事业单位编外聘用人员与单位之间的争议是否属于劳动争议

第一篇：事业单位编外聘用人员与单位之间的争议是否属于劳动争议

事业单位编外聘用人员与单位之间的争议是否属于劳动争议

发布：2011-08-17 来源：中国劳动保障新闻网作者：白永亮

问：事业单位编外聘用人员与事业单位之间的争议应当如何处理？是否属于劳动争议？应当适用什么法律来审理？

答：原劳动部1995年309号文 《关于贯彻执行 〈劳动法〉若干问题的意见》第84条规定： “国家机关、事业组织、社会团体与本单位工人以及其他与之建立劳动合同关系的劳动者之间，个体工商户与帮工、学徒之间，以及军队，武警部队的事业组织和企业与其无军籍的职工之间发生的劳动争议，只要符合劳动争议的受案范围，劳动争议仲裁委员会应予受理。” 《劳动合同法》第96条规定： “事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。” 通过对上述法律的分析可知，实行聘用制的事业单位可以和编外聘用人员建立两种关系，一种是签订聘用合同，建立聘用关系，另一种是签订劳动合同，建立劳动合同关系。建立聘用关系的，不属于劳动争议的范畴，不受劳动法律法规的调整；建立劳动关系的，则属于劳动争议的范畴，受劳动法律法规的调整。所以，外聘人员与事业单位之间的争议，因签订合同的不同，而导致性质的不同。

基于上述分析，属于劳动争议的范畴，由劳动争议仲裁委管辖，如果不属于劳动争议，则应当由人事争议仲裁委管辖。由劳动争议仲裁管辖的，在审理时依据《劳动法》、《劳动合同法》以及最高人民法院的司法解释等主要劳动法律法规裁决；属于人事争议的，主要适用于《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》、《关于人事争议仲裁适用有关法律问题的答复意见的函》、《对江西省人事厅情况反映的答复意见函》、《劳动人事争议仲裁办案规则》等人事政策来裁决。

人事政策与劳动政策在《劳动合同法》出台后，核心的区别主要集中在以下几个方面，第一是事业单位与编外聘用人员签订过聘用合同，而没有及时续签的，不需要支付双倍工资；而劳动合同到期，没有及时续签的，需要支付双倍工资。第二是与事业单位建立聘用关系的编外聘用人员的经济补偿金与劳动关系条件下支付的经济补偿金不同。依据《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的规定，事业单位聘用人员解除聘用关系支付经济补偿金只有三种情形，一是聘用单位提出双方协商解除，二是医疗期满后解除，三是考核不合格解除。除此以外，无需支付经济补偿金。而劳动关系中，除了上述解除情形之外，还包括：劳动合同期满终止的需要支付经济补偿金，用人单位违法或违约导致劳动者辞职的，需要支付经济补偿金，用人单位注销、裁员、客观情况发生变化等事由解除的也需要支付经济补偿金。第三，对于人事聘用关系，不存在工作10年以上或连续签订两次聘用合同就签订无固定期合同的问题。第四，关于经济补偿金延期支付，或工资拖欠、克扣的情形，在劳动关系上存在单位要支付赔偿金的问题，而在聘用关系上没有法律依据。

综上，对于事业单位来讲，可与编外聘用人员签订聘用合同，按照相关政策法规和聘用关系进行管理。

事业单位编外聘用人员与单位之间的争议是否属于劳动争议

发布：2011-08-17 来源：中国劳动保障新闻网作者：白永亮

问：事业单位编外聘用人员与事业单位之间的争议应当如何处理？是否属于劳动争议？应当适用什么法律来审理？

答：原劳动部1995年309号文 《关于贯彻执行 〈劳动法〉若干问题的意见》第84条规定： “国家机关、事业组织、社会团体与本单位工人以及其他与之建立劳动合同关系的劳动者之间，个体工商户与帮工、学徒之间，以及军队，武警部队的事业组织和企业与其无军籍的职工之间发生的劳动争议，只要符合劳动争议的受案范围，劳动争议仲裁委员会应予受理。” 《劳动合同法》第96条规定： “事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。” 通过对上述法律的分析可知，实行聘用制的事业单位可以和编外聘用人员建立两种关系，一种是签订聘用合同，建立聘用关系，另一种是签订劳动合同，建立劳动合同关系。建立聘用关系的，不属于劳动争议的范畴，不受劳动法律法规的调整；建立劳动关系的，则属于劳动争议的范畴，受劳动法律法规的调整。所以，外聘人员与事业单位之间的争议，因签订合同的不同，而导致性质的不同。

