四川省2011年度土地矿产卫片执法数据审核手册（★）

第一篇：四川省2011年度土地矿产卫片执法数据审核手册

根据部执法检查局领导要求，现将《四川省2011年度土地矿产卫片执法检查成果数据审核指南》发给你们，供各地在2011年度土地矿产卫片执法检查工作中参考。

四川省2011年度土地矿产卫片执法

检查成果数据审核指南

按照《四川省国土资源厅关于印发四川省2011年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》要求，建立了省级审核通报制度和市级成果审核把关制度，对县级报送的各类纸质和电子数据、表格开展成果审核。卫片执法信息系统数据是卫片执法最重要的数据成果之一，为了便于各级填报单位准确把握信息系统数据审核的工作要求，掌握实际操作方法，避免出现因信息系统数据误填、漏填造成的工作失误，确保数据真实、完整，省厅卫片办撰写了本指南，从土地和矿产卫片执法两大部分，统计数据审核、形式审核、逻辑审核、卷宗审核和技术审核五个方面详细介绍了卫片执法数据审核的工作要点，供卫片执法数据审核、督查、验收工作参考使用。

第一部分 土地卫片执法成果数据审核

一、统计数据审核

核对上报的地块面积、耕地面积总数是否和部下发疑似违法用地图斑面积和耕地面积一致。

抽查违法用地地块占用耕地面积是否和下发疑似违法用地图斑占用耕地面积一致。

二、形式审核

审核是否按照“填表说明”的要求进行填写。（见附件“填表说明”）

其中“地块号（序号）”是否按照《XX县（市、区）2011年度土地卫片执法检查疑似违法用地图斑信息表》中 的“序号”进行填写。

三、逻辑审核

（一）时间逻辑审核。1.用地手续批准时间。

判定为合法用地的地块，依法办理的用地审批手续批准时间是否在2011年12月31日以前。

判定为违法用地的地块，根据用地审批手续批准时间和检查（监测）时段的逻辑关系，审核“违法类型”是否按照要求填报。例如：如果在2011年12月31日前，建设用地 审批手续还未经县级以上国土资源主管部门依法受理的，应判定为“未报即用”；如果在2011年12月31日前，建设用地审批材料已经受理，但尚未经有权机关批准并取得批准文件，就已经实施建设的，应判定为“边报边用”；信息系统已设置约束条件，判定为“未供即用或违法供地”的地块，建设用地审批手续批准时间必须在2011年12月31日之前，否则系统无法保存。

已勾选“是否于2012年6月30日前办理了农用地转用审批手续 ”的地块，信息系统已设置约束条件，“转用征收（用）”批准时间必须在2012年以内，且在6月30日前，否则系统无法保存。

2.发现、制止、报告时间。

审核用地时间、发现时间、制止时间和报告时间的逻辑关系。

3.立案查处时间。

审核立案时间、行政处罚决定时间、申请法院强制执行时间的逻辑关系。

（二）面积逻辑审核。

1.建设用地审批手续批准面积。

单宗地块面积与批准面积的逻辑关系在信息系统中已设置约束条件，如果单宗地块面积大于批准面积判定为合法用地，系统不能保存。审核单宗地块耕地面积是否小于批准耕地面积。审核几个地块使用同一批文的，统计地块面积（耕地面积）之和是否小于该批文的批准面积（耕地面积）。

2.供地手续批准面积。

审核供地手续批准面积是否小于建设用地审批手续批准面积。

3.其他面积。

地块面积、农用地面积、耕地面积、其中基本农田面积、建设用地面积、未利用地面积、符合规划面积、不符合规划面积、占用基本农田面积之间的逻辑关系在信息系统中都设置了约束条件，不符合逻辑的不能保存。

（三）规划情况审核。

审核合法用地是否存在不符合规划，占用基本农田的情况。

（四）审批类型审核。

根据“项目名称”和“实际用途”，审核“审批类型”是否填写正确。

对需要供地的项目，审核建设用地审批手续和供地手续是否填写完整。

根据“项目名称”和“实际用途”，审核“供地方式”是否合法。

（五）审批权限审核。根据“实际用途”和“审批类型”，审核“批准机关”是否具备审批权限。

审核“批准机关”和“批准文号”是否匹配。

（六）其他用地手续审核。

审核部批准城乡建设用地增减挂钩试点、部批准采矿用地方式改革试点、部批准低丘缓坡土地综合开发利用试点项目是否填写部批准文件和批准文号。其中，增减挂钩项目要填写部增减挂钩监管信息平台里的项目名称和批准文号，由规划业务部门负责审核认定。

