对国库业务创新项目风险控制状况的调查

第一篇：对国库业务创新项目风险控制状况的调查

对国库业务创新项目风险控制状况的调查

近几年来，人民银行国库部门开展业务创新，创新业务的开展，在提升国库服务水平，加快税款入库速度，提高资金效率的同时，也带来了一定的风险。针对创新项目运行以来的风险状况，我们对其风险控制状况进行了调查。

一、创新项目的特点

1.财税库银横向联网系统的现状

财税库银横向联网系统运用先进的信息技术和网络技术实现了税务机关、人民银行和商业银行各自业务处理信息系统之间的网络连接，建立起了税务、国库、商业银行之间高效、实用、可靠的电子信息通道。通过联网，实现了以电子缴税为核心的税款缴纳、划解、入库的全程电子化，各部门间的信息共享，税款自动扣划、实时清算、自动入库、自动销号和实时查询，实现了纳税人足不出户就能完成申报缴税，加快了税款入库速度，提高了财政资金支付、清算效率。

2.直接支付电子化系统的现状

直接支付业务处理电子化，财政通过网络系统发送直接支付信息、国库审核生成电子文件、自动支付清算资金、生成业务回执、发送回执并与财政核对账务的电子化业务处理流程，电子支付信息往来加密加押处理，确保了财政资金安全。通过财库行联网系统的身份认证、权限控制，日志记录等，对直接支付进行事前风险控制、事中实时监督，事后分析核查，有效地规避了国库核算操作风险，确保了国库资金安全。

二、存在的主要风险点

1.支付风险集中

一是财政国库集中支付改革的推行，将财政资金集中国库管理，使预算单位支出管理责任减弱，国库部门全面负责单一账户体系间财政资金支付清算工作，国库支付风险集中；二是国库作为直接参与者参加支付系统后，使国库资金清算从相对封闭、间接化转向了开放、直接化，原来由会计营业部门承担的资金清算风险转化为国库直接负责，国库资金清算任务加重，但监控环节减少，使内部风险点越来越集中。

2.监管风险突出

一是柜面监督功能弱化。税务通过电子税票信息办理缴款业务，取消了纸质缴款书的传递，使得国库人员无法对提入的电子税票信息进行全面细致审核，对电子信息差错无法及时纠正，一旦系统参数设置稍有偏差，容易造成核算差错，产生核算风险；二是集中支付改革后，使国库监督的范围从原来的凭证审核，延伸到代理银行和商品劳务供应商的开户银行，增加了零余额账户监督管理和代理银行资金清算等风险防范内容，目前国库对财政、预算单位零余额账户的使用违规问题，监督效果不明显，形成管理风险。

3.系统功能缺陷

一是国库核算系统对人民银行承办直接支付业务模式，缺乏自动的额度控制功能，易形成超额度支付清算风险；二是实行国库集中支付制度后，国库对账范围延伸到代理银行，而国库会计核算系统4.0.1.0版无自动对账功能，降低了与代理银行、财政部门对账的及时性与准确性；三是退库及更正业务风险。国库办理退库及更正业务需查阅原始缴款书作业务处理依据并进行标注，而目前联网系统不能打印入库流水信息，查询受时间跨度的限制，一旦发生重复退库业务，国库难以及时控制；四是系统对国库资金清算时细节性的环节缺乏风险控制，管理尚不够严密，如清算岗随时可将核算过程中的待处理款项进行解挂划转，暂收、暂付款的管理存在一定的风险。五是会计主管权限过大。现行国库核算系统对用户管理及用户授权未实行分开管理，会计主管可通过增设操作员方式，独立完成所有岗位业务操作；六是操作的不可逆性，由于支付系统是一种实时网络系统，不可能进行账务恢复，因此操作上的失误有可能导致系统无法正常运行。

4.联网业务数据传输和转换风险

横向联网的电子信息和资金划转依靠计算机网络，在财、税、库、行等诸多部门之间传递，存在被网络病毒入侵、不法分子恶意攻击及网络设备或线路损坏等因素的干扰，资金安全和数据的准确性存在传输风险。

三、对策及建议

1.切实提高人员素质

人员素质是风险控制的关健，一是要加强对新业务、新政策的学习培训，提高国库干部队伍的业务应变能力和政策水平；二是开展思想政治教育，提高职业道德水平，从思想源头上削除道德风险隐患。

2.提高风险控制意识

面对创新业务带来的国库风险业务风险，各级国库领导更应重视风险控制和风险管理，要牢固树立风险防范意识，克服麻痹思想，认真履行检查监督职责，抓好制度落实。

3.加强内控制度建设

一是针对财政国库体制改革与国库业务创新，及时修订完善国库管理法律法规制度。二是应尽快建立电子凭证认证、业务操作规范，以及财政、税务、银行入网的资格等系统管理制度；二是加强系统用户权限管理，严格控制操作员的操作权限；三是严格执行对账制度。坚持按月实行面对面对账，全面核对发生额和余额，逐笔查清核实未达帐款，有效防范资金风险。

