关于发展农村学前教育事业的教育

第一篇：关于发展农村学前教育事业的教育

关于发展农村学前教育事业的教育

学前教育在整个教育事业乃至经济社会发展中都具有重要的战略地位。办好学前教育事业是教育优先发展的重要内容，是贯彻落实科学发展观的具体体现，更是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的有力举措。随着大批农村青壮年外出务工，幼儿的教育问题备受关注，广大农民群众让子女接受教育的愿望十分强烈，对农村学前教育的发展提出了更高的要求。政协委员为此建议：

一、定好规划。建议各地要结合“十二五”规划，充分考虑经济社会发展状况、人口分布、中小学布局调整、城镇化建设等多种因素，把学前教育纳入基础教育的整体规划之中，制定好切实可行的发展规划，对发展学前教育的工作机制、投入机制、鼓励政策、教师队伍建设等做出详尽细致地具体安排，落实相关责任，保证执行到位。

二、加大投入。建议充分发挥政府的主导作用，进一步通过机制创新，制定优惠政策，调动村民的办学积极性，依靠和动员社会力量，采取联办、租赁、股份合作等形式，吸引社会资金，多元化、多渠道发展学前教育，特别要把镇中心幼儿园和小区配套幼儿园建设作为重点，采取公办、民办或民办公助等形式，切实加大投入，加快建设步伐，办好一批示范性幼儿园，推进学前教育的均衡发展。

三、规范管理。建议教育行政部门坚持验收审批制度，对新设立的幼儿园严格按照办园标准进行验收，不符合办园标准的幼儿园一律不予审批；坚持年检许可制度，对已办的幼儿园每年进行年检，实行动态管理，年检不合格的吊销其办学许可证，取消办园资格。加大对无证办园和不规范办园的监督检查力度，对群众反映无证办园、不规范办园和安全隐患较大的要坚决予以取缔或整改。

四、强化引导。建议在建设和管理好乡镇中心幼儿园的基础上，充分发挥其“业务指导中心，教学研究中心、教师培训中心、信息资源中心和家庭教育指导中心”的示范带头作用，引导乡镇各类幼儿园健康发展。特别要在端正办学思想、完善设施配备、加强园务管理、落实安全措施等方面做好引导，高度重视幼儿园的安全工作，包括园舍安全、卫生安全、饮食安全和校车安全，做到警钟长鸣，常抓不懈。要坚决克服“小学化”倾向和“盈利化”倾向，确保小学举办幼儿园“四独立”：即园舍独立、管理独立、人员独立和经费独立。要积极开展幼儿园升级晋类活动，指导幼儿园提升办园水平，从而推动学前教育各项工作的规范管理。

五、优化师资。建议教育行政部门积极争取各级政府的大力支持，按照规定，配齐师资，依据条例，严格招聘，改善条件，提高待遇，不断优化师资队伍建设，为农村幼儿园发展注入新生力量。

六、提高质量。建议幼儿园要根据儿童的成长规律和身心特点，合理制定适合孩子的保教内容和方法，提高学前教育的质量和水平，积极推进幼儿园教育改革，大力实施适合幼儿的素质教育，保护和培育孩子的创造性、求知欲，寓教育于生活、游戏中，使幼儿有一个快乐、丰富、难忘的美好童年，推进学前教育工作的大改观、大发展。

第二篇：促进农村学前教育事业发展的几点思考

促进农村学前教育事业发展的几点思考

金江实验幼儿园简传丽

当前促进教育公平，提高幼儿教育质量已成为社会关注的“热点”问题。就我县目前农村幼儿园发展而言，由于受经济条件和自然条件的局限，很多乡镇幼儿园师资不足、设备简陋，这严重制约了教育的协调发展。我个人根据自己在平日教学过程中发现的问题进行梳理，认为要改变目前这种状况，应从以下几个方面努力：

一、明确责任，提高认识，加大投入力度

温家宝总理在十届全国人大五次会议政府工作报告中明确提出：“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展”。我国《教育法》明确规定，学前教育是基础教育的第一环节，是国家基础教育的重要组成部分。各级政府应充分认识学前教育的地位和作用，采取切实有效的措施，积极发展学前教育。以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记构建和谐社会的重要理念为指导，采取政府投入办园为主，动员和依靠社会各方面的力量，多渠道、多形式发展学前教育事业为辅；深化办园体制改革和管理体制改革，努力形成以政府和教育部门办园为骨干，社会力量办园为辅助的发展格局。

二、加强整改，完善制度，规范各种办园行为

坚持和提高办园准入制度，坚持和完善托幼园所登记注

册年检制度。未经登记注册，任何单位和个人不得擅自举办

幼儿园、托儿所。农村园所的举办、停办应由所在乡镇政府、乡镇中心学校负责登记注册并报县教育行政部门备案。园所

每年全面检查一次，对质量下降达不到办园标准的园所

限期整改，逾期仍达不到标准的，要坚决取消其办园资格。

对幼儿园实行类别评估挂牌制度。教育行政部门对幼儿

园的评估认定，要定期公布各类园所名单。经评估认定的园

所应向社会公示，接受社会、家长的监督。对质量提高的给

予晋级，对管理不善、质量下降的予以降级。

强化园所内部管理，推行园长负责制、教师聘任制，建

立园长、教师公开招聘，竞争上岗，合理流动制度。

三、创新科学管理机制，改进办园环境

根据本土乡情、园情，修订、完善适合本园发展的规划

和管理制度，包括幼儿园章程、幼儿园中长期规划、日常工

作常规、教职工职责、教师教学常规、保育员常规、幼儿在园常规、教研管理常规、后勤保障措施、财务管理制度、年

度考核方案以及幼儿安全管理系列制度、职责、预案等，并

逐一落到实处，努力实现人本关怀与制度管理的完美结合。幼儿教师必须实现“专任”化，建立起一支具有过硬的幼儿

教育专业知识且热爱幼儿教育事业的师资队伍，形成专业化的管理，实现幼儿园的可持续发展。

同时立足现状，实施“青出于蓝胜于蓝，青蓝结合工程”，即中老年教师向青年教师学习幼儿教育理论知识和先进的教育理念，青年教师则向年长教师学习敬业精神和教学经验。良好的教师素养、先进的教学理念是育人的先决条件，教师自身要树立终身学习的理念，只有不断学习，掌握正确的导向才能适应幼儿教育的发展。

四、合理设置课程，促进幼儿全面发展

幼儿园的教育内容是全面的启蒙性的，可以相对划分为健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域，也可作其他不同的划分，各领域的内容相互渗透，从不同的角度促进幼儿的情感、能力、知识、技能等方面的发展。因此，对课时安排要进行适当的调整，减少语言、计算每周授课时数，增设安全教育、游戏活动，特色剪纸、泥工、舞蹈、美工制作、文艺创新等特色课程。

突出学科特点，提高课堂教学质量。在现有条件的基础上，加强对幼儿园教师的配备。教学中，任课教师能根据幼儿年龄特点和学科特点开展，力求教学形式游戏化、多样化；教学内容故事化、情境化。教师适时适度地介入教学活动中，成为幼儿学习活动的支持者、合作者、引导者、激励者，提高课堂教学效益。

