曾厅长在全省消防工作会上的讲话

第一篇：曾厅长在全省消防工作会上的讲话

曾省权厅长在全省消防工作会议上的讲话

（2007年7月3日）

同志们：

刚才，会议对2006年度全省消防工作先进单位进行了表彰，怀臣书记、作哈省长分别作了重要讲话。两位省领导的讲话站在“坚持科学发展、构建和谐四川”的高度，对全省消防事业发展作了重要指示，提出了明确要求和殷切希望。同志们回去后，要将会议精神，特别是怀臣书记、作哈省长的重要讲话精神及时向当地党委、政府汇报，通过各种有效形式，组织官兵认真学习，深入讨论，将讲话精神转化为工作动力和具体措施，为实现富民强省创造良好的消防安全环境。各地要将贯彻落实省领导讲话和会议精神的情况及时报省消防总队。

下面，我就贯彻落实省领导讲话精神，进一步加强全省消防工作和消防部队建设讲三点意见：

第一、要充分认清形势，增强抓好消防工作的紧迫感和责任感。在党的十七大即将召开的关键时刻，胡锦涛总书记发表了“6.25”讲话，强调要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。这对全党全社会建设中国特色社会主义提出了新 1

要求，也为公安消防工作提出了新的更高要求。公安工作和消防工作要按照胡锦涛书记的要求，坚持建设中国特色的社会主义的要求，坚持党的基本路线，坚持科学发展，把公安工作和消防工作放在构建和谐社会的高度加以重视、谋划、落实。消防工作要与时俱进，时代赋予消防工作新的意义和新的内容，需要同志们认真学习、深刻理解，要在新的高度，摆正消防工作新的位置，发挥出自身作用，这也体现了消防工作对整个社会的价值。前不久召开的省第九次党代会，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”这个主题，确定了今后五年我省经济社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，对关系国计民生的我省公安消防工作，提出了新的任务，为消防工作如何服务“坚持科学发展、构建和谐四川”这个主题指明了方向。刚才，怀臣书记强调了“坚持科学发展，构建和谐四川”的“四大任务，四大跨越，三大目标”，要认真思考和解决围绕“四大跨越”怎么实现跨越式发展，围绕“四大任务”怎样推进消防工作，围绕“三大目标”怎样搞好服务。全省消防部队工作还存在一些与新形势新任务不相适应的地方。历史遗留的“老大难”火灾隐患大量存在，非传统消防安全问题不断增多，全省城乡将长期面临火灾高压态势；城镇消防规划建设实施滞后，地区间发展不够平衡，消防力量建设发展缓慢，我们抗御火灾的整体能力还十分脆弱；随着政府公共服务职能的完善、应急管理工作的加强和公共资源的整合，消防部队必将被赋予更多的职能，消防工作任务更加繁重艰巨。因此，我们必须

切实增强责任感、紧迫感和使命感，努力适应新形势，服务新发展。锦涛总书记的讲话和省第九次党代会都讲了构建和谐社会，我们要站在这样的高度来谋划、定位、落实消防工作，消防工作的平台更大，使命更光荣。刚才，两位省领导都讲了当前要“坚持科学发展，构建和谐四川”，坚持可持续发展，一方面城镇化、工业化进程加快，另一方面我们的防火基础比较脆弱；一方面大量的农村人口涌入城市，另一方面这部分人消防安全意识比较淡薄；一方面我们要按照社会主义市场经济规律加快社会主义市场经济发展，另一方面在推进社会主义经济发展进程中怎样依法落实消防工作。在这样的新形势下，如何推进消防工作的发展，总体上讲，消防工作的重点在于预防，要坚持不懈的抓预防，才能从根本上消除发生火灾事故的偶然性。

第二、要突出工作重点，营造良好的消防安全环境。一是以落实安全责任制为重点，在推进消防工作社会化上有新进展。要按照《消防法》的规定，加快地方消防法规和行政规范的制定修订工作，完善以法律责任为核心的消防安全责任体系。要深化消防“进社区、进学校、进企业、进农村、进景区”工作，不断提高国民消防安全素质。要积极向党委政府汇报，建立和完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的社会化消防工作格局，加强目标管理体系。二是以消防“三基”工程建设为重点，在能力水平建设上有新进展。在基层建设方面，要积极推进警力下沉，做强做精消防大队、中队。在基础工作方

面，要积极争取政府投入，多策并举，加快公共消防设施、消防器材装备建设步伐，打牢消防工作基础，筑牢消防安全防线。在增强基本功方面，要加强《消防法》和相关法规及各项方针政策的学习，严格遵循消防执法基本程序，合理进行战斗编成的研究和应用训练，不断提高官兵执勤灭火、抢险救援的基本技能。三是以火灾隐患排查整治为重点，在改善社会消防安全条件上有新进展。认真贯彻永康部长“坚持不懈抓预防”的重要指示，始终保持整治火灾隐患的高压态势。要深化火灾隐患排查整治工作，建立完善机制制度，坚决整改危害公共安全、容易造成群死群伤火灾的安全隐患。要严格消防审查，强化源头防范，切实加大消防执法工作力度，坚决查处违反消防安全管理的行为。

第三、狠抓队伍建设，打造一支作风过硬的队伍。队伍建设是根本，也是保证。要将政治建警放在首位，认真学习和深刻领会胡锦涛总书记“6．2 5”重要讲话精神，进一步增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，铸造忠诚警魂，打牢为民根本，认真履行为民服务、维护稳定、促进和谐的重要职责。要加强各级领导班子建设，按照省委“为民、开拓、务实、清廉”的要求，选准配强各级班子，认真贯彻执行民主集中制原则，加强学习调研，做好表率，切实增强班子的凝聚力、战斗力和执行力。昨天，省厅党委专门召开消防部队新任团职干部集体谈话会，留生同志、黄一同志代表省厅党委对新任团职干部进行谈话，希望通过班子的调整，调出活力、调出战斗力、调出执行力。我们希望通过民

主集中制的要求并按照科学的程序选拔出来的干部，能够在新的工作岗位上发挥出带头作用和表率作用。消防部队是公安三支现役部队中力量最多的部队，也是行政力量最多的一支部队，也是现有的所有部队中唯一一支被赋予地方执法权的部队，这就对消防部队的领导干部提出更高的要求，尤其是素质方面的要求。希望消防部队干部争做学习的模范，做爱岗敬业的模范，做民主集中制的模范，做执法为民的模范，做清正廉洁的模范。坚持从严治警，针对易发生问题的重点人员、重要方面和重要环节，完善制度，严格管理，逗硬奖惩，确保部队高度安全稳定。严格执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，健全监督制约机制，努力建设一支廉洁高效的队伍。加强思想作风、工作作风和生活作风建设，亲民爱民，务实创新，团结廉洁，以更饱满的热情、更旺盛的斗志、更严谨的作风、更扎实的工作，开创消防工作新局面。

借这个机会，特别强调一下慎用警力的问题。6月28日至29日，省厅召开了全省公安机关积极预防和妥善处置群体性事件工作会暨理论研讨会，总结了近年来我省公安机关预防和处置群体性事件的情况，认真分析了当前面临的社会稳定形势，对下一步工作作了安排部署。消防部队是公安机关维护全省稳定的一支重要力量，但在处置群体性事件中，务必慎重使用消防警力和强制措施，在使用消防警力和使用高压水枪的强制措施前，一定要严格按有关规定进行报批。

同志们，今年的喜事、大事多，公安消防部队肩负的责任重大，使命光荣。希望大家进一步振奋精神，团结奋进，开拓创新，扎实工作，以一流的工作业绩，为党的十七大顺利召开，2008年北京奥运会成功举办营造良好的消防安全环境，为“坚持科学发展，构建和谐四川”作出新的更大贡献。

