黄峻厅长在2011年文化市场工作会上的讲话

第一篇：黄峻厅长在2011年文化市场工作会上的讲话

加强文化市场建设和管理 构建社会主义和谐社会

——在全省文化市场管理工作会议上的讲话

云南省文化厅党组书记、厅长

黄 峻

2011年8月 日

同志们：

这次全省文化市场管理工作会议，是继省文化厅召开全省文化局长会议之后，又一次规模较大的会议。会议总结交流去年的工作，分析当前形势，部署今年任务。会议开得及时，也很必要。会上，副厅长黄玲同志强作了工作报告，对我省文化市场管理工作进行全面部署，提出了明确要求，我完全同意。希望同志们结合本地实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。

十一五年，是我省文化市场管理工作开拓进取、收益颇丰的一年。这一年，我省文化市场工作呈现出 四大亮点：

在此，我代表省文化厅，向在座的各位同志并通过你们，向奋战在全省文化市场管理工作第一线的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意！

同志们，2011年又是不平凡的一年。省文化厅把今年定为“文化 建设推进年”。当前和今后一个时期，摆在文化市场系统面前的一项重大政治任务，就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七届三四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领文化市场工作，大力推进文化市场建设和管理，促进全省文化市场健康有序发展，为文化产业快速发展、满足人民群众日益增长的精神文化需求、构筑社会主义和谐社会做出贡献。面对艰巨繁重的任务，我们一定要弘扬“文化富民、。。”的新神，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，坚持与时俱进，创新管理机制，提升管理能力，推动我省文化市场管理工作再上新台阶。

下面，我就如何坚持和落实科学发展观，进一步加强和改进文化市场工作，讲三个方面的意见。

一、提高认识，统一思想，切实增强做好新形势下文化市场工作的责任感和紧迫感。

当前，文化市场工作正处于关键时期，既有许多很好的发展机遇和条件，也面临着严峻挑战和诸多问题。从机遇和条件看，首先也是最根本的，就是党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体，从战略和全局的高度，对文化工作十分重视，做出很多重要批示。去年，党中央专门发了

号文件，批转了中宣部、文化部等七部委关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见。省委省政府对文化市场也非常重视，在工作中，省长亲自协调相关工作，对整治工作给予 了很大支持。春节前夕，省委常委、宣传部长张田欣、副省长高峰到省文化厅专门听取汇报，对加强文化市场工作提出很好的建设性意见。省文化厅党组已把文化市场工作摆在文化工作突出位置，我多次强调指出：文化市场是没有硝烟的战场，必须引起足够的重视。现在，从中央到地方，形成了各级领导重视和支持文化市场工作的氛围。各级文化部门“一把手”对文化市场工作的重视很重要，我们要积极主动地多汇报、多争取、多做工作，只有把工作做好了，才有相应的地位；其次，经过改革开放30多年来的不懈努力，我省文化市场工作已经取得了显著的成绩，文化市场法律法规体系基本完善，文化市场体制逐步健全，执法经验日趋丰富，促进了市场健康发展，文化产业不断壮大，为我们在新形势下做好文化市场工作奠定了良好的基础；再次，文化市场工作在全党全国工作中的地位和作用日益突出，发展的空间更加广阔。文化市场工作的好坏，直接影响全党全国工作大局，关系到社会主义精神文明建设，关系到青少年健康成长，关系到经济发展和社会稳定，关系到党和政府执政为民的形象。党中央提出的科学发展观，从一个新的角度强调文化建设的意义。没有文化的发展，就没有人的全面发展，就没有社会的全面、协调、可持续发展。而发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众日益增长精神文化需求的根本途径，文化市场的繁荣是实现全面建设小康社会的目标，构筑和谐社会的重要内容，文化市场又一次迎来了新的发展机遇。但是，我们必须正视，在新形势下，文化市场工作面临的压力和所存在的问题、困难，从总体上看，目前，我省文化市场工作尚存在五个不适应：

一是与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。我省人均GDP已达

美元，排在全国第 位，老百姓有更多的能力进行文化消费。但是，我省文化市场繁荣程度不如北京、上海甚至浙江，市场发育不健全，组织化程度较低，市场结构不尽合理，文化消费观念不够强，文化产品和服务在数量上和质量上，都不能满足群众需求，特别是能够代表地域特色的文化品牌、能够吸引国内外观众的文化精品还不多。我们的游戏市场、文物市场、艺术品市场、艺术培训市场与文化大省的要求还不相称。

二是与建立完善的社会主义市场经济体制的要求不相适应。全省还没有真正形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。一些文化部门的政府职能转变还未到位，还在办文化，热衷于拥有自己的剧场、自己的队伍、自己的经纪机构，搞体内循环，既走不出去，也做不大。有不少文化经营单位仍是文化局所属的事业单位，政事不分、政企不分的现象仍然存在，地区封锁、部门保护的问题比较突出，不少同志习惯于用计划经济的思路和手段管理文化市场。

三是与形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局不相适应。按照我国加入WTO的承诺，从2004年12月10日起，外国资本进入中国文化市场，这就意味着我们不仅是在境外，而且在国 内市场，也要和外国文化资本进行激烈的竞争，如果自己的文化产品不能占领市场，将直接影响国家的文化战略安全。在这种形势下，我们一方面必须遵守WTO规则，推行文化市场的对外开放，另一方面，要不断提高我国文化产品的国际竞争力，保护本土文化，增强中华文化的国际影响力。

四是与全面建成小康社会宏伟目标的要求不相适应。全面小康社会是一个物质文明、政治文明、精神文明全面发展的社会，是一个以人为本、注重人的全面发展的社会。但是，目前的文化市场状况不能适应这个要求。有的地方文化垃圾泛滥，走私盗版音像制品猖獗，色情淫秽表演、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、赌博等社会丑恶现象比过去有所好转，但仍然严重，损害了社会主义精神文明建设，污染了社会风气，危害了青少年健康成长，影响社会稳定，制约了经济发展，也损害了我国改革开放的国际形象，文化市场治理整顿任务还没有完成。

五是与世界科学技术迅猛发展的新形势不相适应。随着高科技的发展，不断产生和衍生新的文化业态，特别是DVD压缩碟存储量10倍于普通DVD，它一面市就以“低廉”的价格搅乱了中国音像市场，这种为盗版商所利用的技术有可能给音像市场的整体格局，带来毁灭性的打击。现在是数字时代，网络化又是无国界的，网络文化管理难题很多，而我们的市场监管能力与文化市场面临的严峻形势相比，差距很大。

综上所述，当前，文化市场面临的形势既有利又严峻，既有机遇 又有挑战，既有内部要求，又有外部压力，正如同志们在发言中所说，文化市场面临的形势越来越好，领域越来越宽，任务越来越重，工作压力越来越大。我们文化市场管理战线的同志们要抓住机遇，迎接挑战，化压力为动力，变不利为有利，战胜困难，开创新局面。我们一定要把思想认识进一步统一到中央的要求上来，从深化改革、加快发展和扩大对外开放的战略高度，从维护国家利益和经济、文化安全的战略高度，从全面建设小康社会，构筑社会主义和谐社会，实现中华民族伟大复兴的高度，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，把文化市场建设和管理工作抓出成效来，让人民群众满意。

二、转变职能，依法行政，努力提高科学管理文化市场的本领。

党中央提出“科学执政、民主执政、依法执政”的理念，文化行政部门作为政府的组成部门，必须在实际工作中加以落实。特别是新形势对政府职能的转变，提出了更高更新的要求。实施《行政许可法》，从一定意义上来说，是一场深刻的政府自我革命。我们必须积极主动地适应这场革命，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境来，这里要把握以下几个方面：

一是从全能政府管理方式向有限政府方式转变。各级文化行政部门在独立监管、依法行政过程中，必须克服计划经济体制下形成的管理理念、管理体制和管理方式方法的影响，注意防止和纠正大包大揽的倾向，坚决贯彻公民、法人或者社会组织自主决定优先，市场竞争机制调节优先，行业组织式中介机构自律优先的原 则，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持有所为有所不为，不该由政府部门做的服务性事务交给行业组织或中介机构去做，真正实现政府职能的转变。要加强对文化市场行业协会和社会管理组织的引导和规范，支持和鼓励组织按照文化行业发展规律建立健全组织机构，建立完善自我保护、自我约束、自我发展的工作机制。同时，还要加强监管和指导，防止行业协会出现“政府化”，“二政府”的倾向，引导他们朝着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展，使其成为独立公正、规范运作、维权服务的重要力量。

