省长在扩权强县工作座谈会上的讲话

第一篇：省长在扩权强县工作座谈会上的讲话

省长在扩权强县工作座谈会上的讲话

刚才××同志讲了非常重要的意见，实施扩权强县这是省委、省政府决定的，是为了实现全省更快更好地发展的一项重大举措，也是提高行政效率、为发展创造良好环境的重大行政管理体制改革，同时，也是全面贯彻的必然。尽管经过半年时间还没有看出明显的成效，但是经过三五年必然可以发生变化。同志们可以想象，经过三

五年七八年后我省能够有个中等城市或者更大的城市崛起。我们要看到今后我们进行这项改革的重大意义。

第一，省发展改革委牵头，在南片座谈会召开会连同月日的会议，大家一共提出了多少具体问题，梳理出来，个就是个，个就是个，都梳理出来，排一排，一项一项地进行研究，个别问题个别解决，带有普遍性的问题用普遍的办法解决，总之要给同志们一个答复，这个问题我们同意你们的想法，已经梳理了正在研究，这个问题暂时还无法解决，免得大家同一个问题这个会议提出来那个会议还提出来，就像人大建议、政协提案一样，每个问题都有个答复。

第二，在把问题梳理的基础上，个别问题个别解决，集体问题集体商量研究解决。的确是具有普遍性的问题，要形成若干个补充性文件，把上次省政府文件不完善或不明确的地方以及需要新增加的地方，通过若干个文件再一次明确。这件事情由世洪同志牵头。

第三，要把工作做细，对个扩权县（市）要采取一县一策的办法。个扩权县（市）情况不同，有的是经济发达县，有的是经济困难县，所反映的困难、问题和矛盾也不完全一样，经过几个月的运转，现在已经有条件一个县一个县地解决问题，每个县用半天的时间，争取在季度内把这项工作做好。

第四，适时召开一次市长座谈会，对市里提出要求。有些事情还要找市里研究。设区市要一视同仁，一如既往。扩权县（市）发展了壮大了，还是市里的一部分。

第五，要加强督查，督查分两条线，近期进行部门督查，主要看省里文件贯彻落实怎么样，现在还有个部门没有进行培训。有的部门积极性不高，工作力度不大，要研究解决。以后要进行块块督查。逐市调度，一个市一天时间，争取用十多天时间把这项工作搞好。

扩权强县是一项重大改革，要充分认识这项改革的复杂性艰臣性，一定要把这项工作搞好。这一点要统一思想，目前，工作中出现的一些问题在磨合期是不可避免的，扩权县（市）一定要在发展上下功夫，努力把蛋糕做大。

我讲一些具体问题。

比较有共性的有十个问题：

第一是我们实行扩权强县的目的要十分明确。当时我们讲过，有三个：一是为了创造更好的环境，加速县域经济的发展；二是为加快城市化进程创造条件；三是进行行政管理体制改革的试验。核心的问题，扩权是为加快发展，归根结底是为了发展，大家要把握好。具体讲，我觉得有三点：我们首先要把发展的权限要用好，要运用放权、扩权来促进发展，着眼点一定放在这个方面，怎么样利用省给你们放权、扩权来加快发展，有些必要的关系还需要理顺，不要把着眼点放在一些斤斤、微小利益的计较上。我说的比较坦率，一些小的利益政策可以慢慢（调整），一定要把着眼点放到省里给你扩权加快发展上。

这是省里扩权的目的，具体的事物的处理，怎么有利于发展怎么做。有时扩权、放权是为了发展，有时保持统一也是为了发展。

第二点，大家最关心的市、县财力的格局问题。省里没问题，大家提不出什么问题，关键是主要是市、县格局问题。原则原来讲的很明确，市县财力格局不挤不让，也就是说原来给的，不能往回抽，当时讲的很明确，不管是配套的，还是独立扶持的，这一部分不能减少。具体政策由省财政厅核定原来的支持力度，已经核完，全共计多万元。今后的配套，省市两级的配套要求由省里承担，省里扶持的，要求市里一视同仁，扩权县不能不能外在一处。省里督促好范文版权所有

第三，关于权限问题。扩权县在经济发展上享受设区市的权限，文件上讲的是项，是你在经济发展上享受设区市的权限。根据大家提的意见建议，主要有三类：一是中央统一的法规政策明确的，下放金融贷款权？省里没这个权，这是中央统一的法规政策；土地政策，省里也不好说，是放不了的。第二是文件明确规定的设区市下放给扩权县的权利必须严格下放，大家反映的，有些不落实，这个由省发展改革委牵头，省直有关部门进行督察，一是督察内容，二是督察实现，而且要有相应的措施。该放的一定要放下去。第三类，大家所提的问题，有些是按照市场经济规律通过市场配置的问题，比如说项目的布局，要求项目向县里倾斜，怎么倾？省里要求企业到你这个县投资搞项目，企业说我不去，你说让省里给你贷款权，省里也没有这个权力，既使省你明确给你贷款，你也办不了，省长也办不了，因为银行现在是企业。属于由市场配置的，还是要靠发挥优势，突出特色，选准项目去解决。这些问题，大家要知道解决问题的办法在哪里。

发展权大家要高度

重视一下。分三类：第一是项，该落实的要落实。有些权限放下去，反而有可能破坏一个区域的综合平衡，比如交通体系，不能一个县自搞一套，产业布海岸规划，这类的事情要区别对待，将来这一部分肯定要试验，有些事现在已明确，如交通规划还由市里统一负责。有些事怎么把握，可以试一试，如产业布局．海规划问题等，要征求扩权县的意见，防止另一方面的倾斜。还

有一方面的问题，有些放下去反而不好，一个县不好办，如社会保障统筹金的问题。这些问题我们可以逐步完善。我的意思是，大家要看到最重要的发展权去解决问题，其他事情况你可以反映，有些事情我们还看不准，实践上还把握不好。新体制的确立，不是一件容易的事情，有些事情能看的准，有的还看不准，有的要通过实验来逐步完善。

第四，需要增强扩权县的执政能力，适应扩权的需要。分三个方面：下一步省发展改革委要组织有关部门进行培训，省直部门没完成的，要进行培训。第二个方面，各设区市、特别的扩权县要解决好自己有关部门的有关培训，因为现在要求各科级局要有相当于县处级局的办事能力和政策水平，确实有一个提高的问题，第三是要积极创造条件，解决一些中介服务机构的问题。目前各县跑省里解决问题，花点钱还是必要的，因为目前还完善不起来。好范文版权所有

第五个问题，大家比较观注的土地问题。土地的利用问题，必须在中央政策前提之下去把握。感到紧、感到不好办，是正常的，因此这是宏观调控、控制经济过热的闸门。中央政策的目的就是要让你感到紧，这正是宏观调控的目的。这是第一条，必须在中央政策前提下去解决土地问题。第二个土地问题要掌握的原则是扩权县要和设区市并列对待。我注意到国土资源厅已给你们带了括号，扩权县多少。第三个是看谁能在挖掘土地潜力上做文章，谁做的好，谁就能在制约前提下加快发展。积极利用现在政策所允许的条件，就是调整，城市规划和土地规划的调整，一定要把握住调整这两个字，且必须要解决调整所必须具备的条件，比方说，你可以事先搞土地整理。吵也没用，你叫得紧，设区市照样也叫得紧，我刚从浙江回来，他那里叫得更利害。

第六个问题，关于采矿探矿的问题。这个问题可能不仅涉及一个扩权县，为了资源的集约和合理的开采，控制采权探矿权是必要的，不然，小煤矿等乱采，确实严重破坏资源。但是省发展改革委要协调国土资源厅要解决在审批采矿权探矿权的问题上，应该征求所在扩权县的意见，我的看法是这样的，包括设区市的意见，省里直接对老百姓直接处理问题，这不是好办法，要听基层的意见，有道理的一定要采纳。

第七，关于资源税的问题。虽然迁安的问题比较突出，其他县可能也有这样的问题。财政部门要注意这样的问题，财力不减不让，这是一个原则问题，但资源税有他特殊的因素，因为它涉及到受损农民的妥善处理问题，所以不能简单地让市县去调整。以此类推，市县不好协调的问题，省里必须出面，届定权利分争。财政厅要继续研究这个问题，必要话提出一个明确的意见，应本着一个什么原则处理这个问题。

