省财政厅厅长在全省财政局长座谈会上的讲话

第一篇：省财政厅厅长在全省财政局长座谈会上的讲话

同志们：

这次会议是在我省经济处于止滑回升的关键时期、财政工作继续面临严峻挑战的形势下召开的一次重要会议。刚才，**省长代表省委、省政府作了十分重要的讲话,**省长充分肯定了今年以来全省财政工作取得的成绩，对当前积极财政政策和适度宽松的货币政策在执行落实中存在的问题进行了深入浅出的分析判断，对做好下半年和今后一段时期

财政工作提出了重要意见。希望同志们认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我讲几点意见。

一、在服务全局中注重实效，上半年各项工作有序推进

今年以来，面对国际金融危机继续蔓延和多种自然灾害频发的不利影响，各级财政部门在省委、省政府的正确领导下，认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，牢牢把握“止滑提速、加快发展”的经济工作方针，为确保财政稳健运行和推进全省“两个加快”作出了积极贡献。

(一)全省预算执行情况良好。

上半年，我省经济运行先于全国触底，好于年初预期，呈现积极向好的势头。在此基础上，财政收入止滑回升，财政支出大幅增长，财政运行总体平稳。上半年，全省地方一般预算收入完成595.41亿元，为预算的56.7%，同比增长10.5%。其中：税收收入完成444.34亿元，为预算的55.4%，增长12.8%；非税收入完成151.07亿元，为预算的60.7%，同比增长3.9%。全省上划中央“两税”完成235.19亿元，为计划的55.5%，增长8.7%；上划中央所得税完成126.76亿元，为计划的57.4%，增长4.9%。全省一般预算支出实现1326.13亿元，为预算的42.5%，增长54.7%。

从收入执行看，主要体现三个特点：一是积极向好的态势初步确立。全省财政收入一季度止滑回升，二季度稳定增长，上半年完成全年预算的56.7%，实现“时间过半、任务过半”的目标。二是收入质量进一步改善。上半年全省税收收入增长12.8%，高于非税收收入增幅8.9个百分点，占一般预算收入的比重达到74.6％，比上年提高了1个百分点；在一般预算收入增量56.04亿元中，税收收入增加50.54亿元，收入增长贡献率达90.2%。三是市（州）收入实现全面增长。全省年初13个市（州）收入出现负增长；上半年市（州）一般预算收入累计完成425.65亿元，比一季度提高2.14个百分点，21个市（州）均实现不同程度的增长。6个重灾市（州）均完成了“时间过半，任务过半”目标，其中绵阳、广元两市增长达26.9%和56.4%。

从支出执行看，主要表现三大特点：一是支出规模创历史新高。全省一般预算支出超过1300亿元，增幅创近十年同期新高，支出规模居全国前列。二是重点支出保障有力。上半年，全省农林水事务、社会保障和就业、医疗卫生、教育、科技、环保等重点支出完成595.03亿元，增长35.5％。其中，农林水事务支出增长116.4％，社会保障和就业支出增长13.5％，医疗卫生支出增长76.6％，教育支出增长15.5％，科学技术支出增长4.6％，科技、环保支出增长32.9％，交通运输支出增长185.5％。三是支出结构更加优化。上半年，全省民生保障和产业发展支出所占比重分别为75%、9.2%，较上年提高1和0.3个百分点；行政成本性支出所占比重为15.8%，下降1.3个百分点。民生、发展支出增长快于运转支出增长，三大板块呈现“两升一降”。

需要特别指出的是，在各级共同努力下，“普九”债务化解工作取得明显进展。截至7月底，全省化解‘普九’债务77.88亿元，占2005年锁定余额的96.2％，140个县（市、区）将2005年锁定“普九”债务化解完毕，104个县（市、区）将系统内外“普九”债务全部化解完毕。

（二）促进经济平稳较快发展。

一是全力推进灾后重建。按照中央“三年重建任务，两年基本完成”的决策部署，狠抓资金统筹平衡，严格资金管理。截至6月底，省财政累计下达中央及省级重建基金1200亿元（含2008年下达资金），分别占中央和省级预算安排的90%和95.4%；已落实2009年中央重建基金658.27亿元，占我省今年包干指标的73.36%。积极开展与世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织的合作谈判，加快灾后重建12亿美元外债项目的签约进度。截至目前，全省没有任何地方因为财政资金不落实影响重建项目开工建设。

二是促进经济止滑提速。截止6月底，全省累计下达中央扩大内需专项资金132.57亿元（含2008年48.69亿元），占中央下达预算的99.8%。通过积极汇报争取中央支持，圆满完成180亿元地方政府债券发行工作。目前，债券资金已全部分配拨付到位，各地各部门正在抓紧项目实施。地方政府债券资金有效引导了信贷资金和社会资金投入，增强了地方的资金配套能力，缓解了灾后重建和扩大内需的资金压力。认真落实家电下

乡、汽车摩托车下乡政策。截至7月底，全省家电下乡产品实现销售金额46.1亿元，名列全国第一，有力推动了农村消费市场。与此同时，认真落实金融激励、贷款贴息、农业担保、农业保险、出口奖励政策，促进经济提速发展。

三是大力扶持产业升级。在中央重建基金分配中，安排循环经济产业集聚区建设资金30亿元，支持产业结构调整；安排灾后重建产业

投资基金30亿元，吸引社会资金参与重建。省级财政安排园区发展资金5亿元，支持成长型特色产业园区投融资担保体系、技术创新和公共服务平台建设。加大对企业的扶持力度，重点支持产业技术研发、重大项目技改、重大装备制造和中小企业发展。推进现代农业发展。各级多层次、多渠道筹集资金，围绕生猪、玉米、马铃薯三大产业，打造优势农产品产业带，推动农业产业化经营。

（三）全力保障民生政策落实。

以推进“八项民生工程”、“富民安康工程”实施为抓手，加大投入力度，完善政策机制，确保各项民生政策兑现到位。针对牧民定居行动计划、教师绩效工资改革、医药卫生体制改革等新增政策的启动，针对促进就业再就业、新农合提标、城乡低保提标等原有政策的完善，各级主动谋划，研究制定政策，准确测算需求，确保政策制定科学、执行有效。上半年，全省累计拨付“八项民生工程”资金399.75亿元，占预算的55%；下达和调度牧民定居行动计划资金9.13亿元，占预算的75%以上。认真落实义务教育教师绩效工资改革政策，上半年中央和省级应负担资金已全部到位。与此同时，农民工培训、扶贫解困、百姓安居等民生工程加快实施，农作物良种补贴、农机购置补贴等惠农政策落实到位。

（四）深入推进各项改革创新。

一是深化体制改革。积极推进扩权强县财政体制改革，新增扩权县32个。研究制定了调整财政管理体制的政策制度，建立了对试点县“分类考核、差异扶持、动态管理”的工作机制，各项对接工作有序进行。认真实施成品油税费改革，积极开展政法经费保障体制改革前期工作，各项改革有序推进。

二是优化管理模式。切实提高预算调控能力。通过加强结余资金管理，清理注销2008年省级部门结余资金近3.9亿元，统筹用于省委、省政府确定的重大项目建设。努力提高财政资金使用效能。整合中央和省级支农资金4.56亿元，引导带动市县及社会投入28.55亿元，支持现代农业发展。积极创新政策执行方式。在全国率先建立农村医疗救助和新型合作医疗同步结算的“一站式”工作机制，帮助群众及时便捷领取医疗补助；探索建立了全省政法系统装备管理、灾后重建及扩大内需资金管理信息系统，加强实时在线管理。

三是强化财政监督。深化部门预算管理。省厅成立了预算编审中心，集中归并了省级部门基本支出预算草案编制和预算调整审核职能，部门预算管理得到加强。完善监督管理机制。各级财政与监察、审计等部门建立联合监管机制，协同开展财政资金全程监督检查。与此同时，各级通过深入开展财政资金安全检查、“小金库”清理检查等专项工作，进一步强化财政管理基础。

以上情况表明，面对灾后重建任务繁重、宏观经济增长放缓、财政减收增支的巨大压力，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全省财政改革发展工作取得了新的成效。在此，我代表厅党组向广大财政干部职工的辛勤工作和艰苦努力表示衷心感谢！

同时也要清醒地看到，当前财政运行中还面临一些突出问题，需要引起高度重视。主要表现在：一是财政平衡面临挑战。增值税转型改革、重建税费优惠等政策性减收效应仍在继续释放，义务教育教师绩效工资、医药卫生体制改革带来的增支压力突出，自然灾害频发对相关地区收支平衡影响严重。二是重建基金预算执行进度偏慢。上半年，全省累计实现重建支出514.6亿元，占已下达预算的49.58%，其中城镇建设、农村建设、生态环境、精神家园等项目进度明显滞后。三是预算管理水平有待提高，在预算编制的准确性、预算执行的规范性方面仍然存在一些问题。四是区域间财力水平差异较大的问题仍然存在。这些问题都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

二、在推进发展中系统谋划，注意把握当前工作中的几个问题

中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，给我省经济社会发展和财政运行带来了积极成效。为继续巩固经济企稳向好的势头，中央已经明确，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，调控工作不放松，调控重点将更加突出。从财政工作角度，需要我们从更深层面、更大范围理解好政策、把握好政策、落实好政策。

（一）坚持公共财政基本取向。

近年来，随着财政保障能力的逐步提高，在推进基本公共服务均等化，解决城乡不平衡、区域不平衡、群体不平衡等方面实施了许多好的政策，始终贯穿着公共财政的基本取向。作为政府调控经济的重要手段，积极财政政策同样必须在公共财政职能框架内运行，既要弥补市场失灵，促进经济平稳运行，更要纠正政府缺位，体现社会公平正义，促进经济社会协调发展。中央扩大内需专项资金安排用于保障性安居工程、农村基础设施建设、社会事业、节能减排、生态建设等公共领域的投入，所占比重达86.5%，充分体现了积极财政政策的公共服务和民生保障取向。

各级要利用本轮积极财政政策大规模增支的机遇，下决心解决经济社会发展中长期存在的一些瓶颈问题，为经济可持续发展打下良好基础。要加大经济提速提质关键领域的投入，支持基础设施和基础产业发展，在保增长中更加注重结构调整、自主创新、节能环保，推动技术进步和产业升级，加快高新技术产业和装备制造业发展。要增加对公共产品和公共服务的投入，加快教育、卫生等社会事业发展，健全社会保障体系，向市场无法发挥作用的领域倾斜，在促进社会和谐稳定的同时，继续扩大消费需求，壮大拉动经济增长的根本力量。要完善收入分配制度，发挥公共财政调整利益关系的职能，扩大财政补贴规模，增加低收入群体的收入水平，提高社会的整体消费能力。

（二）发挥财政资金的引导放大功能。

实施积极财政政策，就是通过扩大政府性开支、实施结构性减税，增加全社会投资需求和消费需求，刺激经济复苏。因此，发挥财政资金的引导放大功能是提高财政资金使用效益的关键。为此，各级财政部门要重点把握三个方面：

一是用好财政政策工具。要灵活运用政策工具，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。在扩大项目融资方面，要认真落实金融激励、贷款贴息、农业担保、农业保险等发展促进政策，充分利用好地方政府债券、国际金融组织贷款和地方金融机构贷款，多方筹集资金支持重大项目发展。在促进企业发展方面，要用好用活技术改造、园区发展、外贸出口等补贴政策，研究支持新能源、节能环保产业发展的措施，推动产业优化升级。在引导个人消费方面，要认真落实好“万村千乡”市场工程、“家电下乡”补贴、降低住房交易税费等惠民政策，促进扩大居民消费。

二是搭好政府融资平台。近年来，各级积极搭建政府投融资平台，通过财政资金放大效应，解决发展资金不足的问题。据不完全统计，目前全省投融资平台总数已经达到300余家。投融资平台的良性运作，首先是做实资本金，绝不能让平台成为“空壳”；其次是筑牢财政与平台间的风险防火墙，杜绝政府给平台公司提供担保；三是控制平台自身的运作风险，包括市场风险、法律风险等，实现平台公司的可持续发展。

三是搞好资金运作管理。从本质上讲，中央实施积极财政政策，就是通过扩大赤字和发行地方政府债券，把以后年度的支出提前到现在进行安排。因此，在债券资金和通过融资平台筹集资金的安排使用上，要搞好运作管理。具体讲：一是要注意划清政府债务和公司债务的界限；二是政府债务资金要尽可能安排那些以后年度预算有来源、还款有保证的项目。

（三）努力实现财政稳健运行。

近年来，各级支出需求急剧扩大，支出预期还在增长。解决当前收支矛盾，实现财政稳健运行和可持续发展，要重点抓好三项工作：

一是夯实财源基础。从长远看，确保财政稳健运行和可持续发展的关键是夯实财源基础，通过培育新的收入增长点，提高税收贡献率，努力做大财政蛋糕。当前，在加快发展过程中，要防止片面追求发展速度、牺牲全局利益和长远利益、不计成本招商引资等问题发生。在这个问题上，财政部门要切实履行职责，把财政政策研究好，把投入产出账测算好，为党委政府提供决策依据。

二是提高收入质量。客观上，财政收入质量取决于经济发展质量。近年来，各级收入大幅增长与经济持续快速增长密不可分。但从质量看，近年全省一般预算总收入占gdp的比重比全国水平低了近7个百分点，税收收入占一般预算收入的比重比全国水平低近8个百分点；这种状况在省内一些地区表现更为突出。这说明，财政收入整体质量不高的问题客观存在。这个问题的存在有其不少的客观原因，但也存在一定的人为操作。对此，各级要引起高度重视，认真进行清理，充分利用经济调整缓冲的有利时机，在确保完成年初预算的基础上，挤干人为水分，甩掉包袱、轻装上阵。

三是确保收支平衡。当前，我省财政减收增支矛盾十分突出，平衡面临严峻挑战。为此，各级必须加强增收节支工作，严格控制一般性支出增长，优化调整支出结构，加强结余资金管理，增强预算调控能力；必须围绕经济调整的特殊需要，强化公共保障职能，在经济发展和社会建设的薄弱环节加大扶持力度；必须克服畏难情绪，坚定信心，竭尽全力确保平衡，防止一些地方寄希望于摆赤字、靠调度来维系运转的做法。