凸显办园特色，提升办园整体水平。园本课程、特色课程的开设培养了幼儿的动手操作和实践活动能力，有效地促进师生互动的过程。幼儿准备各种材料，主要以粘贴、折纸、绘画为主，幼儿的作品在班级设置的专栏上展出，及时反应幼儿学习效果，把幼儿艺术教育变为现实存在的乐趣。加强口语教学，提高语言表达能力。幼儿期是口头语言发展的关键期。在此期间，如果幼儿的口语表达能力得到充分的发展，其智力发展也将出现飞跃，进而促进其身心的全面发展。为幼儿创设宽松、平等、自主的语言发展环境，激发幼儿积极主动对话的兴趣，使幼儿在较短的时间内说话清晰、流畅、有声有色。

总之，农村学前教育的现状还存在诸多的问题，作为工作在一线的幼儿教师应努力促进农村学前教育事业的发展。深化教育改革，首先要从幼儿阶段抓起，所有幼儿园所应为幼儿提供健康丰富的学习、生活和活动的环境场所。要尊重儿童的人格和权利，尊重其身心发展的特点和规律，以游戏为基本活动，保教并重，关注个体差异，促进每个儿童全面、和谐发展。要继续深入贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》及《3-6岁儿童学习与发展指南》的精神，积极探索将先进的教育理念和思想转化为教师的教育行为，运用于幼儿园的教育实践，提高教师的教育技能和专业素养，为明天的农村学前教育事业创造一片灿烂的天空。

第三篇：东城区支持学前教育事业发展

《东城区支持学前教育事业发展

专项补助资金管理使用实施细则》政策解读

一、政策制定的背景和意义

为贯彻落实《北京市第三期学前教育行动计划》、《东城区第三期学前教育行动计划(2018-2020年)》提出的各项建设目标，根据《北京市市级财政支持学前教育事业发展补助资金管理使用实施细则(暂行)》和《东城区支持学前教育事业发展专项补助资金管理办法》，结合东城区学前教育发展现状，区教委与区财政研究制定了《东城区支持学前教育事业发展专项补助资金管理使用实施细则（试行）》，并作为落实《东城区第三期学前教育行动计划(2018-2020)》重要举措之一，为实现十九大提出的“幼有所育”的教育目标，加快我区学前教育事业发展创造良好的发展空间。

二、政策制定的目标和支持的方向

我区学前补助政策是紧密围绕《东城区第三期学前教育行动计划(2018-2020)》提出的“新增6000个学位，实现常住户籍适龄幼儿入园率达到85%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上” 的目标任务，以解决区域内学前教育“入园难”问题为中心，以市区两级补助相互补充为原则制定的，支持学前普惠教育。通过财政补助资金的引导性作用，合理配置区域内学前教育资源，努

— 1 — 力构建多种层次学前教育服务体系。

政策补助重点：一是鼓励各级各类幼儿园扩大办园规模，增加学位供给；二是支持公办性质单位自办园建设，鼓励机关、部门、街道、企事业单位恢复或新开办幼儿园；三是引导和扶持普惠性民办园发展，充实区域内办园力量，均衡教育资源；四是鼓励非教育部门办园招收东城户籍幼儿，缓解区域内幼儿入园压力。

三、政策补助范围和标准

我区学前补助范围惠及区域内所有公益普惠性质的幼儿园，并延伸到新型的办园方式“社区办园点”。(社区办园点请参照市教委等部门印发的《北京市学前教育社区办园点安全管理工作基本要求(试行)》京教学前〔2017〕4号)。具体补助标准：

（一）学前教育生均定额补助，是为了鼓励区域内社会力量办园设立的，补助范围主要是公办性质非教育部门办园(包括街道幼儿园、集体性质幼儿园、部队幼儿园和其他非教育部门公办幼儿园)、注册登记性质为非营利性的普惠性民办幼儿园和社区办园点，按3至6岁实际在园儿童数补助。纳入财政预算资金保障的幼儿园不再享受生均定额补助。幼儿园收费项目和标准不高于同级公办幼儿园政府指导价。社区办园点收费项目和标准不高于无级类公办幼儿园政府指导价(以下各补助标准均按此收费要求执行)。依据不同办园级类，补助标准为：

市级补助：对示范级和一级幼儿园按照每生每月1000元、二级、三级园按照每生每月700元；

— 2 — 区级补助：在市级补助的基础上对符合条件的幼儿园再增加每生每月500元，同时扩大补助范围，补助范围延伸至社区办园点，社区办园点补助标准每生每月300元。

以一级以上幼儿园为例，市区补助叠加起来，每个幼儿园每生每月可获得1500元补助。

（二）扩大办园规模租金补助和一次性扩学位补助，是为了鼓励和引导区域内所有公益普惠性质幼儿园扩大办园规模设立的。

1．扩大办园租金补助

补助范围主要是区域内所有公益普惠幼儿园(含教育部门办园、非教育部门办园(包括街道幼儿园、集体性质幼儿园、部队幼儿园和其他非教育部门公办幼儿园)、注册登记性质为非营利性的普惠性民办幼儿园，通过租赁场地扩大办园规模给予租金补助。享受租金补助幼儿园包括新租赁场地扩大办园规模的存量幼儿园以及通过租赁场地新举办幼儿园。幼儿园收费项目和标准不高于同级公办幼儿园政府指导价。补助标准为：

市级补助，在上年办园规模(幼儿园办园使用面积和在园儿童数量)基础上，幼儿园通过租赁场地扩大办园规模给予租金补助，对通过租赁场地增加学位增加办园租金的给予最高每天5元/平米的租金补助，实际租金低于补助标准的据实补助；

特殊地区租金高于市级补助标准的，区级专项补助按照财政资金管理相关规定研究处理。

— 3 — 公办性质幼儿园使用其举办单位或主管部门房产办园不纳入补助范围。民办幼儿园租赁教育部门接收的住宅配套教育房产不纳入补助范围。由教育主管部门直接租赁场地用于扩大办园规模的纳入租金补助范围。

2．一次性扩学位补助

补助范围主要是区域内所有公益普惠幼儿园(含教育部门办园、非教育部门办园(包括街道幼儿园、集体性质幼儿园、部队幼儿园和其他非教育部门公办幼儿园)、注册登记性质为非营利性的普惠性民办幼儿园和社区办园点。补助标准为：

对幼儿园和社区办园点扩大办园规模按每增加一个班给予的一次性补助，市级专项补助标准每生每年1万元，区级专项补助标准每班每年10万元。存量幼儿园和社区办园点享受扩学位补助政策，仅适用当年小班入园儿童数量。

（三）接收本区户籍幼儿定额补助，是为了鼓励非教育部门办园和社区办园点招收东城户籍幼儿设立的，补助范围主要是公办性质非教育部门办园(包括街道幼儿园、集体性质幼儿园、部队幼儿园和其他非教育部门公办幼儿园)、注册登记性质为非营利性的普惠性民办幼儿园和社区办园点，按接收本区户籍3至6岁在园儿童数补助。

