对当前地税干部队伍素质状况的调查

第一篇：对当前地税干部队伍素质状况的调查

在新形势下，地税干部队伍素质建设面临一些新机遇和新问题。如何适应新形势发展的需要，改进和加强地税干部队伍素质建设，是各级地税部门正在探讨的一个现实课题。笔者以此为主题，多途径、多角度、多形式地对当前地税干部素质现状进行了一项专题调查。

一、队伍主流积极向上。具体表现在：

（一）思想活跃，关心社会和周围发生的各种事情。调查中发现，当前地税干部队伍主流思想活跃，8小时之外不再是闭门自封的一群人，他们关心社会，关心他人，彼此之间也联系很紧密，存在着人与人之间的信息共享性，用某分局局长的一句话说就是：“地上掉了一根针，大家都很快就知道了。”

（二）珍惜荣誉，积极参加各种竞争和公益性活动。笔者曾经听到个别地税干部认为这份工作来之不易，表示愿意奉献自己的才华，愿意为地税事业作出更大贡献；100%的同志曾经为下岗职工、贫困学生、灾区等捐过款，在他们看来这既是爱心的表现，也是塑造地税形象的需要。

（三）责任心强，能够比较好地完成各项税收工作。笔者在走访调查过程中深切体会到，当前地税工作千头万绪，任务重，让人感到压力大，如：税收计划年年递增、各项硬性指标考核越来越严格、严格税收执法与优化经济环境间存在某种程度的矛盾等等。就是在这样艰苦的工作环境下，当前地税干部队伍顶住了压力，以高度的责任感确保了各项税收工作的圆满完成，这就充分说明：我们的地税干部队伍主流是经得起考验，既能完成各项任务指标，又能经得住考验，是一支对工作认真负责的好队伍。

（四）追求上进，对新知识的探求欲望相对较强烈。笔者在调查中了解，当前的年轻地税干部并不是人们想像中的好耍、只知道吃、喝、玩、乐的一个群体。涌现出一批自觉学习税收政策、税收法规、计算机知识的人才，他们并自学编制了单位网页，应该说，地税干部队伍主流业务功底扎实、政治思想可靠，是追求上进的一个群体。

二、工作中存在的不足与缺陷。具体表现在：

通过调查了解，我认为当前地税部门干部职工中还存在着许多不尽人意的地方。需要整改，以便促进今后的工作。归纳起来主要有以下10个方面：

一是部分干部组织纪律淡薄。

主要表现有：上班迟到早退、串岗溜岗，少数人混天度日，无所事事，工作上不尽职尽责，部分干部走读现象严重，天天在当公路“巡警”，无心无力工作。

二是学习风气不够浓。

大家可以扪心自问一下，自己的8小时之外是怎么度过的？是打牌、喝茶，唱歌、跳舞，还是真正拿起业务书籍、科技书籍进行钻研？我估计，自以为知识足够用，不思进取的人还不会是少数。当前，不重视学习，导致政策把握不透、工作方法粗糙、工作效率低下的现象应引起我们足够警惕。部分干部业务功底不厚，素质不高，存在着吃“老本”的思想，对新的税收政策和新《征管法》实施细则了解不透，缺乏收税征管经验、缺乏创新意识、缺乏交际能力，缺乏处理问题随机应变能力，却又不主动、不善于学习，在某些方面损害了地税部门的形象。

三是缺乏奉献和危机意识。

首先，我感觉到，我们在座的某些同志做点什么事总喜欢衡量衡量得失、讲讲价钱，生怕多做了，没有一种以局为家、以奉献为荣的高尚情操，从而导致工作被动。其次，许多同志至今认为自己捧的是“铁饭碗”，不求有功，但求无过，可以高枕无忧。最后是缺乏危机感，认为老子天下第一，自己想怎么就怎么；缺乏集体主义思想，认为这事该你干，那事该他做；缺乏集体主义荣誉感，认为“大事小事不关自己事”，缺乏主人翁精神，事不关己，高高挂起，大事干不来，小事又不干。

四是征管责任意识不够强。

主要表现在：征管底册不清、检查资料不全、验证不到位、该登记台帐的没有登记、该上报的报表资料不能按时上报或上报内容残缺不全等等，不一而足。作为一名征收人员，你如果连自己征管的纳税户名册都不清楚，该交多少税、已交多少税都不知道，到企业检查结算后连一份完整的结论资料都没有，你说你的征管责任意识是强还是不强？专管员不依法按章办事，存在着漏征漏管现象，该管的不管，该征收的不收。

五是优质服务不够到位。

主要表现有：服务不规范；态度生硬；办事推诿；程序繁琐且不够公开；没有坚持着装上岗，未坚守岗位以及未使用文明用语等等。

六是“吃、拿、卡、要”现象仍时有反映。

部分干部生活上自由散漫，江泽民同志三个代表重要思想里面“八坚持、八反对”，其中一条就是反对自由主义，有的同志放松了对自己的要求，只要组织照顾，不要组织纪律，不遵守县局和分局制订的各项规章制度，不清正廉洁，个别干部有到个体户吃、拿、卡、要的现象，甚至收税不开票，严重违背了税务干部“十五不准”的规定。我可以向大家通报一个信息，县局已经接到不少这方面的举报材料，有一部分还是市局转过来的，县局也正

在对其中的几个案子进行调查核实。当然，由于税收执法的特殊性，我相信这其中许多举报内容并非事实，有相当一部分极有可能是某些纳税人因出于个人私利而打击报复。但是，我们也不排除其中的一部分举报确有其事。同志们，只要你行得正、走得端，当然身正不怕影子斜；如果您行不正、走不端，就请你尽早止步，不要为了一点点蝇头小利而砸掉了自己的“饭碗”。

七是缺乏大局观念。

少数同志只认个人的利益，工作不讲整体、不注意合作，这是缺乏大局观念的表现。如借口工作忙，对县局和分局临时布置的工作漠不关心，或敷衍了事，或一拖再拖，从而影响到县局和分局各项工作的圆满完成，甚至引起一些外单位的误会，影响了县局和分局形象。

八是“好人”现象太多。

县局和分局现在有很多工作几乎无法落到实处，这与存在的大量“好人”现象不无关系。有些同志事不关己、高高挂起，认为多一事不如少一事，怕得罪人，结果是一团和气、是非不分。这种现象表面上是在做好事，实际上是在做坏事，对犯错误的人“心太软”。

九是缺乏创新和竞争意识。

当前，我们的部分同志喜欢调侃：“年年难过年年过，年年过得差不多”，特别是出现人员难管理、税源紧缺等诸多矛盾时，更是牢骚满腹，但就是“君子动口不动脑”，墨守成规，不思创新，不善于根据变化了的事物去进行新的策划、新的创意。总的一句，就是缺乏创新精神。同时缺乏竞争意识，有相当一部分同志宁愿安于现状，不求有功，但求无过，工作得过且过，不思进取。

十是政令不通，领导安排的拖拖拉拉、讨价还价。

三、原因分析

（一）主观原因。通过这次调研，客观地反映了地税干部的真实水平情况。在总体上，同志们表现出对时事、对政治、对周围事物的关心，这与特殊的工作性质有关。一名合格的税务干部，需要掌握必要的业务知识，同时也需要对所在的工作环境有总体的认识。因此，大家必须对所管辖区域和地区的经济情况和人文环境有清醒的认识，从而做到知己知彼、百战百殆。在调查中我发现，wmxz.cn对于心态和纪律上的问题，主要是部分同志对自己要求不够严格，对各项管理制度置若罔闻，对于某些不顺心的事只顾怨天尤人，而不愿意从自身找原因，“只有别人100个不是，自己则是一个完人。”