省厅将继续健全完善财政体制、转移支付制度和激励约束机制，充分调动基层发展经济的积极性，促进财政稳健运行和可持续发展。厅党组决定在今年底开展对市县实施《**财政五年发展规划》的年度考核，重点对“三大目标”的完成情况进行考核。

（四）推进财政科学化精细化管理。

随着公共财政建设的迅速推进，财政支出规模在扩大，保障范围在拓展，保障对象在增加，对财政科学化精细化管理提出了很高的要求。一是收支规模迅速扩大对财政管理的要求。2008年，全省一般预算支出接近3000亿元。如此庞大的财政支出，分解到市县动辄上数亿元，是几年前的数倍甚至数十倍，而机构人员没有大的变化。管好这些资金靠什么？只能靠管理，靠制度机制，靠技术支持。二是服务对象增加对财政管理的要求。近年来涉及民生领域的政策高密度、高强度出台，财政部门的服务对象由过去主要面向部门和企业，扩展到面向全社会，面向千家万户；由主要涉及经济领域扩展到经济社会各个领域。服务的对象和层级在增加，社会各界也十分关注。第三，资金安全高效对管理提出的要求。需要通过管理流程和制度机制的优化设计，实现资金分配和拨付的过程控制，降低管理运行的成本支出，落实相关责任主体的管理责任。

在最近召开的全国厅（局）长座谈会上，财政部党组作出了全面推进财政科学化精细化管理的工作部署，为我们深化财政管理改革指明了方向。所谓科学化管理，就是要善于把握财政管理的客观规律，通过完善科学的管理制度、运行机制和工作方法，增强财政管理的实效。所谓精细化管理，就是要运用信息化、专业化、系统化的管理技术，完善业务流程，明确职责分工，加强协调配合，推进绩效评价。科学化与精细化是一个问题的两个方面，前者重在制度机制层面，后者重在技术方法层面。希望各级财政部门认真研究，在推进科学化精细化管理方面大胆创新、谋求突破。

三、在抓好落实上狠下功夫，扎实做好下半年各项工作

做好下半年工作，需要全省上下准确把握当前形势，按照“止滑提速、加快发展”的经济工作方针，落实省委“三个坚定不移”的要求，坚持厅党组“三、四、五”工作思路不改变，振奋精神，坚定信心，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成。

（一）坚持年初预算目标不动摇。

当前，国内经济形势正在发生积极变化，但外部环境并不乐观；全省经济出现良好态势，但基础并不牢固。但随着灾后重建和扩大内需政策效应逐步显现，预计下半年全省经济增速有望高于上半年。据此，我们对全省财政形势持谨慎乐观态度，在宏观经济形势不出现重大变化的情况下，通过各级共同努力，预计能够完成年初确定的收入目标任务，并有望实现一定数额的超收。各级要进一步统一思想、坚定信心，坚决把增收节支的政策执行好，把收支平衡的要求落实好。

要狠抓收入征管。增收条件较好、受灾程度较轻的地方要力争实现较大超收，年初预算较低的地方要调整收入预算，力争多增收，为确保完成全省收入任务多做贡献。要严格执行税收政策，坚决纠正违反税收政策的行为，堵塞收入流失，确保应收尽收。要完善支出执行管理，落实预算部门和执行单位的主体责任，强化结余资金管理，提高支出的时效性。要坚决贯彻落实厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的有关规定，努力压缩一般性支出，从严控制行政成本。总之，要通过增收节支，努力实现收支平衡。

（二）坚持支持发展力度不减弱。

按照“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，继续把支持发展的各项政策落到实处，切实解决发展中的关键问题。

要加快推进灾后重建。认真按照“三年重建任务，力争两年完成”的目标要求，针对重建资金执行进度偏慢的问题，切实加大工作力度。要进一步明确市、县政府的主体责任，按照财政部和省政府关于重建基金使用的管理办法，由各地在分类控制数内作出实事求是的调整。要积极协助相关部门，加快规划执行的中期评估和优化调整工作。要对重建项目进行梳理排查、倒排工期、分类推进，在继续抓好民生项目的同时，同步推进其他项目实施。

要确保各项政策到位。要全面落实扩大内需、促进增长的政策措施，积极落实配套资金，加快投资预算执行，确保项目需要。要认真实施金融激励、贷款贴息、农业担保、外贸出口等发展促进政策，引导金融和社会资金增加发展投入。要加快拨付园区经济、工业发展、现代农业等各类专项资金，促进优势产业和优势企业加快发展。

（三）坚持落实民生政策不打折。

继续以推进“八项民生工程”实施为抓手，切实搞好资金平衡保障，统筹推进藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动、藏区“9+3”免费教育计划等重点工程实施。省厅将加强资金动态监督，确保各级责任落实。在此基础上，重点抓好以下三项工作：

第一，义务教育教师绩效工资改革。根据中央统一部署，从今年1月1日起对义务教育学校正式工作人员实施绩效工资改革，省政府于6月中旬召开会议进行了专门部署。为确保政策落实，省级财政积极筹措资金，加大对下帮扶，对市（州）及扩权试点县（市）按财力分类分档给予补助，补助资金总量达中央补助额的3.4倍。市（州）除落实本级经费外，要加大对下帮扶力度，督促县（市、区）足额落实资金。县级要扎实做好津补贴清理规范，科学制定实施方案，积极筹措资金，确保政策及时到位。

第二，医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革目前已经全面启动。国务院明确了近三年需要实施的五项重点改革，提出了2009年推进改革工作的10项任务。目前，关闭破产国有企业退休职工参加医疗保险、基本公共卫生服务均等化、重点人群六项重大公共卫生服务这三项工作已经实质性启动。省上正在研究制定资金筹措的具体方案，希望各级抓紧开展相关准备工作，待政策明确后抓紧组织实施。

第三，政法经费保障体制改革。最近，财政部召开专门会议，对政法经费保障体制改革进行安排部署。中央明确，从今年开始，对现行政法机关经费保障体制实施改革，实行“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的体制，建立“分项目、分区域、分部门”的分类保障机制。按照中央要求，各级政法机关所需经费全额纳入财政保障范围。实施改革后，市（州）对县级的政法转移支付继续按现行体制执行；市、县预算安排的经常性政法支出不得低于改革前水平，根据工作需要和财力可能予以增加；不得以中央和省级安排的经费抵顶本级应安排支出。目前，我们正抓紧研究实施意见，力争尽快出台。各级要调整预算安排，多方筹措资金，提前做好准备。

此外，在年初预算之外，目前已经明确和即将出台的增支政策还很多，比如，提高村社干部误工补贴及村办公经费补助，新兴农村社会养老保险试点、中小学校校舍安全工程，维稳救灾等。各级都要做好保障预案，统筹安排资金，全力予以确保。

（四）坚持管理改革方向不改变。

财政部党组作出了推进财政科学化精细化管理的安排部署，要求各级根据改革和发展的需要，确立不同时期的阶段性目标和工作重点。针对我省实际，厅党组按照“分类实施、重点突破、有序推进”的原则，提出以下具体意见。

第一，需要坚持完善的工作。对我省正在实施、走在前面的管理改革工作，主要是优化完善、继续坚持。一是完善预算编制管理。全面推行政府性基金预算编制及人大审批制度，清理规范政府性基金，细化预算编制内容；完善收入预算编制，建立收入预测模型，提高预算编制的科学性；完善支出预算编制，规范预算编制程序，建立部门责任制度，完善人员支出标准、公用经费定额、项目支出管理“三大体系”，提高预算年初到位率。二是强化预算执行管理。切实加强收入管理，严格执行税法，建立税收收入稳定增长机制；完善支出执行责任制度，建立财政与部门预算执行协同工作机制，提高预算执行的均衡性。三是严格财政监督管理。健全完善监督部门协同监管机制，加强事前核查把关、事中动态监控与事后重点检查；扩大向人大报送部门预算的范围，细化报送人大审议的预算；加大信息公开力度，主动接受社会监督。

第二，需要积极推进的工作。对已经破题、开始实施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推进。一是积极推进国有资本经营预算改革，建立适合国有资本经营特点的预算管理体系，省本级今年试编国有资本经营预算，2012年全省实施国有资本经营预算制度。二是推进建立基本支出预算编审机构，健全机构职能，强化预算编审管理。三是推进完善省以下财政体制，推进扩权强县改革，完善促进扩权县（市）加快发展的政策机制，规范各级财政关系，促进县域经济发展。四是积极推进缓解县乡财政困难工作，完善转移支付制度和激励约束机制，增强基层政府的保障能力。五是推进支出绩效评价工作，加快构建绩效考评体系，建立考评结果公开和应用机制。六是加强部门结余资金管理，凸显财政统筹调控职能，强化预算管理约束性。七是推进地方政府债务管理，构建债务规模控制和风险预警机制，防范政府举债风险。按照省委、省政府工作部署，今年底前必须全部化解“普九”债务。希望尚未彻底化解的县（市、区）加大工作力度，确保如期完成任务。

第三，需要创造条件组织实施的工作。对尚未破题、方向明确、工作需要的管理改革工作，主要是创造条件、加快推进。一是建立完整的政府预算体系，构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障基金预算组成的政府预算体系。二是试编社保基金预算，全省从2009年开始试编2010年保险基金预算，条件成熟时逐步过渡到社会保障预算。三是研究制定行政事业资产配置、更新和报废标准，建立分层次配置标准体系，完善资产管理与预算管理有机结合的工作机制。四是积极扩大专项转移支付资金集中支付范围，力争在3至5年内将具备条件的专项转移支付资金实行国库集中支付。五是加快建立预算执行动态监控机制，加大监控力度，扩大监控范围，2012年全面建立覆盖全省的预算执行监控体系。六是加快财政信息化建设。要通过建设金财工程应用支撑平台，为科学化精细化管理提供技术保障。各级要按照财政信息化建设“五统一”的要求，切实加强领导，精心组织实施，加快推进大平台建设工作。目前，在省级和眉山试点的基础上，我们对全省所有市（州）和使用原综合业务的140个县（市、区）的培训工作已经结束。省厅要求，对已经开展培训、具备条件、准备充分的市县，今年内全面启动运行；对暂不具备条件的市县，要加快工作进度，确保2010年初全面启动；对尚未开展培训、不具备条件的县（市、区），也要加快进度，确保2010 年底前全面启动。七是加强基础管理工作，逐步实现预算单位基础数据的动态管理，逐步引入预算编制属性管理，实现三农、民生、行政成本等支出项目的自动统计。

（五）坚持抓好自身建设不放松。

财政系统的作风建设、职能建设和队伍建设必须常抓不懈。只有这样，我们才能更好地履行职责，财政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加强作风建设，继续倡导特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的作风。要加强职能建设，通过不断完善制度机制，在履行职能中优化管理，在推进发展中强化职能。要加强干部队伍建设，教育广大干部自觉遵守廉洁从政规定，做到警钟长鸣、拒腐防变，坚决制止个别干部利用职权谋取私利、陷入非法利益格局问题发生。

同志们，今年的工作时间已经过半，下半年工作任务繁重而艰巨。各级财政部门要坚持止滑提速、加快发展的工作基调不动摇，坚持灾后重建、民生优先的工作重点不改变，坚持爬坡上行、超常努力的工作力度不减弱，进一步创新举措、找准关键、狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成！

谢谢大家

第二篇：省财政厅厅长在全省2022年财政工作会议上的讲话

省财政厅厅长在全省2022年财政工作会议上的讲话

2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实省第十四次党代会精神的开局之年。全省财政系统将全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，充分发挥财政职能作用，全力做好稳定经济、推动发展、保障民生、深化改革、加强管理、防范风险等各项工作，努力为我省担负“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新**现代化建设新篇章提供坚强的财政支撑。

一、提升积极财政政策的效能，推动我省经济运行保持在合理区间

（一）全力支持市场主体发展。

市场主体有活力，经济“引擎”才有动力。财政部门将认真落实国家和省委、省政府确定的各项减税降费政策，着力用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。积极研究提出帮扶中小微企业、个体工商户等市场主体的财政支持政策，帮助市场主体纾困发展，促进实现稳增长、保就业。密切跟踪政策实施效果，及时研究解决政策执行中的问题，确保市场主体充分享受政策红利。

（二）切实加强财政收支管理。

认真做好财政收入组织工作，持续做大财政“蛋糕”，夯实支持经济社会发展的财力基础。进一步优化财政支出结构，保证财政支出强度，加快资金使用进度，提高资金使用精准度，全力保障党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府重点工作任务落实。落实好财政资金直达机制，确保直达资金快速高效、规范安全使用，充分发挥惠企利民作用。

（三）管好用好地方政府新增专项债券。

优化专项债券使用方向，不撒“胡椒面”，重点支持中央和省委、省政府重大项目建设。落实好专项债券各项管理要求，确保专项债券资金依法合规使用。按照“资金跟着项目走”的原则，做深做细专项债券项目储备，加快专项债券资金使用进度，推动尽快形成实物工作量，充分发挥地方政府专项债券对有效投资的拉动作用。

（四）着力防范化解各类财政风险。

强化地方政府性债务风险管控，继续保持高压态势，坚决杜绝新增地方政府隐性债务，持续抓实隐性债务风险防范化解工作。强化财力薄弱地区的资金保障，指导基层财政部门加强财政管理，统筹好各类支出安排，切实兜牢基层“三保”底线。认真贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹制度实施方案，持续实施好企业职工基本养老保险基金省级统收统支统管，确保基金平稳运行和养老金按时足额发放。

二、完整准确全面贯彻新发展理念，支持厚植我省经济高质量发展优势

（一）大力推动科技和产业创新。

持续加大财政科技投入，用好财政专项资金、政府投资基金、政府采购等政策工具，“补短板”“锻长板”并重，支持推进关键核心技术研发和重大科技成果转化，提升我省产业链供应链水平和自主可控能力。认真贯彻落实省政府办公厅《关于改革完善**省省级财政科研经费管理的实施意见》，加强政策宣传，有效激发科研创新创造活力。实施“智改数转”省地联动财政支持政策，促进产业数字化、数字产业化。