二是偏重独立办案向有效整合执法资源转变。文化行政部门是文化市场行政的主体，在打击违法违规经营，维护文化市场秩序方面有着义不容辞的责任，我们必须坚持守土有责。但鉴于我们执法力量有限和市场秩序还未根本好转，我们必须争取相关执法部门的支持，有效整合执法资源，与公安、工商等有关部门形成通力合作、相互配合的执法机制。同时，文化行政部门要加强上下之间的沟通，保持步调一致。各地文化行政部门还要加强协调，案发地调查要与全国、全省联查、协查相结合，要建立文化市场稽查区域协作网络，做到相互支援、相互配合。实践证明，集中某一区域的执法力量，有利于查处大案要案，有利于集中力量打歼灭战，有利于形成强大执法威慑力，有利于打破地区保护主义，粉碎不法分子寻找本地“保护伞”的企图。

三是从“运动式”的管理方式向构建长效工作机制转变。我们党的 最大政治优势是密切联系群众，文化市场工作面广量大，执法人员数量有限，在文化市场管理工作中必须坚持群众路线，调动社会各界力量参与监管。要建立群众举报制度，征求全省群众意见制度，建立群众义务监督员队伍等群众监督、社会监督的机制。我们还要发挥文明创建活动的政治优势，把文化市场建设和管理与文明创建活动有机结合起来，与评选文化先进县相结合，要不断推动文化市场健康有序纳入衡量城市、地区、企业精神文明创建活动的硬性指标，对文化市场管理不到位、市场秩序混乱的，建议各级“文明办”不批准其为精神文明建设的先进单位，文化行政部门不得批准其文化先进市、县（区）。要配合工商部门开展信用等级分类管理和企业信用公示，使文化市场管理在建立制度化基础上，形成一种长效机制。

四是实现文化市场队伍业务技能、工作作风、工作方式的转变。要做好新形势下的文化市场管理工作，必须大力提高文化市场队伍专业化水平，充分利用信息化工具，讲究工作方法，转变工作作风，提高整个文化市场队伍的战斗力，做到思路新、业务精、作风硬、工作实。学习和借鉴市场经济发达地区管理文化市场的经验，提升管理能力。要按照标准功能统一的原则努力完善使用好网吧监管系统，各地不得自行其是。各级文化行政部门都要加强服务意识，提高服务水平，为文化市场创造有利发展环境。

三、突出重点，狠抓落实，高标准高质量做好文化市场工作。

关于今年文化市场工作，厅市场处已作了部署和要求，我在这里 不再多讲。但我要强调的是狠抓落实，光有工作思路和目标，不去落实，一切等于零。一百个口号不如一个行动。希望大家把这次会议精神带回去，成为文化市场管理人员实实在在的行动，要明确工作思路和目标，坚决反对和防止形式主义，决不能用会议贯彻会议，以文件落实文件。当然，要把这次会议精神落实到位还有许多困难和问题，但愈是这样，愈要求我们克服困难、开拓进取。我相信，只要我们不断地有所作为，一个一个问题地去解决，一个一个难点去攻破，一定积小胜为大胜，从而真正大有作为。今年要在解决以下几个难点上狠下功夫，真抓实干：

一是要把保护未成年人作为文化市场管理的重中之重。我国有3亿7千万未成年人，他们是国家的希望和未来所在，他们也是一个家庭的希望所在，关心关爱未成年人成长，有他们的父辈、祖辈，还有他们老师，因此，关心未成年人健康成长远不止3亿7千万人，是整个社会关心的热点问题。网吧接纳未成年人的问题，虽然经过专项整治，情况有所好转，但没有从根本上好转，新闻媒体上时常发出“救救孩子”的呼声。保护青少年安全上网，是人大、政协“两会”多次讨论的热门话题。群众拥护不拥护、支持不支持、满意不满意，是文化市场管理工作的出发点和落脚点。我们一定要把严禁网吧接纳未成年人作为文化市场管理工作的重中之重，切实抓到位，使人民群众满意程度进一步提高。解决这一问题，首先要加大打击力度，只要触犯国家文化部制定的严禁网吧接纳未成年人的三条高压线，必须处罚到位，坚决吊销《网 络文化经营许可证》，谁不处罚到位，就追究谁的责任，在这个问题上，没有调和的余地。对不法分子的同情，就是对人民的犯罪。我们必须站在维护人民利益的立场上，该吊销的，坚决吊销，决不能姑息迁就。同时，要用建设的手段、发展的办法，从深层次上解决网吧接纳未成年人的问题，和有关部门合作，开辟青少年安全上网的平台—绿色上网专区。要搞好网上监控，实行人防和技防相结合。要巩固和发展“五老”网吧义务监督员队伍 二是要在净化文化市场上取得实效。文化市场的“黄、赌、毒、娼”问题虽屡经整治，但仍未根除，在一些地区有抬头之势，有的还把这些社会丑恶现象当作“投资的软环境”加以保护。虽然，查处文化市场中色情淫秽服务、卖淫嫖娼、吸毒贩毒和赌博等社会丑恶现象不是文化行政部门的管理职责，但是，我们必须看到：第一，这是社会丑恶现象，污染了文化市场整体环境，败坏了社会风气，损害了精神文明建设，背离了先进文化的前进方向；第二，文化行政部门是文化市场的主管部门，一堆文化垃圾的存在，严重地影响了文化行政部门的管理形象。我们有责任有义务配合、协助有关部门，坚决打击文化市场中的社会丑恶现象，净化市场，维护文化市场行业的文明形象。因此，今年，要在打击色情淫秽演出、制止娱乐场所“裸陪”，查处利用电子游戏和网吧进行赌博等方面取得实效。特别要加强农村文化市场管理，千万不要掉以轻心，要防止黄、赌、毒现象向农村蔓延，非法经营活动向农村转移。四是要在文化市场综合执法改革上狠下功夫。党中央、国务院决定建立文化市场综合执法机构。这项文化体制改革，是党对意识形态领域领导方式方法的创新，是政府对文化市场管理机制的创新，已在试点地区取得成功经验，正在向全国推广。这次文化市场综合执法改革，为文化市场的发展创造极为有利条件，我们要抓住机遇，乘势而上，多打胜仗，多出成绩，扩大文化行政部门执法权威和影响。同时，要多做工作，据理力争，取得党委、政府的支持，建立以文化部门为主的综合执法体制。

同志们，我国文化市场正处在历史上最好的机遇期，发展形势也很喜人。形势越是大好，我们越是要保持清醒的头脑，决不能盲目乐观，思想松懈，工作松劲。我们既要看到我们已取得的成绩，也要正视存在的问题，面临的任务。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持用科学发展观统领文化市场工作，以保持共产党员先进性教育活动促进文化市场工作，努力提高文化市场管理工作本领，努力开创我省文化市场工作新局面，为建设全面小康社会、构建和谐社会，加快推进江苏“两个率先”，作出新的更大的贡献。

第二篇：曾厅长在全省消防工作会上的讲话

曾省权厅长在全省消防工作会议上的讲话

（2007年7月3日）

同志们：

刚才，会议对2006全省消防工作先进单位进行了表彰，怀臣书记、作哈省长分别作了重要讲话。两位省领导的讲话站在“坚持科学发展、构建和谐四川”的高度，对全省消防事业发展作了重要指示，提出了明确要求和殷切希望。同志们回去后，要将会议精神，特别是怀臣书记、作哈省长的重要讲话精神及时向当地党委、政府汇报，通过各种有效形式，组织官兵认真学习，深入讨论，将讲话精神转化为工作动力和具体措施，为实现富民强省创造良好的消防安全环境。各地要将贯彻落实省领导讲话和会议精神的情况及时报省消防总队。

下面，我就贯彻落实省领导讲话精神，进一步加强全省消防工作和消防部队建设讲三点意见：

第一、要充分认清形势，增强抓好消防工作的紧迫感和责任感。在党的十七大即将召开的关键时刻，胡锦涛总书记发表了“6.25”讲话，强调要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。这对全党全社会建设中国特色社会主义提出了新 1

