）融资资金。省扶贫搬迁投资有限公司向国开行、农 发行筹措的用于易地扶贫搬迁的政策性贷款；向其他金融机构筹措的专项融资贷款。市县政府通过政府购买服务等方式向省扶贫搬迁公司等机构融入的用于扶贫方面的资金。
（六）社会捐赠资金。社会各界捐赠用于扶贫的非定向捐赠资金。
第三章 预算管理
第六条 省、市、县财政在编制预算时，要根据脱贫攻坚工作需要和财力状况，优先保障脱贫攻坚投入。省、市级财政要加大对贫困县转移支付力度，用于补助贫困县的资金占比不低于以前补助贫困县的资金比例，并将各地财力、脱贫攻坚任务量、扶贫资金投入情况作为分配资金的重要因素。攻坚期内，省财政每年在转贷市县新增政府债券资金时，单列安排扶贫资金额度。
第七条 省、市、县财政要将本级安排、上级补助、债券资金、社会捐赠等扶贫资金全部纳入预算管理。其中：上级提前下达资金要全部编入年初预算；执行中，收到上级新增补助资金要及时调整支出预算；收到债券资金要及时编制预算调整方案，报同级人大常委会批准后纳入预算管理。
县财政要加强扶贫攻坚项目储备和评审论证，年初预算安排的相关扶贫专项资金原则上要逐步细化到具体执行单位和项 目，提高年初预算到位率，增强预算可执行性。
第八条 各级政府要加大涉农资金统筹整合力度，按照“渠道不变、充分授权”的要求，由贫困县统筹用于实施脱贫攻坚规划，相关部门不得限定具体用途或干扰统筹整合使用资金。贫困县要严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则，依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案要求安排使用资金。
支持非贫困县加大涉农资金整合力度，并优先用于扶贫支出，集中资金推进脱贫攻坚。
第九条 省扶贫搬迁公司要加强与相关金融机构的衔接，按照易地扶贫搬迁计划，及时足额筹措专项建设基金、长期政策性贷款等易地扶贫搬迁资金。项目县通过政府购买服务方式承接省扶贫搬迁公司转借资金，并与相关扶贫资金等统筹安排，专项用于易地扶贫搬迁支出。项目县要将易地扶贫搬迁融资还本资金足额纳入相应财政预算，确保及时偿还。易地扶贫搬迁融资利息支出，由省财政纳入相应预算予以保障。
第十条 攻坚期内，贫困县对净结余资金和结转一年以上未用完的结转资金，可收回统筹使用，优先用于实施脱贫攻坚工程；对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报备程序后，由贫困县收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。
第四章 资金下达
第十一条 省、市财政应按规定提前下达下一相关扶贫资金，其中自有财力安排的固定数额和一般性转移支付资金原则上应按当年实际数额提前下达；按因素法分配的专项转移支付资金，提前下达比例不低于当年预算的70%。省财政应于每年10月底前完成对省辖市和直管县提前下达工作，省辖市财政应于每年11月底前完成对县（市、区）提前下达工作。中央财政提前下达资金，除必须由省级直接安排的支出外，省财政应将其余部分全部提前下达至市县财政。
第十二条 预算经同级人代会批复后，对于省、市财政本级安排的扶贫专项转移支付资金，相关业务主管部门要在50日内向财政部门提出书面分配意见，财政部门要在10日内审核下达。
第十三条 预算执行中，省财政收到中央扶贫专项转移支付资金文件5日内应通知到省级业务主管部门，省级业务主管部门在15日内提出分配意见书面反馈省财政，省财政应在接到部门分配意见后10日内审核并分配下达。省辖市财政要按规定时间下达到相关县财政。
第十四条 通过省财政下达市县所有转移支付资金（包括转贷市县债券资金），凡涉及贫困县的，省级有关部门在分配时应单独核定相关贫困县额度，下达指标文件时单列贫困县数额。省辖市财政在接到上级转移支付资金时，对于已明确到具体县的转移支付补助，要按照确定数额及时分配下达至相关县，不得截留、扣减。
第十五条 有易地扶贫搬迁任务的项目县，应于每年11月底前将下承接转借资金需求报省发改委审核。省扶贫搬迁公司按照省发改委下达的易地扶贫搬迁计划筹措资金，项目县提出申请后，省扶贫搬迁公司要及时转借资金；项目县要在收到省扶贫搬迁公司转借资金后按照工程进度及时拨付建设方。
第五章 资金拨付
第十六条 预算安排的扶贫资金要按照财政国库管理制度改革有关规定，纳入国库单一账户体系管理，严格实行国库集中支付制度和报账制。非预算安排的扶贫资金应实行专户管理，专账核算。
第十七条 扶贫项目建设资金实行财政直接支付。项目实施单位依据批复的项目实施方案、项目建设（施工）合同和项目建设进度报账，项目主管部门应严格审核报账凭据。县级财政部门审核项目建设单位的用款申请后，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到供应商。严禁设立扶贫资金支出过渡户或将资金划拨预算单位实有账户，严禁提取和支付现金。第十八条 涉及贫困人口个人的补助类资金应通过财政“一卡通”系统直接发放到个人账户。县级相关部门要根据国家和省有关政策规定，据实审核补贴对象相关信息（含个人姓名、身份证号、银行卡号）、发放标准、发放金额等内容，并及时报财政部门。财政部门应及时将补助资金核拨到个人账户，严禁以现金形式发放。