（二）全力支持绿色低碳发展。

围绕碳达峰碳中和工作，认真研究制定我省财政支持碳达峰碳中和工作实施方案。发挥好碳达峰碳中和科技创新专项资金作用，支持加快低碳零碳负碳重大关键技术攻关突破。实施与减污降碳成效挂钩的财政激励政策，完善生态产品价值实现的财政支持政策。支持打好污染防治攻坚战，持续改善长江、太湖等生态环境。

（三）推动区域协调发展。

深入落实长三角一体化发展战略，加大财政支持力度，用好“两省一市”共同设立的长三角生态绿色一体化发展示范区财政专项资金、政府投资基金，加强省际财政部门沟通协调，为长三角当好全国经济压舱石、发展动力源、改革试验田发挥**财政作用。认真落实省第十四次党代会作出的更高水平推进“1+3”重点功能区建设部署，支持实施南北发展帮扶合作新机制。推动构建现代综合交通运输体系，打造交通运输现代化示范区。

（四）支持全面推进乡村振兴。

围绕乡村振兴战略，不断完善多元投入机制，按规定提高土地出让收入用于农业农村的比例，引导更多社会资本和金融资源投入“三农”。支持巩固拓展脱贫致富奔小康成果与乡村振兴有效衔接，推动农村人居环境整治提升，研究新一轮农民住房条件改善财政支持政策。将我省高标准农田新建投资标准提高至每亩3000元，支持全省新建高标准农田400万亩，提高农业综合生产能力。研究制定我省深入推进优质粮食工程实施方案，提高粮食仓储设施建设省级补助标准，全力保障国家粮食安全。

三、践行以人民为中心的发展思想，持续保障改善民生、增进民生福祉

（一）支持着力解决好“一老一小”问题。

“老”是社会发展的重要资源、宝贵财富，“小”是民族发展的未来和希望。财政部门将积极支持养老服务体系建设，建立健全基本养老服务清单制度，促进居家、社区、机构三种服务融合衔接，打造“苏适养老”服务品牌。支持健全普惠托育服务体系，大力支持发展公办和普惠性幼儿园，支持持续抓好义务教育阶段“双减”，减轻生育养育负担，促进新的生育政策落地见效。

（二）支持推进基本公共服务均等化优质化。

建立重大民生政策统筹协调机制，推动民生政策横向协调、纵向衔接、地区平衡。大力推动卫生健康事业发展，合理提高基本公共卫生服务经费财政补助标准和城乡居民医保财政补助标准，支持国家医学中心和国家区域医疗中心建设，促进优质医疗资源扩容和均衡分布。支持加快文化强省建设，促进文化事业加快发展，加大优质公共文化产品供给，持续推动大运河文化带和国家文化公园建设。

（三）强化民生兜底保障。

推动完善包括低保对象、特困供养人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭等在内的分层分类的社会救助制度，支持做好低收入人口常态化救助帮扶。优化城镇保障性安居工程支出结构，扩大保障性租赁住房供给，支持长租房市场发展。切实做好疫情防控工作财政保障，全力支持做好安全生产各项工作，守护人民群众健康安全。

四、继续深化财政改革，不断提高财政资金使用效益和财政管理效能

（一）进一步深化财税体制改革。

研究制定我省《进一步深化预算管理制度改革的实施意见》相关配套制度，推动预算管理制度改革各项举措落地落实。进一步完善省以下财政体制，推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，充分发挥省级和市县两个积极性。深入推进国资国企管理改革，积极优化国有金融资本布局，推动企业做强做优做大，更好服务实体经济发展。

（二）着力强化预算绩效管理。

全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。围绕经济社会发展重点领域，加大财政重点绩效评价力度，强化绩效评价结果应用，做到“花钱必问效、无效必问责”，切实提高财政资金使用绩效。

（三）严肃财经纪律。

严格落实政府过紧日子的要求，把严把紧支出关口，严控“三公两费”等一般性支出，进一步降低行政运行成本，以政府的“紧日子”换人民群众的“好日子”。认真履行财会监督职责，自觉接受社会监督，严肃查处违反财经纪律的行为，保障各项财税政策的有效落实，推动经济持续健康发展和社会大局稳定。

第三篇：厅长在重阳节老干部座谈会上的讲话

厅长在重阳节老干部座谈会上的讲话

尊敬的各位老领导、老同志：

明天是重阳。这是一个登高望远的日子，也是其乐融融的日子。这里，请允许我代表厅党组，代表全厅、全系统的广大干部职工，向在座的各位老领导、老前辈，向全系统的离退休老同志表示节日的祝贺，并致以崇高的敬意！

值此之际，我想首先

向各位报告一个信息。这就是大家非常关心的当前商务工作发展状况。1－9月份，全省进出口已经完成153.5亿美元，同比增长21.1；利用外资完成19.4亿美元，增长30.6；外经增长45；社会消费品零售总额增长12.65。预计全年进出口可以突破170亿美元，利用外资超过112.5亿美元，社会消费品零售总额达到11500亿元。这些是在去年外资、外贸、外经40以上的高速增长的基础上实现的，非常不容易。按照这样的势头，我们有信心明年实现外贸进出口、利用外资三年翻一番。

其次我想向各位表示衷心的感谢。当年您们用心血和智慧浇铸了今日的商务大厦，为我们铺就了今日继续前进的道路，而且在退下来之后，继续保持一个健康向上的心态、乐观积极的精神，对厅里的事务十分关注，对我们的工作十分支持，从不提过分要求，从不添点滴麻烦，表现出极高的政治素质和大局意识，表现出老共产党员的优秀品格，确实值得我们大家学习和尊重。

最后我想向各位表达真诚的祝愿。人们常说，最美好的莫过夕阳红，最珍贵的莫过于身体健康。祝愿在座的老领导、老前辈，也祝愿我们系统内的全体离退休老同志身体健康，家庭幸福！

谢谢大家！

第四篇：冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

坚定信心 稳中求进 确保全面完成目标任务

冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

作者： 来源： 时间：2012-7-5

坚定信心

稳中求进 确保全面完成目标任务

——冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

（根据录音整理）

2012.6.19

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻中省预调微调决策部署，动员全系统坚定信心，稳中求进，确保完成全年目标任务，为全省经济平稳较快增长做出交通的贡献。刚才，保存同志传达了国家和省上关于稳增长的有关精神；生高同志通报了上半年各项目进展情况，提出了具体要求，大家要结合实际，抓好落实。四家单位做了很好的表态发言，讲的很实。看得出，大家都是想干事，想把事干成。特别是今年以来，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成效显著。在这里我代表厅党组对各位的辛勤劳动表示感谢！借此机会，我讲四点意见。

一、正确把握交通发展新形势 今年以来，国际经济形势复杂多变，金融危机深层次影响继续显现，国内、省内经济相继出现了严重的困难。

（一）经济发展下行压力加大

据统计，1-5月，国家主要经济指标增速下滑，普遍低于市场预期。固定资产投资同比增长20.1%，较去年同期回落4.7个百分点。社会消费品零售总额同比增长14.5%，增速放缓。进出口同比增长7.7%，没有达到10%的预期，外需大幅收缩影响明显加大。规模以上工业同比增长9.6%，较预期目标低1.4个百分点。有效需求不足已成为当前经济运行的主要矛盾。

受国内外大环境影响，全省经济运行下行趋势明显。1-4月，全省固定资产投资增长26.2%，远低于近几年30%以上的平均增速。规模以上工业同比增长17%，为近几年来的较低水平。限额以上企业实现消费品零售总额增长17.3%，低于18.5%的预期目标，较一季度下降0.7%。进出口总值同比下降7.8%。经济下滑已经引起了高层的高度关注。

（二）交通投资完成严重下滑

受国家宏观调控、经济趋势性下滑、建设资金紧张等多重因素影响，交通投资出现严重下滑。

1-4月，全国累计完成交通固定资产投资2858亿元，同比下降5.2%。其中东部、中部地区分别下降7.2%、11.8%，西部地区与去年同期持平。公路建设同比下降7.7%、水运建设同比增长11.9%。

1-5月，我省累计完成交通固定资产投资101亿元，其中高速公路81亿元，通车项目进展顺利；干线公路10亿元，重点项目稳步实施；农村公路7亿元，续建项目有序推进。但总体完成情况下降明显。固定资产投资完成同比下降49%，其中高速公路下降54%，除了通车项目和个别项目在向前推进以外，其他基本处于停工半停工状态；干线公路下降44%，在建项目推进艰难，新开项目不能按时开建。

（三）制约发展矛盾依然突出

一是资金问题。配套资金缺口大。高速公路建设资本金、干线公路和农村公路的市县配套资金严重缺乏，导致信贷资金扩大受限。受二级收费公路撤销影响，国家将交通行业从“支持类”转为“关注或限制”类，大幅提高贷款基准利率，附加收取额外手续费。新增贷款困难重重，贷款利息成本加大。还本付息压力大。这几年，交通行业持续大规模投入，主要用在公路建设上，资金来源主要是通过国家补助、省市配套、银行贷款、社会参与这四个渠道，但是，由于我们省上的配套资金一直没有配套，都是靠流动贷款资金给予补充，今年开始，随着流动贷款持续到期，我们还本付息的压力加大、矛盾集中，有些地市的二级收费公路债务出现逾期。再加上社会舆论的压力，使全国一直沿用的贷款修路、收费还贷的建设机制受到了重大冲击，如何维持需要我们交通人重新思考。

二是审批问题。国家发改委加快了项目审批进程，主要集中在工业、能源、水利等方面。我省年内计划开工的黄陵至延安、临潼至西安、西咸北环线、宝鸡至汉中等项目尚未获批。审批难度大、周期长、环节多、程序复杂，依旧是制约我们项目进展的关键。

三是用地问题。国家从严控制建设用地指标审批的要求没有改变，省上建设用地指标远远不能满足公路建设需要。我省今年建设项目还有约12万亩用地手续需要办理，6.4万亩用地指标和10万亩用地占补平衡需要解决。

为应对出现的困难局面，国家和省上快速反应、积极行动，出台了一系列稳增长举措。

（一）中央加大宏观政策预调微调力度，为发展交通提供了契机。

面对国内经济增速下滑局面，中央及时做出新决策。5月21日，温家宝总理在武汉召开六省区座谈会，5月23日国务院召开常务会议，提出11条稳增长举措，其中涉及交通发展的内容有：一是把稳增长放在更加重要位臵，扩内需，稳投资；二是保持信贷适度增长，支持有还款能力的地方融资平台，保证在建、续建项目需求，加大西部地区基础设施建设支持力度；三是按期实施推进“十二五”规划重大项目；四是调整货币政策，国家在年内第二次降低了存款准备金率，三年半来首次降低贷款基准利率。

（二）国家部委积极研究出台规划政策，为发展交通注入了动力。

交通扶贫规划全面启动。今年2月底，交通运输部在我省咸阳召开扶贫规划编制布臵会，紧锣密鼓开展14个连片特困区交通扶贫规划，重点支持国省干线公路改造和农村公路建设。这次交通扶贫工作，一是涉及面宽，覆盖全国21个省（区）680个县，我省有六盘山区、吕梁山区和秦巴山区3个片区，涵盖7市44个县（区）；二是工作节奏快，2月底启动编制规划，目前已初步成稿，正在征求意见，7月份开始全面实施；三是投资力度大，“十二五”期交通运输部将额外增加车购税1100亿元，争取国家发改委投入一定规模中央资金，用于特困区交通扶贫。

《陕甘宁革命老区振兴规划》正式公布。3月底，国家发改委批复了规划文本，把榆林、延安、铜川三市及咸阳、渭南部分县列入支持范围，在未来9年间，将加快完善高速公路网络，打通省际断头路；加强国省干线改造，建设经济干线和红色旅游公路；加快农村公路建设，提高通达深度和技术标准。

具体政策陆续出台。近期，国家发改委密集调研全国各省公路建设情况，研究支持政策，加快项目审批。交通运输部下发通知要求各省密切关注国家政策，及时跟踪对接；加快车购税拨付速度，在计划未下达前，提前拨付到位；积极与国家发改委、银监会等部门衔接，争取宽松的项目审批和贷款环境。

（三）省委、省政府更加重视基础设施建设，坚定了发展交通的信心。

省委、省政府始终高度重视全省交通事业发展。去年，省政府专门印发了《进一步加快全省公路建设的决定》，出台系列优惠政策，每年安排15-20亿元财政资金和一定规模周转借款支持交通，在全国交通行业引起关注。这在全国是少有的。

在加大支持的同时，省委、省政府提出了更高的发展要求。在全省第十二次党代会上，赵乐际书记提出要围绕建设全国重要交通枢纽，以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。省政府在研究稳增长举措时，对我们交通行业寄予厚望，在5月30日下发的《贯彻中央预调微调决策部署 确保经济平稳较快增长的意见》中，要求要加快在建项目建设进度，下半年实质性开工建设宝鸡至汉中、西安至临潼改扩建及三星快速干道项目，争取国家尽快批复黄陵至延安、西安至临潼高速公路，积极谋划储备一批项目，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用。特别是昨天下午，省政府批准成立陕西交通投资集团公司，多渠道、多元化筹集公路建设资金是对我们破解资金困难的坚强支持。

以上分析表明，形势依然严峻，转机开始显现。政策里面有黄金，政策里面蕴机遇，政策里面有动力。我仔细分析国家政策之后，认为高速公路建设我省机遇还未完全到来，国家高速公路拉动的项目重点第一放在国高网，第二放在国高网在建和续建项目上，第三放在国高网断头路，第四放在国高网中已经正式纳入启动的项目，这些在我省都已建完，我们在建的都是省级高速，所以说，高速公路对我省的机遇还未完全到来。但是，国省干线和农村公路改造的机遇已经真正到来。我们要坚决贯彻中省稳增长的决策部署，密切跟踪了解相关政策，切实增强做好交通工作的危机感和责任感，面对困境找办法，面对机遇多实干，稳中求进、尽力而为、量力而行，抓住机遇、重点突破，确保我省交通稳步发展。

