田厅长在“平安工地”建设推进会上的讲话(定稿)5篇

第一篇：田厅长在“平安工地”建设推进会上的讲话(定稿)

以“平安工地”建设活动为抓手 全面提升交通建设安全管理水平

——在全省公路水运工程平安工地建设推进会上的讲话

田文彪

（2011年7月12日）

同志们：

今天省厅在这里组织召开全省公路水运工程“平安工地”建设推进会，其主要目的就是为了传达贯彻全国公路水运工程“平安工地”建设推进会精神，总结我省“平安工地”建设前一阶段工作，研究部署下一阶段的工作任务，进一步推进全省“平安工地”建设向深度和广度拓展，确保我省交通建设领域安全生产形势持续稳定好转。

上午我们参观了十白高速公路平安工地建设现场，刚才十白指挥部、谷竹指挥部等6个单位作了交流发言，会上还对十白高速公路等3个“平安工地”建设示范工程和宜巴高速公路20标等16个“平安工地”建设示范工地进行了表彰，可以说，这次会议既是一个现场会，又是一个典型推广会，既是一个表彰会，又是一个工作总结部署会，会议的形式和内容都很好。特别是省安监局司局长到会并作重要讲话，大家一定要领会好、落实好。在此，我代表省交通运输厅，向省安监局长期来对交通的关心和支持表示衷心的感谢！向荣 获示范工程、示范工地的单位表示热烈的祝贺！向与会代表并通过你们向奋战在我省交通建设一线的建设者们表示亲切的慰问！

下面，我根据冯正霖副部长在全国公路水运工程“平安工地”建设推进会上的讲话精神，结合我省“平安工地”建设实际，讲三点意见：

一、全省“平安工地”建设活动扎实有效开展 根据交通运输部《关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知》要求，省厅从2010年6月开始全面启动了全省公路水运工程“平安工地”建设活动。活动开展以来，各级交通运输部门、建设和施工单位都高度重视，及时研究制定了活动实施方案，并通过宣传发动、制度建设、规范标准、典型引路、检查考核等方式，进一步强化基层、夯实基础，形成了各方联动、整体推进的工作格局。应该说，活动取得了阶段性成效，交通建设领域安全生产事故得到有效控制，有力促进了交通运输事业的持续、稳定、科学、安全发展。主要呈现有以下几个方面特点：

一是抓教育培训，安全生产意识得到明显提高。各地、各项目单位通过开办农民工夜校、网上农民工学堂、编印农民工教材、实施“刚毅工法”、送安全法规到工地、举办安全培训班、安全知识讲座、安全演讲比赛、开展安全技术比武等多种方式，加强对一线作业人员特别是农民工的教育、培训，提高了安全生产意识和技能。宜巴高速公路部分项目部还开展了“寄封家书报平安”活动，将安全生产要求告知农民工家属，由家属写家书对农民工进行提醒，以亲情呼唤安全，形成了家庭、工区共管安全的格局。现在工地上按章作业的多了，违规操作的少了；对事故隐患敏感性强的多了，无动于衷的少了；逢事必想安全的多了，安全意识淡薄的少了，逐步形成了“我要安全”、“我会安全”“我必须安全”的安全生产新气象。

二是抓宣传发动，现场安全氛围日益浓厚。各交通建设工地，特别是示范工程、示范工地重点创建单位，根据项目特点，增设宣传标语，悬挂宣传横幅，加强现场安全防护设施，强化了现场安全生产氛围。

三是抓制度建设，安全监管责任得到逐步落实。为切实抓好“平安工地”建设活动，各相关单位按照实施方案要求，建立健全了安全生产责任、会议、检查、培训、交底、事故报告等安全生产管理制度，明确了各层次、各部门职责划分和安全责任人，并进行有效的检查、评价、考核。各建设单位重点围绕安全管理制度建设和安全责任制落实，危险性较大工程专项方案制定、审查和执行，劳动用工登记和岗前教育培训，隐患排查治理，施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标，安全专项费用落实和使用情况等6个方面，制定了达标标准和考核细则。四是抓标准化建设，安全监管手段不断创新。大力推行安全标准化管理，是抓好“平安工地”建设的重要手段。谷竹高速公路指挥部以标准化建设为切入点，在“平安工地”建设方面作出了积极的、有益的探索，首次在省内高速公路工程建设项目中将标准化管理内容作为合同协议强制性条款载入招标文件，并创新实行了“一个平台”、“两个准入”、“三个集中”、“四个标准”的管理方法，推动了平安工地建设的有效开展。

五是抓安全监管，安全生产事故得到有效遏制。安全生产关键在现场。引江济汉通航工程指挥部践行“一线工作法”，实行“每日现场巡查一遍、每周专项检查一次、每月大检查一次、每季度总结一次、每年度评比一次”的“五个一”工作方式，强化了现场安全管理。开展“平安工地”建设活动以来，我省交通建设领域未发生重大安全生产责任故事，涌现出了一批零伤亡工程。据统计，2010年全省公路水运工程安全生产事故件数和死亡人数与2009年相比分别下降了37.5%和11.1%；每百亿元交通建设投资死亡人数2010年和今年前6个月分别比2009年下降23.9%和49.3%。

