沈健厅长在全省高校继续教育改革发展工作推进会上的讲话2015年12月28日

第一篇：沈健厅长在全省高校继续教育改革发展工作推进会上的讲话2015年12月28日

2015年12月28日下午2:00在南京钟山宾馆主楼三楼金陵厅参加全省高等学校继续教育改革发展工作推进会。会议由省教育厅丁晓昌副厅长主持。省教育厅沈健厅长在会上作了重要讲话，讲话主要内容整理如下：

本次会议主要回顾和总结“十二五”全省继续教育成绩和经验，深入分析面临的形式和任务，研究部署“十三五”的重点工作。待会有五所高校将作大会交流发言。各个高校互相学习借鉴，会议还印发了省教育厅关于加快全省高校继续教育改革发言的意见和有关文件征求意见稿，各个学校要认真研究并提出修改意见。就高校切实做好继续教育工作讲了三个方面意见。

一、“十二五”以来，高校继续教育改革发展的成绩和经验。

高校继续教育是高等教育的重要组成部分，是高校联系社会、服务社会的重要窗口。经过改革开放30多年的努力，我省建立了面向全社会的、全体学员从扫盲到大学后学历提升，学历非学历并构的系统的继续教育制度，形成了多层次、多规格、多形式，特色鲜明的继续教育的发展格局。2007年，省教育厅召开了全省成人高等教育工作会议，出台了一系列的政策文件。全省教育系统、广大继续教育工作者积极进取，奋发有为，有力制订了高校继续教育的持续发展。

第一、高校继续教育为我省实现高等教育大众化、普及化做出了积极的贡献。1995年，全省大学毛入学率是5%，高等教育处于精英化阶段，2000年，我省普通高校毛入学率突破15%，开始进入高等教育大众化阶段，2014年底，我省普通高校毛入学率达到51%，高于全国平均水平13.5个百分点，开始进入高等教育普及化阶段。高校的学历继续教育以其灵活性、适应性和多样性，丰富了高等教育体系，为提高高等教育的毛入学率作出积极贡献。第六次全国人口普查资料显示，基于10年前，第五次全国人口普查时相比，我省每10万人中具有大学文化程度的由3917人上升到10815人，近10年来，江苏高校学历继续教育的在学人数总规模呈现稳固增长的态势。2015年共有144所成人高校在我省招生，其中省属院校103所，部属院校10所，外省院校31所，成人高考网上报名人数24.7万人，确认报名人数23.1万人，较2014年增加了约7000人，增长的比例是3.1%。十二五期间，我省高校学历继续教育，共培养本专科毕业生105万人，其中高等学校函授的夜大生和成人脱产班培养的毕业生73.11万人。现在远程开发教育培养的毕业生是6.78万人，自学考试培养毕业生27.38万人。继续教育非学历的培训校校区是20万人次以上，1700多万人次通过了自学考试的系统报考非学历的证书考试。继续教育赋予了中高等学历教育新的内容和形式，大幅提升了广大人民群众的知识水平，职业素质和学习形式。

第二、高校继续教育为改善民生，构建学习型社会做出了积极的贡献。高校充分利用行业、企业和其他社会资源，并举办继续教育面向在职从业人员开展了普通的十七个文化的教育和技术培训，推进学习型企业建设。高校普遍克服继续教育学费收费标准过低的不利因素，自行加大投入开发素质化的课程资源，不断的完善教学管理平台和网络教学的平台建设，提高教学管理信息化的水平，缓解成人学员的供学矛盾。继续教育以其丰富多样的形式，比如脱产、夜大、函授、现代远程教育，以不同的学历层次，有高中起点本专科，专科起点本科，有第二学历，在职研究生以灵活多样的类型，普通高校的学历继续教育、独立设置的成人高校、自学考试、开放大学等提供了丰富多样、灵活方便的高等教育的学习机会，形成了学历继续教育与非学历培训互为补充，蓬勃发展的局面，成为全民终身教育和终身学习的重要渠道。

第三、高校继续教育为激化高校办学活力，推动高等教育的改革做出了积极的贡献。高校继续教育以在职从业人员为主要的教育对象。通过培养生产和管理一线的应用型、适用型人才而深受企事业单位的欢迎。以国家财政投入少和灵活多样的办学形式得到了社会各界的支持，赢得了较大的自身生存与发展空间。以适应成人特点的招生制度和教学管理制度，开放式的教学，产教结合的教育模式，博得了广大成年学生的青睐。这也证明继续教育不光是时间和空间的限制，使成人的学习者找到适合的学习时间和地点，找到适合的教学内容和方式。特别是高校继续教育与行业企业和社会的紧密联系。通过校企合作、产教融合，获得了行业企业科技发展和市场变化的最新的信息，带动了高校人才培养转型，成为高等学校联系社会的市场，服务行业和企业的纽带的桥梁。多年来，我省高校继续教育改革发展积累了成功的经验。一是坚持市场导向，各级各类继续教育协调发展。在全国率先通过凡是普通高等教育，已经有的专业，凡是专业目录里有的专业，成人高等教育才能开设的方框。明确了高校学历继续教育的人才培养目标和培养规格，按照市场的需求进行定位。（举例江苏开放大学开设的面向60岁以上老人的两个专业。）我们还坚持学历继续教育与非学历继续教育的并举并重，坚持各种类型、各种形式、各种层次的继续教育的协调发展。在不断满足人民群众多样化、个性化的学习需求中，赢得继续教育自身的长足的发展。二是继续改革创新，建立、健全继续教育招生考试制度。我们积极探讨以考为辅、分类考试、综合评价、多元录取的学历继续教育招生考试制度改革，扩大高校继续教育招生自主权，提高公共意识和服务能力，向行业企业一线在职人员倾斜，统一考试，单独招生和免试入学的多措并举。十二五期间，全省17所高等院校和50多家企业合作，同时企业推荐、优先录取的扶持激励政策。面向艰苦行业试行推荐考核，择优入学的改革。全省52所院校，累计招生48162人。与民政厅共同完成了6380名退役士兵的免试入学工作。通过一系列招生考试制度的改革，打造了具有江苏特色的成人教育的招生模式。三是坚持质量，推进继续教育的内涵式发展。省教育厅依托江苏省高校成人教育研究会组织开展了高校继续教育重点工作的一系列课题研究，为行政决策、政策制定提供理论和实践依据。我省在全国率先加强省成人高等教育特色专业和精品课程建设，开展成人高等教育教学职务的评审，开发建设了江苏省高等学校成人教育，数据采集平台与管理系统。建立了高校继续教育教学检查和督导的制度，高校继续教育规范化，科学化管理水平得到了有效地提升。

二、充分认识推进高校继续教育改革发展的重要意义。

十三五是江苏率先全面建设小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是我们建成教育强省，率先实现教育现代化的重要阶段。高校继续教育在服务国家战略，服务新江苏目标的实现，推进教育现代化进程中具有重大的意义。

第一、推进高校继续教育改革发展是服务四个全面布局，建设强、富、美、高新江苏的强大的保障。十三五期间，我省将以总书记视察江苏时重要讲话精神为引领，紧紧围绕全面建设小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略布局和两个率先的光荣使命，着力于建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。迈向新台阶，建设新江苏取决于我省经济社会的全面和谐发展，而和谐社会的建设，越来越依赖于社会成员、个体和整体素质的全面和谐的发展，越来越取决于学习型社会的形成和全民终身学习体系的完善。继续教育在国民教育体系中最具开创性、灵活性、及时性和贡献力。继续教育必须最大限度的充分的发展，不断的提高主张，才能为实现全民学习，终身学习提供根本的保证，为促进人的全面发展奠定坚实的基础，为进入社会全面和谐发展提供强大的保障。

第二、推进高校继续教育改革发展是服务国家战略，助推江苏经济社会转型发展的必然要求。促进江苏经济结构转型升级，构建开放型的经济新体制，抢占产业的制高点，提升国际竞争力，促进民生幸福，全面提升发展的质量和效益。人才是实施战略工作最重要的支撑。目前，我省劳动人口受教育的程度总体还不够高，人才总量有限仍然是严峻的问题。截止2014年末，全省常住人口是7960万，居全国第五位，占全国人口总数的5%左右。公安机关登记的暂住人口约是1700万。其中苏南五市暂住人口占全省的78%。多年来，我省人口的密度高居全国各省区之首，而全省人才的资源总量是950多万，仅占全省人口总数的10%左右，其中高层次人才67万，高技能人才233万，获得高级专业技术资格的是47万。按照国家人才规划，设置的人才发展的水平核心指标，人才的贡献率来衡量，我省的人才贡献率是34.8%，距离中等发达国家水平还有17个百分点。将沉重的人口压力转换为巨大的人力资源的优势，根本途径就是加快教育事业，特别是高等教育事业的发展。高等教育事业的发展对应的经济社会发展是至关重要。高校的继续教育的周期短、效率高、职业性强、层次多样、灵活方便。在对劳动者的知识与技能的持续提升，增强其自身学习能力和创新能力方面具有其他教育形式所无法替代的优势。服务国家的“一带一路”、“中国智造”、“2025”，大众创新，万众创业的战略决策，促进江苏社会经济发展转型，高校继续教育有着广阔的发展空间，需要发挥更大的作用。

