保密法制

第一篇：保密法制

东莞市“五五”保密法制宣传教育规划

2008-04-28

为进一步推动保密法制宣传教育的深入开展，不断增强各级领导、涉密人员及广大干部群众的保密法律意识，加快保密工作法制化建设的步伐，提高保密依法行政和依法管理水平，根据《广东省“五五”保密法制宣传教育规划》的精神，结合我市保密工作实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密围绕我市“推进经济社会双转型”的发展思路，按照依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的要求，深入开展以《保密法》为核心，其它配套法律法规为重点的保密法制宣传教育。坚持继承与创新并重，积极探索保密法制宣传教育新形式、新途径，推动保密教育与爱国主义教育、国家安全教育和党的纪律教育的有机结合，提高保密宣传教育的针对性、实效性。

二、工作目标

通过形式多样、深入扎实的保密法制宣传教育，巩固“四五”保密法制宣传教育成果，推进“五五”保密法制宣传教育各项工作落实，使保密工作更好地服务和保障中心工作为基本目标。具体为：一是全面提高我市保密工作法制化水平。建立和完善对领导干部、涉密人员、涉密会议（活动）、保密工程、涉密网络、网络监查、泄密预警及查处和涉密采购等管理制度和管理办法；二是全面提高各级领导干部、涉密人员和广大公务员的保密法律意识。继续强化党校、行政学院保密教育的主阵地作用，重视保密教育和培训，达到保密系统全员培训率100％，经管国家秘密人员持证上岗率100％，初任公务员与涉密人员接受保密培训教育率100％；三是全面提高党政机关，特别是保密要害部门部位的防泄密反窃密能力。严格管理，加强检查，确保党政机关及其网络、通信、办公自动化设备的保密安全和重点涉密人员、密级文件电报、网络和手机通信不发生失泄密案件；四是全面提高保密工作部门依法行政、依法管理的能力和水平。要通过五年的努力，逐步形成保密法制健全，保密责任清晰，保密纪律严明，保密措施到位，保密管理高效，保密队伍专业的保密工作新格局，为构建社会主义和谐社会更好地发挥“保安全、保发展”的作用。

三、工作原则

（一）围绕中心，服务大局。紧密围绕“十一五”期间我市经济社会发展的总体目标和树立法律权威、维护社会稳定的要求，组织安排和落实好保密法制宣传教育的各项任务，为科学发展观的全面贯彻落实服务，为构建社会主义和谐社会服务，为保密事业的发展服务。

（二）突出重点，分类指导。要从实际出发，根据不同对象和不同行业的特点，确定保密法制宣传教育的内容和方法，重点抓好领导干部和经管国家秘密人员的教育管理，提高保密法制宣传教育的针对性。

（三）与时俱进，创新发展。研究新形势下保密法制宣传教育的新特点，转变观念、创新手段。继续采取贴近时代、贴近机关、贴近业务的工作方式，运用行之有效的传统宣传教育形式；与此同时，更要注重运用现代传媒手段，创新宣传方式，增强教育效果。

（四）以人为本，学以致用。要把保密法制宣传教育与世界观、人生观、价值观教育紧密结合，与国家安全意识、法制纪律意识教育紧密结合，有针对性地解决教育对象的现实思想，解决保密工作中的突出问题。要把学习法制的成果运用于保密工作实践，规范保密执法行为，提高依法行政水平。通过保密法制宣传教育，推进依法定密、依法检查、依法管理的实践活动，逐步实现保密管理法制化。

四、任务和要求

（一）切实加强对各级领导干部的保密法制教育。

领导干部是保密工作的重点对象，“五五”期间，按照上级要求，积极探索在领导干部中开展保密法制宣传教育的有效途径和办法，有步骤、有计划地加大对领导干部的保密法制宣传力度。

1、把保密法律法规知识学习纳入领导干部保密法制讲座、各级党委（党组）理论中心组、领导干部保密研讨班、领导干部保密纪律考核等工作之中，促进各级领导干部进一步增强保密意识，认真履行保密工作领导责任制。

2、加强与纪检、组织、人事部门的协调配合，把保密法律法规知识纳入领导干部选拔任用、公开选拔、竞争上岗等考试考核范围，把执行保密纪律、落实保密责任制的情况，列入领导干部纪律教育和考核内容，促进各级领导干部自觉履行保密工作责任制。

3、进一步巩固市委党校、行政学院的保密教育主阵地作用。指导和协助市委党校、行政学院按规定在主体班、初任公务员班开设保密教育课程，保证授课时间、学习内容的落实。

（二）切实加强对保密要害部门部位人员的保密法制宣传教育和业务培训。

1、根据粤委办〔2005〕57号文（我市以东委办〔2005〕54号转发）关于加强保密要害部门部位管理的要求，加强对党政要害部门部位涉密人员的保密专门培训；建立保密要害部门部位及其涉密人员保密管理信息库及档案，实行动态管理。

国防军工科研生产单位、涉密计算机信息系统集成资质单位和国家秘密载体定点复制单位要对涉密人员定期进行全员保密教育和考核，使其明确保密要求，遵守保密规定，履行保密责任。

2、做好经管国家秘密人员岗位业务培训工作。严格按照《广东省经管国家秘密人员管理办法》，做好经管人员上岗培训教育和再培训教育；积极抓好涉密计算机网络管理人员的保密教育培训，把涉密计算机网络管理人员纳入经管国家秘密人员范围，实行持证上岗，规范管理。

3、举办专题性的讲座和研讨会，交流提高保密管理工作水平，研究解决保密工作依法管理中的热点和难点问题，探索新时期保密法制宣传教育工作的规律。

（三）切实加强对公务员的保密法制宣传教育。

1、加强与组织人事部门协调配合，把保密教育纳入公务员培训和管理范围。抓好党政机关新录用人员的保密教育培训，加强公务员保密法制教育经常化、制度化、规范化建设，提高公务员的保密意识和保密观念。

2、注重学用结合，在实际工作中学法用法。结合工作实际，积极开展学法用法活动，探索和推进依法治密的实践形式。坚持在学中用，用中学，切实提高公务员在具体工作中遵守、履行保密法律法规的自觉性。

（四）切实加强对保密干部的保密法制宣传教育。

按照保密队伍专业化的要求，全面系统地开展对保密工作部门人员和专兼职保密干部的培训教育工作，建立健全专职保密干部考核制度，加强对兼职保密干部的保密业务工作指导，使其掌握必备的保密法规知识和专业技能，全面提高履行职责能力和整体素质。

（五）面向全社会开展多种形式的保密法制宣传教育。

1、积极参与、配合普法机关开展“五五”普法工作。多形式、多层次、多渠道进行面向社会的保密宣传警示教育，引导广大人民群众增强敌情观念、提高保密意识、自觉履行保守国家秘密的义务。

2、创新形式，充分利用广播电视、报刊、互联网等媒介宣传保密法规知识，逐步建立和健全有效保密法律咨询、查询等服务的网络保密宣传机制。

五、工作步骤

“五五”保密法制宣传教育规划起止时间为2006年─2010年。

（一）准备阶段（2006年─2007年上半年）。各级保密组织按照本规划要求，联系本镇街、本单位实际，认真制定“五五”保密法制宣传教育规划，确保规划任务的落实。

（二）实施阶段（2007年─2009年底）。各镇街、各单位要在制定规划的基础上，抓紧组织好规划的具体实施工作。从2007年起，根据市委保密委员会年度《工作要点》要求和保密法制宣传教育年度计划和具体安排，制订出年度工作计划。并对年度工作计划的完成和进展情况进行检查和总结。

（三）检查验收阶段（2010年）。各镇街、各单位要按照本规划的目标、任务和要求，认真组织对“五五”保密法制宣传教育工作的总结考核和检查验收。各镇街、各单位于2010年3月底前将总结和检查验收书面材料报送市国家保密局。2010年5月，市国家保密局将对全市的保密法制宣传教育工作进行验收，并对全市保密法制宣传教育工作进行汇总、总结，上报省国家保密局和市普法办。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街、各单位要高度重视“五五”保密法制宣传教育工作，切实加强领导，把保密法制宣传教育工作纳入各级保密组织工作责任制，定时听取工作情况汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。

（二）组织编写资料。市保密部门要结合实际，分类编写保密宣传教育资料和保密工作业务指引。各镇街、各单位要积极创造条件组织编写有关资料以配合宣传教育工作的开展。

（三）落实经费保障。要按照中发〔2006〕7号文件提出的“各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准，保证工作正常开展”的要求，解决好保密法制宣传教育经费问题。

（四）加强督促检查。市保密工作部门要针对各镇街、各单位开展保密法制宣传教育情况，进行定期和不定期的督促、检查和指导。

市市六六五五保保密密法法制制宣宣传传教教育育规规划划

为进为了了继继续续推推进进保保密密法法制制宣宣传传教教育育工工作作的的深深入入开开展展，进一一步步提提高高广广大法结特大干干部部群群众众遵遵守守保保密密法法律律、、法规规的的自自觉觉性性，结合合我我市市实实际际，特制制定定““六六五五””保保密密法法制制宣宣传传教教育育规规划划。