第十九条
对扶贫资金实行动态监控管理。各级财政部门要建立扶贫资金动态监控系统，全程监控扶贫资金运行，包括资金下达、账户管理、用款计划、资金支付等环节，实时监控资金运行情况，规范项目单位支出行为，加快项目支出进度，保证扶贫资金安全、规范和高效运行。
第二十条
市县易地搬迁融资资金拨付办法参照预算内扶贫项目资金拨付管理有关规定另行制定。
第六章 项目管理
第二十一条 加强脱贫攻坚项目库建设。县级扶贫部门要结合当地实际，认真筛选、提前论证评审扶贫项目。在项目入库前，县级扶贫部门要会同发展改革、财政等部门对申报项目预算的合理性、合规性和准确性进行评审。对通过评审论证具备实施条件的扶贫项目，要纳入脱贫攻坚项目库储备并实行动态管理，做到扶贫项目“前臵审核、提前论证、储备充分、动 态调整”，实现由“资金等项目”向“项目等资金”转变，确保不出现资金滞留问题。
第二十二条
扶贫项目建设要严格按照政府采购和招标投标有关规定执行。项目政府采购和招标投标信息要在指定的媒体发布公告，增强透明度。要根据项目特点依法确定采购方式，按照法定程序组织招标采购活动。政府采购和招标投标的中标成交结果、签订的合同要向社会公开，接受监督。
第二十三条 扶贫建设项目实行合同管理制度。项目实施单位要与项目承建单位签订书面合同，明确双方责任与义务，并将合同文本报扶贫和业务主管部门备案。
第二十四条 严格执行工程行业规范、建设标准和定额。扶贫资金用于农村基础设施、公益设施和公共服务设施的工程建设，应当严格执行国家和省确定的工程建设标准和定额。
第二十五条 扶贫项目实施单位应当在项目完成后组织初验,并于20个工作日内向业务主管部门提出项目验收申请,有关部门组织相关单位或者委托第三方进行验收,出具验收报告。对未通过验收的项目,项目管理部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。要加强合同履约验收，政府购买服务项目的验收要邀请服务对象代表参与。扶贫项目实施单位应按规定及时编制财务决算报项目管理部门和同级财政部门进行审核，并依据批复结果进行账务调整。
第二十六条
各级财政要合理安排扶贫项目管理经费，保 证相关部门工作开展需要。扶贫项目实施单位和业务主管部门不得从扶贫资金中提取管理费。
第二十七条 贫困县运用统筹整合资金实施的脱贫攻坚项目报市级扶贫开发领导小组备案，市级按大类向省扶贫开发领导小组备案。已经备案项目不得擅自调整，执行中确因特殊原因需要进行项目调整的，由贫困县政府按照原程序进行报备。
第七章 审计监督
第二十八条
全面加强扶贫资金分配使用的审计监督。省审计厅每年应组织专门力量对53个贫困县统筹整合资金情况及各类扶贫资金管理使用情况进行全面审计；对非贫困县应每年进行扶贫资金抽查审计，攻坚期内实现非贫困县扶贫资金审计全覆盖。市县人民政府审计部门应对重点扶贫项目实行跟踪审计。
自觉接受人大监督，审计结果向同级人大常委会汇报。第二十九条
建立健全扶贫资金使用管理全程公开公示制度。省市县有关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开，接受社会监督。贫困县应将统筹整合资金的来源、用途和项目建设等情况，在县政府门户网站上公开。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告，期限不少于15天。
第八章 绩效评价
第三十条 建立以脱贫成效为导向、以资金规范使用为重点的扶贫资金绩效评价体系，科学、合理设臵考评指标，规范考评程序，严格组织实施，强化成果运用，发挥正向激励作用，优化扶贫资金分配机制，提高扶贫资金配臵效率。
第三十一条 主要对市县脱贫规划制订、扶贫资金拨付和使用管理、项目库建设和实施管理以及脱贫成效情况进行绩效评价。对贫困县附加评价统筹整合资金责任落实情况。
第三十二条
各级财政部门会同发展改革、扶贫等部门对扶贫资金使用管理情况开展绩效评价。县级政府要及时开展自评并逐级向上级扶贫开发领导小组上报自评情况；省级在市县自评基础上，聘请第三方专业机构对市县开展复评。
第三十三条
考评结果运用。对各市、县的绩效评价结果由省扶贫开发领导小组通报全省，并作为下分配扶贫资金的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政扶贫资金时给予倾斜。
第九章 责任追究
第三十四条 按照部门职责分工，全程落实扶贫资金管理 和监督责任。
（一）发生以下事项的，业务主管部门为责任主体 1.对纳入统筹整合范围的资金仍限定具体用途、不按规定下放审批权限，影响统筹整合财政涉农资金工作的。
2.人为造成相关财政涉农资金用于贫困县的占比低于上补助贫困县资金比例的。
3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的。
4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项目实施进度造成财政资金滞留延压的。
5.负有招标投标监督职责的行政监督部门未按照招标投标法履行监督职责的。