基于上述分析，属于劳动争议的范畴，由劳动争议仲裁委管辖，如果不属于劳动争议，则应当由人事争议仲裁委管辖。由劳动争议仲裁管辖的，在审理时依据《劳动法》、《劳动合同法》以及最高人民法院的司法解释等主要劳动法律法规裁决；属于人事争议的，主要适用于《关于在事业单位试行人员聘用制度意见》、《关于人事争议仲裁适用有关法律问题的答复意见的函》、《对江西省人事厅情况反映的答复意见函》、《劳动人事争议仲裁办案规则》等人事政策来裁决。

人事政策与劳动政策在《劳动合同法》出台后，核心的区别主要集中在以下几个方面，第一是事业单位与编外聘用人员签订过聘用合同，而没有及时续签的，不需要支付双倍工资；而劳动合同到期，没有及时续签的，需要支付双倍工资。第二是与事业单位建立聘用关系的编外聘用人员的经济补偿金与劳动关系条件下支付的经济补偿金不同。依据《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的规定，事业单位聘用人员解除聘用关系支付经济补偿金只有三种情形，一是聘用单位提出双方协商解除，二是医疗期满后解除，三是考核不合格解除。除此以外，无需支付经济补偿金。而劳动关系中，除了上述解除情形之外，还包括：劳动合同期满终止的需要支付经济补偿金，用人单位违法或违约导致劳动者辞职的，需要支付经济补偿金，用人单位注销、裁员、客观情况发生变化等事由解除的也需要支付经济补偿金。第三，对于人事聘用关系，不存在工作10年以上或连续签订两次聘用合同就签订无固定期合同的问题。第四，关于经济补偿金延期支付，或工资拖欠、克扣的情形，在劳动关系上存在单位要支付赔偿金的问题，而在聘用关系上没有法律依据。

综上，对于事业单位来讲，可与编外聘用人员签订聘用合同，按照相关政策法规和聘用关系进行管理。人事部对江西省人事厅情况反映的答复意见函

江西省人事厅：

你厅关于劳动合同法实施后对事业单位人事管理和人事争议仲裁带来的新问题的情况反映收悉。经研究，现答复如下：

经正式函请国务院法制办及全国人大法工委明确，《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕35号）是规范事业单位人员聘用合同的国务院办公厅文件，属于《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条中“国务院另有规定”的范围，有关事业单位人员聘用合同的订立、履行、变更、解释或终止，应当适用该文件的规定。

《事业单位人事管理暂行条例》已列入今年的国务院立法计划，你厅所反映的有关问题最终将通过该条例予以规范。目前我部正在会同有关部门抓紧起草条例，条例草案已送各地区和有关部门征求意见，同时上报国务院法制办进行审查，争取尽早提请国务院审议颁布实施。

人事部办公厅

二OO七年九月二十六日

国人厅函〔2007〕153号

第二篇：住房公积金纠纷是否属于劳动争议范围

住房公积金纠纷是否属于劳动争议范围

住房公积金纠纷是否属于劳动争议范围存在两种不同意见：

第一种意见认为，住房公积金纠纷属于劳动争议范围。因根据劳动法相关规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。用人单位应当创造条件，改善集体福利，提高劳动者的福利待遇。故住房公积金是用人单位应当给予劳动者的一种福利待遇，劳动者有权要求用人单位补交住房公积金。

第二种意见认为，住房公积金不属于劳动争议范围。因劳动法及最高人民法院相关司法解释均未将公积金纠纷纳入劳动争议范围，且劳动争议案由中也未列明住房公积金纠纷。笔者同意第二种意见，理由如下：

一、住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金，是国家为深化住房改革而实行的一种制度。住房公积金制度设立的唯一法律依据是国务院颁布的《住房公积金管理条例》，根据该条例的规定，如果用人单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期履行；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。由此可见，征缴住房公积金属于住房公积金管理部门的职责。因欠缴住房公积金发生的争议，是国家住房公积金管理部门与缴费义务主体之间的行政关系。并且上述条例也没有赋于劳动者可以将要求用人单位补缴住房公积金作为一项民事权利或劳动争议内容向人民法院提起民事诉讼的权利。