第二篇：蔡厅长在湿地现场会上的讲话

依法严格抓保护 置身大局谋发展 努力实现由湿地大省向强省的跨越

——在全省湿地保护与建设现场会上的讲话

蔡炳华 2010年10月25日

同志们：

十七届五中全会刚刚胜利闭幕，全会指出，要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。在这个大背景下，我们召开这次现场会，研究谋划我省湿地保护工作。现场会开的很好，很及时。几个典型发言都很好，成果来之不易。各地、各自然保护区对典型经验要认真学习，领会吸收。通过现场考察和会议交流,我们看到了佳木斯市委、市政府，富锦市委、市政府高度重视湿地保护建设工作，在机构建设、资金投入、项目安排、宣传教育和旅游开发等方面都下了大力气，并取得了可喜的成果，经验值得在全省推广。

我省是湿地大省，但在整体上看，对湿地保护的重要性认识还不够，湿地保护还没有真正纳入各级政府、各级林业部门的重点，没有得到应有的重视，这与湿地大省的身份还不相配。召开这次现场会，就是要研究如何臵身全省发展的大局，把湿地保护建设融入到全局工作中，实现由湿地大省向湿地强省的跨越，为 1 全省经济、社会、文化发展做出应有的贡献。这也是今后我们要下大力气解决的问题。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，高度重视，将湿地保护工作纳入林业工作重点

认识湿地的功能和价值，是做好工作的前提。有这么个说法，森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”,这比较形象的描述了湿地的重要作用。实际上,湿地具有“肾”和“肺”的双重功能。湿地具有巨大的生态功能，对维护地球的生态平衡具有十分重要的作用。湿地是“生物基因库”，孕育并维护着极其丰富的生物多样性，不仅是珍稀野生动植物的栖息繁殖地，也为人类提供水稻等物质产品。湿地是“淡水贮存库”，我国湿地维持着约2.7万亿吨淡水，占全国可利用淡水资源总量的96％。湿地还是十分重要的“碳库”，对于缓解全球气候变暖起着十分重要的作用，全球湿地碳储量约为770亿吨，占陆地生态系统的35％。湿地又是人类文明的载体，承载着自然景观，传承着人类文明。

近些年来，由于人口增加、经济发展和不合理利用等多种因素，导致湿地面积减少，功能退化。目前，全球湿地消失的速度超过了其它任何生态系统。加强湿地保护已成为国际社会的共识。国际社会已将湿地保护与气候安全、物种安全、水资源安全、食物安全、能源安全、人类健康密切相连，湿地保护的国际政治化趋向日益明显。

我国高度重视湿地保护工作。1992年加入了《国际湿地公 2 约》，2000年出台了《中国湿地保护行动计划》，2005年批准实施了《全国湿地保护工程》，2007年国家林业局正式成立了湿地保护管理中心，2010年启动了湿地保护补助试点工作。

国家林业局非常重视湿地保护工作，将其纳入生态体系建设重点。我国建设现代林业，重点是建设三大体系，即生态体系、产业体系和文化体系。湿地是地球三大生态系统之一，是生态体系建设的重要内容。生态建设是社会发展对林业的根本要求，是实现人与自然和谐，构建和谐社会的重要内容。我们必须站在建设现代林业、建设小康社会、建设生态文明的高度来看待湿地保护工作，给予应有的重视。可以说，生态建设包含着林业的一切，林业的一切都以生态为基础。我省以往林业工作的重点是植树造林和森林防火。今后，我们要高举生态建设的大旗，守住森林防火的底线，将湿地保护建设放到与造林、林改、产业同等重要的位臵，形成“植树造林、湿地促林、产业富林、改革兴林”共同推动林业工作又好又快、更好更快发展的局面，使林业的路越走越宽。

二、认清形势，理清思路，置身全省大局谋划湿地保护建设近十年来，我省湿地保护工作取得了长足的进展。1998年，省委、省政府出台了《关于加强湿地保护的决定》，停止开垦湿地。2003年出台了《黑龙江省湿地保护条例》，明确了林业是湿地行政主管部门。我厅积极组织抢救性建立湿地自然保护区，开展了湿地保护工程建设，建立了扎龙湿地长效补水机制，实施了 3 湿地保护补助试点项目，在湿地立法、自然保护区建设、湿地保护恢复工程建设、湿地保护补偿、科研宣教等方面走在了全国的前列，并得到了国家林业局的高度认可。这些成绩的取得，是在各级党委、政府的重视下，各级林业部门，各级自然保护区共同努力、艰苦奋斗的结果。

在“十一五”即将结束，“十二五”正在规划之际，我们有必要深刻认识我省湿地保护工作的现状，理清“十二五”的发展思路。我省湿地保护建设的优势在哪里？不足在哪里？我们面临哪些发展机遇？需要做出哪些转变？这些都要弄清楚，只有这样，才能在现有成绩的基础上，在“十二五”乃至今后更长一个时期，继续保持湿地保护建设工作平稳快速发展。

我省湿地保护建设的优势主要体现在以下几个方面。一是面积大。根据最新的调查结果，我省有天然湿地556万公顷，占全国天然湿地总面积的15%，特别是我省有沼泽湿地427万公顷，占全国沼泽湿地的31%。二是生态区位重要。我省三江平原是我国粮食主产区，三江平原的沼泽湿地，具有巨大的蓄水能力，据专家测算，三江平原现有沼泽土壤的最大蓄水量达到了46.97亿立方米，如果沼泽地表可积水按30公分计算，则现有天然沼泽地表储水可达17.15亿立方米，两项合计蓄水和储水总量可达64.12亿立方米，这相当于12个磨盘山水库的库容。三江平原泥炭沼泽地的碳储量非常巨大，约为1540万吨。松嫩平原是半干旱地区，生态脆弱，湿地是重要的生态屏障，对防沙固沙发挥着 4 重要作用。三是国际影响大。全国有国际重要湿地36处，我省有4处，是数量最多的省份之一，国际重要湿地总面积占全国的16%，是比重最大的省份。我省湿地大多位于国际候鸟迁徙路线上，是丹顶鹤、白鹤、大天鹅等珍稀候鸟重要的繁殖栖息地和迁徙停歇地。世界自然基金会、国际鹤类基金会、全球环境基金等国际组织在我省开展了多个合作项目，国际上对我省湿地保护工作极为关注。四是湿地保护事关国土安全。我省边境线长达2900多公里，黑龙江、乌苏里江是中俄界江，兴凯湖是中俄界湖，这都是湿地分布的重要区域，沿黑龙江、乌苏里江建有三江、黑瞎子岛、八岔岛、大佳河、双阳河、珍宝岛、东方红、兴凯湖等多个湿地自然保护区，湿地遭到破坏，势必造成界江的水土流失、堤岸侵蚀，最终导致国土面积减少。五是湿地自然保护区多。我国现有各级湿地自然保护区550多处，我省已建省级、国家级湿地自然保护区就达65处,是数量最多的省份。可以说，我省是名副其实的湿地大省。

但同时，我们也应该清醒的看到，由于多方面的原因，我们面临的形势依然十分严峻，一些深层次的问题亟待解决。

一是湿地面积缩小、功能退化的整体趋势尚未全面扭转。2009年，湿地资源调查表明我省现有天然湿地556万公顷，从数字上看，比2000年的434万公顷是增加了，但是分析原因，不是湿地面积真的扩大了，而是调查规程修改导致统计数字的增加，在三江平原等重点和敏感区域，湿地还在减少。二是湿地缺 5 水、污染严重的现象有所增加。受水资源不合理利用等多种因素的影响，部分湿地自然水文条件被改变，缺水现象逐年增加。在一些湿地，甚至国家级自然保护区，湿地水体富营养化较为严重，污染治理刻不容缓。三是管理机构不健全。虽然国家对湿地、野生动植物保护和自然保护区建设非常重视，投入较大，但目前，依然只有部分市、县成立了管理机构，仅有半数省级自然保护区有独立的管理机构，一些管理局编制不足，难以有效的开展工作。四是投入严重不足。湿地保护资金投入严重依赖中央财政。虽然我们向中央争取了不少的资金，但是还难以满足实际需要。得到国家投入的自然保护区，基本设施设备得到一定程度的改善，但大部分省级自然保护区还没有得到项目投入，基础设施设备短缺，经费得不到落实。五是自然保护区社区关系不融洽，矛盾依然较为尖锐。六是湿地资源合理利用不够，资源优势没有转化成产业优势。七是湿地保护工作整体处于边缘地带，没有被纳入当地经济社会发展的大局。