要求，也为公安消防工作提出了新的更高要求。公安工作和消防工作要按照胡锦涛书记的要求，坚持建设中国特色的社会主义的要求，坚持党的基本路线，坚持科学发展，把公安工作和消防工作放在构建和谐社会的高度加以重视、谋划、落实。消防工作要与时俱进，时代赋予消防工作新的意义和新的内容，需要同志们认真学习、深刻理解，要在新的高度，摆正消防工作新的位置，发挥出自身作用，这也体现了消防工作对整个社会的价值。前不久召开的省第九次党代会，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”这个主题，确定了今后五年我省经济社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，对关系国计民生的我省公安消防工作，提出了新的任务，为消防工作如何服务“坚持科学发展、构建和谐四川”这个主题指明了方向。刚才，怀臣书记强调了“坚持科学发展，构建和谐四川”的“四大任务，四大跨越，三大目标”，要认真思考和解决围绕“四大跨越”怎么实现跨越式发展，围绕“四大任务”怎样推进消防工作，围绕“三大目标”怎样搞好服务。全省消防部队工作还存在一些与新形势新任务不相适应的地方。历史遗留的“老大难”火灾隐患大量存在，非传统消防安全问题不断增多，全省城乡将长期面临火灾高压态势；城镇消防规划建设实施滞后，地区间发展不够平衡，消防力量建设发展缓慢，我们抗御火灾的整体能力还十分脆弱；随着政府公共服务职能的完善、应急管理工作的加强和公共资源的整合，消防部队必将被赋予更多的职能，消防工作任务更加繁重艰巨。因此，我们必须

切实增强责任感、紧迫感和使命感，努力适应新形势，服务新发展。锦涛总书记的讲话和省第九次党代会都讲了构建和谐社会，我们要站在这样的高度来谋划、定位、落实消防工作，消防工作的平台更大，使命更光荣。刚才，两位省领导都讲了当前要“坚持科学发展，构建和谐四川”，坚持可持续发展，一方面城镇化、工业化进程加快，另一方面我们的防火基础比较脆弱；一方面大量的农村人口涌入城市，另一方面这部分人消防安全意识比较淡薄；一方面我们要按照社会主义市场经济规律加快社会主义市场经济发展，另一方面在推进社会主义经济发展进程中怎样依法落实消防工作。在这样的新形势下，如何推进消防工作的发展，总体上讲，消防工作的重点在于预防，要坚持不懈的抓预防，才能从根本上消除发生火灾事故的偶然性。

第二、要突出工作重点，营造良好的消防安全环境。一是以落实安全责任制为重点，在推进消防工作社会化上有新进展。要按照《消防法》的规定，加快地方消防法规和行政规范的制定修订工作，完善以法律责任为核心的消防安全责任体系。要深化消防“进社区、进学校、进企业、进农村、进景区”工作，不断提高国民消防安全素质。要积极向党委政府汇报，建立和完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的社会化消防工作格局，加强目标管理体系。二是以消防“三基”工程建设为重点，在能力水平建设上有新进展。在基层建设方面，要积极推进警力下沉，做强做精消防大队、中队。在基础工作方

面，要积极争取政府投入，多策并举，加快公共消防设施、消防器材装备建设步伐，打牢消防工作基础，筑牢消防安全防线。在增强基本功方面，要加强《消防法》和相关法规及各项方针政策的学习，严格遵循消防执法基本程序，合理进行战斗编成的研究和应用训练，不断提高官兵执勤灭火、抢险救援的基本技能。三是以火灾隐患排查整治为重点，在改善社会消防安全条件上有新进展。认真贯彻永康部长“坚持不懈抓预防”的重要指示，始终保持整治火灾隐患的高压态势。要深化火灾隐患排查整治工作，建立完善机制制度，坚决整改危害公共安全、容易造成群死群伤火灾的安全隐患。要严格消防审查，强化源头防范，切实加大消防执法工作力度，坚决查处违反消防安全管理的行为。

第三、狠抓队伍建设，打造一支作风过硬的队伍。队伍建设是根本，也是保证。要将政治建警放在首位，认真学习和深刻领会胡锦涛总书记“6．2 5”重要讲话精神，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，铸造忠诚警魂，打牢为民根本，认真履行为民服务、维护稳定、促进和谐的重要职责。要加强各级领导班子建设，按照省委“为民、开拓、务实、清廉”的要求，选准配强各级班子，认真贯彻执行民主集中制原则，加强学习调研，做好表率，切实增强班子的凝聚力、战斗力和执行力。昨天，省厅党委专门召开消防部队新任团职干部集体谈话会，留生同志、黄一同志代表省厅党委对新任团职干部进行谈话，希望通过班子的调整，调出活力、调出战斗力、调出执行力。我们希望通过民

主集中制的要求并按照科学的程序选拔出来的干部，能够在新的工作岗位上发挥出带头作用和表率作用。消防部队是公安三支现役部队中力量最多的部队，也是行政力量最多的一支部队，也是现有的所有部队中唯一一支被赋予地方执法权的部队，这就对消防部队的领导干部提出更高的要求，尤其是素质方面的要求。希望消防部队干部争做学习的模范，做爱岗敬业的模范，做民主集中制的模范，做执法为民的模范，做清正廉洁的模范。坚持从严治警，针对易发生问题的重点人员、重要方面和重要环节，完善制度，严格管理，逗硬奖惩，确保部队高度安全稳定。严格执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，健全监督制约机制，努力建设一支廉洁高效的队伍。加强思想作风、工作作风和生活作风建设，亲民爱民，务实创新，团结廉洁，以更饱满的热情、更旺盛的斗志、更严谨的作风、更扎实的工作，开创消防工作新局面。

借这个机会，特别强调一下慎用警力的问题。6月28日至29日，省厅召开了全省公安机关积极预防和妥善处置群体性事件工作会暨理论研讨会，总结了近年来我省公安机关预防和处置群体性事件的情况，认真分析了当前面临的社会稳定形势，对下一步工作作了安排部署。消防部队是公安机关维护全省稳定的一支重要力量，但在处置群体性事件中，务必慎重使用消防警力和强制措施，在使用消防警力和使用高压水枪的强制措施前，一定要严格按有关规定进行报批。

同志们，今年的喜事、大事多，公安消防部队肩负的责任重大，使命光荣。希望大家进一步振奋精神，团结奋进，开拓创新，扎实工作，以一流的工作业绩，为党的十七大顺利召开，2008年北京奥运会成功举办营造良好的消防安全环境，为“坚持科学发展，构建和谐四川”作出新的更大贡献。

第三篇：蔡厅长在湿地现场会上的讲话

依法严格抓保护 置身大局谋发展 努力实现由湿地大省向强省的跨越

——在全省湿地保护与建设现场会上的讲话

蔡炳华 2010年10月25日

同志们：

十七届五中全会刚刚胜利闭幕，全会指出，要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。在这个大背景下，我们召开这次现场会，研究谋划我省湿地保护工作。现场会开的很好，很及时。几个典型发言都很好，成果来之不易。各地、各自然保护区对典型经验要认真学习，领会吸收。通过现场考察和会议交流,我们看到了佳木斯市委、市政府，富锦市委、市政府高度重视湿地保护建设工作，在机构建设、资金投入、项目安排、宣传教育和旅游开发等方面都下了大力气，并取得了可喜的成果，经验值得在全省推广。

我省是湿地大省，但在整体上看，对湿地保护的重要性认识还不够，湿地保护还没有真正纳入各级政府、各级林业部门的重点，没有得到应有的重视，这与湿地大省的身份还不相配。召开这次现场会，就是要研究如何臵身全省发展的大局，把湿地保护建设融入到全局工作中，实现由湿地大省向湿地强省的跨越，为 1 全省经济、社会、文化发展做出应有的贡献。这也是今后我们要下大力气解决的问题。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，高度重视，将湿地保护工作纳入林业工作重点

认识湿地的功能和价值，是做好工作的前提。有这么个说法，森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”,这比较形象的描述了湿地的重要作用。实际上,湿地具有“肾”和“肺”的双重功能。湿地具有巨大的生态功能，对维护地球的生态平衡具有十分重要的作用。湿地是“生物基因库”，孕育并维护着极其丰富的生物多样性，不仅是珍稀野生动植物的栖息繁殖地，也为人类提供水稻等物质产品。湿地是“淡水贮存库”，我国湿地维持着约2.7万亿吨淡水，占全国可利用淡水资源总量的96％。湿地还是十分重要的“碳库”，对于缓解全球气候变暖起着十分重要的作用，全球湿地碳储量约为770亿吨，占陆地生态系统的35％。湿地又是人类文明的载体，承载着自然景观，传承着人类文明。