第三、推进高校继续教育改革发展也是撬动教育综合改革，推进教育现代化的重要支点。高等教育经历了新世纪以来的大跨越、大发展。目前处于新的历史转折点。一方面，高等教育人才培养的结构面临了战略型的调整。随着我国经济发展方式快速的转变，产业结构深度调整，实体经济迅速壮大。社会对人才需求的规模、质量、结构等都发生了新的变化。据麦肯锡全球研究院发布的报告显示，到2020年，中国用人单位需要1.42亿受过高等教育的高技能人才。如果劳动者的技能，不能进一步的得以提升，我国将面临2400万人才供应的缺口。但是，目前招生规模最大、人才培养最多的地方高校却陷入了发展的困境，相当一部分地方高校的毕业生出现了三低的现象，就业率低、专业对口率低、就业质量低。产业结构调整和生存方式的变革，使社会职业岗位发生重大的变化，行业企业加大了对高层次技术应用型人才的需求，直接对高等教育服务经济社会发展提出了新的要求和挑战。另一方面，我国人口结构进入重大的转型期，高等教育适龄人口持续减少，必将在一段时期内处于常态。高等教育适应市场的临时拐点的到来，使高等教育步入人口红利衰减期，并逐渐转为负债期。我省一批薄弱高校，特别是民办的本专科院校已明显体会到招生的困难和生存的危机。与高等教育学龄人口减少和生源萎缩相对应的是我省25岁及以上的大龄人员有持续较大幅度的增长。农村进城务工人员、退役军人、残疾人等接受学历和非学历教育的需求还有相当的迫切需求。加快高校继续教育的改革发展，提高在职从业人员能力水平，满足经济发展对高技能人员的迫切需求，服务城镇化进程中，面广量大的进城务工人员和老龄化社会中庞大的中老年群体的需求，既是高校服务新的社会发展的新方向，也是高等教育深化改革，促进教育现代化的新要求。

第四、推进高校继续教育改革发展是顺应世界潮流，提升教育的国际合作交流水平的时代的要求。进入新世纪以来，许多发达国家纷纷把继续教育提升到了国家发展战略的层面。一是将继续教育作为促进经济发展的重要的支柱。英国、丹麦政府发布白皮书，提出专门的继续教育改革计划；美国应对经融危机，财政收入困难的情况下，依然投入120亿美元，支持60%学生是半工半读成人的社区学院，力图通过大规模的继续教育来提高就业率。二是加强学校对社会的开放与服务。美国四分之三的大学和所有的社区学院都举办各类成人教育和继续教育项目，日本98%的大学面向社会举办继续教育。三是探索各类学习成果的沟通衔接机制。欧盟建设了欧洲国家的学分转换系统，英联邦国家建立了学历资格和职业资格相互沟通的国家资格证书体系。四是强化制度法规保障。美、德、法、日等国都出台成人教育、终身教育的专门法规。印度、巴西等新兴经济体以及泰国、马来西亚等发展中国家，也纷纷加快继续教育信息化步伐，发展远程开放教育。发展继续教育已成为全球潮流，成为各国政府社会的与公民的普遍共识。江苏位于中国东南沿海经济发展省份，在推进教育现代化，率先实现全面小康，率先实现基本现代化进程中，更要加快继续教育发展的步伐，赶超世界先进水平。

三、推进高校继续教育持续健康发展的重点任务。

十三五期间，我省要全面贯彻落实党的十八大五中全会和省委十二届十一次全会的精神，以服务为宗旨，以促进教育公平和质量提升为核心，以体制改革和制度创新为重点，以规范管理提高办学能力建设为关键。积极推进高校继续教育的改革发展，充分发挥高校在我省终身教育体系中的骨干作用。建立和完善国家的宏观指导，地方政府统筹，高校自主办学的高等继续教育的治理体系和办学体系，促进高校继续教育的转型发展。到2020年，形成主动适应需求，质量全面提升，体制机制健全，资源丰富开放，学习渠道畅通的高校继续教育的新格局。

第一，更新理念，科学地把握继续教育发展规律。办好继续教育理念是前提，我们是要深刻认识继续教育的观念、属性和功能的新变化和新趋势。提升工作的科学化水平，一是，不仅要把继续教育作为促进经济发展，产业振兴的重要途径，也应充分发挥其提升公民科学文化素质，促进社会公平与和谐的作用。二是，不仅要把继续教育当作一种补偿性的教育，而应作为造就高端人才和挖掘创新人才的重要渠道。三是，不仅要把继续教育作为人生某一阶段的事情，而且应作为公民终身追求文明、健康、幸福生活的重要途径。四是，继续教育的职业导向培训，不仅关注岗位技能的本身，还要注重生产模式、技术手段的变通性和职业的流动性，使受教育者能适应多变多元的社会需求。五是，不仅要把继续教育作为教育机构的重要任务，而应作为全社会的共同责任。努力构建全员参与，全程育人的良好环境。因此，必须树立终身学习的观念，人人成才的观念，多样化人才的观念，全面发展的观念，创造人人皆学，时时能学，处处可学的环境和条件，为每一个有学习需求的社会成员提供机会，使其潜力得到充分发挥，实现更大的发展。

第二、依法治教，切实加强继续教育规范管理。高等学校是各类高校继续教育的办学主体和责任主体。一要切实履行依法办学和指导管理的责任。目前，少数高校的院系，个人打着学校的旗号招生办学，学校却疏于监管，甚至导致地区社会不稳定。继续教育经费管理使用不规范等现象较为严重，因此有必要加强继续教育的规范管理，实行高校党政一把手，分管校长具体负责制，设立专门的继续教育的职能管理部门，统筹管理学校的学历和非学历的继续教育工作。理顺办学体制、健全管理制度。二要切实履行依法办学，坚持学校的办学自主权，严禁办学权、招生权和教学权转移下放外包。学历继续教育收费项目和标准需要经过物价部门的批准，坚决杜绝乱收费现象，严禁超出规定的项目和标准向学生收取费用。三要规范校外教学的管理，主办高校是继续教育校外教学点的第一责任主体，要严格把控校外教学点设置条件和各类人员的设置要求，规范校外教学点管理和服务行为。省教育厅将继续完善高校继续教育的联席会议制度，加强部门的统筹协调，切实承担高校继续教育，包括校外教学点的监管职责。重点加强对高校办学能力的核定和办学条件的检查，重点加强对继续教育机构的教学计划、教学大纲执行情况的检查。成立江苏省高校继续教育的监督检查工作组，去和高校、教育行政、招生考试、纪检监察、教育评估和省政府教育督导团等力量，省市县教育行政部门上下联络，定期开展继续教育招生行为、办学行为、教学质量、财务管理等的检查督导。加大对违规行为的查处力度，各市教育局要切实加强本市范围内继续教育招生广告的监督管理，坚决查处违法违规的招生宣传。各类高校继续教育机构一律不允许委托中介机构招生或拉生源，我们将对继续委托中介机构招生且情节严重造成不良影响的，坚决停止招生计划，并将通报全省。加大对继续教育经费的审计和管理，坚决纠正违规行为，坚决打击非法组织考生移民及以赢利为目的扰乱招生秩序的中介机构及个人。

第三、开放共享，努力扩大继续教育的优势资源。信息技术的快进发展为继续教育创新发展注入了强大的动力。高校要充分利用现代信息技术，加快继续教育各类办学资源的整合，加强继续教育学习过程的支持服务。一是要面向广大社会成员率先开放学习资源和精品课程。在继续教育特别是高层次的继续教育中高校发挥着骨干示范和引领作用。要充分利用学科力量、师资队伍、科研水平的优势，紧密结合国家培养，科学研究，社会服务，文化传承创新，建设继续教育的优质资源。二是要推进继续教育的资源平台建设。省教育厅要加强统筹，组织研究，制定数字化资源的建设规范和认证的标准，建设全省高校继续教育数字化，资源中心等公益性资源库，构建覆盖全省的资源服务体系，创新开发共享机制。三是要大力发展现代化远程教育，推进高校网路教育的发展，充分利用互联网、广播电视、电信网、卫星等多种载体，面向城市社区，农村乡镇开展远程开放教育。四是积极开展国际交流合作，借鉴引进境外的优质教育资源，推动省内优质教育资源加快发展。省教育厅有关部门要加强统筹协调，做好整体规划，切实加快成高、普通高校的网络学院、江苏开放大学注册生及高校高等教育入学考试形式等的教育融合。成人高校的学历教育应做到统一函授、夜大、网络教育等并趋齐形式，统一培养目标，统一宽进严出的机制，统一信息化主导下的本科培养的模式。提倡线上与线下，课堂与实践，高校教师与行业专家结合的混合培养的模式，统一学分制和学习年限要求，统一学费标准，统一个人学习帐号，积极探索全省高校成人招生注册入学工作。

第四、服务导向，深化考试评价制度改革。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，把推进考生招生制度改革放在深化教育领域综合改革的关键位置。国务院关于深化考试招生制度的实施意见，把拓宽社会成员终身学习通道作为改革的重要内容。从2017年起，成人高考不再实行全国统考，而由各省统一组织考试，具体办法由各省确定，这为我省推进成人高考招生改革创造有力的条件，也提出了新的使命和新的任务。招生考试部门要进一步解放思想，提高认识，加大力度，加快进程，在现有的转型服务拓展的基础上，进一步深化审核，深化校企合作改革，审核学校教育资源，积极向中间教育转型升级。一要改革招生对象，坚决控制并逐步减少成人脱产班的招生规模，二要根据高校的办学条件、办学水平，确定招生计划，条件具备、教育质量高、行为规范、信誉优良的高校，可逐步试行自主确定招生规模。三要改革考试内容和评价方式，突出考试内容的应用性，考试方法的开放性，着重于考察学生对于所学课程的基本理论，基本知识和基本技能的理解。