增减挂钩项目合法性的认定：

1．经部批准，在部下达的规模内，按照有关规定进行管理的，按照合法用地认定。

2．国发47号文件下发前自行开展，已经进行清理并按有关规定进行整改，上图入库，经部审定的，按照合法用地认定；整改不合格，未经部审定的，按照违法用地认定。

3．在国发47号文件下发后擅自开展的，一律按照违法用地认定。

增减挂钩项目的合法性判定不受监测时段的限制，只要符合上述可以判定为合法用地条件的，按照合法用地认定。

（七）特殊用地手续审核。

市（州）级国土资源主管部门负责对本辖区内灾后重建项目进行清理，防止出现灾后重建项目判定为违法用地的情 况。

审核灾后重建项目用地批准文件是否填写发改委批准文件。

审核填报为法律法规规定的紧急用地是否符合紧急用地的条件。

（八）政策界限情况审核。1.6月30日前完善用地手续。

市（州）级国土资源主管部门负责对本辖区内在2012年6月30日前完善手续的违法用地进行清理，防止出现漏填的情况。

审核是否勾选“是否于2012年6月30日前办理了农用地转用审批手续 ”。

审核在“转用征收（用）”栏目是否填写2012年6月30日前批准的文件情况。

审核“表2”中立案查处情况填写是否可以判定已经依法对人、对事查处到位。

2.6月30日前拆除复耕到位。

市（州）级国土资源主管部门负责对本辖区内在2012年6月30日前拆除复耕的违法用地进行清理，防止出现漏填的情况。

审核是否勾选“是否2012年6月30日前拆除复耕到位”。审核是否填写“复耕到位耕地面积”、“认定机构”、“验 收负责人”。

3.保障性安居工程违法用地。

市（州）级国土资源主管部门负责对本辖区内列入保障性安居工程的违法用地进行清理，防止出现漏填的情况。

审核是否勾选“是否保障性安居工程违法建设用地”,填写“有关证明文件”。

审核“实际用途”是否填写“保障性住房”。4.国家、省级重点工程违法用地。

市（州）级国土资源主管部门负责对本辖区内的国家、省级重点工程项目进行清理，防止出现国家、省级重点工程漏填的情况。

审核“项目类型”是否勾选“是否国家重点工程”或“是否省级重点工程”，并填写相应批准文号。

审核“用地手续办理情况（未取得用地手续情况）”中“上报情况”是否填写报件受理情况。

审核“是否巡查发现”、“是否下达停工通知书”、“是否报告”是否填写完整。

（九）违法用地查处情况审核。

审核“查处情况”中“非立案处理”、“未处理”情况说明是否符合非立案处理和未处理的条件。

审核是否填写了“符合国家产业政策”的情况。根据是否符合规划和违法类型填报情况，审核行政处罚 决定栏目是否依法进行处罚。

根据“实际用途”填报情况，审核罚款金额是否按照省厅自由裁量权的标准进行罚款。

对需要处理人的违法案件，审核“处分”和“追究刑事责任”是否填写。

审核“结案情况”中填写“已结案”的，是否符合结案条件。

（十）PJ图斑耕地填报审核。

审核PJ图斑的耕地面积是否存在漏填的情况，所填面积是否大于地块总面积。

四、卷宗审核

按照《2011年度四川省土地矿产卫片执法检查组卷归档工作指南》的要求，审核卷宗资料的完整性和真实性。

五、技术审核

（一）内业技术审核。

使用卫片执法“一张图”系统，从图形数据审核地块用地审批范围、地块占用地类情况、地块符合规划情况、地块遥感监测情况，详见《卫片执法“一张图”系统使用手册》。

（二）外业技术审核。

使用卫片执法现场勘查系统，通过全球定位技术，在现场精确确定图斑范围，避免找错图斑的情况发生。现场确定用地审批范围、地块占用地类情况、地块符合规划情况、地 块遥感监测情况，详见《卫片执法现场勘查系统使用手册》。