（二）客观原因。干部素质的高低，起关键作用的是自身因素，但我们同时也不能忽视周围环境的影响。在调查中我们发现，我们的地税干部队伍始终能够保持整体队伍的纯洁性和先进性，正是因为我们的队伍始终处于党的绝对领导和社会各界的关怀、支持之中，我们贯彻的是党管干部的原则，队伍能够始终和党保持政治上、思想上的一致。尤其是近年来，通过加强对“三讲”、“三个代表”的学习，进一步促进了同志们政治素质的提高。同时，与各级党组织千方百计采取措施提高干部队伍素质相反的是，社会上的歪门邪气也或多或少地影响到了一些干部的思想，拜金主义、享乐主义已经侵入少数人的头脑，使得极个别地税干部失去了党性原则，继而造成执法不严、执法不公甚至受贿、贪污现象的出现。

四、对策和建议

通过这次对地税干部素质状况的调查分析，我们能够比较清晰地看到：当前地税干部素质整体形势比较好，但同时也存在一些需要改进的地方。因此，在今后的工作中，我们需要做到针对问题，突出重点，进一步加强干部素质建设。根据上述调查、分析的情况，特提出如下对策和建议

1、努力营造出更浓厚的学习氛围，为干部创造良好的学习环境。如：建立健全各种学习制度，定期组织集中学习，成立学习小组，完善机关图书室等。此外，也可经常组织一些业务知识考试、竞赛活动等，从而真正营造出一种讲学习的氛围。

2、充分发挥党组织的作用，不断提高干部思想觉悟。基层党组织是我们党的细胞，因此，我们需要依靠基层党组织、党员的力量，以点带面，带动全体地税干部向高标准看齐。同时，我们要严格按照“三个代表”的要求积极贯彻党中央精神，发扬主人翁精神，提高党性觉悟，实实在在地做好自己的本职工作。要着重培养地税干部当前的服务意识，切实转变工作作风。可以通过建立等级专管员、完善干部考核评比制度等措施，逐步增强全体地税干部的危机意识，进而增强他们的责任感。

3、努力完善管理体制，加大干部队伍管理力度。一是要健全干部激励机制。对于工作积极、思想上进的同志要给予应有的奖励并给予及时提拔，从而提高干部的工作积极性，真正实现任人唯贤的目标。二是要完善监督体制。如：完善廉政监督网络等，从源头上控制各种违纪、违法现象的发生。对于有违反纪律的行为，应严肃处理，决不姑息。三是必须完善干部队伍管理方面的创新体制，从而使队伍始终充满活力。

4加强软硬件建设，为干部素质的提高创造更多物质条件。可以开展更多的工会活动，定期组织一些有意义的竞赛等，从而丰富干部的业余文娱生活。同时，加强干部电脑知识培训，提高干部知识的科技含量。此外，鼓励干部通过自学或者函授等学习方式来提高文化素质，从而使整体素质得以提高。

第二篇：当前基层政治干部队伍素质状况分析

当前基层政治干部队伍素质状况分析

王唯旭

(政治工作系,五队,五班)

【摘要】本文通过分析当前基层政治干部队伍整体素质现状，针对存在问题围绕基层政工干部应“会分析思想，会安排教育内容，会运用教育的基本手段，会靠思想工作骨干队伍开展工作”的基本要求，提出了提高基层政工干部能力素质的基本思路。

【关键词】基层政治干部素质

从思想上、政治上、组织上确保我军始终成为党绝对领导下的人民军队，确保国防和军队建设科学发展，确保有效履行新世纪新阶段我军历史使命，是胡主席对军队思想政治建设的最高要求，也是新形势下思想政治工作的崇高使命。如何把“三个确保”的要求落实到思想政治建设的实践中，除了要有健全的制度保障之外，最关键的因素就是政工干部队伍的素质能力。近年来，各级在加强干部队伍建设方面着实下了不少功夫，取得了一定的成效，尤其是基层干部爱岗敬业的责任意识明显增强，不尽心、不善管、形象差的问题得到了较好解决，干部队伍建设的整体水平不断提高。但从调查掌握情况看，基层干部能力素质不适应适应岗位职责要求的问题仍带有一定的普遍性，特别是基层政工干部在组织政治工作落实中仍有许多亟待解决的问题。

一是对政治工作地位作用的理解和把握还不够全面，抓工作落实的指导思想还存在一定的偏差。调查发现，基层不少政工干部虽然能认识到政治工作生命线的地位作用，但在抓工作落实中，往往把政治工作只当成具体任务来完成，开展工作的目的性不强，效果不佳。分

析原因，主要是缺乏三种意识。首先是缺乏从政治上把方向的意识。新形势下政治工作出现了许多新情况、新问题，如何运用组织制度、教育手段为官兵有效履行职能使命提供强大的精神动力，为不变质提供可靠的政治保证，一些基层政工干部对此把握不准，思考不深，在开展政治工作过程中，思路不够清楚，往往是上级政治机关布置什么抓什么，要求什么做什么，工作不分主次和轻重缓急，缺乏针对性、主动性和实效性。第二是缺乏从思想上打基础的意识。思想是行动的先导，有什么样的思想指导，就有什么样的行为付诸。部分基层政工干部对思想教育引导不够重视，把政治教育的落点放在了应付上级检查考核上，把一人一事的工作仅仅定在解决实际困难上，忽视对官兵人生观、价值观的教育引导，一些真正为官兵理想信念和思想道德打基础的基本教育没有有效发挥作用，削弱了思想工作的战斗性。第三是缺乏从氛围上建阵地的意识。政治工作一个很重要的作用就是宣传鼓动，营造氛围，鼓舞士气。但从基层的实际情况看，不少政工干部不善于做这方面的工作，不重视环境氛围的育人功能，部队缺乏健康和谐，积极向上的氛围，官兵精神面貌不好，部队士气不高，政治工作服务中心、保证中心的作用没有得到较好发挥。

二是适应职责和任务要求的能力素质还不够强，抓工作的方式不活，招法不多。从调查情况看，当前基层政工干部在能力素质方面主要存在三个问题。一个是建班子的能力弱。从基层政工干部对党务知识、组织生活制度的了解掌握情况看，虽然大多数同志对制度规定比较熟悉，但相当一部分同志实际组织落实的能力弱，特别是凭资历、凭经验、凭行政手段带干部，管战士的情况比较普遍。一个班子，军事主官能力强，这个中队执勤训练管理工作就好，政治主官能力强，这个中队官兵思想就稳定，内部和谐氛围就浓，支部书记在发挥党支

部集体战斗堡垒作用方面的能力弱，不善于发挥支委作用，集中大家的智慧，单打独斗，影响了集体领导作用的发挥。其次是抓教育的水平低。有的政工干部思想上不重视教育，总认为现阶段的官兵思想成熟早，价值观念定型，教育只能中隔靴搔痒，因而从思想上主动放弃了组织教育的勇气和决心；有的不会组织政治教育，课前不做思想调查，授课中不讲方式方法，课后不跟踪教育效果；有的应付差事，玩搬家游戏，把上级下发的教育资料誊写在教案本上，上课时把要点搬在黑板上，战士再把主要纲目抄在笔记本上，把教育变成了历行公事，完成任务，影响了教育效果。第三是做经常性思想工作的功夫浅。调查中，不少政工干部做一人一事思想工作的能力弱，要么空讲大道理，根本没有针对性，要么不敢讲大道理，以宿命论为战士开导，战士的思想问题、心理问题、实际困难不能及时得到解决，有的甚至是非常小、一两句话就能化解的矛盾和问题，使战士长期背上思想包袱。究其原因，除了对战士缺乏真情，不愿意设身处地地为战士着想，不愿意把战士的问题当成大事，当成自己的问题去解决外，主要还是做思想工作的能力不强，工作做不到战士的心坎上。