第五、推动高校继续教育的改革。高校要坚持以保障继续教育质量为核心，正确处理质量、规模、结构、效益的关系，积极加强教学过程，规范管理和制度建设。一是加强专业的课程建设，切实扭转简单的联系普通高等教育，片面地强调学科的系统性和完整性，教学内容缺乏应用性和针对性的现状，优化专业结构，突出专业特点，规范专业环节，打造重点专业，培养具有科学精神与职业素养相融合，综合素质与专业技能相融合，创新意识与创业能力相融合的高素质继续教育人才。实施江苏省高校继续教育重点专业建设工程。十三五期间，着力于打造80个高校学历继续教育的重点专业，二是建设专兼结合的师资管理队伍，建立和完善高校继续教育教师工作绩效，评奖，评优的职称评审方面的政策。调动广大教师参与继续教育教学工作的积极性和创造性。聘请校内专业技术人员担任兼职教师，完善继续教育教师和管理人员的培训制度。按照稳定队伍，优化结构，提高质量的建设目标，建设专兼结合的相对稳定的师资队伍。三是创新人才培养的模式。继续教育的培养目标，必须由通识教育转移到提高受教育者的知识水平、适应技能和就业能力上来，要切实转变教学理念，创新教学模式，推进校企合作，加强行业指导，引进行业企业和社会优质资源，共建继续教育的实训基地和产学研基地。积极探索工学结合，工学交替的人才培养模式，把教学活动与生产、社会服务、技术推广、技术开发紧密结合起来，提高继续教育的针对性，有效性。四是改革教学模式，针对互联网加强带来的出师结构及其传承创新模式的变化，与教师为主导，学生为主体，开展理论教学与实践教学、网络教学与面授教学相结合的混合式教学，形成集中学习、协作学习和自主学习相结合，线上学习与线下学习相结合的多样化学习模式。五是健全继续教育的质量鉴定体系。高校要把促进人的全面的发展和适应社会需求作为继续教育人才培养和教学质量的根本标准。明确继续教育定位，把继续教育质量监管当作学校教学指导委员会和督导工作的规范，逐步建立涵盖各类继续教育统一的质量标准和评价体系，根据教育的统筹管理，逐步建立和完善由各地政府和教育行政部门监管和社会监督，办学院校自我评价与内部监督，行业组织评价与专业机构参与的评价监督的继续教育的质量监管评价制度，形成政府、学校、社会、行业组织和学习者共同参与的多元监管评价制度和机制。

第六、建全制度，完善终身学习的公共服务体系。根据国家教育改革发展中长期发展纲要，到2020年，努力形成人人皆学，处处可学，时时能学的学习型社会。高校在学习型社会建设中发挥着积极的引领和主力军作用。当前，要加快建立适应终身学习需求的继续教育的学籍管理制度。一是要加快推进学分制改革，教学资源丰富，办学条件好的高校，继续教育应实行完全的学分制，构建以课程学分为核心的学籍管理制度，打破不同教育之间、不同高校之间，不同专业之间，课程互选互认的同时，减少重复学习，提高学习效率。二是健全弹性机制，在保证国家规定最低学制的前提下，逐步取消成人高等教育现代远程教育，开放教育等各类学历继续教育的最高学习年限的限制，容许学生根据职业生涯，生活环境的变迁，利用业余时间工学交替分阶段的完成学业。三是快速建立终身学习制度，根据高校继续教育学员的学习特点，积极的推进移动学习，泛在学习、智慧学习，营造处处可学，时时能学的氛围。快速实施江苏省终身教育学分银行管理办法，积极的推进学习成果积累和转化工作，实现不同类型的学习成果的互认和衔接，形成各级各类教育纵向衔接、横向沟通的格局，为构建终身学习立交桥奠定基础。

同志们推进高校继续教育改革发展，是人民群众提高综合素质、生活质量的迫切需要，是建设更高水平小康社会和强、富、美、高新江苏的时代要求。任重道远，使命光荣，让我们团结一致、开拓创新、扎实工作、共同谱写继续教育改革发展的新篇章，为实现中华民族伟大复兴做出新的更大的贡献。

（继续教育学院根据沈健厅长在2015年12月28日省高校继续教育改革发展工作推进会上的讲话整理）

2015年12月30日

第二篇：在全县教育改革发展工作座谈会上的讲话

在全县教育改革发展工作座谈会上的讲话

同志们：

刚才，几位校长就我县小学、初中、高中以及职业教育改革发展情况作了全面汇报和交流发言，**同志传达了省、市教育改革发展工作座谈会议精神，李副县长安排部署了今后一段时期我县教育改革发展的工作。大家的发言都很好，我完全同意，根据会议的安排，下面我讲三点：

一、高度重视，明确责任，确保教育优先发展

百年大计，教育为本。振兴**，系于教育。大力发展教育事业，提高劳动者素质，提升人力资源水平，培养、输送大批合格人才，是全面建设小康社会的必然要求。在新形势下，一个国家、一个地区的竞争说到底是人才的竞争，人才的竞争就是教育质量的竞争。当前，我县正处在全面建设小康社会的关键时期，要实现经济社会全面协调可持续发展，我县具有明显的资源和区位优势，但人才已经成为制约我县经济发展的重要因素之一。为此，我们必须坚持“科教兴澄，人才兴县”的思路不动摇，进一步理清思路，更新观念，锐意改革，以提高全民素质和创新能力为重点，坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，着力提升办学水平，加快教育发展步伐，为我县经济社会发展提供智力支持。

**县历届县委、县政府领导高度重视教育事业的发展，特别是近几年来，县委、县政府坚决贯彻落实省、市深化教育体制改革、加快教育发展的决策，进一步加强了对教育工作的领导，创新办学体制、-1-

巩固发展九年义务教育、扩大非义务教育规模、促进高中阶段教育协调发展，提高了各类学校教育质量和办学效益。全县教育改革工作取得了新突破。但是，我们必须清醒地认识到，与全省特别是全市其他县区相比，在教育事业上我们还有很大差距。学校规模小、投入不足、教师队伍整体素质不高依然是制约我县教育发展的突出问题，人民群众上学难、上学贵问题一时仍然难于解决。因此，今年县委九届四次全会提出，要高度重视教育事业发展，切实加大对教育事业发展的投入力度，并把解决群众上学难、上学贵作为为群众办好的6件实事之一，切实抓好。各级各部门要提高认识，切实把教育优先发展作为党政“一把手”工程，像抓经济工作那样抓好教育工作，真正把教育作为百年大计来考虑，尽最大可能做到在经济社会发展规划中优先谋划教育发展，在安排财政支出中优先保障教育经费，在资源配置中优先满足教育需求，在制定相关政策中全面体现教育优先的原则。县、镇、村要切实形成教育发展的强大合力，明确各级办学的职责，进一步落实国务院关于农村义务教育“地方负责、分级管理、以县为主”的管理体制，转变观念，统一思想，切实做到分级负责。特别是镇、村行政“一把手”是当地义务教育的第一责任人，对当地义务教育的发展负有不可推卸的责任，要关注教育，重视教育，支持教育，真正做到领导到位，认识到位。各有关部门要认真履行职责，加强学校周边环境整治，打击和严惩扰乱学校教学秩序、损害师生利益的各种不法行为，依法维护师生的合法权益，为广大师生提供一个安宁的学习工作环境。

二、创新思路，深化改革，实现教育的重点突破

当前，我县教育工作面临着进一步深化人事制度改革、巩固和提

高“普九”成果、大力发展高中阶段教育、深化职业教育改革、实现教育信息化等艰巨任务。我们必须进一步创新思路，深化改革，实现教育的重点突破。一是要在普及和巩固义务教育方面实现重点突破。从我县目前的情况来看，义务教育价段的差距在农村、重点在农村，特别是山区地方。一个地方的贫穷落后，关键就在教育和人才上，办好教育是我们各级党委政府的神圣职责，我们决不能让农村孩子输在起跑线上。因此，要进一步强化各级政府对义务教育特别农村教育的保障责任，加大投入，在资金和师资上给予倾斜。要深化中小学人事制度改革，认真贯彻我县《关于进一步深化人事制度改革的实施意见（试行）》，进一步完善校长选拔任用办法，全面推行教职工聘用（聘任）制，制定政策，鼓励和支持年轻优秀教师到边远山区任教。加大分配制度改革力度，建立和完善与聘用制度相适应的分配激励机制，充分调动广大教职工的积极性和创造性，促进中小学教师队伍整体素质的提高。建立和完善城市支持农村，城乡之间、学校之间、县直机关单位与学校之间的结对支援，着力改善中小学办学环境和教育教学质量。二是以培养经济社会发展需要的人才为目标，实现职业教育的重点突破。要抓住**市被确定为我省职业教育改革试点的契机，进一步落实省委、省政府，市委、市政府关于职业教育改革与发展的部署，以市场为导向，以就业致富为目标，深入进行管理体制、人事分配制度和教育教学改革，坚定不移地像抓经济一样来抓职业教育，像抓普通教育一样来抓职业教育。各有关部门，特别是人事、财政部门要密切配合教育部门搞好教育的改革工作。在深化教育改革的同时，要正确处理好各种教育的均衡发展，促进各级各类教育事业的健康发展，坚持统筹义务教育和非义务教育，基础教育和职业教育，公办教育与