一

一、、指指导导思思想想

“保以“六六五五””保密密法法制制宣宣传传教教育育工工作作的的指指导导思思想想是是：：以邓邓小小平平理理论论和和““三三个个代代表表””重重要要思思想想为为指指导导，全全面面落落实实科科学学发发展展观观，深深入入贯贯

--

彻紧市彻党党的的十十七七大大和和十十七七届届四四中中全全会会精精神神，紧紧紧围围绕绕市市委委、、市政政府府中中心联心工工作作，联系系新新形形势势下下不不断断变变化化发发展展的的保保密密工工作作和和各各项项业业务务工工作作实有努实际际，有针针对对性性地地开开展展保保密密法法制制宣宣传传教教育育，努力力提提高高广广大大干干部部群群众法使众遵遵守守保保密密法法律律、、法规规的的自自觉觉性性，使保保密密工工作作更更好好地地为为构构建建和和谐谐和和全全面面建建设设小小康康社社会会营营造造良良好好的的法法制制环环境境，保保障障和和促促进进我我市市政政治治、、经经济济和和社社会会各各项项事事业业全全面面健健康康发发展展。

二

二、、工工作作目目标标

“保服“六六五五””保密密法法制制宣宣传传教教育育工工作作的的主主要要目目标标是是：：服务务党党和和国国家家工工作服市根作大大局局，服务务市市委委、、市政政府府中中心心工工作作，根据据广广大大人人民民群群众众对对保保密密法巩“保推“法律律知知识识的的需需求求，巩固固“五五五五””保密密法法制制宣宣传传教教育育成成果果，推进进“六六五保通五””保密密法法制制宣宣传传教教育育各各项项工工作作的的落落实实，通过过深深入入扎扎实实的的保保密密宣宣传切重传教教育育，切实实增增强强广广大大干干部部群群众众特特别别是是各各级级领领导导干干部部、、重点点涉涉密密人国提人员员、、国家家公公务务员员和和专专兼兼职职保保密密干干部部的的保保密密意意识识，提高高保保密密工工作作依依形依法法行行政政、、依法法管管理理的的能能力力和和水水平平，形成成全全社社会会自自觉觉保保守守国国家家秘秘密密的的良良好好风风尚尚。

三

三、、工工作作原原则则

““六六五五””保保密密法法制制宣宣传传教教育育工工作作应应坚坚持持以以下下原原则则：：

围服紧市根“围绕绕中中心心，服务务大大局局。紧紧紧围围绕绕市市委委、、市政政府府中中心心工工作作，根据据“十十二目以组二五五””目标标，以科科学学发发展展观观为为统统领领，组织织安安排排和和落落实实好好保保密密法法制制宣为为宣传传教教育育的的各各项项任任务务，为经经济济社社会会发发展展全全局局服服务务，为构构建建和和谐谐服服务务，为为我我市市保保密密工工作作的的长长远远发发展展服服务务。

突分要根突出出重重点点，分类类指指导导。要从从实实际际出出发发，根据据不不同同对对象象确确定定保保密密法法制制制宣宣传传教教育育的的重重点点内内容容和和教教育育方方法法，制定定保保密密法法制制宣宣传传教教育育年年度度计计划划，提提高高保保密密法法制制宣宣传传教教育育的的针针对对性性和和实实效效性性。

与求要与时时俱俱进进，求实实创创新新。要结结合合保保密密形形势势和和保保密密法法制制建建设设的的新新进进展展、、新改采新成成果果，改进进宣宣传传教教育育的的内内容容和和方方式式，采取取群群众众喜喜闻闻乐乐见见的的形形式式进在注进行行宣宣传传教教育育。在运运用用行行之之有有效效的的传传统统教教育育形形式式的的同同时时，注重重运运用努增用现现代代传传媒媒手手段段，努力力营营造造保保密密法法制制宣宣传传教教育育良良好好氛氛围围，增强强宣宣传传教教育育效效果果。

学学通在规学以以致致用用，学用用并并举举。通过过学学法法，在用用法法、、规范范执执法法行行为为上上下下工工夫通推依依夫。通过过保保密密法法制制宣宣传传教教育育，推进进依依法法定定密密、、依法法检检查查、、依法法管管理理的的实实践践活活动动，加加快快保保密密管管理理法法制制化化进进程程。

四

四、、主主要要任任务务和和基基本本要要求求

((一一))切切实实加加强强对对领领导导干干部部的的保保密密法法制制宣宣传传教教育育

11、、加加大大对对领领导导干干部部的的保保密密法法制制宣宣传传教教育育力力度度，促促使使各各级级领领导导把把““六六五五””保保密密法法制制宣宣传传教教育育工工作作摆摆上上议议事事日日程程，列列入入工工作作计计划划，放放在在本本地地区区、、本本部部门门工工作作大大局局中中去去安安排排、、部部署署、、检检查查、、落落实实，并并带带头头学学法法、、用用法法、、执执法法，依依法法开开展展保保密密工工作作。

22、、充充分分发发挥挥各各级级党党校校、、行行政政学学院院的的保保密密教教育育主主阵阵地地作作用用，协协调调安行努安排排好好各各级级党党校校、、行政政学学院院的的保保密密教教育育课课，努力力做做到到教教学学有有计计划划、、课要教课时时有有安安排排。要通通过过开开展展经经验验交交流流、、教学学观观摩摩和和教教学学研研讨讨等等活活动动，不充提确不断断丰丰富富教教学学形形式式，充实实教教学学内内容容，提高高教教学学质质量量，确保保教教育育效效果果。

33、、加加强强与与组组织织、、人人事事部部门门的的协协调调配配合合，把把保保密密法法律律知知识识纳纳入入领领导并落导干干部部选选拔拔的的考考核核范范围围，并把把执执行行保保密密纪纪律律、、落实实保保密密领领导导责责任任制制的的情情况况，列列入入领领导导干干部部考考核核内内容容。

44、、积积极极探探索索在在领领导导干干部部中中开开展展保保密密法法制制宣宣传传教教育育的的有有效效途途径径和和方使规继方法法，使保保密密法法制制教教育育制制度度化化、、规范范化化。继续续做做好好领领导导干干部部保保密密法法制制讲讲座座、、各各级级党党委委((党党组组))理理论论中中心心组组保保密密法法律律知知识识学学习习、、领领导导干使干部部保保密密法法律律知知识识年年度度考考核核工工作作，使各各级级领领导导干干部部不不断断提提高高对对保保密密工工作作的的认认识识，自自觉觉落落实实保保密密工工作作责责任任制制。

((二二))切切实实加加强强对对保保密密要要害害部部门门（（部部位位））涉涉密密人人员员的的保保密密宣宣传传教教育育

11、、增增强强计计划划性性。要要掌掌握握本本地地区区、、本本部部门门保保密密要要害害部部门门（（部部位位））涉按《涉密密人人员员的的基基本本情情况况，按照照《四四川川省省重重点点涉涉密密人人员员教教育育管管理理办办法法》》的制有的要要求求，制定定具具体体的的保保密密教教育育培培训训计计划划，有针针对对性性地地开开展展对对本本地地区区、、本本部部门门涉涉密密人人员员的的教教育育和和培培训训。

22、、提提高高针针对对性性。要要充充分分发发挥挥各各部部门门各各行行业业的的作作用用，紧紧密密联联系系行行业进军业特特点点和和工工作作需需要要，进一一步步提提高高保保密密培培训训工工作作的的针针对对性性。军工工科科研（要研生生产产单单位位对对保保密密要要害害部部门门（部部位位））要进进行行全全员员保保密密教教育育和和考考核核，使遵履要使其其明明确确保保密密要要求求，遵守守保保密密规规定定，履行行保保密密义义务务。要严严格格按按照照省省省《省委委保保密密委委员员会会、、省人人事事厅厅、、省国国家家保保密密局局联联合合下下发发的的《关关于于对对重(重点点涉涉密密人人员员进进行行保保密密培培训训实实行行持持证证上上岗岗的的通通知知》》(川川密密发发[[]]55号号))的强（涉的要要求求，强化化和和规规范范对对保保密密要要害害部部门门（部部位位））涉密密人人员员岗岗位位资资格格认认证证和和持持证证上上岗岗制制度度。

33、、加加强强指指导导性性。各各级级保保密密工工作作部部门门要要加加强强对对保保密密要要害害部部门门（（部部位涉注位））涉密密人人员员保保密密教教育育培培训训工工作作的的业业务务指指导导和和监监督督检检查查，注意意总总结结经经验验、、树树立立典典型型，及及时时组组织织开开展展多多种种形形式式的的交交流流和和研研讨讨活活动动。按《，进按照照《四四川川省省保保密密教教育育培培训训办办法法》》，进一一步步规规范范保保密密教教育育的的范范围围、、教教学学内内容容、、教教学学时时间间、、师师资资认认证证、、考考试试办办法法、、登登记记制制度度、、证证书书发发放放等等，使使保保密密教教育育更更加加规规范范化化、、制制度度化化。