第二部分 矿产卫片执法成果数据审核

一、统计数据审核

审核信息系统填报数据和下发数据是否一致。

二、形式审核

审核是否按照“填表说明”的要求进行填写。（见附件“填表说明”）

三、逻辑审核

（一）合法图斑审核 1.权属情况审核

根据许可证号查询备案资料，审核权属情况的填报情况是否真实。

根据内外业调查情况，审核勘查、开采行为是否符合勘查、开采许可证的规定：矿业权人、许可证种类、矿种、开采方式、许可证有效期。

矿权到期后，审核是否申请延期，完整填写了延续申请时间、受理时间、受理机关。

2.规划情况

判定为合法的图斑，审核是否存在不符合规划的情况。

（二）伪变化图斑审核

审核备注栏是否详细填写判定为伪变化的理由。审核判定为伪变化的理由是否符合要求。

（三）违法图斑审核 1.权属情况审核

除了无证勘查、无证开采外，审核其他违法类型是否完整填写相关权属情况。

2.违法类型审核

根据权属情况、实际勘查、开采情况，审核违法类型的判定是否正确。

3.处理情况审核

审核非立案处理和不处理的说明是否符合非立案处理和不处理的条件。

4.发现、制止、报告时间逻辑关系审核

审核发现、制止、报告的时间顺序是否符合逻辑。5.立案查处时间逻辑关系审核

审核立案、行政处罚决定、申请法院强制执行的时间顺序是否符合逻辑。

6.立案查处情况审核

根据违法类型填报情况，审核行政处罚决定栏目是否依法进行处罚。

审核罚款金额是否按照省厅自由裁量权的标准进行罚款。

对需要处理人的违法案件，审核“处分”和“追究刑事 责任”是否填写。

审核“结案情况”中填写“已结案”的，是否符合结案条件。

四、卷宗审核

按照《2011年度四川省土地矿产卫片执法检查组卷归档工作指南》的要求，审核卷宗资料的完整性和真实性。

五、技术审核

（一）内业技术审核

使用卫片执法一张图系统，从图形数据审核矿产卫片疑似违法图斑探矿权和采矿权审批范围、图斑符合规划情况、图斑遥感监测情况，详见《卫片执法一张图系统使用手册》。

（二）外业技术审核

使用卫片执法现场勘查系统，通过全球定位技术，在现场精确确定图斑范围，避免找错图斑的情况发生。现场确定图斑探矿权和采矿权审批范围、图斑符合规划情况、图斑遥感监测情况，详见《卫片执法现场勘查系统使用手册》。

注：《填表说明》见《2011年度土地矿产卫片执法检查实用手册》相关内容。

第二篇：关于开展土地矿产卫片执法工作总结

关于开展土地矿产卫片执法工作总结

为持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，我局开展了2019年土地矿产卫片执法工作，为了将工作不折不扣落到实处，现将工作结果汇报如下：

一、基本情况

xx2018年下发卫片图斑162个，拆分后图斑170个，涉及面积4479.1亩。其中合法图斑44个，面积274.8亩（耕地面积49.04亩），其他用地图斑97个，面积3403.25亩（耕地434.84亩），违法图斑29个，面积801.05亩（耕地164.1亩）。

二、工作方式

（一）与土地变更调查工作协同推进。卫片检查与土地变更调查基本同步开展，协同推进，相互支撑。

结合日常执法监管，在2018、2019土地变更调查阶段，完成全部遥感监测图斑合法性判定，并填报合法性判定结果，对其中尚未查处的违法用地，要立即组织查处。

（二）与土地例行督察工作相衔接。按照国土资源部工作部署要求，2018、2019土地卫片检查和全域土地例行督察工作相互借力，形成合力。要将土地卫片检查和例行督察整改工作紧密结合，相互促进，对新增建设用地面积及违法占用耕地面积比例，将按照全国土地卫片执法统一的政策标准认定和统计。

三、处理结果

其他图斑中，涉及临时用地图斑34个，面积1784.4亩，设施农用地图斑32个，面积810.86亩（耕地318.51亩），实地伪变化31个，面积807.99亩（耕地116.33亩），不涉及农村道路和光伏项目。目前该类型图斑已经举证完成。

违法图斑中三类用地图斑27个，面积796.48亩（耕地159.53亩），自行拆除图斑2个，面积4.57亩（耕地4.57亩）。一是三类用地中国家和自治区重点工程项目（符合边报边用政策的）8个，面积175.97亩（耕地4.97亩），民生工程项目（符合边报边用政策的）19个，面积620.51亩（耕地154.56亩）。二是自行拆除图斑已经全部拆除、复垦到位并经过地区自然资源局的验收。