第八问题，是扩权县享受的权利的承认问题，是有效性问题，历来就有这个问题，就是扩了没用，得不到承认，等于无效。这个也由省发展改革委牵头，我建议搞个文件，讲明这是改革试验，要求各部门支持，搞一个东西，然后开一个有关部门参加的会议，要求大家一定要参照设区市的原则予以认可，要支持省委省政府提出的改革，二是怎样支持，就是参照设区市的要权限予以认可。比较突出的问题，责成有关部门去协调，如海关的问题，金融的问题，责成金融办商务厅有关部门去协调。不好办问题怎么办，怎么能办能怎么办。

第九个问题，就是规划批不下来，前边说了，要尽早地把城市规划．土地规划编修完毕，也未必是好，现在是关键是做好调整。批也批不了，批了也未必是好事，要在调整上做文章，能调规划调规划，不能调规划按项目批地，去做这个文章。

一个原则是把主要问题抓住，加快发展。有的问题要有一个磨合过程，这很正常，需要一步一步地理顺解决。

第二篇：在全省扩权强县座谈会上的讲话

在全省扩权强县座谈会上的讲话

同志们：

我们召开这次座谈会主要是为了及时总结交流贯彻落实省政府冀政（2005）8号文件的情况和经验做法，研究解决在扩权强县工作中的遇到的新情况和新问题。刚才听取了省发展改革委汇报和10个扩权县（市）的发言，对工作中的遇到的情况和问题在这里也进行了沟通。总体上讲扩权强县工作已经

在我省全面展开，并取得了阶段性的成果，会议开的很成功，下一步主要任务就是抓落实。下面我根据前一阶段扩权强县工作出现的情况和问题讲几点意见。

一、我省扩权强县工作已取得了阶段性的成果

全省扩权强县工作会议后，省直有关部门、各设区市和扩权县(市)积极贯彻落实允石省长、庚茂常务副省长讲话和冀政[2005]8号文件精神，及时召开专门会议研究扩权强县工作，统一认识，制订措施，加强培训，上下衔接，谋划发展，形成了全面启动的态势。特别是11个设区市和22扩权县（市）都召开了扩权强县工作动员会议，成立了扩权强县工作领导小组等组织机构，各扩权县(市)和部门行动迅速，热情高涨，主动与省、市有关部门进行工作衔接。从前一阶段的情况看，扩权强县工作呈现以下五个突出特点：

1、领导认识充分，组织机构到位。各设区市、各扩权县（市）领导高度重视扩权强县工作，认真学习领会了两位省长的讲话和冀政[2005]8号文件精神，结合当地实际，制定贯彻落实措施。通过会议、文件等形式部署具体工作，建立了领导机构，加强对工作进展情况的监督检查。如保定市组织召开了有25个市直部门主要负责同志和3个扩权县（市）市长参加的政府常务会议，传达贯彻全省会议精神，进行学习讨论，统一了思想，充分认识到这次扩权强县是省委、省政府站在全局的高度，为促进我省县域经济发展做出的一项重大决策，虽然扩权后保定市财政一般预算收入减少5250万元收，两税返还减少500万元，对计划指标的考核上有一定影响，但要求各部门要站位全省经济发展的大局，严格按照省有关部门的各项细则，认真落实。坚持做到“三个不折不扣”和“两个一如既往”，即不折不扣的贯彻执行允石省长、庚茂常务副省长讲话精神，把扩权强县工作落到实处；不折不扣的落实省政府意见，确保扩权到位；不折不扣的按照省直各部门的实施细则，抓好各项工作的衔接。一如既往地支持扩权市的发展；一如既往地做好政策、技术解答和服务。秦皇岛市政府在贯彻冀政[2005]8号文件时提出，这次扩大行政管理权限，不是行政区域的再次分割，更不是县、市分家，扩权县所有的经济和社会发展仍然是市里的一部分，要继续对昌黎县给予大力支持不厚此薄彼。做到该下放的权限坚决下放，该支持的财力不缩减，该支持的措施不消弱。邯郸市召开了发改委、财政局、交通局、物价局等有关部门负责同志参加的会议，认真学习冀政[2005]8号文件，吃透政策精神，要求各部门严格按照省委、省政府的战略部署，制定本部门放权的具体方案，坚决把该放的权放下去。该市发改委主动带领2个扩权县（市）的有关部门到省发改委进行工作沟通，及时了解省直部门放权的要求和操作办法，确保上下工作尽快衔接，并组织2个扩权县（市）到省直部门接受培训，提高人员的业务素质、行政能力。张家口市要求市直有关部门主动与扩权县联系，加强业务培训和指导，提高对口部门的业务工作水平。不仅作好放权工作，而且要做到“扶上马送一程”，全力做好省与县的工作衔接，确保工作不断档、不缺位。衡水市把支持冀州、安平两个扩权县（市）发展当做带动全市经济发展和推动城市化进程的动力，提出要对两个扩权县（市）高看一眼、厚爱一层，在支农专项资金、以工代赈、村村通公路建设、扶贫救灾资金和人畜饮水配套资金，公共卫生疾病控制体系建设、农村中小学危房改造、中小学困难学生救助和农村劳动力转移培训以及科技推广体系建设、良种体系建设和重点项目建设上，继续加大对扩权县（市）的支持力度。承德市要求市直有关部门都要结合本部门实际提出具体落实意见，并明确在具体操作中，对上级有明确规定的事项，不折不扣地抓好落实，对没有明确规定的事项，不等不靠，积极协调，以保证各项扩权措施落实到位。石家庄、邢台、唐山、廊坊、沧州等市也采取积极措施，推动扩权强县工作。

2、工作部署迅速，制定措施得力。各设区市和扩权县（市）按照全省工作会和冀政[2005]8号文件要求，认真研究扩权强县工作，采取了不少切实可行的措施。迁安市通过调查摸底，认真梳理扩权事项。他们按照省政府文件赋予的11个方面62项经济和社会管理权限，初步梳理出全市共有21个部门100项权限可以直接享有，有22个部门102个事项可以直接审核，汇总列表发到各个部门。冀州市组织有关人员，分成项目土地、财政税务和社会管理三个组，分头负责研究课题，对各项管理权限权限逐条研究分析各部门的职权范围、实力效应、对该市的影响程度以及应采取的措施，掌握扩权条款的内涵，逐条拉出祥解，做到心中有数。

3、部门协调联动，上下衔接积极。各设区市把落实全市经济发展的重大举策，按照“能放的都放、放彻底、放到位”原则，加快放权的速度。邯郸市迅速召开了发改委、财政局、交通局、物价局等有关部门主任（局长）办公会，认真学习冀政[2005]8号文件，吃透政策精神，要求各部门严

格按照省委、省政府的战略部署，制定本部门放权的具体方案，坚决把该放的权放下去。该市发改委主动带领2个扩权县（市）的有关部门到省发改委进行工作沟通，及时了解省直部门放权的要求和操作办法，确保上下工作尽快衔接，并组织2个扩权县（市）到省直部门接受培训，提高人员的业务素质、行政能力。张家口市要求市直有关部门主动与扩权试点县联系，加强业务培训和指导，提高对口部门的业务工作水平。不仅作好放权工作，而且要坚持做到“扶上马送一程”，全力做好省与县的工作衔接，确保工作不断挡、不缺位。各扩权县（市）不等、不靠、不拖，在省各部门具体办法还没全部下发的情况下，积极主动地“认门、认人、认事”，与设区市和省直有关部门的衔接。目前，22个扩权县（市）都已和省、设区市部门进行了衔接。霸州市在先后从发展计划局、经贸局等涉项单位派出40余人到省直机关进行接洽和业务学习，涉项的28个单位都制定了规范明晰的工作流程图。平山县为了适应扩权强县的工作要求，对政府相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等各个方面进行了调整和理顺，对内设机构该增的增、该减的减、该并的并，人员不足的提出增人计划，在全县范围内择优选配。目前，34个部门新增和调整机构23个，涉及人员89名。如该县的发展计划局对原有股室的职能实行剥离和重组，新增社会事业发展股、农业经济发展股、工业经济发展股三个股室，调整工作人员12名。税务局按照新的职能划分，调整了3个股室，新增加了一个股室，调整人员10名，初步实现了与省直部门在工作机制和工作机构上的对接。

4、修订规划谋划思路，加速发展欲望高涨。扩权的县（市）表示将以此次扩权强县试点为契机，扎实做好各项基础工作，增强发展动力，把扩权转化为调动各方面积极性，推进县域经济再上新台阶。