三是抓工作落实的作风还不够实，工作落实缺乏有效性。谈到作风一般都认为是上级机关的问题，但从调查况看，基层干部作风不实的问题值得引起重视。一些基层政工干部工作作风不扎实，该掌握的情况不够掌握，该落实的制度落实不到位。身在兵中不知兵，人在中队不知队。职责不熟、业务不精、规章制度掌握不够、特点规律把握不准的现象还比较普遍。尤其是对官兵现实思想动态了解掌握不及时、不全面、不具体，对部队思想状况、政治工作效果心中无数。主要原因一个是不主动。检查发现，一些基层政工干部不是按纲要抓落实，不重视经常性工作，不重视四个基本，而是把眼光盯在机关检查

和领导要求上，看领导什么讲得多就抓什么，机关哪些方面查得紧就突击搞哪些，导致工作没有计划，不切合本单位的实际，缺乏实效。其次是不具体。从基层政治教育和政治工作经常性制度落实情况看，落实不具体、不细致的问题比较突出，经常性制度落实中，中队、排、班各级的职责不明确，要求不具体，单项工作任务谁来抓，责任不明，影响政治工作的绩效。比如“三互”、“双四一”、“三个半小时”等干部不组织、不检查、不督促，落实效果大打折扣。第三是不跟踪。教育是否有效果，经常性思想是否有收效，相当一部分基层政工干部不跟踪、不问效，工作仅停留在制度落实了，过程走了，而效果如何，心中无底。

认真分析上述问题，主要有两个方面的原因。一方面是上级机关检查考核组织还不够科学，在一定程度上对基层形成了错误导向；另一方面，主要还是基层政工干部的素质能力不适应职责任务需要。要解决好政工干部素质能力不强的问题，就必须从政工干部“会分析思想，会安排教育内容，会运用教育的基本手段，会靠思想工作骨干队伍开展工作”，抓起。

一要抓集中培训。培训是解决不懂不会问题的有效手段。抓政工干部“四会”能力培养，必须抓住影响基层政工干部“四会”能力提高的主要思想障碍，从转变思想观念入手，强化危机感，增强提高能力的自觉性，激发“想会”的内在动因，提高“会”的标准，研究掌握“会”的招法。问题大家摆，原因大家议，对策大家找，方法大家用”，使基层政工干部对那些过去回避不了、回答不了、解决不了的“棘手”问题，做到“心中有底数，工作有路数，手中有招数”。二要以会代训。集中培训固然是提高素质能力的有效途径，但势必影响基层干部的在位率，削弱基层抓经常性工作落实的力量。党委

和政治机关要充分利用教育准备会、思想形势分析会、理论研讨会、经验交流会、现场观摩会等政工干部开会、集中的有利时机，组织基层政工干部学习思想政治工作的制度规定，学习上级的文件精神，分析官兵的现实思想，传授工作方法，帮助基层政工干部提高“四会”能力。机关要珍惜每次政工干部集中的机会，有计划、有目的、有重点的搞好以会代训。要突出思想政治工作落实过程中的重点、难点和疑点问题，力求每次解决一、二个突出问题，切忌贪多求全，“眉毛胡子一把抓”，不能击中问题要害。要着力提高基层干部捕捉问题的能力、开展教育的能力、进行谈心谈话的能力和组织思想工作骨干队伍开展工作的能力。

三要领导传帮带。领导传帮带既是我军管理教育的优良传统，也是提高基层政工干部“四会”能力最直接、最有效的途径和方法。一要全面传。政工领导和政治机关干部要利用下部队检查工作、蹲点、跑面等时机，针对基层政工干部开展组织工作、思想教育、经常性思想工作及开展文化体育活动中存在的问题，紧扣“四会”主题，面对面做示范、谈体会、传经验，让基层政工干部从中获得做好政治工作的丰富经验，汲取营养，提高具体能力。二要结对帮。从基层实际工作情况看，新任职的基层政工干部工作经验缺乏，“四会”能力相对较弱，机关的“老政工”要积极与新任干部结对子，着眼于理清思路、熟悉内容、掌握方法，进行重点帮。帮助他们克服弱点，抓住重点，解决难点。三要个别带。目前，基层政工干部成份发生了较大变化，干部中“科班”出身的“学生官”不断增多，他们有较高的文化水平，工作热情高、干劲大、上进心强，但往往经验缺乏。政治机关的领导干部在深入基层中队检查指导工作时，要带着基层干部边干边学，进行手把手的帮带。通过开“小灶”、吃“偏饭”，一招一式地

传带，帮助解决一些具体问题，既能使基层问题得到解决，又能使干部的能力素质得到较大提高。四是激励自学。干部不懂不会的原因很大程度上是不爱学习和自我钻研本职不够造成的。政治机关要针对这一倾向，建立干部自学激励机制，帮助基层政工干部订好自学计划，明确学习的主要内容，提出具体要求。对基层干部自学中遇到的难题，及时释难解疑，做到循序渐进，逐步提高。机关要适时检查干部自学情况，对学习自觉、收效明确、进步较快的要及时通报表彰，激发自学热情。

第三篇：地税干部队伍素质现状及对策建议

地税干部队伍素质建设现状及对策建议

当前，地税干部队伍素质建设面临一些新机遇和新问题。如何适应新形势发展的需要，改进和加强地税干部队伍素质建设，是各级地税部门需要探讨的一个现实课题。

一、队伍素质现状

（一）队伍主流积极向上

1、思想活跃，关心社会和周围发生的各种事情。当前地税干部队伍主流思想活跃，8小时之外不再是闭门自封的一群人，他们关心社会，关心他人，彼此之间也联系很紧密，存在着人与人之间的信息共享性。

2、珍惜荣誉，积极参加各种竞争和公益性活动。笔者曾经听到个别地税干部认为这份工作来之不易，表示愿意奉献自己的才华，愿意为地税事业作出更大贡献；大部分同志都曾经为贫困党员、贫困学生、灾区等捐过款，在他们看来这既是爱心的表现，也是塑造地税形象的需要。

3、责任心强，能够比较好地完成各项税收工作。当前地税工作千头万绪，任务重，让人感到压力大，如：税收计划年年递增、各项硬性指标考核越来越严格、严格税收执法与优化经济环境间存在某种程度的矛盾等等。就是在这样艰苦的工作环境下，当前地税干部队伍顶住了压力，以高度的责任感确保了各项税收工作的圆满完成，这就充分说明：我们的地税干部队伍主流是经 得起考验，既能完成各项任务指标，又能经得住考验，是一支对工作认真负责的好队伍。

4、追求上进，对新知识的探求欲望相对较强烈。当前的年轻地税干部并不是人们想象中的好耍、只知道吃、喝、玩、乐的一个群体。他们中涌现出一批自觉学习税收政策、税收法规、计算机知识的人才，应该说，地税干部队伍主流业务功底扎实、政治思想可靠，是追求上进的一个群体。

（二）存在的不足与缺陷

当前，地税干部职工中还存在着许多不尽人意的地方：

1、部分干部组织纪律淡薄。

主要表现有：上班迟到早退、串岗溜岗，个别干部混天度日，无所事事，工作上不尽职尽责，无心无力工作。

2、学习风气不够浓。

大家可以扪心自问一下，自己的8小时之外是怎么度过的？是打牌、喝茶，唱歌、跳舞、打球、上网、看电视，还是真正拿起业务书籍、科技书籍进行钻研？我估计，自以为知识足够用，不思进取的人还不会是少数。当前，不重视学习，导致政策把握不透、工作方法粗糙、工作效率低下的现象应引起我们足够警惕。部分干部业务功底不厚，素质不高，存在着吃“老本”的思想，对新的税收政策和新《征管法》实施细则了解不透，缺乏收税征管经验、缺乏创新意识、缺乏交际能力，缺乏处理问题随机应变能力，却又不主动、不善于学习，在某些方面损害了地税部门的 形象。