四、工作要求

(一)更加严格查处违法案件。一要依据法定职责，依法严肃查处违法行为。要既查事也查人，既查违法事实也查决策过程。依法该立案的坚决立案，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送。违法行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可:确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。对属于其他执法部门职责范围的，要及时移交并做好记录。二要突出重点，采取挂牌督办、公开通报、联合査处等方式，严厉打击违法行为。重大、典型及调查阻力较大的案件，可报请上级自然资源主管部门直接查处。三要严惩违法主体。将违法行为纳入社会信用体系。对违法性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”。

(二)更加严密加强组织领导。自然资源主管部门是本地区卫片执法工作的责任主体，要高度重视，精心组织，扎实推进工作。一要及时向人民政府报告情況，组织相关业务部门和单位，落实责任，做到机构、人员、经费、装备等保障到位共同做好卫片执法工作。二要严把工作质量关。把技术逻辑和行政逻辑有机结合起来，严格规范，及时纠偏，认真开展工作督导、图斑抽查和数据审核等工作，确保成果真实准确。三要坚持刀列向内。对玩忽职守、案不报、压案不查或弄虚作假的单位和个人，要依法依纪严肃处理。

卫片执法工作是落实自然资源“两统一”职责，贯彻“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针的重要举措，对及时发现和查处违法行为、评估区域内自然资源管理秩序，监督检验日常执法工作成效、分析反馈前端管理和制度设计方面存在的问题具有重要作用。各级自然资源主管部门要树立“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的理念，正确处理好政治与业务、权力与责任、当前与长远、前任与后任、局部与全局等关系，严字当头，敢于较真、敢于碰硬、敢于担当，采取强有力措施抓好落实，确保取得实效。

xx自然资源局

2019年8月28日

第三篇：2011土地矿产卫片执法检查工作实施方案

XXXX2011土地卫片 执法检查工作实施方案

根据国土资源部、省政府的安排部署和XXX人民政府办公室《关于XXX2011土地矿产卫片执法检查工作方案》的通知要求，为进一步做好我县2011土地矿产卫片执法检查工作，现结合我县实际，制定本方案。

一、检查的目标任务和依据

（一）目标任务

以卫片执法检查为主线，严肃查处我县违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，强力整改违法问题，将全县的违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例控制在10%以内，立案率100%，结案率在95%以上。全面贯彻落实中、省、市的文件精神。严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（以下称“15号令”）实施问责，规范我县的土地矿产开发利用秩序。

（二）检查依据

国土资源部《关于开展2011土地矿产卫片执法检查的通知》、《陕西省2011土地矿产卫片执法检查工作方案》、XXX人民政府办公室《关于XXX2011土地矿产卫片执法检查工作方案》及《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》。

2收，发现问题，责成所在乡镇及相关部门限期整改到位，确保顺利通过国家和省上的检查验收工作。

6月20日前，完成数据的填报工作。

四、工作要求

（一）加强组织和领导

全县卫片执法检查工作各成员单位要在县卫片领导小组的统一领导下，在思想上提高认识，要站在贯彻落实科学发展观、服务县域经济发展的高度，把握工作主动权，分工合作，精心组织，狠抓落实。国土资源管理部门作为执法责任主体，要主动加强与各部门的相互沟通协调，各级争取支持，推动卫片执法工作有效开展。

（二）合理分工，认真核查

2011土地矿产卫片执法检查工作时间较往年有所提前，工作内容和政策界限也作了重大调整，县卫片领导小组成员单位要在县政府的统一领导下，认真履行职责，积极行动。一是要严格定性，摸清基本情况，及时

规划部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑符合规划情况进行认定，提供相关的资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

用地审批部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地手办理等情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目。

县国土资源局内部股、所、站、室要协调配合，全程配合土地卫片执法检查，实行股室负责人负责制。地籍管理业务部门负责提供2010土地变更调查中建设用地变化调查结果，配合执法监察部门对“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块和疑似新增建设用地图斑进行内外业核查，提供相关资料，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目以及《“往年批而未用当年实地已建设”地块占用耕地面积情况登记表》中“占用耕地面积”栏目的内容，支土地使用权证等权属证明文件进行认定。

矿管站对矿产疑似图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相关文件，并核实《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

国土资源执法监察部门负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，并核实《土地卫片地块核查情况登记卡》和《矿产卫片图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目，以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容。