二、牢固树立科学发展理念

发展是硬道理，科学发展是关键。去年，我们贯彻落实科学发展观，结合交通行业面临困难，提出了“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展思路，得到了省委、省政府及行业内外的一致认同。落实好这一思路，最根本就是牢固树立科学发展理念，这是破解当前诸多矛盾的钥匙，是推进交通持续发展的法宝。各单位、各部门要充分领会科学发展的内涵，坚决贯彻科学发展的要求，做到“三个坚持”。

（一）坚持从实际出发制定发展思路

前不久，习近平副主席在《学习时报》上发表署名文章指出，要一切从实际出发，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情。习副主席的文章，对我们理清交通发展思路有非常重要的指导意义。只有从陕西经济社会发展对交通需求的实际出发，才能找准发展方向；只有从陕西交通发展的阶段特征出发，才能合理确定目标；只有从陕西交通发展存在的问题出发，才能做到对症下药；只有既尽力而为，又量力而行，才能做到适度超前。经过“十一五”的快速发展，我们的整体水平已达到新高度，高速公路通车里程位居全国第八，干线管养水平综合排名全国第七，农村公路建设达到中东部水平，交通瓶颈制约已明显缓解，交通行业发展特别是公路建设对陕西经济社会发展起到了强力的支撑保障作用。但也要认识到深层次矛盾不断出现，多层次的难题需要我们认真去破解，这就需要我们从“以建为主”向“建养管并重”转变，从“单一运输方式”向“综合运输体系”转变，从“快速发展”向“科学发展”转变，从“粗放型”向“精细化”转变。赵正永省长在研究交通问题时指出，今后交通发展不再单纯强调数量、名次，交通建设特别是公路建设要注重效率、讲求质量，要从完善路网结构出发，建设必须的，建设有效地，减少成本，提高品质，提升管理水平。

（二）坚持以人为本确定发展重点

解决好人民群众最关心、最直接、最迫切的交通问题是交通行业的历史责任，是以人为本在交通工作中的具体体现。当前，我省交通发展与人民群众的要求相比，还有很多不足。高速公路尚未连接成网，陕北运煤通道和主要通道部分路段不畅通；干线公路发展滞后，二级以上比重过低，还有8个县不通二级以上公路；县乡公路路况水平不高，四分之一以上为特坏路、白皮路；运输服务能力亟待提升，综合枢纽站场偏少，早期建成站场设施陈旧、功能不完善。因此，要更加重视高速公路拥堵路段改善，更加重视干线公路改造，更加重视县乡公路改建，更加重视综合交通运输发展，重点抓好民生工程、人心工程。

（三）坚持全面协调转变发展方式

全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是行业转型发展的目标追求。一是大力提倡质量为本。重视制度完善、强化过程控制、坚持合理周期、加强作风建设，提升工程质量和工作质量。二是大力提倡环境保护。尊重自然、融入自然，采用生态选线，灵活选用标准，科学合理施工，使公路成为景观。三是大力提倡科技创新。按需开展科研创新，积极推进信息化，鼓励使用建筑垃圾循环利用、节能减耗等新技术，发展绿色交通。四是大力提倡效益观念。强化成本控制，时时精打细算，处处勤俭节约，坚决制止大手大脚花钱的行为，坚决纠正稀里糊涂办事的作风。上项目、投资金，注重投入产出，注重成本效益，保证在建的、开工必须的、缓建不紧迫的。五是大力提倡科学管理。坚持科学决策，依靠集体智慧，完善决策程序。推行精细管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要修好路，更要管好路。

三、团结奋斗、共度难关，确保全年目标任务完成 半年即将过去，时间紧迫、任务繁重。各单位、各部门一定要迎难而上、苦干实干，确保全年完成350亿元的目标任务，这是省委、省政府的要求和期望，也是行业稳定发展的需要和责任。

（一）持续推进高速公路建设

1、保通车，力争提前建成。集中力量加快建设步伐，确保沪陕高速商州至西安、榆林至绥德、西宝改扩建西安至兴平、十天线鄂陕界至白河等4个项目，及神府高速府谷黄河大桥，按照年初确定时间按期通车，完工一个通车一个，避免出现扎堆通车现象，确保全年新增高速280公里，通车总里程超过4000公里。高速集团、交通集团要全力抓好相关项目控制性工程和尾留工程的实施，西安、榆林市交通运输局要负责尽快完成影响建设的征地拆迁，做好环境保障，保证项目的正常实施。

2、稳续建，保证不出问题。积极完善程序、全力落实资金，想方设法扭转停滞不前的局面，推动延安至吴起、铜川至黄陵、咸阳至旬邑、榆林至佳县等9个续建项目，按照既定目标稳步建设。各项目业主单位要认真研究，破解难题，根据资金筹措情况，各显其能，与省厅同心协力共同推进工作。

3、促开工，尽早动工建设。罗敷至韦庄和连霍改扩建宝鸡过境两个项目已经开工建设，要加快进度。三星快速干道、宝鸡至汉中、连霍改扩建临潼至西安等3个项目，已被省政府列为稳增长重点项目，我们要强力推进，按照时间进度确保按期开工。项目所在市县要全面保障好征迁和建设环境，及时签订协议。对于新开工项目，我们的要求是前期手续不全不开工、资本金不到位不开工、征迁及环境保障协议不签不开工。各地市交通运输局要和当地政府充分沟通，争取地市政府支持，真正做到合力办交通。

4、抓前期，储备一批项目。严格按照省厅下达的前期工作计划，尽快完善铜川至旬邑、旬邑至凤翔、合阳至铜川、渭南至玉山、绥德至延川、蒲城经白水至黄龙、神木经米脂至佳县、岳口至延长、平利至镇坪、定边至吴起等10个项目820公里的前期手续，做好项目储备，为尽早开工创造条件。关于前期工作我们已经召开了几次会议，核心就是解决好两个问题，一是研究国家能给予我们哪些机遇，二是如何及时、准确的抓住机遇，这就要求我们把工作往前做，尽早尽快争取主动。坚决消除前期工作中存在的责任心不强、精细化不够等问题，今后，设计单位的工可及初步设计一定要按照要按照精细化管理的要求做实、做细，从前期环节开始把勤俭办交通落到实处。

5、强化管理，保畅通。要适应经济社会发展的要求，满足人民群众的需求，特别是要和重要的经济区发展相对接，适应经济发展的要求。我们和几个地市确定的立交、出口，一旦确定就要加快建设，尽快对接，强力推进。要站在人民的立场上想问题、解决问题，对社会关注度比较高的收费站出入口的改造项目，有关单位要加快对接，尽快推进。

6、解放思想，引入社会资本。高速公路项目只要有人投资，就全部放开，地市有积极性的让地市做，请有关单位积极与各地市对接，加快配合，推进项目进行，不要错失良机。

（二）全面推动干线公路改造

按照“省市共建、分类推进”的思路，合力落实资金，保证竣工项目，加快续建项目，新开一批项目，储备大批项目，确保年内改建规模超过500公里。

1、保证竣工项目。竭尽全力加快G210西乡至镇巴、S207安康至岚皋、G210延安过境姚店至三十里铺、G310潼关至华阴、西汉佛坪连接线、耀旬公路铜川段及S104凤翔过境等7个项目建设进度，确保年内全部建成通车，解决镇巴、岚皋、佛坪3县不通二级公路问题，新增二级以上公路里程250公里。省厅已按规定将省补资金全部拨付到位，汉中、安康、延安、渭南、铜川和宝鸡市交通运输局，要全力落实各自项目的配套资金。

2、加快续建项目。千方百计加快建设S104扶风至凤翔、神木至盘塘、S301店塔至红碱淖、大柳塔至石马川等4个项目，建设规模300公里。另外，省厅去年底已预下计划的G307绥德过境、S106富平县城过境、清涧至辛关等3个项目，榆林、渭南两市要加快工作进度，尽快实质动工。

3、新开一批项目。多方落实建设资金，力争实质新开建设G108渭南至汉村、G108西安零口至马召、G108汉中至勉县、G307定边县城过境、G312火石咀至亭口、S201白水至黄龙、S304韩城至黄龙等一批项目约300公里。中央资金争取来之不易，省厅下达计划后，配套资金落实不到位或者两个月内不能实质开工，将收回投资计划，把资金调剂至有积极性的其他项目。

4、储备大批项目。提前开展前期工作，结合扶贫规划、陕甘宁振兴规划、关天经济区发展规划、西部大开发规划，积极完善34个项目1100公里前期手续，为争取中央资金，尽早开工创造条件。国家出台了这么多政策，各地市要和省厅齐心协力，把规划精神吃透，拿出切实可行的实施计划，把前期工作做到位。会后，由规划处牵头与各市地对接拿出详细实施意见，确保中央资金落实到省上。

（三）稳步实施农村公路建设

围绕县域经济发展和移民搬迁规划，以县乡公路改建和通村公路建设为重点，扎实推进农村公路建设，确保全年新改建3000公里。省厅正在起草文件，预下今年的县乡油路改建计划，各市县要抢抓有利施工季节，迅速掀起大干热潮，力争年底前全部建成；去年安排的项目，年内必须全部完工，省厅将根据完成情况安排明年计划。通村公路计划，省厅正在核对研究，各市县要提前做好准备，待计划下达后迅速大干。

另外，省厅将对农村公路已建项目进行清理、核准，有计划的给予相应补助，无计划的暂缓，新建项目要按新的标准、新的要求、新的规模建设，提高补助标准，希望各地市和省厅规划处、公路处密切配合，提出新的发展思路，真正解决农村群众的切实需求。

（四）切实加强公路养护管理

国检已经过去，养护管理工作不能松懈。高速公路重点整治重要路段病害、破损路面，优化标志标牌，加快实施收费站改扩建，推进ETC不停车收费。干线公路加快实施特坏路段大中修。农村公路加强路基路面整修和完善配套工程。目前，省厅正在陆续下达养护计划，相关单位必须在计划下达后100天内完成任务。另外，各单位要加强治超管理，及时制定方案，应对二级收费公路撤站影响。当前正值汛期，各单位要做好水毁防治和抢修工作。

养护工作要引起在座各位的高度重视，针对社会关注度高的几个问题，我再强调几点。一是收费站改扩建工作一定要加强与地市对接，不能出现新的问题；二是一定要想尽一切办法把道路标志标牌做好，做规范。三是要落实治超工作责任主体，交通局要与地市共同拿出切实可行的措施，从根子上解决干线、农村公路治超问题。

（五）努力做好交通扶贫工作

交通运输部将于7月份召开交通扶贫工作推进会，签订部省共建协议，全面启动扶贫工作。按照部要求，省厅将加强向省政府汇报，以省政府名义出台交通扶贫优惠政策，各地市交通部门也要向地方政府汇报，出台配套优惠政策，同时提前做好准备，实事求是筛选项目，积极开展相关前期工作，为争取国家资金创造条件。交通扶贫是政治工程、民心工程，各单位、各部门要加强管理、出台办法、规范行为，绝不允许挪用资金盖楼堂馆所，绝不允许随意克扣。

四、几点要求

（一）坚定信心、鼓足干劲

去年以来，我省交通发展遇到了前所未有的困难，广大干部职工奋力拼搏，各项工作在艰难中稳步推进。但也出现了一些不协调的现象：有些单位和领导，信心不足、干劲松懈；对于省厅确定事项，说了不干，定了不办，拖拖拉拉，慢慢腾腾。士气不振，何以攻克重重困难？此风不刹，何以保证政令畅通？厅党组一直倡导科学办交通，坚持讲民主、讲大局，要干的事情都是省政府决定的事项，工作推诿不干就是个人的意识问题，在这里我强调，以前的事情既往不咎，下次再有推诿不干的情况，我们坚决追查到底，严肃处理。

当前，是交通行业展现“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”精气神的关键时刻。实干就是本事，落实就是水平。各单位、各部门要正确对待面临形势，把思想和行动迅速统一到国家、省上和厅党组决策部署上来，始终坚定科学发展信心，坚决维护政令畅通，上下一心、真抓实干，渡过难关。希望通过大家的共同努力，保证我们公路建设持续、良性、正常发展。

（二）加快前期、做好储备

前期工作事关公路依法依规建设全局，是争取国家上项目、给资金的前提。当前正是加快前期工作的有利时机，要集中力量、抓早动快。一是要认真落实前期工作责任制。各单位主要领导亲自抓；分管领导亲自跑；主办人员紧跟盯牢。二是要加快前期工作步伐。列入今年前期工作计划的高速公路和干线公路项目，按照时间表，突出重点、限时完成，其中申请2013年中央资金项目，确保在10月底前完成工可研报告批复、12月底前完成初步设计审批。三是提前开展明年计划研究工作。根据今年进展情况，结合形势预判，加强实地调研，充分研究论证明年的发展思路、发展重点。厅人事处和考核办要按照考核机制严格考核、制定目标，前期工作按照目标责任制完不成的要坚决追究责任。

（三）拓宽思路、全力筹资

资金问题是关系全年目标任务能否顺利完成的关键。要下更大力气突破融资瓶颈。一是密切跟踪国家有关部委，加大跑部力度，争取项目和资金支持。黄延、西临两个项目，两大集团要全力推进前期工作，争取年内一定要获批。同时，还要把“十二五”拟纳入国高网的项目，尽快进入国家盘子。二是加强与银行对接，争取宽松的贷款环境，增加信贷规模。两大集团要切实承担起贷款的主体责任，不等、不靠、不放弃，想方设法争贷款。各地市要竭尽全力偿还到期的二级收费公路债务，不能影响整个行业融资，逾期不还的，省厅将暂缓安排各类投资计划。这里，要说几个问题，现在二级收费公路有很多都逾期了，逾期不还，已经严重影响几家银行停止高速公路贷款；贷款二级公路这么多债务到期了没有还，各市长、市委书记不知道，希望大家回去以后要及时向市长，市委书记汇报，研究出办法，不能因为这些问题，影响整体贷款。三是加大力度引入金融产品，将融资模式由主要依靠传统信贷资金调整为信贷资金和金融创新产品并重，积极配合金融机构运作中期票据等金融新产品。四是学习借鉴重庆、四川、山西、贵州等省市招商引资成功经验，解放思想、转变观念，什么方式能筹到资金就用什么方式，哪个单位有能力建设就让那个单位干。