我们面临哪些发展机遇？从国内形势看，国家在“十二五”期间，将继续加大湿地保护资金投入，开展并扩大湿地保护补助资金试点范围。从省内看，当前我省的大局是“八大经济区”、“十大工程”，我们必须在这个大势中找准发展机遇。省委作出“八大功能区”、“十大工程”的决策，是依据我省的生态资源、水利资源和土地资源等优势作出的，这些优势，都和湿地有关。在“十大工程”中，湿地是生态环境保护工程的重要内容，是千亿斤粮 6 食产能工程重要的生态基础，是贸易旅游综合开发工程的生态优势所在。我们必须抓住这个机遇，将湿地保护臵于大局谋发展。

为了充分发挥我省湿地资源优势，我们必须转换发展方式。一是身份上，要由运动员向裁判员转变。我省湿地保护条例明确规定，林业是湿地行政主管部门。在湿地保护工作起步和发展初期阶段，我们仅仅从部门角度出发，低头干好自己的事情是可以的，但是从长远发展看，我们不能只做运动员而忘了裁判员的身份，我们是湿地行政主管部门，必须履行好条例赋予的职责，必须做好监督、指导等工作，充分发挥主管部门的作用。

二是在发展能力上，要由输血向造血转变。事实证明，保护区没有自养能力，就难以实现可持续发展。不能总是张嘴等饭吃，要在积极争取各级投入的基础上，增强造血功能。在实验区内可以搞环境友好型的经营活动，要下大力气开展示范项目，提高自养能力。湿地具有巨大的生产力，要科学利用湿地资源，不能守着金饭碗要饭。

三是在管理思路上，要由单纯保护向科学发展转变。现在各级湿地管理部门，大部分的精力，都用在了看护湿地上。当然，这也是由实际情况决定的。但看护好湿地，仅仅是湿地保护工作的基础，绝不能只停留在看护这个阶段，而要在保护中谋发展，通过发展促进保护。

四是在保护项目布局上，要由点状保护向系统保护转变。要继续开展流域湿地保护工作，不断推进自然保护区建设步伐，把 7 我省重要江河流域沿岸湿地划入保护区范围内。在今后的项目规划上，都要从流域尺度着眼，在整体布局的前提下，将项目落实到点。

五是在社区关系上，要由对立向包容转变。要通过积极开展社区共建，真正让社区参与到保护区的保护发展中来，让社区居民共享生态保护、生态建设的成果，让其从中获利，实现包容性发展。

六是在保护区定位上，要由单一保护向多种功能转变。保护区要建成生物多样性的基因库、社区共建的领头人、合理利用的示范区、科普宣教的窗口、生态文明的基地。

三、编好规划，抓住重点，做大做强我省湿地保护事业 按照科学发展观的要求，综合考虑政治、经济、社会和文化发展的需要，在“十二五”乃至更长一个时期，我们的发展目标是：力争到2015年使80％的自然湿地得到有效保护，建立起结构较为合理、功能较为优化的湿地保护体系，逐步扭转湿地面积减少和功能退化的局面，大力发展湿地生态旅游，促进湿地产业发展，建设龙江湿地的“大保护、大旅游、大产业”的格局，逐步实现我省由湿地大省向强省的跨越！

为实现上述目标，要重点做好以下几项工作。

一是争取国家湿地保护示范省建设项目。向国家要项目、要钱，我们北方是内行，要政策，不如南方发达省份。我们在积极争取资金的基础上，更要利用我省湿地优势，解放思想，开拓思 8 路，整合资源，统筹项目，向国家要政策，争取建设省级层面的湿地保护示范项目。只有这样才能实现大发展，大跨越。

二是开展湿地认定，依法加强湿地保护。《黑龙江省湿地保护条例》规定，依法保护的湿地要经过认定。由于湿地资源底数变化情况不清、缺少资金等原因，我省一直以来没有开展湿地认定工作。目前，湿地资源调查工作已经完成，开展湿地认定的条件已经具备。必须抓紧时间完成湿地认定工作。在依法完成认定工作之后，各级林业主管部门、自然保护区管理部门要依法加强管理，切实承担起湿地管护责任，做好征占用湿地审批工作，加大对破坏湿地违法行为的处罚力度。

三是继续加强湿地保护基础设施建设。要积极争取国家湿地保护工程项目和自然保护区基础设施建设项目，将湿地保护纳入林业发展全局，统筹规划有关项目，全面加强湿地自然保护区基础设施。

四是加强管理机构建设。湿地面积大的市、县，要抓紧成立湿地保护管理机构，没有成立专门机构的湿地自然保护区、湿地公园，要积极向当地党委、政府汇报，争取早日建立机构，配备人员，尤其是专业技术人员。同时，要有计划地开展培训，切实提高管理水平。

五是继续加快湿地保护网络体系建设。要在湿地资源调查成果的基础上，科学规划湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设，完善湿地保护网络体系。

六是全面实施好湿地生态保护补助工作。在积极争取国家湿地生态补助资金的同时，也要向省里争取设立湿地保护补助专项资金，确保已建立的国家级、省级自然保护区和湿地公园保护管理、科研宣教、社区共建等工作健康有序开展。

七是做大做强湿地生态旅游，促进湿地产业发展。开展湿地生态旅游，是合理利用湿地资源的重要方式之一。发展生态旅游，是我省十大工程之一。我们要充分发挥湿地资源优势，摒弃本本主义，要站在当地、全省乃至全国的视角来抓湿地生态旅游；要站在经济、社会、文化和生态文明的发展全局来重视湿地产业发展；要站在实践科学发展观、实现包容式增长的高度来促进湿地产业的发展。要加大湿地资源合理利用的探索，开展湿地资源合理利用示范项目，通过产业发展，化解保护与发展的矛盾，以产业发展来促进湿地全面保护。

同志们，今天这个会，时间很短，主要是让大家重视起来。明年要召开全省湿地保护工作会议，加大湿地保护宣传力度。我相信，只要我们以科学发展观为统领，上下共同努力，紧紧抓住“十二五”这个难得的发展机遇期，紧密结合我省发展大局，我们一定能够保护好湿地资源，做大湿地产业，实现由湿地大省向湿地强省的转变！

第三篇：厅长在重阳节老干部座谈会上的讲话

厅长在重阳节老干部座谈会上的讲话

尊敬的各位老领导、老同志：

明天是重阳。这是一个登高望远的日子，也是其乐融融的日子。这里，请允许我代表厅党组，代表全厅、全系统的广大干部职工，向在座的各位老领导、老前辈，向全系统的离退休老同志表示节日的祝贺，并致以崇高的敬意！

值此之际，我想首先

向各位报告一个信息。这就是大家非常关心的当前商务工作发展状况。1－9月份，全省进出口已经完成153.5亿美元，同比增长21.1；利用外资完成19.4亿美元，增长30.6；外经增长45；社会消费品零售总额增长12.65。预计全年进出口可以突破170亿美元，利用外资超过112.5亿美元，社会消费品零售总额达到11500亿元。这些是在去年外资、外贸、外经40以上的高速增长的基础上实现的，非常不容易。按照这样的势头，我们有信心明年实现外贸进出口、利用外资三年翻一番。

其次我想向各位表示衷心的感谢。当年您们用心血和智慧浇铸了今日的商务大厦，为我们铺就了今日继续前进的道路，而且在退下来之后，继续保持一个健康向上的心态、乐观积极的精神，对厅里的事务十分关注，对我们的工作十分支持，从不提过分要求，从不添点滴麻烦，表现出极高的政治素质和大局意识，表现出老共产党员的优秀品格，确实值得我们大家学习和尊重。

最后我想向各位表达真诚的祝愿。人们常说，最美好的莫过夕阳红，最珍贵的莫过于身体健康。祝愿在座的老领导、老前辈，也祝愿我们系统内的全体离退休老同志身体健康，家庭幸福！