（三）积极采取措施

XXXX2011土地矿产卫片执法检查

工作领导小组人员名单

组 长： 县委常委、副县长

副组长： 县政府办副主任、法制督办室主任

县国土资源局局长

县监察局副局长

成 员： 县计划局副局长

县人劳局副局长

县城建局副局长

县公安局副局长

县法院副院长

县检察院副院长

县文旅广电局副局长

县监察局执法监察室主任

县国土资源局纪检组长

县国土资源局执法大队队长

XXXX土地卫片执法检查工作领导小组办公室设在县国土资源局，办公室主任由XXX同志兼任。

第四篇：矿产执法卫片检查材料

矿产执法卫片检查材料汇编

目录

1、国土资源部关于开展2010土地矿产卫片执法检查工作的通知（国土资发【2011】37号

2、江西省国土资源厅关于印发《江西省2010土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》（赣国土资字【2011】57号）

3、关于印发《江西省2010土地矿产卫片执法检查验收工作实施方案》和《江西省2011年矿产资源执法监察检查工作方案》的通知（赣国土资字【2011】139号）

4、关于印发《江西省国土资源执法监察2011年工作要点》的通知（赣国土资字【2011】15号）

5、关于切实做好2010土地矿产卫片执法检查工作的通知（赣国土资字【2011】76号）

6、关于2010土地矿产卫片执法检查工作督查情况的通报（赣国土资字【2011】103号）

7、江西省国土资源厅《关于认真做好2010矿产卫片执法检查验收工作的通知》（赣国土资发电【2011】135号）

8、九江市人民政府办公厅关于印发九江市2010土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知（九府厅发【2011】24号）

9、关于转发省厅《关于认真做好2010矿产卫片执法检查有关工作的通知》的通知（九国土资办【2011】5号）

10、九江市土地卫片执法检查工作领导小组办公室关于转发省土地卫片执法检查领导小组办公室《关于做好2010土地矿产卫片执法检查信息报送工作的通知》的通知

11、修水县人民政府办公室《关于成立修水县矿产卫片执法检查工作领导小组的通知》（修府办字【2011】47号）

12、修水县人民政府办公室《关于印发修水县2010矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》（修府办发【2011】18号）

13、修水县人民政府办公室抄告单（修府办抄字【2011】88号）

14、修水县矿产资源管理局《关于迎接国家矿产卫片执法检查存在问题拟采取处理办法的请示》

15、修水县委办公室、县政府办公室印发《关于整顿矿产资源开发秩序的工作方案》的通知（修办字【2010】01号）

第五篇：广西2011土地矿产卫片执法检查工作实施方案[推荐]

广西2011土地矿产卫片 执法检查工作实施方案

自治区国土资源厅

为进一步规范我区土地、矿产资源管理秩序，全面落实对土地利用、矿产资源勘查开采情况的监管，促进全区各地依法依规管地用地、管矿用矿，扎实做好我区2011土地矿产卫片执法检查工作，根据•国土资源部关于开展2011土地矿产卫片执法检查工作的通知‣（国土资发„2012‟16号）要求，结合实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

通过开展2011土地矿产卫片执法检查工作，发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为；根据检查结果，评估各市、县（市、区）国土资源管理秩序状况，对违法用地、违法勘查开采矿产资源问题严重地区的县级以上人民政府主要负责人进行警示约谈，督促整改；依据•违反土地管理规定行为处分办法‣（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）对违法用地问题严重地区的县级以上人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员实施责任追究。

二、工作依据

2011土地矿产卫片执法检查工作以国土资发„2012‟16号文件及•土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）‣（以下简称•卫片 执法检查规范‣）为依据。•卫片执法检查规范‣与国土资发„2012‟16号文件内容不一致的，以国土资发„2012‟16号文件为准。

三、检查对象

2011土地卫片执法检查的对象是国土资源部下发的2011土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。

2011矿产卫片执法检查的对象是国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

四、工作分工

自治区人民政府统一部署开展全区2011土地矿产卫片执法检查工作，督促各市人民政府及有关部门认真开展各项工作，约谈违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源问题严重地区的县级以上人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员。各市、县（市、区）人民政府及各有关部门按照以下职责分工，认真组织开展各项工作。

（一）政府工作职责。

1.各市人民政府：负责组织开展本市卫片执法检查工作；督促各县（市、区）人民政府及有关部门认真开展各项工作；约谈违法用地问题严重地区的县（市、区）人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员；组织各县（市、区）人民政府及有关部门认真整改查处违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源行为。