补助标准根据接收本区户籍幼儿比例不同设定，接收本区户籍幼儿比例达到70%以上（含70%），补助标准按照本区户籍幼儿每生每月400元；接收本区户籍幼儿比例达到69%—50%(含 — 4 — 50%)，补助标准按照本区户籍幼儿每生每月300元；接收本区户籍幼儿比例达到49%以下，补助标准按照本区户籍幼儿每生每月200元；未接收本区户籍幼儿的不享受此项补助。

四、政策补助使用范围

专项补助资金支持的项目要直接与缓解“入园难”问题，应全部用于幼儿保育教育活动、改善办园条件、教师培训等支出，非教育部门公办幼儿园和普惠性民办幼儿园以及社区办园点可用于编制外人员经费，促进聘用教师待遇与编制内教师同工同酬，不得用于教育部门办园人员经费和公用经费。不得用于固定资产投资等基本建设项目以及各类罚款、偿债和捐赠。租金补助应全部用于租赁办园场地租金。

五、政策补助的申报

申请市级专项转移支付补助资金的幼儿园负责每年9月20日前将包含幼儿园和在园儿童基本信息的基础数据录入全国学前教育管理信息系统，将项目预算资金申请报告、申请表(附件1-3)及有关附件资料报送区教委。申请区级专项补助资金的幼儿园和社区办园点负责每年9月20日前将项目预算资金申请报告、申请表(附件4-6)及有关附件资料报送区教委。各预算申报单位要确保申请资金提供数据和资料的真实性和准确性。

六、政策补助监督与管理

享受政府补助的幼儿园和社区办园点应在门口显著位置、公示栏和招生简章公开幼儿园的等级、收费项目和标准、享受政府

— 5 — 补助政策、补助标准及补助金额。主动接受上级教育、财政部门、各级审计、纪检、监察等部门的检查与监督。对项目单位弄虚作假、截留、挪用专项经费等违反财经纪律的行为，依法追究相关责任人的行政责任。

以上是《东城区支持学前教育事业发展专项补助资金管理使用实施细则（试行）》的主要内容。

北京市东城区财政局 2018年5月24日

第四篇：农村牧区教育事业发展材料

农村牧区义务教育事关国民素质和民族的进步，对于提高综合国力和实现社会和谐至关重要。近年来在旗委和旗政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，经过全旗上下的共同努力，我旗教育工作取得了很大的成绩。但由于经济和历史等原因，我旗教育基础差、底子薄的问题仍显得很突出，使得制约我旗农村牧区义务教育工作发展问题很多。笔者根据我旗农村牧区义务教育发展现状及存在的问题提出几点建议。

一、我旗义务教育现状

阿鲁科尔沁旗位于赤峰市东北部，总面积14277平方公里，现有耕地面积126.63万亩，林地面积314.8万亩，全旗总人口29.97万人，其中蒙古族人口11.66万人，农牧业人口25.15万人，全旗11个苏木乡镇，245个嘎查村，一个街道办事处。

全旗现有完全小学32所，九年一贯制学校12所，初中3所，全旗现有小学生20268名，初中生11860名,小学教职工2261名，初中教职工1148名。在实施“两基”达标的过程中，我旗坚持规划一步到位、建设分步实施、布局调整与撤乡并镇及小城镇建设相结合的原则，结合灾后重建和国家有关工程的实施，以“一乡一校”、“几乡一校”为学校布局模式，以兴建寄宿制学校为主要建设方向，以扩大城区办学规模、农牧区适当集中、逐步实现嘎查村级不办小学、苏木乡镇不办中学为目标，积极开展了力度较大的中小学布局调整。目前，全旗初中已中由原来的26所调整到3所，小学由134所调整到20所，九年一贯制学校增加到12所，教学点由62个调整到27个，全旗现有学校数比2004年减少了72.07％。旗所在地天山镇城区办学规模空前扩大，学生总数达到2.2万人，占全旗学生总数的一半以上。农村牧区基本实现了以集中办学为主要模式的格局，撤并初中的苏木乡镇利用现有初中校舍通过改扩建，形成了小学阶段“一乡一校”的办学模式，未撤并初中的苏木乡镇形成了“九年一贯制学校”的办学模式。中小学布局结构的合理调整，减少了学校，减少了运行成本，优化了教育资源配置，提高了办学效益，促进了教育体制改革，同时也满足了农村牧区广大人民群众对优质教育的需求，带动了城镇人口增加，促进了城镇化进程。

二、义务教育存在的主要问题

近年来，尽管阿旗对农村牧区义务教育的投入逐年增加，办学条件明显改善，“两基”达标等方面取得了较好的成绩，但从总体上来看，在其发展过程中仍面临着许多困难和问题。主要表现在以下几个方面：

1、投入不足、矛盾突出。

一些地方的办学条件有待改善，供求矛盾突出。阿旗是自治区贫困地区，地处偏僻，经济发展落后，财政状况一般，农牧民收入增长缓慢，基础设施严重落后，基础教育的发展难度较大，有些地方的办学条件还相当艰苦，尽管政府已对教育投入尽了很大努力，但由于阿旗财政收入总量很小，财政对教育投入的能力极其有限，教育经费供求矛盾还很突出。

2、师资不高、队伍不稳

由于农村牧区中小学办学条件艰苦，教师待遇差，许多素质较高的教师流向城镇学校，造成了农村牧区学校好的教师调不进来，在校的教师留不住。同时，由于学校经费不足，教师外出学习、培训、交流的机会少，影响了自身素质的提高，影响了教育教学水平的发展，从而形成了农村牧区学校教师总体素质不高的现象，很难适应当前教学的需要。

3、条件艰苦、设施落后

近年来，教育事业发展迅速，办学条件要求逐年提高，相对而言，农村牧区学校基础设施建设落后，特别是农村牧区中小学专用教室、信息技术教育等必备的设施普遍短缺，寄宿生宿舍楼和食堂用房相对紧张，许多学校新建了600多平方米的食堂，但还是不能满足全部学生用餐需求，有的学校一个宿舍就安排20多名住宿生，住宿条件还是比较艰苦。

三、建议及对策

（一）进一步加大教育投入，努力改善办学条件

一是旗政府要按照《义务教育法》和有关政策规定，认真落实义务教育经费保障机制，切实管好用好资金，确保资金及时足额到位。要做好义务教育学校的规划、设置、布局调整和管理工作，指导学校教育教学，保障学校安全，抓好教师培养，均衡配置师资力量，并鼓励各学校的校长和教师合理流动。二是要继续把稳定入学率作为一项重要任务来抓。在广大农牧民群众中深入开展义务教育宣传，认真落实中央和自治区、赤峰市支持困难学生就学的各项优惠政策，高度重视和解决农牧民工子女入学和农村留守儿童少年的教育管理问题，切实降低辍学率，防止学生流失，努力保证每一位学龄儿童少年都有学上。三是要加快化解农村义务教育历史债务。按照谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后补助的原则，在摸清债务底数的基础上，抓紧制定和完善化解“普九”债务实施方案，分清化债责任，拟定化债计划，突出重点，区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。要建立健全债务控管领导责任制和债务监控体系，严格控制学校公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，坚决制止发生新的农村牧区义务教育债务。