谢谢大家！

第四篇：冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

坚定信心 稳中求进 确保全面完成目标任务

冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

作者： 来源： 时间：2012-7-5

坚定信心

稳中求进 确保全面完成目标任务

——冯西宁厅长在全省公路建设座谈会上的讲话

（根据录音整理）

2012.6.19

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻中省预调微调决策部署，动员全系统坚定信心，稳中求进，确保完成全年目标任务，为全省经济平稳较快增长做出交通的贡献。刚才，保存同志传达了国家和省上关于稳增长的有关精神；生高同志通报了上半年各项目进展情况，提出了具体要求，大家要结合实际，抓好落实。四家单位做了很好的表态发言，讲的很实。看得出，大家都是想干事，想把事干成。特别是今年以来，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成效显著。在这里我代表厅党组对各位的辛勤劳动表示感谢！借此机会，我讲四点意见。

一、正确把握交通发展新形势 今年以来，国际经济形势复杂多变，金融危机深层次影响继续显现，国内、省内经济相继出现了严重的困难。

（一）经济发展下行压力加大

据统计，1-5月，国家主要经济指标增速下滑，普遍低于市场预期。固定资产投资同比增长20.1%，较去年同期回落4.7个百分点。社会消费品零售总额同比增长14.5%，增速放缓。进出口同比增长7.7%，没有达到10%的预期，外需大幅收缩影响明显加大。规模以上工业同比增长9.6%，较预期目标低1.4个百分点。有效需求不足已成为当前经济运行的主要矛盾。

受国内外大环境影响，全省经济运行下行趋势明显。1-4月，全省固定资产投资增长26.2%，远低于近几年30%以上的平均增速。规模以上工业同比增长17%，为近几年来的较低水平。限额以上企业实现消费品零售总额增长17.3%，低于18.5%的预期目标，较一季度下降0.7%。进出口总值同比下降7.8%。经济下滑已经引起了高层的高度关注。

（二）交通投资完成严重下滑

受国家宏观调控、经济趋势性下滑、建设资金紧张等多重因素影响，交通投资出现严重下滑。

1-4月，全国累计完成交通固定资产投资2858亿元，同比下降5.2%。其中东部、中部地区分别下降7.2%、11.8%，西部地区与去年同期持平。公路建设同比下降7.7%、水运建设同比增长11.9%。

1-5月，我省累计完成交通固定资产投资101亿元，其中高速公路81亿元，通车项目进展顺利；干线公路10亿元，重点项目稳步实施；农村公路7亿元，续建项目有序推进。但总体完成情况下降明显。固定资产投资完成同比下降49%，其中高速公路下降54%，除了通车项目和个别项目在向前推进以外，其他基本处于停工半停工状态；干线公路下降44%，在建项目推进艰难，新开项目不能按时开建。

（三）制约发展矛盾依然突出

一是资金问题。配套资金缺口大。高速公路建设资本金、干线公路和农村公路的市县配套资金严重缺乏，导致信贷资金扩大受限。受二级收费公路撤销影响，国家将交通行业从“支持类”转为“关注或限制”类，大幅提高贷款基准利率，附加收取额外手续费。新增贷款困难重重，贷款利息成本加大。还本付息压力大。这几年，交通行业持续大规模投入，主要用在公路建设上，资金来源主要是通过国家补助、省市配套、银行贷款、社会参与这四个渠道，但是，由于我们省上的配套资金一直没有配套，都是靠流动贷款资金给予补充，今年开始，随着流动贷款持续到期，我们还本付息的压力加大、矛盾集中，有些地市的二级收费公路债务出现逾期。再加上社会舆论的压力，使全国一直沿用的贷款修路、收费还贷的建设机制受到了重大冲击，如何维持需要我们交通人重新思考。

二是审批问题。国家发改委加快了项目审批进程，主要集中在工业、能源、水利等方面。我省年内计划开工的黄陵至延安、临潼至西安、西咸北环线、宝鸡至汉中等项目尚未获批。审批难度大、周期长、环节多、程序复杂，依旧是制约我们项目进展的关键。

三是用地问题。国家从严控制建设用地指标审批的要求没有改变，省上建设用地指标远远不能满足公路建设需要。我省今年建设项目还有约12万亩用地手续需要办理，6.4万亩用地指标和10万亩用地占补平衡需要解决。

为应对出现的困难局面，国家和省上快速反应、积极行动，出台了一系列稳增长举措。

（一）中央加大宏观政策预调微调力度，为发展交通提供了契机。

面对国内经济增速下滑局面，中央及时做出新决策。5月21日，温家宝总理在武汉召开六省区座谈会，5月23日国务院召开常务会议，提出11条稳增长举措，其中涉及交通发展的内容有：一是把稳增长放在更加重要位臵，扩内需，稳投资；二是保持信贷适度增长，支持有还款能力的地方融资平台，保证在建、续建项目需求，加大西部地区基础设施建设支持力度；三是按期实施推进“十二五”规划重大项目；四是调整货币政策，国家在年内第二次降低了存款准备金率，三年半来首次降低贷款基准利率。

（二）国家部委积极研究出台规划政策，为发展交通注入了动力。

交通扶贫规划全面启动。今年2月底，交通运输部在我省咸阳召开扶贫规划编制布臵会，紧锣密鼓开展14个连片特困区交通扶贫规划，重点支持国省干线公路改造和农村公路建设。这次交通扶贫工作，一是涉及面宽，覆盖全国21个省（区）680个县，我省有六盘山区、吕梁山区和秦巴山区3个片区，涵盖7市44个县（区）；二是工作节奏快，2月底启动编制规划，目前已初步成稿，正在征求意见，7月份开始全面实施；三是投资力度大，“十二五”期交通运输部将额外增加车购税1100亿元，争取国家发改委投入一定规模中央资金，用于特困区交通扶贫。

《陕甘宁革命老区振兴规划》正式公布。3月底，国家发改委批复了规划文本，把榆林、延安、铜川三市及咸阳、渭南部分县列入支持范围，在未来9年间，将加快完善高速公路网络，打通省际断头路；加强国省干线改造，建设经济干线和红色旅游公路；加快农村公路建设，提高通达深度和技术标准。

具体政策陆续出台。近期，国家发改委密集调研全国各省公路建设情况，研究支持政策，加快项目审批。交通运输部下发通知要求各省密切关注国家政策，及时跟踪对接；加快车购税拨付速度，在计划未下达前，提前拨付到位；积极与国家发改委、银监会等部门衔接，争取宽松的项目审批和贷款环境。

（三）省委、省政府更加重视基础设施建设，坚定了发展交通的信心。

省委、省政府始终高度重视全省交通事业发展。去年，省政府专门印发了《进一步加快全省公路建设的决定》，出台系列优惠政策，每年安排15-20亿元财政资金和一定规模周转借款支持交通，在全国交通行业引起关注。这在全国是少有的。

在加大支持的同时，省委、省政府提出了更高的发展要求。在全省第十二次党代会上，赵乐际书记提出要围绕建设全国重要交通枢纽，以高速公路为龙头，以国省干线和农村公路为重点，完善路网结构，提高道路通行能力。省政府在研究稳增长举措时，对我们交通行业寄予厚望，在5月30日下发的《贯彻中央预调微调决策部署 确保经济平稳较快增长的意见》中，要求要加快在建项目建设进度，下半年实质性开工建设宝鸡至汉中、西安至临潼改扩建及三星快速干道项目，争取国家尽快批复黄陵至延安、西安至临潼高速公路，积极谋划储备一批项目，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用。特别是昨天下午，省政府批准成立陕西交通投资集团公司，多渠道、多元化筹集公路建设资金是对我们破解资金困难的坚强支持。

以上分析表明，形势依然严峻，转机开始显现。政策里面有黄金，政策里面蕴机遇，政策里面有动力。我仔细分析国家政策之后，认为高速公路建设我省机遇还未完全到来，国家高速公路拉动的项目重点第一放在国高网，第二放在国高网在建和续建项目上，第三放在国高网断头路，第四放在国高网中已经正式纳入启动的项目，这些在我省都已建完，我们在建的都是省级高速，所以说，高速公路对我省的机遇还未完全到来。但是，国省干线和农村公路改造的机遇已经真正到来。我们要坚决贯彻中省稳增长的决策部署，密切跟踪了解相关政策，切实增强做好交通工作的危机感和责任感，面对困境找办法，面对机遇多实干，稳中求进、尽力而为、量力而行，抓住机遇、重点突破，确保我省交通稳步发展。