2.各县（市、区）人民政府：负责组织开展本县（市、区）卫片执法检查工作；督促有关部门认真开展各项工作；组织对违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为进行整改查处。

（二）各级国土资源部门工作分工。

1.自治区国土资源厅：负责制定全区2011土地矿产卫片执法检查工作实施方案，并牵头组织实施；转发国土资源部下达的土地矿产卫片工作图件数据；培训业务骨干；督促检查各市、县（市、区）土地矿产违法违规案件的查处整改情况；汇总全区数据上报国土资源部和国家土地督察广州局；提请自治区人民政府约谈土地违法问题严重地区的市、县（市、区）人民政府主要负责人及相关责任人；公开通报和挂牌督办重大典型案件；根据卫片执法检查结果，为监察机关、人力资源和社会保障部门提供依据15号令实施问责的情况；汇总全区情况形成工作总结上报国土资源部。

2.各市国土资源局：负责组织辖区内各县（市、区）开展卫片图斑的内外业核查工作；完成辖区内各县（市、区）工作情况及数据汇总统计上报工作；具体组织实施对违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为的查处整改工作；督查指导辖区各县（市、区）开展卫片执法检查工作；根据卫片执法检查结果，为监察机关、人力资源和社会保障部门提供依据15号令实施问责的情况；汇总本市情况形成工作总结上报自治区国土资源厅。

3.各县（市、区）国土资源局：具体实施本级卫片图斑内外业核查；按照国土资发„2012‟16号文件及•卫片执法检查规范‣填报要求将相关内容数据录入土地矿产卫片执法检查信息系统并上报；具体组织实施对违法违规用地、违法勘查开采资源行为的整改查处工作；整理和归档卫片执法检查卷宗；汇总本级开展卫片执法检查情况 并形成工作总结上报上级国土资源部门。

各级国土资源部门要在本级政府的领导下，切实加强与纪检监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等部门的协调配合，形成执法合力。国土资源部门主要负责人要亲自抓，执法监察、地籍、规划、耕地保护、利用、勘查、矿产开发、储量等各个业务机构要按照工作分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好2011土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。

五、时间安排

2012年2月至4月，各地按照•广西壮族自治区国土资源厅关于印发†集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动实施方案‡的通知‣（桂国土资发„2012‟3号）的要求，对2011土地变更调查卫片图斑开展内、外业核查，对经核实确定的违法违规用地、违法违规开采勘查矿产资源行为进行查处并整改到位，消除违法状态。

2012年4月30日前，自治区国土资源厅将国土资源部下发的土地矿产卫片执法检查工作图件数据发放到各市国土资源局。

2012年3月至6月，在开展集中查处整改违法违规用地、勘查开采矿产资源行为专项行动基础上，以2011土地矿产卫片执法检查工作图件数据为依据，进一步开展核查、整改和查处工作。

2012年6月15日前，各市国土资源局将辖区各县（市、区）卫片执法检查工作初步成果数据汇总上报自治区国土资源厅。

2012年6月25日前，在对各市上报初步数据进行审核的基础上，自治区组织工作组对各市、县（市、区）开展卫片执法检查工作情况进行督查，提出整改意见；各市国土资源局组织所辖县（市、区）按照自治区的要求对数据修改纠正后，报自治区国土资源厅。

2012年6月30日前，自治区国土资源厅向国土资源部初报数据成果。

2012年7月20日前，各市、县（市、区）按照国土资源部督察意见和数据审核意见进一步整改纠正，经市人民政府审核同意后向自治区国土资源厅报送土地矿产卫片执法检查数据成果，迎接国土资源部督察；各市完成对各县（市、区）检查验收。

2012年8月5日前，自治区对各市2011土地矿产卫片执法检查工作进行验收，在土地、矿产卫片执法检查均通过验收5日内，各市国土资源局向自治区国土资源厅报送工作情况报告及相关附表。

2012年8月15日前，经自治区人民政府审核同意后，自治区国土资源厅通过土地矿产卫片执法检查信息系统，向国家土地督察广州局报送土地卫片执法检查数据成果，向国土资源部报送矿产卫片执法检查数据成果。