3、缺乏奉献和危机意识。

首先，我感觉到，我们的个别同志做点什么事总喜欢衡量衡量得失、讲讲价钱，生怕多做了，没有一种以局为家、以奉献为荣的高尚情操，从而导致工作被动。其次，许多同志至今认为自己捧的是“铁饭碗”，不求有功，但求无过，可以高枕无忧。最后是缺乏危机感，认为老子已工作多年，自己想怎么就怎么；缺乏集体主义思想，认为这事该你干，那事该他做；缺乏集体主义荣誉感，认为“大事小事不关自己事”，缺乏主人翁精神，事不关己，高高挂起，大事干不来，小事又不干。

4、征管责任意识不够强。

主要表现在：征管底册不清、检查资料不全、该登记台帐的没有登记、该上报的报表资料不能按时上报或上报内容残缺不全等等，不一而足。作为一名征管人员，你如果连自己征管的纳税户名册都不清楚，该交多少税、已交多少税都不知道，到企业检查结算后连一份完整的结论资料都没有，你说你的征管责任意识是强还是不强？专管员不依法按章办事，存在着漏征漏管现象，该管的不管，该征收的不收。

5、优质服务不够到位。

主要表现有：服务不规范；态度生硬；办事推诿；没有坚持着装上岗，未坚守岗位以及未使用文明用语等等。

6、缺乏大局观念。

少数同志只认个人的利益，工作不讲整体、不注意合作，这是缺乏大局观念的表现。如借口工作忙，对县局和分局临时布臵的工作漠不关心，或敷衍了事，或一拖再拖，从而影响到县局和分局各项工作的圆满完成，甚至引起一些外单位的误会，影响了县局和分局形象。

7、“老好人”现象太多。

县局和分局的有些工作难于落到实处，这与存在大量“老好人”现象有关。有些同志事不关己、高高挂起，认为多一事不如少一事，怕得罪人，结果是一团和气、是非不分。这种现象表面上是在做好事，实际上是在做坏事，对犯错误的人“心太软”。

8、缺乏创新和竞争意识。

当前，我们的部分同志喜欢调侃：“年年难过年年过，年年过得差不多”，特别是出现人员难管理、税源紧缺等诸多矛盾时，更是牢骚满腹，但就是“君子动口不动脑”，墨守成规，不思创新，不善于根据变化了的事物去进行新的策划、新的创意。总的一句，就是缺乏创新精神。同时缺乏竞争意识，有相当一部分同志宁愿安于现状，不求有功，但求无过，工作得过且过，不思进取。

9、政令不通，领导安排的拖拖拉拉、讨价还价。

三、原因分析

（一）主观原因。在总体上，同志们表现出对时事、对政治、对周围事物的关心，这与特殊的工作性质有关。一名合格的税务 干部，需要掌握必要的业务知识，同时也需要对所在的工作环境有总体的认识。因此，大家必须对所管辖区域和地区的经济情况和人文环境有清醒的认识，从而做到知己知彼、百战百殆。对于心态和纪律上的问题，主要是部分同志对自己要求不够严格，对各项管理制度臵若罔闻，对于某些不顺心的事只顾怨天尤人，而不愿意从自身找原因。

（二）客观原因。干部素质的高低，起关键作用的是自身因素，但我们同时也不能忽视周围环境的影响。我们的地税干部队伍始终能够保持整体队伍的纯洁性和先进性，正是因为我们的队伍始终处于党的绝对领导和社会各界的关怀、支持之中，我们贯彻的是党管干部的原则，队伍能够始终和党保持政治上、思想上的一致。尤其是近年来，通过加强对“三讲”、“三个代表”、“科学发展观”、“党的群众路线”、“三严三实”和“两学一做”的学习，进一步促进了同志们政治素质的提高。同时，与各级党组织千方百计采取措施提高干部队伍素质。相反的是，目前，社会上的歪门邪气也或多或少地影响到了一些干部的思想，拜金主义、享乐主义已经侵入少数人的头脑，使得极个别地税干部失去了党性原则，继而造成执法不严、执法不公甚至受贿、贪污现象的出现。

四、对策和建议

通过对地税干部素质状况的分析，我们能够比较清晰地看到：当前地税干部素质整体形势比较好，但同时也存在一些需要 改进的地方。因此，在今后的工作中，我们需要做到针对问题，突出重点，进一步加强干部素质建设。

（一）努力营造出更浓厚的学习氛围，为干部创造良好的学习环境。如：建立健全各种学习制度，定期组织集中学习，成立学习小组，完善机关图书室等。此外，也可经常组织一些业务知识考试、竞赛活动等，从而真正营造出一种讲学习的氛围。

（二）充分发挥党组织的作用，不断提高干部思想觉悟。基层党组织是我们党的细胞，因此，我们需要依靠基层党组织、党员的力量，以点带面，带动全体地税干部向高标准看齐。同时，我们要积极贯彻党中央精神，发扬主人翁精神，提高党性觉悟，实实在在地做好自己的本职工作。要着重培养地税干部当前的服务意识，切实转变工作作风。可以通过建立等级专管员、完善干部考核评比制度等措施，逐步增强全体地税干部的危机意识，进而增强他们的责任感。

（三）努力完善管理体制，加大干部队伍管理力度。一是要健全干部激励机制。对于工作积极、思想上进的同志要给予应有的奖励并给予及时提拔，从而提高干部的工作积极性，真正实现任人唯贤的目标。二是要完善监督体制。如：完善廉政监督网络等，从源头上控制各种违纪、违法现象的发生。对于有违反纪律的行为，应严肃处理，决不姑息。三是必须完善干部队伍管理方面的创新体制，从而使队伍始终充满活力。

（四）加强软硬件建设，为干部素质的提高创造更多物质条 件。可以开展更多的工会活动，定期组织一些有意义的竞赛等，从而丰富干部的业余文娱生活。同时，加强干部电脑知识培训，提高干部知识的科技含量。此外，鼓励干部通过自学或者函授等学习方式来提高文化素质，从而使整体素质得以提高。

第四篇：对当前乡镇人大履行职权状况的调查

对当前乡镇人大履行职权状况的调查.txt9母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃；母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。对当前乡镇人大履行职权状况的调查

两次进入六教工地内部，了解到建筑工人的一些情况，感想很多，所得材料有一些也触目惊心，写出来给大家参考。

六教工地围得很严，只留一个门供出入，我们堂而皇之走进去，没有遇到阻拦。想来是一向没有人进去调查，就没有人专门设防。其他工地倒有设防的，在门口有专人把门，但据我了解，有把门的建筑工地所属的公司都是北京市的。六教的建筑公司是私人的，老板是江苏人。

建筑公司负责招揽活计和总体部署等，而具体施工则由包工队来做，包工队有时也包料，即负责置办建筑材料，工人反映，包工头一般喜欢包料，因为它所采购的材料一般是捡最差的，其中的差额就为他所占有。包工队并不属于建筑公司，但包工头一般都有比较广阔的关系网，与各建筑公司广为联系，这样就能保证常年都有活干。包工队下辖数个组，每组工人二百到三百，分属甘肃、河南、浙江、四川等不同地区，组内又有小组长，每个小组长管着二三十人，小组长一般与工人来自同一地方，但不参加劳动，只是负责监督，从马克思主义的角度看就是做着非必要的劳动。工人劳动一年一般能带回家里五千到六千元钱，也有少的二三千，小组长虽然不劳动，但拿的工资是工人的两三倍，一年为二到三万，这里就明显看出问题。