((三三))切切实实加加强强对对国国家家公公务务员员的的保保密密法法制制宣宣传传教教育育

11、、开开展展经经常常性性的的保保密密法法制制宣宣传传教教育育，使使广广大大公公务务员员牢牢固固树树立立党党的国服牢的领领导导的的理理念念、、国家家安安全全的的理理念念、、服务务大大局局的的理理念念，牢固固树树立立有有权用违确权必必有有责责、、用权权受受监监督督、、违法法要要追追究究的的观观念念，确保保党党和和国国家家的的安安全全和和利利益益。

22、、要要加加强强与与各各级级组组织织、、宣宣传传、、人人事事、、司司法法部部门门的的联联系系，把把

保用守把保密密教教育育纳纳入入国国家家公公务务员员学学法法、、用法法、、守法法活活动动的的内内容容，把保保密密法法律律知知识识纳纳--

入入国国家家公公务务员员招招收收、、录录用用、、考考核核的的范范围围。

33、、采采取取各各种种有有效效形形式式和和途途径径，通通过过印印发发文文件件、、下下发发资资料料、、专专题题辅法党手广辅导导、、法制制讲讲座座、、党政政网网页页、、手机机短短信信等等多多种种方方法法，广泛泛开开展展对对国进国家家公公务务员员的的保保密密法法制制教教育育，进一一步步强强化化国国家家公公务务员员的的保保密密意意识识和和保保密密法法制制观观念念。

44、、要要坚坚持持学学以以致致用用，在在加加强强公公务务员员保保密密教教育育的的同同时时，结结合合工工作作实实际际，积积极极开开展展学学法法、、用用法法活活动动，提提高高他他们们在在具具体体工工作作中中遵遵守守、、执执行行保保密密法法律律法法规规的的自自觉觉性性。

((四四))切切实实加加强强对对保保密密干干部部的的保保密密法法制制宣宣传传教教育育

1各政

1、、各级级保保密密工工作作部部门门要要认认真真抓抓好好在在职职干干部部政政治治理理论论、、政策策水水平平、、业规通业务务知知识识的的学学习习和和保保密密法法律律法法规规、、规章章制制度度的的学学习习，通过过有有计计划划、、有保不有步步骤骤和和系系统统的的保保密密法法律律法法规规、、保密密业业务务知知识识培培训训，不断断提提高高业业务务工工作作能能力力、、依依法法施施教教能能力力和和行行政政执执法法水水平平。

22、、““六六五五””期期间间，分分期期分分批批对对各各级级专专（（兼兼））职职保保密密干干部部集集中中轮轮训主《及通训一一遍遍，主要要学学习习新新修修订订的的《保保密密法法》》及其其实实施施办办法法，通过过有有计计划有进划、、有步步骤骤和和系系统统的的保保密密法法律律知知识识学学习习，进一一步步提提高高各各级级保保密密干干部部的的综综合合业业务务能能力力和和执执法法水水平平。

33、、开开展展保保密密工工作作理理论论研研讨讨活活动动，积积极极组组织织论论文文评评选选，提提高高保保密密理理论论水水平平，推推进进保保密密法法制制建建设设步步伐伐。

44、、加加强强学学历历培培训训，努努力力使使县县以以上上机机关关和和单单位位的的专专职职保保密密技技术术和和网进网络络管管理理干干部部逐逐步步达达到到信信息息安安全全保保密密专专业业本本科科学学历历水水平平，进一一步步提建提高高全全市市保保密密干干部部保保密密理理论论和和业业务务水水平平，建立立保保密密干干部部队队伍伍专专业业人人才才资资源源库库。

((五五))切切实实加加强强对对广广大大干干部部群群众众的的保保密密法法制制宣宣传传教教育育

11、、大大力力开开展展群群众众性性保保密密法法制制宣宣传传教教育育，坚坚持持保保密密法法制制教教育育与与道道德保认德教教育育相相结结合合、、保密密法法制制实实践践与与道道德德实实践践相相结结合合，认真真研研究究和和把把握握人人们们的的思思想想和和行行为为规规范范，发发挥挥好好对对人人们们思思想想和和行行为为的的引引导导功功能能。

2创积广新

2、、创新新教教育育形形式式。积极极会会同同宣宣传传、、广电电、、新闻闻出出版版等等有有关关部部门门，开充广网开展展面面向向全全社社会会的的保保密密法法制制宣宣传传，充分分发发挥挥报报刊刊、、广播播电电视视、、网络通举“络等等大大众众传传播播媒媒体体的的作作用用，通过过开开办办保保密密法法制制宣宣传传栏栏目目、、举办办“保保密等在充密宣宣传传月月””等形形式式，在运运用用传传统统有有效效的的宣宣传传教教育育方方式式的的同同时时，充分采听记分利利用用现现代代传传媒媒优优势势，采取取人人民民群群众众能能够够看看得得见见、、听得得懂懂、、记得得住住的的表表现现形形式式，增增强强保保密密法法制制宣宣传传教教育育的的渗渗透透力力。

33、、善善于于掌掌握握和和利利用用保保密密教教育育时时机机。在在全全国国宣宣传传月月、、宣宣传传周周、、纪纪念通泄以广念日日等等时时机机，通过过窃窃密密、、泄密密案案例例，以案案讲讲法法，广泛泛开开展展保保密密法法律知图法群律咨咨询询、、知识识竞竞赛赛、、图片片展展览览、、法制制讲讲座座等等经经常常性性、、群众众性性保保密密法法制制宣宣传传教教育育活活动动，本本文文来来自自文文秘秘

111144

hhttttpp::////www.xiexiebang.comoomm，转转载载请请保保留留此此标标记记。

在在全全社社会会形形成成依依法法保保守守国国家家秘秘密密的的良良好好氛氛围围。

44、、保保密密教教育育进进学学校校。积积极极与与教教育育部部门门协协商商，把把保保密密法法规规知知识识纳纳入中将入大大、、中学学校校法法制制教教育育内内容容，将保保密密教教育育与与爱爱国国主主义义教教育育有有机机结结合合起起来来，提提高高青青少少年年的的保保密密意意识识。五

五、、工工作作步步骤骤

““六六五五””保保密密法法制制宣宣传传教教育育规规划划从从22001111年年开开始始实实施施，22001155年年结结束束。共共分分三三个个阶阶段段：：

(各（区保(一一))准准备备阶阶段段((从从现现在在开开始始到到22001111年年底底))。各县县（市市、、区））保密密局局、、市紧本市级级各各部部门门要要按按照照本本规规划划的的要要求求，紧密密联联系系本本地地区区、、本部部门门的的实实际际，制制定定出出本本地地区区、、本本部部门门的的““六六五五””保保密密法法制制宣宣传传教教育育规规划划。在在此此基基础础上上搞搞好好试试点点，准准备备材材料料，培培训训骨骨干干，做做好好组组织织、、宣宣传传、、发发动动等等各各项项工工作作。

(各各(二二))实实施施阶阶段段((22001122年年初初至至22001144年年底底))。各地地区区、、各部部门门要要结结合合实实际有有从际，有计计划划、、有步步骤骤地地落落实实规规划划提提出出的的各各项项任任务务。从22001122年年起起，对并每对每每年年的的工工作作都都要要做做出出具具体体安安排排，并制制定定出出年年度度工工作作计计划划。每年年年要市年底底，要对对年年度度工工作作计计划划的的完完成成和和进进展展情情况况进进行行检检查查和和总总结结。市委委保保密密办办（（市市国国家家保保密密局局））将将每每年年对对规规划划落落实实情情况况进进行行抽抽查查。

((三三))检检查查验验收收阶阶段段((22001155年年))。22001155年年上上半半年年，各各地地、、各各部部门门要要按按照照本本规规划划确确定定的的目目标标、、任任务务和和要要求求，进进行行自自查查和和总总结结。22001155年年1100月月底底前前，各各地地、、各各部部门门要要将将““六六五五””保保密密法法制制宣宣传传教教育育工工作作情书（。2情况况，书面面报报市市委委保保密密办办（市市国国家家保保密密局局））。2001155年年1111月月开开始始，市（将市委委保保密密办办（市市国国家家保保密密局局））将会会同同相相关关部部门门对对全全市市开开展展保保密密法法制制宣宣传传教教育育情情况况进进行行检检查查验验收收。22001155年年年年底底前前，对对全全市市保保密密法法制制宣宣传传教教育育工工作作进进行行总总结结。

六

六、、保保障障措措施施

((一一))加加强强领领导导。各各级级党党委委((党党组组))保保密密委委员员会会（（领领导导小小组组））要要高高度度重“保切定重视视“六六五五””保密密法法制制宣宣传传教教育育工工作作，切实实加加强强领领导导，定期期听听取取工及并工作作开开展展情情况况的的汇汇报报，及时时研研究究解解决决工工作作中中的的问问题题，并指指定定一一名名负主宣宣负责责同同志志分分管管。主管管领领导导或或分分管管领领导导在在法法制制宣宣传传月月、、宣传传周周、、宣传要纪真传日日等等活活动动中中，要有有讲讲话话、、纪念念文文章章，真正正发发挥挥领领导导干干部部的的率率先先垂垂范范作作用用，使使工工作作真真正正落落到到实实处处。