2012年8月15日至9月15日，迎接国土资源部和国家土地督察广州局验收。验收后15日内，自治区国土资源厅向国土资源部报送工作情况报告及相关附表。

自治区、市两级国土资源部门根据土地矿产违法及整改查处情况，配合本级监察机关、人力资源和社会保障部门按照职责权限，依据15号令启动相关责任追究工作。

六、政策界限

（一）土地卫片执法检查有关政策。

1.检查（监测）时段。2011土地卫片执法检查与土地变更调查相衔接，疑似违法图斑检查（监测）时段统一为2011年1月1日至2011年12月31日。

2.消除违法状态地块。2012年6月30日前，违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，消除违法状态，所涉及的耕地面积，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。拆除复耕到位情况，由上一级国土资源部门负责组织认定，出具证明文件，并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并归档备查。

3.保障性安居工程建设用地。在2011土地卫片执法检查工作中发现的尚未取得农用地转用审批手续的保障性安居工程建设用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。

4.国家和自治区级重点工程项目用地。国家和自治区级重点工程项目违法占用耕地的面积必须计入所在市、县（市、区）违法占用耕地的面积。在实施责任追究时，根据市、县（市、区）人民政府在用地监管和报批过程中履行职责情况，作为情节区别对待。同时，根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

5.违法用地符合规划认定。各地在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为 依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，规划大纲已审核通过，建设项目已纳入规划大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

6.试点地区有关用地适用试点政策。对国土资源部批准的城乡建设用地增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点和矿业用地试点等试点地区，在判定试点项目新增建设用地合法性时，按相应的试点政策判定，在•土地疑似违法图斑核查情况登记卡‣用地手续栏目中填报有关批准手续，同时在试点类型栏目中标注相应试点类型和批准试点的文件号。

7.取消实地伪变化填报选项。2011土地卫片执法检查下发的疑似违法图斑是经土地变更调查已经认定的新增建设用地，核查后不得认定为实地伪变化。在土地矿产卫片执法检查信息系统中取消实地伪变化填报选项。

（二）矿产卫片执法检查有关政策。

1.合法、违法、伪变化图斑的判定标准。

合法勘查开采矿产资源是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。对于勘查许可证、采矿许可证有效期届满，矿业权人依法办理延续登记且登记机关受理的，涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。

违法勘查开采矿产资源是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自 勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。

伪变化图斑是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在2011年期间，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。

2.违法勘查开采行为的处理方式。

对于违法勘查开采行为，采取立案、非立案处理、不处理3种处理方式。符合立案条件的，必须立案处理；通过政府组织、部门联合执法等方式对违法勘查开采行为进行综合整治的，为非立案处理；不处理是指对于历史遗留的开采痕迹，停采多年已经自然恢复，无需处理。非立案处理、不处理必须说明情况并附相关材料。

七、方法步骤

（一）动员部署。自治区制定并下发全区2011土地矿产卫片执法检查工作实施方案,召开全区2011土地矿产卫片执法检查动员部署会议。各市、县（市、区）召开会议动员部署，成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，结合实际，制订工作实施方案。

（二）学习培训。各级国土资源部门认真组织学习国土资发„2012‟16号文件、•卫片执法检查规范‣及本实施方案，通过举办和参加各种培训班，全面掌握卫片执法检查工作的内容、要求，准确把握政策界限、技术规范。

（三）边核查边查处整改。国土资源部下发疑似违法图斑数据前，各地按照桂国土资发„2012‟3号文件要求，核实各类违法违规用地、违法违规勘查开采矿产资源行为，核实确认一宗，查处整改到位一宗； 国土资源部下发疑似违法图斑数据后，各地在开展集中查处整改专项行动的基础上，进一步开展核查、查处整改工作，全面完成核查和查处整改工作任务。

（四）录入数据、立卷归档。各县（市、区）国土资源部门对土地矿产卫片执法检查工作材料进行整理，按照“文件齐备、图件齐全、真实准确、整齐有序”的要求，收集、整理、归档各类文件和卷宗材料，装订成册。按照•卫片执法检查规范‣要求将相关内容数据录入土地矿产卫片执法检查信息系统，逐级上报。自治区国土资源厅组成数据审核小组对各地填报的数据进行审核，各市、县（市、区）国土资源部门根据上级国土资源部门审核意见纠正完善有关数据。

（五）督查与验收。各市、县（市、区）完成自查工作后，自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室组织对各市、县（市、区）自查工作情况进行督查，提出整改意见并督促整改。在各市、县（市、区）开展整改的基础上，由自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室组织对市、县（市、区）卫片执法检查工作进行验收。