近些年来，由于人口增加、经济发展和不合理利用等多种因素，导致湿地面积减少，功能退化。目前，全球湿地消失的速度超过了其它任何生态系统。加强湿地保护已成为国际社会的共识。国际社会已将湿地保护与气候安全、物种安全、水资源安全、食物安全、能源安全、人类健康密切相连，湿地保护的国际政治化趋向日益明显。

我国高度重视湿地保护工作。1992年加入了《国际湿地公 2 约》，2000年出台了《中国湿地保护行动计划》，2005年批准实施了《全国湿地保护工程》，2007年国家林业局正式成立了湿地保护管理中心，2010年启动了湿地保护补助试点工作。

国家林业局非常重视湿地保护工作，将其纳入生态体系建设重点。我国建设现代林业，重点是建设三大体系，即生态体系、产业体系和文化体系。湿地是地球三大生态系统之一，是生态体系建设的重要内容。生态建设是社会发展对林业的根本要求，是实现人与自然和谐，构建和谐社会的重要内容。我们必须站在建设现代林业、建设小康社会、建设生态文明的高度来看待湿地保护工作，给予应有的重视。可以说，生态建设包含着林业的一切，林业的一切都以生态为基础。我省以往林业工作的重点是植树造林和森林防火。今后，我们要高举生态建设的大旗，守住森林防火的底线，将湿地保护建设放到与造林、林改、产业同等重要的位臵，形成“植树造林、湿地促林、产业富林、改革兴林”共同推动林业工作又好又快、更好更快发展的局面，使林业的路越走越宽。

二、认清形势，理清思路，置身全省大局谋划湿地保护建设近十年来，我省湿地保护工作取得了长足的进展。1998年，省委、省政府出台了《关于加强湿地保护的决定》，停止开垦湿地。2003年出台了《黑龙江省湿地保护条例》，明确了林业是湿地行政主管部门。我厅积极组织抢救性建立湿地自然保护区，开展了湿地保护工程建设，建立了扎龙湿地长效补水机制，实施了 3 湿地保护补助试点项目，在湿地立法、自然保护区建设、湿地保护恢复工程建设、湿地保护补偿、科研宣教等方面走在了全国的前列，并得到了国家林业局的高度认可。这些成绩的取得，是在各级党委、政府的重视下，各级林业部门，各级自然保护区共同努力、艰苦奋斗的结果。

在“十一五”即将结束，“十二五”正在规划之际，我们有必要深刻认识我省湿地保护工作的现状，理清“十二五”的发展思路。我省湿地保护建设的优势在哪里？不足在哪里？我们面临哪些发展机遇？需要做出哪些转变？这些都要弄清楚，只有这样，才能在现有成绩的基础上，在“十二五”乃至今后更长一个时期，继续保持湿地保护建设工作平稳快速发展。

我省湿地保护建设的优势主要体现在以下几个方面。一是面积大。根据最新的调查结果，我省有天然湿地556万公顷，占全国天然湿地总面积的15%，特别是我省有沼泽湿地427万公顷，占全国沼泽湿地的31%。二是生态区位重要。我省三江平原是我国粮食主产区，三江平原的沼泽湿地，具有巨大的蓄水能力，据专家测算，三江平原现有沼泽土壤的最大蓄水量达到了46.97亿立方米，如果沼泽地表可积水按30公分计算，则现有天然沼泽地表储水可达17.15亿立方米，两项合计蓄水和储水总量可达64.12亿立方米，这相当于12个磨盘山水库的库容。三江平原泥炭沼泽地的碳储量非常巨大，约为1540万吨。松嫩平原是半干旱地区，生态脆弱，湿地是重要的生态屏障，对防沙固沙发挥着 4 重要作用。三是国际影响大。全国有国际重要湿地36处，我省有4处，是数量最多的省份之一，国际重要湿地总面积占全国的16%，是比重最大的省份。我省湿地大多位于国际候鸟迁徙路线上，是丹顶鹤、白鹤、大天鹅等珍稀候鸟重要的繁殖栖息地和迁徙停歇地。世界自然基金会、国际鹤类基金会、全球环境基金等国际组织在我省开展了多个合作项目，国际上对我省湿地保护工作极为关注。四是湿地保护事关国土安全。我省边境线长达2900多公里，黑龙江、乌苏里江是中俄界江，兴凯湖是中俄界湖，这都是湿地分布的重要区域，沿黑龙江、乌苏里江建有三江、黑瞎子岛、八岔岛、大佳河、双阳河、珍宝岛、东方红、兴凯湖等多个湿地自然保护区，湿地遭到破坏，势必造成界江的水土流失、堤岸侵蚀，最终导致国土面积减少。五是湿地自然保护区多。我国现有各级湿地自然保护区550多处，我省已建省级、国家级湿地自然保护区就达65处,是数量最多的省份。可以说，我省是名副其实的湿地大省。

但同时，我们也应该清醒的看到，由于多方面的原因，我们面临的形势依然十分严峻，一些深层次的问题亟待解决。

一是湿地面积缩小、功能退化的整体趋势尚未全面扭转。2009年，湿地资源调查表明我省现有天然湿地556万公顷，从数字上看，比2000年的434万公顷是增加了，但是分析原因，不是湿地面积真的扩大了，而是调查规程修改导致统计数字的增加，在三江平原等重点和敏感区域，湿地还在减少。二是湿地缺 5 水、污染严重的现象有所增加。受水资源不合理利用等多种因素的影响，部分湿地自然水文条件被改变，缺水现象逐年增加。在一些湿地，甚至国家级自然保护区，湿地水体富营养化较为严重，污染治理刻不容缓。三是管理机构不健全。虽然国家对湿地、野生动植物保护和自然保护区建设非常重视，投入较大，但目前，依然只有部分市、县成立了管理机构，仅有半数省级自然保护区有独立的管理机构，一些管理局编制不足，难以有效的开展工作。四是投入严重不足。湿地保护资金投入严重依赖中央财政。虽然我们向中央争取了不少的资金，但是还难以满足实际需要。得到国家投入的自然保护区，基本设施设备得到一定程度的改善，但大部分省级自然保护区还没有得到项目投入，基础设施设备短缺，经费得不到落实。五是自然保护区社区关系不融洽，矛盾依然较为尖锐。六是湿地资源合理利用不够，资源优势没有转化成产业优势。七是湿地保护工作整体处于边缘地带，没有被纳入当地经济社会发展的大局。

我们面临哪些发展机遇？从国内形势看，国家在“十二五”期间，将继续加大湿地保护资金投入，开展并扩大湿地保护补助资金试点范围。从省内看，当前我省的大局是“八大经济区”、“十大工程”，我们必须在这个大势中找准发展机遇。省委作出“八大功能区”、“十大工程”的决策，是依据我省的生态资源、水利资源和土地资源等优势作出的，这些优势，都和湿地有关。在“十大工程”中，湿地是生态环境保护工程的重要内容，是千亿斤粮 6 食产能工程重要的生态基础，是贸易旅游综合开发工程的生态优势所在。我们必须抓住这个机遇，将湿地保护臵于大局谋发展。

为了充分发挥我省湿地资源优势，我们必须转换发展方式。一是身份上，要由运动员向裁判员转变。我省湿地保护条例明确规定，林业是湿地行政主管部门。在湿地保护工作起步和发展初期阶段，我们仅仅从部门角度出发，低头干好自己的事情是可以的，但是从长远发展看，我们不能只做运动员而忘了裁判员的身份，我们是湿地行政主管部门，必须履行好条例赋予的职责，必须做好监督、指导等工作，充分发挥主管部门的作用。

二是在发展能力上，要由输血向造血转变。事实证明，保护区没有自养能力，就难以实现可持续发展。不能总是张嘴等饭吃，要在积极争取各级投入的基础上，增强造血功能。在实验区内可以搞环境友好型的经营活动，要下大力气开展示范项目，提高自养能力。湿地具有巨大的生产力，要科学利用湿地资源，不能守着金饭碗要饭。

三是在管理思路上，要由单纯保护向科学发展转变。现在各级湿地管理部门，大部分的精力，都用在了看护湿地上。当然，这也是由实际情况决定的。但看护好湿地，仅仅是湿地保护工作的基础，绝不能只停留在看护这个阶段，而要在保护中谋发展，通过发展促进保护。