4.完善业务系统功能

一是完善支付清算系统、联网业务系统存在的功能缺陷，提高系统应对错误信息的处理功能和联网系统与国库核算系统的“无缝隙”连接、数据加密加押等功能，提高数据的安全性和可靠性；二是建立完善的备份机制和系统快速恢复机制，建立数据灾难备份中心，满足业务数据实时备份要求；三是加强计算机安全管理工作，做好国库业务系统病毒防护工作，防止非法用户、黑客和病毒侵入破坏计算机硬件和业务应用系统。

5.强化风险监督力度

一是根据新业务的特点，加强对业务风险点的检查，并将检查形成定式；二是采取不定期突击检查的方式，将制度执行、风险管理落实到日常管理工作中；三是完善国库事后监督系统，采用手工与计算机混合监督方式，全面涵盖国库创新业务，加强对国库资金清算过程的实时监控，确保及时对国库账务数据形成序时、连续监督，提高事后监督的效率和质量。

第二篇：对代理乡镇国库情况的调查

对代理乡镇国库情况的调查

由农村信用社代理的乡镇国库业务，是国库工作的重要组成部分，也是保证国家预算收入及时、完整入库的重要环节。为了加强对代理乡镇国库业务的监督管理，最近**支库对辖内代理乡镇国库情况进行了一次全面调查。

一、乡镇国库现状

（一）机构状况

====年，为适应人民银行独立行使中央银行职能的需要，人民银行单设国库机构，经理国家金库业务。按照“一级财政、一级国库”的要求，**支库在辖区内成立代理乡镇国库，成立之初由县农业银行下乡镇营业所（办事处）代理。由于====年农业银行与农村信用社分设，且县农业银行乡镇机构相继撤并，经县农村信用社申请及人民银行肇州支行审核，代理国库业务移交县农村信用社。截止====年=月末，**辖内设代理乡镇国库==个。

（二）人员状况

=、机构人员总体状况。代理机构人员总数===人。其中：年龄状况：==岁以下==人，占==.==%，==岁以上===人，占==.==%。学历情况：大学学历=人，占=.==%，大专学历==人，占==.==%，中专及以下学历===人，占==.=%。职称情况：高级职称=人，占=.==%，中级职称==人，占=.==%，助级及以下===人，占==.==%。

=、代理乡镇国库人员状况。代理业务人员==人，由信用社主管会计专门负责代理国库业务管理工作。年龄状况：==岁以下==人，占==.==%，==岁以上==人，占==.==%。学历情况：大学学历=人，占==.==%，大专学历==人，占==.==%，中专及以下学历==人，占==.==%。职称情况：无高级职称，中级职称=人，占==%，助级及以下==人，占==%。

（三）业务状况

=、基本业务状况。截止====年=月末，==个代理机构，资产总额==，===万元，其中贷款余额==，===万元；负债总额==，===万元，其中存款余额==，===万元；所有者权益-===万元。总收入===万元，总支出=，===万元，利润体现亏损===万元。各代理机构基本业务情况见下表。

代理机构基本业务状况简表

截止====年=月==日单位：万元、%

机构简称 资产 负债 所有者权益 利润

其中：贷款 其中：存款 收入 支出

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阳 =,=== =,=== =,=== =,=== === == ==-==

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合计 ==,=== ==,=== ==,=== ==,===-=== === =,===-===

=、代理业务状况。辖内代理机构办理代理业务只代理本级收入入库。====年=-=月，所辖乡镇国库共办理预算收入总额===.=万元；办理预算支出总额===万元。

=、其它。所辖乡镇代理国库财政开户==户。

（四）履行国库职能情况

多年来，代理乡镇国库能够按照《中华人民共和国国家金库条例》及其《实施细则》、《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》的要求，认真办理国库会计核算业务，为保证国家预算收支的顺利实现、促进地方经济发展作出了积极的贡献。但是，随着财税体制和金融体制改革的不断深化，代理乡镇国库核算质量低，内部管理松散，监管不到位，代理成本高等问题也逐渐显现，加之“省直管县”、“乡财县管”以及国家取消农业税的影响，乡镇国库业务量严重萎缩，地位和作用明显下降。

二、存在的问题

（一）人员不足，核算方式落后，核算质量不高。目前，大部分代理乡镇国库仍采用传统的手工方式进行会计核算，工作效率低，且办理代理业务人员兼岗，

第三篇：对代理乡镇国库情况的调查

对代理乡镇国库情况的调查

对代理乡镇国库情况的调查

由农村信用社代理的乡镇国库业务，是国库工作的重要组成部分，也是保证国家预算收入及时、完整入库的重要环节。为了加强对代理乡镇国库业务的监督管理，最近××支库对辖内代理乡镇国库情况进行了一次全面调查。

一、乡镇国库现状

（一）机构状

况

====年，为适应人民银行独立行使中央银行职能的需要，人民银行单设国库机构，经理国家金库业务。按照“一级财政、一级国库”的要求，××支库在辖区内成立代理乡镇国库，成立之初由县农业银行下乡镇营业所（办事处）代理。由于====年农业银行与农村信用社分设，且县农业银行乡镇机构相继撤并，经县农村信用社申请及人民银行肇州支行审核，代理国库业务移交县农村信用社。截止====年=月末，××辖内设代理乡镇国库==个。