（四）强化管理、保证质量

工程质量是行业发展的生命。最近，省厅就质量问题连发了两个通报。各单位、各部门要高度重视，始终保持质量管理的高压态势，努力建设经得起使用、经得起检查、经得起审计的工程。一是严格落实“五化”要求，从工可、设计、施工、检测等各个环节入手，实施全过程严格控制。二是深入推进通车项目设计、施工质量回头望活动，消除质量安全隐患，总结经验教训。三是严格执行《公路工程质量工作指导意见》、《高速公路标准化施工指南》等行业规定，严格施工程序、规范施工工艺、严把材料关口、严控工程质量。四是强化工程质量责任追究，实行质量终身负责制。近期，省厅将下发《高速公路工程质量责任追究办法》，国省干线和农村公路也要一并执行。

质量是大计，下一步我们要在公路建设全过程进行质量控制，出现质量问题的要追究责任。要做几个样子、碰几次硬，要以铁的手腕抓好工程质量。希望各项目法人要认真研究，不遮不掩，暴露问题，保证工程质量。

（五）勤俭节约、降低成本 勤俭办交通是我们提出的发展思路，也是我们破解难题的有效方法。我们每年安排建设资金500亿元，节约百分十一就是5个亿。在座的各位都是公路的建设者，更是项目的见证人，请大家回顾一下，在项目建设过程中，是否存在漏洞需要我们去完善，从而达到节约的目的。目前国家已经出台了超概算的相关政策，希望在座的各位在花钱的时候要手下留情，要为国家负责，为人民负责，为行业负责。从工可、设计、施工、养护入手把勤俭办交通落实到具体行动上。

（六）注重安全、维护稳定

认真吸取湖南省境内隧道爆炸重大事故的惨痛教训，树立“生命至上、安全第一”理念，加大安全生产工作监管力度。一是按照省厅“安全生产年”、“平安工地”、“打非治违”等部署，全面开展安全生产隐患自查活动，排查隐患、及时整治。二是强化现场安全管理，对重要场所、关键环节、重点岗位建立专人专管制度。认真开展高速公路预防施工起重机械和支架脚手架等坍塌事故专项整治活动，切实做到“不规范，不上岗，不安全，不生产”。三是认真抓好汛期安全生产工作，高度关注和严密排查施工路段安全隐患，做到超前防范、未雨绸缪。

（七）廉洁自律、健康发展

前不久，中央通报了刘志军贪污腐败案件，令人触目惊心。最近，我们也出现了一起内部职工参与高速公路逃费案件，给我们敲响了警钟。各单位、各部门要深入推进廉政建设，杜绝发生影响行业发展的重大廉政事故。一是深化“岗位廉政教育”活动，制定防控措施，促进各级领导干部、建设项目管理重点岗位、重点人员廉洁从业，做到不思贪。二是深化工程建设领域突出问题专项治理，抓好项目决策、招标投标、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节，做到不能贪。三是加强作风建设，深入开展财务收支巡回审计活动，坚决制止损害群众利益的不正之风，重拳打击违法乱纪行为，做到不敢贪。始终保持行业风清气正，努力做到干事不出事。

人生很长，最大的弱点就是永远不知足，欲望无止尽，面对金钱的诱惑不能严词拒绝，以小积多，为违法犯罪埋下了祸根。要彻底杜绝这些弱点，靠主观自觉是有漏洞的，所以就需要从根子上、从制度来解决这个问题。前几天交通部在上海召开会议，就避免围标、串标提出了新的措施和要求，这是部里对大家负责、为干部负责所提出的新举措。下一步，我们也要结合交通部的要求，提出规范招投标管理的贯彻意见，从制度上来约束我们的行为，保护我们的干部。

同志们，“十一五”以来，我们陕西交通人知难而进，誓将蜀道变通途，书写了陕西交通跨越发展的历史篇章。今天，虽然遇到了前所未有的困难，但我坚信，只要大家以穿越大秦岭打通新蜀道的壮志与豪情，以知不足而奋起的信心与毅力，凝心聚气谋发展、齐心协力攻时艰，陕西交通必将迎来新一轮科学发展的春天！

第五篇：市财政局长在半局长座谈会上的讲话

重创新促发展 重民生促和谐 努力实现财政地税创新创业

——***局长在全市财税系统“创新创业”读书会上的讲话

同志们：

这次读书会的主题为‚创新创业‛，其目的是为了认真贯彻胡锦涛总书记‚6〃25‛在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、市委六届三次全体扩大会议和市政府六届一次全体会议精神，结合财政地税系统实际，一方面，充分发挥财政地税杠杆作用，推动创新，大力支持多个层面的自主创新，鼓励创新创业，为社会创造更多财富；另一方面，自身创新，推进财政地税系统本身在管理、服务、理念、思维方法、工作方法、运行机制等方面的创新创业，把自身创新融入到整个社会创新创业的大环境中，与社会共进步，与时代同发展。

下面，我围绕‚创新创业‛，讲四个问题：

一、创新促创业，上半年全市财政地税工作取得新业绩

‚创新‛一词，原来仅仅局限于新产品的开发。实际上，除了产品创新外，理念创新、制度创新、管理创新、服务创新、工作方法创新、组织收入创新、运行机制创新等一系列创新都在财政地税工作中有很大发展空间。创新是创业的核心，很重要的概念是‚究竟怎么干？‛，在干的过程中新颖性和独特性如何？

今年上半年，全市财税系统紧紧围绕省厅、省局‚三个三‛工作措施以及市委、市政府对经济社会的各项决策部署，以‚作风建设年‛为抓手，围绕‚大兴五种作风、构建五型机关‛的工作目标，突出‚重创新促发展、重民生促和谐‛的工作基调，大力组织财政收入，科学优化收支结构，加快推进财税改革，较好地完成了各项目标任务。

（一）上半年财政经济形势分析及全年收入预测

1、财政收入情况。1～6月份，全市财政收入继续实现稳步均衡增长。全市累计完成财政总收入129.06亿元，同比增长28.8%，完成年初预算的61.2%，其中：地方财政收入完成68.52亿元，增长29.9%，完成预算的64.1%。市本级财政总收入完成32.41亿元，增长22.4%，完成年初预算的62.6%，其中：地方财政收入完成18.91亿元，增长20.7%，完成预算的66.2%。1～6月份，全市地

税部门共组织各项收入78.87亿元，同比增长31.38%，其中：税收收入入库54.38亿元，完成省局计划65.43%，同比增长31.36%；五项社保基金入库18.24亿元，增长41.01%。市本级地税部门共组织各项收入23.29亿元，比上年同口径增长26.93%，其中：税收收入入库15.85亿元，完成省局计划61.58%，比上年同口径增长22.55%；五项社保基金入库5.85亿元，增长31.67%。

2、财政支出情况。1～6月份，全市财政支出完成48.4亿元，较去年同期增长20.3%，完成年初预算的52%。市本级完成13.4亿元，增长22.5%，完成年初预算的55.7%。

3、收支情况分析。一是从收入结构看，是‚稳中有优‛。所谓‚稳‛，就是上半年收入呈现稳健的增长态势，全市财政总收入和地方财政收入分别比去年同期增长28.8%、29.9%，分别超过时间进度11.2个百分点和14.1个百分点，提前实现‚时间过半，完成任务过半‛的目标。所谓‚优‛，就是随着深入贯彻‚三个三‛工作措施，收入结构不断优化。1～6月份，全市地方财政收入占总收入比重为53.09%，较去年同期上升0.47个百分点；全市地方税占地税总收入的比重为56.90%，比去年同期上升1.67个百分点，其中，市本级比重达61.42%，比去年同期上升4.13个百分点，全市和市本级这一比重分别比全省平均比重高出4.88个百分点和9.4个百分点。二是从产业结构看，是‚二稳三快‛。所谓‚二稳‛，就是第二产业收入增势趋于平稳，就市本级来看，第二产业的税收收入为4.63亿元，同比增长12.8%，收入比重比上年同期下降2.53个百分点。所谓‚三快‛，就是来自第三产业的税收收入实现比较高的增幅，其占税收收入的比重进一步提升，其中，全市上半年来自第三产业的税收占税收总量的比重达56.81%，比去年同期上升3.1个百分点，尤其是市本级这一比重达70.74%，比去年同期上升2.56个百分点，比全省平均比重高出7.4个百分点。三是从税种结构看，是‚主慢辅快‛。所谓‚主慢‛，就是上半年全市和市本级三大主体税种增幅分别比同期税收增幅低了4.66个百分点和8.04个百分点，尤其是市本级企业所得税只实现8.71%的增长，大大低于其他税种的增幅，其占税收收入的比重比上年同期下降3.03个百分点，在一定程度上制约了收入总量的增长。所谓‚辅快‛，就是上半年全市和市本级除三大主体税种外的其他地方小税种收入分别实现50.18%和59.57%的高速增长，高于税收增幅18.82个百分点和37.02个百分点，不仅促进了收入总量的增长，也有利于收入结构的进一步优化，继续成为收入的‚亮点‛。四是从区域结构看，是‚市稳县快‛。所谓‚市稳县快‛，就是今年上半年，市本级无论财政收入还是地税收入，虽然呈现了‚先低后高、逐月回升‛的良好增长趋势，但与各县（市）相比，市本级收入增幅略微偏低。主要原因是市区固定资产投资项目日益减少，导致建筑业税收增长乏力，同时市区房地产税收恢复增长相对慢于全市水平。五是从支出情况看，是‚民生优先‛。所谓‚民生优先‛，就是全市各级财税部门按照公共财政要求和‚三个三‛工作措施，不断优化支出结构，财力重点向保障民生需求、支持社会事业发展和平安***建设方面倾斜，其中，公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务等支出分别增长40.7%、34.3%、26.2%、23.4%、109.5%、50.7%，均高于同期财政平均支出增幅，三个法定支出继续保持了较高的增长。

4、主要困难和问题。一是纵向横向比较的压力增大。纵向看，本级财政收入虽然稳步增长，但与近三年来22.7%的平均增幅相比，总体增长放缓的趋势比较明显。横向看，来自周边地区的竞争压力在加大。上半年本级财政总收入和地方一般预算收入总量分别居于全省十一地市本级中的第6位和第5位，从增速来看，都只居于全省第10位。二是优化收入结构的压力增大。由于我市以制造业为主的产业结构较为单一，第三产业相对发展较慢，反映到收入结构上，来自建筑业和房地产业的税收在财政税收收入总量和增量中仍占据了绝对份额，而这两大行业恰恰是受宏观调控影响最大、增收潜力也相对较小的行业，依靠房地产局部带动的投资增长缺乏可持续性，上半年我市全社会固定资产投资增长11.2%，其中占总量近五分之一的房地产开发投资增长59.2%，非房地产投资仅增长3.7%，由于房地产市场处于政策的敏感带，这种过度依赖房地产带动的投资回升风险性较大，而且对于经济增长的推动作用也只是以短期效应为主，因此，不利于收入的可持续增长。三是优化支出结构的压力增大。当前财政预算的执行力和约束力还需进一步增强，对于部门预算资金的决算管理仍需深入探索，因此，平衡财政收支、优化支出结构的难度仍在不断增加。四是队伍建设方面仍需加强。虽然当前我们财税系统干部队伍整体是好的，没有重大的违法违纪案件的发生，并且在各级行风评议中连续多年取得比较好的名次，但是，成绩只代表过去，并不能代表未来，巩固现有成绩，把好的作风和传统发扬下去，还需要付出更多的努力。

5、全年收入预测。尽管上半年我市财政地税收入实现了较高增长，但预计下半年增幅将有所回落，全年收入增长将呈‚前高后低‛的态势。不过，依托我市经济社会良好的发展态势，尤其是经济增长动力依然强劲，经济结

构也不断调整和优化，都为财政收入的稳定增长奠定了基础。因此，我们认为全年收入目标任务能够圆满完成。预计今年全市财政总收入完成220亿元，增长19.1%，其中，地方财政收入完成113.7亿元，增长19.7%。市本级财政总收入完成57.3亿元，增长20.5%，其中，地方财政收入完成32亿元，增长21%。全市地税收入力争完成90亿元，比上年同口径增长22%，其中，市本级地税收入力争完成27亿元，比上年同口径增长19%。

（二）主要工作回顾

上半年，可以说是忙忙碌碌的半年，也是实实在在的半年。所谓‚忙‛，就是当前我们工作中面临的困难确实很大，尤其是组织收入方面的困难，是前所未有的；肩负的改革任务确实很重，中央、省、市出台的一系列新政策、新情况比较多，有些改革任务时间紧、难度大、要求高，对领导能力和队伍战斗力是一次严峻的考验。所谓‚实实在在‛，就是大家都能够在忙碌中迎难而上、攻坚克难，既确保了上半年各项目标任务的圆满完成，提前实现了‚时间过半，任务进度过半‛的目标，又取得了不少实实在在的工作亮点，很多工作走在全省兄弟市县的前列，走在各部门单位的前列，多次得到了省、市主要领导的肯定。回顾上半年工作，主要取得了以下五个方面业绩：