（二）加强教师队伍建设，完善用人机制

教师队伍的素质、结构和事业发展要求之间的矛盾客观存在，这一矛盾也是制约教育事业跨越式发展的瓶颈。解决这一矛盾我旗尚有许多工作要做，要努力在发展中解决矛盾，在改革中革除用人制度上的弊端，创新用人机制和分配机制，通过教育人才参与社会人才市场的大循环，解决“进得来、干得好、流得动、出得去”的问题。

努力建设一支师德高尚、业务精湛的教师队伍，制定人才培养措施，坚持以人为本，强化编制管理，大力加强教师队伍建设，努力构建教育人才资源高地，实现“组织开展教师资格认定清查队伍，创新选人、进人、用人机制构建队伍，加强师德建设、提高教育教学技能优化队伍”的工作目标。要大力加强师资队伍建设和学校管理。加快实施农村牧区义务教育阶段教师特设岗位计划，充实农村牧区教师队伍，尽快解决农村牧区中小学教师缺额问题。严格执行教师资格准入制度，积极稳妥清退原有代课人员，大力实施新一轮中小学教师继续教育工程，切实加强对现有教师的培训，不断提高农村牧区教师素质。要关心农村牧区教师生活，积极主动地帮助他们解决实际困难，使他们安心从事教学。要选好、用好农村牧区中小学校长，加强对教师的师德教育，强化学校内部和周边的社会治安，切实为学生提供安全卫生的学习和生活条件，努力营造良好的教学环境。要强化继续教育。我旗以提高学历层次为基础，以提高实际教学能力为重点的教师继续教育得到全面推进，逐步形成一套教师继续教育的长效管理机制，到2005年小学专任教师合格率已达100%；初中专任教师合格率已达 97.8%。但是逐步构建学习型教师队伍，合理科学实施教育资源配置仍然是我旗今后一段时期内重中之重的工作。

（三）加强基础设施建设，努力改善办学条件 要认真测算农村牧区学校生源情况和今后发展情况，因地制宜，统筹规划；支持相对集中，规模适度的原则，全面调整学校布局，优化教育资源的配置，对于闲置的校舍、教学设备，要通过加强行政事业单位国有资产监管运营，采取出售、租凭等手段，盘活部分闲置资产，与此同时，财政部门要采取有效措施，管理好这部分资产的收益，防止收益流失。对偏远地区学校进行特殊补助，修建电脑室、实验室、图书室等专用教室，添置电脑、多媒体、图书等教学设备，开通“现代远程教育工程”，逐步改善农村牧区的办学条件，缩小与城镇学校的差距。今后，应进一步科学规划，精心安排加快实施中小学布局结构的合理调整，优化农村牧区教育资源，实现我旗科学的教育布局，合理的资源配置，为全旗人才培养，教育事业的发展做出更大的贡献。

关于对奈曼库伦两旗社会主义新农村新牧区建设中

社会事业发展情况的调查报告

自治区政协常委 包庆贺

前不久，由我带队组织通辽市政协文教委，办公厅以及部分自治区政协委员、市政协常委、委员和文化、教育、卫生等部门参加的调研组，深入到奈曼、库伦两地，就两地在社会主义新农村新牧区建设中文化、教育、卫生等社会事业发展情况进行了调研。调研组通过走访农户、实地察看、听取汇报、座谈讨论等形式，详细了解了两地社会事业发展的现状，存在的困难问题，共同探讨了进一步加快社会事业发展，推动社会主义新农村新牧区建设的思路作法，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）教育事业

近年来，各地把教育事业作为社会事业发展的头等大事来抓，基础教育得到了全面发展：一是合理调整学校布局，进一步优化整合教育资源。如奈曼学校总数由546所调整至现在的332所，库伦旗撤掉薄弱初中5所，4个乡镇小学改为九年一贯制学校，完全小学由101所调整为30所，教学点由108个变为60个。通过布局调整，初步整合优化了教育资源，农村牧区教育教学质量有了极大提高，促进了农村牧区教育事业的发展。二是师资力量得到进一步加强。通过继续教育、进修等，中小学教师学历合格率都达90%以上。库伦旗近几年还放宽政策，给予优惠条件，从外地考试招聘了近70名外语教师，有效地缓解了外语教师缺乏的现状。三是学校硬件建设有了明显改善。学校教学设备、校舍、食宿条件都有了明显改善。

（二）卫生事业

近几年来，各地通过国家项目建设、引进外资以及当地政府投入等，重点对各苏木乡镇卫生院进行房屋改造、设备装备和人员培训等，卫生医疗服务水平明显提高，村级卫生室的服务能力也明显加强。特别是新型农村合作医疗以来，农牧民看病难看病贵的问题得到了有效缓解，如奈曼旗2006年全旗参加合作医疗的农牧民达303010人，参合率达83.9%，自2004年始至今年4月底，共为18.83万参合农牧民核销医药费用1602.65万元，其中获得5000元以上补偿的300人，在很大程度上缓解了农民看病难的问题。

（三）文化事业

两地根据旗内群众文化特色，分别制定了一系列有利于文化事业发展的政策，乡文化站、村文化室功能逐步完善，组织农牧民开展了丰富多采的文化活动，如库伦旗以安代艺术之乡为契机，定期举办以安代艺术为主要内容的安代艺术节，组织广大农牧民积极参与；奈曼旗举办广场文化周、民歌演唱会、秧歌赛等，进一步满足了群众的精神文化需求，提高了群众的文化生活层次和水平。

二、存在的问题

近年来，各地坚持把农村社会事业发展作为建设社会主义新农村的重要内容来抓，农村文化、教育、卫生等各项事业都有一定的发展，但距国家建设社会主义新农村的具体要求差距很大，还存在着一些制约农村社会事业发展的问题。

（一）教育事业

一是教育经费紧张。农村牧区义务教育经费保障机制改革自今年实施以来，学校的运转已得到基本保障，但教育投入与发展需求之间的矛盾依然突出，投入机制不健全，投入明显不足，农村牧区学校还处于基础设施建设滞后、教学仪器设备短缺，不能适应现代教育改革和发展需求的现状，经费紧张问题成了制约教育发展的主要“瓶颈”。同时“两基”达标及基础设施建设致使学校负债累累，如奈曼旗的中小学负债达2270余万元，成为教育事业发展的沉重负担。

二是基础设施建设滞后，实施集中办学后，有效地整合优化了教育资源，但由于建设经费不足，集中办学后学校基础设施建设严重滞后，教室、食堂、宿舍严重不足，两间房子的宿舍住小学生40多甚至50多名，非常拥挤，一些地区还有一部分中小学在学校外住宿，对于学校的管理、学生的安全都带来一定的隐患。

三是师资力量有待加强。虽然各地近年来采取各种措施补充师资力量，但总体看，教师年龄老化，学历水平偏低等现状依然存在，特别是外语、计算机、音体美等学科教师严重短缺，目前大部分是聘代课教师任教，基层学校整体教育水平不高，如初中升高中的升学率偏低。如库伦旗，全旗平均初中升高中的升学率为56%，而有的乡镇只有35%，大部分初中生流失，造成农牧民子女整体文化教育水平不高，不利于培养高素质农业后备劳动力。