6.未按规定及时审核报账资料，影响扶贫资金支付的。7.审批扶贫项目时，未充分论证、不按规定批复项目，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付的。
（二）发生以下事项的，扶贫部门为责任主体
1.指导不力、贫困人口识别不精准造成相关补助发放错误的。
2.未按规定建设扶贫项目库的。
3.未按要求及时提出扶贫资金分配方案、或资金分配方案不符合相关规定影响资金下达的。
4.组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响扶贫项 目实施进度造成财政资金滞留延压的。
5.未按规定及时审核报账资料，影响扶贫资金支付的。6.审批扶贫项目时，未充分论证、不按规定批复项目，造成项目无法实施，影响扶贫资金支付的。
（三）发生以下事项的，财政部门为责任主体 1.省市财政部门未按规定时间提前下达资金的。2.省市县财政部门未按规定足额将提前下达资金编入预算的。
3.收到业务主管部门提出资金分配意见后财政部门未按规定的规模、时间下达或支付资金的。
4.县财政部门直接向县级预算单位实有账户划转资金、或未通过财政“一卡通”系统发放个人补助资金的。
5.财政部门未按照政府采购法、实施条例和有关规定履行政府采购监督管理职责的。
（四）发生以下事项的，县级人民政府为责任主体 1.贫困人口识别不准确的。
2.贫困县未按规定统筹整合财政相关涉农资金的。3.将扶贫资金用于脱贫攻坚规划以外支出的。
4.不按国家和省确定的工程建设标准和定额，造成资金浪费的。
5.擅自调整项目、不按规定程序报备脱贫攻坚实施调整计划的。
（五）发生以下事项的，项目实施单位为责任主体 1.虚报项目套取、骗取扶贫资金的。
2.未按政府采购和招标投标有关规定实施政府采购和招投标的。
3.在实施过程中，不按行业规范、建设标准执行造成浪费的。
4.挪用扶贫资金的。
5.擅自改变项目建设规模或项目建设内容的。
6.不及时组织验收的、竣工决算验收手续不完备等，影响扶贫资金支付的。
7.组织实施不力、项目前期准备工作不充分、不按规定及时提供报账资料的等影响项目实施进度造成财政资金滞留延压的。
第三十五条 对违反本办法规定的单位和个人，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规规定处理处罚。涉及违纪行为的，移交纪检、监察部门处理。涉及违法行为的，移交司法部门处理。
第十章 附则
第三十六条 本办法自印发之日起施行,各省辖市、县(市、区)要根据本办法,结合本地实际,制定本地扶贫资金管理办法。
第三十七条 现行扶贫资金办法与本办法不一致的，以本办法为准。相关部门应及时修订有关资金管理办法。
第三篇：财政扶贫资金管理办法
财政扶贫资金管理办法
财政部 国务院扶贫开发领导小组 国家发展计划委员会 财农字[2000]18号
各省、自治区、直辖市财政厅(局)、扶贫开发领导小组、计委(以工代赈办)：
为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用与管理，提高资金使用效益，我们制定了《财政扶贫资金管理办法》(试行)和《财政扶贫项目管理费管理办法》(试行)，现印发给你们，请遵照执行。
附件：
一、《财政扶贫资金管理办法》(试行)
二、《财政扶贫项目管理费管理办法》(试行)
三、制定《财政扶贫资金管理办法》(试行)的说明
附件一
财政扶贫资金管理办法(试行)第一章 总 则
第一条 为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用和管理，提高资金使用效益，依据国家扶贫开发方针政策、《中华人民共和国预算法》和《国家扶贫资金管理办法》，特制定本办法。
第二条 财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。
第三条 适用本办法的财政扶贫资金包括以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金。
第二章 资金来源
第四条 财政扶贫资金来源包括中央财政安排的资金和地方配套资金。
第五条 地方政府应按不低于中央财政安排资金额度30%的比例落实配套资金。地方配套资金包括财政和部门的配套资金。
第六条 地方财政应落实的配套资金由地方各级财政部门共同负担，负担比例由省人民政府确定，对市、县财政部门确实无力配套的，省级财政必须全部负担。地方各级财政应负担的部分，必须在年初预算中足额安排。
第七条 配套资金不能虚列预算，不能多头配套。对中央财政第四季度追加的资金，地方各级政府可视财力情况安排配套。第三章 资金使用
第八条 以工代赈资金和新增财政扶贫资金全部用于国定贫困县。发展资金，重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。
第九条 中央财政从中央预算安排的发展资金中安排部分资金，专项用于少数民族地区的贫困县以及少数民族聚居地区。
第十条 财政扶贫资金使用范围：
(一)以工代赈资金，主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建县、乡、村道路(含桥、涵)，建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理(含造林、种果、畜牧草场建设)等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设；