民办教育同步推进，统筹学生德智体美劳全面发展，为全面实现我县“基础教育强县”和“职业教育强县”的宏伟目标而努力奋斗。

三、以人为本，加强师资队伍建设，全面实施素质教育

随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对教育的要求已从有书读到要读好书转变，从生存需求转化为生存和发展并重的需求，从掌握文化知识、基本就业需求发展为选择性就业和创业的需求。教育行政部门和各级各类学校要充分认识到实施素质教育的现实意义和历史意义，更新教育观念，遵循教育规律，积极贯彻落实中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，积极开展好爱国主义教育、文明习惯养成教育、诚信教育等一系列活动，努力提高德育工作的针对性、实效性。要倡导特色，全面发展，鼓励发展学生的特长，使学生的潜能和才智得到最大限度的发挥，促进学生健康成长。要把素质教育贯穿于人才培养的全过程。把培养学生的过程贯穿于德、智、体、美、劳教育的各个环节，贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面，努力培养一大批“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义事业建设者和接班人。

百年大计教育为本，教育大计教师为本。建设一支政治过硬、业务精湛、作风务实、结构合理的高素质教师队伍是全面提高教育水平的根本保证。全县广大教育工作者要树立严谨师风，以德施教，时刻不能放松学习，不断增加知识积累，扩充知识含量，提升专业素养和教学能力。要有脚踏实地、乐于奉献的工作态度，有淡泊明志、甘为人梯的精神境界，不断强化师德修养，以德立身，以德育人，以渊博的学识、良好的品格打造自身形象，做一名名副其实的人民教师。要

保持务实作风，进一步增强光荣感和使命感，既要忠于职守，爱岗敬业，又要大胆创新，不断创新教学理念、模式和方法，勇于突破传统教育模式，培养学生创造力，全面提高教育教学质量。特别是学校管理者要更新教育观念，树立正确的教育观、人才观，大力实施人才强校战略，加大骨干教师队伍建设，不断提高管理水平和办学水平。教育行政主管部门要完善教师考核评价体系和激励机制，切实做到择优聘用、优教优酬，最大限度地调动和发挥教师的积极性与创造性。各级各部门要切实为教师搞好服务，做到政治上关心、生活上照顾，形成尊重知识、尊重人才、尊师重教的良好社会氛围，促进全县教育事业健康发展。

同志们，“十一五”期间，将是**全面建设小康社会的关键时期，振兴**，系于教育，希望全县广大教育工作者要以这次会议精神为指导，扎实工作，培养更多合格人才，为**经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

春节即将到来，借此机会，我向在座的各位同志和全县广大教育工作者拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，万事如意。

第三篇：朱厅长在全省中小学责任督学挂牌督导工作推进会上的讲话

强化教育督导 推进管办评分离 进一步推动我省教育事业改革和发展

——在全省中小学责任督学挂牌督导工作推进会上的讲话

省委高校工委书记 省教育厅厅长 朱清孟

（2015年12月19日）

同志们：

这次全省中小学校责任督学挂牌督导推进会既是一次工作会议，也是一次现场会。会议的主要任务是学习贯彻党的十八届五中全会精神，进一步强化教育督导工作，推进全省中小学校责任督学挂牌督导工作健康发展。今天上午，大家实地考察了二七区责任督学挂牌督导工作。刚才，郑州市教育局、二七区、夏邑县、汝州市分别就挂牌督导工作做交流发言，深圳市南山区责任督学李莹校长介绍了南山区挂牌督导工作经验。希望各地认真学习借鉴这些好的经验和做法，推动挂牌督导工作顺利进行。下面我就进一步加强我省教育督导评估、深入推进中小学责任督学挂牌督导工作讲几点意见。

一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好教育督导工作的责任感和紧迫感

教育督导是现代教育制度的重要组成部分，是教育管理不可或缺的重要环节。从世界范围看，加强教育督导既是推动教育发展的必然选择，也是衡量一个国家教育管理水平的重要标志。新中国建立以来，我国教育督导制度经历了建立—停滞—恢复—发展的阶段，初步形成了具有中国特色的教育督导体系。我省教育督导制度于1988年恢复重建。20余年来，我省的教育督导经历了从无到有，件制约产生的困难，也有因内部改革滞后带来的问题需要解决。在新的历史时期，教育督导将担负着更为重要的历史使命，面临着更为严峻的形势。

1.党中央、国务院对教育改革发展提出了新的更高要求，也赋予教育督导新的使命

党的十八大报告进一步明确了教育的重要战略地位，充分体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展的坚定决心。十八届三中全会做出了全面深化改革的总体部署，明确指出，要深入推进管办评分离，强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。十八届四中全会对深入推进依法行政，加快建设法治政府作出了新的部署。十八届五中全会指出，要完善教育督导，加强社会监督。这些都为深化教育领域综合改革、加强教育督导、提高教育治理能力和治理水平现代化指明了方向。

2012年，国务院颁布了《教育督导条例》，成立了教育督导委员会，国务院刘延东副总理任督导委员会主任。《教育督导条例》是我们国家第一次以法律的形式确立了教育督导的重要地位，教育督导委员会的成立，从政府层面加强了对教育督导工作的领导。本届政府把加强事后监管作为转变政府职能的重要内容，2014年，国务院开展了全面督查，下决心抓好各项政策落实。今年年初，国务院教育督导委员会办公室又发布了《教育督导报告发布暂行办法》，明确教育督导报告将作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩、问责的重要依据。今年10月，国务院教育督导委员会办公室对全国教育领域重要指标和任务完成情况进行了督导检查，检查结果形成督导报告报送国务院后，由国务院对重要指标和任务完成不力的地方负责人进行问责。12月16日，教育部召开新闻发布会，决定印发《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办 的需求在不断出现新变化，对教育的关注在增加，教育公平意识不断增强，对优质教育的渴望越来越强烈。当前，随着教育改革的深入发展，教育公平已有很大推进，但优质教育资源不足与人们日益增长的接受高水平教育需求之间的矛盾仍将长期存在，不平衡还是教育发展面临的一个基本问题。城乡、区域、校际之间发展不平衡，学前教育资源短缺，义务教育阶段“择校热”，中小学生课业负担过重、乱收费、乱办班等不规范办学行为仍然在一定范围存在，这些人民群众迫切关注的问题，需要通过加强监督检查和有效问责予以解决落实。这就要求进一步增强教育督导的独立性和公信力，切实改变教育部门“自己监督自己”的状况，及时反映民意，督促工作，促进教育热点难点问题得以解决。

同志们，深化教育督导改革是推进依法治教、依法治校的重要抓手，是顺应教育发展新形势的必然要求，对提高教育质量、促进教育公平、切实解决教育热点难点问题、办好人民满意教育具有重要意义，我们要进一步统一思想，提高认识，切实增强推动教育督导工作的责任感、使命感和紧迫感，抓住当前有利时机，深入推进教育督导体制改革，全面加强教育督导工作，为教育事业科学发展作出新的更大贡献。

二、突出重点，依法督导，全面推进我省教育事业健康发展

教育督导是对教育工作的行政性监督和指导，其基本任务是保障教育法律、法规及方针、政策的贯彻落实和教育目标的实现，推动教育事业健康发展。今后，我们要从全局的高度统筹考虑，进一步完善体制机制，突出重点，破解难点，履行好督政、督学、评估监测三大职责，不断提高督导的科学性、权威性，为全面深化教育改革、促进教育事业健康发展发挥更大的作用。

1.做好督政工作，切实推进依法治教

有管好用好，甚至出现违规办学的行为。因此，我们要加强督学工作，切实推进依法治校。一是加大对学校违规办学的监管力度。当前教育领域存在的一些问题，如乱办班、乱补课等，不是没有规定，而是有令不行、有禁不止，亟需加强监管、严格规范，要通过督导检查，督促和指导各级各类学校依法治校。二是积极推进中小学责任督学挂牌督导工作。2013年，国务院教育督导委员会决定实行中小学校责任督学挂牌督导制度，这是贯彻党的群众路线、密切党群关系的重要渠道。实行责任督学挂牌督导制度，可以拓宽政府、学校与家长、社会的沟通桥梁，建立责任督学与学校、学生、家长和社会四位一体的联系，及时反映民意，促进教育热点难点问题得以解决。要充分调动责任督学工作积极性，有效发挥督学作用，当好教育的“片儿警”，真正做到全面细致查找学校问题，切实帮助教育部门监督学校的教育教学行为。三是加强对学校日常管理和教学的指导。要组织一批教学、科研和管理专家，指导各级各类学校加强内部监督，对学校工作进行评估评价，监督和指导学校坚持立德树人根本任务，树立科学的质量观，改变单纯以考试分数和升学率评价学生、教师的做法，促进学校特色发展、教师专业成长和学生全面发展。

3.做好评估监测，为教育发展提供决策依据

评估监测是深入推进管办评分离的核心内容之一，是依法督导的重要抓手。通过教育质量监测，准确掌握教育现状，找准问题分析原因，对症下药，提出改进学校教育教学的科学对策，促进学生全面发展，全面提升教育质量。一是要探索开展河南省基础教育质量监测工作。今年6月，我省成立了基础教育质量监测中心，下一步，要针对基础教育的规律和特点，认真研究，尽快完善，建立科学的督导评估监测标准，研制有效的督导评估监测工具，创新方式方法，开展基础