四是在保护项目布局上，要由点状保护向系统保护转变。要继续开展流域湿地保护工作，不断推进自然保护区建设步伐，把 7 我省重要江河流域沿岸湿地划入保护区范围内。在今后的项目规划上，都要从流域尺度着眼，在整体布局的前提下，将项目落实到点。

五是在社区关系上，要由对立向包容转变。要通过积极开展社区共建，真正让社区参与到保护区的保护发展中来，让社区居民共享生态保护、生态建设的成果，让其从中获利，实现包容性发展。

六是在保护区定位上，要由单一保护向多种功能转变。保护区要建成生物多样性的基因库、社区共建的领头人、合理利用的示范区、科普宣教的窗口、生态文明的基地。

三、编好规划，抓住重点，做大做强我省湿地保护事业 按照科学发展观的要求，综合考虑政治、经济、社会和文化发展的需要，在“十二五”乃至更长一个时期，我们的发展目标是：力争到2015年使80％的自然湿地得到有效保护，建立起结构较为合理、功能较为优化的湿地保护体系，逐步扭转湿地面积减少和功能退化的局面，大力发展湿地生态旅游，促进湿地产业发展，建设龙江湿地的“大保护、大旅游、大产业”的格局，逐步实现我省由湿地大省向强省的跨越！

为实现上述目标，要重点做好以下几项工作。

一是争取国家湿地保护示范省建设项目。向国家要项目、要钱，我们北方是内行，要政策，不如南方发达省份。我们在积极争取资金的基础上，更要利用我省湿地优势，解放思想，开拓思 8 路，整合资源，统筹项目，向国家要政策，争取建设省级层面的湿地保护示范项目。只有这样才能实现大发展，大跨越。

二是开展湿地认定，依法加强湿地保护。《黑龙江省湿地保护条例》规定，依法保护的湿地要经过认定。由于湿地资源底数变化情况不清、缺少资金等原因，我省一直以来没有开展湿地认定工作。目前，湿地资源调查工作已经完成，开展湿地认定的条件已经具备。必须抓紧时间完成湿地认定工作。在依法完成认定工作之后，各级林业主管部门、自然保护区管理部门要依法加强管理，切实承担起湿地管护责任，做好征占用湿地审批工作，加大对破坏湿地违法行为的处罚力度。

三是继续加强湿地保护基础设施建设。要积极争取国家湿地保护工程项目和自然保护区基础设施建设项目，将湿地保护纳入林业发展全局，统筹规划有关项目，全面加强湿地自然保护区基础设施。

四是加强管理机构建设。湿地面积大的市、县，要抓紧成立湿地保护管理机构，没有成立专门机构的湿地自然保护区、湿地公园，要积极向当地党委、政府汇报，争取早日建立机构，配备人员，尤其是专业技术人员。同时，要有计划地开展培训，切实提高管理水平。

五是继续加快湿地保护网络体系建设。要在湿地资源调查成果的基础上，科学规划湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，完善湿地保护网络体系。

六是全面实施好湿地生态保护补助工作。在积极争取国家湿地生态补助资金的同时，也要向省里争取设立湿地保护补助专项资金，确保已建立的国家级、省级自然保护区和湿地公园保护管理、科研宣教、社区共建等工作健康有序开展。

七是做大做强湿地生态旅游，促进湿地产业发展。开展湿地生态旅游，是合理利用湿地资源的重要方式之一。发展生态旅游，是我省十大工程之一。我们要充分发挥湿地资源优势，摒弃本本主义，要站在当地、全省乃至全国的视角来抓湿地生态旅游；要站在经济、社会、文化和生态文明的发展全局来重视湿地产业发展；要站在实践科学发展观、实现包容式增长的高度来促进湿地产业的发展。要加大湿地资源合理利用的探索，开展湿地资源合理利用示范项目，通过产业发展，化解保护与发展的矛盾，以产业发展来促进湿地全面保护。

同志们，今天这个会，时间很短，主要是让大家重视起来。明年要召开全省湿地保护工作会议，加大湿地保护宣传力度。我相信，只要我们以科学发展观为统领，上下共同努力，紧紧抓住“十二五”这个难得的发展机遇期，紧密结合我省发展大局，我们一定能够保护好湿地资源，做大湿地产业，实现由湿地大省向湿地强省的转变！

第四篇：陈小平厅长在财政工作研讨会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开财政工作研讨会，在家的厅领导和厅机关各处室、厅属各单位处级以上干部都参加了会议。近几年来，我厅每年召开1-2次研讨会，主要是集中大家智慧，凝聚大家力量，对当年的财政重点工作和重大财政政策展开研讨。通过研讨，有助于大家交流工作经验、明确工作目标、激发工作热情、启迪工作思路，提高大家议大事、谋大局的能力。实践证明，这是一种行之有效的工作方式，我们要坚持发扬下去。

这次研讨会的主题是深入学习贯彻卢书记在省委上半年经济形势分析会上对今后工作提出的“持续拓展，持续转变，持续运作”的重要指示精神和第五次、第十次省长办公会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照省委、省政府的要求，紧紧围绕经济和社会发展的大局，进一步发挥财政职能，改进机关工作作风，提高工作效率，为财政改革与发展提供坚强的组织和作风保证，更好地服务发展、服务基层、服务企业、服务群众，积极推进“两个先行区”建设。

为了开好这次研讨会，我先做一个引导性发言，以期抛砖引玉，便于大家集中讨论。接下来，办公室、人教处和效能办将分别就我厅公文运转、干部作风建设和绩效考评等方面作重点发言，希望大家围绕卢书记提出的“持续拓展、持续转变、持续运作”的要求，重点就如何进一步发挥财政职能，改进工作作风，落实“两个服务”，提高财政工作水平积极展开讨论，献计献策，提出意见和建议。下面，结合我厅实际情况，我讲几点意见。

一、认真查找问题

近年来，我厅通过开展“保持共产党员先进性教育”、“行风评议”、“政务公开”和“财政管理年”作风建设等系列活动，结合廉政建设工作，在转变职能、推进依法行政、改进政风行风、加快公文运转等方面取得了明显成效，得到社会公众的好评。在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，目前我厅在干部作风、服务水平和工作效能等方面与党和政府新时期的任务、要求相比，还存在着一些问题与差距。日前，我们专门下发了开展“两个服务”专题教育的通知，厅机关各处室、厅属各单位对此非常重视，通过深入学习卢书记和黄省长对财政工作的一系列指示要求，对照有关规定，逐一查找在落实“两个服务”过程中存在的问题，并提出了整改提高措施。通过查找，我厅工作作风方面存在的问题主要表现在：有些干部不思进取，安于现状、疏于学习，对党和政府的大政方针和重要决策不学习、不思考、不研究，对财政法律法规和现代知识不了解、不熟悉、不钻研，满足于得过且过；有的同志部门优越感突出，为部门、为基层、为群众服务的意识不够强；有些同志工作作风不够实，工作浮于表面，不愿深入基层，喜欢在办公室闭门造车，缺乏深入钻研和开拓创新，领导交代或关注的事就认真做，领导没有交代或关注的事就少做或不做，应付了事；涉及多个处室的业务事项，机关处室之间主动沟通有时不是很到位，影响了工作效率和工作质量；个别同志办事拖拉，作风松散，组织纪律松弛，有的上班迟到、下班早退、外出不汇报、有事不请假。

虽然这些问题只是发生在少数人或局部方面，但它降低了财政效能，也影响财政部门的形象。对这些问题必须引起重视，采取切实可行的措施认真加以解决，推进财政改革与发展。

二、提高自身素质

财政部门是政府的重要职能部门，具有筹集和调节收入、优化资源配置、提供公共财政服务、促进经济稳定增长等功能，既是政府发挥宏观调控职能的重要物质基础，又是政府依法行政的主要政策手段。做好财政工作可以促进经济发展，缓解社会矛盾，维护社会稳定，在构建社会主义和谐社会中发挥着极其重要的作用，财政部门的特殊地位要求我们必须进一步转变作风。特别是深入学习和贯彻落实科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，按照“五个统筹”的要求，实现全面协调可持续发展，对财政改革和发展提出了新的更高要求。我们一定要按照胡总书记所倡导的八个方面良好风气的要求，不断提高思想政治素质，提高解决实际问题的能力，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的财政干部队伍，切实履行好肩负的职责和使命。要以转变政府职能为主线，以改革创新为动力，以提高行政效率为重点，以落实制度和加强监督为手段，以人民群众满意为标准，通过转变工作作风，切实解决财政工作作风中存在的突出问题，使全体干部职工在服务大局上有新突破，在工作作风上有新改进，在工作效能上有新提高，在服务质量上有新进步，在自身素质上有新提升。