(二)新增财政扶贫资金和发展资金，重点用于发展种植业、养殖业、科技扶贫(优良品种的引进、先进实用技术的推广及培训等)；适当用于修建乡村道路、桥梁，建设基本农田(含畜牧草场、果林地)，兴建农田水利，解决人畜饮水问题，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。
第十一条 中央财政扶贫资金不得用于下列各项支出：
(一)行政事业机构开支和人员经费；
(二)各种奖金、津贴和福利补助；
(三)弥补企业亏损；
(四)修建楼、堂、馆、所及住宅；
(五)各部门的经济实体；
(六)弥补预算支出缺口和偿还债务；
(七)大中型基建项目；
(八)交通工具及通讯设备(汽车、手机、传呼机等)；
(九)小额信贷及其他形式的有偿使用；
(十)城市基础设施建设和城市扶贫；
(十一)其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。
第四章 资金分配与管理
第十二条 财政扶贫资金分配应依据：
(一)国家扶贫方针政策；
(二)贫困人口数；
(三)贫困县数；
(四)自然条件；
(五)基础设施状况；
(六)地方财力；
(七)贫困地区农民人均纯收入；
(八)资金使用效益；
(九)其他。
第十三条 中央财政扶贫资金的分配程序为：
(一)以工代赈资金由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；
(二)新增财政扶贫资金和发展资金由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室提出初步分配方案；
(三)由国务院扶贫开发领导小组办公室汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定并于年初一次通知到各省、自治区、直辖市人民政府，同时抄送各省、自治区、直辖市财政厅(局)、计委、扶贫办；
(四)以工代赈计划由国家计委及时下达，财政部拨付资金。
第十四条 中央财政在全国人大批准通过预算后1个月内将资金下达到各省、自治区、直辖市财政厅(局)，地方各级财政在收到上一级财政下达的财政扶贫资金后，应尽快与扶贫办、计委(以工代赈办)衔接项目计划，分批下达资金。首批下达时间不得超过1个月，比例不得低于80%。
第十五条 中央财政每年从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中分别提取1.5%，用于项目管理费，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。
项目管理费使用管理，另行规定。
第十六条 省以下(含省本级)各级财政部门要设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年结余，结转下年继续使用。
专户存储所得利息，全额转作扶贫资金，继续用于扶贫。
第十七条 财政扶贫资金安排的建设项目实行省级管理制度，省以下不能层层切块分配，要严格实施项目管理，做到资金到项目、管理到项目，核算到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。
第十八条 扶贫项目在地方各级扶贫开发领导小组统一领导下组织实施，各部门要相互配合，相互协作，明确责任，各司其责，严格把关。提前落实项目计划，组织协调、指导项目实施，并对项目实施进行审核、监督、检查。
财政部门根据项目建设进度拨付资金，汇审财务决算，监督资金使用。计划部门会同财政、扶贫办等有关部门对以工代赈项目进行竣工验收，财政部门会同扶贫办等有关部门对发展资金、新增财政扶贫资金项目进行竣工验收。根据竣工验收结果，财政部门建立资产登记档案。
第十九条 财政扶贫资金推行报账制管理，具体管理办法由省人民政府制定；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购，具体额度由省人民政府确定。
第二十条 同一项目不得多头申报、多头申请资金。
第二十一条 使用财政扶贫资金的项目建设单位，执行终了，要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门；各省(自治区、直辖市)财政部门要根据财政部关于财政总决算的编报要求，按时向财政部报送财政扶贫资金使用情况表，并抄报有关部门。第五章 资金监督与检查
第二十二条 各级财政部门、计委(以工代赈办)、扶贫办要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、检查、稽查工作。
第二十三条 有下列情形之一的，要如数调减下分配指标，并视情节对直接责任人员依法给予处罚。
(一)挥霍、浪费、截留、克扣、挤占财政扶贫资金的；
(二)配套资金不足的；
(三)同一项目多头申报、多头申请资金的。