二、牢固树立科学发展理念

发展是硬道理，科学发展是关键。去年，我们贯彻落实科学发展观，结合交通行业面临困难，提出了“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的发展思路，得到了省委、省政府及行业内外的一致认同。落实好这一思路，最根本就是牢固树立科学发展理念，这是破解当前诸多矛盾的钥匙，是推进交通持续发展的法宝。各单位、各部门要充分领会科学发展的内涵，坚决贯彻科学发展的要求，做到“三个坚持”。

（一）坚持从实际出发制定发展思路

前不久，习近平副主席在《学习时报》上发表署名文章指出，要一切从实际出发，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情。习副主席的文章，对我们理清交通发展思路有非常重要的指导意义。只有从陕西经济社会发展对交通需求的实际出发，才能找准发展方向；只有从陕西交通发展的阶段特征出发，才能合理确定目标；只有从陕西交通发展存在的问题出发，才能做到对症下药；只有既尽力而为，又量力而行，才能做到适度超前。经过“十一五”的快速发展，我们的整体水平已达到新高度，高速公路通车里程位居全国第八，干线管养水平综合排名全国第七，农村公路建设达到中东部水平，交通瓶颈制约已明显缓解，交通行业发展特别是公路建设对陕西经济社会发展起到了强力的支撑保障作用。但也要认识到深层次矛盾不断出现，多层次的难题需要我们认真去破解，这就需要我们从“以建为主”向“建养管并重”转变，从“单一运输方式”向“综合运输体系”转变，从“快速发展”向“科学发展”转变，从“粗放型”向“精细化”转变。赵正永省长在研究交通问题时指出，今后交通发展不再单纯强调数量、名次，交通建设特别是公路建设要注重效率、讲求质量，要从完善路网结构出发，建设必须的，建设有效地，减少成本，提高品质，提升管理水平。

（二）坚持以人为本确定发展重点

解决好人民群众最关心、最直接、最迫切的交通问题是交通行业的历史责任，是以人为本在交通工作中的具体体现。当前，我省交通发展与人民群众的要求相比，还有很多不足。高速公路尚未连接成网，陕北运煤通道和主要通道部分路段不畅通；干线公路发展滞后，二级以上比重过低，还有8个县不通二级以上公路；县乡公路路况水平不高，四分之一以上为特坏路、白皮路；运输服务能力亟待提升，综合枢纽站场偏少，早期建成站场设施陈旧、功能不完善。因此，要更加重视高速公路拥堵路段改善，更加重视干线公路改造，更加重视县乡公路改建，更加重视综合交通运输发展，重点抓好民生工程、人心工程。

（三）坚持全面协调转变发展方式

全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是行业转型发展的目标追求。一是大力提倡质量为本。重视制度完善、强化过程控制、坚持合理周期、加强作风建设，提升工程质量和工作质量。二是大力提倡环境保护。尊重自然、融入自然，采用生态选线，灵活选用标准，科学合理施工，使公路成为景观。三是大力提倡科技创新。按需开展科研创新，积极推进信息化，鼓励使用建筑垃圾循环利用、节能减耗等新技术，发展绿色交通。四是大力提倡效益观念。强化成本控制，时时精打细算，处处勤俭节约，坚决制止大手大脚花钱的行为，坚决纠正稀里糊涂办事的作风。上项目、投资金，注重投入产出，注重成本效益，保证在建的、开工必须的、缓建不紧迫的。五是大力提倡科学管理。坚持科学决策，依靠集体智慧，完善决策程序。推行精细管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要修好路，更要管好路。

三、团结奋斗、共度难关，确保全年目标任务完成 半年即将过去，时间紧迫、任务繁重。各单位、各部门一定要迎难而上、苦干实干，确保全年完成350亿元的目标任务，这是省委、省政府的要求和期望，也是行业稳定发展的需要和责任。

（一）持续推进高速公路建设

1、保通车，力争提前建成。集中力量加快建设步伐，确保沪陕高速商州至西安、榆林至绥德、西宝改扩建西安至兴平、十天线鄂陕界至白河等4个项目，及神府高速府谷黄河大桥，按照年初确定时间按期通车，完工一个通车一个，避免出现扎堆通车现象，确保全年新增高速280公里，通车总里程超过4000公里。高速集团、交通集团要全力抓好相关项目控制性工程和尾留工程的实施，西安、榆林市交通运输局要负责尽快完成影响建设的征地拆迁，做好环境保障，保证项目的正常实施。

2、稳续建，保证不出问题。积极完善程序、全力落实资金，想方设法扭转停滞不前的局面，推动延安至吴起、铜川至黄陵、咸阳至旬邑、榆林至佳县等9个续建项目，按照既定目标稳步建设。各项目业主单位要认真研究，破解难题，根据资金筹措情况，各显其能，与省厅同心协力共同推进工作。

3、促开工，尽早动工建设。罗敷至韦庄和连霍改扩建宝鸡过境两个项目已经开工建设，要加快进度。三星快速干道、宝鸡至汉中、连霍改扩建临潼至西安等3个项目，已被省政府列为稳增长重点项目，我们要强力推进，按照时间进度确保按期开工。项目所在市县要全面保障好征迁和建设环境，及时签订协议。对于新开工项目，我们的要求是前期手续不全不开工、资本金不到位不开工、征迁及环境保障协议不签不开工。各地市交通运输局要和当地政府充分沟通，争取地市政府支持，真正做到合力办交通。

4、抓前期，储备一批项目。严格按照省厅下达的前期工作计划，尽快完善铜川至旬邑、旬邑至凤翔、合阳至铜川、渭南至玉山、绥德至延川、蒲城经白水至黄龙、神木经米脂至佳县、岳口至延长、平利至镇坪、定边至吴起等10个项目820公里的前期手续，做好项目储备，为尽早开工创造条件。关于前期工作我们已经召开了几次会议，核心就是解决好两个问题，一是研究国家能给予我们哪些机遇，二是如何及时、准确的抓住机遇，这就要求我们把工作往前做，尽早尽快争取主动。坚决消除前期工作中存在的责任心不强、精细化不够等问题，今后，设计单位的工可及初步设计一定要按照要按照精细化管理的要求做实、做细，从前期环节开始把勤俭办交通落到实处。

5、强化管理，保畅通。要适应经济社会发展的要求，满足人民群众的需求，特别是要和重要的经济区发展相对接，适应经济发展的要求。我们和几个地市确定的立交、出口，一旦确定就要加快建设，尽快对接，强力推进。要站在人民的立场上想问题、解决问题，对社会关注度比较高的收费站出入口的改造项目，有关单位要加快对接，尽快推进。

6、解放思想，引入社会资本。高速公路项目只要有人投资，就全部放开，地市有积极性的让地市做，请有关单位积极与各地市对接，加快配合，推进项目进行，不要错失良机。

（二）全面推动干线公路改造

按照“省市共建、分类推进”的思路，合力落实资金，保证竣工项目，加快续建项目，新开一批项目，储备大批项目，确保年内改建规模超过500公里。

1、保证竣工项目。竭尽全力加快G210西乡至镇巴、S207安康至岚皋、G210延安过境姚店至三十里铺、G310潼关至华阴、西汉佛坪连接线、耀旬公路铜川段及S104凤翔过境等7个项目建设进度，确保年内全部建成通车，解决镇巴、岚皋、佛坪3县不通二级公路问题，新增二级以上公路里程250公里。省厅已按规定将省补资金全部拨付到位，汉中、安康、延安、渭南、铜川和宝鸡市交通运输局，要全力落实各自项目的配套资金。

2、加快续建项目。千方百计加快建设S104扶风至凤翔、神木至盘塘、S301店塔至红碱淖、大柳塔至石马川等4个项目，建设规模300公里。另外，省厅去年底已预下计划的G307绥德过境、S106富平县城过境、清涧至辛关等3个项目，榆林、渭南两市要加快工作进度，尽快实质动工。