要实现以上要求，财政干部关键要树立六种意识、提高四种能力。

树立“六种意识”：

一要树立学习意识。高度重视学习，善于进行学习，是我们党的优良传统和政治优势，也是我们干部特别是领导干部健康成长、增强本领的重要途径。首先，要勤于学习政治理论知识。认真学习毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，尤其是要结合财政工作实践深入学习贯彻党的十七大精神。只有在学好政治理论的基础上，才能提高政治素质，增强政治意识和大局意识，做到善于从政治高度来看待财政工作，从经济发展全局来处理财政问题，提高政治敏锐性，使我们的工作不会迷失方向。在学习理论的基础上，还要深入学习党和国家的方针政策，用于指导我们的实际运作。第二，要勤于学习财政工作和财政改革的新知识。经常抽出时间学习当代财经理论，注重知识的更新和积累，同时，把学习财经理论与学习历史知识及当代经济、科学技术、法律知识结合起来，以古鉴今，博采众长，充实我们的头脑，开阔我们的视野，夯实我们的财经理论功底，提高运用财经理论解决财政工作实际问题的能力，努力成为财政工作的行家里手。

二要树立大局意识。财政是政治经济和社会发展的综合反映，一定要突破就财政论财政的思维模式，从全局和战略的高度定位财政工作，既要学会算经济账，更要学会算政治账和社会账。要善于抓住财政经济工作中的全局性、发展性问题，主动思考、主动研究，深入分析，切实增强财政工作的主动性、针对性和前瞻性，努力为党委、政府当好参谋，主动服从并服务于改革、发展和稳定的大局。

三要树立创新意识。创新是财政改革与发展的原动力。广大财政干部要自觉地把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，更好地把握发展规律，创新发展理念、发展思路和发展举措，立足福建实际，针对新情况、新问题，积极探索财政工作的新思路、新办法，研究新的生财、聚财、用财之道，用发展的办法解决改革进程中的矛盾和问题，牢牢把握财政工作的主动权。

四要树立法治意识。要围绕建设服务型政府和法治政府，牢固树立财政法治观，坚持依法行政，全面推进依法理财，努力构建法治财政。要不断深化财政改革，构建依法理财运行机制；要以制度规范理财行为和程序，构建依法理财约束机制；要加强财政监督检查，强化依法理财监督机制；要稳步推进绩效考评，构建科学的绩效考评机制。

五要树立服务意识。要不断加强作风建设，发扬脚踏实地、求真务实的工作作风，讲实话、办实事、求实效，克服不切实际的形式主义和“衙门”作风。倾听群众呼声，反映群众愿望，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，不断强化服务意识。

六要树立廉洁意识。要树立正确的权力观与地位观，切实摆正自己的位置，正确行使手中的权力，清清白白做人，干干净净做事。要加强党风廉政建设，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设五位一体的总体布局，全面推进机关作风建设。认真落实廉洁自律的有关规定，不断完善各项制度，健全监督制约机制，防止各种违法违纪问题的发生。

提高“四种能力”：

一是提高依法行政、科学理财的能力。通过不断加强财政法律法规的学习贯彻，努力做到决策科学、管理规范、监督有效，全面提高依法行政、科学理财的能力和水平。

二是提高协调各方、服务群众的能力。财政工作涉及方方面面，搞好综合协调尤为重要。因此，必须胸怀全局、服务全局，搞好协调工作。同时，改进作风，搞好服务，想群众之所想、急群众之所急，真心实意为群众办实事。

三是提高开拓创新、狠抓落实的能力。财政部门要不断适应新形势，努力开拓创新，才能推动财政改革、促进财政发展。要把求真务实的优良作风体现在落实科学发展观的行动上，狠抓工作落实，不折不扣地执行好中央和省委、省政府确定的各项方针政策，不折不扣地完成好省委、省政府交办的各项工作任务，确保政令畅通。

四是提高廉洁自律、拒腐防变的能力。要把思想、认识和行动统一到中央和省委、省政府的要求上来，做到令行禁止。全面落实党风廉政建设责任制，把各项廉政制度明细化、具体化，责任到人，任务到岗，确保反腐倡廉工作取得实效。

三、建设“五型财政”

为服务全国发展大局和祖国统一大业，2004年初，省委、省政府提出建设海峡西岸经济区。为进一步全面推进海西建设，2007年11月，省委八届三次全会认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，明确提出了建设科学发展的先行区，两岸人民合作交流的先行区的新要求。我们必须深入学习贯彻党的十七大和省委八届三次全会精神，在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕“四谋发展”的实践主题、坚持“四个重在”的实践要领、落实“四个关键”的工作要求、朝着“四求先行”的实践方向，准确站位，主动融入，充分发挥财政职能，着力民生、着力民心，集中财力办大事，积极推进“两个先行区建设”，促进我省经济社会持续协调发展。为此，我们要树立“围绕大局谋思路、围绕科学促发展、围绕和谐抓服务”的新理念，努力打造“五型财政”。

（一）服务大局，建设发展型财政。经济决定财政。从根本上讲，财政发展必须以经济发展为基础，必须将建设公共财政与支持经济发展有机结合，通过大力支持经济发展来实现自身的可持续发展。因此，各级财政要坚持发展第一要务，不断增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，紧紧围绕“两个先行区”建设，认真落实省委、省政府工作部署，善于在经济社会发展全局中找准自身位置，切实履行好支持和促进经济发展的职责，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到海峡西岸经济区建设的具体实践中，贯彻落实到经济社会发展的各个方面。一要努力做大“财政蛋糕”。实施项目和品牌带动两大战略，以项目带动形成新增长点，以品牌带动提升发展水平。支持重点支柱产业发展和企业自主创新，推进产业集聚，加快产业发展，促进经济的持续稳定增长，积极培植财源，在经济发展的基础上壮大财政实力。二要进一步转变财政支持发展的方式。充分发挥财政政策和资金“四两拨千金”的作用，加大对企业发展和改革的支持力度，找准财政支持经济发展的切入点，探索财政支持企业发展的新思路、新途径，进一步明确支持方向，突出支持重点，创新支持方式，综合运用预算、财政贴息、补助、转移支付、政府采购、奖励等方式，吸引社会资金逐步向优势产业聚集。三要完善“六挂六奖”办法。继续对县（市）税性收入增长、产粮大县、撤乡并镇、削减财政赤字、化解债务以及设区市增加对县（市）财力给予激励性转移支付补助，进一步缓解县乡财政困难，提升县（市）财政运行质量，激励县域经济加快发展，增强基层政府提供基本公共服务能力。四要支持经济发展方式转变。加大对节能减排、环境保护的支持力度，推进建立生态补偿机制，加快生态省建设步伐。五要集中财力办大事。集中财力办大事是有效缓解财政收支矛盾、提高资金使用效益行之有效的措施，近几年，我省各级财政部门按照集中财力办大事的要求，积极调整和优化支出结构，确保了省委、省政府各项决策的贯彻落实，取得明显成效。我们要坚持“集中财力办大事”的核心精神理念，进一步完善相关制度和措施，提高集中财力办大事的水平和成效。

（二）着力民心，建设民生型财政。着力解决好民生问题，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。作为政府履行职能的重要手段，财政部门应把解决民生问题摆在更加突出的位置，按照“着力民生，着力民心”的要求，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。近年来，我省在财力并不宽裕的情况下，坚持集中财力为民办大事、办实事，取得了良好效果，积累了许多好做法、好经验。我们要持续努力，随着经济的发展，不断推出新的惠民措施，逐步形成发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的有效机制。就当前来说，就是要在经济发展的基础上，通过调整和优化财政支出结构，扩大公共服务，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在教育方面，应逐步加大教育事业投入力度，健全农村义务教育经费保障机制，完善特困家庭学生资助政策体系，积极支持发展职业教育、远程教育和继续教育。在社会保障方面，应进一步完善城镇低保制度，扎实推进农村低保工作，探索建立农村养老保险制度，健全社会保险、社会救助与促进就业联动机制。在医疗卫生方面，应大力支持基本医疗卫生制度建设，完善新型农村合作医疗制度，加大城乡医疗救助力度，建立覆盖城乡居民的医疗卫生体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。在支农惠农方面，要认真落实各项惠农补贴政策，不断完善财政支农资金稳定增长机制，探索建立多元化、多层次的支农资金投入机制。在增强基层政府提供公共服务能力方面，要按照财力与事权相统一的原则，进一步完善省以下财政体制，建立促进区域内公平的转移支付制度，加大对基层的支持力度，进一步缓解县乡财政困难。