第二十四条 对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为，要如数抵减下拨款，并依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十五条 用于边境贫困农场、国有贫困林场、“三北”防护林的财政扶贫资金，执行本办法。
第二十六条 “三西”农业建设专项补助资金执行财政部财农字[1995]10号文件规定，扶贫贷款贴息资金的管理办法执行财政部财农字[2000]1号文件规定。
第二十七条 各省、自治区、直辖市可根据本办法，结合当地的实际情况，制定具体实施细则，并报国务院扶贫开发领导小组、财政部、国家发展计划委员会备案。第二十八条 本办法自颁布之日起执行。
附件二
财政扶贫项目管理费管理办法(试行)
为了推进财政扶贫项目管理工作，提高财政扶贫项目管理水平，根据中央扶贫开发工作会议精神和《财政扶贫资金管理办法》，特制定本办法。
一、资金来源
财政扶贫项目管理费每年由中央分别从以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金中提取1.5%。地方各级、各部门不得以任何方式任何理由再提取扶贫项目管理费及其他费用。
二、资金使用范围
财政扶贫项目管理费主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及县级以下扶贫会议经费、资料费、印刷费等开支。
该经费不得用于《财政扶贫资金管理办法》规定的限支项目。
三、资金管理
以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金和发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各省(区、市)，由各省(区、市)统筹安排。
各省(区、市)在安排财政扶贫项目管理费时，必须考虑全省扶贫资金分配和扶贫工作情况，统筹兼顾，突出重点，要有针对性地支持贫困人口相对集中、扶贫任务较重的贫困县。
各省(区、市)每年安排给县级的财政扶贫项目管理费不得低于全省财政扶贫项目管理费总额的80%。
四、监督检查
各级安排财政扶贫项目管理费时，要同时抄报同级财政监察专员办事处。中央财政及财政监察部门将不定期地组织检查，发现违规者，视情况予以处置。
本办法自颁布之日起执行。
附件三
制定《财政扶贫资金管理办法》(试行)的说明
一、为什么要制定统一规范的财政扶贫资金管理办法
财政扶贫资金是国家扶贫开发的重要资金投入，占有举足轻重的地位。但目前财政扶贫资金种类较多，资金使用混乱、分散，管理多头，政策界限模糊，导致挤占、挪用转移甚至贪污财政扶贫资金的现象比较严重，影响了财政扶贫资金的有效使用。主要原因之一就是没有一个统一规范的财政扶贫资金管理办法。为了改变这一状况，我们根据中央扶贫开发工作会议和国务院扶贫领导小组第四次会议精神，结合扶贫开发工作的实际情况，制定了统一、规范的财政扶贫资金管理办法。
二、制定《财政扶贫资金管理办法》的指导思想和基本思路
1.本着实事求是的原则，对实际工作需要但现行管理制度又没有规定，或者不够明确的，进行了补充和完善。
2.本着规范统一的原则，将同属于财政性质的支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金统一纳入一个管理制度进行规范。
三、与现行制度规定不一致的有关内容
1.为保证现行有关政策的连续性，在现行政策有关规定的基础上，进一步明确以工代赈资金、新增财政扶贫资金和发展资金各自的使用范围。
2.明确项目管理费的提取和使用。对项目的规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及必要的扶贫业务费开支等，允许在财政扶贫资金中列支，但必须从严掌握，不得铺张浪费。项目管理费由中央财政分别从以工代赈资金、新增财政扶贫资金、发展资金中提取1.5%，以工代赈项目管理费由国家计委商财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室，新增财政扶贫资金、发展资金项目管理费由财政部商国务院扶贫开发领导小组办公室专项下达各地。地方各级、各部门不得以任何理由、任何方式再提取项目管理费和其他费用。
3.要求省以下(含省本级)各级财政部门要建立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行，并积极推行报账制管理；对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出实行政府采购。
4.地方配套资金问题：规定省以下(含省本级)各级政府配套安排的扶贫资金，不得低于中央财政安排资金额度的30%，配套比例只规定了下限，没有规定上限；地方政府配套的资金包括财政配套资金和有关部门安排的配套资金；地方财政应落实的配套资金，由地方各级财政共同负担，负担比例由省确定；对一些市县财政确实无力配套的，市县财政可以不予配套，但省级财政必须配齐。
5.培训经费问题：不再执行财政部财农字[1999]83号文件中的有关规定。对贫困地区农民的科技培训经费可根据扶贫开发工作的实际需要，结合具体扶贫项目进行安排。但要从严掌握，严禁扩大范围。