1、重发展，在构建“三个三”措施长效机制上有新思路。围绕推进经济结构的‚腾笼换鸟‛，积极推动产业结构升级，促进经济发展方式的转变，积极为市委、市政府科学决策当好参谋。一是整合完善财政扶持工业企业又快又好发展政策，新政策涉及结构调整、节能降耗、自主创新等七大方面内容，仅市本级财政投入资金6500万元，比上年增加近2000万元，其中设立节能降耗专项资金1000万元，用于企业节能降耗的奖励。二是整合完善财政扶持现代服务业发展政策，大力推进第三产业，尤其是现代服务业的发展，仅市本级财政投入资金4600万元，比上年新增1000万元，重点支持发展现代服务业，支持引进现代服务业项目，支持发展楼宇经济和企业总部，支持企业和个人投资新办现代服务业。三是整合完善财政扶持科技创新发展政策，促进企业自主创新，仅市本级财政投入资金5000万元，比上年新增1500万元，通过政府资金的引导，推动企业加大科技创新投入，促进高新技术成果的转化，进一步增强了我市企业的自主创新能力。在加大财政政策扶持的同时，还更加突出了扶持的导向性和实效性，注重企财共赢，建立起了财政扶持与对财政贡献的联系机制，凡实缴地方税收低于奖励或扶持额的企业不能享受有关财政扶持资金。各项政策的出台，都需要财政地税部门认真调研和测算。

各县（市、区）局也根据各自实际，出台了一批富有地方特色的财税扶持政策，***县财政大力促进企业总部经济园建设，在节约集约发展中提出了‚以亩产论英雄‛、‚以亩产论税收‛的理念，得到了省、市领导的高度肯定。

2、重和谐，在优化支出结构、构建和谐社会上有新重点。围绕构建公共财政框架，今年以来，继续把关注民生、构建和谐作为优化财政支出结构的重点。一是支持‚和谐***‛建设，进一步加大了财政对社保事业的投入，切实解决弱势、困难群体的工作、医疗、生活保障问题，市本级财政预算内社保资金投入2.32亿元，比上年同期增长38.85％，占当期财政支出的9.67％；在政策上，落实了未成年人和城镇居民医疗保障、大中专毕业生就业见习财政扶持等政策，还草拟了《多渠道筹措社会保障资金实施办法》。二是支持‚文化强市‛建设，今年，市本级财政安排文化发展专项资金600万元，重点扶持奖励文化事业和文化产业发展，促进基层文化建设，专门安排节会活动专项资金470万元，重点用于公祭大禹陵、兰亭书法节、水城风情旅游节、茶文化节等市委、市政府大型节会活动。三是支持教育事业发展，今年，积极开展调查研究，认真侧算，为市委市政府提供决策依据，制定出台的《市本级义务教育经费保障机制改革实施方案》，市本级财政将投入资金1.16亿元，比去年实际支出数6670万元新增5000万元，实际增加支出3000万元，同比增长将近50%；在具体政策上，兑现落实了义务教育阶段学生免缴杂费、教师工资保障、困难学生资助、高校贫困学生助学贷款贴息等一系列助学政策。四是推进新农村建设，今年，市本级财政安排支农资金7787万元，较上年增长10.2%，其中，安排市级农业发展专项资金2875万元，增长15%；落实农业产业化经营、农产品加工业扶持等政策专项资金1400万元，并从土地出让金净收益中安排‚市级新农村建设专项资金‛3000万元；还圆满完成了农民补贴网的建网工作。五是加大公检法司的投入力度，市本级建立法律援助专项资金40万元，司法救助专项资金150元。

3、重持续，在加强组织收入、做大财政蛋糕上有新举措。今年以来，全市各级财税部门围绕省厅、省局关于组织收入‚四位一体‛的工作目标，按照‚一二三‛的地税征管思路，进一步加大了增收节支、开源节流的工作力度，确保了上半年全市财政地税收入的平稳、均衡、持续增长，确保了财税收入结构和政府财力结构的不断优化，确保了集中财力办大事、办实事，真正把有限的资金用到刀刃上。一是在完成收入任务方面，上虞、诸暨今年以来收入继续保持了30%以上的较高增幅，对做大全市财政总量起到积极的推动

作用。二是在加强收入征管方面，完善了对组织收入的考核工作，突出了对收入进度、预测准确率、清欠等指标的考核，改进了收入分析方法和手段，还加强了与人行、国税、外经贸、统计及海关等部门的联系，各县（市）局加强了税源监控工作，重点税源监控面进一步扩大，全市纳入县级以上重点监控企业已达2996家，重点企业监控面达78.78%，***、诸暨、上虞、嵊州、新昌各局都有好的做法，值得相互学习和借鉴。积极开展了年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作。切实加强了个人出租房税收的征管，出台实施了《个人出租房产税收征收管理实施意见》及工作方案。全面推进了社保费‚五费合征‛工作。自7月1日起，市区正式实施养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险费‚五费合征‛，实现了规费收入与税收征管的有效衔接。进一步规范了‚二手房‛交易税收的管理，完善了交易最低计税价格。进一步规范了发票管理，重点开展了餐饮业发票的抽查工作。进一步规范了稽查工作，改革了稽查选案办法和主协查制度，加强了税警协作，实施了涉税检举案件分类管理制度，加强涉税违法行为查处，上半年共检查企业473户，查补金额2946万元。三是在优化纳税服务方面，进一步完善了多项纳税服务举措，拓展了‚同城通办‛的服务内涵，在办税大厅推行了排队叫号系统和服务评价系统，推广应用了‚纳税服务助手‛软件，还首次与国税部门联合发布全市纳税排行榜。四是在节约预算开支方面，各地围绕‚控、压、保‛的理财原则，在控制和压缩一般性预算支出方面作了积极探索。上虞市明确提出了五条纪律来降低行政成本；***县对机关干部福利补贴推行‚四统一‛。

4、重创新，在推进财税改革、强化财税监管上有新动作。一是积极推广运用‚税友2006‛征管软件。市本级、***、上虞、诸暨、新昌局先后于五、六月份实现‚税友2006‛的平稳上线运行；依托‚税友2006‛，应用信息化手段，获取大量的涉税信息，为加强税源间接控管，开展案头分析奠定了基础。二是深化财政资金绩效评价改革，实施了绩效评价工作联络员制度，完善了绩效评价工作考核办法，落实了‚项目单位、主管部门、财政部门‛三个层次的评价体系，还首次委托社会中介机构参与绩效评价工作。***、诸暨、嵊州、新昌局做法值得学习。三是进一步深化了农村综合改革，重点做好农村义务教育管理体制改革、乡镇财政管理体制改革、乡村债务清理化解、中心镇建设等工作；尝试开展了开展财政‚支农管理年‛活动，从制度建设、创新机制、加强监督、规范预算四个方面入手，进一步加强财政支农资金的管理；诸暨市进一步完善了乡镇财务管理制度，建立起统一的财务核算会计

科目体系，对各镇乡（街道）财政记载的账、证、表进行实时查询、监督和管理。四是完善财政财务集中结算，加强对各部门资金的结报、审核，加强财政监督检查，开展‚法律六进‛活动，健全行政执法责任制。五是稳步推进了收入分配改革，按照‚限高、稳中、托低‛的原则，在调研的基础上，草拟了《规范市级机关在职人员津贴补贴分配》方案，为下半年公务员收入分配改革奠定了基础。六是进一步完善了政府采购管理制度，实行供应商准入登记制度、诚信承诺制度和扣分评级制度，探索开展了单位内部政府采购制度建设，加强公务用车管理。七是加强非税收入的管理，诸暨、嵊州局实行的管理考核办法值得借鉴。八是进一步强化了财政会计管理职能，出台实施了《***市会计人员工作考核办法》、《***市会计人员继续教育实施细则》等办法，将会计管理工作融入到财政税务日常管理之中。九是全面开展了行政事业单位国有资产清查工作，进一步摸清了家底，确保了国有资产的保值增值；***县局还在镇街一级推广实施了国有资产网络化管理；越城区全面开展了行政事业单位资产清查工作。十是切实加强地方政府性债务管理，在调研的基础上，提出化解乡镇政府性债务管理工作办法，诸暨、新昌局对政府投资项目加大了监督力度。

5、重效能，在开展作风建设、展现队伍形象上有新载体。以开展‚作风建设年‛活动为抓手，切实加强了党风廉政建设、行风效能建设、学习型机关建设。一是全面开展了‚作风建设年‛活动和‚群众满意基层站所‛创建活动。提出了‚三个确保‛、‚三个不能满足于‛的目标，即，确保各项工作目标任务的完成，确保服务对象反映的突出问题有根本好转，确保队伍建设、基层建设上新台阶；不能满足于比某某单位好一些，不能满足于听表扬当先进，不能满足于干部不出问题。活动期间，班子成员主动‚走进基层、走进困难、走进矛盾‛，亲自下基层蹲点调研，先后召开基层分局干部职工座谈会、局中层干部座谈会、服务对象座谈会和市直属七镇六街负责人座谈会等座谈会，面向全局干部职工开展了‚作风建设意见征求‛、‚我为创新献一策‛活动。各县（市、区）局也在做好规定动作的同时，推出了富有地方特色的自选动作，通过活动的深入开展，进一步树立了财税系统良好的形象，也促进了财税中心工作、业务工作的顺利开展。前些日子，省局常务副局长单美娟来我市调研‚群众满意基层站所‛创建情况，对于我们的工作给予了高度肯定。二是继续深化了‚学习型组织‛的创建，组织开展了中心组理论学习、全局集中教育、全员业务轮训等活动，并积极筹建财税网络学校。

三是深入进行了财税业务的调研，开展了以‚创新工作思路，加强地方税源培育，加强财政资金管理‛为主题的调研活动，确定了十六个课题，这些课题贴近当前我们财税工作的实际，紧扣当前财税工作的热点和难点，这次会上也作了交流，效果很好。今后调研要形成机制，并要重视调研成果的转化利用，使之成为领导决策的依据。四是进一步抓好党风廉政建设和行风效能建设，在党风廉政方面，构建完善了‚一把手‛负总责、分管领导分工抓、职能处室具体抓、作风办督查抓的工作格局，组织中层以上干部开展了诺廉、评廉工作，面向广大干部开展了理想信念、反腐败形势、党纪政纪条规和社会主义荣辱观等教育，并依托纪检监察网站，坚持发送廉政短信和滚动播放警言警句。在行风效能建设方面，打响了‚让组织更放心，使群众更满意‛财税服务的品牌，市本级面向全局干部职工开展了‚服务市区经济发展我们应该做什么？‛、‚如何加强税源间接控管与优化服务？‛、‚作风建设十问自己‛‚三问‛大讨论活动。五是进一步完善了内部管理制度，今年以来，市局对有关内部制度进行了梳理和完善，实施了包括每周工作计划报送制、每月工作计划报送制和每月、季工作点评制在内的一系列制度，制订了《关于进一步加强因公临时出国（境）和国内学习考察活动管理的意见》、《财政检查内部工作规程》、《干部管理暂行办法》、《银行存款管理暂行办法》等管理办法，还在第二税务分局探索建立全员业绩考核机制。

总之，上半年工作业绩的取得，得益于全市广大财税干部的心血，得益于在座的各位的努力，在这里，我代表局党委，向大家的努力表示衷心地感谢，也希望你们代表我以及班子成员向全市财税系统广大干部职工表示衷心地感谢！

二、创新促创意，牢牢把握财政地税工作大局

‚创意‛一词，在新经济时代概括地说就是用脑子赚钱，创造别人想不到的商业模式。其原则有三：一是‚悟‛的原则，悟的过程就是知识创新的过程，‚悟‛就是专心致志地思考，埋头苦干，从一种思考进入到新的思考；二是帕累托平方原则，即抓住关键事物的20％，实现80％的效果，在新经济时代，这个原则需要平方处理，即20％的20％，即4％是事物的核心关键；三是知识管理原则，读书、交流、积累、共享是知识管理最基本原理，在新经济时代，在干中学，终生学习，有见识，才能有创意。联系财政地税工作，需要不断创新学习，不断创新实践，才能真正获得新创意。

‚创意‛来源于对发展大势、对政治大局的准确把握。下半年，党的十

七大将要召开，对十七大精神的贯彻落实将成为今后财政地税工作的主题。当前，首先要把学习胡锦涛总书记‚6.25‛重要讲话精神作为一项重要的政治任务来抓，准确把握大局。6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上作了重要讲话，提出‚四个坚定不移‛，即，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展和社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。胡锦涛总书记‚6.25‛重要讲话是十七大的主基调，为我们进一步做好工作指明了方向，作为财政地税部门肩负着光荣而重大的历史责任，广大财税干部要把思想和行动统一到重要讲话精神上来，毫不动摇地坚持‚四个坚定不移‛，铭记胡锦涛总书记提出的‚四个一定要‛和‚三个始终‛，即，一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，进一步振奋精神，扎实工作，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。

（一）学习贯彻落实‚6.25‛重要讲话，要认清形势，奋发有为 从当前经济形势看，由偏快转为过热，经济运行呈现出许多复杂的新情况、新问题，主要表现为：第一，土地资源制约严重，据统计，今年我市工业项目实际用地需求在2.5万亩左右，而目前落实的用地与需求之间的差距比较大，部分重点工业项目的用地落实情况也不太理想。第二，资金压力不断增大，今年央行6次提高银行存款准备金，3次加息，从‚稳健‛转向‚稳中适度从紧‛。第三，多项税收政策、税制改革对经济变数增加。受出口退税政策调整的影响，我市平均下调出口退税率4个百分点（市区3个百分点），将直接减少企业所得税收入，预计下半年受出口企业利润下降影响，将减少所得税收入2.06亿（其中市区0.29亿），减少地方财政收入8240万元（其中市区1160万元）。第四，影响企业生产和效益的因素日益增多。原材料价格上涨、银行连续加息、劳动力成本上升、和谐社会成本增多、人民币升值加速、用地成本提高、部分产品出口退税率下降等一系列新老问题层层叠加，制约着企业生产经营效益，在一定程度上影响到财政地税收入的增长。第五，节能降耗减排压力比较大，在一定程度上将直接或间接地影响到财政地税收入的增长。

面对新情况、新问题，我们必须认清形势，超前把握、主动应对，把‚创新‛作为当前乃至今后财税工作的主旋律，在破解难题中突出‚创新‛，正确把握规范与创新的关系，进一步解放思想，勇于创新，勤于创新，善于创

新，向创新要财力，进一步发挥财税杠杆作用，不断提高生财、聚财、用财、理财水平。创新来自于对事物的思考，来自于对问题的怀疑，来自于对难题的破解。因此，在面对困难的时候，不能疲于应付，不能被动接受，更不能怨天尤人，而且要出动出击，主动思考，主动解决，始终保持思想上的活跃，保持工作中的激情，保持开拓进取的精神状态，增强创新意识，提高创新本领，昂扬斗志、奋发有为。