3、新开一批项目。多方落实建设资金，力争实质新开建设G108渭南至汉村、G108西安零口至马召、G108汉中至勉县、G307定边县城过境、G312火石咀至亭口、S201白水至黄龙、S304韩城至黄龙等一批项目约300公里。中央资金争取来之不易，省厅下达计划后，配套资金落实不到位或者两个月内不能实质开工，将收回投资计划，把资金调剂至有积极性的其他项目。

4、储备大批项目。提前开展前期工作，结合扶贫规划、陕甘宁振兴规划、关天经济区发展规划、西部大开发规划，积极完善34个项目1100公里前期手续，为争取中央资金，尽早开工创造条件。国家出台了这么多政策，各地市要和省厅齐心协力，把规划精神吃透，拿出切实可行的实施计划，把前期工作做到位。会后，由规划处牵头与各市地对接拿出详细实施意见，确保中央资金落实到省上。

（三）稳步实施农村公路建设

围绕县域经济发展和移民搬迁规划，以县乡公路改建和通村公路建设为重点，扎实推进农村公路建设，确保全年新改建3000公里。省厅正在起草文件，预下今年的县乡油路改建计划，各市县要抢抓有利施工季节，迅速掀起大干热潮，力争年底前全部建成；去年安排的项目，年内必须全部完工，省厅将根据完成情况安排明年计划。通村公路计划，省厅正在核对研究，各市县要提前做好准备，待计划下达后迅速大干。

另外，省厅将对农村公路已建项目进行清理、核准，有计划的给予相应补助，无计划的暂缓，新建项目要按新的标准、新的要求、新的规模建设，提高补助标准，希望各地市和省厅规划处、公路处密切配合，提出新的发展思路，真正解决农村群众的切实需求。

（四）切实加强公路养护管理

国检已经过去，养护管理工作不能松懈。高速公路重点整治重要路段病害、破损路面，优化标志标牌，加快实施收费站改扩建，推进ETC不停车收费。干线公路加快实施特坏路段大中修。农村公路加强路基路面整修和完善配套工程。目前，省厅正在陆续下达养护计划，相关单位必须在计划下达后100天内完成任务。另外，各单位要加强治超管理，及时制定方案，应对二级收费公路撤站影响。当前正值汛期，各单位要做好水毁防治和抢修工作。

养护工作要引起在座各位的高度重视，针对社会关注度高的几个问题，我再强调几点。一是收费站改扩建工作一定要加强与地市对接，不能出现新的问题；二是一定要想尽一切办法把道路标志标牌做好，做规范。三是要落实治超工作责任主体，交通局要与地市共同拿出切实可行的措施，从根子上解决干线、农村公路治超问题。

（五）努力做好交通扶贫工作

交通运输部将于7月份召开交通扶贫工作推进会，签订部省共建协议，全面启动扶贫工作。按照部要求，省厅将加强向省政府汇报，以省政府名义出台交通扶贫优惠政策，各地市交通部门也要向地方政府汇报，出台配套优惠政策，同时提前做好准备，实事求是筛选项目，积极开展相关前期工作，为争取国家资金创造条件。交通扶贫是政治工程、民心工程，各单位、各部门要加强管理、出台办法、规范行为，绝不允许挪用资金盖楼堂馆所，绝不允许随意克扣。

四、几点要求

（一）坚定信心、鼓足干劲

去年以来，我省交通发展遇到了前所未有的困难，广大干部职工奋力拼搏，各项工作在艰难中稳步推进。但也出现了一些不协调的现象：有些单位和领导，信心不足、干劲松懈；对于省厅确定事项，说了不干，定了不办，拖拖拉拉，慢慢腾腾。士气不振，何以攻克重重困难？此风不刹，何以保证政令畅通？厅党组一直倡导科学办交通，坚持讲民主、讲大局，要干的事情都是省政府决定的事项，工作推诿不干就是个人的意识问题，在这里我强调，以前的事情既往不咎，下次再有推诿不干的情况，我们坚决追查到底，严肃处理。

当前，是交通行业展现“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”精气神的关键时刻。实干就是本事，落实就是水平。各单位、各部门要正确对待面临形势，把思想和行动迅速统一到国家、省上和厅党组决策部署上来，始终坚定科学发展信心，坚决维护政令畅通，上下一心、真抓实干，渡过难关。希望通过大家的共同努力，保证我们公路建设持续、良性、正常发展。

（二）加快前期、做好储备

前期工作事关公路依法依规建设全局，是争取国家上项目、给资金的前提。当前正是加快前期工作的有利时机，要集中力量、抓早动快。一是要认真落实前期工作责任制。各单位主要领导亲自抓；分管领导亲自跑；主办人员紧跟盯牢。二是要加快前期工作步伐。列入今年前期工作计划的高速公路和干线公路项目，按照时间表，突出重点、限时完成，其中申请2013年中央资金项目，确保在10月底前完成工可研报告批复、12月底前完成初步设计审批。三是提前开展明年计划研究工作。根据今年进展情况，结合形势预判，加强实地调研，充分研究论证明年的发展思路、发展重点。厅人事处和考核办要按照考核机制严格考核、制定目标，前期工作按照目标责任制完不成的要坚决追究责任。

（三）拓宽思路、全力筹资

资金问题是关系全年目标任务能否顺利完成的关键。要下更大力气突破融资瓶颈。一是密切跟踪国家有关部委，加大跑部力度，争取项目和资金支持。黄延、西临两个项目，两大集团要全力推进前期工作，争取年内一定要获批。同时，还要把“十二五”拟纳入国高网的项目，尽快进入国家盘子。二是加强与银行对接，争取宽松的贷款环境，增加信贷规模。两大集团要切实承担起贷款的主体责任，不等、不靠、不放弃，想方设法争贷款。各地市要竭尽全力偿还到期的二级收费公路债务，不能影响整个行业融资，逾期不还的，省厅将暂缓安排各类投资计划。这里，要说几个问题，现在二级收费公路有很多都逾期了，逾期不还，已经严重影响几家银行停止高速公路贷款；贷款二级公路这么多债务到期了没有还，各市长、市委书记不知道，希望大家回去以后要及时向市长，市委书记汇报，研究出办法，不能因为这些问题，影响整体贷款。三是加大力度引入金融产品，将融资模式由主要依靠传统信贷资金调整为信贷资金和金融创新产品并重，积极配合金融机构运作中期票据等金融新产品。四是学习借鉴重庆、四川、山西、贵州等省市招商引资成功经验，解放思想、转变观念，什么方式能筹到资金就用什么方式，哪个单位有能力建设就让那个单位干。

（四）强化管理、保证质量

工程质量是行业发展的生命。最近，省厅就质量问题连发了两个通报。各单位、各部门要高度重视，始终保持质量管理的高压态势，努力建设经得起使用、经得起检查、经得起审计的工程。一是严格落实“五化”要求，从工可、设计、施工、检测等各个环节入手，实施全过程严格控制。二是深入推进通车项目设计、施工质量回头望活动，消除质量安全隐患，总结经验教训。三是严格执行《公路工程质量工作指导意见》、《高速公路标准化施工指南》等行业规定，严格施工程序、规范施工工艺、严把材料关口、严控工程质量。四是强化工程质量责任追究，实行质量终身负责制。近期，省厅将下发《高速公路工程质量责任追究办法》，国省干线和农村公路也要一并执行。

质量是大计，下一步我们要在公路建设全过程进行质量控制，出现质量问题的要追究责任。要做几个样子、碰几次硬，要以铁的手腕抓好工程质量。希望各项目法人要认真研究，不遮不掩，暴露问题，保证工程质量。

（五）勤俭节约、降低成本 勤俭办交通是我们提出的发展思路，也是我们破解难题的有效方法。我们每年安排建设资金500亿元，节约百分十一就是5个亿。在座的各位都是公路的建设者，更是项目的见证人，请大家回顾一下，在项目建设过程中，是否存在漏洞需要我们去完善，从而达到节约的目的。目前国家已经出台了超概算的相关政策，希望在座的各位在花钱的时候要手下留情，要为国家负责，为人民负责，为行业负责。从工可、设计、施工、养护入手把勤俭办交通落实到具体行动上。