教育部门对学前教育的主管职责，使有关法规、计划、经费、教师编制、工资待遇等落到实处。同时，要督促幼儿园及其他各类托幼机构，依法办园、科学育儿，不断提高办园水平和质量。三是规范中小学办学行为问题。教育督导部门要加强对规范办学行为、推进素质教育情况的监督检查，建立专项督导和随机督查相结合的全方位、经常化的督导检查机制。对于在检查中发现的违规行为，必须依据有关规定严肃处理。四是推动加强教师队伍建设，特别是妥善解决教师编制问题。当前基础教育教师编制的突出问题是城乡教师编制总体缺乏、机动编制少、流动性差，教育督导部门要督促政府严格按照国家标准，核定编制，配齐配足教师，统筹解决好中小学教师的编制问题。五是加大教育投入问题。教育督导部门要充分发挥作用，确保政府落实教育优先发展战略，担负起教育投入的主要责任，切实加大投入力度。同时，督促学校勤俭办学、廉洁办学，坚决杜绝铺张浪费现象。对个别学校弄虚作假、套取财政经费、吃空饷等问题，要加强督查，严肃查处。

三、加强领导，完善机制，为教育督导提供有力保障

我省教育督导工作取得了一些成绩，但是面对教育改革发展的新形势和督导工作的新变化，要适应办好人民满意教育的要求，充分发挥督政、督学和评估监测职能，还需要进一步加强领导，完善机制，充实条件，理顺关系，为更加有效发挥教育督导的作用提供有力的条件保障。

1.加强机构建设，健全教育督导工作的组织保障

健全的组织机构是保证工作有序进行的前提。2014年6月，我省比照国务院教育督导委员会，成立了河南省人民政府教育督导委员会，徐济超副省长担任委员会主任，11个相关部门负责同志为成员。我省教育督导委员会的成立，进一步提高了督导的权威性，增强了督导的相对独立性；多部门的共同参与，形成了

政人员以及教育界人大代表、政协委员中遴选，还要兼顾从幼儿园到高级中学，甚至高等教育的各个学段。三是要加强督导人员业务培训。省、市、县三级都要建立督学培训制度，坚持先培训后上岗、不培训不上岗。省级教育督导部门要对省级督学和市级督导部门负责人进行培训；市级教育督导部门除了培训市本级督学外，还可以对县级骨干督学进行培训；县级教育督导部门负责区域内督学的常规培训。培训的重点内容不仅要涵盖教育法律、法规、规章和教育方针、政策，还要着力提高责任督学的专业知识和业务能力。通过开展多种形式的督学培训，提高督学的业务水平和综合素质。

3.完善经费保障，为教育督导工作提供物质支持

《教育督导条例》明确提出：县级以上人民政府应当将教育督导经费列入财政预算；教育部《中小学校责任督学挂牌督导办法》也明确提出：各地要为责任督学提供必要的工作条件和专项经费。我们要想方设法把国家规定落实到位，确保经费落实到位，为开展督导工作提供更有力的保障。特别是对责任督学挂牌督导工作来说，如果没有充足的经费保障，工作得不到落实，极易流于形式。中小学责任督学挂牌督导相当于对学校实施的“网格化管理”，责任督学要定期深入到学校，要全天候的接听家长的电话、要及时处理有关问题等等，工作很具体，很辛苦，责任也很重大，因此各地一定要满足责任督学的办公条件，切实解决他们工作中的通讯联络、往返交通和生活补贴。

4.创新工作方法，切实做好责任督学挂牌督导工作

责任督学挂牌督导是落实依法办学、推进教育治理现代化的一项重大举措，对加快转变教育管理职能，深入推进教育督导改革，健全中小学校督导制度，规范学校办学行为，提高学校教育教学质量有着重要意义。从2013年落实中小学

1责任督学履职的情况进行考核，给予适当奖惩。

同志们，推进教育督导工作、保障教育事业科学发展任重道远。责任督学挂牌督导工作责任重大、意义深远。下一步，我们将通过开展中小学校责任督学挂牌督导工作创新县活动，建立挂牌督导工作长效机制，提高挂牌督导水平，带动督导工作提升。希望各地各学校认真贯彻落实国家关于教育督导工作的决策部署，以此次会议为契机，锐意进取、开拓创新、扎实工作、攻坚克难，充分发挥教育督导作用，为促进教育公平、提高教育质量，努力办好人民满意的教育做出新的更大贡献。

第四篇：田厅长在“平安工地”建设推进会上的讲话(定稿)

以“平安工地”建设活动为抓手 全面提升交通建设安全管理水平

——在全省公路水运工程平安工地建设推进会上的讲话

田文彪

（2011年7月12日）

同志们：

今天省厅在这里组织召开全省公路水运工程“平安工地”建设推进会，其主要目的就是为了传达贯彻全国公路水运工程“平安工地”建设推进会精神，总结我省“平安工地”建设前一阶段工作，研究部署下一阶段的工作任务，进一步推进全省“平安工地”建设向深度和广度拓展，确保我省交通建设领域安全生产形势持续稳定好转。

上午我们参观了十白高速公路平安工地建设现场，刚才十白指挥部、谷竹指挥部等6个单位作了交流发言，会上还对十白高速公路等3个“平安工地”建设示范工程和宜巴高速公路20标等16个“平安工地”建设示范工地进行了表彰，可以说，这次会议既是一个现场会，又是一个典型推广会，既是一个表彰会，又是一个工作总结部署会，会议的形式和内容都很好。特别是省安监局司局长到会并作重要讲话，大家一定要领会好、落实好。在此，我代表省交通运输厅，向省安监局长期来对交通的关心和支持表示衷心的感谢！向荣 获示范工程、示范工地的单位表示热烈的祝贺！向与会代表并通过你们向奋战在我省交通建设一线的建设者们表示亲切的慰问！

下面，我根据冯正霖副部长在全国公路水运工程“平安工地”建设推进会上的讲话精神，结合我省“平安工地”建设实际，讲三点意见：

一、全省“平安工地”建设活动扎实有效开展 根据交通运输部《关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知》要求，省厅从2010年6月开始全面启动了全省公路水运工程“平安工地”建设活动。活动开展以来，各级交通运输部门、建设和施工单位都高度重视，及时研究制定了活动实施方案，并通过宣传发动、制度建设、规范标准、典型引路、检查考核等方式，进一步强化基层、夯实基础，形成了各方联动、整体推进的工作格局。应该说，活动取得了阶段性成效，交通建设领域安全生产事故得到有效控制，有力促进了交通运输事业的持续、稳定、科学、安全发展。主要呈现有以下几个方面特点：

一是抓教育培训，安全生产意识得到明显提高。各地、各项目单位通过开办农民工夜校、网上农民工学堂、编印农民工教材、实施“刚毅工法”、送安全法规到工地、举办安全培训班、安全知识讲座、安全演讲比赛、开展安全技术比武等多种方式，加强对一线作业人员特别是农民工的教育、培训，提高了安全生产意识和技能。宜巴高速公路部分项目部还开展了“寄封家书报平安”活动，将安全生产要求告知农民工家属，由家属写家书对农民工进行提醒，以亲情呼唤安全，形成了家庭、工区共管安全的格局。现在工地上按章作业的多了，违规操作的少了；对事故隐患敏感性强的多了，无动于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意识淡薄的少了，逐步形成了“我要安全”、“我会安全”“我必须安全”的安全生产新气象。

二是抓宣传发动，现场安全氛围日益浓厚。各交通建设工地，特别是示范工程、示范工地重点创建单位，根据项目特点，增设宣传标语，悬挂宣传横幅，加强现场安全防护设施，强化了现场安全生产氛围。

三是抓制度建设，安全监管责任得到逐步落实。为切实抓好“平安工地”建设活动，各相关单位按照实施方案要求，建立健全了安全生产责任、会议、检查、培训、交底、事故报告等安全生产管理制度，明确了各层次、各部门职责划分和安全责任人，并进行有效的检查、评价、考核。各建设单位重点围绕安全管理制度建设和安全责任制落实，危险性较大工程专项方案制定、审查和执行，劳动用工登记和岗前教育培训，隐患排查治理，施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标，安全专项费用落实和使用情况等6个方面，制定了达标标准和考核细则。四是抓标准化建设，安全监管手段不断创新。大力推行安全标准化管理，是抓好“平安工地”建设的重要手段。谷竹高速公路指挥部以标准化建设为切入点，在“平安工地”建设方面作出了积极的、有益的探索，首次在省内高速公路工程建设项目中将标准化管理内容作为合同协议强制性条款载入招标文件，并创新实行了“一个平台”、“两个准入”、“三个集中”、“四个标准”的管理方法，推动了平安工地建设的有效开展。

五是抓安全监管，安全生产事故得到有效遏制。安全生产关键在现场。引江济汉通航工程指挥部践行“一线工作法”，实行“每日现场巡查一遍、每周专项检查一次、每月大检查一次、每季度总结一次、每评比一次”的“五个一”工作方式，强化了现场安全管理。开展“平安工地”建设活动以来，我省交通建设领域未发生重大安全生产责任故事，涌现出了一批零伤亡工程。据统计，2010年全省公路水运工程安全生产事故件数和死亡人数与2009年相比分别下降了37.5%和11.1%；每百亿元交通建设投资死亡人数2010年和今年前6个月分别比2009年下降23.9%和49.3%。