四、本办法有关条款的说明
1.第九条中用于少数民族地区的发展资金，仍由财政部门和民委部门共同管理。
2.第十九条“购买性支出”，指对扶贫项目所需物资、材料、设备集中、批量购买所发生的支出。
3.第二十条“同一项目不得多头申报、多头申请资金”，是指同一扶贫开发项目，不得既申请以工代赈资金，又申请新增财政扶贫资金和发展资金。
第四篇：北湖区精准扶贫资金管理办法
郴州市北湖区精准扶贫帮扶资金管理
暂行办法
第一条 为切实加强财政扶贫资金管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》和《财政扶贫资金管理办法》等相关法律法规，结合北湖区精准扶贫工作实际制定本办法。
第二条 财政扶贫资金包括中央财政预算安排的补助地方扶贫专项资金、地方各级财政预算安排的扶贫专项资金、扶贫贷款贴息资金、其它财政扶贫资金及社会捐赠资金。
第三条 帮扶资金主要由区财政，扶贫办、区属各单位及各乡镇街道按计划分筹集。鼓励、争取企业单位、社会团体、个人等社会力量对建档立卡的贫困户捐赠。
第四条 所有筹集资金除捐赠人有明确指定帮扶对象的按捐赠人意愿帮扶，其它没有明确指定帮扶对象的，全部统筹安排用于精准扶贫项目。
第五条 精准扶贫筹集的帮扶资金，统一通过财政部门设立精准扶贫资金专户核算，封闭运行，专账管理。有关部门和单位要主动配合，认真履行好工作职责，确保资金管理使用规范、高效、安全。第六条 对按建档立卡贫困户筹集的结对帮扶资金，财政、扶贫部门要结合实际，创新投资方式，拓宽投资渠道，确保投资成效，保证到2016年全区基本消除贫困人口。
第七条 本办法所管理的精准扶贫资金，只能用于已纳入全区扶贫规划范围的建档立卡贫困户和具有辐射带动产业扶贫效应的市场经营主体(企业、专业合作社、家庭农场、大户等)发展产业，不得用于生活补贴。
第八条 扶贫产业项目应由贫困户提出申请，帮扶干部签署意见，村委会初审后经乡镇（街道）审核，再报区财政、扶贫部门审批。
第九条 对无劳动能力的贫困户，可通过项目投资的收益进行帮扶，确保这一类贫困户人均年纯收入达到国家确定的贫困线以上。投资收益按月通过“一卡通”发放。
第十条 帮扶资金监督管理应纳入各级各部门党风廉政建设责任制检查考核内容，建立健全帮扶资金监管责任制和责任追究制，将监管责任落实到岗、具体到人。对不按照规定使用和管理帮扶资金的，要追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十一条 各县（市、区）对帮扶资金的使用要始终坚持公平、公正、公开的原则，主动接受社会和群众以及相关部门的监督。要定期张榜公示帮扶资金使用情况，定期发布帮扶资金的投资收益及分配使用情况，保证群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
第十二条 帮扶资金要专户（专账）管理、专款专用，严禁截留、挤占和挪用。不得用于精准扶贫到村、到户范围外的任何开支；不得以任何形式抵扣或变相抵扣帮扶资金；不得以任何名义乱收费、乱摊派增加贫困群众和乡村负担。
第十三条 建立健全帮扶资金监督检查制度。财政、扶贫部门要采取自查、抽查、重点检查等多种形式，定期或不定期对帮扶资金的拨付、到位、使用情况进行检查，发现问题，及时纠正。防止截留、挤占、挪用、套取、贪污等违纪违法行为发生，确保帮扶资金安全、合规、有效使用。
第十四条 精准扶贫工作领导小组成员单位要积极配合有关部门做好帮扶资金使用的督查和审计等工作。扶贫、财政部门要加强对帮扶资金筹集、使用和管理情况的监督检查；纪检监察要再监督、再检查，对发现的问题进行专项治理；审计部门要对帮扶资金使用和投资收益分配等情况进行专项审计。
第十五条 本办法由区财政局、扶贫办负责解释。第十六条 本办法自下发之日起执行。
第五篇：财政专项扶贫资金管理办法
财政专项扶贫资金管理办法
第一章 总
则
第一条 为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。
第二条 财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。
本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条 中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。
第四条 财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。
“三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。
少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
第二章 资金预算与分配
第五条 中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在预算中安排财政专项扶贫资金。
地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。