一是修订规划，重新谋划发展思路。张北县瞄准建成“坝上中心城市”这一目标，重新修编县城发展总体规划和土地利用总体规划，加快新区开发和旧城改造步伐，带动相关产业发展，逐步提高县城对生产要素和人口的吸纳能力，加速城镇化进程。怀来县对县域经济发展进行重新定位，充分利用扩权县的优势，进一步谋划和明确实现跨越式发展的战略构想和发展举措。近期，他们将聘请国家、省的专家学者，结合“十一五”规划编制，就县域经济布局和建设中等城市的定位进行综合研究。二是谋化大项目，寻找新的经济增长点。承德、丰宁两县也都在认真谋划一批大项目，把项目建设和招商引资工作作为加快县域经济发展的重要举措来抓。三是积极推进政府职能和工作方式的转变，积极创新管理模式。清河、辛集、扩权县（市）成立了行政服务中心，实行一个窗口对外、一站试服务，目前清河已有30个、辛集22个、武安市19个单位第一批进驻服务中心，涉及业务180多项。武安市通过建立“五公开”（即服务事项、办理程序、政策依据、申报材料、收费标准公开）“三监督”（接受社会、新闻、纪检监察监督）制度，不断提高办事效率，增加工作透明度，优化发展环境。

5、省、市各部门鼎立支持，积极主动自觉放权。

全省扩权强县工作会议后，省直各部门抓紧制定涉及本部门的具体措施。省发改委春节刚过即召集有关处室研究贯彻落实扩权强县工作，要求发改委作为该项工作的牵头单位要率先行动，抓紧作好扩权强县工作。一是对照冀政[2005]8号文件汇总出了6项28条扩权事项，制定出具体实施方案下发全省执行，二是举办了2期扩权县（市）发改人员培训班，培训240余人。三是在衔接阶段按照文件要求开始办理扩权县（市）事项，避免产生工作脱节。四是督导各省直部门于3月底前将实施意见下发各设区市和扩权县（市）。目前，已有省财政厅等32个厅局的实施办法已进行核评，各部门陆续以正式文件下发。我委也已编辑成册下发全省。省交通厅在抓紧研究本部门《实施意见》的同时，对交通规费征收、公路建设养护、道路运输等各方面计划的报送和下达已按新的规定运行，同时做好了与原计划的衔接；交通规费解缴、资金拨付、票据的领取已按新规定渠道执行。省地税局对全省11个设区市地税局、22个扩权县（市）的500名税政干部进行培训，使扩权县（市）全面掌握了税收优惠政策审批的各项要求。扩权县（市）地税局，已全部与涉及扩权政策的省税务局所得税管理处、流转税管理处、财产行为税管理处进行工作衔接，扩权政策在地税系统已经顺利实施。省卫生厅及时与22个扩权县（市）卫生行政部门取得了联系，就有关工作进行沟通，目前该厅在传达上级有关政策、制发文件、编发信息方面都已主送22个扩权县（市）。省财政厅、建设厅、工商局等有关厅局采取以会代训形式等进行了初步培训和业务衔接。目前，全省32个省直部门都已将实施意见下发各设区市、扩权县（市）。石家庄和保定等市起草下发了《关于贯彻落实全省扩权强县工作会议精神的意见》、《关于做好扩权强县工作的实施意见》。衡水市把支持冀州、安平两个扩权县（市）发展当做带动全市经济发展和推动城市化进程的动力，提出要一如既往地对两个扩权县（市）高看一眼、厚爱一层，在支农专项资金、以工代赈、村村通公路建设、扶贫救灾资金和人畜饮水配套资金，公共卫生疾病控制体系建设、农村中小学危房改造、中小学困难学生救助和农村劳动力转移培训以及科技推广体系建设、良种体系建设和重点项目建设上，继续加大对扩权县（市）的支持力度。

从省扩权强县工作会议到省直个部门开始组织人员培训和实施意见的出台，从各级、各部门认真学习贯彻省政府8号文件到建立健全了各级领导组织机构，从设区市和各扩权县（市）研究制定落实办法到与省直各部门业务工作对接，可以充分的看出我省扩权强县工作正在健康有序的向前推进，并以取得了阶段性的成果，这与各级、各部门领导重视及省、设区市扩权县（市）和同志们共同努力的结果，与在座的各位同志们付出了辛勤工作分不开，在此，我代表省发改委对大家表示衷心的感谢。

二、认真应对扩权强县工作出现的新情况新问题

从第一阶段工作总的来看我省扩权强县工作的发展是健康有序的，进展比较顺利，产生的效果是明显的，不断向深入发展。但在运行中反映出了一些问题。一是发展进度不平衡。有的扩权县（市）工作衔接的积极性较高、较快，特别是在县(市)机构改革还没启动的情况下不等、不靠，主动调整部门人员设置，先期开展工作。反之，有的扩权县（市）和设区市部门在推动该项工作上有等靠思想。二是扩权县获取信息的渠道还不十分及时畅通，急需完善建立信息平台。扩权县信息共享后信息渠道制约了信息量和传递速度，直接影响了办事效率。特别是远离省城和设区市的边远地区的扩权县获取信息不如设区市快。如张北、承德等扩权县，经济实力较弱，距省会较远，过去只是到设区市里办事，将来要参加省及有关部门召开的会议，行政成本会大大增加。三是扩权县普遍担心财政等权力上划后失去设区市的支持。特别是经济实力较弱的扩权县（市），如张北、承德等四个扩权县（市），担心将来张家口和承德市会减少对他们的支持。目前对与设区市各部门的关系处理上持谨慎态度，不敢放手工作。四是一些扩权县（市）反应市里部门部分管理权限下放不彻底。如涿州市反映在价格管理权限下放方面，扩权县（市）在天然气销售价、公益性公墓收费、部分医疗服务价格以及高中学费等几项没有享受与设区市同等管理权。迁安市反映还有部分权限没有明确意见，主要集中在工商、民政、经贸和劳动保障方面。造成了一部分项目向省里申报，其余的还需向设区市部门申报的现象，给工作造成诸多不便。五是扩权县（市）机构需要进一步理顺。扩权县（市）的机构改革还没到位，一个部门要对口省直多个部门和处室，也有多个部门对口省直一个部门的，使得工作不顺畅；县级部门科室和人员较少，还不能适应扩权后的工作机制要求。六是扩权县（市）各部门工作人员的业务素质和政策水平与扩权强县的要求还有差距。各扩权县（市）普遍认识到，在取得省政府扩大的管理权限同时，相应的也承担与管理权限对等的责任。这就对县级各职能部门工作人员的政策水平和业务能力提出了新的要求，带来了新的压力。迅速提高扩权县（市）各部门工作人员的业务素质和政策水平是关系到扩权强县工作能否落实的关键。

从这次会上汇报的情况看，有些问题有些已逐步得到化解，特别是省直部门实施意见的全部出台，进一步明确《文件》具体事项和程序，扩权县（市）提出的一些在文件里没有明确的事项也在实施意见中加以明确了，各扩权县（市）的机构正在做相应调整等。但是透过一些问题可以看出，各级、各部门对扩权强县工作的不适应，即对有些政策不熟系，有些方法还不掌握。分析其主要原因是对省领导讲话和8号文件的学习还不够深、不透，致使在有些工作衔接上还不顺畅，政策落实上还不坚决，离省委、省政府的要求还有差距。因此，我们必须在下一阶段的工作中把扩权强县工作继续往深里做、实里做，努力把我省的扩权强县工作推向一个新阶段。

第一，要进一步增强对扩权强县工作的责任感和紧迫感。

一是实施扩权强县，是加快我省县域经济的重要举措。县域经济是县(市)行政区划范围内的经济总和，是我国区域经济体系中的重要一环。县(市)一级行政区上承省、市，下启乡、村，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。因此，要加快发展，就必须把县(市)一级的发展放到十分重要的位置；要壮大经济，就必须把发展县域经济摆在更加突出的位置。从党的十六大、十六届三中全会关于发展全局的战略部署看，要增强加快发展壮大县域经济的意识和观念。全国县域人口占总人口的80％，没有县域经济的发展壮大，全面建设小康社会的宏伟目标就会落空。