简直不可想象。

这样综合起来看，一个工作日在十四五个小时以上（按我们的计算，必要的吃饭及中午休息的时间是算在工作日内的）。有些工人有加班费，有些工人（甘肃地区）却没有加班费，总是给上头赶去加班，但丝毫没有报酬的，工人又无法反抗，因为老板有杀手锏--年终工资发放制。另外老板要求加班也不讲理由，若硬要找一个理由，那就是不完成任务不给工钱。增加劳动强度。劳动的强度已由劳动时间之长体现出来了。另外，加班采取分配任务的形式，做完就下工，这也算变相刺激工人增加劳动强度的一种措施。建筑工人完全是体力劳动，费力之大是可想而知的，一个十九岁的工人（我想不到更好的称呼）问我，能不能给他找一份轻一点的活干，说话是那可怜的眼神我依然记忆犹新，然而我没有什么办法，他或许也早料到我这样的回答，一时默然了，也许是失望。恐怕他这一生就逃不脱吃苦受累打工的命运了。

克扣工人工资。

工人工资采取年终发放制，到年底才给发一次，平时只给生活费，每月六十到一百元不等（这是一种变相的克扣工资的办法，虽然仿佛很合理，因为工人一年回一次家，年终发放省得工人把钱浪费掉，但这完全是资本家的想法，表面上是为工人着想，实际完全怀着自私的利己的打算，他自己为什么不节省一点呢？）。这样的好处是极大的限制了工人的自由，使他们紧密团结在以老板为核心的建筑队里，不能说走就走，若要离开就没有钱了。而这些农民出身的工人，唯一的目的就是赚一些钱年终带回家里去，倘若拿不到钱，一年的努力就是白费了，而回家也没有出路，只能向前进，不能向后退。这也是劳动力过剩时，工人所面临的困境，在资本盛行时是无法解决的。

倘若有人生了重病，那么回家养好之后，再回来继续干活，不到年终，还是不给工资。工资的不发放，也是老板威胁工人的上好的借口，工人若不“好好”干活，就不给工资。年终发放工资还有一个好处，就是可以从生活费用上继续剥削工人。工人手里没有钱，一般必要的花费就得从老板那里预支，比如被褥，要从工资里扣除，破破烂烂的一床要四十元，比如大米，老板就可以高于市价的每斤一元二角预售给他们。此外，那么一大笔工资存在银行里的利息收入无偿为老板所得就不必说了。这里所谓老板就是指包工头，工人的财政大权是由他最终掌握的，有时建筑公司完成了一个项目，把工资等项费用都支付完了的时候，老板还是不给发工资，要等到年终，由此我们也可知道，直接剥削工人，也是剥削得最厉害的，是包工头。工资的年终发放制并不是有什么客观原因，乃是老板一手操纵的，虽然这不是某一个老板的行为，而是普遍的，但这反映着老板阶级的强大，或者更确切的说是工人阶级的弱小，工人阶级还没有团结起来，还没有觉悟，反映着工人阶级地位低下。

英国的工资已采取了周发放制了，是因为工人的争取，工人的罢工。增加工人的支出，节约工人的耗费。从生活上，甘肃工人是自己把米装进饭盒内，由专人用蒸饭车蒸熟，多少可以自己定量，一般每顿半斤米。菜是二汤一菜，工人的评价是“缺油少盐”，我们见的一个工人吃的是白菜，从汤里面捞出白菜来，不知算是“菜”还是“汤”。据工人说，一天的伙食费在四五元左右。为什么不多吃一点，就是因为多吃一点，年终就要少拿回家去一点，工人舍不得吃。然而，据我了解，大石桥的工人却宁愿每天都吃肉，而付出每天七八元的伙食费，他们的理由是不吃肉没有力气，那么重的活干不下来。两处一对比，我们就可以知道甘肃地区的工人是多么的艰苦，受压迫剥削有多深。同样对比中，我们也可知道老板是多么的精明狡猾，要么就给工人吃最差的，要么就让工人花高价来吃肉，得利都是老板的。

从居住条件上，工人住的是简易房，里面塞满了床，双层的，一屋有六十多床位，现在住了三十几人，可能是因为该即将竣工，许多工人已搬到其他工地去了。床上一般有两套被子，也有三套的，这体现了工人之间的差别，被子质量很差，里面棉花结成一块一块的。门上的玻璃破了一块，没有人修，工人舍不得出钱，老板更不会管，冷风就从空洞吹进来。屋里没有暖气。

罚款也是老板的一招，据说旷工一天要扣掉三个工，其他一些情况也有相应的罚款规则。但工人似乎没有理由怠工旷工，因为他们基本没有什么自由，剩余时间几乎没有，又不准出六教的工地。“就比监狱好一点！”这是工人义愤的说法。然而工人自己也是不愿怠工的，因为他们辛辛苦苦从家里出来，就是为了要拿回一点钱去，农村实在没有来钱的方法，既然出来了，谁还愿意自己砸自己的饭碗呢？有的工人说不愿意没有活干，所以宁愿累一点，也不愿歇工而没有工钱。这是我们的工人的朴实之处，也是老板所以能逞能之处。

工人的人身自由受到极大的限制，除开时间少和没有钱外，在上街的时候，还有一大危险。就是有给警察捕获的危险。老板给工人都发了暂住证，但多数是老板伪造的，根本不顶用。警察也是不讲理的，一点看不起外地工人，在街上遇上，查暂住证，接过来，然后把暂住证一撕，问“还有吗？”显然没有了，那么好，就把工人带走了。带到派出所，拘留起来，等同一地区的人攒够一车了，就拉回老家去。甘肃地区的是，拉回老家，还是拘留起来，吃窝头，而且要收每天四十五元的管理费或是什么费，家里面不给足了钱，就别想领回人。其他地区也要家里人用钱去赎回，赎金有五百元的。但是这一点不解决问题，并不会因此就给北京的治安带来方便，因为工人还要回来，老板的钱还没发呢？况且，在家又能干什么，还是无所事事，还是要出来打工，还是要回到北京。转了一周，总的结果是工人付出若干的开

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，搞好乡镇人民代表大会建设，对于加强基层民主政治建设和社会主义民主法制建设，让人民广泛地参与国家管理和监督，巩固人民民主专政的国家政权，具有极为重要的作用。乡镇人大是如何开展工作的？存在哪些问题？应当怎样认识和解决？我们带着这些问题从2002年7月4日至7月16日在河北省大名县进行了调查，先后同大名县人大常委会、大名镇人大、杨桥镇人大、万堤镇人大、大街乡人大、王村乡人大、旧治乡人大、黄金堤乡人大、龙王庙镇人大的有关同志进行了座谈，并阅读了有关资料。下面是这次调查的报告。

一、当前乡镇人大履行职权的状况

我国《宪法》对乡镇人民代表大会的职权作了原则规定，《地方组织法》根据《宪法》的原则规定，具体赋予乡镇人大13项职权。在调查中，我们了解到乡镇人大能以《宪法》及《地方组织法》规定的职权为依据，结合本地实际，履行其职责。