四是职业教育水平不高。由于基层初中升高中的升学率较低，大部分农牧民子女初中毕业后或外出务工或回家务农，能够进行职业培训的不到10%。这其中有学生家长传统观念落后，怕孩子花不少钱，毕业后找不到工作，对职业教育不认可的因素，同时也有对职业教育投入不足，职业教育水平不高，缺乏对职业教育的宣传力度等因素。职业教育还没有真正发挥培养新型农牧民主力军的作用。

（二）卫生事业

一是农村卫生工作薄弱。农村卫生工作机制不健全，城乡间、区域间服务条件和水平差距较大，80%的卫生资源分布在城镇，占总人口近90%的农牧民只能享受到20%的卫生资源，村卫生室基础条件差，功能不完善，服务水平不高，管理不统一，农牧民看病难的问题尚未得到有效解决。

二是卫生事业经费投入不足。农村医疗机构缺乏稳定的财政经费保障，苏木乡镇卫生院医卫人员工资财政只按基本工资的55%发放，其余45%靠医院效益维持，卫生院只能靠服务收费维持生存与发展，加之苏木乡镇卫生院设备陈旧老化严重，医卫人员技术陈旧，有大量患者外流，势必会造成农牧民看病贵的问题，其运行机制不符合公益性事业性质，村级卫生员没有报酬，现行的计划免疫工作由防保人员免费接种，没有相应的补偿机制，造成基层卫生员对防保工作的积极性、主动性不高。

三是卫生人才缺乏。由于工资报酬、工作条件、生活环境以及编制等因素，苏木乡镇中心卫生院很难招聘大中专以上毕业生，如奈曼旗近5年来基层卫生院几乎没有分配大中专毕业生，同时，加之优秀人才外流，造成卫生人才的断档。村卫生员水平不一，大部分是市、旗卫校毕业，甚至有的还不是，这些人亟需进一步培训提高。但如库伦旗卫校已撤销，外出培训势必增加费用，加大了乡医培训的难度。

四是新型农村合作医疗筹资水平不高，保障能力不强。如奈曼旗自2004年开展新型农村合作医疗以来，参合农牧民住院经费用总支出为4527.25万元，其中合作医疗补偿资金1602.5万元，仅占总支出的35.4%。

（三）文化事业

一是基层文化基础设施落后。一些苏木乡镇文化站至今仍是“一个人、一间房，一张桌子、一张床”的现状，缺乏文化设施，不能开展多种形式的群众文化活动，如奈曼旗义隆永乡当海村的业余小剧团，利用农闲季节演出，极大地丰富了本村及周边村屯农牧民文化生活，但是连最基本的设备如音响等都没有。虽然大部分村都建有文化室，但没有专职工作人员，缺乏图书、音像、器材等必要的文化设施，好的村屯就是组织群众在农闲时看看电影，过年时扭扭秧歌。有的村连这些也没有。村村通有线电视工程大部分到乡镇，有的到村，但到户的极少。因为到户需要交纳300元左右的安装费，并且每年要交纳100元左右的收视费，而现在的小型电视卫星接收器只有400元左右，群众一比较，还是自己买电视卫星接收器划算，因此，村村通有线电视工程进展艰难。但是能买得起电视卫星接收器的不到40%，其余的只能收看苏木乡镇的卫星插转台转播的一个节目。农村牧区群众文化生活形式单一，致使一些迷信活动、非法宗教乘虚而入，有所抬头。

二是文化事业经费不足。文化经济政策没有得到完全落实，不少苏木乡镇投入偏低，没有单列预算，文化经费严重不足，无法开展文化活动。同时文物保护投入偏低，没有专业的文物保护队伍，致使如奈曼南部新镇一带的古墓群、库伦的辽代古墓壁画遭到严重破坏。

三是文化人才缺乏。现在的文化工作人员，大部分是在六七十年代的有一技之长的当地“名人”，现有的条件招不来也留不住年轻的文化人，各嘎查村的文化人由于没有设备、场所，无法施展才华。文化人才断档现象严重。

三、加快我市农村牧区社会事业发展的几点建议

（一）教育事业

社会主义新农村建设的重要前提是培训新型的农牧民，因此，要把教育事业作为社会主义新农村建设的重中之重，切实抓紧抓好，抓出实效。

一是要继续加大对农村教育事业的投入。要进一步完善农村教育投入机制，在确保学校正常运转的同时，各级政府要制定合理的学校发展规划，有计划地加大投入，加强学校基础设施建设，更换增添新的信息化的教学仪器，逐步改善学校的办学条件，进一步发展农村教育，要继续扩大“两免一补”的范围，保证农村牧区中小学生不因贫困而辍学。

二是要进一步整合优化教育资源。抓住乡镇机构改革的机遇，进一步加快农村中小学布局调整，提高集中办学水平，并积极争取上级有关项目和资金，配齐配合教学仪器设备，提高农村教育现代化、信息化水平，缩小与城镇学校的差距。在学校撤并中，要坚持把撤掉的学校资产归合并后学校，以助其扩大校舍、宿舍、食堂等规模，更好地改善办学条件。同时采取向上级争取专项资金、学校以资抵债等方式，化解学校债务。

三是进一步优化教师队伍。要加强对现有师资的培训力度，使之不断适应、胜任现代化教育的发展。同时要在人员编制、调转手续、工资待遇等方面放宽条件，大力补充农村英语、计算机、音乐、体育、美术等学科教师，并探索建立城镇学校与农村学校对口支援制度，积极鼓励城镇中小学教师到农村学校任教，农村学校教师到城镇中小学任教，互相交流学习，促进教师的合理流动，力争通过3～5年，使农村教师整体水平有较大程度的提高。

四是加强职业技术教育。职业教育是促进就业和培育新型农牧民的有效途径之一。因此，在加强农村教育的同时要进一步加强职业技术教育。要积极向上级争取有关职业技术教育的项目和资金，各级政府也要集中财力向职业教育方面倾斜；职业学校要积极推广联合办学和“订单”培养，拓宽就业渠道，扩大招生规模。同时积极探索在初高中引进职业教育因素，与外地中高等职业院校联合办学，让一部分初高中生毕业后直接到联办学校学习后就业。

五是要大力加强农牧民实用技术的培训。结合农业结构调整、发展特色农牧业和生产实际的需要，根据社会主义新农村新牧区建设的整体规划，有针对性开展农牧民生产急需的、通俗易懂的农业科技培训，为农牧民致富提供技术保障。要针对目前外出打工的农牧民大多从事简单的体力活、劳动环境恶劣、条件艰苦、收入较低的实际，积极组织开展职业技术培训，使他们有一技之长，在转移就业中增加收入。要大力抓好农牧民业余学校建设，并利用中小学布局调整中撤并的校舍，把嘎查村小学、教学点办成农牧民教育中心，聘请农、牧、林、水等有关专家有针对性地定期上门培训，全面培育新型农牧民，为社会主义新农村建设提供智力保障。