同发达省份相比，我省县域经济发展仍有很大差距，县域经济竞争力的提升面临更加严峻的形势。河北县域经济发展落后原因很多，存在许多矛盾，其中最关键的就是旧思想观念、旧体制的束缚，以及旧经济结构和新增长因素之间的矛盾冲突，这些矛盾解决与否以及解决程度将直接影响河北省县域经济的发展。因此，省委、省政府实施扩权强县，是在全省进行观念革新和体制创新，为县域经济的发展创造良好的社会经济环境。，是力求通过深化行政管理体制改革，加速我省城市化的进程，加快推动我省县域经济发展。二是实施扩权强县，为加快我省的城市化进程提供了新的发展机遇。一些省将扩大部分县（市）管理权限称为“强县扩权”，我省将其发展为“扩权强县”。就是考虑到了城市化问题，与城市化布局结合，一方面考虑了有实力的县（市），另一方面也考虑了城市化布局。主要是通过扩权刺激经济发展，扩大中心城市。培育多个中心城市，为今后行政体制改革打基础。这就为我们这些县（市）提供了优先负责的机遇，扩权强县有利于我们试点县（市）抓住地区优势，形成了特色经济，有利于推动县域经济的工业化进程，我们必须树立为全省县域经济加速发展，这也是各个扩权县（市）第一批列入试点后为之振奋的原因。我们必须增强全面建设和实现小康社会的责任感，尽心尽责推动我省的扩权强县工作。要把发展壮大县域经济作为扩权改革的出发点和归宿点，抓住机遇，谋划长远，以更高的目标、更高的要求，做大做强县域经济，实现全省经济的快速发展。三是实施扩权强县，是省委、省政府交给我们的一项长期重要的艰巨任务扩权强县是省委、省政府全面落实科学发展观，积极推进制度创新，发展壮大县域经济的一项重要举措。去年全省经济工作会议我省提出要抓住一条主线，两个支撑，其中一大支撑是县域经济发展。这是发展县域经济的重大政策。我们必须认识到做好这项工作的重要性和艰巨性。省委、省政府对22个县（市）下放部分管理权限，就是要创造一个良好的体制和政策环境，率先使一部分县（市）发展起来，进而加快全省的工业化和城市化进程。扩权强县是在新的经济形势下探求加速我省县域经济发展的新生事物，任何新生事物的推开都需要我们更新观念，更新思路，只有创新思路才能使我们省的扩权强县扎扎实实向前推进。由于各地区的情况不同，发展速度和起点存在差异，这些情况决定了扩权强县工作的实施是一个不断完善、不断平衡的过程。这就给我们从事这项改革工作的同志提出更高的要求，任务是艰巨的，但也是崇高和付与挑战和光荣的。为了认真贯彻落实全省扩权强县工作会议和《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》精神，我们按照省政府的要求，前一阶段重点抓了省直部门的贯彻落实冀政（2005）8号文的实施意见制定工作，核查督导了实施意见的下发；按照省政府的要求，我委牵头组织省财政厅、建设厅、地税局、国土资源厅5部门组成5个省政府扩权强县工作督察组，于2005年3月22日—31日，分赴11个设区市和22个扩权县（市）进行督导检查；起草专题报告，向省政府报告了扩权强县工作的进展情况，省委、省政府十分重视该项工作，克明书记为此专门批示要直接听取扩权强县（市）的意见，进一步明确措施，下决心抓好落实。因此，我们要切实加强做好该项工作的责任感和紧迫感，要勇于开拓，不断探索寻求新放方法、新思路。

第二，各级和各部门要继续深入学习贯彻冀政[2005]8号文件，准确把握文件政策要点精神实质。扎实抓好扩权政策落实工作，只有深刻理解和领会了省委、省政府决策的意义的精神实质，才能把扩权强县工作落到实处。在这次扩权强县（市）工作中听到一些扩权县（市）反映在一些财税返还与设区市算帐上产生一些想法，这也是一种认识不到位的表现。首先，要准确把握省领导讲话的精神实质。省委、省政府这次扩权强县是一项加速县域经济发展，培育中心城市长久政策，是把发展县城经济的发展作为突破口，着眼于建立带动整个区城经济的发展为目标。做为设区市应该考虑到扶植扩权强县（市）发展对于带动整个地区经济发展的作用，要坚决彻底的放权给县（市）。做为扩权县（市）应把考虑如何发展，确立新的发展目标，增加发展动力，谋划新的增长点，增长点多了，财税收入扩大了，今后留的也就多了，享受财政直接结算的县（市）在河南的35个扩权县中只有4个，其他省的力度一开始也没有我们省这样大，我们这次一下将22扩权县全部做到了扩权强县（市）财政由省直接结算，也是在外省的经验基础上迈了很大一步，这对于经济实力强的扩权县（市）是一个很好发展动力，所以，扩权县（市）一定要将眼光放远一点，找准自己的特色经济，谋划新的经济增长点，谋划划大发展。

第三，要狠抓实施意见的贯彻落实。省政府冀政[2005]8号文件将下放的管理权限归结为11个方面62项，经过省直部门在学习贯彻中认真的梳理，这次有33省直部门又形成34个文件（财政厅2个文件），整理下发了共400余条具体实施意见。实施意见的制定执行，使得扩权政策更具体化，更具有操作性，这就给我们提出了新的内容和学习任务。这次制定具体实施意见的33个省直部门中，有22个省直部门是8号文件的62项中直接涉及到的，有5个省直部门（省民政厅、省农业厅、省药监局、省卫生厅、省体育局）是在第7项证照直接发放的第36条中提及到的部门，另有6个省直部门（省民族宗教事务厅、省新闻出版局、省公安厅、省信息产业厅、省文物局、省畜牧局）是在学习贯彻《文件》后主动要求制定实施意见的。要认真展开新的一轮衔接活动，实施意见给扩权工作带来新的内容，一是62项条文内容的细化。如省发展改革委62中涉及8项，在实施意见中体现为28条，这就大大提高了可操作性，这就需要我们要加深理解，掌握方法，掀起新一轮的学习阶段。二是提及到和主动要求制定实施意见的10个部门增加了《文件》新的内容和设项，如文物管理的审批事项在实施细则中就有26项，这就更需要我们重新学习和部署落实。三是《文件》提及的部门原没有具体设项，这次在实施意见中把要实施的事项都加以明确，如民政厅将民政事业经费、救灾款划拨，军休、军退干部人员、车辆、医疗等补助费的下达，烈士、红军身份、经营性公墓的申报，福利彩票中心的单列等18项下放内容，其中不少解决了前段各扩权县（市）对《文件》内容的疑惑。这些新内容的明确和增加，需要各设区市部门和扩权强县（市）认真学习，逐条理解，弄懂贯通，逐条去落实。为了便于大家学习贯彻，省发改委将省领导的讲话和冀政[2005]8号文件及32个省直部门的实施意见编辑成册，发到各设区市、扩权县（市），希望大家认真组织学习。

第四，各级政府部门要加速职转变职能，为扩权强县（市）搞好服务。一是省有关部门要加快转变职能，尽快搭建省与扩权县（市）的信息平台。省政府办公厅、省直有关部门要尽快搭建与设区市同等的信息平台，支持扩权县（市）的信息网络建设，保证政府信息畅通。进一步充实完善扩权政策。要继续搞好跟踪调研，在广泛征求省、扩权县（市）意见的基础上，进一步充实完善扩权强县政策内容，以确保扩权强县健康有序进行。二是各设区市要真正放手放权，大力支持扩权县（市）发展；各级发改部门要主动担负起督导协调该项工作的责任，及时协调市直部门把该下放的权力彻底放下去，将下面出现的问题、意见和好的做法及时反映上来，适时组织部门和扩权县（市）到外省学习；三是加快推进扩权县（市）机构改革。扩权县（市）要尽快理顺机构设置，以适应扩权工作要求。在机构改革未启动前，要推广平山县等扩权县（市）先行调整和理顺工作机制的做法，调整和理顺扩权县（市）相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等内部机构，实现与省直部门的对接；四是扩权县（市）要抓住机遇，更新观念，通过开展“一站式”服务等集中办公方式，提高行权能力，加快发展步伐。