1.紧紧围绕经济建设这个中心，开展乡镇人大工作

经济建设是我国当前一切工作的中心，根据《宪法》和《地方组织法》的规定，审议和决定地方经济建设中的重大事项是乡镇人大的一项重要职权。在调查中，我们了解到乡镇人大均能围绕本乡镇经济建设中的重大事项，进行调查研究，提出相关建议，及时审议政府有关经济建设的决定。如大名镇人大在1999～2002年3年中，听取镇政府关于本镇经济发展的工作报告16次，作出相关决议22项，提出关于本镇经济建设的工作建议30条，涉及农业、工业、商贸流通、交通运输、工商税收、农民减负等方面。大名镇是农业大镇，耕地近4万亩，农业是否增产，农民是否增收，农村是否稳定，事关全镇经济发展的大局。镇人大就多次向镇政府建议加大投入，增加农业科技含量，举办科技培训班，聘请科技人员对农民进行农业技术培训。针对本镇缺水的情况，建议并督促镇政府搞好农田水利建设，改善水利条件，全镇新打井175眼，配套电机、柴油机175台，总投资达54.22万元，为农业增产、农民增收创造了条件。又如黄金堤乡人大在产业结构调整中，组织本乡人大代表对本乡村情、物产开展调研，帮助政府确定了东部大蒜、西部大棚蔬菜、北部搞养殖的发展格局，并提出建立龙头企业带动产业化发展的建议，被乡政府所采纳。

2.积极发挥监督职能，推动政府工作

在调查中，我们了解到乡镇人大能积极行使监督权，促进政府及职能部门改进工作。乡镇人大一方面充分利用一年一度的乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强对政府工作的监督。另一方面还适时召开专题人代会，加强对政府工作的监督。万堤镇人大在每年夏粮征收前，都召开一次专题人代会，审议政府制定的征购提留方案，并作出相应的决议，使该镇的夏粮征购和“三提五统费”的征收得到了群众的理解和支持。

为了加强监督，乡镇人大还普遍开展了评议政府工作的活动。如2000年末，杨桥镇人大在评议政府工作时，对镇机关有的干部工作作风不深入，办事拖拉，下乡大吃大喝等问题提出了批评。镇政府对镇人大提出的问题高度重视，立即研究并制定了改进机关作风、提高工作效率的几点意见：一是明确岗位责任制和奖惩制度；二是干部下乡吃派饭；三是有关部门到镇政府办事，一律一菜一饭一汤；四是秉公办事。

3.适时开展视察活动，听取群众呼声

乡镇人大能围绕党委和政府的中心工作，重点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，发现问题及时解决，较好地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。

一是围绕法律贯彻执行情况进行视察。如在2000年大街乡人代会上，代表们提出有的村违反《森林法》乱砍滥伐。乡人大立即组织代表对反映的问题进行了视察，发现情况属实，及时把视察情况通报给乡政府。乡政府立即召开会议，研究制定了一系列保护森林的措施，并对直接责任人员进行了严肃处理。通过采取这些措施，长期以来存在的乱砍滥伐现象被禁止了，《森林法》得到了严格的贯彻和执行。

二是围绕群众反映的热点问题进行视察。如夏粮征收是群众关心的热点，在2001年夏粮入库时，旧治乡部分群众到乡人大反映旧治粮站收购时压级压价，群众产生抵触情绪，严重影响了夏粮入库进度。该乡人大及时组织了部分人大代表到该粮站收购现场视察，发现反映问题属实，就紧急约见了该粮站负责人，对存在的问题进行了批评，责成粮站加以整改，严格按国家收购标准进行收购，切实保护了老百姓的利益。

4.大力发扬民主，发挥代表作用

乡镇人大主要采用以下方式发挥代表作用。一是乡镇人大主席团成员经常联系人大代表，了解代表的工作和生产生活情况，帮助他们解决工作和生产生活中的一些实际问题。二是认真办理代表提出的意见和建议，办完后均给代表明确的答复。三是支持代表行使民主权利。四是开展评选“先优”活动，激励代表积极工作。仅2001年万堤镇人大就接受人大代表的建议和批评意见75条，评出了先进代表小组2个，优秀代表9人，调动了人大代表的积极性，促进了乡镇人大工作的开展。

5.注重代表素质建设，提高代表参政议政水平

乡镇人大代表来自乡镇的方方面面，代表的素质参差不齐，这会在一定程度上制约乡镇人大履行其职权。在调查中，我们了解到乡镇人大能通过不同形式，开展不同活动，来加强代表自身素质建设，提高他们的参政议政水平。如大名镇人大针对本镇代表的情况，制定了培训计划，镇政府拨专款加以支持。让代表认真学习《中华人民共和国宪法》《地方组织法》《河北省乡镇人民代表条例》及省、市、县人民代表大会有关文件。通过培训，代表对人民代表大会制度的重要性认识大大提高，责任感、使命感大大增强，参政议政的自觉性大大提高。又如杨桥镇人大为提高代表素质，将本镇人大代表分成6个学习小组，镇人大主席团成员兼任学习组长，组织代表开展各种学习活动，指导代表学习贯彻党在农村的各项方针、政策，使代表深刻理解党的路线、方针和政策及人民代表大会制度的优越性，牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强了为人民服务意识。

二、当前乡镇人大履行职权中存在的问题

1.对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区

在调查中，我们感到乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的一个重要原因。我们在万堤镇进行了一次200人的问卷调查，问卷中有这样一道题，“现在农村乡镇一级的权力机关是哪个？”70%的人回答是乡镇党委，只有9%的人回答是乡镇人大，21%的人回答不知道。这个结果在一定程度上反映了当前人们对乡镇人大的认识。事实上，在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心，实际上也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇政府负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。在调查中，我们了解到，乡镇重大问题的决策均是由乡镇党委会议或党政联席会议作出。乡镇人大通常只是宣布先于人大会议召开的党委会或党政联席会议中已经产生的决策。使乡镇人大很难监督政府的决策行为。另外，由于乡镇党委而非乡镇政府是乡镇重大问题的实际决策者，而法律未赋予乡镇人大对乡镇党委监督的权力。从中我们可以看出，从法律上讲作为乡镇权力机关的乡镇人大，事实上在乡镇权力机构中，地位最弱。

2.乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求尚有距离

在调查中，我们了解到，尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于一系列的原因，使监督的效果大打折扣。首先，代表正常活动难以开展。乡镇人大一年一度的人代会还算正常，在人代会上，代表们能就政府工作报告对政府的工作提出批评和建议，促进政府改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做某些具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成“唱对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。再次，因为乡镇党委、政府的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，不敢监督，即使监督也显得无力，有的连每年对政府工作报告的审议也变成了形式。

3.乡镇人大代表的素质不高

乡镇人大由直接选举产生的代表组成。乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大履行职权的质量。在调查中，我们了解到乡镇人大代表的整体文化程度较低。根据2000年6月大名县乡镇人大换届情况的统计分析。全县新当选的1195名乡镇人大代表中，大学以上文化程度的33人，占2.7%，大专以上的75名，占6.2%，初中以下的482名，占40.5%。由于代表的素质不高，使得有些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看做“荣誉称号”，缺乏代表意识。有些代表由于文化较低，甚至缺乏最基本的书写及口头表达能力，很难胜任代表工作。有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表形式共识，缺乏政治魄力。由于代表自身素质的局限，在一定程度上限制了乡镇人大职权的正确行使。