((二二))主主动动争争取取领领导导和和有有关关部部门门的的支支持持。各各级级保保密密工工作作部部门门要要积积极极创主积政创造造条条件件，主动动开开展展工工作作，积极极争争取取各各级级党党委委、、政府府对对保保密密法法制制宣积宣传传教教育育工工作作的的重重视视和和支支持持，积极极争争取取各各级级普普法法主主管管部部门门的的指指导导和和帮帮助助。

((三三))组组织织好好宣宣传传教教育育大大纲纲、、教教材材的的发发行行工工作作。““六六五五””保保密密普普法法期省编期间间，省国国家家保保密密局局将将组组织织专专门门力力量量，编写写保保密密法法制制宣宣传传教教育育教教材资制各各材、、资料料，制作作保保密密教教育育课课件件光光盘盘。各地地区区、、各部部门门要要结结合合自自身身实实际际，积积极极组组织织好好教教材材、、资资料料的的发发行行工工作作。

((四四))经经费费保保障障。各各地地区区、、各各部部门门要要按按照照中中共共中中央央、、国国务务院院的的要要求求把专根把普普法法依依法法治治理理工工作作经经费费列列入入财财政政预预算算，专款款专专用用，根据据经经济济社社会会发发展展水水平平制制定定地地方方普普法法依依法法治治理理工工作作经经费费保保障障标标准准。各各部部门门、、各各单单位位也也要要安安排排法法制制宣宣传传教教育育专专项项经经费费，保保证证工工作作正正常常开开展展。

第二篇：七监区六五保密法制规划范文

七监区“六五”保密法制宣传教育规划

为适应依法治国、依法行政进程不断加快的新形势，进一步强化“十二五”时期我监狱保密法制宣传教育工作，坚持法制宣传教育与依法治监相结合，注重形式和内容的统一，突出重点，拓展思路，创新手段，行之有效地开展好“六五”保密法制宣传教育工作，根据《关于印发贵州省第一女子监狱“六五”保密法制宣传教育规划的通知》（黔女一监政„2012‟17号）文件精神，结合监区工作实际，特制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”时期全省监狱工作和保密事业发展目标任务，把保密法制宣传教育与监狱发展联系起来，与普法依法治省有机结合，以提高广大干警遵守法律、执行法律的综合素质为目标，以学习宣传贯彻保密法及其配套法规为主线，以增强领导干部和涉密人员保密意识和技能为重点，以完善保密法制宣传教育机制为保障，全面提高保密法制现场教育的层次和水平，为监狱加速发展、加快转型、推动跨越营造良好的保密法治环境。

二、主要目标

通过持续努力，不断提高广大监狱人民警察的保密法制观念、责任意识和知识技能，全面提升保密工作依法管理的能力和水平，大力改善保密事业发展的群众基础、舆论环境和社会氛围，养成保密行为规范意识，筑牢保密思想防线，切实有效保护国家秘密安全。

三、工作原则

1、围绕中心，服务大局。紧紧围绕监狱工作大局和保密中心工作，组织安排和落实好保密法制宣传教育的各项工作任务，广泛弘扬保密法治精神，构建和谐监狱，为监狱保密工作的长远发展服务。

2、抓好宣传，突出重点。结合监狱工作特点和实际需求，运用多种形式，利用各种渠道，依托各种载体，有重点、有针对性地开展保密法制宣传教育工作，进一步扩大保密法制宣传教育的覆盖面和影响力。

3、把握规律，创新发展。着眼于新形势下保密工作面临的新挑战、新任务和新要求，把握保密法制宣传教育工作规律，创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，改进工作方法，增强保密法制宣传教育的吸引力、感染力和带动力。

4、学用结合、学以致用。坚持保密法制宣传教育与保密工作依法管理相结合，通过保密法制宣传教育推进依法定密、依法检查、依法管理等，提高依法管理国家秘密的能力，深入推进保密管理法制化进程。

四、主要任务和基本要求

（一）加强对领导干部的宣传教育，着力落实保密工作领导责任

加大对领导干部的保密法制宣传教育力度，与落实保密工作领导责任制相结合，推进领导干部保密法制教育经常化、制度化，不断增强依法履行保密工作领导责任的自觉性和主动性。监狱宣传部门要切实加强领导干部的保密教育培训，采取保密法制讲座、法制培训和保密法律知识考试考核等形式，促进领导干部自觉学法守法用法。

（二）加强对涉密人员的宣传教育，着力提高保密知识技能

各单位要加强涉密人员上岗、在岗和离岗、离职前的保密法制宣传教育工作，将保密法制宣传教育与涉密资格认定、保密承诺、离岗保密提醒、脱密期管理相结合，涉密人员保密教育与理想信念教育、忠诚教育、纪律教育相结合，使涉密人员牢记保密承诺，履行保密义务。着力加强定密责任人、涉密信息系统管理人员等承担保密专项工作人员的保密教育培训，使他们掌握相关保密知识和技能。

（三）加强对监狱人民警察的宣传教育，着力提高依法保密能力

把监狱人民警察的保密法制宣传教育纳入干部教育培

训计划，作为监狱人民警察初任、任职、在职教育培训的重要内容。建立教育培训内容更新机制，把保密法制建设新成果和保密工作新经验及时转化为宣传教育内容，熟练掌握信息化条件下保密防范技能，结合岗位实际组织开展经常性的学法、用法活动，使监狱人民警察牢记保密行为规范，提高遵守保密法律法规的自觉性。

（四）加强对保密干部的宣传教育，着力提高依法管理国家秘密的能力

建立保密干部轮训制度，分级负责、层层落实，对专兼职保密干部进行业务培训，确保每3年轮训一次。对专职保密干部，要进行全面系统的保密法规培训和岗位业务培训，不断增强保密管理能力。对兼职保密干部，要重点加强保密法律法规和知识技能等保密培训，不断提升保密业务水平。

五、实施方法与措施

（一）组织干警自学。监区在组织开展“六五”保密法制教育中，要结合下发的文件精神，组织干警开展自学法律活动。“六五”保密法制教育活动中，每位干警至少自学两种与本职工作联系较紧密的法律，并做好学习记录。

（二）总结“五五”普法成功经验，创新学习方法。“六五”保密法制教育期间，要在巩固延续“五五”普法成功经验的基础上，不断开创形式新、互动强、效果实的方式方法，有的放矢地开展各类普法对象学法用法。我监狱将不断谋求新思路、新突破，努力做到自身定位更加高远、普法目标更加科学、法治文化更加具有时代性、对象普法更加有的放矢、部门协作更加具有合力，在不竭创新中打造常熟普法新标杆，续写法治常熟新篇章。

六、工作步骤

“六五”保密法制宣传教育规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为三个阶段：

1、动员部署阶段。监区结合工作实际，研究制定本单位的“六五”保密法制宣传教育规划，切实做好组织、宣传和动员等工作。制定的规划于2012年3月1日前，上报监狱组织宣传科。

2、组织实施阶段。监区要严格按照本单位“六五”保密法制宣传教育规划确定的目标任务和要求，有计划，季度有安排，认真实施。每年年底，对工作计划的完成情况进行全面检查和总结，并将总结书面报组织宣传科。2013年，省委保密委员会办公室、省国家保密局将按照全省普法依法治省领导小组办公室中期督导检查工作部署，开展中期督导检查，监区要做好迎接检查的相关准备工作。

3、考核验收阶段。2015年下半年，监区要对本单位保密法制宣传教育工作情况进行自查和总结。2015年8月底前，将本单位活动实施情况书面上报监狱组织宣传科。

七、保障措施

1、加强组织领导。监区要高度重视保密法制宣传教育工作，加强组织领导，及时解决保密工作中出现的问题，并指定一名领导负责分管，加强对规划实施的组织协调和指导检查，做好保密法制宣传教育工作。

2、强化考核监督。监区要把学习保密法律知识技能，执行保密技能、落实保密责任和履行保密承诺情况列入公务员考核有关要求，建立保密法制宣传工作考评评估体系，完善考核评估运行机制，对规划实施情况进行审查、阶段性检查和专项督查。建立健全激励机制，及时总结推广典型经验。

3、明确保密责任。监区主要领导是保密工作的第一责任人，分管领导是保密工作的分管责任人，保密管理人员是保密工作的直接责任人，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，保密管理人员要直接抓，做到分级管理，层层抓落实。加强对保密工作的检查、指导和管理。

七监区

二0一一年三月一日

第三篇：124法制

124法制宣传国旗下讲话

老师们，同学们：

早上好！

为进一步加强我国的律法建设，我国自2001年起，将每年的12月4日确立为全国法制宣传日，今年“12.4”全国法制宣传日宣传活动的主题是“弘扬宪法精神，增强法制观念”。