（二）卫生事业

一是要加大农村卫生事业的投入，加强公共卫生体系建设，提高农村卫生服务能力，健全旗、乡、村三级农村医疗卫生服务体系和网络，要求每个乡镇办好一所卫生院，每个村办好一个卫生室，同时积极争取乡镇卫生院改造项目，重点建设好乡镇卫生院。要加强农村基层卫生人才队伍建设。在招聘引进人才的同时，市旗乡三级要制定对现有卫生人员的培训规划，各拿出一定的资金定期培训，逐步充实农村医疗卫生队伍。切实开展城镇卫生支援农村卫生工作，安排市旗医生定期到农村开展医疗机构对口支援和“卫生下乡”活动，缓解农村缺乏高素质卫生专业技术人才的问题。

二是进一步完善新型农村合作医疗制度。要尽早扩大合作试点范围，提高农牧民参合率，并且逐步提高补助标准，使更多的农牧民受益。

三是强化医疗机构管理，规范诊疗服务行为。继续深化医疗机构内部运行机制改革，进一步优化和调整不合理的医疗服务流程，通过减化、归并医疗服务项目和程序，减少服务环节，方便病人就医。加强对医生行医的监督和评估工作，成立专家会诊委员会，监督医生所开处方及诊断用药的合理性。最大限度的减少药品采购中间环节，降低药品采购价格。

四是加强医德医风建设，提高医疗服务质量。开展创建医德医风示范医院、示范科室活动，完善人性化服务和便民利患措施，融洽医患关系。选树先进典型，引导广大医护人员树立爱岗敬业、无私奉献的精神，增强服务意识，规范服务行业。

（三）文化事业

一是要加大对基层文化事业的投入。各级财政要根据财政增长，每年都要抓出一定比例的资金投入到基层文化事业中，建立健全乡镇文化站、村级文化室，配齐配全相应的文化设施，为丰富农牧民文化生活提供保障。同时要加大对现有文物保护的投入力度，在重点地区建立专业的管护队伍，或与当地公安部门联合组织管护队伍，加大对文物古迹的保护力度。要动员社会各界积极踊跃开展捐款捐物捐书捐文化设施等活动，用社会力量充实农村牧区的文化设施。

二是要加强文化人才的培养、挖掘和使用。要积极通过招聘等方式引进文化人才，给其施展才能创造条件；对现有的文化队伍要进行必要的学习培训，提高其组织开展群众文化活动的能力；要大力挖掘广大农牧民中的文化人才，鼓励他们结合实际，自愿组合，形成民间文化团体，并在政策、资金、设备等方面给予一定的支持。因为他们来自民间，知道广大群众喜好，所以，也最容易得到广大群众的支持和喜爱。同时要创新文化事业的管理体制，走文化产业之路，把文化事业逐步推向市场，用市场手段搞活农村牧区文化，用先进的文化丰富农牧民生活。

三是要做强做大特色文化。库伦旗是国家文化部命名的“安代艺术之乡”，同时还有深厚的宗教文化底蕴，奈曼旗的王府文化、“诺恩吉雅”文化也有一定的知名度，因此，要以这些品牌文化为依托，进行深入的挖掘整理，进一步做强做大，形成独具特色的文化产业，以此带动当地的文化乃至经济事业的发展。

关于农村教育事业发展方向的思考－高长久

内蒙古新闻网

09-12-11 08:42 【打印本页】 【字体：小 中 大】

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为进一步摸清我旗农村教育情况，促进全旗农村教育的健康持续发展，我们多次深入基层，对农村教育的实际情况进行了深入的调查研究，并制定了未来几年我旗农村教育事业发展的远景规划。

一、我旗农村教育的基本情况

目前，全旗有各级各类学校124所，在校生68758人，其中民族中小学、幼儿园15所。普通高中3所，在校生8976人；义务教育阶段中学15所，在校生21475人；完全小学79所、教学点109个，在校生30768人；幼儿园23所，在校生5832人；教师进修学校1所；职业学校3所，在校生3052人，其中旗职教中心1所，民办职业高中1所，部门办中专1所，全旗教职工5961人，其中义务教育阶段教职工4977人；专任教师4439人(高中347人、初中1137人、小学2528人、学前教育189人)。

二、近几年的主要做法

多年来，我们坚持把发展教育作为推动经济发展和社会进步的基础工程，大力实施“科教兴旗”战略，努力使基础教育适度超前发展。我们的主要做法是：

1、充分利用二期“义教工程”、“寄宿制学校建设工程”和“远程教育工程”项目实施的有利契机，积极筹集资金，大力改善中小学办学条件。几年来，全旗用于改善办学条件资金总额达7600多万元，新建翻建校舍76800平方米，维修校舍19400平方米，其中新建楼房23幢，全旗校舍建筑面积41.87万平方米，其中危房面积1.19万平方米。

2、合理调整农村中小学布局，不断优化教育资源，扩大办学规模。调整农村中小学布局是基础教育发展的一项战略任务，也是农村人口结构变化趋势的必然要求。为进一步提高办学效益，优化教育资源配置，推进我旗教育现代化进程，我们把农村中小学布局调整工作当作一项重要任务来抓，制定了2009—2015年农村中小学布局调整规划。“两基”攻坚期间，我们本着“立足长远、科学规划”的原则，以“均衡化、优质化”为目标，以寄宿制学校建设为突破口，加大中小学布局调整力度，累计撤并初中6所、小学110所、教学点98个。

3、加大现代化教育装备力度，努力实现教育的现代化。先后为9所中学装备了计算机教室，为3所高中初步装备了校园网络，光盘播放系统和卫星地面单收系统已基本覆盖全旗农村牧区所有小学和教学点。义务教育阶段中小学图书室、实验室基本达标。

三、农村教育事业发展的过程中也存在一些问题，主要表现在以下方面

1、教育需求的增加与教育投入的不足这一矛盾更加突出。虽然我旗近年来对教育的投入不断加大，但由于基础差、底子薄，仅凭几年的投入难以弥补教育长期以来的保障机制的缺失。今后我旗农村学校的布局调整、危旧校舍维修改造和教育现代化装备还需要大量的资金投入。

2、农村教师队伍建设面临新问题。全旗师资配置不均衡、中小学部分学科教师短缺、老龄化现象比较严重，教师队伍结构的不合理，影响着教育教学工作的开展。有的学校没有音体美专职教师，音体美课不能保证，英语、微机任课教师素质参差不齐，教学质量不高。

3、初中生流失严重，控辍保学的任务艰巨。农村初中学生辍学问题是目前农村教育中较为突出的问题，它不仅加大了学校教育管理的难度，也影响着普及九年义务教育成果的巩固。目前我旗初中学生的流失现象较为严重，需要政府、社会、学校和家庭的共同努力。

4、农村学校布局调整工作有实际困难。布局调整后，确实存在学生上学距离过远以及在一定程度上增加了农民对教育的投入成本(如住宿费和交通费的增加)等实际问题，需要我们从群众利益考虑，合理调整农村学校布局。

5、素质教育还有待于进一步加强。当前，受社会就业、用人制度及教育自身基础以及高考指挥棒的影响，教育工作中还存在着学生在校时间长、课业负担重，部分教师改革意识不强、教学效果不理想，小学、初中的非主要学科授课质量不高等问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