（六）注重安全、维护稳定

认真吸取湖南省境内隧道爆炸重大事故的惨痛教训，树立“生命至上、安全第一”理念，加大安全生产工作监管力度。一是按照省厅“安全生产年”、“平安工地”、“打非治违”等部署，全面开展安全生产隐患自查活动，排查隐患、及时整治。二是强化现场安全管理，对重要场所、关键环节、重点岗位建立专人专管制度。认真开展高速公路预防施工起重机械和支架脚手架等坍塌事故专项整治活动，切实做到“不规范，不上岗，不安全，不生产”。三是认真抓好汛期安全生产工作，高度关注和严密排查施工路段安全隐患，做到超前防范、未雨绸缪。

（七）廉洁自律、健康发展

前不久，中央通报了刘志军贪污腐败案件，令人触目惊心。最近，我们也出现了一起内部职工参与高速公路逃费案件，给我们敲响了警钟。各单位、各部门要深入推进廉政建设，杜绝发生影响行业发展的重大廉政事故。一是深化“岗位廉政教育”活动，制定防控措施，促进各级领导干部、建设项目管理重点岗位、重点人员廉洁从业，做到不思贪。二是深化工程建设领域突出问题专项治理，抓好项目决策、招标投标、建设实施、资金管理、物资采购等重点环节，做到不能贪。三是加强作风建设，深入开展财务收支巡回审计活动，坚决制止损害群众利益的不正之风，重拳打击违法乱纪行为，做到不敢贪。始终保持行业风清气正，努力做到干事不出事。

人生很长，最大的弱点就是永远不知足，欲望无止尽，面对金钱的诱惑不能严词拒绝，以小积多，为违法犯罪埋下了祸根。要彻底杜绝这些弱点，靠主观自觉是有漏洞的，所以就需要从根子上、从制度来解决这个问题。前几天交通部在上海召开会议，就避免围标、串标提出了新的措施和要求，这是部里对大家负责、为干部负责所提出的新举措。下一步，我们也要结合交通部的要求，提出规范招投标管理的贯彻意见，从制度上来约束我们的行为，保护我们的干部。

同志们，“十一五”以来，我们陕西交通人知难而进，誓将蜀道变通途，书写了陕西交通跨越发展的历史篇章。今天，虽然遇到了前所未有的困难，但我坚信，只要大家以穿越大秦岭打通新蜀道的壮志与豪情，以知不足而奋起的信心与毅力，凝心聚气谋发展、齐心协力攻时艰，陕西交通必将迎来新一轮科学发展的春天！

第五篇：20100302-3--谢厅长在全省救灾减灾会上的讲话(定稿)

谢 松 保 厅 长

在全省救灾减灾会议上的讲话

2010年3月2日

同志们：

春节刚过，省厅就召开全省救灾减灾工作会议，旨在对2010年全省救灾减灾工作早部署、早安排。稍后，吉学同志将对2009年的工作进行回顾总结，对2010年的工作作出具体安排，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、回顾总结，充分肯定2009年救灾减灾工作取得的成绩

2009年，是新世纪以来全省经济社会发展最为困难的一年，全省虽然没有发生特别重大的自然灾害，但是灾害发生的频次还是较高，局部的灾情还是较重。面对严峻复杂的经济形势和各类突发自然灾害，全省各级民政部门自觉服从和服务大局，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标任务，做了大量卓有成效的工作，为全省经济社会发展做出了突出贡献，救灾减灾工作在积极应对各种突发自然灾害，保障灾民基本生活，促进防灾减灾，维护社会稳定方面发挥了重要作用。我认为主要有三个方面的成效：

一是救灾减灾工作得到了省委、省政府领导的高度重视。去年灾情虽然不十分严重，但是省政府领导先后4次召开会议听取省厅关于救灾减灾工作情况汇报，对救灾减灾工

—1— 作进行专题研究部署。为确保救灾减灾工作正常开展，省政府共预算安排了5300万元的救灾资金，这是近年来省政府预算救灾资金最多的一年。每当气象部门预报有重大灾害性天气，省政府都要专门下发文件，提前对防灾、减灾、抗灾、救灾工作进行部署。灾害发生后，罗清泉书记、李鸿忠省长等省领导都在第一时间了解灾情，对救灾工作作出明确批示，仅在省厅《湖北灾情简报》上的批示就有30多条。6月27日至30日，全省遭受严重暴雨洪涝灾害后，罗清泉书记明确批示‚请民政部门按规定标准落实转移安臵人员生活补助‛。领导的重视为我们做好救灾减灾工作奠定了良好的基础。

二是灾害应急工作及时有效。每当出现较大灾害过程省厅都提前制定应对工作方案，组织工作专班进入临战状态，第一时间派出工作组深入灾区核灾查灾，指导开展救灾工作，并及时安排下拨救灾应急资金。7月5日，民政部、财政部商定安排我省救灾应急资金1800万元，省厅按照急事急办、特事特办的原则，于7月7日就会同财政厅把资金下拨受灾县市，各地在最短时间内把资金发放到了需救助的灾民手中，确保受灾群众得到了及时救助。李鸿忠省长、张岱梨副省长先后在不同场合对救灾工作给予充分肯定，认为救灾工作积极主动，民政部门履行职责非常到位；行评活动期间，赵斌副省长做出了这样的批示---‚今年气象灾害、地质灾害频发，省民政厅领导和工作人员都是第一时间赶赴救灾的一线，及时指导救灾，妥善安排受灾群众的生活，深受

—2—群众的赞誉和好评。听各地反映，大家对省民政厅的工作都很满意。‛去年春节前，中办、国办联合督查组检查我省困难群众生活安排时，也对我省救灾工作给予了高度评价，认为我省的救灾工作政策落实，款物发放及时规范，灾民生活得到了妥善安排。

三是社区减灾工作取得了新进展。由于过去防灾减灾工作多停留在被动应付状态，缺乏主动探索和成熟的经验，如何系统深入开展防灾减灾工作还确实是一个难题。去年，全省以开展‘防灾减灾日’活动为突破口，以创建国家综合减灾示范社区为抓手，以点带面，稳步推进综合减灾，有效破解了这一难题。吉学同志亲自带队深入武汉、宜昌等市对社区减灾工作进行专题调研，省厅在总结各地好的经验和做法的基础上，加强对全省社区减灾工作的指导，各地结合实际积极开展社区减灾工作，取得了明显成效。我省减灾工作得到了民政部救灾司的高度关注，9月中旬民政部救灾司邹铭司长率领调研组深入孝感、武汉调研，对我省社区减灾工作给予了高度评价。11月份，国家减灾委、民政部共命名表彰了403个‚国家综合减灾示范社区‛，其中我省有40个，约占表彰总数的10%，在全国最多，这充分说明我省社区减灾工作已得到民政部的高度认可。

此外，去年救灾减灾工作还取得了一些新的成绩，如体制机制得到了进一步完善，应急能力得到了进一步提高等。上述成绩的取得实属不易，在座各位都付出了辛勤劳动和汗水，凝聚了大家的智慧和心血。在此，我代表省厅向全省民

—3— 政救灾减灾战线的广大干部职工表示亲切的慰问并致以崇高的敬意。

二、理清思路，努力推动救灾减灾工作创新发展 2010年，是实施‚十一五‛规划的最后一年，是谋划‚十二五‛发展的基础年，也是应对国际金融危机的关键之年。做好今年的救灾减灾工作，关系当前，影响长远，具有十分重要的意义。我认为，当前和今后一个时期，救灾减灾工作要‚以建立健全灾害应急救助体系为目标，完善体制机制，加强规范化建设，着力提高综合协调能力，着力提高应急保障能力，着力提高科技运用能力，着力提高社会动员能力，确保受灾群众的基本生活‛为基本思路，坚持以人为本，把握需求，在更高标准上提供救助；坚持围绕中心，融入全局，在更宽视野中精心谋划；坚持统筹协调，整合资源，在更广平台上凝聚力量；坚持固本强基，强化能力，在更实基础上科学发展，全面提升救灾减灾工作水平。