二、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：

（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；

（二）劳动者与用人单位之间没有订立劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；

（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的用人单位为追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”该司法解释以列举的方式明确规定了人民法院应当受理的几类劳动争议案件中并没有住房公积金纠纷。同时最高人民法院《民事案件案由规定》第六部分“劳动争议”案由中所列举的“劳动合同纠纷”、“社会保险纠纷”、“福利待遇纠纷”三大类案由中，其子案由也未列明住房公积金纠纷。

三、住房公积金纠纷亦不属于劳动争议案由中所包含的福利待遇纠纷中的内容，因为原劳动部颁布的《〈企业劳动争议处理条例〉若干问题的解释》第三条关于“福利”的解释为：“福利是指用人单位用于补助职工及其家属和举办集体福利事业的费用，包括集体福利费、职工上、下班交通补助费、探亲路费、取暖补贴、生活困难补助费等。”原劳动部对此所作解释应为有权解释，故住房公积金不属于福利待遇。

综上所述，住房公积金纠纷不属于劳动争议范围，笔者同意第二种意见。

第三篇：事业单位编外聘用人员管理办法

为了配合事业单位人事制度改革和全员聘用合同制度的推行，规范事业单位编外自主用人，根据中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》和某委组织部、某人事局、某编办《关于推进某事业单位机构和人事制度改革有关问题的通知》等有关文件精神，结合我某事业单位实际情况，特制定本办法。

一、实施范围

本某各类事业单位（不含财政经费全额供给的事业单位）根据一定时期工作任务及业务延伸发展的实际需要，在核定的编制以外，自主聘用6个月以上的专业技术人员、管理人员和其他工作人员。

二、聘用原则

事业单位编外聘用人员的前提是不增加某财政支出经费，受聘人员的工资和各种福利，由聘用单位自筹解决。同时，要坚持“机构优化、按需聘用、手续完备、用工规范”的原则和回避制度，根据岗位要求择优聘用。

被聘用的专业技术人员和管理人员应具备拟聘岗位所需的学历、职称和能力水平。

三、聘用方式

事业单位编外聘用人员一律实行聘用合同制，聘用合同一年一签，聘用合同期最长不超过三年，合同期满后，根据工作需要可以续聘或解聘。聘用合同由应聘人员与聘用单位双方签订，使用某人事局统一印制的聘用合同书。

聘用合同的签订、变更、解除都必须到某人才服务中心办理鉴证手续。解聘人员和聘用合同期满不再续聘人员可到某人才某场自主择业或自谋职业。

四、聘用待遇

编外聘用人员的工资及各种福利待遇，可参照聘用单位同等条件编内工作人员的标准执行，也可由双方议定，但不得低于全某最低工资标准。其档案工资由人事代理部门按国家规定的标准核定，聘期内由聘用单位按国家政策规定为期办理养老保险等手续。

五、聘用管理

编外聘用关系一经确立，受聘人员的人事档案关系统一由某人才服务中心实行人事代理，受聘人员参加所在事业单位的考核，考核结果由某人才服务中心归入本人档案，作为用人单位续聘、解聘、奖惩的重要依据。

实行人事代理的编外聘用人员，可按国家有关规定由人才服务机构代为申报职称评审、考试，实行评聘分开。聘期内发生人事争议，可向聘用单位的主管部门提出申请调解，也可依据有关规定向人事争议仲裁机构申请调解和仲裁。

六、聘用手续

事业单位需要编外聘用人员，可先向某人才服务中心提出，经研究同意，再签订聘用合同，办理人事代理手续。人事代理部门按规定提供有关服务事宜。

七、本办法自下发之日起施行。

第四篇：劳动争议 人民调解聘用合同

合 同 书

甲方名称： 办公室

单位住所：

法定代表人（主要负责人）：

联系电话： 邮政编码：

乙方姓名：

户籍所在地：

现居住地址：

身份证号码：

联系电话： 邮政编码：

根据《区专职人民调解员管理办法（试行）》及有关法律法规的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。