（二）人员状况

=、机构人员总体状况。代理机构人员总数===人。其中：年龄状况：==岁以下==人，占==.==，==岁以上===人，占==.==。学历情况：大学学历=人，占=.==，大专学历==人，占==.==，中专及以下学历===人，占==.=。职称情况：高级职称=人，占=.==，中级职称==人，占=.==，助级及以下===人，占==.==。

=、代理乡镇国库人员状况。代理业务人员==人，由信用社主管会计专门负责代理国库业务管理工作。年龄状况：==岁以下==人，占==.==，==岁以上==人，占==.==。学历情况：大学学历=人，占==.==，大专学历==人，占==.==，中专及以下学历==人，占==.==。职称情况：无高级职称，中级职称=人，占==，助级及以下==人，占==。

（三）业务状况

=、基本业务状况。截止====年=月末，==个代理机构，资产总额==，===万元，其中贷款余额==，===万元；负债总额==，===万元，其中存款余额==，===万元；所有者权益-===万元。总收入===万元，总支出=，===万元，利润体现亏损===万元。各代理机构基本业务情况见下表。

代理机构基本业务状况简表

截止====年=月==日单位：万元、机构简称资产负债所有者权益利润

其中：贷款其中：存款收入支出

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合计==,=====,=====,=====,===-=======,===-===

=、代理业务状况。辖内代理机构办理代理业务只代理本级收入入库。====年=-=月，所辖乡镇国库共办理预算收入总额===.=万元；办理预算支出总额===万元。

=、其它。所辖乡镇代理国库财政开户==户。

（四）履行国库职能情况

多年来，代理乡镇国库能够按照《中华人民共和国国家金库条例》及其《实施细则》、《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》的要求，认真办理国库会计核算业务，为保证国家预算收支的顺利实现、促进地方经济发展作出了积极的贡献。但是，随着财税体制和金融体制改革的不断深化，代理乡镇国库核算质量低，内部管理松散，监管不到位，代理成本高等问题也逐渐显现，加之“省直管县”、“乡财县管”以及国家取消农业税的影响，乡镇国库业务量严重萎缩，地位和作用明显下降。

二、存在的问题

（一）人员不足，核算方式落后，核算质量不高。目前，大部分代理乡镇国库仍采用传统的手工方式进行会计核算，工作效率低，且办理代理业务人员兼岗，操作不规范，核算质量不高；部分代理乡镇国库在办理预算收入业务时，不能按照有关制度规定将收纳的税款及时、足额地报解入库，而是大多采取了定期、集中报解的方式，影

响了税款的入库速度。

（二）内控机制不健全，存在风险隐患。由于代理业务只占代理机构正常业务的极小部分，且无利可图，代理机构对国库业务不重视，内部管理比较松散，缺乏严密的规章制度约束。主要表现在：一是规章制度不全，且贯彻执行不力，各岗位间缺乏有效的监督制约机制；二是专职国库人员少，且人员流动性大，平均学历较低，对代理国库的职责和重要性认识不足；三是乡镇国库账务核算存在“一手清”现象，风险隐患较大。

（三）人民银行县支库对代理乡镇国库监管力度不够，监管职能难以有效发挥。随着人民银行职能调整，人民银行县支行的职能股室重新配置，国库人员较少，且大多忙于处理日常核算业务，已很难再抽出足够的人力和时间去监管和指导代理乡镇国库业务，监管职能未能有效发挥。

三、存在上述问题的主要原因

（一）代理机构风险意识淡薄。《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》对代理乡镇国库的职责和权限作了明确规定。但实际工作中，代理乡镇国库由于思想意识、管理体制、人员不足等因素，对代理国库业务的职责和权限认识不够，存在“重服务、轻监督”的思想，片面认为代理国库会计核算较为简单，且资金数额小，是一个相对安全且责任不重的岗位，对风险防范的严峻性往往重视不够，内部管理薄弱，造成代理机构不同程度地存在制度落实不到位，管理不到位操作不规范的问题，个别乡镇国库只停留在账平表对的初级阶段。

（二）代理国库业务手续费偏低，缺乏合理的利益补偿机制，影响代理机构的积极性。根据《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》和《中国人民银行财政部关于提高商业银行代理支库代办业务费标准的通知》规定，代理乡镇国库的业务手续费由人民银行分支机构与当地财政协商，一般按每笔=.=元给付，代理机构无利可图，影响了代理机构的积极性及服务质量的提高。

四、乡镇国库业务收回人行县支库的方案

（一）县财政部门意见

按照《国家金库条例》“一级财政，一级国库”的规定，如果撤销代理资格，与条例规定相悖。暂时还不具备收回的条件，可继续由农村信用社代理乡镇国库业务。

（二）县支库意见

乡镇国库由信用社代理，从目前来看，符合《国家金库条例》的规定，并且肇州幅员辽阔，乡镇分布比较分散，便于预算收入就地缴库，同时也便于对乡镇国库的监督管理。为了更好地发挥乡镇国库的职能作用，建议可采取以下措施：