第五，要认真抓好人员培训，确保扩权政策的落实。

加强扩权强县（市）的人员培训，既是省直各部门在具体落实扩权政策中担心及需解决的问题，也是各扩权强县（市）急需要求解决的问题，同时是保证具体实施意见实施的关键。前一阶段省直部门动作快的下发实施意见后组织了一批或多批培训，慢一点的实施意见刚刚下发，正在组织和准备组织培训，进度不一。但是我们扩权县（市）仍感到不解渴，当然单靠一两天或一次培训不解决问题，要扩展培训的层次，一是要抓紧督查省直各部门在实施意见出台后的培训工作进度，那个省直各部门是否组织了培训，培训了几批几次，采用何种方式，下一步要做为各级扩权强县领导小组协调部门的重点工作。二是各设区市部门也应组织针对性的培训。各设区市部门都有专门处室和人员对口省直各部门，业务熟系、程序清楚，对于扩权县（市）部门的工作要给于帮助指导，要将扩权县（市）的部门带出来再放手，真正做到“扶上马送一程”。三是省直部门要组织骨干力量对扩权县（市）部门人员做好经常性的培训，特别是在具体实施意见出台后，省直有关部门要抓紧组织扩权县（市）有关人员进行业务培训，尽快提高扩权县（市）人员的业务素质和工作水平。总之，已经搞过培训的要进一步加强工作指导，没有搞过培训的部门要加大工作力度，赶上进度，该项工作要在5月底前完成。四是各扩权县（市）要主动与省直部门联系，请他们来讲解业务操作事项，完善办事程序。

第六，要加强对全省扩权强县工作的督导检查

督查的主要内容，就是要检查各市和扩权县（市）对全省扩权强县工作会议和省政府8号文件的贯彻落实情况。从前一段时间的工作看，一些地方行动较快，已经按照全省扩权强县工作会议要求进行了部署，3月底省组织督导小组到各市和扩权县（市）进行了督察，宣传扩权强县工作的重要意义，检查了全省扩权强县工作会议后落实情况，下一步，围绕省政府8号文件和全省扩权强县工作会议精神，要侧重督导检查以下几方面的工作：一是要了解检查各设区市的工作。这次扩权强县的各项政策能否落实，关键在设区市。因此，下去后要重点听取各设区市贯彻落实全省扩权强县工作会议和省政府冀政[2005]8号文件的情况；要了解各设区市为扩权县（市）做了哪些工作，提出了哪些要求，对此项工作是否进行了部署。市直各部门是否已有具体的办法，是否做到了“放手不撒手”。二是要了解各扩权县（市）的工作情况。各扩权县（市）在贯彻落实全省扩权强县工作会议和省政府冀政[2005]8号文件方面，都做了哪些具体工作，如何抓住机遇充分利用政策发展好本县（市）经济，组织机构是否落实，是否组织人员参加了培训。有没有长远规划，是否主动与省、市部门衔接，其中还要了解在衔接中的问题、意见和建议，做到“得手不分手”。三是要注意发现扩权强县工作落实中出现的，现行政策没有考虑好或没有涉及到的新情况、新问题，这些问题带回来以便及时研究和协调解决，以便完善政策。四是搞好总结。督导结束后，对督导情况进行认真总结，形成文字材料。向省政府报送总结报告。好范文版权所有

同志们：扩权强权是我省今年经济与社会发展中的一件大事，省委、省政府非常重视，要求一定要抓出成效。扩权强县是一项复杂的系统工程，涉及部门多，涉及内容广，需要各级部门统一思想，互相配合。我们一定要认清形势，解放思想，完善和更新发展思路，科学制定发展规划，增强抢抓机遇、干大事业、求大发展的紧迫感和使命感，紧围绕抓住机遇、加快发展这个主题，进一步破除思想障碍和体制障碍，大力发展县域经济，优化发展环境，把工作往深里做，往实里做，为促进全省经济社会更快更好发展做出新的贡

第三篇：在全省扩权强县座谈会上的讲话

同志们：

我们召开这次座谈会主要是为了及时总结交流贯彻落实省政府冀政(XX)8号文件的情况和经验做法，研究解决在扩权强县工作中的遇到的新情况和新问题。刚才听取了省发展改革委汇报和10个扩权县(市)的发言，对工作中的遇到的情况和问题在这里也进行了沟通。总体上讲扩权强县工作已经在我省全面展开，并取得了阶段性的成果，会议开的很成功，下一步主要任务就是抓落实。下面我根据前一阶段扩权强县工作出现的情况和问题讲几点意见。

一、我省扩权强县工作已取得了阶段性的成果

全省扩权强县工作会议后，省直有关部门、各设区市和扩权县(市)积极贯彻落实允石省长、庚茂常务副省长讲话和冀政[XX]8号文件精神，及时召开专门会议研究扩权强县工作，统一认识，制订措施，加强培训，上下衔接，谋划发展，形成了全面启动的态势。特别是11个设区市和22扩权县(市)都召开了扩权强县工作动员会议，成立了扩权强县工作领导小组等组织机构，各扩权县(市)和部门行动迅速，热情高涨，主动与省、市有关部门进行工作衔接。一是领导认识充分，组织机构到位。各设区市、各扩权县(市)领导高度重视扩权强县工作，认真学习领会了两位省长的讲话和冀政[XX]8号文件精神，结合当地实际，制定贯彻落实措施。通过会议、文件等形式部署具体工作，建立了领导机构，加强对工作进展情况的监督检查。从前一阶段的情况看，扩权强县工作呈现以下五个突出特点：二是工作部署迅速，制定措施得力。各设区市和扩权县(市)按照全省工作会和冀政[XX]8号文件要求，认真研究扩权强县工作，采取了不少切实可行的措施。迁安市通过调查摸底，认真梳理扩权事项。他们按照省政府文件赋予的11个方面62项经济和社会管理权限，初步梳理出全市共有21个部门100项权限可以直接享有，有22个部门102个事项可以直接审核，汇总列表发到各个部门。三是部门协调联动，上下衔接积极。各设区市把落实全市经济发展的重大举策，按照“能放的都放、放彻底、放到位”原则，加快放权的速度。有关部门到省发改委进行工作沟通，及时了解省直部门放权的要求和操作办法，确保上下工作尽快衔接，并组织2个扩权县(市)到省直部门接受培训，提高人员的业务素质、行政能力。张家口市要求市直有关部门主动与扩权试点县联系，加强业务培训和指导，提高对口部门的业务工作水平。不仅作好放权工作，而且要坚持做到“扶上马送一程”，全力做好省与县的工作衔接，确保工作不断挡、不缺位。各扩权县(市)不等、不靠、不拖，在省各部门具体办法还没全部下发的情况下，积极主动地“认门、认人、认事”，与设区市和省直有关部门的衔接。目前，22个扩权县(市)都已和省、设区市部门进行了衔接。霸州市在先后从发展计划局、经贸局等涉项单位派出40余人到省直机关进行接洽和业务学习，涉项的28个单位都制定了规范明晰的工作流程图。平山县为了适应扩权强县的工作要求，对政府相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等各个方面进行了调整和理顺，对内设机构该增的增、该减的减、该并的并，人员不足的提出增人计划，在全县范围内择优选配。四是修订规划谋划思路，加速发展欲望高涨。扩权的县(市)表示将以此次扩权强县试点为契机，扎实做好各项基础工作，增强发展动力，把扩权转化为调动各方面积极性，推进县域经济再上新台阶。五是省、市各部门鼎立支持，积极主动自觉放权。从省扩权强县工作会议到省直个部门开始组织人员培训和实施意见的出台，从各级、各部门认真学习贯彻省政府8号文件到建立健全了各级领导组织机构，从设区市和各扩权县(市)研究制定落实办法到与省直各部门业务工作对接，可以充分的看出我省扩权强县工作正在健康有序的向前推进，并以取得了阶段性的成果，这与各级、各部门领导重视及省、设区市扩权县(市)和同志们共同努力的结果，与在座的各位同志们付出了辛勤工作分不开，在此，我代表省发改委对大家表示衷心的感谢。

二、要认真应对扩权强县工作出现的新情况新问题

从第一阶段工作总的来看我省扩权强县工作的发展是健康有序的，进展比较顺利，产生的效果是明显的，不断向深入发展。但在运行中反映出了一些问题。一是发展进度不平衡。有的扩权县(市)工作衔接的积极性较高、较快，特别是在县(市)机构改革还没启动的情况下不等、不靠，主动调整部门人员设置，先期开展工作。反之，有的扩权县(市)和设区市部门在推动该项工作上有等靠思想。二是扩权县获取信息的渠道还不十分及时畅通，急需完善建立信息平台。扩权县信息共享后信息