四、农村教育事业发展远景规划总体目标

1、继续深化教育改革，使农村学校布局更加合理。要按照《翁牛特旗中小学布局调整规划》，加快农村寄宿制学校的建设和改造，建设上必须遵循“集中建设”的原则，除预保留的寄宿制学校外，其它学校不作投入，力争在2015年以前全面完成布局调整任务。

2、义务教育阶段教育有长足进步，继续改善办学条件。小学抓实特色校建设工作，全力打造一批特色品牌学校，展示我旗素质教育成果；初中抓实控辍保学工作，提高在校生巩固率。在全旗农村中小学普及信息技术教育，在全旗所有中心校以上学校全部建成校园网，教师全部实现微机备课。经过几年的努力，把全旗所有中心校以上学校教室全部建成多功能教室，充分发挥现代教育装备的作用，提高教学效率。

3、大力普及高中教育，让更多的学生接受高中阶段教育。认真做好生源预测，考虑未来几年生源减少的因素，加快对一中、二中、蒙中三所学校的改扩建工程，继续改善办学条件，不断提高师资水平和教育质量，以自身实力的提升来吸引生源，保证从农村向高等院校输送更多人才。

4、发展职业教育，培养旗域经济发展需要的技术人才。扩大职业教育在高中教育阶段的比例，培养更多的适合我旗农村经济发展的职业技术人才，为旗域经济发展做出贡献。

五、保障措施

1、转变观念，加强领导，统筹协调，合力建设高水平教育强旗。进一步解放思想，转变观念，树立教育是一个系统工程的大教育观，引导全社会和广大教育工作者树立可持续发展的终身学习的观念，树立正确的教育观、质量观和人才观。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，将教育纳入全旗经济、社会发展总体规划，坚持把教育列入重要议事日程，实行领导任期目标责任制，并作为干部选择、任用、政绩考核的重要内容，切实落实教育强旗、优先发展的教育战略，为全面推进素质教育做贡献，为教育改革和发展提供保障。

2、建立健全教育经费投入和保障机制，保证农村义务教育投入。旗政府在依法保证义务教育阶段经费逐年实现“三个增长”的基础上，不断增加对教育的投入。做到财政性教育经费支出占国民生产总值的比例随国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，增加对重点项目的专项资金投入，结合布局调整盘活现有教育资源，使其最大限度地发挥办学效益和经济效益，鼓励社会各种力量捐资助学，加大对教育基础设施建设的投资力度。

3、加强教育行政执法，坚持依法治教。教育行政部门和学校要进一步提高对依法治教重要意义的认识，认真贯彻国家和地方的各项教育法律法规，切实保障国家教育方针的全面落实。积极推进素质教育的制度化、法制化，开展依法行政、依法治教研讨活动，健全各项教育规章制度。学校要依据教育法律法规坚持依法办学，实现自我约束、自我管理，增强依法治教、依法执教的自觉性，逐步使知法守法、依法办事成为教育工作者的内在要求和自觉行动。

4、加强学校内部管理，不断深化素质教育，努力提高教育教学质量。认真贯彻落实中央、自治区、市教育工作会议精神，以提高民族素质，培养德智体全面发展的各级各类人才为根本，大力推进素质教育，继续深入实施“科教兴旗”战略。要进一步加强教师的现代教育理论学习，不断更新观念，树立正确的教育观、人才观；加强教育科学研究，深化课堂教学改革，充分发挥学生的主体作用，不断提高课堂教学效果。积极探索符合教育规律的行之有效的管理体制，建立适合学生全面发展的运行机制，坚持依法治教，促进我旗教育事业的持续健康发展。(作者为翁牛特旗人民政府旗长助理）

第五篇：子洲县学前教育事业发展情况调查报告

子洲县学前教育事业发展情况调查报告

李文宁 王亚峰

党和政府始终把学前教育作为社会主义教育事业的一个重要组成部分，发展学前教育有助于基础教育质量的提高，有助于家庭幸福和睦，促进社会健康发展。

一、学前教育基本情况(一)园校设臵和分布。

全县现有各级各类学前教育园校89所，其中公办幼儿园2所，民办幼儿园2所，附设学前班的九年一贯制学校8所，附设学前班的小学77所。城区现有幼儿园3所,其中公办幼儿园1所,民办幼儿园2所,城区附设学前班的小学4所，乡镇有幼儿园1所，附设学前班的学校16所，附设学前班的农村小学65所。

（二）适龄人口分布及入园情况。

全县3-6周岁人口总计12280名，其中劳动力转移外出学前儿童5526名，境内居住和留守儿童6754名。在年龄分布上，3周岁儿童1672名，未入园；4周岁儿童1683名，已入园403名，入园率24%；5周岁儿童1694名，已入园641名，入园率38%；6周岁学前儿童1705名，已入园1466名，入园率86%。全县在园（班）儿童2510名，设88个保教班，在园教师79名。其中城区在园儿童1330名，开设27个保育班，班均学前生49名。乡镇和农村在园（校）学前儿童1180名，开设61个教学班，班均儿童20名。

（三）幼教条件。

全县学前教育办园（班）条件十分简陋。县幼儿园和县城内2所民办幼儿园设有学前生休息室和学前生餐饮室，其它幼儿园（班）均没有学前生休息和餐饮设施。部分幼儿园（校）有零星的幼儿活动器械，多数附设学前班的学校没有幼儿活动器械。全县幼儿园（班）均没有学前教育功能部室及其保教器材。

（四）师资水平。

全县公办幼儿园园长2名，均为幼师学历，学历达标率100%，均参加岗位培训，岗位合格率100%；民办幼儿园负责人2 名，学历和岗位均不达标。在编专任和聘任教师73名，公办幼儿园（班）在编教师63名，取得幼师学历或相当于幼师学历19名，学历达标率30%；在年龄结构上，51岁以上教师8名，占教师总数的13%；41-50岁的教师35名，占教师总数的56%；31-40岁的教师10名，占教师总数的24%；30岁以下的教师5名，占教师总数的8%。民办幼儿园聘任专任教师10名，其中幼师学历1名，大学专科学历1名，高中学历8名，年龄全部在30岁以下。

二、发展现状及存在问题 我县是典型的农业大县,也是一个贫困县。近年来，县委、县政府高度重视教育工作，把教育事业摆在了优先发展的战略地位，特别是“两基”达标以来，进一步加大教育投入，教育事业呈现出快速发展的良好势头。但由于种种原因，学前教育相比其它各类教育发展缓慢。

（一）管理体制滞后，办园水平不高。

3-6周岁时是孩子智力开发性格形成的黄金时段，因此，学前教育在很大程度上影响着孩子的一生。目前，全县学前教育没有建立专门的管理机构，县教育局根据国家、省、市有关规定对学前教育进行统一管理。县办1所幼儿园，园长和保教人员由县教育局任用和调配使用，但没有专职保育人员和医务人员。民办幼儿园2所，已通过县教育局审批并注册。乡镇1所幼儿园由乡镇中心学校管理。其它九年制学校和小学附设学前班由学校管理。全县幼儿园（校）还没有省市级示范幼儿园。