六是抓典型示范，安全监管水平得到进一步提升。由于项目特点、建设进度、安全管理理念不同，全省“平安工地”建设各具特色。十白指挥部参建各方高度重视安全生产，把争创“平安工地”建设示范工程作为目标，“平安工地”创 建活动开展得有声有色：率先制定了创建“平安工地”示范工程实施细则，强化了创建工作的组织领导；率先制定出台了“平安工地”创建标准和考核办法，强化了创建工作措施；规范设置了“八牌一图”，强化了创建工作氛围；率先在重大危险源特别是长大隧道设置了视频监控系统、电子识别系统，强化了安全生产监管手段的创新；率先开展了“平安工地”现场观摩交流，推动了整个项目创建工作的均衡开展。

回顾一年来的“平安工地”建设活动实践，我们有几点深刻体会：

一是始终抓住责任落实这个关键，增强制度的执行力。二是紧紧依靠管理创新这个手段，增强监管的有效性。三是大力推广典型示范这个做法，发挥标杆的示范效应。

四是全力营造安全发展这个氛围，提升安全文化的软实力。

一年多来的“平安工地”建设活动虽然取得了一定的成效，但是我们也必须清醒地看到，当前的“平安工地”建设活动开展距离我们的目标要求还有一定差距。地区间、项目间、项目内标段间活动开展不均衡，有的地方和项目仍存在安全投入不足、安全保证措施跟不上实际工作需、安全管理活动必需的费用难以落实等情况。一些施工单位以不合理低价中标，然后压缩安全投入换取利润空间；一些项目没有建 立健全隐患排查机制，对存在的安全隐患排查不彻底、发现不及时、处理不到位；部分项目施工机械设备管理不到位，机械设备陈旧老化，安全性能差，台帐不齐全，进出场报验制度执行不严，特别是大型非标设备未主动向质量技术监督部门报验，租赁的施工设备管理存在较多漏洞，埋下安全隐患。这些都需要我们在下一阶段“平安工地”建设活动中重点予以整改。

二、全省交通建设安全生产形势依然严峻

“十二五”期间，我省交通将继续保持大建设、大发展态势，建设资源供给与建设规模需求不适应的矛盾依然突出，影响安全生产的深层次问题不断累积，经济社会进步和发展方式转变对工程安全又提出了新的更高要求。交通建设安全面临着前所未有的压力和挑战，形势依然十分严峻。主要表现在：

一是点多、线长、面广。目前我省在建项目4053个，其中高速公路项目31个、2060公里，水运重点项目2 个，普通公路项目2656个，一般港航项目108个，站场项目256个。安全管理点多线长面广，加之投资体制的多元化，民营投资项目里程占到整个高速公路项目里程的43%以上，安全监管的难度越来越大。

二是工程安全风险高。我省交通建设项目特别是高速公路项目大部分都集中于山区，地形起伏大，不良地质问题突 出，高墩大跨桥梁多、特长隧道多、高边坡多，给工程建设带来了安全隐患，工程风险很大。仅以宜巴高速公路为例，项目全长173公里，批复概算166.76亿元，平均每公里造价9640万元。沿线地形、地质条件十分复杂，全线桥隧比高达74.5%，高墩大跨桥、深水桩施工、高空作业等危险性大的工程比比皆是。受山区地形限制，施工作业多在山坡、峡谷、河沟上进行，项目危险源多、风险高。

四是安全管理能力不足。建设规模持续高位运行，具备实体能力的从业单位与建设规模需求不适应的矛盾异常突出，集中表现在部分地区和项目安全管理能力跟不上，项目安全监管力量不足，有经验的项目经理、特种设备持证人员、熟练工人和安全管理人员供不应求，工程施工安全高风险与从业队伍低能力的矛盾更加突出。

五是安全制度的执行力差。一些项目在实施过程中，安全制度缺乏针对性，有的专项施工方案“写一套、做一套”，制度制定和实施“两张皮”。安全制度在执行中打折扣的现象更是屡见不鲜，安全生产的很多制度措施成为“写在纸上、挂在墙上”的摆设，没有真正执行到建设工地、没有执行到施工一线、没有变成一线作业人员的行为习惯。

六是安全生产事故仍时有发生。平安工地建设活动开展以来，虽然事故总数有较大幅度下降，但安全事故仍时有发生。2010年发生安全生产事故5起，死亡8人，重伤3人。其中物体打击事故一起，死亡1人；高处坠落事故2起，死亡2人；坍塌事故2起，死亡5人，重伤3人。今年上半年发生交通建设安全生产事故2起，都属于坍塌事故，其中1起死亡3人，另1起没有造成人员伤亡。这些事故说明我们在工程某些区域、某些重点部位还存在安全管理的死角和盲区。

面对依然严峻的安全生产形势，各地各部门要紧密结合实际，以抓“平安工地”建设为突破口，牢固树立安全发展理念，进一步增强安全意识，夯实安全工作基础，健全各项管理制度，强化日常监督检查，切实提高交通建设领域安全生产监管水平。

三、全力开创全省交通建设安全生产新局面

当前和今后一个时期，全省公路水运工程安全生产工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以安全发展为主题，以加快转变交通运输发展方式和加快推进现代工程管理为主线，以“平安工地”建设活动为抓手，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把事故预防作为 促进安全生产的主攻方向，把规范安全管理和施工作业行为作为促进安全生产的重要保障，把加强基层、基础工作作为促进安全生产的两个着力点，把科技进步、教育培训、信息化建设作为促进安全生产的三个重要支撑，落实责任，依法监管，努力促进全行业施工安全形势的持续稳定，切实维护 人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供强有力的安全保障。

“平安工地”创建活动，是交通运输部的统一部署。各地、各重点项目单位要在前期成果的基础上，再接再厉，把“平安工地”建设活动这个载体用足、用好、用到位。要把“平安工地”的创建成果转化为制度化的长期要求，要把“平安工地”建设活动更加引向深入。在管理理念上，更加关注以人为本，把保证人的生命价值作为项目建设成果的主要表征；在组织结构上，更加注重团队优势，各方配合，共抓安全生产；在管理行为上，更加注重标准化建设、精细化管理，把安全生产落实到各个环节；在管理手段上，更加注重科技和信息技术的推广应用，保证建设的全过程安全生产可知可控；在管理目标上，更加追求安全、质量、效率、效益的统一。要把“平安工地”建设作为实践现代工程管理的重要载体，作为推动科技进步、行业文明的有效途径。

下一步“平安工地”建设活动的重点，概括起来，主要是要“强化三个理念、落实三个责任、完善四项制度、推进四项建设”。

（一）强化三个理念，进一步增强安全发展意识。一是强化“本质安全”的理念。“本质安全”是安全管理上的高层次文化理念。主要指安全管理要实现人的安全可靠性、物体的安全可靠性和系统的安全可靠性。这一安全理 念告诉我们，过去人们普遍认为，高危行业发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。但如果我们在工作中处处按标准、规范作业，就能把事故降到最低，甚至实现“零伤亡”，从而实现高危行业发生事故是偶然的，不发生事故是必须的，这就是本质安全所追求的目标。我们要以“平安工地”建设活动为抓手，立足基层，夯实基础，通过安全设施的标准化建设，消除工程实施过程中各种不安全状态，达到工程项目建设的“本质安全”要求；要加强安全文化建设，尤其要注重培养“安全习惯”，减少或消除不安全行为，以达到人的“本质安全”，最终实现公路水运工程“零伤亡”的安全目标。

二是强化以人为本的理念。安全生产人命关天。安全生产工作的宗旨就是尊重人的生命，关爱人的生命，把人民群众的生命安全放在首要位置，当职工的人身安全与企业的经济利益或其他利益发生冲突时，要无条件地服从保障职工的人身安全，以充分体现科学发展观中“以人为本”的核心理念。安全生产以人为本就是要通过推进安全生产的人性化管理，把制度建设为主的管理方法与提高个人积极作用的工作方法结合起来，在工作中突出职工自身价值，引导职工树立安全新理念，养成安全生产良好习惯，创造安全生产优良环境，增强职工保安全的内动力，这是探索立体保安全的新渠道，提高安全管理的有效手段。三是强化从零开始的理念。6月8日至11日，张德江副总理考察了山西和湖南的安全生产工作，期间对安全生产工作作出了一系列重要指示。他特别强调，安全生产工作是一项需要长期坚持不懈、认真做好的工作，要始终坚持从零开始。“从零开始”，包含着对安全管理“如履薄冰”的危机感、包含着对安全管理居安思危的责任感、包含着对安全管理的科学态度。各单位要认真学习贯彻张德江副总理的重要指示精神，要把“从零开始”作为安全工作的起点，把“零事故”作为安全工作的目标，坚决防止麻痹大意、麻木不仁，坚决杜绝形式主义、弄虚作假，坚决制止冒险作业，违章操作，努力实现安全生产形势的根本好转。

（二）落实三个责任，进一步加大安全监管力度 一是落实企业主体责任。施工企业作为项目建设的主体责任者，必须保证工程所必须的各种资源配置和安全投入，确保安全机构、人员、设备、经费等按法律法规的规定和合同承诺履约到位。要加强自查自纠，强化从业人员特别是施工一线作业人员的教育培训和规范管理，提高施工队伍的整体素质，全面负起安全生产的主体责任。