渠道制约了信息量和传递速度，直接影响了办事效率。特别是远离省城和设区市的边远地区的扩权县获取信息不如设区市快。如张北、承德等扩权县，经济实力较弱，距省会较远，过去只是到设区市里办事，将来要参加省及有关部门召开的会议，行政成本会大大增加。三是扩权县普遍担心财政等权力上划后失去设区市的支持。特别是经济实力较弱的扩权县(市)，如张北、承德等四个扩权县(市)，担心将来张家口和承德市会减少对他们的支持。目前对与设区市各部门的关系处理上持谨慎态度，不敢放手工作。四是一些扩权县(市)反应市里部门部分管理权限下放不彻底。如涿州市反映在价格管理权限下放方面，扩权县(市)在天然气销售价、公益性公墓收费、部分医疗服务价格以及高中学费等几项没有享受与设区市同等管理权。迁安市反映还有部分权限没有明确意见，主要集中在工商、民政、经贸和劳动保障方面。造成了一部分项目向省里申报，其余的还需向设区市部门申报的现象，给工作造成诸多不便。五是扩权县(市)机构需要进一步理顺。扩权县(市)的机构改革还没到位，一个部门要对口省直多个部门和处室，也有多个部门对口省直一个部门的，使得工作不顺畅;县级部门科室和人员较少，还不能适应扩权后的工作机制要求。六是扩权县(市)各部门工作人员的业务素质和政策水平与扩权强县的要求还有差距。各扩权县(市)普遍认识到，在取得省政府扩大的管理权限同时，相应的也承担与管理权限对等的责任。这就对县级各职能部门工作人员的政策水平和业务能力提出了新的要求，带来了新的压力。迅速提高扩权县(市)各部门工作人员的业务素质和政策水平是关系到扩权强县工作能否落实的关键。

从这次会上汇报的情况看，有些问题有些已逐步得到化解，特别是省直部门实施意见的全部出台，进一步明确《文件》具体事项和程序，扩权县(市)提出的一些在文件里没有明确的事项也在实施意见中加以明确了，各扩权县(市)的机构正在做相应调整等。但是透过一些问题可以看出，各级、各部门对扩权强县工作的不适应，即对有些政策不熟系，有些方法还不掌握。分析其主要原因是对省领导讲话和8号文件的学习还不够深、不透，致使在有些工作衔接上还不顺畅，政策落实上还不坚决，离省委、省政府的要求还有差距。因此，我们必须在下一阶段的工作中把扩权强县工作继续往深里做、实里做，努力把我省的扩权强县工作推向一个新阶段。

第一，要进一步增强对扩权强县工作的责任感和紧迫感。

一是实施扩权强县，是加快我省县域经济的重要举措。县域经济是县(市)行政区划范围内的经济总和，是我国区域经济体系中的重要一环。县(市)一级行政区上承省、市，下启乡、村，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。因此，要加快发展，就必须把县(市)一级的发展放到十分重要的位置;要壮大经济，就必须把发展县域经济摆在更加突出的位置。从党的xx大、xx届三中全会关于发展全局的战略部署看，要增强加快发展壮大县域经济的意识和观念。全国县域人口占总人口的80%，没有县域经济的发展壮大，全面建设小康社会的宏伟目标就会落空。

同发达省份相比，我省县域经济发展仍有很大差距，县域经济竞争力的提升面临更加严峻的形势。河北县域经济发展落后原因很多，存在许多矛盾，其中最关键的就是旧思想观念、旧体制的束缚，以及旧经济结构和新增长因素之间的矛盾冲突，这些矛盾解决与否以及解决程度将直接影响河北省县域经济的发展。因此，省委、省政府实施扩权强县，是在全省进行观念革新和体制创新，为县域经济的发展创造良好的社会经济环境。，是力求通过深化行政管理体制改革，加速我省城市化的进程，加快推动我省县域经济发展。二是实施扩权强县，为加快我省的城市化进程提供了新的发展机遇。一些省将扩大部分县(市)管理权限称为“强县扩权”，我省将其发展为“扩权强县”。就是考虑到了城市化问题，与城市化布局结合，一方面考虑了有实力的县(市)，另一方面也考虑了城市化布局。主要是通过扩权刺激经济发展，扩大中心城市。培育多个中心城市，为今后行政体制改革打基础。这就为我们这些县(市)提供了优先负责的机遇，扩权强县有利于我们试点县(市)抓住地区优势，形成了特色经济，有利于推动县域经济的工业化进程，我们必须树立为全省县域经济加速发展，这也是各个扩权县(市)第一批列入试点后为之振奋的原因。我们必须增强全面建设和实现小康社会的责任感，尽心尽责推动我省的扩权强县工作。要把发展壮大县域经济作为扩权改革的出发点和归宿点，抓住机遇，谋划长远，以更高的目标、更高的要求，做大做强县域经济，实现全省经济的快速发展。三是实施扩权强县，是一项长期重要的艰巨任务。扩权

强县是省委、省政府全面落实科学发展观，积极推进制度创新，发展壮大县域经济的一项重要举措。去年全省经济工作会议我省提出要抓住一条主线，两个支撑，其中一大支撑是县域经济发展。这是发展县域经济的重大政策。但一个政策性《文件》的出台不代表这项工作的全面推开，我们必须充分认识到做好这项工作的重要性和艰巨性。省委、省政府对22个县(市)下放部分管理权限，就是要创造一个良好的体制和政策环境，率先使一部分县(市)发展起来，进而加快全省的工业化和城市化进程。为了使省政府8号文件的政策落到实处，前一阶段重点抓了省直部门的贯彻落实冀政(XX)8号文的实施意见制定工作，核查督导了实施意见的下发;由省发改委牵头组织省财政厅、建设厅、地税局、国土资源厅5部门组成5个省政府扩权强县工作督察组，于XX年3月22日—31日，分赴11个设区市和22个扩权县(市)进行督导检查;了解报告了扩权强县工作的进展情况，省委、省政府十分重视该项工作，克明书记为此专门批示要直接听取扩权强县(市)的意见，进一步明确措施，下决心抓好落实。因此，我们要切实加强做好该项工作的责任感和紧迫感，要勇于开拓，不断探索寻求新放方法、新思路。

第二，实施扩权强县必须打破旧的传统发展观念，扎实抓好扩权政策落实工作。只有深刻理解和领会了省委、省政府决策的意义的精神实质，才能把扩权强县工作落到实处。扩权强县是在新的经济形势下探求加速我省县域经济发展的新生事物，任何新生事物的推开都需要我们更新观念，更新思路，只有创新思路才能使我们省的扩权强县扎扎实实向前推进。由于各地区的情况不同，发展速度和起点存在差异，这些情况决定了扩权强县工作的实施是一个不断完善、不断平衡的过程。这就给我们从事这项改革工作的同志提出更高的要求，任务是艰巨的，但也是崇高和付与挑战和光荣的。在这次扩权强县(市)工作中听到一些扩权县(市)反映在一些财税返还与设区市算帐上产生一些想法，这也是一种认识不到位的表现。要准确把握实施扩权强县根本深远意义。省委、省政府这次扩权强县是一项加速县域经济发展，培育中心城市长久政策，是把发展县城经济的发展作为突破口，着眼于建立带动整个区城经济的发展为目标。做为设区市应该考虑到扶植扩权强县(市)发展对于带动整个地区经济发展的作用，要坚决彻底的放权给县(市)。做为扩权县(市)应把考虑如何发展，确立新的发展目标，增加发展动力，谋划新的增长点，增长点多了，财税收入扩大了，今后留的也就多了，享受财政直接结算的县(市)在河南的35个扩权县中只有4个，其他省的力度一开始也没有我们省这样大，我们这次一下将22扩权县全部做到了扩权强县(市)财政由省直接结算，也是在外省的经验基础上迈了很大一步，这对于经济实力强的扩权县(市)是一个很好发展动力，所以，扩权县(市)一定要将眼光放远一点，找准自己的特色经济，谋划新的经济增长点，谋划划大发展。

第三，要狠抓实施意见的贯彻落实。省政府冀政[XX]8号文件将下放的管理权限归结为11个方面62项，经过省直部门在学习贯彻中认真的梳理，这次有33省直部门又形成34个文件(财政厅2个文件)，整理下发了共400余条具体实施意见。实施意见的制定执行，使得扩权政策更具体化，更具有操作性，这就给我们提出了新的内容和学习任务。这次制定具体实施意见的33个省直部门中，有22个省直部门是8号文件的62项中直接涉及到的，有5个省直部门(省民政厅、省农业厅、省药监局、省卫生厅、省体育局)是在第7项证照直接发放的第36条中提及到的部门，另有6个省直部门(省民族宗教事务厅、省新闻出版局、省公安厅、省信息产业厅、省文物局、省畜牧局)是在学习贯彻《文件》后主动要求制定实施意见的。要认真展开新的一轮衔接活动，实施意见给扩权工作带来新的内容，一是62项条文内容的细化。如省发展改革委62中涉及8项，在实施意见中体现为28条，这就大大提高了可操作性，这就需要我们要加深理解，掌握方法，掀起新一轮的学习阶段。二是提及到和主动要求制定实施意见的10个部门增加了《文件》新的内容和设项，如文物管理的审批事项在实施细则中就有26项，这就更需要我们重新学习和部署落实。三是《文件》提及的部门原没有具体设项，这次在实施意见中把要实施的事项都加以明确，如民政厅将民政事业经费、救灾款划拨，军休、军退干部人员、车辆、医疗等补助费的下达，烈士、红军身份、经营性公墓的申报，福利彩票中心的单列等18项下放内容，其中不少解决了前段各扩权县(市)对《文件》内容的疑惑。这些新内容的明确和增加，需要各设区市部门和扩权强县(市)认真学习，逐条理解，弄懂贯通，逐条去落实。为了便于大家学习贯彻，省发改委将省领导的讲话和冀政[20