（六）成果上报。各级国土资源部门要按照要求按时报送各阶段成果。各市国土资源局于2012年7月20日前向自治区国土资源厅上报工作情况报告及相关表格。各市国土资源局上报的工作情况报告及相关表格须经市土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意，由填表人、审核人、单位主要负责人签名并加盖填报单位公章，以纸质和电子文件形式上报，纸质报送4份，纸质与电子数据必须一致。相关统计表格电子文件通过土地矿产卫片执法检查信息系统上报；工 作情况报告通过电子邮件报至自治区国土资源厅执法监察局邮箱：zfjcj2007@126.com。

八、工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力。各市、县（市、区）人民政府要加强卫片执法检查工作的领导，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，切实抓好各项工作的落实。各地要成立国土资源、监察、公安、司法、发展改革、规划、建设、交通、林业、农业、安监等部门参与的土地矿产执法检查工作领导小组，研究制定工作实施方案，落实机构、人员和经费，精心组织开展工作，及时协调解决重大问题，确保卫片执法检查各项工作落到实处。

（二）认真核实情况，严肃查处整改。各地要按照国土资发„2012‟16号文件和•卫片执法检查规范‣要求，认真核查国土资源部下发的土地矿产卫片执法检查疑似违法图斑，对核实的土地矿产违法违规问题，要依法依规严肃查处整改，符合立案条件的案件，要尽快立案查处，加快案件查办速度，确保对事对人都依法处理落实到位；能够复耕复绿的地块、矿山，要坚决复耕复绿，恢复地貌；符合用地报批条件，特别是国家和自治区重点项目违法用地，在对事对人查处到位后，要于2012年4月底前组织报批材料上报至自治区。市、县（市、区）国土资源部门要根据违法违规用地用矿性质，分门别类逐一制定查处整改措施方案，明确责任分工、查处整改时限等，报经本级人民政府批准后组织实施，确保履行查处违法违规用地用矿和服务报批的职责落实到位。因特殊原因难以查处的，要及时向同级人民政府、上 级国土资源主管部门报告。

（三）加强督查指导，保持信息畅通。各级国土资源部门要切实加强业务培训，确保相关工作人员正确掌握相关政策和技术要求。为加强沟通指导，及时掌握各地工作动态，尽早发现问题，实行卫片执法检查工作文件信息备案制度和工作周报制度。各市要按自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室要求，每周按时上报工作周报，及时上报一周工作进展情况、遇到的困难和问题、改进工作建议等，同时要及时将本市印发的卫片执法检查工作通知、方案、简报等文件材料报送自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室备案。自治区、各市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室要建立工作情况通报制度，印发•简报‣通报工作进展情况，推荐好的做法和经验，并根据工作情况，适时组织开展专项督查和全面督查工作，指导各地解决工作中遇到的困难和问题。

（四）逐级落实责任，确保数据真实准确。根据国土资源部的要求，土地矿产卫片执法检查数据经验收后不得再更改，并且实行图斑核查和数据上报签名制度。各地上报的各种数据表格，要由填表人、审核人签名，并对填报数据的真实性、准确性负直接责任；各级领导要认真审查，严格把关，审核签字，并对填报内容的真实性、准确性负领导责任。各地不得弄虚作假、瞒报漏报数据、伪造审批文件或用地现场等。为切实加强对填报数据审核把关工作，各级国土资源部门要抽调人员组成审核小组，专门负责数据成果审核工作，必要时应进行实地核查，对审核发现的问题，要予以指出并及时整改。国土资源 部或自治区组织验收时发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，实行一票否决，不予通过验收，并公开通报批评和严肃追究有关责任人的责任。

（五）把握工作进度，按时完成任务。2011土地矿产卫片执法检查工作任务重、时间紧、要求高，各地要严格按照本方案工作步骤和进度安排，按时完成各阶段工作任务。凡因工作推拖、措施不力、压案不查等原因没有完成工作任务，造成辖区2011土地矿产卫片执法检查违法占用耕地面积比例高于15%或违法违规勘查开采矿产资源后果严重的，自治区将视情况约谈当地人民政府主要领导、扣减当地新增建设用地指标、暂停受理新增建设用地报批材料、暂停矿业权审批等，同时严肃追究负有责任的有关领导和有关人员的责任。