=、建立代理机构利益补偿机制。目前，国库存款已经计付利息，但商业银行和信用社代理国库业务仍按每笔=.=元的标准计付代理业务费，不足以弥补代理行的成本支出。可考虑提高代理业务费标准，既低于商业银行中间业务收费标准，又高于目前每笔=.=元的标准。其目的是改变代理机构代理国库业务中成本高于收益的现状，以体现成本收益对等的商业原则。具体收费标准由人民银行会同财政部门、各代理机构共同商定，代理业务费由财政部门支付。

=、强化内控制度建设，有效防范资金风险。代理乡镇国库应严格按照《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》的规定，健全各项内控制度，建立内控目标责任制、岗位轮换、业务交接、凭证传递、重要会计事项逐级审批和国库账务检查等国库内控制度体系，在国库资金风险防范中发挥真正的作用。

=、提高乡镇国库工作人员整体素质。人员素质是做好国库监督与管理工作的基础。随着财税金融体制改革的逐步深化，代理国库人员普遍缺乏相关的财税知识，对一些制度条款理解不够深刻，这在一定程度上制约了国库职能作用的充分发挥，不利于国库工作的全面深入开展。因此，要把代理国库人员业务知识培训作为提高国库干部的整体素质和业务水平的一项长期性工作来抓。培训方式可采取短期集训、以会代训，检查辅导、岗位练兵等方式，加强对代理国库人员的国库基础理论、基本会计制度、业务操作规程等培训，提高国库人员素质，以适应国库业务发展的需要。

=、撤销部分代理机构。对代理业务严重萎缩的代理乡镇国库，与当地财政部门协商，可拟采取撤销代理乡镇国库业务资格。对业务量大的乡镇国库，可继续由其代理，以减轻县支库的工作压力，有利于财政资金的管理与使用。

=、人民银行县支库要加强对代理乡镇国库业务的监管。制定相应的考核机制，奖勤罚懒，鼓励信用社办理代理乡镇国库业务的积极性。

（供稿人：李丽====）

第四篇：对西藏近年来社会发展状况的调查

对西藏近年来社会发展状况的调查

西藏自治区，简称藏。位于中国的西南边陲，青藏高原的西南部。面积122.84万平方公里，约占中国总面积的八分之一。是世界上面积最大，海拔最高的高原，有“世界屋脊”之称。它北邻新疆，东北紧靠青海，东西接连四川，东南界云南，南边和西部与缅甸、印度、不丹、锡金、尼泊尔等国接壤。国境线长达3842公里，是中国西南边陲的重要门户，战略位置十分重要。西藏自治区是中国人口最少，密度最小的省区。1991年末人口221.8万，人口密度1.73人/平方公里，只有全国平均数的六十分之一。全区人口分布很不平衡，主要集中在南部和东部。

2011年7月17日，本人与另一个朋友骑单车从成都出发，沿318国道川藏南线入藏，翻过10座海拔4000米、2座海拔5000米以上高山，越过大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江、怒江，于8月14日到达拉萨，全程2266公里，对沿途藏区的交通、经济、文教等内容进行了实地调查，对西藏社会发展状况有了全面的了解，现将具体情况介绍如下：

一、调查目的

了解西藏在国家各种优惠政策下近年来社会发展情况。

二、调查对象及一般情况

调查对象：川藏南线沿途当地藏民及外地来藏务工、经商人员，包括当地教师、政府官员等。

一般情况：这部分人长期在当地生活，亲身经历了当地近几年甚至近几十年来的社会发展进步。

三、调查方式

本次调查采用访谈法和资料法。具体方法是与川藏南线沿途居民进行访谈，并通过查阅当地有关部门资料、网上资料、西藏博物馆资料等方式了解西藏和平解放前至现在在国家各种政策下西藏的交通状况以及村落城镇的经济、教育、社会保障等社会发展状况。

四、调查时间

2011年7月17日—8月20日

五、调查内容

主要以川藏南线沿途村落城镇为重点调查了西藏和平解放至今在国家各种政策下西藏交通、经济、教育、社会保障等社会发展状况。

六、调查结果

（一）旅游业发展

西藏是中国第一个把旅游确定为主导产业的省级行政区，未来五年，西藏将继续加大对乡村旅游的支持力度，把旅游开发作为兴边富民的一个重要落脚点。

今年是西藏自治区和平解放60周年，60年来西藏自治区的旅游事业随着经济、政治、社会发展也取得了长足进步。数据显示，中国中央政府在1984年第二次西藏工作座谈会上确定了26个援藏项目，投入资金24亿元人民币；而2010年第五次西藏工作会议确定投入的资金则达到3600亿元人民币。西藏自治区旅游局副局长王松平说，从24亿到3600亿是一个巨变，西藏旅游业的发展也因此受益匪浅。他说：“现在西藏的旅游有了很大的变化，可以讲每一项中央财政的投资，引来的基础设施的改善，旅游产业是受益最大的。”