要实现上述目标要求，全面推进新时期的救灾减灾工作，需要着力处理好‚四个关系‛。

一是救灾与减灾的关系。从一般概念上讲，救灾侧重于某次灾害过程的灾中应急和灾后重建，减灾则贯穿于经济社会发展的各个领域和灾害管理的各个环节。在实际工作中，减灾是最积极最有效的‚救灾‛，科学的救灾也必须始终贯穿减灾因素，两者统一于同一过程。防灾抗灾实践反复证明，主动防范胜于被动救灾。我们必须始终坚持多年来形成的‚以防为主，防、抗、救相结合‛的工作方针，牢固树立主

—4—动减灾、综合减灾和灾害风险管理的理念，把工作重心转向救灾减灾并重上来。要坚持预防与处臵并重，把工作重点放到加强基层减灾能力上来，切实强化防灾抗灾基础，为救灾应急提供有效支持。要强化救灾减灾两项工作在各阶段的有序衔接，做到互为支撑，相互促进，全面提高工作总体成效。

二是应急工作与长远建设的关系。特定自然灾害的发生具有突发性和不确定性，这就决定了救灾减灾工作既是一项长期任务，又具有应急性质。一方面要在应急中谋划长远，要保证在第一时间启动预案，第一时间人员到位，第一时间款物到位，又要注重建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥系统，建立‚纵向到底、横向到边‛、互相衔接、操作性强的应急预案系统，建立初报及时、核报准确、评估科学、统一发布的灾情管理系统，建立布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的救灾物资储备系统；另一方面要在谋划长远中关切当前，建立救灾分级管理和分级负担机制，灾情会商评估和救灾资金使用绩效考核机制，救灾资金社会化发放和部门联合监管机制，社会捐赠资金使用反馈机制。

三是自身努力与各方参与的关系。新形势下的救灾减灾工作，是一项跨部门、多层面、宽领域的事业，是一项极为复杂的系统工程。在推进救灾减灾工作创新发展的进程中，既要强调自身努力这一内在因素，又要注重各方参与这一外在条件，实现内外力量的有机整合。要加强各级救灾减灾综合协调和应急指挥机构、救灾物资储备管理机构的建设，不

—5— 断营造全社会关心支持救灾减灾事业的良好氛围，又要做好沟通协调，努力把救灾减灾工作变成党委政府部署、各部门齐抓共管的事业，激发社会各界的参与热情，逐步构建政府主导、民政负责、部门配合、社会参与的工作新格局。

四是运用经验与实践创新的关系。近年来，各级民政部门在救灾减灾的实践中进行了大胆探索，特别是在2008年应对低温雨雪冰冻灾害和支援抗震救灾过程中形成了一些的好经验，既要科学运用这些经验，又要主动思考，深入研究工作的难点、热点问题。当前，如何开拓城市救灾减灾工作新格局，如何开展自然灾害外的其他公共突发事件救灾应急，如何开创新型救灾保险制度，如何更有针对性地提高综合减灾能力，如何更好地推动社会参与，都是需要我们大力研究的课题。

正确把握和处理以上四个关系，需要我们深刻认识救灾减灾工作的发展规律，找准解决问题、推进工作的有效方法和途径；需要我们找准不同时期、不同阶段救灾减灾工作的关键部位和核心环节，作为主要矛盾重点解决。

三、突出重点，认真做好今年的救灾减灾工作 今年我省的灾害形势不容乐观，救灾减灾工作的压力大，任务重。各级民政部门要以更加科学的态度，更加振奋的精神，更加扎实的作风，认真做好救灾减灾工作，确保受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定。稍后，吉学同志还要就今年全省救灾减灾工作进行具体部署，我在这里着重强调四点：

—6—一是要及时有效的开展灾害救助。今年春节刚过，我省局部地区就先后遭受了低温雨雪、暴雨、风雹、山体滑坡灾害，气温变化幅度大，强对流天气频繁出现，极端天气过程呈现出逐渐增多的趋势，我们绝不能低估今年的灾害形势，在思想上不能有丝毫的松懈，要保持高度警惕，时刻做好‚防大灾、抗大灾‛的准备。救灾的关键是及时有效。灾害发生后，要迅速地采取应对措施，在第一时间了解核实和报送灾情、第一时间反映救灾需求，在24小时内落实各项应急救助措施。救灾的核心是保生活。在救灾应急阶段，要统筹城乡，及时实施应急救助，满足所有受灾人员的应急生活需求；在恢复重建和冬春救助阶段，要根据受灾群众自救能力实施分类救助，尤其要加大对受灾低保户、五保户、房屋倒光户的救助力度。

二是要扎实做好危房改造和因灾倒房重建工作。近年来，通过实施农村特困户危房改造和因灾倒房重建，广大农村群众的住房条件得到了极大改善，抵御自然灾害的能力明显增强，两项工作受到了广大群众的欢迎，也得到了各级领导和社会各界的充分肯定。虽然危房改造职能属建设部门，但今年按照省政府的统一部署，省厅将继续开展农村特困户危房改造，因灾倒房恢复重建也一直是救灾工作的重要内容，我们一定要坚持过去好的经验和做法，扎实开展农村特困户危房改造和因灾倒房恢复重建，把省政府交给的任务完成好，把受灾群众期盼的事情做好。要通过扎实的工作作风和艰苦细致的工作，准确确定对象，把最需要改造住房的特

—7— 困户优先纳入危房改造范围，把所有因灾倒房需恢复重建对象纳入恢复重建范围。要协调发改、国土、建设等部门对危改户和重建户在选址、设计、施工等方面进行指导，协调相关部门落实优惠政策，组织行政、企事业单位开展对口帮扶，动员开展社会捐赠。要特别重视质量，要坚决避免出现一味追求建房进度，而忽视建房质量的现象。

三是要进一步提升综合减灾水平。去年综合减灾工作虽然取得了一定的成绩，但是整体水平还不高，提升社会公众防灾减灾意识和避灾自救能力的任务还很重，需要我们继续加大力度，提升综合减灾的工作水平。要把加强防灾减灾知识和技能宣传作为提升社会防灾减灾能力的重要途径，抓住‚5〃12防灾减灾日‛和‚国际减灾日‛的有利时机，开展主题鲜明的集中宣传活动，丰富社区减灾宣传的形式和内容，增强趣味性，扩大参与度，增强宣传效果。要把修订完善预案作为一项常抓常新的基础性工作，在去年基本实现省、市、县、乡、村五级应急预案全覆盖的基础上，对现有预案进行修订，不断提升预案质量，增强科学性和操作性。要注重典型引路，精心打造一批精品综合减灾示范社区，通过有计划的开展综合减灾示范社区创建，推动社区应急避难场所建设、救灾减灾志愿者队伍建设、社区应急物资储备，夯实社区减灾基础。

四是要切实加强救灾款物管理。救灾款是‚高压线‛，千万碰不得，这一点大家都很清楚。我在这里再次郑重地提醒大家，救灾款物必须做到专款专用，专物专用，决不允许

—8—截留和挪作他用。发放过程中要严格执行申请、评议、审核、公示等程序，认真落实灾民救助卡制度，全面推行救灾资金‚一卡通‛社会化发放。对冬春荒救助资金通过采购救灾物资以实物形式发放的，除情况特别紧急外，要严格按政府采购有关规定执行。救灾物资的管理必须做到手续完备、专账管理、专人负责、账物相符、账目清楚。要建立救灾款物违规使用的责任追究制度，确保救灾款物真正发放到需救助的灾民手中。

同志们，救灾减灾工作关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益，做好救灾减灾工作，是民政部门的重要职责，让我们在省委、省政府的正确领导下，以对人民群众高度负责的精神，继续大力弘扬‚以民为本、为民解困、为民服务‛的理念，振奋精神、开拓创新，团结协作，顽强奋战，为保障好受灾群众的基本生活，为构建和谐湖北做出新的、更大的贡献！

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