那么今天我就想和大家谈谈作为中学生的我们应该珍惜生命，从小守法。

我觉得大家都能认可这样的话，生命是珍贵的。因为，生命对于每一个人来说都只有一次，所以我们没有理由不珍惜自己的生命。珍惜生命有两个含义：一是活着。活着才能体会到大千世界的美好，才能体会到家庭人伦之间的亲情，才能体会到朋友同学之间的友爱。活着才有意义，才能享受生活。有个名人说过：如果有更好的生活我就等着，没有也行，我就这样活着。而我以为更好的生活，就是更好的活着，市场上的鲜鱼５元钱一斤，死了只卖1元多点。活螃蟹每斤20元钱，死了一文不值。这比喻不一定恰当，但起码说明还是活着好。二是活的要有质量，要有价值，要自由自在地活着。监狱里的囚犯，虽然活着，但被关在铁笼里，被人看押着强制劳动改造，用赵本山的话说是活的“憋屈”。那种活法是对生命的浪费，不算真正的活着。

怎样才能珍惜生命呢？我认为主要应做好两个字“守法”。这也是我今天要谈的主要话题。

首先，守法必须从小事做起。

有句古话大家可能知道，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。有这么一个故事：一个大学毕业生到一家公司应聘。面试时，外面等了许多人，他觉得自己希望不是很大，但又想：既来之，则安之，那就试一试吧！应聘者一个个被叫到经理办公室，一个个又表情肃然地出来。当叫到他时，他没有像别人那样推门而入，而是敲敲门问：“我可以进来吗？”经理说可以，他才进去。几天后，他被意外地聘用了。工作了一段时间，他与经理熟悉了才把心中的疑惑说出：“您聘我时看中我的什么优点呀？”经理说：“说实在，你哪一条都不比别人强，我看中你的，是你进房时敲了门。敲门说明你懂礼貌，而懂礼貌说明你有教养，有教养的人代表着公司的美好形象。” 我这样想，我们从小要培养文明礼貌的好习惯，进办公办室要先敲门或喊报告，待老师允许后再进来，这是最起码的要求，敲敲门不是大事，还有平时的生活举止，待人接物等都是小事，但也体现了一个人的休养和素质。

大家知道行车走路要遵守交通规则，红灯停，绿灯行，过马路要走斑马线，不能随意横穿马路。这些都不是大事，但我们必须自觉地遵守。一来违规要受到惩罚；再说这样也容易引发交通事故。在新加坡，随地吐痰要罚款伍千元，闯红灯罚款一万。北京市规定白天闯红灯罚款二百元；晚上哪怕深夜没有任何行人和车辆的十字路口，闯红灯罚款五百元。大家知道过铁路道口时要一慢二看三通过，宁停十分不抢一秒，前一段时间，蔡丘村的三个人图省事图方便，去电厂干活时，不走南边立交桥，偏偏横穿钢轨。当时两个人骑自行车，一个人骑人力三轮车，两个骑自行车的把车子架过钢轨后，帮着骑三轮车的架车，这时来了一列火车，三个全部遇难，这是十分惨痛的教训，而且铁路部门只象征性地补偿了几百块钱的安葬费。不闯红灯算不上大事，只要稍加留意就能做到，但蔡丘村的三个人却为自己的错误行为付出了生命的代价。

其次，守法要从小做起。

守法，要从小做起。有这样一句话：小时偷针，大时偷金，小时候拿人家一根稻草，大时牵人一头牛。我们在坐的同学最大也就二十岁出头。作为学生，从开始上小学的那一天起就意味着脱离父母构筑的温暖的家，去独自面对世界了。我们这个年龄阶段是很容易被犯罪分子侵害；还有交通事故、溺水等意外伤害也多发生在中小学生身上。作为家长和老师还有一个担心就是孩子在外惹是生非或跟着别人学坏，他们探索未知世界的欲望是强烈的，但是非观念却十分淡薄。当欲望和约束力发生冲突时不少青少年便控制不住自己。比如说打游戏机和写作业发生冲突时，自制力不强的学生往往不做作业，更为甚者，有的学生迷上网吧，甚至旷课、逃学。

有这样一个故事：在纽约市一所中学任教的保罗博士曾给他的学生上过一堂难忘的课。这个班多数学生都为过去的成绩感到不安。他们总是在交完考卷后充满了忧虑，担心自己不能及格，以致影响了下一阶段的学习。一天，保罗在实验室里讲课，他先把一瓶牛奶放在桌上，沉默不语。学生们不明白这瓶牛奶和所学的课程有什么关系，只是静静地坐着，望着老师。保罗忽然站了起来，一巴掌把那瓶牛奶打翻在水糟中，同时大声喊了一句：“不要为打翻的牛奶哭泣！”然后他叫学生们围到水槽前仔细看一看：“我希望你们永远记住这个道理，牛奶已经淌光了，不论你怎么样后悔和抱怨，都没有办法取回一滴，我们现在所能做到的，就是把它忘记，然后注意下一件事。”“不要为打翻的牛奶哭泣。”要想发挥自己的潜能，取得事业的成功，必须勇于忘却过去的不幸，重新开始新的生活。这次考试没考好不要紧，下一次努力，不要沉湎于这次失败的懊恼之中，我们要相信太阳每天都是新的，我们大家都要记住从小时候做起，做一个听话守法的好公民。

作为学生，我觉得首要任务是要认真学习，刻苦学习，学会学习，学会思维，学会动脑，取得好成绩，这是我们最大的目标，当我们年轻的时候，我们还不懂得去珍惜生命，珍惜自由，珍惜我们的学习生活，而当我们懂得去珍惜的时候，我们已不再年轻。记得有首歌里形容人生就象爬大山，爬山必然有坎坷，而正因为有坎坷，才有如歌的人生！可以这样说：未来的文盲不是目不识丁的人，而是不会学习的人，让我们把握今天，从现在做起，从小事做起，珍惜生命，珍惜自由，做一个学法懂法知法 守法的好学生、好公民。

我的讲话完了，谢谢老师和同学们。

讲话人：李建萍

2007年12月

第四篇：法制材料

走进法学院

高铭暄:30年磨一剑

85万字刑法学巨著出版引反响

9月29日,北师大刑事法律科学研究院高铭暄学术报告厅,《中华人民共和国刑法的孕育诞生与发展完善》出版座谈会上,中国刑法学实务界、理论界“四世同堂”,对84岁高龄的高铭暄教授出版85万字刑法学巨著表示了衷心的祝贺,同时对高老师30年来为中国刑法学所作的贡献表示了真诚的感谢。

围绕高铭暄教授书中对新中国30年来刑法起草、研究、制定、修订整个过程的梳理,与会代表们进行了热烈的研讨。

中央政法委副秘书长姜伟,最高人民法院党组副书记、副院长张军,中央政法委司改办副主任、政法研究所所长黄太云,全国人大常委会法工委刑法室主任王尚新,最高人民检察院侦查监督厅副厅长黄海龙,最高人民检察院刑事申诉检察厅副厅长罗庆东,最高人民检察院法律政策研究室副主任韩耀元,著名刑法学教授王作富、储槐植、曹子丹、丁慕英、周道鸾、江礼华、李文燕、陈兴良、黄京平、阮齐林、刘仁文、黎宏,以及北师大刑科院暨法学院院长赵秉志、常务副院长卢建平,李希慧、刘志伟、王秀梅、左坚卫、阴建峰等出席了座谈会。

一位工作人员的札记

我们国家的立法经历了一个曲折的过程,其中有不同的阶段,每个阶段都有其不同的特点,在立法工作上有不同的反映。据悉,高老师这本书第一次被叫做“一个工作人员的札记”,也就是说,该书忠实地记载了当时的情况,当然,说是记载,就不是速记,而是经过高老师自己系统的归纳和整理,这样的记载,忠实地反映了立法原意。

高铭暄教授首先介绍了《中华人民共和国刑法的孕育和诞生》和《中华人民共和国刑法的孕育诞生与发展完善》的写作过程。他说,“从1954年10月搭班子起草刑法,我就参加了,当时,我才研究生毕业,连讲师资格都没拿到,王作富先生对整个事情十分清楚,尽管他比我小,但是他比我早一届,是我的学长。当时我就被人民大学刑法教研室指派到全国人大常委会法工委参加立法工作,我当时也是满怀高兴的心情。1979年刑法出台前,有38个稿子。在那以后,只要全国人大开始准备起草刑法,我基本上都参加了,也是多蒙领导的厚爱、提携与照顾,才使我有机会自始至终参加刑法起草的全过程。”

谈起写作该书体会,高老师认为有两点,第一,力求客观、完整、准确地反映我们的立法工作过程；第二,重视积累资料,做学问要多动手、多思考

一份非常珍贵的史料

王作富老师和高铭暄教授认识已经有半个多世纪,长年的友谊让他们彼此都非常熟悉,所以王老师的发言尤为真挚、有分量。

王老师直言,无论是对学生还是对司法干部来说,要了解刑法是如何规定的,就需要了解立法精神,而高老师的这本书可以为我们提供答案,这本书对理论工作者、实际工作者研究刑法来讲,都是一份非常珍贵的史料。