4.乡镇人大主席的配备存在不足

由于乡镇人大没有常设机构，乡镇人大工作的开展主要依靠乡镇人大主席组织代表开展，所以乡镇人大主席人选对乡镇人大履行职权有着突出的影响。在调查中，我们了解到很多乡镇人大主席由乡镇党委书记兼任，非兼任和专职常务副主席一般由年老体弱、有一定资历的乡镇干部担任，人大主席、副主席的职位成了安置性职位。根据大名县人大提供的统计数据，1999～2002年这届乡镇人大主席、副主席的人员中，人大主席由乡镇党委书记兼任的有17名，专职副主席20人中年龄超50岁的有16名，大学以上文化程度的一个没有，大专以上的有7人，而同期乡镇党委、政府的领导人的平均年龄为40.5岁，大专以上文化程度的人员占67%。这种配备乡镇人大主席的方法带来的问题：一是人大主席在年龄、知识结构上的不合理，易给人们造成乡镇人大是“二线”人做的工作，与乡镇党委、政府相比处于次要地位的印象。二是人大主席专职程度低，干部身兼数职，既要顾本职工作，又要应付兼职工作，结果常常是顾此失彼，力不从心。三是工作效率低，一方面在党委或政府任职的干部往往将重点放在自己本职工作上，很难顾上人大工作；另一方面一些专职副主席往往体弱多病，影响人大工作的正常开展。所以，这种人大主席的配备方式很不适应乡镇人大的工作。

5.乡镇人大履行职权的保障制度不健全

要使乡镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、制度等方面给人大开展工作予以保障。然而，在调查中，我们了解到上述几个方面的保障很不健全。一是代表的言论自由得不到保护。由于一些乡镇国家工作人员民主意识淡薄，听不得不同意见，认为代表在人代会上提出的建议、批评是“挑刺”，甚至对提出建议、批评的代表以变相的方式加以报复。二是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。三是在代表活动时间上没有保障制度。乡镇人大代表分布在不同的岗位，从事不同的职业，要使乡镇人大代表在闭会期间开展工作，必须有主席团的通知，否则，人大代表所在的单位一般是不会单独安排时间给人大代表从事活动的。

三、加强乡镇人大工作的几点建议

1.正确处理好乡镇人大与乡镇党委、政府的关系

乡镇人大、乡镇党委、乡镇政府是乡镇权力系统中的三个中心，只有三者协调一致，才能促进各自工作的顺利开展。为此，一方面乡镇党委要把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大实际工作中遇到的难题。乡镇党委应充分尊重乡镇人大的法律地位。乡镇政府要树立法制意识，自觉接受乡镇人大的监督，做到人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。另一方面乡镇人大在工作中要与乡镇党委、政府多沟通，各项工作尽可能得到党委、政府的支持。在工作中要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，严格按法律规定履行各项职权，支持党委政府的中心工作。并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众的意志结合起来。

2.县级及其以上人大应加强对乡镇人大的监督指导

上级人大地位的特殊性，加强对乡镇人大工作的监督指导，能给乡镇人大强有力的支持。一方面上级人大的重视和支持，能使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化、规范化，使乡镇人大在开展工作时，能放开手脚。另一方面，可以帮助乡镇人大解决一些实际问题，如乡镇人大干部的编制、职级、待遇、提拔、使用及人大的办公条件等问题，县级以上人大可向同级党委政府提出建议，督促加以明确、落实。这样，可使在乡镇人大工作的同志感到不低人一等，安心于乡镇人大工作。

3.加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响

乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是乡镇人大的地位和作用人们知之甚少。这就要求必须加大宣传力度，扩大乡镇人大的影响，使各方对乡镇人大的地位及作用有足够的认识，自觉地维护乡镇人大的权威。为此，一方面，要充分利用报纸、杂志及电视、电台等媒体加大《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的宣传力度，力争做到家喻户晓，使人民群众真正了解乡镇人大的地位和职权是法定的，自觉地维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传在乡镇人大工作中涌现出的典型、好的经验，使群众明白乡镇人大是能够实实在在为群众办实事的，是为民作主的机构，扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

4.加强乡镇人大制度建设

要使乡镇人大顺利地开展工作，必须从制度上加以保证。第一，要根据形势的发展，扩大乡镇人大行使决定权的范围。在改革开放和社会主义市场经济条件下，乡镇政府工作增多，职能扩大，其工作需要规范的事项也越来越多。同时，随着民主法制建设步伐的加快，这种新的形势必然要求进一步扩大乡镇人大的职权范围。第二，对乡镇人大行使决定权的程序做进一步规定，使乡镇人大的决定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对乡镇人民代表大会行使决定权的范围只是作了原则的规定，在具体操作中，乡镇人大普遍反映落实决定权有困难，致使一些乡镇人大不能有效地发挥监督作用。

5.加强乡镇人大干部队伍建设

鉴于乡镇人大没有常设机构，工作主要靠乡镇人大干部组织代表开展的特点，一定要强化乡镇人大干部队伍建设。要力争做到乡镇人大干部同乡镇党委、政府干部保持三个大致一样：一是年龄上大体一样，乡镇人大主席、副主席人选的年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一样，在乡镇人大工作实绩突出的主席，可以提拔、交流任县级人大领导和乡镇党委书记、乡镇长、副书记，不能形成干部一到人大工作就提拔无望。三是在待遇和办公条件上大体一样，人大干部的政治、经济待遇要与同级党委、政府同级干部一致，不应有歧视。

6.不断提高乡镇人大代表素质

乡镇人大代表素质的高低对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此，必须不断提高乡镇人大代表的素质。首先，要坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。其次，科学确定代表结构，这就要求处理好干部、工人、农民、知识分子等方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人代会变成干部会。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培训工作。通过培训使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责作准备。

第五篇：对当前新兵思想情况和新兵骨干队伍状况的调查

对当前新兵思想情况和新兵骨干队伍状况的调查

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从元月３日至元月５日我们采取找新兵干部骨干了解情况、召开新兵崐干部骨干座会和进行个别交谈等形式，在对全团新兵思想情况进行初步调崐查研究的基础上，就当前新兵的思想情况和新兵骨干队伍状况又进行了详崐细地调查。通过调查分析感到，新兵教育训练展开以来，新兵的思想总体崐来看比较稳定，新兵骨干队伍的状况也是令人满意的，这都为新兵训练任崐务的圆满完成创造了一个良好的开端。

从１２月１１日第一批新兵到达部队到现在为止，只有二十多天时间，崐新兵开训也刚刚进入第二周，尽管新兵教育训练展开时间不长，但新兵的崐思想却发生了明显的变化，当前新兵的思想状况具有以下几个突出特点：

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一、适应部队生活较快但想家的思想较重憖

适应部队生活是新兵进入军营后的第一关，适应周期和适应程度的不崐同直接关系到新兵的思想稳定。调查中干部骨干普遍反映尽管新兵来队时崐间不长但适应部队生活较快，分析原因主要有两个方面：一方面，在新兵崐中有近70％的人入伍前有打工和参加工作的经历，有的甚至远离家乡从事崐一些条件较为艰苦的工作，这些新兵都有着较强的生活适应能力，即使一崐些从学生中入伍的新战士也在读书时有过住校离家的经历，也有一定的生崐活适应能力；另一方面，近年来部队物质生活条件不断改善，尤其对于新崐兵的物质生活条件各级非常重视，都尽力为新兵创造一个良好的生活环境，崐使新兵能够在住好、吃好、玩好的前提下，管好、训好、学习好，所以今崐年新战士到部队后都较快的适应了部队生活。但是，随着到部队时间的不崐断延长和训练量的不断加大，以及春节的即将来临，仍有一些新兵想家的崐思想比较重，这主要是一些年龄偏小，没有长期离过家，以及训练中有怕崐苦怕累思想的新兵。因此，在新兵过好生活适应关的同时，新兵干部骨干崐要帮助新兵尽快过好想家观，以保证新兵思想稳定。