（三）解放思想，建设创新型财政。改革创新是财政事业不断发展的源泉和动力。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆探索实践，勇于开拓创新，突出先行先试，不断拓展海峡西岸经济区建设的新境界，努力破解各种发展难题和体制机制障碍。创新的水平和程度体现在工作的推进和运作过程中。运作既是工作职责，也是工作方法、工作水平的体现。要求我们要抓落实、研究问题解决问题、创新机制和方法。特别是当前，随着经济社会的持续快速发展，对财政工作不断提出新的要求、新的课题、新的挑战，财政部门必须不断改革、不断创新才能适应不断变化的新形势、新要求。一是在观念创新上要有新突破。着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施，做到始终把财政工作的中心放在推进“两个先行区”建设，支持全省经济社会又好又快发展上来。二是在政策创新上要有新作为。要充分发挥财政的职能作用，综合运用财政预算、财政支出、税收、政府采购、转移支付等财政政策，加强宏观调控，为经济发展方式的转变创造良好的政策环境。三是在理财方式创新上要有新转变。要按照有利于规范管理和科学理财的原则，进一步改革和完善现行的财政管理方式方法，创新机制，强化监督，实现财政管理的精细化和科学化，特别是要加强财政的绩效管理与考核，不断提高财政资金的运行效率。

（四）强化约束，建设法治型财政。全面推进依法理财，既是贯彻依法治国方略、建设法治政府的重要内容，也是加强财政支出管理、提高政府理财水平的有效途经。财政部门肩负着聚财、理财、用财的重任，要做到治财有法、生财有道、聚财有方、用财有规，必须在财政工作的法律授权、法定程序和职责权限的基本框架内，以运作规范为要求，以依法依规为准则，把财政收支活动的每个环节都纳入法制轨道，加强对财政运行全过程的监督，坚持依法理财、科学理财、民主理财。要进一步完善财政运行机制、内部约束机制、监督机制和惩戒机制，积极推进财政制度建设进程，不断修订完善各项规章制度，使财政管理逐步走上规范化、法制化轨道，不断提高依法理财的能力和水平。要把财政政务公开、增强财政行政行为透明度，作为促进财政机关改进管理质量、提高行政效能的重要工作来抓，接受社会各界对财政行政行为的监督，实施“阳光财政”。规范行政行为，进一步精简审批事项，简化办事程序，减少审批环节，逐步推行网上审批。

（五）改进作风，建设服务型财政。要创新管理模式和管理方法，提高办事效率和服务水平，更好地为基层、企业和社会公众服务。要进一步发挥财政职能作用，探索财政支持企业发展的新思路、新途径，加大对企业发展和改革的支持力度，创新支持方式，支持企业做大做强，培育和壮大财源。要通过“换位思考”，从部门、单位的角度去考虑他们提出要解决的问题，理解对方的难处，有针对性地处理好有关事务，比如文件办理要及时、资金拨付要迅速、说明解释要到位等。在制定政策、安排资金、办理业务时，要深入基层，了解实情，反映民意、集中民智，充分考虑基层和群众的实际情况，从解决问题入手，为基层和群众办好事、办实事。总而言之，财政厅的每一个干部职工都必须从我做起，从小事做起，通过转变工作作风，切实做到“五个不”：不延误上级和领导布置的工作；不耽搁需要办理的事项；不发生各种差错；不冷落来办事的群众；不影响财政厅的形象。

四、当前几项工作

今年以来，在全省国民经济持续较快增长的基础上，财政运行总体比较平稳。但由于受国际国内经济形势的影响，对财政也形成了一些减收增支因素，要完成全年财政收支任务，仍然比较艰巨。当前，我们要把思想统一到中央和省委省政府对形势的分析判断和决策部署上来，坚定信心，狠抓落实，坚持一手抓抗震救灾工作、一手抓经济社会发展，重点做好以下几项工作：

一是切实做好对口援建灾区资金的筹措工作。根据中央要求，我省对口支持四川彭州灾区一定三年，每年对口支援实物工作量不低于本省上年地方财政收入的1％。因此，要大力调整支出结构，严格控制和压缩一般性支出，从财力上保障对口支援各项工作的顺利进行。

二是贯彻落实支持经济发展的各项改革措施和财政政策。加大对重点项目建设的支持力度，保持项目拉动对全省经济发展的支撑作用不减弱。继续支持优势产业集群做大做强，集中资金重点扶持先进、高效、节能、环保企业，完善中小企业信用担保机构风险专项资金运行机制，促进外贸增长方式转变和外贸产业的结构调整，推动经济又好又快发展。

三是强化税收和非税收入征管。进一步加强对经济运行的跟踪分析，配合税务部门抓好重点区域、重点行业和重点户的收入组织工作，严格控制减免税，做到应收尽收，确保全年收入任务完成。

四是大力压缩一般性开支，确保重点支出需要。强化预算约束，在调减省直行政事业单位公用经费年初预算5%基础上，进一步压缩一般性支出，保障重点支出；坚持勤俭办一切事业，特别要压缩党政机关日常公用经费支出，停止购置非应急抢险公务用车，压缩一般性出国考察、培训和会议、接待费，降低行政成本，强化预算控制，提高财政资金效益；密切关注财政运行情况，合理安排超收收入。

五是做好编制2009年预算相关工作。进一步细化支出定额标准体系，完善部门预算管理制度和业务流程，按照积极稳妥的原则，科学合理安排预算规模和收支结构；稳步推进国库集中支付改革，完善相关制度。

六是落实各项惠民实事。认真对照年初省委、省政府确定的各项惠民政策措施，所有涉及财政资金的事项，都要逐项落实，特别是各项惠民惠农补贴要跟踪，督促基层及时发放到补贴对象手中，切实把好事办好，实事办实。

第五篇：民政局长在群体工作会上讲话

民政局长在群体工作会上讲话

一是集中学习贯彻党的精神，这次召开全市群体工作会议。二是针对新形势下群体工作的任务，理清思路，制定措施，明确抓手，为做好明年的群体工作作准备。

召开了体育系统片区会议，前一个时期。听取了大家对促进全市体育事业发展的建议和意见。回来后，对大家的建议和意见进行了梳理，并在市局党组会议和局长办公会议上进行了研究，初步形成了明年群体工作的思路。这次专门召开全市群体工作会议，一个重要的目的就是要与大家再次进行沟通，看看我这些思路是不是符合全市的实际，不是适应新形势下群体工作发展的需要。广大人民群众最直接参与的体育，为什么我对群体工作这样上心？为什么我要将这样大的精力放在群体工作上？这样理解的群众体育是最广泛的体育。与广大人民群众关系最密切的体育。大力发展群众体育是党体育工作的根本方针和根本任务。作为政府的职能部门，抓工作要善于把握方向，要善于把握全局、要善于把握根本。只有做到把握方向、把握全局、把握根本，才能真正促进我事业的发展。体育工作也是一样，只有把握住了方向、把握住了全局、把握住了根本，才能开创出新局面。正是从这个意义上讲，抓住了群众体育才是抓住了体育工作的方向、体育工作的全局、体育工作的根本。

这样的理解把群体工作提高到一个很高的地位，也许同志们要问。会不会影响竞技体育和体育产业的位置。回答是不会。原因是不论群体工作也好，还是竞技体育、体育产业也好，其根本目的一致的发展群众体育，为了增强民族素质；群体是竞技的基础，发展竞技体育是为了弘扬民族精神；发展体育产业，为了提供经济支撑，最终目的都是为了促进体育事业的整体发展，增强全民民族的身体素质和精神素质，为实现中华民族的伟大复兴而做出贡献。