“《孕育与诞生》这本书,把每个条文怎么来怎么去的过程写得非常具体,只有高老师一个人能完成,为什么?因为,高老师对1979年刑法第一个草案开始自始至终都参加讨论,对整个过程非常熟悉,另外高老师有个非常大的优点,喜欢积累资料,无论对学术问题还是立法的问题,只要他参加研讨会,他都认真做记录,有很多会高老师和我都参加,我就没这个优点,就没有积累那么多原始的资料。”

王作富教授评价道:“可以说,1979刑法从第一稿开始,之后的历次修改,对每个条文的来源,怎么规定的,当初有多少种考虑、多少种方案,为什么不采取那个,而采取这个,高老师的书都给予了回答。高老师对学术问题,对立法问题的严肃、认真的精神,值得我们好好学习。”

一本解读刑法精神的教科书

姜伟副秘书长认为,该书从内容上看是解读刑法精神的教科书、描述刑法发展变化的编年史、介绍刑法条文沿革的路线图；从编写体例来看,该书既有对刑法发展历程全景式的叙述,又有对刑法条款具体内容详尽的解析；该书力求客观、完整、准确,文风朴实、文字简练,没有故弄玄虚、旁征博引,深入浅出、直面问题、娓娓道来,读起来通俗易懂。

张军大法官指出,这本书就是我国经济、社会和政治的发展史,当然首先是刑法的发展史；同时该书是法学人、法律人必读的教科书；该书对各级法院的刑事审判工作,对刑事法官了解立法的脉络、理解立法的精神,处理好当前的案件,都具有重要的意义。

张军大法官说,高铭暄教授的善于积累以及对待科学、知识的态度,堪称我们学习的榜样。从1954年到1981年,再从1981年到1931年后的2012年,这不是十年磨一剑,而是三十年磨一剑,这样的积累,这样踏实的学风,文风,真的是一代楷模,值得我们好好学习。

王尚新主任评价说,这本书具有文献性质,是法学研究的重要文献。这本书更具有唯一性、具有权威性、具有指导性,因为这本书不是高老师像普通学者著书立说那样谈自己的观点,而是一个大工程,是对我们国家30年刑事立法过程的介绍和梳理。

一个刑事立法理由书

储槐植教授认为,一本书长期存留图书馆并不少见,而一本书长留人们心中是很少的甚至并不多见,高老师这本书就是史诗般的,可以长留人们心中的著作。他说:“高老师比我长5岁,他勤奋的工作和研究精神,值得我学习。”

作为高老师的弟子,陈兴良教授回忆说,“像我们这一代的中青年刑法学家是读着高老师的书成长起来的,高老师的《孕育和诞生》这本书是我们的启蒙著作。我在1982年9月20日购得此书,距今已有30年零9天。30年过去了,这本书由一本比较薄的书变成了这么厚的一本书,这本书的演变过程就是我国刑事立法完善的一个缩影,也是我国刑法理论发展的一个标志。”

陈兴良教授认为,高老师这本书也是一个立法理由书。在立法中,为什么这样立法,这样修改,他都是有理由的,在有些国家的立法中都要写立法理由,立法理由对我们了解立法的原意,是具有重要帮助的。我们国家没有写立法理由的传统,我们在一个法律通过时有一个报告,这个报告对法律的起草和修改的有关情况做了说明,从这里面也可以看到一些理由,但这是不全面的,是零散的,而且刑法有几百条的条文,你要把理由全部说出来,由立法机关来说,难度是比较大的。高老师这本著作,实际上是给出了立法理由,对每个条文不仅仅是资料的编排,而且是立法理由的阐述,对我们正确理解刑法条文的内涵具有重要意义。

一部行进中的中国刑法

卢建平教授则用他一贯幽默的语言风格表达了对高老师学术思想的崇敬之情。他说:“高老师刚才出去的时候对我耳语一下,要我提批评的意见。我就斗胆提两点批评意见:第一,书名太长,这本书书名翻译成英文,我看是直译过去的,但是很长。我想借用一部央视纪录片„行进中的影像中国‟的名字,我觉得这本书是„行进中的中国刑法‟,即Chinese criminal law on moving(developing,walking)；第二,高老师说他的书第一原则就是要力求客观准确完整。我看了高老师的书觉得有些不过瘾,还有些贪心不足。我希望高老师把大脑中潜藏的自己一生参与新中国刑法的立法,一生研究中国刑法理论和实践过程中的那些独到的见解和主观感受能在下一本书中有更充分地体现,我们期待着……”

仰望法治的星空

先哲泰勒斯仰天观星而不慎摔倒的轶事,道出了人们往往不得不在“仰望星空”与“脚踏实地”之间做出艰难选择的困境……在这个最好而又最坏的时代,法律人和知识人的使命就在于诚实,无论是执著于脚踏实地的法律实践的推动,还是执著于仰望星空的法律精神的守护

□黄兴超

法律人的使命在于诚实

先哲泰勒斯仰天观星而不慎摔倒的轶事,道出了人们往往不得不在“仰望星空”与“脚踏实地”之间做出艰难选择的困境。不过,在非此即彼的二元视野里,人们可能有意无意地夸大了它们的对立。在这个最好而又最坏的时代,法律人和知识人的使命就在于诚实,无论是执著于脚踏实地的法律实践的推动,还是执著于仰望星空的法律精神的守护。如果说商家清仓大甩卖代表的是经济繁荣,同样的情形发生在思想领域,其代表的常常就是思想的贫困。“专家没有精神,纵欲者没有心灵”,韦伯的概括在近一个世纪前也许不过是洞察先机的预言,而今天却可能已经变成了陈词滥调的抱怨。的确,如今太多的法律知识分子将注意力放到附庸风雅或斤斤利益之上而沾沾自喜,却罔顾自身真正的使命——思索人生的意义,捍卫人类赖以生存的基本价值,并免于不断的迷失与沉沦。一个真正的法律知识分子,永远走在公义之路上,无论是平川大道还是荆棘满途,他都不应忘记坚守某种法律理想。“法统之外必有道统”——这可能也是本书要给读者传达的最重要的信息。

动笔之前,我有诸多顾虑,所想所感太多,却生怕自己生涩的文字不能准确加以表达。堂上课下、茶余饭后,我们不断得益于谌洪果老师的言传身教——不只有精神世界的启迪和引导,还有对现实世界的关注与剖析。谌洪果老师相信绝对真理的存在,并一直孜孜不倦地为之求索。他拒绝简单的解构和相对的虚无。尽管就个人而言,强调绝对真理可能导致一种智识上的懒惰,进而使一个人从此不由自主的自负,从而摒弃其他的可能和解释。但以我的了解,这样的担心在谌洪果老师身上完全是多余的。我们看到他投身于真理和正义的渴望与努力,看到他对每一种声音的尊重,并坚信我们的社会一定是源于共识而存于争议的。他的谦逊绝非故作姿态,而是时刻存有敬畏之心；他的坚持与骄傲更是建立在知道自己无知的基础之上的。也是在这个维度,我们才能更好地理解本书的判断与指向:需要反躬自省的,永远都不只是别人,更包括了自我。在现代社会,身处韦伯语境之下的“铁笼”之中,面对弥散于社会方方面面的规训权力,知识分子在各种各样的异化面前确实显得相对绵弱无力。像他一样的法学知识分子们自然也有生命的困惑与苦难,也要面临各种诱惑和魍魉,也要经过几许挣扎和彷徨。诺诺千人抑或是谔谔一士,本就是一念之差的事情。谌洪果老师作为一个真诚的作者,交给读者的显然不只有自己的观点、信心和论证,还包括自己的怀疑、焦虑和犹豫。

法律人的救赎之道

身为一个法律人,“职业共同体”的荣辱得失似乎如影随形。无论我们充满期许地将之视为促进法治社会实现的载体,还是冷峻地将其看做“一群学会游泳的鱼”,总有一点是确定无疑的:我们自己的命运将不得不和这个共同体绑定,共同分享荣耀,也分担耻辱。本书最为重要的视角之一,便是透过现实与影像,考察那些“联体兄弟”的不同命运。作者通过对法律影像和著述的评介,审视学术努力的方向和法律人行动的意义；通过对司法个案的观察,对法治的问题作出把脉和诊断,从而展现珍重法律职业逻辑的重要性。他以独特的视角为我们描绘了各种如秋菊那样的鲜活生动的芸芸众生,以此探究法律运作的奥秘,触摸法律的精细脉络。