二是落实建设单位的组织领导责任。建设单位发挥牵头抓总的作用，其能力和管理水平关系到项目建设的成败，要始终将安全管理工作放在建设管理的突出位置，在制度建设、人员配备、经费保障、工期安排、督促检查上狠抓落实。三是落实相关部门的监管责任。各级交通运输主管部门要加强对安全生产的组织领导，单位（部门）一把手要做到在其位、谋其政、尽其责，要在安全机构、人员、经费等方面提供必要保障，强化目标考核，优化安全工作环境。各行业监管部门要认真履行安全监管职责，强化监督检查，督促整改落实，消除事故隐患，充分发挥保驾护航作用。

（三）完善四项制度，进一步强化安全源头管理。一是完善隐患排查和挂牌督办制度。建设单位每季度至少要组织一次安全大检查，监理单位每月至少要组织一次安全大检查，项目部每旬至少要组织一次安全大检查，并可根据季节和专业安全预防特点，坚持季节性、专业性的不定期安全检查，对易发生安全事故的工程及施工作业环节应当进行重点检查。专职安全员要坚持每日进行现场巡视检查，对违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的，以及现场安全防护不达标的，应当立即制止，对危险性较大的工程应加强检查，并详细填写安全日志；发现生产安全事故隐患，应当及时向项目部报告，及时采取措施予以消除。各地要按照交通运输部和省厅的统一部署，认真组织开展以桥隧工程防坍塌为主的隐患排查专项治理活动，及时消除隐患。

二是完善信息报告制度。发生安全事故，应第一时间启动事故应急预案，组织力量救援，保护好事故现场；及时向交通主管部门和事故发生地的安监部门报告事故情况；并配 合做好事故调查、分析和处理工作。要如实登记事故报告台帐，报送事故信息，如发现有迟报、漏报、谎报或者瞒报事故并造成严重后果的，要严格追究有关单位和责任人的责任。

三是完善安全风险评估制度。安全生产重在预防。交通运输部高度重视安全风险评估工作，去年交通运输部出台了设计阶段的风险评估制度；前不久又印发了桥梁隧道工程施工阶段风险评估办法。要按照部的要求，抓紧实施工程安全风险评估制度，确保工程风险管理始终受控。第一，建设单位要对极高风险的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评，提出降低风险的措施方案，并向交通工程安全监督管理部门报备。第二，施工单位要充分利用风险评估成果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，对项目施工过程实施预警、预控、预报、预防。第三，监理单位要做到施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案与施工安全风险评估报告同时审查；无风险评估报告，不得签发开工令。第四，各级交通运输主管部门要高度重视，加强领导，在履行施工安全监管职责时，应将工程安全风险评估制度实施情况纳入检查范围，对极高风险的施工作业要重点督查。

四是完善安全评价考核制度。进一步修改完善平安工地创建标准，并严格按照标准进行评定考核。各施工单位要严 格对照评定标准要求，认真开展达标工作。对创建工作成绩突出的单位要进行表彰奖励，对发生较大以上生产安全事故，存在非法违法行为的，要取消其安全生产标准化参评资格。必要时可对相关负责人进行约谈，情节严重的，要责令停止施工。要大力宣传和推广典型经验，充分发挥示范引导作用，努力打造一大批交通平安工程。

（四）推进四项建设，进一步提升安全监管水平。一是进一步推进安全管理标准化建设。推行安全生产标准化，不仅是推动企业安全生产管理上水平的重要举措，更是夯实筑牢企业安全生产根基的有效途径。省厅已印发“平安工地”创建标准和考核评分细则，并正在制定高速公路安全管理标准化指南。各市（州）交通运输主管部门、厅直业务局要结合本地、本行业的特点，出台相应的考核验收实施办法，指导、督促项目建设单位做好“平安工地”达标验收，并加强行业督查。同时，要根据不同阶段特征，抓住关键环节，扎实推进安全管理“三项达标”工作。第一，要推动岗位达标。安全生产工作的重心在基层，重点在班组。班组在安全管理上发挥着至关重要的作用。从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，充分发挥生产一线班组长的示范带头作用，把班组建设作为安全管理的着力点，加强培训教育和监督检查，发挥一线工作的知情权、参与权和监督权。第二，要推动现场安全防护达标。要关心一线工人的操作安全，必 须确保个人防护用具达标；要鼓励企业增加安全投入，加强科技创新，确保施工现场布置有序，推进现场危险施工作业环境的防护措施达标。第三，要推动项目安全管理达标。管理达标要实现安全生产“五个统一”，即统一施工安全管理程序；统一现场安全防护标准；统一安全培训形式内容；统一风险预警程序；统一用工登记管理形式。安全管理达标的核心目的就是让标准成习惯，让习惯符合标准，让结果达到标准。

二是进一步推进“平安工地”创建长效机制建设。“平安工地”建设，要从阶段性的活动，转入正常化的工作，实现平安工地建设的制度化、常态化。第一，要建立企业自我约束机制。企业要严格按照安全生产法律法规的规定，切实落实安全生产责任，加强对项目部的管理、审核和检查，企业主要负责人和班子成员要经常深入施工一线，坚持带班、值班，抓督促、抓检查、抓落实，与一线人员同甘共苦，重心下移，靠前指挥。在危险性较大的工程作业环节，项目负责人必须跟班指导。不断增强企业抓安全生产的自觉性，形成企业安全管理的自律机制。第二，要完善市场诚信机制。要把企业安全生产方面出现的问题，纳入建设市场信用评价体系中，通过加强安全信用评价，建立“平安工地”达标检查和参建单位安全生产能力考核评价制度，把检查评价结果与市场准入挂钩，形成工程现场与建设市场的联动约束机 制，充分发挥市场和社会对施工安全行为的促进作用，引导和督促企业建立健全安全管理的长效机制。第三，要健全行业有效监管机制。各级交通运输主管部门要切实负起行业监管职责，督促建设、施工单位经常开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。同时，要针对项目和地区特点，抓好重点地区、重点企业、重点项目和重点时段的监管，杜绝重特大事故，遏制较大事故，实现交通建设领域安全生产形势的进一步好转。第四，要建立社会广泛参与机制。安全生产工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要全社会的广泛关注和参与。各地、各重点项目单位要广泛宣传安全生产工作的极端重要性，宣传安全管理工作中的先进典型，主动接受舆论监督、群众监督和社会监督，形成“人人讲安全、人人要安全、人人都安全”的良好氛围。

三是进一步推进安全监管和应急队伍建设。抓好安全生产工作，必须建立一支政治坚定、作风优良、业务精湛、纪律严明、充满活力的安全监管队伍。面对如此大的建设规模和繁重艰巨的监管任务，质量安全监管部门的同志责任重大，使命光荣，必须迎难而上、内强素质、外树形象，奋发有为。第一，要提升安全业务能力。要加强学习，不断丰富安全管理专业知识和现代工程管理的相关知识，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。第二，要提高行政执法能 力。要加强对安全政策法规的学习，熟练掌握安全法律知识，加强职业道德修养，发扬“铁面孔、铁心肠、铁手腕”的“三铁”精神，秉公执法，不断提高依法行政的能力。第三，要注重提高应急处置能力。应急处置是安全生产工作的最后一道防线，要完善应急体系和预案管理，加强应急物资和设备保障，加强应急演练，完善重特大安全事故和自然灾害监测预警系统，提高防范和处置突发事件、灾害的能力。

四是进一步推进安全生产科技创新和信息化建设。加强安全生产科技攻关，积极推进“科技兴安”战略的实施，注重发挥产学研一体化的作用，特别要发挥企业创新主体作用，积极构建完善的安全生产技术支撑体系，提高施工作业“本质安全”度。大力推广装配化、工厂化和集约化的施工“大流水”作业。充分运用信息技术发展成果，积极探索基于物联网技术的施工安全远程监控预警方式与途径，逐步实现施工现场人员定位监控，危险部位施工过程动态监控。要加快创新监管手段，大力推进安全科技化、信息化建设，为安全监管提供科技支撑，不断提高公路水运工程建设安全生产水平。

当前，我省正值主汛期，灾害性天气日趋增多，强降雨、洪水、滑坡、泥石流、大风、雷电、高温等恶劣天气和自然灾害，对交通建设安全造成了很大的风险。各单位要切实加强汛期安全隐患排查，重点对易受雷雨、洪水、山体滑坡和 泥石流等自然灾害影响的施工工地、人员驻地、桥梁隧道、机械设备等进行安全排查，切实做好汛期防坍塌、防高处坠落、防淹溺、防触电等工作。要切实加强汛期现场安全管理。凡恶劣天气下安全得不到保障的，一律停止生产作业。要切实加强汛期险情监测预警，特别注意汛期气象、水文、地质等情况变化，加强对极端天气和各类险情的科学预测、及时预警，完善应急预案，加强应急值守，确保准确研判险情、高效应急处置、安全顺利渡汛。

同志们，开展“平安工地”建设是一项长期的工作，也是建立健全交通建设安全生产长效机制建设的重要内容。各级各单位一定要认真总结经验、创新管理、扎实工作，把“平安工地”建设不断引向深入，为全面提高交通建设安全生产管理水平，促进全省交通运输科学发展、安全发展作出更大贡献。