谈几点意见，如何抓好明年的群体工作。供同志们参考。

站在统筹城乡的高度上认识抓好群众体育的重要性

一、必须坚持以党的精神为指导。

以党的精神为指导，党的党在新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。会议明确了党在新历史起点上举什么旗、走什么路、坚持什么理论体系等重大问题；明确了党在新的历史起点上所承担的重大历史任务。因此。必须长期坚持的方针；贯彻落实精神，当前和今后相当长一个时期的重要任务。

要把重点放在学习贯彻胡锦涛总书记的报告上。胡锦涛总书记在报告中对体育工作了新的要求，学习贯彻党的精神。这就是广泛开展全民健身运动”胡锦涛总书记的广泛开展全民健身运动”既与中央三代领导集体的思想一脉相承的又从新高度上体现了党的体育工作的根本方针；既反映了时代的要求，又体现广大人民群众最直接、最关心、最迫切的体育利益。

今天的全民健身已经不仅仅是政府的一种号召了而是广大人民群众自觉和现实的需要，曾经在今年八月初召开的统筹发展城乡体育事业片区会议上讲过。广大人民群众的一种不可或缺的生活方式，广大人民群众谱写美好生活新篇章的重要章节，广大人民群众建设精神家园，构建和谐社会的重要途径。因此，必须站在体育工作根本方向、根本任务的高度来认识胡锦涛总书记在报告中的广泛开展全民健身运动”只有这样，才能真正领会胡锦涛总书记的广泛开展全民健身运动”科学内涵和本质要求。

找准好自己的位置，贯彻落实胡锦涛总书记的广泛开展全民健身运动”还必须坚持与我市建设统筹城乡发展改革实验区相结合。统筹城乡发展是党中央、国务院交给我市的一项重要任务。体育工作必须自觉地融入到其中。履行好自己的职责。

最为重要的就是做好群体工作。实事求是地讲，体育工作促进统筹城乡发展。就当前我实际情况看，统筹城乡体育事业的发展，重点和难点还在农村和社区。如果说我市整个体育事业都存在投入不足的问题的话，那么表现最为明显的还在农村和社区的体育投入不足；如果说我市整个体育工作有不少薄弱环节的话，那么表现最为明显的仍还在农村和社区的体育工作跟不上形势的需要。存在这样的问题，有客观的原因，但更重要的主观原因。其表现首先是思路不够开阔、观念不够解放。一句话，就是工作思路、工作方法、工作措施还不足以让我打开群体工作的局面。

首先还得从思想观念上入手。怎么入手，解决这一问题。就是要从学习贯彻党的精神上下功夫，就是要从认识统筹城乡发展的意义上入手。只有这样，才能解决思想认识问题。解决思想认识问题，才能在行动上有所发现、有所创造、有所前进。

二、找准群体工作的着力点，要准确把握群体工作的规律。明确群体工作的抓手

就是把握了事物的发展规律。群体工作的规律是什么，规律是事物发展的内在联系。掌握了事物发展的内在联系。说到底就是三有”即：群众身边有体育组织、群众身边有体育设施、群众身边有体育活动。群众身边的组织，开展群体工作的组织保障；群众身边的设施，开展群体工作的物质平台；群众身边的活动，群体工作的载体。三者之间的关系是互为条件、互为依存、互为促进的有了组织，就有了保障；有了设施，就有了条件；有了活动，就有了载体，三者缺一不可。

但是客观地讲，虽然我直辖已经十年有余。三有”建设上却远远跟不上形势的需要，许多地方跟本谈不上“三有”这样的状况，不影响群体工作的开展是不可能的事。之所以出现这样的情况，原因固然很多，但是根本的认识上有误区。什么误区？就是仅仅满足以传统的蹦蹦跳跳”式的市、区县层面上的群体活动，没有从根本上去促进“三有”建设。所谓层面上的就是以市、区县体育局主办，当然，一些也是必须的但如只停留在上面活动不深入基层，无法使群体工作上台阶，达不到开展群体活动的目的所谓的蹦蹦跳跳”就是习惯于组织一些应景

性的活动。难怪我体育工作被人们理解为就是简单的蹦蹦跳跳”要看到今天的群体工作，已经不是停留在蹦蹦跳跳”阶段了而是需要科学发展，需要满足广大人民群众日益增长的健身需求。科学发展也好，满足广大人民群众日益增长的健身需求也好，都离不开“三有”建设。

三有”建设，一定意义上讲。就是群体工作贯彻落实科学发展观的体现，就是不断满足广大人民群众日益增长的健身需求的保障。从这个意义上讲，三有”建设就应该是群体工作的着力点和主要抓手。

搞好“三有”建设，实践表明。也不是件轻而易举的事，需要我长期坚持，不断推进。就我今天的情况看，对“三有”建设还存在经验不足的问题。这就需要我不断探索，敢于实践；需要我出台相应的政策和措施；需要我创建与之相适应的体制和机制。最近一个时期，开展了一些调研工作，摸到一些脉络，但是还很不够，需要全市体育部门共同努力，实践中不断总结经验，总结经验中不断提高和完善，争取在明年探索出一条成功的经验，把“三有”引向轨道，使“三有”建设达到科学健康的发展境界。

三、完善全民健身的服务体系建设,要着力推进制度建设。

一直群体工作的制度建设。这决不是凭空想出来的而是有充分的法规依据的国务院早在十年前就颁布了全民健身计划纲要》这个纲要就是法规性的文件。因此有一个说法是全民健身纳入了法规保障。但是回过头来看我市，市体育局工作后。十年的时间已经过去了市的全民健身条例》却依然没有出台。不论就其原因如何，客观上影响了全民健身的深入开展却是一个不争的事实。

软就软在缺乏法规保障。没有法规保障，全民健身条例》市开展全民健身的重要法规保障。经常说的全民健身是软指标。全民健身方面的许多工作都得不到落实，使完善全民健身服务体系也成了一句空话。针对这种情况，应该下定决心，将促进《全民健身条例》出台作为明年的一项重要工作，抓紧抓好。也要积极探索建立和完善全民健身服务体系的建设。全民健身是面向广大人民群众的因此，促进《全民健身条例》尽早出台的同时。建立和完善全民健身服务体系也要面向广大人民群众。如何面向，这里三个具体指向：一是面向乡村（农村）二是面向社区（城区）三是面向基层（行业系统）如何确定全民健身服务体系的内容，这里也三个指向：一是让体育科技服务走进乡村和社区，使广大人民群众科学健身；二是让体质监测走进乡村和社区，让广大人民群众明白健身；三是让组织工作走进乡村和社区，让广大人民群众系统健身。认为，全民健身服务体系健身满足了以上的指向，相信我服务体系健身就可以得到相当的提升，满足广大人民群众的健身需求就不会再是一句空话了

做到满足上述指向，当然。也需要从我每个区县的实际出发，要善于了解广大人民群众健身的实际需要，要善于不断地总结经验，要善于不断地创新，只有这样，才能真正建立和完善好全民健身服务体系。

四、创造群体工作的新局面,要着力完善群体工作的机制。

建议对区县政府实行目标考核。这个建议，调研中不少同志为了推动群体工作的开展。当然是一个促进工作的好办法。但是这似乎与当前的规定有些不符。减少评比考核，转变职能，强化服务的要求。因此，靠对区县政府实行目标考核来促进群体工作的开展不太现实。不对区县政府实行目标考核是不是就没有其他办法推进群体工作了呢，显然不是打开思路一想，应该还有许多其他方法，其中最重要的就是建立群众体育工作的机制。通过前一段时间的调研，认为至少我可以建立以下一些机制来促进群体工作的深入开展：

调动区县和乡镇的积极性。凡是创建体育强县和强镇的给予政策和投入上的支持。一是开展体育强县、强镇创建活动。

鼓励搞好群体工作。凡是群体工作搞得好的都给予经费和荣誉的奖励。二是实行以奖代投的办法。

吸引广大体育爱好者积极投入体育活动。三是围绕社区和乡村的群体工程由市局出经费举办赛事活动。

拓宽群体工作的层面，四是与区县政府联合打造品牌群体活动。推动群体工作的深入开展。

当前所想到不足以概括我要建立和完善的机制，以上几点。大家可以发挥聪明才智，多给我建议，争取在明年建立起一套完整的机制，开创群体工作的新局面。

更加团结一致，同志们应该看到市委、市政府对体育工作是十分重视的对体育的支持力度在不断加大。要倍加珍惜当前的大好局面。开拓进取，为我市体育事业的发展做出新的贡献。