05]8号文件及32个省直部门的实施意见编辑成册，发到各设区市、扩权县(市)，希望大家认真组织学习。

第四，各级政府部门要加速职转变职能，为扩权强县(市)搞好服务。一是省有关部门要加快转变职能，尽快搭建省与扩权县(市)的信息平台。省政府办公厅、省直有关部门要尽快搭建与设区市同等的信息平台，支持扩权县(市)的信息网络建设，保证政府信息畅通。进一步充实完善扩权政策。要继续搞好跟踪调研，在广泛征求省、扩权县(市)意见的基础上，进一步充实完善扩权强县政策内容，以确保扩权强县健康有序进行。二是各设区市要真正放手放权，大力支持扩权县(市)发展;各级发改部门要主动担负起督导协调该项工作的责任，及时协调市直部门把该下放的权力彻底放下去，将下面出现的问题、意见和好的做法及时反映上来，适时组织部门和扩权县(市)到外省学习;三是加快推进扩权县(市)机构改革。扩权县(市)要尽快理顺机构设置，以适应扩权工作要求。在机构改革未启动前，要推广平山县等扩权县(市)先行调整和理顺工作机制的做法，调整和理顺扩权县(市)相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等内部机构，实现与省直部门的对接;四是扩权县(市)要抓住机遇，更新观念，通过开展“一站式”服务等集中办公方式，提高行权能力，加快发展步伐。

第五，要认真抓好人员培训，确保扩权政策的落实。

加强扩权强县(市)的人员培训，既是省直各部门在具体落实扩权政策中担心及需解决的问题，也是各扩权强县(市)急需要求解决的问题，同时是保证具体实施意见实施的关键。前一阶段省直部门动作快的下发实施意见后组织了一批或多批培训，慢一点的实施意见刚刚下发，正在组织和准备组织培训，进度不一。但是我们扩权县(市)仍感到不解渴，当然单靠一两天或一次培训不解决问题，要扩展培训的层次，一是要抓紧督查省直各部门在实施意见出台后的培训工作进度，那个省直各部门是否组织了培训，培训了几批几次，采用何种方式，下一步要做为各级扩权强县领导小组协调部门的重点工作。二是各设区市部门也应组织针对性的培训。各设区市部门都有专门处室和人员对口省直各部门，业务熟系、程序清楚，对于扩权县(市)部门的工作要给于帮助指导，要将扩权县(市)的部门带出来再放手，真正做到“扶上马送一程”。三是省直部门要组织骨干力量对扩权县(市)部门人员做好经常性的培训，特别是在具体实施意见出台后，省直有关部门要抓紧组织扩权县(市)有关人员进行业务培训，尽快提高扩权县(市)人员的业务素质和工作水平。总之，已经搞过培训的要进一步加强工作指导，没有搞过培训的部门要加大工作力度，赶上进度，该项工作要在5月底前完成。四是各扩权县(市)要主动与省直部门联系，请他们来讲解业务操作事项，完善办事程序。

第六，要加强对全省扩权强县工作的督导检查

督查的主要内容，就是要检查各市和扩权县(市)对全省扩权强县工作会议和省政府8号文件的贯彻落实情况。从前一段时间的工作看，一些地方行动较快，已经按照全省扩权强县工作会议要求进行了部署，3月底省组织督导小组到各市和扩权县(市)进行了督察，宣传扩权强县工作的重要意义，检查了全省扩权强县工作会议后落实情况，下一步，围绕省政府8号文件和全省扩权强县工作会议精神，要侧重督导检查以下几方面的工作：一是要了解检查各设区市的工作。这次扩权强县的各项政策能否落实，关键在设区市。因此，下去后要重点听取各设区市贯彻落实全省扩权强县工作会议和省政府冀政[XX]8号文件的情况;要了解各设区市为扩权县(市)做了哪些工作，提出了哪些要求，对此项工作是否进行了部署。市直各部门是否已有具体的办法，是否做到了“放手不撒手”。二是要了解各扩权县(市)的工作情况。各扩权县(市)在贯彻落实全省扩权强县工作会议和省政府冀政[XX]8号文件方面，都做了哪些具体工作，如何抓住机遇充分利用政策发展好本县(市)经济，组织机构是否落实，是否组织人员参加了培训。有没有长远规划，是否主动与省、市部门衔接，其中还要了解在衔接中的问题、意见和建议，做到“得手不分手”。三是要注意发现扩权强县工作落实中出现的，现行政策没有考虑好或没有涉及到的新情况、新问题，这些问题带回来以便及时研究和协调解决，以便完善政策。四是搞好总结。督导结束后，对督导情况进行认真总结，形成文字材料。向省政府报送总结报告。

同志们：扩权强权是我省今年经济与社会发展中的一件大事，省委、省政府非常重视，要求一定要抓出成效。扩权强县是一项复杂的系统工程，涉及部门多，涉及内容广，需要各级部门统一思想，互相配合。我们一定要认清形势，解放思想，完善和更新发展思路，科学制定发展规划，增强抢抓机遇、干大事业、求大发展的紧迫感和使命感，紧围绕抓住机遇、加快发展这个

主题，进一步破除思想障碍和体制障碍，大力发展县域经济，优化发展环境，把工作往深里做，往实里做，为促进全省经济社会更快更好发展做出新的贡献。

第四篇：扩权强镇会议纪要

一、下放办理行政许可（审批）事项及其适用范围

（一）选址意见书审批

选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。

（二）建设用地规划许可

建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。

（三）建设工程规划许可

建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。

（四）乡村建设规划许可

乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。

二、下放行政许可（审批）事项的办理规程

（一）选址意见书审批

1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。

3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。

4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（二）建设用地规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：

使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。

使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。

4、提交材料：

使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（三）建设工程规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。

4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（四）乡村建设规划许可：

1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。

4、提交材料：

农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；

乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

三、下放办理许可（审批）的注意事项

1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。

2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。

3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。

4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。

5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。

6、加强审批工作监督检查。规划主管部门定期对镇人民政府规划许可审批工作进行检查，对不合法、不规范的审批行为，及时予以纠正，保障审批合法、规范、公开、廉洁、高效、便民。

第五篇：王三运省长在专题座谈会上的讲话

王三运省长在专题座谈会上的讲话

今年全年工作即将进行总结，明年的工作正在进行谋划，“后金融危机”怎么办？明年的形势怎么看？下一步工作怎么干？都是当前要认真思考的问题，所以带着这些问题进行调查研究是我们此行的主要目的。所有这些问题都离不开企业，离不开基层，离不开企业从某种意义上讲更离不开中小企业，因为我们的中小企业占绝大多数，要研究中小企业就离不开中小企业碰到的难点和思考的问题，这对我们真实把握实情、研究工作将提供准确的依据。今天，各位企业的同志做了很好的发言，提了很好的建议，都是有感而发，我们确实受到教育和启发，对于我们研究明年的工作，包括下一步政府应当从哪些方面努力，都有积极的帮助作用，真诚的感谢大家。省直相关部门同志在企业同志、基层同志和市里发言的基础上，都讲了很好的意见，我都赞成，都是积极的、主动的、有考虑的、有措施的。这对于省直部门研究工作，特别是研究明年的工作，有针对性的解决基层的困难和问题会起到重要的帮助作用。