图1 美丽的毛垭大草原吸引了大量游客

旅游是西藏经济规模最大、带动效应最大的产业。西藏旅游的快速发展也让祖祖辈辈从事传统农牧业的西藏农牧民从中分到了一块“蛋糕”。8月3日我们到达鲁郎，住在藏族大姐嘎玛的家庭旅馆里，她是林芝县鲁朗镇扎西岗村的农牧民，自办家庭旅馆让她家每年多增收了约5万元人民币。嘎玛说：“家庭旅馆开了有五六年时间，总共有21张床，一晚上一张床30元；三菜一汤，有藏鸡蛋、藏香猪，还有牛奶等，一个人30元。现在牦牛也养，旅游也接待，现在生活是很好的。”

图2藏族家庭旅馆

据西藏自治区旅游局数据显示，截至2010年，西藏全区参与旅游服务的农牧民达12029户、48120人，实现旅游总收入2.94亿元人民币。

（二）交通方面

在整个川藏南线路况较差，尤其是雅江到左贡的五百多公里路在全程修路，主要是几个公路整治改建工程。

图3 待修的公路

通过实地调查（川藏公路）与上网查阅资料（其他进藏公路），政府在改善西藏交通状况方面所做的努力及成果如下：

一方面，为突破西藏农村客运市场发展难题，有效缓解偏远乡村经济发展瓶颈，今年西藏专门出台了《关于扶持农村客运班线发展的意见》，决定对营运里程70%在县、乡道的车辆，由西藏自治区财政给予3年责任险投保补贴，发放农村客运燃油补贴并按车型给予每月最高1400元人民币的客运经营补贴。一年财政用于农村客运补贴资金将达到876多万元人民币。根据在波密县城遇到的一位客车司机讲，他的补贴每月最高可达1400元人民币。

西藏自治区交通厅副厅长索朗群佩表示：“十二五期间，使建制村客运班线覆盖率有目前的40%提高到60%，通油路乡镇班线履盖率达到100%，充分满足当地农牧民出行需求。”今后5年，西藏还将继续加大交通运输的建设投资力度，规划投资498.9亿元，用于提升经济干线的通畅水平、农村公路和交通运输枢纽的建设。到2015年，西藏公路通车里程将达到7万公里，届时交通瓶颈将逐步得到解决，有利于西藏能源产业、特色产业以及旅游业的进一步发展。

西藏山南地区交通运输管理处处长胡恒林负责办理新开辟县内农村客运班线的审批工作。他说，以前没有人愿意跑的偏远乡村班线，现在也开始有人申请运营。他说：“现在我们已经开通了下江乡、邱多乡，还有加查县到西贡乡，已经做出了3台车的许可啦，这都一直没有的。现在政府都给了补贴了，对想跑农村客运班线的人来说诱惑力还是比较大的。”

山南地区是西藏农村道路通达率、农村客运市场发展较好的地区之一。但截止去年底，山南地区村级客运班线通车率只有55%，一半以上行政村的农牧民群众乘车出行的问题没有得到解决。山南交通运管处处长胡恒林告诉我们：“开辟农村客运班线难度比较大，因为都是比较偏远的农村，道路的状况不是很好，群众的出行量不大，经营者在没有利润的情况下停止了运输。”

另一方面，政府加强川藏公路整治改建项目的建设。

省道201线然乌至察隅公路的整治改建货源，将彻底改善察隅县对外交通现状，加速当地脱贫致富步伐，促进当地的资源优势转化为经济优势。对加强民族团结，改善藏东地区通行条件车源，提高沿线人民群众生产生活水平，强化区域主骨架公路的干线地位、形成合理的进出藏综合运输通道，促进区域旅游、经济发展，具有十分重要的意义。

图4 负责在公路边挂防护网的大姐

到今年年底，海运川藏公路除通麦14公里保通路段外全线将基本实现黑色化。国道318线川藏公路业拉山至八宿、牛踏沟至中坝空运、省道201线然乌至察隅公路整治改建工程已开工建设，这标志着川藏公路路面硬化改建进入攻坚收尾阶段。业拉山至八宿、牛踏沟至中坝段改建工程项目全长121.04公里，国家投资3.3亿元，人才资讯按三级公路设计建设，计划工期12个月，公路横越林芝、昌都两个地区。招商加盟然乌至察隅公路整治改建工程起于国道318线然乌桥桥头，止于察隅县城，线路全长171公里专线，采用四级公路技术标准，国家投资6.85亿元，计划工期24个月。

西藏自治区交通厅副厅长索朗群佩说：“十二五期间，使建制村客运班线覆盖率有目前的40％提高到60％，通柏油路乡镇班线履盖率达到100％，充分满足当地农牧民出行需求。”

过去5年间，是西藏自治区交通建设投资最多、发展速度最快、建设成就最突出的时期。5年来，全区交通建预计完成投资260亿元人民币，超过2005年以前55年投资数的总和。现在，西藏所有通公路的乡镇都开通了公共汽车线路，基本解决了农牧民群众出行难问题。