显然,与那些动辄宏大的叙事不同,谌洪果老师更关心具体制度下那些活生生的个体命运。“安逸的人心里藐视灾祸,这灾祸常常等待滑脚的人。”是的,如果我们轻看那些生命个体所经历的起落浮沉,那我们所谓的审慎省察又能多中肯呢?谌洪果老师试图去触碰每个职业伦理的边界,去探讨在平凡的岗位上实现个性的可能。他想证明,在没有英雄的时代里,对于法律人而言,只有“尽日常的义务,做那日日的工”(歌德语),才是救赎之道。就像一个永不停歇的陀螺,不停地鞭策自己,旋转出最自在的生命之弧。谌洪果老师就不只是一个冷眼的旁观者,还是一个切实的参与者；不只是一个静立的沉思者,更是一个积极的行动者。他的思考嵌在语言深处,读之清新爽朗,看似风轻云淡,字里行间却总有着对社会阶层和个体隐痛的切肤感受。这种切肤之痛,也保证了他思考的深度和言说的力量。

制度与伦理的互动关系

关注制度与伦理的互动关系,可以说是本书的又一特色。托克维尔就曾深刻地指出:“对法律做过特别研究的人,从工作中养成了按部就班的习惯,喜欢讲究规范,对观念之间的规律联系有一种本能的爱好。”法律人似乎对制度有着近乎偏执的爱好,但是现实残酷地告诉我们,即使是良好的制度,没有深厚的人文精神和基本良知做背景,也有可能成为一纸空文,想要其有效地运行不亚于天方夜谭。我们不由得问:制度与人心,何者更为重要。作者对型塑职业伦理的关心,显然不是回归到他所反对的“以德治国”。他注意到,一个“坏的制度”最大的危害实在是对人心的戕害。精明的人们一定会下意识地计算成本与收益,为了能最大化的利用制度而设

计自己的行为方式。简言之,人被制度教坏了。依照同样的逻辑,我们也能期许一个“好的制度”能在塑造人民的性格方面起到积极作用。所以,人心无疑是最为重要的。但是问题在于,“人心不古”这是一个既存的事实,而非一个选项。我们不是在“重人心”还是“重制度”之间从容选择,而正是要解决如何重整人心的问题。在这个意义上,也许加强制度建设是我们“次好”的选择——正像柏拉图晚年看待法治一样。我们所要做的——也是所能做的,就是在制度设计时更多考量人心当中最弱软的部分,借以彰扬人性的光辉。

总之,本书文字的背后,承载着更多的深沉关怀。这种关怀当然也体现在谌洪果老师和学生之间兄弟姊妹般的融洽关系当中。我们有理由相信,正是由于这种体验和关注,才赋予了本书超越一时一地的局限、摆脱快餐读物命运的可能。但这里不得不提醒的是:阅读本书也是一种奇异的冒险——如果读者轻易为谌洪果老师的文字所俘获,进而将本书中的思考、结论视为圭臬,恐怕反而是他的失败。我们不能用他的思考代替我们的思考,一个成熟的读者一定是在谦虚接纳的基础上保留自己公允见解的人。解除独立思考的恐惧是一个人最大的幸运,本书让我们感受到了勇敢迈出这一步的力量。透过这些熟悉的文字,我仿佛又看到那张真诚得让人难以拒绝而又带着孩童般狡黠的脸；仿佛又听到他在说,如果我们注定要轻信某些东西,那我宁肯选择相信康德的话:“我们的时代是一个批评的时代；任何东西都无权逃避这种批评。……因为只有经得起理性所做的自由和公开的审查的东西,才配享受理性的尊崇!”

法律人的成长与感悟

我不遗余力地表达自己对法治的热情。我不喜欢“法律形同虚设”这样的消极表述。法律总是或多或少地影响着人们的生活和心灵

□丁国强

在剧烈变化的时代,讨论法治话题是必需的,虽然它没有那么诗情画意,也不浪漫多情。

1993年,我在基层法院乡镇派出法庭干书记员。卡夫卡也曾干过这个角色。我的职业生涯一开始就和社会矛盾、民间秩序、民生疾苦保持了很近的距离。法庭里整日处于吵吵闹闹状态,不时会有哭喊声传出来,表达着一种极端的情绪。看似琐碎的诉讼事务,却与生与死、爱与痛、是与非、正义与邪恶、卑鄙与善良紧密关联。

法律是一种抽象化智慧,一种文本化智识,往往将具体生活中极其复杂的东西浓缩成十分简单的表述,常常会使人有“生命不能承受之轻”的感慨。法治作为一种理性建构,会在无意中忽略或压抑生命的内心感受。后来,我从基层法院一步步走到了副省级城市,直到现在到北京供职,远离了乡镇法庭的繁杂事务,也感觉离“直面惨淡的人生”的鲁迅精神越来越远。当然,这个时代或许未必真的需要战士、猛士,做一个清醒平和的人其实也挺好,只是不能放弃应有的担当。

法律人的洞察力和体悟力离不开对人间万象的直接面对。法学家喜欢渲染司法职业的专业化,我却更愿意相信“人同此心,心同此理。”读社会、读人心,既需要揣摩、思量、静观,更需要倾听、奔走和对话。在基层干小司法官的那些岁月,我也从事着类似田野调查的工作,民间有高人,也有高明的智慧。他们讲不出概念、写不出论文来,却满嘴是风趣睿智的话语。基层语境中没有伪问题,全都是些实实在在的题目。在日后的讨论中,我常常给法学院出身的年轻同事讲我在县里乡上的事情,他们并不理解,只是以为我怀旧或者吃老本。

人生经历不同的人之间,有一种说不出的隔阂,鸡同鸭讲一般。在陌生人社会里建构一个“法律帝国”,肯定比乡土社会更具可能性。但是,乡土社会的那些观念和方法并非一无是处,而且也不会完全与城市生活绝缘。于是,我试图用随笔的方式思考社会、人生和法治。置身于学界之外,没有人给我布置写作任务,也没有什么功利目的。但是,我相信唯有不放弃独立判断、反思和追问,才会有自信与尊严。

我不遗余力地表达自己对法治的热情。我不喜欢“法律形同虚设”这样的消极表述。法律总是或多或少地影响着人们的生活和心灵。吴经熊先生说:“吾人研习法律,应当知道‘正义’是以‘真’为基础,以‘善’为目的,而以‘美’为本质„„正义的‘美’是不能用言语来描写的。”相比之下,我们研习法律的功利目的过于强烈,表达过于直白,法律职业理想过于实用,法律思想过于浅薄。法律技艺固然是法律职业人的立命之本,但是,仅有对法律技艺的熟练掌握是远远不够的。把法律当成饭碗,是危险的。英国近代著名法官柯克之所以强调法律是一门艺术,需要长期的学习和实践,是因为法律知识无法同一个人的人生经验分离开来。在法律界,指挥钻书卷的书呆子是不可能讨好的。法律人的高明不在于照本宣科,而在于在规则与事实之间游刃有余。

中国的法官并不在知识分子的主流位置,长期以来,中国法官群体里面没有贡献出思想家、哲学家甚至是名副其实的法学家。中国法官的话语影响力似乎仅仅局限于政法界,且发言者多是法院院长这样的政治角色。法官群体更多的是一个沉默的司法事务的忙碌者,很少追问法官职业的意义。

法条没有穷尽法律,法官担负着阐释法律的职责,而阐释法律离不开对社会现实的透彻理解。法官所面对的法律事实,从根本上而言也是社会事实。所有法律事实都是社会矛盾的反映。脱离具体的社会环境,法官的阐释就可能是一堆无用的真理。因此,法官不仅应当推动法学,而且也应当推动政治学、哲学、社会学、修辞学、心理学等等。法官的影响力大小,甚至可以看作是法治成熟程度的一个标志。法官对各种社会关系的参与不仅应当广泛而且应当深入,否则,司法就会反日常、反人性。

法治是民族精神的反映,也体现着一个时代、一个地方人们的生活方式。法律话语应当贯穿于人的生活全过程。人们不应厌倦任何关于法律的宣讲与诠释,如同不会厌倦空气和水一样。博登海默说:“法律作为一种行为指南,如果不为人知而且也无法为人所知,那么就会成为一纸空话。”

因此,我写了大量法律随笔,来重复法律常识、重申法律立场。我相信这一切都不会是徒劳。法治从来都是主动运作、积极参与的结果,法治不可能无为而治,当然,他有可能是一种更高的理想状态。法治不是高手和圣人的事业,它属于日常生活,属于芸芸众生。法律人必须深入到现实生活和利益冲突中去发现法律、理解法律。法律不是世俗理性,却又植根于世俗生活之中,不断地追问现实生活的合理性、正当性。唯有如此,才能准确判断真假、是非和曲直。司法权本质上是判断权。只有正确合理判断,法律规则才能渗透到人世生活中,最终形成人们对法律的内心认同。