（二）学习贯彻落实‚6.25‛重要讲话，要顺势而为，推动创新 长三角一体化发展已经上升为国家战略，我们要抓住机遇，加快提升区位优势。今年5月15日，温家宝总理在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会，强调要充分发挥区域优势，促进长江三角洲地区实现率先发展、科学发展，增强综合实力、创新能力、可持续发展能力与国际竞争力，这表明长三角一体化已经上升到国家战略层面。根据有关规划，长三角将成为我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。作为长三角的一员，***要抓住这一战略机遇，加快接轨上海、融入长三角的步伐。站在长三角的高度来谋划***的发展，明确我们在区域内的分工定位，加快交通、产业的对接，最大限度地提升我们的区位优势。我们在接轨上海的同时，还要加快接轨杭州。杭州是长三角的次中心城市，杭州也在加快融入长三角，目前正在规划杭州都市圈，主要包括杭州、***、嘉兴和湖州。我们要进一步融入杭州都市圈，加快实现与杭州的同城发展，在竞争中实现一体发展，在合作中实现双赢。

省第十二次党代会提出‚创业富民、创新强省‛的发展道路，对财政地税工作直接或间接地提出了更新更高的要求，这是我们今后一个时期工作的主线，未来发展将更加依靠创新来推动。财税地税工作要顺势而为，推动创新，支持经济科学发展。财税来源于经济，同时，财税要通过政策、管理、服务‚杠杆‛调节经济，对经济产生强大的反作用力，并创造更丰裕的财源和税源。积极发挥财政税收的‚杠杆‛作用，不仅可以支持经济科学发展，同时也能促进经济与社会、文化、政治和党的建设等各方面的统筹协调发展，最终实现和谐发展。因此，要更加关注财税政策在鼓励自主创新、新农村建设、产业结构升级、现代服务业发展、资源节约和环境保护、民营经济发展，以及增加就业、强化社会保障、规范收入分配、繁荣文化产业等方面的‚杠杆‛作用，在大局大势中积极做好促进和推动工作。当前，推动经济的‚创

意‛的重点是：加快发展现代服务业，积极推动二产中的三产分离出来，把工业企业中属于生产性服务业的环节推出去成为独立核算的实体，加快生产性服务业的专业化发展，继续发展有优势的传统服务业、与民生密切相关的传统服务业。关于主辅分离问题省厅、省局、市委、市政府高度重视，目前，市本级、***、上虞局都正在开展调研，希望各局都要确定试点单位，明确责任人，在调研基础上，从税收、财政方面提出可操作的实务性政策意见。财政地税工作要趋势而上，自身创新，重点是推进财政地税部门本身在管理和服务理念、思维方式、工作方法、运行机制等方面的创新创业。

（三）学习贯彻落实‚6.25‛重要讲话，要创新载体，清风正气 第三、四季度，是作风建设和行风建设工作的关键阶段，因此要采取积极有效的措施，查漏补缺，固强补弱，进一步推进作风建设各项工作的落实，努力争创‚让组织更放心，使群众更满意‛ 财税服务品牌。

1、要全力以赴参加各项评议活动。一是扎实开展行风‚两评‛活动。今年行风评议的目标，就是要力争进入全市优胜单位行列。为此，要认真搞好全市‚企业评部门‛、‚群众评行风‛、‚行风示范窗口‛、‚行风星级示范窗口‛和‚行风建设十大亮点‛等评比活动以及基层税务局（所）‚三创‛、‚两提高一降低‛等规定工作，以创新的思路和办法，积极探索有财政地税特色的自选自创动作，争创有财税特色的‚品牌‛和‚精品‛。二是积极参加重点岗位评议。今年市里在31个部门中选择101个涉企涉民重点岗位进行民主评议。市局有第一税务分局、第二税务分局、稽查局、发票管理所、社保处、企业处等6个单位列为被评对象。对重点岗位评议工作，市局专门开了协调会议，进行了动员和部署，目标是：力争参加评议的6个单位全部进入前80名；确保有1个单位进入前15名。三是扎实开展‚群众满意基层站所‛创建活动。在全系统窗口单位开展争创‚双满意‛（最满意窗口、最满意工作人员）活动。创建‚群众满意基层站所‛活动，是全省性的评议活动，省地税局也专门下达文件，进行了部署，省局***常务副局长作为***市局的创建工作联系人，亲自前来检查指导，并对我局寄予了厚望。目标是：确保全市系统有1个单位进入全省‚群众满意基层站所‛行列；力争全市系统有4个单位进入市级‚群众满意基层站所‛行列；确保各县（市、区）有一个单位进入当地‚群众满意基层站所‛行列。为了确保目标的实现，在按照工作分工，抓好市本级分管单位相关工作的同时，建立市局领导联系县（市、区）工作制度。联系领导的具体职责是负责联系单位与市局重要工作的沟通与协调，负责党风

廉政、行风效能、作风建设等协调工作。

2、要全力以赴做好财政牵头重点工作。年初以来，市委、市政府《关于在全市开展‚作风建设年‛活动的工作意见市领导责任分工》、《党风廉政建设责任分工函告书》、《市惩治和预防腐败体系基本框架推进计划责任分工》、《‚重民生促和谐、办实事为百姓‛ 活动安排表》等四个文件明确了由我局牵头的19项重点工作，责任已分解，任务已细化，还先后两次召开专题会议，进行协调和督办。各有关处室要一项一项抓好落实，年底都要交好账，其它单位也要做好配合工作。

3、要全力以赴开展“两送两听”活动。‚送政策、送服务、听意见、听需求‛活动是作风建设特别是行风评议工作的配套措施，要通过这项活动，让企业和社会各界了解财税政策，理解财税工作，信任财税干部。一是走访。各单位要集中时间、集中力量，有计划、有分工、有组织地开展走访活动，领导要带头，以增强走访效果。要积极营造税企良性互动机制，帮助企业了解掌握最新的财税政策和便民服务措施，同时搞好相关的服务工作。二是问卷。市局将继续组织‚千家企业评财税‛、‚社会各界评财税‛等活动，在企业、群众和全市人大代表、政协委员、党代表中广泛征求意见。三是宣传。利用各种媒体，搞好经常性的财税宣传，提高宣传的质量，发挥宣传的实效。

4、要一丝不苟地继续搞好作风排查和整改。在‚作风建设年‛活动第二阶段，进行了作风建设排查和自评工作，对领导蹲点调研中提出的意见建议已基本得到了落实；对‚作风建设意见征求表‛和‚我为创新献一策‛中干部群众提出的问题和建议，局作风办也进行了梳理归类，分别落实到了相关职能处室，各单位要对意见和建议进行认真的分析和研究，在职责范围内能解决的要立即解决，需要提交局研究解决的，要提出解决方案，做到条条有着落、件件有回音。

三、创新促创造，扎实推进下半年财政地税各项工作

‚创造‛一词，原意是想出新方法，建立新理论，做出新业绩。创造，来源于对本职工作、业务工作的完善、充实和提高。根据市委六届三次全体（扩大）会议和全省财税局长座谈会精神，结合工作计划，下半年我市财税工作要继续围绕‚以创新抓作风、以创新促工作‛的工作思路，以深入实施‚三个三‛工作措施和深入开展‚作风建设年‛为主抓手，积极推进‚创业富民、创新强市‛的发展战略，创造性得发挥财政税收的职能作用，努力确保收入任务的圆满完成，确保支出结构的持续优化，确保财税职能的充分

发挥。

（一）要更加致力于以组织收入为中心，确保收入任务的圆满完成 继续将贯彻落实省厅、省局组织收入‚四位一体‛的工作目标与构建‚三个三‛工作措施长效机制有机结合起来，立足破解当前难题，着眼长远持续发展，突出抓好组织收入的持续性、均衡性，突出抓好收入结构和财力结构的持续优化，突出抓好税源控管能力和纳税服务能力的不断提升。

1、着力加强收入的分析预测和调研工作，增强收入组织的前瞻性和主动性。一要在做好月度税收增减因素分析工作的基础上，及时开展今年税源情况的调研工作，提出收入盘子建议。二要加强改革政策调整对组织收入影响的前瞻性、针对性分析，密切关注增值税转型、‚两法合并‛、出口退税调整等改革进程，认真研究、分析改革对我市财政经济带来的影响，及时贯彻好落实好政策，确保我市财政经济平稳有序运行。三要积极开展2008年收入形势调研工作，预测2008年税源情况，尽早提出收入计划建议。

2、着力深化细化税源间接控管新模式，完善“数据采集—税源监控—税收分析—纳税评估—税务稽查”横向联动机制。积极探索数据采集利用新方法，切实做好‚税源间接控管‛新模式；深化‚税友2006‛的应用工作，落实各项应用计划，市本级、***县要逐步应用ISO9000质量管理体系模块，建立行业预警指标体系和纳税人税源异常关注平台，以达到数据采集利用有效性、完整性和准确性的目的。积极运用多方面的信息进行分析评估，开展税负预警分析，进一步完善和规范纳税评估工作，评估一个企业，规范一类行业，建立行业评估指标体系；组织开展建筑业专项评估工作，尝试应用目录式评估方法；建立健全纳税评估复评机制，实现宏观税收分析与微观纳税评估的有效结合。完善税务分局向稽查局移送稽查案源的机制，实现纳税评估与税务稽查的互为补充。

3、着力完善一批税费征、管、查措施，实现精细化、标准化管理。牢牢把握‚依法征税、应收尽收、不收‘过头税’，坚决制止越权减免税‛的原则，加大组织收入力度。一要进一步加强企业所得税的征管，加强对企业所得税的源头控制；加强对注销企业的清算，打击恶意注销、偷逃税流窜案；加强对关联企业的管理。二要进一步加强个人出租房税收的征管，落实《个人出租房产税收委托代征单位考核奖励办法》，充分调动个人出租房产税收代征单位的工作积极性。三要进一步加强个人所得税的管理，全面应用个人所得税全员管理信息系统，规范对行政事业单位个人所得税的扣缴管理，认

真做好12万元以上纳税人自行申报后续管理工作。四要做好不动产、建筑业税收项目管理应用系统的开发工作，确保软件试点成功；根据省局部署，做好城镇土地使用税、车船税新政策的调整工作。五要进一步加强社保费的征管，做好‚五费合征‛改革的后续工作，制定《社会保险费注销清算办法》，完善《社保费操作规程》，各县（市）局也要加快推进社保费‚五费合征‛改革进程。六要认真开展专项稽查工作，特别是加大大案要案的查处力度和利用虚假凭证、做假账、设臵两套账以及账外经营等手段偷逃税款违法行为的查处力度；采用调研式稽查、分类管理举报案件等稽查方式，以查促征；针对新情况和新问题，做好应急预案工作。

4、着力提升纳税服务能力，进一步优化“需求型、人性化”的纳税服务举措。进一步整合现有的‚12366‛、地税网站、政策发布会等纳税服务资源，优化服务工作流程，适时推出‚纳税大礼包‛服务举措，提供税务登记免填单服务，扩大‚同城通办‛范围，科学合理设臵办税服务窗口，全面实施排队叫号系统，深化应用‚网税系统‛的各项功能，加强税收宣传和纳税咨询辅导，为纳税人依法纳税提供方便。

（二）要更加致力于构建基本公共服务均衡机制，确保支出结构的持续优化

充分发挥财政地税部门经济社会的调控职能，积极探索‚收入一个笼子进，支出一个口子出‛的工作，进一步加强公共财政管理。重点围绕‚腾笼换鸟‛，实施好稳健的财政政策，促进经济结构的优化升级；重点围绕‚以民为本‛，进一步优化支出结构，促进社会的稳定与和谐；重点围绕‚勤俭理财‛，千方百计节约支出，提高财政资金的使用效益。主要工作有：

1、提升公共财政支持经济发展的能力，推进结构优化升级。一要大力推进第三产业发展，认真落实市政府扶持服务业发展的新政策；积极推进服务业（包括流通、旅游业等）信用贷款工作，积极扶持生产性服务业，壮大现代物流业、中介服务；积极推进‚腾笼换鸟‛，落实‚优二兴三‛措施。二要深入开展培育服务业税源、促进服务业发展的调查研究，提出财政扶持主辅分离的政策建议。三要落实市委、市政府推进工业经济科学发展和科技型企业培育等一系列财政扶持政策，落实2007院校合作资金、重点技术改造资金等一批专项资金。

2、提升公共财政的公共服务能力，加大民生支出力度。一要重点围绕就业就学就医、社会保障和环境保护、社会治安和安全生产、文化建设等领域，按照财政支出‚普惠‛原则，切实兑现省、市有关政策，做到应付快付，确保资金及时、足额拨付到位。二要加强政策的调研和经费的测算，整合大病医疗救助和惠民医院资金；做好市级离休人员及抗战、解放战争时期参加革命工作无固定收入配偶（遗孀）医疗费的测算工作；完成对农村公共卫生服务、农民健康体检及社区劳动保障平台的考核评估工作；在深入分析医疗机构财务状况的基础上，提出符合公共财政的医疗机构财政补偿机制；会同卫生部门做好2008新型农村合作医疗筹措方案及有关政策的调整工作和市级企业退休人员体检工作，落实相关资金。三要建立健全包括社保资金在内的有关资金管理办法，确保资金规范、透明、高效地运作。

3、提升公共财政的匹配能力，推进中心镇新农村建设。一要注重政策和资金的整合，新增财力将更多地投向中心镇建设，按照‚一级政府、一级财政‛的要求，构建财政收入增长挂钩的激励型财政体制。二要落实新农村建设专项资金使用的监督管理机制，完善新一轮乡镇财政体制，结合农村综合改革，研究制定乡镇政府债务的化解和防范机制，通过建立激励考核机制，充分调动乡镇组织地方财政收入的积极性。三要会同相关部门提出小型农田水利建设资金、标准河道整治建设资金、农村造林资金、农技推广资金及林业发展专项资金、山区经济发展专项资金、粮农财政补贴政策、‚百千‛工程专项资金等农业政策性资金补助意见，并及时拨付资金。