到巢湖来过多次，但了解的情况也是肤浅的，都是跑马观花多，很难掌握全面情况。我总的感觉，巢湖这些年来的发展，思路是清晰的，措施是有力的，势头是良好的，前景是光明的，这要充分肯定。我看了今年巢湖的主要经济指标，总体上都高于全省平均水平，主要是固定资产投资低于全省平均水平。而且从我们看的这些企业来讲，在促进经济发展、应对金融危机、减轻企业负担、搞好金融支持和服务等方面都有很多值得总结的经验。我们最近要召开全省非公有制经济发展工作会议，这实际上就和中小企业密切相关，因为中小企业绝大多数都是非公有制企业，所以这次调研实际上也是听听这方面意见，对下一步我们怎么对面上提要求，怎么再进一步完善政策措施都是很有收获。

对巢湖研究的不深，但对你们提两点希望，就是要深谋“三个位”，着力“三个抓”。

第一句话，深谋“三个位”：第一，要把优越的区位文章做足。巢湖的区位优越到什么程度，不言自明，不用我多说。巢湖就是合肥经济圈和皖江城市带上的重要组成部分，区位非常优越。怎么把区位的文章做足？我要求的是深谋。

第二，要把特色的错位产业做大。巢湖现在已经拥有一些比较成熟的特色产业，还要研究发展一些更有特色的产业，而且要是错位的，跟周边和全省其他地方形成互补，把错位的产业做大，凸显巢湖的特色优势。如高沟的电线电缆，合肥就不搞电缆。没有这种错位发展，我们就处于一种无序的、恶意的竞争，最后倒霉的是我们自己。

第三，要把滨湖的品位城市做优。巢湖要名副其实，滨江城市你也算，滨湖城市你也算，水湖环抱，这篇文章该怎么去做？要把巢湖打造成比合肥更有吸引力和美誉度的滨江滨湖城市，道路要畅通，周围的景观和滨湖要适应，城市的规划起点要高，功能要完善，建筑从总体到群体到单体要体现滨湖品味、滨江品味、高合肥一等的品味，这才算品味。所有你们温泉的文章，你们很多自己的东西要把它做大，做到合肥找不到的东西，巢湖有；讲城市的美感，巢湖有；讲城市的功能，巢湖全；讲特殊品味，巢湖在某些方面要更强，从而形成特色高地，形成宜居、宜游、宜玩、宜商的高地。

第二句话，着力“三个抓”。第一抓创新，第二抓人才，第三抓项目。这些要紧紧盯住不放、贯彻始终，既是当前的，也是长远的。不抓自主创新就适应不了“后金融危机”时代的竞争，没有人才谈不上创新，讲创新和人才都要落在项目上，要做到以项目引人才，靠人才抓创新。巢湖已经有很多引进、培养人才的机制，要在现有基础上不断放大。现在讲项目，不是低水平重复的项目，要讲质量、数量、体量，在追求质量的前提下再考虑数量和体量，数量越多越好，体量越大越好，质量越高越好。

从省里角度来讲，我们也初步思考了一下，明年工作怎么做？怎么样适应形势的变化发展？怎么把握工作重点？我想可能下一步要考虑“八个必须”。

第一，平稳较快发展必须保证。没有经济平稳较快发展一切都是空谈，这个首要任务不能变。我们安徽和别的地方不一样，比如东部沿海发达地区，他们要调结构，转型升级，说要“耐得住什么，忍得住什么”，那是他们的实际，他们当然可以做到，他们发展速度已经那么快，体量那么大。但安徽忍不住，也不能忍，停滞忍耐不行、盲目跟风不行、模仿照搬不行，我们有自己的实际。一是我们的基数不大所决定的。到今年GDP才能上万亿，人家发达地区已经2万多亿、3万多亿了，我们跟人家差距太远了。我们不能停下来调结构，平稳较快发展必须保证，这是我们基数不大所决定的。二是我们的资源禀赋所决定的。我们的资源禀赋就是煤多，不能不要我们搞煤产业。我们不能一谈低炭经济，就不用煤了，就不发电了，那我们的煤怎么办？各地有各地的实际，不要盲目跟风，也不要把我们该发展的速度停下来去调整，甚至去模仿人家，人家搞什么我们搞什么，说老实话，你没有那个水平，没有那么多人才，人家不到你那里去投资，我们还是要从实际出发。现在企稳回升的势头就是得益于我们盯住了首要任务不放。三是我们的规划定位所决定的。国家给安徽的定位是“三个基地一个枢纽”：即能源原材料基地、农产品加工基地、先进制造业基地和综合交通枢纽。你能不抓能源原材料吗？从我们的实际出发，基础设施建设能不抓吗？我们不是低水平重复建设，而是基础很差、欠帐很多。这几年国家的政策，以及我们加大基础设施建设力度，我们才有了较好的基础设施和发展前景。若干年前我们欠帐很多，一讲到安徽，就是偏僻、贫穷、受灾，在外形象就是这样。现在我们才敢讲到南京一小时不到，到武汉两小时不到。这是我们的战略规划定位所决定的。四是我们的就业压力所决定的。你不快，你没有一定的速度，那么多人要吃饭、要就业，怎么办？大量的农民工都回来，新生的很多就业人口，怎么办？你没有一定的发展速度怎么行。从安徽实际出发，我们的平稳较快必须保证，正源于刚才所说的几条：基数不大所决定的、资源禀赋所决定的、规划定位所决定的、就业压力所决定的。理由应当说比较充分，而且也是中央的基调，现在中央没有说不要平稳较快，所以我们不能动摇，必须要平稳较快发展。

第二，结构调整必须深入推进。为什么讲要深入推进？因为我们不是现在说要调结构，而是一直在调，特别是从金融危机影响显现后就一直强调要调，是保中有调。我们坚持自主创新，搞自主创新试验区，不就是在调结构吗？所以我们一直在调，也不能不调，不调就是死路一条。但我们要坚持进中快调，在推进当中调，在前进当中调，也就是在发展中调。

第三，发展方式必须迅速转变。发展方式不能含糊，不能是过去那样粗制烂造，高消耗、高排放的做法任何时候都不行，现在必须坚决有力地迅速改变过来，必须依靠科学技术，依靠提高劳动者素质，提高发展质量。

第四，节能减排必须加大力度。如果不搞节能减排，一个是国家下达的硬性指标我们完不成，第二是可持续发展没有保证，第三会制约将来的发展，所以节能减排目标任务必须完成。节能减排不是一天、两天的事，一蹴而就的事，目前我们已经按照国家有关要求去做，但节能减排力度还要进一步加大，该建的污水处理厂、有关减排措施等，我们还要继续做好。

第五，新兴产业必须有效培育。我们要做增长点文章、增长极文章，就需要加快培育新兴产业育，要实实在在去做。我们现在这些产业，是历史形成的，是历史的积淀，有改革开放前积淀的、也有改革开放后积淀的，是多少年的积淀。新兴产业的打造，不是今天说搞一个新兴产业，明天就能成功。新兴产业的培育有一个规划、论证、投入、产出的过程，但前提是我们的理念必须是科学的，是在科学发展观指导下打造新兴产业；必须立足于市场，立足于我们自身条件来选择能够做好的，既要雄心壮志，也要务求实效。

第六，改革开放必须坚定不移。一个是改革的深入，一个是开放的扩大，都要坚定不移。皖江城市带承接产业转移示范区就是一种开放，融入长三角发展就是一种开放，加大招商引资力度就是开放。在改革方面，如经济体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革、人事制度改革等都是改革，都是围绕生产力发展来改革。这两篇大文章任何时候都不能动摇，改革开放这里面可以做很多很多的工作。

第七，改善民生必须持续不断。因为我们的一切出发点和落脚点都是为了老百姓，不能说今年我们搞好十几项，明年搞好二十几项，然后后年不搞或少搞，那不行。我们抓经济、抓发展为什么？为了百姓，所以我们要不遗余力地把改革和发展成果，更多地让老百姓享受。这就决定我们改善民生这项工程必须要持续不断地去做，要不遗余力去做，要扎实有效地去做。我们头脑必须要清楚，不断发展起来的资金怎么去用？就是要往老百姓头上去用。

第八，营造环境必须高度自觉。这里专门强调要高度自觉，而不是一般自觉。如果没有好的宜商、宜居、宜游、宜人环境，就不可能凝聚人才，甚至现有人才都可能流失；没有有效的政府职能转变，各项服务不到位，来一个死一个，来一个倒一个，净搞赔本的，外商来了都不赚钱，搞了一肚子气，打官司都是当地人赢，外地人打不赢，这种环境一定不行。要进一步规范我们的法律环境、诚信环境、服务环境，做到人人都是投资环境，按照这个思路来打造，我们就没有什么搞不好的。