五年中，西藏全区综合交通运输网初步形成，公路通车总里程达到5.8万公里，比2005年增长33％，青藏铁路建成通车，结束了西藏没有铁路的历史，林芝、阿里、日喀则机场建成通航；所有乡镇和80％以上行政村实现公路村村通；

2010年，西部综合交通枢纽建设进入第三个年头，藏区交通攻坚提速。“四路一隧”建设，投入上百亿资金，不仅将打通甘孜藏区的两条大动脉，也建成内地由成都方向进入西藏的最便捷陆上通道。

“四路一隧”是指国道318线东俄洛至海子山段改扩建工程、国道317线俄尔雅塘至岗托段公路改扩建工程、雀儿山隧道工程、省道303线八美至丹巴至小金段改扩建工程、省道217线君坝大桥至理塘大河边段改扩建工程。

国道318线东俄洛至海子山段公路是川藏公路南线的重要组成部分，改扩建工程起于康定县新都桥镇东俄洛村，经雅江、理塘，止于已建成通车的海竹段海子山处，路线全长276公里，项目总投资41.6亿元，四年建成。

图5 东海路D14标段施工公告牌 国道317线俄尔雅塘至岗托段公路改扩建工程起于阿坝、甘孜两州交界的俄尔雅塘，经色达、炉霍、甘孜、德格县，止于川藏两省区交界处的岗托大桥，路线全长374.464公里（不包括雀儿山隧道），项目总投资60.2亿元，建设工期四年。

雀儿山隧道位于国道317线甘孜至德格岗托之间，是翻越雀儿山的关键性工程，线路全长约12公里，项目总投资11.2亿元，建设工期四年。

省道217线君坝大桥至理塘大河边段公路改建工程起于国道318线与省道217线理塘大河边交叉口，止于理塘县境内的君坝大桥桥头，线路全长70.24公里，项目概算投资为1.8亿元，建设工期两年。

省道303线甘孜境小金界至丹巴段和丹巴至八美段公路改建工程起于小金与丹巴两县交界处，经丹巴县城，止于道孚县八美镇，该项目全长120.55公里，项目总投资为3.7亿元，建设工期两年。

（三）教育方面

在教育方面，西藏自治区政府做出决定，今年起将“包吃、包住、包学习费用”的“三包”政策覆盖面，从九年义务教育扩大到农牧区学前教育和高中教育阶段。每位学生每年可以得到2000元人民币的补助。7月22日我们到达剪子弯山腰的相克宗村布珠大叔家，当问到他上高一的女儿德格措姆上学学费时，她激动不已，德格措姆说：“现在我不用交那么多学费的话，爸爸也会觉得有一点点轻松吧。对我们农民的子女来说，它真的是一件好事。”

新政策的出台更好的解决了贫困家庭孩子的上学问题，大概一个孩子一年2000生活补助。这样的话，对孩子来说压力也越来越少。以后农牧民的孩子，包括床单、被套…这些都是由国家承担了，调动了农牧民孩子上更高一级学校。完全可以摆脱因为贫困而辍学这些问题了。

图6 教四年级的藏族孩子算术题

西藏和平解放60年以来，西藏地区的教育设施和办学条件都得到极大改善。农牧区中小学生“三包”政策得到严格落实，教育优先发展战略得到全面实施。截至2010年底，全地区各级各类学校达50所，适龄儿童入学率达98.75%，初中入学率达92.84%，青壮年非文盲率保持在97.89%以上，人均受教育年限达到6年。

（四）住房保障

“十二五”期间，西藏将逐步建立和完善以“四房两改”为重点、以“两补一金”为基础、以覆盖城乡的房屋管理平台为抓手的多层次住房保障体系。

“四房”即廉租房、周转房、公共租赁房、经济适用住房，“两改”即棚户区改造和农村危房改造；“两补”即廉租住房补贴和干部职工按月住房补贴，“一金”即住房公积金。

图7 漂亮的藏家小屋

据介绍，“十二五”期间，西藏将建设公共租赁住房２万套，主要解决城镇中等偏下收入和进城务工人员住房困难问题；２０１１－２０１３年，西藏将采取国家投资、自治区各级财政统筹安排和企业、个人筹集的方式，改造城镇和国有工矿棚户区１．６３万户１５１万平方米。２０１０年，西藏改造林区棚户区１０００户１１万平方米，改造垦区棚户区１０２３户９万多平方米。

为解决城镇低收入家庭的住房困难问题，西藏从２００７年开始建立健全廉租住房制度至今，已在全区七地市所在地和７４县（市、区）建设廉租房１０８００套，总投资超过１１亿元，总建筑面积７２万平方米。已通过廉租住房实物配租和发放廉租住房租赁补贴的方式解决城镇低收入住房困难家庭１１０００多户、５万多人的住房困难问题。

与此同时，“十一五”期间，西藏安排投资２９亿元，建设周转房２．６万套，目前这批周转房项目已基本完工并交付使用。其中，２００９－２０１０年共安排１３．６３亿元在全区所有乡镇和部分县城新建周转房１２５８２套，总建筑面积８３万多平方米。