第六条 中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。
中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区（包括比照适用西部大开发政策的贫困地区）、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。
第七条 中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国家统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家扶贫开发政策、中央对地方扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。
地方各级财政安排的财政专项扶贫资金应主要采取因素法分配，资金分配的因素及指标取值由各地自行确定。
第三章 资金使用与拨付
第八条 各地应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，紧密围绕促进减贫的目标，因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。各地确定的财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向：
（一）围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。
（二）围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等，支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。
（三）围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。
（四）围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等。
（五）围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。
第九条 财政专项扶贫资金及中央财政专项扶贫资金项目管理费不得用于下列各项支出：
（一）行政事业单位基本支出。
（二）各种奖金、津贴和福利补助。
（三）弥补企业亏损。
（四）修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。
（五）弥补预算支出缺口和偿还债务。
（六）大中型基本建设项目。
（七）交通工具及通讯设备。
（八）城市基础设施建设和城市扶贫。
（九）企业担保金。
（十）其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。
第十条 中央财政根据补助地方财政专项扶贫资金规模（不含扶贫贷款贴息资金），按照2%的比例提取项目管理费。各地不得再以任何理由、任何方式从中央财政补助地方财政专项扶贫资金中提取任何费用。
中央财政提取的财政专项扶贫资金项目管理费，依据补助地方的财政专项扶贫资金规模（不含扶贫贷款贴息资金）分配地方使用。其中安排到县级的比例不得低于90%。
中央财政专项扶贫资金项目管理费实行分账管理，专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理等方面的经费开支，不得用于机构、人员开支等。
第十一条 地方财政部门可以根据扶贫开发工作需要，预算安排一定规模的财政专项扶贫资金项目管理费，或者比照中央财政提取财政专项扶贫资金项目管理费的比例，从地方财政本级安排的财政专项扶贫资金中提取项目管理费。安排或提取项目管理费的规模及具体比例、分配和使用管理办法由各地自行确定。
第十二条 各地要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用，拓宽扶贫开发投入渠道，加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度，统筹安排、集中使用，以提高资金使用效益。
第十三条 财政部在国务院扶贫开发领导小组批准资金分配方案后，及时将中央财政专项扶贫资金拨付到各省（自治区、直辖市）财政厅（局），上划新疆生产建设兵团财政专项扶贫资金预算指标。
财政部采取提前下达预算等方式，将中央财政专项扶贫资金按一定比例提前下达各省（自治区、直辖市）财政厅（局）。
第十四条 各省（自治区、直辖市）财政厅（局）要加快财政专项扶贫资金执行进度。收到中央财政专项扶贫资金拨款文件后，及时将资金下拨到县（市、旗、区），同时将拨款文件报送财政部。
第十五条 财政专项扶贫资金使用中属于政府采购范围的，应当按照政府采购有关规定执行。
第十六条 各级财政部门及新疆生产建设兵团要按照财政国库管理制度的有关规定，及时办理财政专项扶贫资金支付手续。
第四章 资金管理与监督
第十七条 与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。