（二）经费投入不足，硬件建设落后。

全县有1所县办幼儿园，县财政由于经费困难对学前教育还没有经费预算。学前教育按县物价部门规定的收费标准收费，能够维持正常的收支运转，但办学条件十分简陋。大部分幼儿园不仅校舍不符合规范要求（即幼儿学习、生活分离），而且其中多数幼儿园连最基本的幼儿游乐设施都没有，更谈不上活动场所了。阳光幼儿园距离天然气井十多米，且园舍是临时工棚改造；双语幼儿园是租来的民房，设备很简陋。县职工幼儿园校舍少，且有700多名幼儿，最大班额70人，超过国家标准一倍，还有上百名适龄儿童无法入园。

（三）师资力量薄弱，“小学化”现象严重。目前，幼儿园教师队伍整体素质不高，幼师院校毕业生所占比例太小，相当一部分教师没有接受过专业培训。不少学校学前班基本是每个班只配一名教师，没有分设教养员和保育员，幼儿的保育功能被严重弱化。一些幼儿园和个别附设学前班，为了迎合家长心理，违背幼儿身心发展特点，对幼儿的教学也参照小学的做法，注重读、写、拼的学习，个别学前班给幼儿考试排名次，“小学化”现象十分突出，缺乏科学的施教方法，致使幼儿智力得不到良好开发。

（四）办园规模不达标，安全隐患重重。

我县除了一所县职工幼儿园和马蹄沟中心幼儿园外，主要靠社会力量承办，个别下岗职工，社会无业人员为了生计，他们利用私房或租房开办个体幼儿园，因资金不足，办园规模达不到标准，致使安全隐患较多。一是由于幼儿活动室空间小，幼儿多，聚集密度大，如遇特殊情况紧急疏散时易引发安全事故。二是接送幼儿随意性大，无安全制度，在接送幼儿方面没有专门的接送登记册，有的不按时接送，有的随意委托他人接送，有的甚至不接送，路途安全保障差。三是没有专业安全保卫人员，如遇社会闲杂人员强行进入园区，园校方缺乏有效保卫力量予以制止。四是饮食卫生条件差，有些幼儿园根本就没有卫生许可证，没有专门的碗筷消毒柜，碗筷混用，消毒不严，厨师无健康证，防鼠、防蝇等措施不到位，严重影响幼儿健康发育。

（五）城区县办幼儿园发展滞后。

始建于1978年的唯一一所公办的县职工幼儿园，基础设施差，没有洗手设施；锅炉及供暖管道陈旧，需更换维修；门窗破旧，不能正常开启通风；园区狭小，无法满足幼儿活动要求；班额过大，存在不安全隐患。目前，最大的问题就是县职工幼儿园园前的土地问题，一直得不到解决，现在的县职工幼儿园校舍少，学生多，本来许多孩子入园就存在着很大的困难，再加上每天都有大小车辆在园区外的空地上随意出入和停放，上学和放学时，车辆就更多了，安全问题就更难保障了。另外，各乡镇党委和政府对幼儿教育的经费投入严重不足，也制约着幼儿教育事业的发展。

三、建议和意见

（一）加大对学前教育经费的投入，支持学前教育的发展，并新建县第二幼儿园。

一是要加大对学前教育的投入。将学前教育纳入公共财政，调整财政支出，财政支出中安排一定比例用于学前教育的建设与维护、教育活动开支等幼教事业。幼儿园和附设学前班的学校要逐年有计划地从收费中拿出一定比例的资金改善学前教育办学条件。二是要支持学前教育的发展，新建县第二幼儿园。加大公办幼儿园建设力度，将其纳入基础教育总体规划，根据实际情况扩大公办幼儿园的数量及规模。为学前教育积极创造条件，在居民聚集的地方或者可利用的闲臵教育资源，新建县第二幼儿园，以缓解当前幼儿入园难的问题。

三是重点解决县职工幼儿园园区狭小的问题。明确县幼儿园园外土地使用权属，筹集资金，改扩建县幼儿园。在县职工幼儿园原有的基础之上，将闲臵在园区外的土地供幼儿园使用，以缓解城区幼儿入园难的问题。

（二）增强防范意识，提高安全管理水平。

要树立安全第一的意识，形成校方、家长和社会共同参与安全管理的有效预防机制。相关部门要加大对幼儿园的监督、检查和管理力度，确保儿童安全。一是在园校门卫的管理上，要配备园校保安人员；上学和放学时，园校方积极与公安部门联系，由公安人员配合园校，保障学生的出入和过马路安全。二是幼儿园进一步完善卫生设施，做好碗筷消毒，防鼠、防蝇、防病等卫生保健工作，要使用符合餐饮业标准要求的灶具、餐具，禁止有毒有害塑料制品进厨房。三是要建立应急预案，各幼儿园要在不断加强安全教育的基础上，进行防火、防震等方面的演练，以进一步增强师生的安全意识及防范能力。

（三）整顿办园秩序，健全责任制度。要认真贯彻落实幼儿教育法律法规和相关政策，切实加强对各级各类幼儿园的管理，严格收费标准，不断规范办园行为。加大对民办个体幼儿园办园整治力度，对那些管理不规范，安全隐患大，又无证经营的个体幼儿园要坚决予以取缔。同时，要严格办园审批准入制度，不合格者一律不予注册登记。进一步建立健全幼儿安全责任制度，切实把幼儿安全责任落到实处，严防幼儿意外事故的发生。

（四）加强培训，提高幼儿教师素质。

建议县教育局对幼儿师资方面制定中长期发展规划，分批轮岗进行专业知识的培训学习。发展幼儿教育事业要从培养和提高师资入手，抓紧在职教师的培训工作，同时吸纳从幼师毕业的有专业知识和良好师德素质的学生从事学前教育，克服幼儿教师老龄化问题。教育主管部门要将幼儿教师的培训纳入中小学教师继续教育计划中，要定期对园长（校长）、幼儿教师进行培训（可利用寒暑假）；各幼儿园（学校）要采取多种方式，提高园长的管理水平和幼儿教师的综合素养，尤其是书法、音乐、舞蹈、绘画等技能，从而提高学前教育的质量。

（五）努力培养幼儿良好的思想品德。

幼儿教育实质上是启蒙教育，影响儿童一生的成长和发展，培养幼儿良好的思想品德是家庭、校园、社会的共同的责任。一是要努力培育健康文明的家风、校（园）风和社会风气，教师、家长及社会成年人要加强学习，提高修养，以身作则，讲文明语言，做有益之事，为幼儿做表率，树榜样。二是要有针对性的开展一些主题实践活动，以此为载体，让幼儿逐步养成讲文明、懂礼貌、讲卫生、学科学的良好思想品德和生活行为习惯。三是要注重传统教育，让幼儿从小事做起，孝敬父母，尊重师长，友爱同学，成为中华文明、传统美德的继承者。

目前，我县学前教育发展相对比较薄弱，还不能满足广大人民群众对高质量学前教育的需求。只有把学前教育同义务教育同等重视，确立学前教育公益性地位，把学前教育真正纳入国民教育系列，才能促进学前教育的健康快速发展。