（三）要更加致力于构建财政支出管理新机制，确保财税职能的充分发挥

要创新机制，着力完善财税体制机制；要创新理财，着力提高财政资金使用的规范安全有效性。

1、进一步增强预算的执行力和约束力，努力建设“精细”财政。一要在进一步完善预算定额体系、强化项目预算管理的同时，严肃部门预算的执行，加强对部门预算资金的决算管理，安排一定比例的部门进行财政支出检查，逐步规范部门预算资金相互的挤占问题。二要不断改进部门预算编制办法，提前调研，做好2008市级部门预算编制，进一步完善2008年各项收支的测算、定员定额、公用经费标准体系、分类分档等工作。三要按照建设‚节约型‛社会的要求，继续落实‚控、压、保‛措施，深入探索控制和压缩一般性预算支出的有效途径和方法。四要切实做好公务员津贴补贴规范工作，加强与人事等部门的协调和沟通，并根据省政府方案和省厅的统一部署，完善《规范市级机关在职人员津贴补贴分配实施意见》。

2、进一步推进财政支出绩效评价工作，努力建设“绩效”财政。认真贯彻落实《浙江省财政支出绩效评价实施意见》，在建立绩效评价考核办法的基础上，加快绩效评价的制度和体系建设，组建绩效评价工作中心，着手制定《***市财政支出绩效评价工作管理办法》，出台《***市中介机构参与绩效评价工作实施细则》，研究将绩效考评结果作为下一预算安排依据，强化支出绩效对预算编制的正向激励机制。

3、进一步规范政府采购管理，努力建设“透明”财政。在制定《政府采购供应商管理实施细则》的基础上，研究制定《政府采购协议供货和定点采购管理办法》，充分发挥政府采购的政策功能，不断提升政府采购的质量和效率。加强政府采购监督检查，建立健全行之有效的政府采购监管机制。探索国库集中收付制度改革，加强结余资金管理。牢固树立财政资金安全的政治意识，规范和创新财政专项资金的存放管理，发挥财政资金在支持经济社会发展中的导向作用。

4、积极推进财税制度建设进程，努力建设“法治”财政。调研并制定《依法行政考核实施意见》，结合全员业绩考核，依托‚税友2006‛逐步建立起以人机结合的考核评价机制为基础的税收执法监督机制，实现对税务执法全过程的监控。多渠道开展新企业会计准则的宣传工作，组织开展全国第三届会计知识大奖赛，促使广大财会人员学习、贯彻、研究新企业会计准则体系，确保新企业会计准则的执行到位。有重点开展‚主辅分离‛培训，做到会计培训与税收征收、稽查有机结合。

5、继续深化预算外资金管理。认真落实土地出让金新的征管模式，将土地出让金纳入预算管理，加大土地出让金收缴力度，协调明确与政府投资项目有关的各个部门之间的资金缴拨关系；进一步完善内部的管理流程，制定《土地出让金收支管理操作规程》，切实做好出让金的对账、清算、分解工作。

6、加强政府投资项目的监管。探索开展财政资金有效性的检查和监督，强化财政专项资金的检查，加强对社会保障资金的监管，对存在的问题及时提出整改意见，并建立相应的工作制度和管理办法，形成按制度办事的机制；继续加强政府性债务的管理，规范举债行为，控制举债规模，完善偿债应急预案；做好2007年政府投资项目资金及债务计划执行情况汇总，提前调研2008年政府投资项目资金及债务计划编制工作，完善相关管理制度，制定《市本级政府投资项目审价单位不良行为记录管理办法》，试行项目评审结果公示

制；认真做好2008年城市维护资金计划的编制工作。

7、加强行政事业单位国有资产管理。组建行政事业单位资产管理中心，研究资产配臵、处臵、评估等一系列配套制度，制定《行政事业单位资产管理暂行办法》，规范行政事业单位国有资产各环节的管理，提高国有资产使用效益。关注财政部、省财政厅国有资产经营预算及国资收益收缴有关政策，结合本市实际做好有关准备工作，重点开展行政事业单位下属收益性、经营性国有企业情况的调查，加强对‚政府出资人‛的国资公司的管理，强化职能，维护国有资产的安全和完整。配合有关部门做好党政机关办公楼清理工作。

四、创新促创优，进一步提升财政地税系统的软实力

‚创优‛，就是人无我有谓之闯，凭借一股闯劲，创事业，创大业，创新业；人有我优谓之新，凭借无处不在的创新理念和创新行为，不断拓新；人新我强谓之优，要干就干最好，凭借争先创优的胆魄和魅力，不断刷新。事业是要靠人去做的，工作的最终落脚点还是人。因此，要把‚以人为本‛作为一切工作的出发点和落脚点。一个单位的竞争力强不强，关键还是看这个单位的软实力和综合竞争力强不强。所谓‚软实力‛，就是一个单位的人力资源配备、人才素质结构、制度建设、工作机制、工作环境等多方面的实力状况，更多的反映了一个单位的文化内涵和人文精神。为此，在创新过程中，关键是人。

（一）创新学习优素质，增强创新创业的底气

一个不爱读书的单位，必定是一个人文力缺乏的单位，一个不愿读书的单位，必定是一个创新力缺乏的单位，一个不要读书的单位，必定是一个文化力缺少的单位。创新创业必须不断创新学习，要多读书，好读书，读好书，书读好。

文艺复兴时期，英国哲学家培根在《论读书》中写道：‚读书补天然之不足，经验又补读书之不足‛。学习必然是一种生活常态。读书学习则是保持优秀状态不可缺少的‚功课‛。一个人，一个想成为干部，一个想得到民众代行处理公共事务的领导干部，并且要想在新形势、新情况、新变化、新发展环境下保持‚官本位‛，必须在能力、品行、学识等诸多方面保持优秀状态，否则无法面对竞争。在美国，读书和学习是个人的职业要求，更是文化和制度环境使然。既然官员的去留升迁，要看掌握选票的民众的脸色，不读书不学习，无识无能，滥权妄为之人，在充满竞争的游戏规则下怕是没法

混的。可以是‚草根‛，但绝不可以是‚草包‛。在古代，有‚万般皆下品，唯有读书高‛的说法，当然，当今不能以此为翻版，只能是建立责任、法治、透明的必然要求，不读书、不学习、无德、无能、无才的人，成为干部和领导干部的概率首先就会大大降低。

作为中层以上领导干部，创新学习，现实价值的创新点，把先进的理念、管理和技术知识应用到财政地税领域。因此，中层以上领导干部在工作之余要多读书学习，陶冶情操，修身养性，多运用书籍获得的知识思考工作；多读书学习，保持大脑的灵活运转，眼睛敏锐观察，精神振奋进取。

（二）创新管理优机制，增强创新创业的效能

1、创新教育培训机制。大力实施‚人才兴税‛战略，培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质财税队伍，下半年全面开展后备干部民主推荐活动；加快建立‚财税网络学校‛，继续推进‚学习型‛组织建设；以能力建设为主线，抓好全员培训，即以增强执政意识、提高执政能力为重点的领导干部教育培训，以提高执法水平、管理水平和岗位操作能力为重点的基层一线干部教育培训，有计划、分步骤地开展业务骨干和复合型人才的教育培训。

2、创新反腐倡廉机制。继续巩固党风廉政建设基础，按照反腐倡廉‚更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设‛的要求，严格落实风廉政各项制度，加强对干部平时的廉政警示教育。

同时，要切实加强内部制度建设，形成用制度管人、靠制度管事的机制，按照‚认真梳理一批制度，不断完善一批制度，创新改进一批制度‛的要求，不断完善内部管理制度。制度的生命在于执行。制度不执行就会形同虚设，执行不到位，如同一纸空文。因此，要增强制度观念，提高制度执行力，着力规范制度运行，实施全面有效监督，全力维护制度权威，实行严格的执行问责。

3、创新考核激励机制。建立重文化、促绩效，重荣誉、讲责任的激励机制，以文化品位提升工作水平，以荣誉责任意识促进工作落实。实行重点工作提醒督办制度，积极实施目标考评，完善工作绩效考评体系；坚持过程与结果并重，依托信息技术手段，做到计算机考核与人工考核、定量考核与定性考核、日常考核与季度考核相结合，考核到部门和个人，按季度、定期对机关和基层工作绩效进行考核、点评、通报，并将考核结果与单位、领导、干部个人的奖惩结合起来。

（三）创新理念优队伍，增强创新创业的功底

从财税系统队伍知识结构看，当前我们干部的学历层次和文化修养普遍较高，但是，与经济社会发展对财税工作的新要求相比，还有一定的距离，尤其是具备财政、税收、财务、会计专业等财经类单一专业的人比较多，但是复合型人才则比较少。从系统队伍能力方面看，主要体现在发现新问题、分析新问题和解决新问题上办法不多，创新能力不够。从系统干部队伍作风看，虽然大多数干部作风是好的，但是也有的干部不思进取，按部就班，缺乏创新意识和紧迫感；有的心态浮躁，政令不畅；有的协调沟通少，注重小范围、小团体言行。因此，不能等闲视之，必须创新理念，优化队伍。

1、优化队伍，尽职工作是政绩。政绩是衡量干部作风和能力的一面明镜。政绩可以从‚显‛与‚潜‛两方面来看，看得见摸得着的是‚显绩‛，不显山露水的是‚潜绩‛。现实生活中，‚显绩‛看起来有气势、有说服力而备受重视，而‚潜绩‛因无法形成‚轰动效应‛而容易被冷落。但是，相比较而言，那些注重平时、注重细微，工作尽心尽责的人，那些潜心于打基础、谋长远的追求‚潜绩‛的干部，更具备高超的领导能力和高尚的思想境界。因此，追求政绩，树立政绩，不需要追求‚轰轰烈烈‛，追求尽善尽美，只要尽心尽责、问心无愧就是最大的政绩。不尽职，实现党的宗旨就无从谈起；不尽职，讲政治、讲大局、讲服务就是一句空话。每一个干部，都要‚在其位，谋其政；司其职，负其责‛。用最大的力量、花最大的力气去做好本职工作，要带着责任做工作，带着激情做工作，带着感恩做工作，带着清醒做工作，带着正气做工作。一个人的能力有大小，只要尽心尽职了，即使工作做得不够出色，也会得到别人的尊重。

2、优化队伍，和谐共事是基础。面对复杂多变的形势，面对艰巨繁重的任务，只会干事，不能共事，是干不成事的。既能干事，也能共事，并且会团结共事、和谐共事，是每个同志不可缺少的一种素质和能力，也理应成为追求的目标和境界。懂团结是大智慧，会共事是大本事。和谐共事，道理虽懂，要做却难。真正会和谐共事的人，必须要有一个和谐的内心世界。和谐始于内心，和谐离不开豁达。豁达是和谐的一种内在元素、外在表现。内心不豁达、身心难和谐，内心不和谐、表现难豁达。因此，学会和谐共事，心胸必须豁达。豁达首先要思想通达，想通了，才豁达；少私心，能豁达。其次要顾全大局，坚持在大局中思考，在大局下办事，认真理事、扎实办事，多办实事、好事、大事，面对困难，战而胜之；面对矛盾，化而解之；面对挫折，泰然处之，信念坚定、意志挺拔、人格健全，自然豁达。再是要开阔

胸襟、宽宏气量，从善出发、与人为善、宽让他人、平易待人，学会互相尊重、互相欣赏、彼此包容，成事之人，重在容人。豁达还需要舒展情绪、达观乐观，少忙乱、多从容，去怨言、多理解，戒偏激、多沉着，忘委屈、多愿景。

3、优化队伍，清贫清廉是重点。在日常生活中不难看到，有的人常常在成功中止步不前，在失败中一蹶不振，在赢了的时候得意忘形，在输了的时候垂头丧气，这都是缺乏平常心的缘故。因此，平常心对于一个人的成功非常重要。只要怀有一颗平常之心，就能做到豁达而不失节制，恬淡而不失执著，宁静而不失勤谨。对于每个同志来说，保持一颗平常心必须甘于清贫、操守清贫，在物质和诱惑面前，心无旁骛，视‚富贵如浮云‛，视奢华如无物，把心思用在工作中，用在事业上，以苦为乐，坚韧不拔，一往无前。下半年，根据国务院、省部署，将实施规范公务员津补贴工作，要增强认识、正确面对，保持一颗平常心。保持一颗平常心，必须学会清廉、主动清廉，自省、自警、自重、自勉，耐得住艰苦，抗得住诱惑，抵得住人情，管得住小节，一身正气、两袖清风。只有坦荡无私、秉公办事，才能腰杆直、声音响，才能带头创新创业，把人民赋予的权力用得好、用得正。

4、优化队伍，优良作风是保障。好作风是党之所需、民之所盼，是事业之福、社会之福，也是家庭之福、个人之福。作风建设是今年工作的重点，下一阶段‚作风建设年‛前面已提了要求，但要将作风建设各项任务落到实处，关键在于每个同志的自身建设。作为每个同志，有没有好的作风，是衡量其是否具有高尚品质和修养的试金石。同样，作风好坏决定了事业的成败，是推动创新创业的原动力。好的作风，需要以坚定的理想信念来保证，要讲政治、讲党性、讲原则，做到秉公办事不谋私利、坚持原则敢于较真、关心群众满腔热情；好的作风，需要以良好的人品修养来提升，做到为人诚实、正直、坦荡、表里如一；好的作风，需要以昂扬的精神状态来展示，着力强化对事业的执着意识，爱岗敬业，兢兢业业地工作，敢于和别人的长处比，勇于和自己的过去比，工作中求新、求突破、求更好，要挖掘自己的潜力，创新创业。

同志们，为期三天的读书会即将结束，希望大家以这次会议为契机，在省厅、省局、市委、市政府的正确领导下，进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，确保全年目标任务的圆满完成，为我市推进‚创业富民、创新强市‛发展战略，实现财政地税事业创新创业作出应有的贡献。