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二、训练热情较高但有怕苦怕累的思想憖

在座谈中有的排长讲到，许多新战士刚刚到部队就问班长什么时候开崐始训练，都训练什么，有的看到操场上的器械都手里发痒想去试试身手，崐这都反映了新兵初到军营都有着很大的训练热情，随着开训动员，更加鼓崐舞了新兵的练兵热情，都攒着一股气要好好训练，尽管开训伊始新兵训练崐量较小，但是随着训练的不断展开，仍有部分新战士稍感到苦累就产生了崐怕苦怕累思想。有些新兵骨干反映，有的战士跑步只要一累就打报告下来，崐有的战士甚至对班长说“我只能跑这些，多一点我受不了”，还有部分战崐士一累就叫腿痛、脚痛、也有个别新兵无病呻吟。这是由于现在一些新兵崐大都是独生子女和独子，从小娇生惯养，没有经过艰苦生活的锻炼，都缺崐乏对艰苦生活和苦累的承受力，容易产生怕苦怕累思想，只要新兵干部骨崐干注重科学练兵，遵循新兵训练的客观规律，依据循序渐进的原则，并加崐强对新兵的教育引导就能很好地帮助新兵顺利过好苦累关。

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三、对部队的新奇感消失但失落感产生憖

大多新兵到部队前缺乏对部队的全面了解，只是从大众的传媒中了解崐到部队的一些情况，从而产生一些片面的认识，有的新兵对部队抱有很高崐的期望值，认为大多数人都可以在部队学到技术，有的认为部队能考军校，崐还有的认为部队的战士平常就是读读书、看看报而很少训练。然而他们到崐达部队后通过亲身感受和耳闻目睹，感到实际部队与理想中的部队有一定崐的差距，随着对部队新奇感的消失，从而失落感也油然而生。有新兵曾对崐他班长说“早知道部队不是想象的那样，我也就不来了，我很失望，既来崐之则安之吧！”在新兵中存在这种失落心态的会随着部队生活的加长，不崐断产生。尤其今年新兵入伍动机多样化倾向更为突出，他们一旦感到个人崐目的实现无望便会产生失落情绪，消极度日。这需要干部骨干真正摸清新崐兵的真实思想，教育引导新兵端正对部队的片面认识和入伍动机。

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四、思想基本稳定但思想波动不定憖

通过调查我们感到，当前新兵的思想总体上基本上稳定，在这次调查崐中很少有思想不稳定，不想在部队干的新兵。但是新兵思想具有波动不定崐的规律，而且新兵思想变化突发性大，当前的思想基本稳定只是阶段性，崐是相对的，有的战士也许今天情绪稳定，想在部队好好干，但稍感到苦累崐或受到批评明天也许就会有逃离部队的念头。因此，干部骨干要把握新兵崐思想波动规律，摸清思想脉搏，及时做好思想工作，使新兵思想在波动中崐始终保持思想稳定。

以上是当前新兵的思想情况，针对新兵这些思想特点我们要注重做好崐以下三个方面的工作。

１、加强教育引导，帮助新兵过好想家关、苦累关和得失关。

２、加大经常性思想工作力度，准确把握新兵思想脉搏。

３、强化干部骨干责任意识克服麻痹思想，防止各种问题的发生。

新兵骨干是新兵进入军营的启蒙老师，新兵骨干素质决定着新兵的训崐练质量。在调查中我们感到今年新训骨干的责任心比较强，对上级的规定崐指示落实较好，基本做到了文明带兵，科学带兵，以情带兵。但我们在调崐查中发现今年的新兵骨干存在以下几个不足： 憘１、成份比较新，带兵经验不足。憖今年训练新兵的干部、骨干共１６崐６人，其中干部２８人，骨干１３８人，在他们中担任现职班长的１８人，崐占骨干总人数的12.7％，现职副班长２４人，占骨干总人数的17.7％；经崐过教导队培训的６１人，占骨干总数的46％；训过新兵的正排干部７人，崐占连排长数的25.6％，骨干４０人，占总人数的29％。从以上统计看出，崐今年新兵干部骨干成份比较新，训练过新兵的干部骨干少，而且大部分骨崐干没有经过系统培训，尽管是部分经过教导队也没有实际工作锻炼，所以崐从总体来讲他们缺乏训练新兵的经验，对新兵训练的特点规律掌握不足，崐从而影响到新兵训练质量和效果。

憘２、教学水平低，组训能力弱。•憖虽然在新训骨干中经教导队培训的崐人数占一定比例，但由于现任骨干较少，大多都没有经过实践锻炼，因而崐教学水平整体偏低，组训能力弱。调查中有部分排长反映，有的骨干尤其崐是副班长连基本的队列指挥口令都下达不准确，有的班长对动作要领教授崐也是似是而非，一个简单的队列动作要领给新兵讲不明白；训练方法过于崐简单，部分骨干只知下口令，不知到纠正动作，甚至也不会纠正动作，不崐注重训练效果，不采取灵活方法，只知道简单机械的重复，既不能提高新崐兵的训练积极性，还容易使新兵产生厌烦情绪；有的仍有过急现象，尤其崐对一些反应慢的战士易产生急燥。教学水平低，组训能力弱都直接影响了崐新兵的训练质量，而且这个问题比较普遍，也比较突出，必须重点解决。

憘３、经常性思想工作能力差。憖在这次调查中通过训新干部的反映和与崐训新骨干的个别交谈感到，经常性思想工作能力差也是训新骨干普遍存在崐的问题，经常性思想工作能力弱主要表现在：一是对新兵真实思想摸不清。崐有的骨干简单认为建立了新兵档案就等于摸清了新兵思想情况，使经常性崐思想工作不深入，只有停留在表面上，有的骨干的新兵档案也只是简单地崐说了些新兵的自然状况，有的甚至对新兵的自然状况不能记清记熟。二是崐对新兵的思想变化把不住。有的新兵骨干发现新兵思想问题慢，甚至发现崐不了问题。新兵的思想非常活跃，思想变化波动大，甚至可以说“新兵的崐思想一天二十四小时都有变化”，这就要求训新骨干要善于把握新兵思想崐变化规律，及时发现新兵思想问题，否则就会使经常性思想工作失去主动，崐从而难以发挥经常性思想工作的效果。三是新兵的思想工作不及时。要做崐好新兵经常性思想工作，提高经常性思想工作的有效性，切实解决新兵存崐在的思想问题，就要善于抓住时机，发现问题，及时解决。有的训新骨干崐发现了新兵思想问题后不能及时做工作解决，有的还不会解决，有的骨干崐只知道做经常性思想工作就是谈心，经常性思想工作方法不灵活。有的甚崐至连谈心的方法也掌握不好，不知道什么时候谈，不知道怎么谈，不知道崐谈什么。四是新兵的思想工作不经常。经常性的思想工作贵在经常，尤其崐对于新兵来讲，更要坚持经常，要时时做、处处做、事事做，只有这样才崐能取得良好效果。对于新兵骨干中存在的以上不足，应加强对新训骨干的崐教育引导和培训管理，提高训新骨干的能力素质和自身要求。

憘１、采用多种形式，提高新兵骨干管训能力。憖针对组训能力较弱，经崐常性思想工作能力差的不足，可采用团统一组织与各营连分别组织的形式崐进行专题培训，如教学法、组训方法、思想工作方法等内容的专题培训；崐也可采取以会代训的形式，通过召开训新骨干经验交流会，使骨干互相学崐习，互相提高；也可请一些训练新兵有经验的干部，传授经验，搞好传帮崐带。

憘２、加强教育管理，提高新兵骨干自我要求。憖各单位要加强对新兵骨崐干的教育管理，教育骨干要以对部队负责、对新兵负责的精神，严格自我崐要求，树立良好形象，确实以自身的模范作用，言传身教，把新兵训练好。崐同时，要加强管理，对于模范作用不强，形象较差的骨干要严肃批评，令崐其改正，该处理的要处理，该调换的要调换，决不可迁就照顾，以保证新崐兵训练质量。

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