现代社会是公共社会,注定不能像老子那样过一种小国寡民的生活。法治是人类摆脱困境的最好方式,因为法治所关注的是日常政治、日常生活,司法所处理的是人与人之间的纠纷权力与权利的冲突,这比追随天才人物的才智、仰慕先贤圣人的品德难度更大。以法治的眼光看待和解读世界,是一项基本的生活功底。法治是一种常态的生活环境,尊重人的尊严、理解人性的弱点、善于理性沟通,会使人们离幸福生活更近。也可以说,法治是促进人的全面发展的重要动力。一个人法律信仰、法律思维缺失,就不能说他的心智发展是健康的。安全、秩序、权利、合作是人生道路上的不可或缺的东西。法律理性越发达,极端、任性、盲目、冷漠等受到遏制的程度就越大,这不仅是情绪克制的层面,而且也意味着价值取向的成熟。正如伯尔曼说:“法律不仅是世俗政策的工具,而且还是生活终极目的和意义的一部分。”

法律理性可以让人更加坚定地生活下去,无论多么嘈杂、混乱,都会保持说服的努力、交流的兴趣和抗争的勇气。法治并非是乌托邦的反面。乌托邦主义过多地进入社会治理者的大脑,往往造成意志善断和个人膨胀,损害了整个话语空间的互动和平衡。法律人的成长,必然要接受诗意、浪漫、幻想流失的现实,这也许是必要的代价吧。

法官的精神追求

仅仅了解和接受某一法观念是不够的,它必然导致片面的结论和不良的后果。所以,我们应该研究和借鉴三种法观念,自我更新、自我超越我们的法观念,并以之指导法官的知识建构

□王梓臣

法官的精神追求,首先是对人文精神的追求,这是转型社会对人性关怀的现实需求。人文精神追求人生美好的境界,推崇感性和情感,着重想象和多样化生活,使一切追求和努力都归结为对人本身的关怀。中国法院、法官和司法的运作是在传统文化尤其是儒学文化氛围当中。培育人文精神,一要继承和发扬东方人文精神,复兴传统文化蕴含的人文价值秩序；二要学习和借鉴西方人文精神,传播西方现代文明思想中有益价值。在法院管理方面来看,培育法院人文精神,是转变法院管理模式,提升中国法院管理水平的必然要求。培

育人文精神首先应更新领导观念,党组成员、部门负责人要通过解放思想,引导、启发和激励全院法官,实现领导班子和全院法官同呼吸、共脉动；其次应更新法官观念,激励法官自发地自我管理、自我约束、自我教育的管理,真正实现民主管理、科学管理；通过锻造人文精神,培育和提升自己着眼大局、心系全局的精神,清正廉洁、克己奉公的精神和敢于创新、敢于负责的精神,为法院提升和培育司法人文精神注入强大的领导力量。

在执法办案方面来看,应在审判中融入法官的人文精神,把枯燥、僵硬的法条变成温暖而有人情味的法律适用,展现法的灵魂和精神,正确妥善处理每一个案件。不论古今中外,社会对法官的期许和要求都有其共同性和确定性,社会主义国家的法官不仅要继承和借鉴传统文化的精华,而且还要体现出社会主义的特色,才能使我们的法官比以往、比其他社会制度下的法官更加优秀创造各种条件。

法官一方面要具有高尚的道德情操,崇高的职业道德,深刻的人文关怀精神,高度的廉洁自律意识；另一方面还要具有过硬的专业知识,深刻领会立法原则和精神,在法律滞后和法律有空白的情况下,善于运用法律推理和法律解释,以精湛的专业知识和深厚的人文关怀去正确运用法律原则,弥补法律空白,作出有利于社会经济发展、有利于社会主义建设的裁判,树立起法律的权威。

其次是对科学精神的追求,这是以事实为依据的真理探寻要求。司法审判需要法官具有科学精神,司法管理本质上是一种管理科学。我们认为,法庭调查——法庭辩论——适用法律的过程,就是法官对科学探究精神的贯彻过程。一切确切的知识都属于科学。法律显然是确切的知识,属于科学范畴。法院工作虽然属于社会科学,但是某些方面也包含自然科学的因素,如司法鉴定。科学精神是科学研究的必然要求,其内涵丰富,概括说来,爱国主义精神、求实创新精神、拼搏奉献精神、团结协作精神是当代中国科学精神的基本内涵,也正是科学精神培养的主要目标。

我们以团队协作精神为例,说明学习型法院对科学精神的培育。这里有个前提,即把法院整体视为一个大型团队,每个庭室可以视为一个中型团队,每个合议庭又是一个小型团队。为建立公正高效的审判运行机制,最高人民法院多次对合议庭工作做出规定,2010年2月1日又施行《关于进一步加强合议庭职责的若干规定》。这些规定是从外部运作形式上对合议庭的约束。合议庭也需要法官从内心精神世界进行自我约束。传统文化特别是儒家文化,主张从人的内心世界出发来研究外在的世界,强调人内心中具有一种价值自觉的能力,如“君子周而不比,小人比而不周”。学习型法院对传统文化如果发掘得力、运用得法,必将改善合议庭乃至整个现代审判制度的心智模式。

第三是对法律精神的追求,这是以法律为准绳的司法应有之义。“三个至上”指导思想之一就是宪法法律至上,法院的基本职能就是适用法律。法律精神是法治精神主要内容之一。法律精神,意味着规则之治。“规则之治”含义复杂,写一本书也未必能穷尽其内涵。简单来说,审判中的规则之治的意思是容易理解的,就是法官在审判时要按照法律的规定来办。那么,在法律精神指引下的法官,首要解决的问题是,到底哪些规则是法律?如何对待这些法律?

法律首先表现为知识,这些知识当然包括前人的智慧的结晶。但是,学习型法院建设更应该关注的是知识的更新。深厚的学养,无疑是取得卓越成就的必备条件。至于如何才能具备这个方面的条件,找不到一用就灵的秘诀,需要通过学习型法院建设,不断的学习和实践,逐渐摸索出一条适合法官知识更新的途径。要根据学习型法院的系统思考立场,正确认识和评价自然法、制定法和活的法之间的关系。这三种法从不同的角度和层次向我们揭示了法这种复杂的社会现象,这有利于树立正确的法律观,防止以某一种法律观来概括对法的认识。

当前在我国就有不少的人片面地认为法就是一种规范或规则体系,这种看法显然基本上属于规则法观念,明显落后于时代。如果我们了解了的“活的法”观念之后,自然就不会抱住这一观点而停步不前了。与此相联系的是大部分人对“法治”的理解:严格地遵照已有的法律规则办事,而不问这些法律规则是否合乎实际和情理,只要这些法律规则是立法机关制定出来的。这种法治观念显然也是落后的规则法的产物和表现。由此看来,仅仅了解和接受某一法观念是不够的,它必然导致片面的结论和不良的后果。所以,我们应该研究和借鉴三种法观念,自我更新、自我超越我们的法观念,并以之指导法官的知识建构。

第五篇：法制材料

快板：安全牢记心间

（甲）竹板响，走上前，我们来说安全。（乙）哪些方面要注意，一条一条听仔细。（甲）不玩火，不玩电，火电无情很危险。（乙）

110、119，报警电话记心间。（甲）消防安全很重要，学校安全也要道：（乙）校园内外不打闹，上下楼道不乱跑。（甲）走楼梯，不拥挤，排队做到快静齐。（乙）游戏活动守纪律，遇到矛盾找老师。（甲）棍棒玩具不乱玩，自我保护很重要。（乙）学校安全真重要，生活安全更要道：（甲）家来人，仔细看，开门不能太随便，（乙）电源插座不乱摸，高压电线不靠近。（甲）食品卫生要记清，小摊购物要当心。（乙）注意安全很重要，安全常识要记牢。

（合）对对对，注意安全很重要，安全常识要记牢。（甲）竹板响，走上前，今天我们来表安全。（乙）好好好，对对对，先来表表交通安全。（甲）交通安全很重要，交通规则要记牢。（乙）红灯停，绿灯行，黄灯亮了停一停。（甲）过马路，左右看，人行横道我来行。（乙）行车道上不玩耍，来往车辆要看清。（甲）上车下车不拥挤，先下后上有次序。（乙）上学骑车很危险，上学放学靠右行。（甲）安全大事数第一，时时刻刻要小心。

（合）对对对，安全大事数第一，时时刻刻要小心。(合）人人都来讲安全，生活一定更美好！

人人都来讲安全，生活一定更—美—好

我们是遵守法纪的先锋

1、把所有的梦都凝成七色的彩虹 绚丽在我们成长的天空

让所有的心都展开幸福的花朵芬芳 我们纯真的笑容唱响法制健康成长 法律法规我们牢记心中 远离毒害树立理想 用生命拥抱时代的先锋 我们是蓝天翱翔的鹰 我们是中国腾飞的龙 我们是新世纪的青少年 我们是遵纪守法的先锋

2、把所有的歌都唱成青春的火红 我们在追求中不改初衷

把所有的爱都花正屡屡的春风吹绿 我们年轻的行程 沐浴阳光与法同行 展望未来我们信心无穷 自强自爱诚实守信用 智慧书写明天的光荣 我们是春天初开的花 我们是飞向未来的梦 我们是新世纪的青少年

我们是遵纪守法的先锋（遵纪守法的先锋）