“十二五”期间，西藏将以不断改善和保障民生为出发点，坚持以人为本，逐步建立多层次的住房保障体系，逐步实现广大人民群众“住有所居”的目标。

（五）社会保障

目前，西藏基本养老保险、医疗保险、失业保险实现了自治区统一管理，已经基本建立了社会保险体系。今后，西藏将继续健全社会保障体系。

图8 悠然自得的转经老人

7月27日晚，我们到达登巴，住在巴桑老人家，他说过去几年最幸福的事莫过于作为西藏首批新农保基础养老金发放对象，每月都能领取60元的养老金。巴桑老人说：“我人老了，根本没有能力下地干活，靠着儿女生活，家里生活负担很重。没想到政府对我们关怀无微不至，发放养老金，现在家里变得很和睦，生活很幸福。”

（六）调查体会

通过此次川藏行，我对西藏的社会状况有了一个直观真实的认识。西藏和平解放前，封建农奴制统治窒息了西藏社会的生机和活力，西藏的生产资料和文化教育被极少数上层僧侣和达官贵人所垄断，占西藏人口95﹪以上的广大农奴，连基本的生存权利都没有保障。

1951年西藏实现和平解放，开启了西藏文化发展的崭新进程，特别是经过民主改革，广大农奴在政治、经济和精神上获得翻身解放后，西藏各族人民成为保护、发展和享受西藏文化的真正主人，西藏的发展迎来前所未有的广阔前景。60年来，在中央的关心、全国人民的支援下，经过西藏各族人民和广大文化工作者长期不懈的努力，西藏的社会发展取得了举世瞩目的成就。但是，西藏目前面临的困难还有很多，部分地区因地处偏僻，地势险峻，自然灾害频繁，经常断路断电，极大地限制了当地社会的发展进步。但是，在党的领导下，在全国各地的对口支援建设下，西藏的明天肯定更美好！

调查人：王寿宾 孙大力 联系QQ：806354750

第五篇：对我国动物性食品卫生检验状况调查

对我国动物性食品出入境卫生检验状况调查

摘要：

动物性食品安全是当今社会生活中人们最关心的问题之一，世界各国因动物性食品所致的食源性疾病发病率不断上升，重大食品污染时间频频发生，这些事件严重影响了大众的健康，因此，动物性食品安全已成为全球性、关系公众健康的重大问题。关键词 ：

动物性食品 问题 健康 出入境检验

正文: 动物性食品卫生学(animal derived food hygiene)是以兽医学和公共卫生学的理论为基础,从预防观点出发,研究肉、蛋、乳和水产等动物性食品的预防性和生产性卫生监督，产品卫生质量的鉴定、控制及其最合理的加工利用，以保证生产、经营的正常进行和保障人、畜的健康，防止疾病传播和增进人类福利的综合性应用科学。它主要研究如何保证人们获得符合卫生要求，适于人类消费的动物食品，防止人兽共患病原体和其他可能存在的有害因素经由动物性产品对人体健康造成危害，并防止畜禽疾病的传播，力求既能保障食用者安全，又能充分利用畜产资源和促进养殖业的发展。

动物性食品的主要特点所谓动物性食品是指来源于猪、牛、羊、马、驴、鹿、狗、兔、驼、禽以及水产动物可供人类食用的肉、乳、蛋、鱼及制品和副产品。动物性食品是人类最重要和必需的食品 ,它在人类食品中的比重随着社会的进步和人们生活水平的提高而日益增大。1997年我国动物性食品总产量达6 200万吨,人年均占有量已由1978年的O.5 kg迅速增加至52.9 kg，动物性食品的种类也大为丰富,但动物性食品的安全存在较多的问题,尤其兽药残留问题突出,多次较大规模的“瘦肉精”中毒事件引起港人和内地及有关部门极大的震动,使动物性食品的安全的问题再次突出得到了体现。傅武胜[1]

1、检疫的概念: 检疫即根据国家法律法规规定，对有关生物体（包括人类、动物和植物等）及其产品和其他相关物品，实施科学的检验鉴定与处理，以防止有害生物（包括人类和动物致病菌、病毒、寄生虫及植物性病、虫、杂草等）传入国境或在国内蔓延及在国际间传播的一项强制性行政措施。检疫有两种基本属性：（1）强制性。即检疫是国家采取的强制性行政措施，任何单位和个人不得干扰或阻止。它受法律保护。因此，许多国家，包括我们国家都制定了相关的法律法规；（2）预防性。即检疫可以防止疫病传入。而不是等疫病传入后再去控制。否则，不仅效果差，而且难度大，且代价高。