一、合同期限

第一条 本合同期限自 2018 年 9 月 1 日起至 2019 年 10 月 31 日止。

二、工作内容和工作地点

第二条 甲方安排乙方从事 人民调解 工作，工作地点为 劳动争议 人民调解委员会。

三、工作时间和休息休假

第三条 乙方工作时间和休假时间按用工单位具体安排执行。

四、劳动报酬及支付方式

第四条 甲方对乙方的劳动报酬实行月补贴制，执行标准为 2000 元/月。

第五条 甲方于每月以银行转账形式足额支付乙方工资。

五、权利和义务

甲方的权利和义务：

第六条 甲方在对乙方的日常管理中如出现以下任一情况将视情节给予诫勉谈话或解聘、辞退。

1、甲方对乙方进行日常和年终考核，按照《区专职人民调解员绩效考核办法（试行）》规定考核不合格的；

2、一个自然月内经常因身体原因不能正常出勤的，两次的给予诫勉谈话，三次的给予解聘；

3、出现不能正常坚持上班的疾病、传染病或慢性病（心脏病、高血压、糖尿病等）的；

3、本内请假累计超过一个月的；

4、未经批准不能按规定要求参加局机关组织的的开会、学习、培训的，两次的给予诫勉谈话，三次的给予解聘。

5、在各级单位明察暗访中无故出现三次及以上不在岗且未按规定履行外出登记、请假手续的，两次的给予诫勉谈话，三次以上（包含）的予以解聘。

6、其他原因不适宜继续从事人民调解工作的。

第七条 甲方应定期组织乙方进行业务培训，按期组织乙方进行等级评定。

第八条 甲方应每年年底组织表彰评比活动，对工作成绩显著、贡献突出的专职人民调解员给予表彰奖励。

乙方的权利和义务：

第九条 乙方在签订本合同的同时，需提交人身意外险保单（乙方自行购买）和近期甲方要求的指标健康体检报告，经甲方审核同意后方可签订本合同。乙方因特定原因不能或不愿从事人民调解工作的，可向甲方提出申请，经甲方同意后，双方终止合同。

第十条 乙方按照《专职人民调解员等级评定办法（试行）》规定可申请专职人民调解员等级评定；取得三级调解员、二级调解员、一级（首席）调解员每月分别给予200元、400元、600元的职级补贴。

第十一条 乙方应积极主动履行调解职责，防止矛盾纠纷激化，并按时完成本调委会交办的其他工作任务；遵守工作纪律，执行用工单位考勤、请销假（须同时向局报备）制度及内部规章制度。

六、合同的解除、终止、续订

第十二条乙方出现《区专职人民调解员管理办法（试行）》规定的解聘或辞退情形的，甲方可以解除与乙方的合同。

第十三条 若一方因法律法规及相关政策或不可抗力等因素不能继续履行本协议，应及时通知对方，双方通过协商，可对本协议进行解除。

第十四条 合同到期自然终止，工资停发。

第十五条本劳动合同自甲乙双方签字或盖章之日起生效。本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方（公章）： 乙方（签字）：

法定代表人（主要负责人）：

签字日期： 年 月 日

第五篇：保险代理人与单位是否属于劳动关系

保险代理人与单位是否属于劳动关系

市民吴先生咨询：我是一名保险公司的保险代理人，入职时签订了一份聘用合同，约定了报酬。今年我在下班回家的路上发生交通事故，对方付全责。后我要求公司工伤赔付时，公司说我不属于他们的劳动者，不赔付。我想问下，我跟保险公司的关系不属于劳动关系吗，那是什么关系？

根据《保险法》第一百一十七条的规定：保险代理人是根据保险人的委托，向保险人收取佣金，并在保险人授权的范围内代为办理保险业务的机构或者个人。

虽然保险代理人和保险公司签订的聘用合同中，有要求保险代理人遵守保险公司的规章制度的内容，具有劳动关系的属性。但保险人代办的保险业务仍是受保险公司的委托，在其授权范围内。此外，在报酬上，保险公司根据代理人所做的业务量支付一定的佣金而不是约定的工资数额，该佣金也不受国家规定的最低工资限制。

所以，保险代理人与保险公司的关系属于平等主体间的民事代理关系，而不是劳动关系。双方之间的纠纷不属于劳动纠纷，交通事故也不能以工伤事故处理。