（一）财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查，会同相关部门拟定补助地方财政专项扶贫资金的分配方案。
（二）财政部商国务院扶贫办拟定补助地方财政专项扶贫资金（发展资金）的分配方案。
发展改革委商财政部、国务院扶贫办拟定以工代赈资金分配方案。
国务院扶贫办商财政部汇总平衡提出统一分配方案，上报国务院扶贫开发领导小组审定。由国务院扶贫开发领导小组通知各省（自治区、直辖市）人民政府，同时抄送各省（自治区、直辖市）财政厅（局）、发展改革委和扶贫办。发展改革委下达以工代赈计划，财政部拨付资金。
（三）财政部门要加强财政专项扶贫资金的日常管理和监督检查，扶贫、发展改革、民委、农业、林业、残疾人联合会等部门要加强相关财政扶贫项目的管理，确保项目实施进度，充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。
（四）国务院扶贫办、发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门应及时将财政专项扶贫资金使用管理情况报送财政部，发展改革委、国家民委、农业部、林业局、中国残疾人联合会等部门的报告同时抄送国务院扶贫办。
（五）上划新疆生产建设兵团的财政专项扶贫资金规模由财政部确定，新疆生产建设兵团财务、扶贫部门负责使用管理与监督检查。
第十八条 各省（自治区、直辖市）扶贫、民委、农垦、林业、残联等部门分别会同财政部门，根据国家、本省（自治区、直辖市）扶贫开发政策和财政部的有关要求，制定财政专项扶贫资金使用计划。由财政部门负责汇总，并根据中央财政专项扶贫资金下达情况按规定时间上报财政部，同时抄送国务院扶贫办。
中央财政上提前下达预算的所有财政专项扶贫资金，须于本1月底前报送资金使用计划；本下达预算的有关财政专项扶贫资金，须于中央财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划。
新疆生产建设兵团管理使用的财政专项扶贫资金，由兵团财务部门于中央财政下达预算后六十个工作日内将资金使用计划报送财政部。
第十九条 财政专项扶贫资金使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容，并作为绩效评价等工作的参考依据。
第二十条 各地应根据扶贫开发工作的实际情况，逐步将项目审批权限下放到县级。
第二十一条 财政专项扶贫资金支持的项目实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。
第二十二条 财政专项扶贫资金使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示，接受社会监督。
财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助，在所在行政村进行公告、公示。
第二十三条 财政专项扶贫资金实行报账制管理，分账核算。负责报账的具体层级由各省（自治区、直辖市）自行确定。
新疆生产建设兵团使用的财政专项扶贫资金按照财政国库管理制度的有关规定执行。
第二十四条 财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为分配财政专项扶贫资金的参考依据。绩效评价制度的具体实施方案由财政部门商相关部门确定。
第二十五条 中央财政在发展资金中每年安排部分资金，根据财政部和国务院扶贫办对发展资金使用管理的绩效评价结果对有关省份给予奖励补助。
奖励补助资金的使用管理参照本办法执行。
第二十六条 各级财政和相关部门要加强对财政专项扶贫资金和项目的监督检查，配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、检查等工作。
第二十七条 乡镇财政部门要充分发挥监管职能作用，加强对扶贫项目的巡视、检查，发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。
第二十八条 对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）》有关规定处理、处罚、处分。
第五章 附则
第二十九条 各省（自治区、直辖市）根据本办法，结合各地的实际情况制定具体实施办法，并报财政部、国务院扶贫办、发展改革委备案。新疆生产建设兵团可根据本办法制定具体实施办法，并报财政部备案。
各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团制定的具体实施办法，须进一步明确财政专项扶贫资金的具体用途、资金申报资格和程序、资金补助方式、资金使用与拨付程序、监督管理规定等内容。
第三十条 本办法自2012年1月1日起执行。2000年5月30日印发的《财政部、国务院扶贫开发领导小组、国家发展计划委员会关于印发〈财政扶贫资金管理办法〉（试行）和〈财政扶贫项目管理费管理办法〉（试行）的通知》（财农字〔2000〕18号）同时废止。
第三十一条 本办法由财政部会同国务院扶贫办、发展改革委负责解释。
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