动物检疫是遵照国家法律，运用强制性手段和科学技术方法，预防或阻断动物疫病的发生以及从一个地区到另一个地区间的传播。

2、动物检疫的目的和任务：

（1）保护农、林、牧、渔业生产。众所周知，农、林、牧、渔业生产在世界各国国民经济中占有非常重要的地位。采取一切有效的措施免受国内外重大疫情的灾害，是每个国家动物检疫部门的重大任务。（2）促进经济贸易的发展。当前国际间动物及动物产品贸易的成交与否，具有优质、健康的动物和产品是关键。动物检疫工作不可缺少、事关重要。（3）保 张晓（1990.9—）男，2009年毕业于保定职业技术学院畜牧兽医系，河北省石家庄市赵县人。联系电话：*** QQ：971370017 护人民身体健康。动物及其产品与人的生活密切相关。许多疫病是人畜共患的传染病，据有关方面不完全统计，目前动物疫病中，人畜共患的传染病已达196种。1996年在世界范围内引起的疯牛病（BSE）**其主要原因是与人的健康有关而风靡世界。动物检疫对保护人民身体健康具有非常重要的现实意义。

3、我国检疫的法律法规：

目前涉及动物检疫方面的法规有《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》和《中华人民共和国动物防疫法》以及有关的配套法规，如《中华人民共和国进境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》、《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动物、动物产品及其他检疫物名录》等。《进出境动植物检疫法》是中国动植物检疫的一个重要法律，它对动物检疫的目的、任务、制度、工作范围、工作方式以及动检机关的设置和法律责任等作了明确的规定。《进出境动植物检疫法》和《动物防疫法》都是为了预防和消灭动物传染病、寄生虫病，保护畜牧业生产和人民身体健康而制定的。而《进出境动植物检疫法》主要是进出境动物检疫方面的内容，《动物防疫法》是立足国内动物检疫和检疫方面的规定。

4、动物产地检疫：

出入境检验检疫机构派员在动物、动物产品生产基地实施的检疫称为产地检疫。

产地检疫是出入境检验检疫把关的前伸，有利于将检疫工作深入到生产第一线，利于对生产、加工部门进行技术指导，使生产单位按检疫要求加强管理、把好质量关，避免将不符合检疫要求的动物、动物产品运往口岸造成损失。对出口动物、动物产品实施产地检疫也是近年来国外检疫机关提出的要求。开展产地检疫有利于检疫人员及时了解出口动物、动物产品上感染的有害生物情况，并及时采取有效措施控制有害生物的发生，利于提高产品质量。我国出入境检验检疫机构及国外出入境检疫机构也经常派检疫人员赴出口国对拟出口的动物、动物产品实施产地检疫，有效控制有害生物的传播，了解掌握有害生物的发生、为害资料，为检疫科学决策提供依据。

5、我国出入境动植物检疫的主要程序：

5.1.检疫审批：凡输入、携带、邮寄动物、动物产品、及其他繁殖材料，货主、物主或代理人必须事先申请办理检疫审批手续。

5.2.报检：输入、输出应检物，货主或代理人应按要求填写报检单，向口岸出入境检验检疫机构报检。

5.3.检疫：包括现场检疫、实验室检疫、隔离检疫。现场检疫：输入、输出应检物抵达口岸时，检疫人员登机、登轮、登车或到货物停放场所实施检疫；实验室检疫：检疫人员按有关规定或要求对输入、输出的检疫物作动物疫病的实验室检测；隔离检疫：动物在入境后或出境前，必须在出入境检验检疫机关指定的隔离场作隔离检疫（大、中动物45天，小动物30天）。5.4 检疫结果的判定和出证：根据检疫结果，按照我国与有关国家或地区签定的双边检疫议定书或协议中的规定，国家标准，参考有关国际标准出证。

6、对检出《入境动物一、二类传染病、寄生虫病名录》规定疾病的动物和动物产品处理：

输入动物，经检疫不合格的，由口岸出入境检验检疫机构签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其代理人作如下处理：1.检出一类传染病、寄生虫病的动物，连同其同群动物全群退回或者全群扑杀并销毁尸体；2.检出二类传染病、寄生虫病的动物，退回或者扑杀，同群其它动物在隔离场或者其它指定地点隔离观察。输入动物产品和其它检疫物经检疫不合格的，由口岸出入境检验检疫机构签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其代理人作除害、退回或者销毁处理。经除害处理合格的，准予入境。

附录：

动物疫情报告制度

一、为加强动物疫情报告工作，及时、全面、准确地掌握全镇疫情动态，针对疫情制定相应的紧急防治措施，做好防范工作，根据《动物防疫法》及有规定，制定本制度。

二、里耶镇动物防疫站负责全镇动物疫情报告管理工作。

三、动物防疫站配备具有助理兽医师以上职称的专职防疫管理人员，并建立健全疫情管理制度和疫情档案。

四、各村配备动物防疫信息员，负责疫情信息记录和报告。

五、村疫情信息员于每月20日向镇动物防疫站书面汇报本村 的疫情情况，于每月25日向县动物防疫机构报告。

六、有疫病流行或发现新的动物疫病时，及时上报县动物防疫机构，同时采取紧急扑救措施，查明疫源，防止疫情蔓延。

七、各类疫情报表要认真填写，不得瞒报、谎报、迟报或阻碍他人报告动物疫情，对因工作失职造成疫情扩散的，依法追究法律责任。

参考文献：

【1】陈武胜:我国动物性食品中兽药残留的危害、现状和对策