谢谢大家！

第五篇：卫生局长在卫生工作推进会上的讲话

卫生局长在卫生工作推进会上的讲话

增添措施，再鼓干劲，查漏补缺

确保圆满完成全年目标任务

同志们：

这次卫生工作推进会，是经局长办公会研究决定召开的，会议的主要任务是总结上半年卫生工作，分析面临的形势和存在的问

题，传达全市卫生工作推进会议精神，安排布置今后3个月的工作任务，进一步统一思想，明确任务，再鼓干劲，再添措施，查漏补缺，确保工作目标顺利完成。刚才，几位分管领导就所分管的工作进行了简要总结和安排部署，我都完全同意，请

大家认真抓紧、抓好、抓落实。下面我先传达全市卫生工作推进会议精神，结合全区卫生工作讲三点意见。

一、全市卫生工作推进会议精神

前天下午，市卫生局纪委书记XXX主持召开了有市局机关中层以上干部、市直医疗卫生单位和5个区县卫生局局长、办公室主任

参加的全市卫生工作推进会，会议印发了全市2011年1-8月医改目标任务完成情况通报表，副局长及纪委书记就各自分管工作

进行了安排，市卫生局党委书记、局长XXX作了重要讲话。

从医改通报表来看，xx的医改目标完成得很不理想，排名靠后，特别是新农合政策范围内住院费用报付比xx才62.2%，低7.8%

；还没有以区为单位建立基本药物采购资金统一支付；城镇居民健康档案规范化电子建档率xx才17.5%，低于全市平均水平

17.84%，较目标任务低42.5%；农村居民才24.4%，较全市平均低4.98%，较目标低25.6%；白内障免费复明手术才完成50%；无

害化卫生厕所完成5.8%。

XXX副局长就等级医院评审复评、住院医师规范化培训、全科医师转岗培训、对口支援、卫生支农、白内障复明手术、能力建

设、规范诊疗行为、无偿献血和公立医院改革等10个问题进行了安排布置，涉及xx的有区医院的二甲评审，白内障复明手术完

成较差，无偿献血完成较差。XXX副局长就基本公共卫生服务、食品安全、疾病控制和卫生监督进行了安排，他要求在11月底

以前必须完成健康档案电子化录入，以迎接卫生部、省卫生厅验收，食品卫生国务院10月中旬将进行督导检查，今天必须报自

查表和总结，明年麻疹发病率必须控制在1/100万内，任务十分艰巨。XXX主任就卫生宣传、爱国卫生工作进行了安排，xx的改

厕工作做得最差，目前完成仅5.8%，远远低于全市53.6%的平均数。XXX书记就人事及纪检监督工作进行了安排，对绩效工资四

六开进行了明确，通报了个别单位药品、耗材网下采购，并对节日期间党风廉政、三好一满意、精神文明、综治、安全、反恐、维稳、信访等工作进行了强调。

XXX局长重点就1-8月医药卫生体制改革、民生工程、公共卫生、卫生项目建设、中医药、党风廉政建设和治理商业贿赂工作进

行了总结，指出了当前存在的基药和综合改革进展缓慢、卫生服务体系有待加强、部分公共卫生项目进展缓慢、绩效考核激励

机制还不完善、公立医院改革还在等待观望等问题，并对下半年医改、债务化解、卫生信息、乡村医生队伍建设、食品安全综

合协调和三好一满意工作进行了详细安排。何局长最后要求要进一步坚定信心，共同努力，对照目标，找准差距，再添措施，为促进全市经济社会又好又快发展、提高市民健康水平、开创“十二五”卫生事业新局面做出新的、更大的贡献！

二、上半年工作进展

（一）医改工作稳步推进

一是基本医疗保障覆盖面持续扩大。新农合增资扩面，人均筹资230元，参合人数达362464人，参合率达102%，调整了新农合报销方案，政策性报付比达62.2%；城镇职工、居民参保率分别达100%、85 %，城镇职工医保、城镇居民医保的平均报销比例

分别达到85%和65%；累计资助“参保”11796人、“参合”21081人，救助困难群众11796人次。

二是基本药物制度无缝覆盖。全区7个乡镇卫生院、2个中心卫生院和3个社区卫生服务中心共12家基层医疗机构按照3个100%的要求全部配套、使用和零差率销售基本药物，并实行省统筹的基本药物集中上网采购。1-8月，共采购基本药物383.6万元，销

售金额433.6万元。从7月1日开始在全区村卫生室全面铺开基本药物制度，目前全区339个村卫生室（含8个社区卫生服务站，下同）中有166个开展基药工作，统一采购配送基药7.2335万元。为配合基药的可持续推进，至今年7月开始在基层医疗单位全

面推行一般诊疗费改革，将现有的挂号费、诊查费、注射费（含静脉输液费，不含药品费）以及药事服务成本合并为一般诊疗

费，一般诊疗费标准每人每天10元，参合农民就诊的一般诊疗费用全部由新农合支付，目的在于防止过度医疗行为，同时要求

各基层医疗机构的门诊人次上涨幅度控制在20%以内，实施金额包干、超支不补，力求基金平衡。

三是基层医疗卫生服务体系进一步完善。投资2900万元的区医院住院大楼装修工程已经完工并于9月25日投入使用；高升、灵

泉、龙坪等3个社区卫生服务中心正在抓紧装修，年内即可竣工。

四是公共卫生服务均衡发展。全面实施建立居民健康档案、健康教育、免疫规划等10项国家基本公共卫生服务项目。截止目前，已为814799人次免费提供公共卫生服务。

五是推进公立医院改革试点。按照“五惠民、四分开、三协作、二发挥、一强化”的要求，实施医院信息公开、专业技术人员

双向选择、中层干部竞聘上岗，健全医患沟通评价制度，规范调整医疗服务价格。完成了医疗卫生单位机构设置和核编定员、定岗工作，正着力制定全医疗机构设置规划，确保数量明确、布局科学、配置合理。

（二）公共卫生均衡发展

1、居民健康档案。从我区统计来看，累计建立居民健康档案284911份，其中社区93792份，建档率49.99%；农村191119份，建

档率57.06%；全区建档率54.52%。电子档案录入19万份，录入率38.04%。但市上统计我区城市、农村电子录入率分别为17.5%、24.4%。

2、健康教育。举办健康教育讲座944期，制作健教宣传栏41个，刊出527期，印发宣传资料22.86万份。

3、预防接种。为适龄儿童接种乙肝疫苗8645人次、卡介苗5123人份、脊灰疫苗10876人次、百白破疫苗4325人次、白破疫苗

2095人份、麻疹疫苗23120人份、甲肝疫苗407人份、流脑及流脑A+C疫苗3873人份、乙脑疫苗2500人份、麻腮风疫苗2386人份。

4、传染病防治。及时发现、登记并报告辖区内发现的乙类传染病117例，丙类传染病557例，无甲类传染病发生。开展结核病、艾滋病等传染病防治知识宣传和咨询服务；对1323例非住院结核病人、9例艾滋病病人进行治疗管理。

5、儿童保健。为0-36个月婴幼儿建立《儿童保健手册》，开展新生儿访视，实施儿童保健系统管理8978人，系统管理率达

97.5%。

6、孕产妇保健。为孕产妇建立《孕产妇保健手册》，重点进行基本体格检查及孕期营养、心理等健康指导，了解产后恢复情

况并对产后常见问题进行指导，实施孕产妇系统管理4397人，系统管理率91.3%。

7、老年人保健。对65岁及以上老年人进行登记管理，开展健康危险因素调查，提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等

健康指导，累计共建档35241人，其中每年进行一次体格检查和健康指导人数为37298人，实行死因登记报告242例。

8、慢病管理。为11507名高血压患者、2965名糖尿病患者建立档案，对高血压、糖尿病等慢性病高危人群进行指导，每季度进

行随访了解病情、进行体格检查及用药、饮食、运动、心理等健康指导。

9、重性精神疾病管理。对578名重性精神疾病患者进行登记管理，督促发作期重性精神病人住院103人，随访、康复指导和动

态管理1662人次。

（三）民生工程有序推进

1、继续巩固完善新型农村合作医疗制度。农民自筹资金1087.392万元，中央、省、市、区财政补助资金7249.28万元已全部到

位。共有20654名参合农民住院并享受补偿，住院费用8113.81万元，次均费用2432.86元，补偿3450.43万元，报付比达63.32%

；7938人次享受门诊统筹补偿，补偿17.13万元。

2、推进公共卫生设施建设。实施基层医疗卫生机构信息化平台建设；减免贫困白内障患者复明手术费用36例，完成90%；建设

农村无害化卫生厕所1386座，完成20.08%。

3、实施农村孕产妇住院分娩补助。在全区实施了农村孕产妇住院分娩补助，1-9月，农村孕产妇住院分娩271人，补助10.84万

元，农村孕产妇住院分娩率达100%，无孕产妇死亡，婴幼儿死亡率降低至2.5%以下，剖宫产率降至41.7 %。

4、开展免费婚前、孕前优生健康检查。在全区免费婚前、孕前优生健康检查，逐步减少人口出生缺陷发生。

5、儿童重大疾病补偿工作。对儿童白血病、先天性心脏病、慢性肾功衷三个重大疾病开展补偿工作，不断提高保障水平，参

合儿童补偿覆盖率达到100%。

其他如疾病控制、妇

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