六是抓典型示范，安全监管水平得到进一步提升。由于项目特点、建设进度、安全管理理念不同，全省“平安工地”建设各具特色。十白指挥部参建各方高度重视安全生产，把争创“平安工地”建设示范工程作为目标，“平安工地”创 建活动开展得有声有色：率先制定了创建“平安工地”示范工程实施细则，强化了创建工作的组织领导；率先制定出台了“平安工地”创建标准和考核办法，强化了创建工作措施；规范设置了“八牌一图”，强化了创建工作氛围；率先在重大危险源特别是长大隧道设置了视频监控系统、电子识别系统，强化了安全生产监管手段的创新；率先开展了“平安工地”现场观摩交流，推动了整个项目创建工作的均衡开展。

回顾一年来的“平安工地”建设活动实践，我们有几点深刻体会：

一是始终抓住责任落实这个关键，增强制度的执行力。二是紧紧依靠管理创新这个手段，增强监管的有效性。三是大力推广典型示范这个做法，发挥标杆的示范效应。

四是全力营造安全发展这个氛围，提升安全文化的软实力。

一年多来的“平安工地”建设活动虽然取得了一定的成效，但是我们也必须清醒地看到，当前的“平安工地”建设活动开展距离我们的目标要求还有一定差距。地区间、项目间、项目内标段间活动开展不均衡，有的地方和项目仍存在安全投入不足、安全保证措施跟不上实际工作需、安全管理活动必需的费用难以落实等情况。一些施工单位以不合理低价中标，然后压缩安全投入换取利润空间；一些项目没有建 立健全隐患排查机制，对存在的安全隐患排查不彻底、发现不及时、处理不到位；部分项目施工机械设备管理不到位，机械设备陈旧老化，安全性能差，台帐不齐全，进出场报验制度执行不严，特别是大型非标设备未主动向质量技术监督部门报验，租赁的施工设备管理存在较多漏洞，埋下安全隐患。这些都需要我们在下一阶段“平安工地”建设活动中重点予以整改。

二、全省交通建设安全生产形势依然严峻

“十二五”期间，我省交通将继续保持大建设、大发展态势，建设资源供给与建设规模需求不适应的矛盾依然突出，影响安全生产的深层次问题不断累积，经济社会进步和发展方式转变对工程安全又提出了新的更高要求。交通建设安全面临着前所未有的压力和挑战，形势依然十分严峻。主要表现在：

一是点多、线长、面广。目前我省在建项目4053个，其中高速公路项目31个、2060公里，水运重点项目2 个，普通公路项目2656个，一般港航项目108个，站场项目256个。安全管理点多线长面广，加之投资体制的多元化，民营投资项目里程占到整个高速公路项目里程的43%以上，安全监管的难度越来越大。

二是工程安全风险高。我省交通建设项目特别是高速公路项目大部分都集中于山区，地形起伏大，不良地质问题突 出，高墩大跨桥梁多、特长隧道多、高边坡多，给工程建设带来了安全隐患，工程风险很大。仅以宜巴高速公路为例，项目全长173公里，批复概算166.76亿元，平均每公里造价9640万元。沿线地形、地质条件十分复杂，全线桥隧比高达74.5%，高墩大跨桥、深水桩施工、高空作业等危险性大的工程比比皆是。受山区地形限制，施工作业多在山坡、峡谷、河沟上进行，项目危险源多、风险高。

四是安全管理能力不足。建设规模持续高位运行，具备实体能力的从业单位与建设规模需求不适应的矛盾异常突出，集中表现在部分地区和项目安全管理能力跟不上，项目安全监管力量不足，有经验的项目经理、特种设备持证人员、熟练工人和安全管理人员供不应求，工程施工安全高风险与从业队伍低能力的矛盾更加突出。

五是安全制度的执行力差。一些项目在实施过程中，安全制度缺乏针对性，有的专项施工方案“写一套、做一套”，制度制定和实施“两张皮”。安全制度在执行中打折扣的现象更是屡见不鲜，安全生产的很多制度措施成为“写在纸上、挂在墙上”的摆设，没有真正执行到建设工地、没有执行到施工一线、没有变成一线作业人员的行为习惯。

六是安全生产事故仍时有发生。平安工地建设活动开展以来，虽然事故总数有较大幅度下降，但安全事故仍时有发生。2010年发生安全生产事故5起，死亡8人，重伤3人。其中物体打击事故一起，死亡1人；高处坠落事故2起，死亡2人；坍塌事故2起，死亡5人，重伤3人。今年上半年发生交通建设安全生产事故2起，都属于坍塌事故，其中1起死亡3人，另1起没有造成人员伤亡。这些事故说明我们在工程某些区域、某些重点部位还存在安全管理的死角和盲区。

面对依然严峻的安全生产形势，各地各部门要紧密结合实际，以抓“平安工地”建设为突破口，牢固树立安全发展理念，进一步增强安全意识，夯实安全工作基础，健全各项管理制度，强化日常监督检查，切实提高交通建设领域安全生产监管水平。

三、全力开创全省交通建设安全生产新局面

当前和今后一个时期，全省公路水运工程安全生产工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以安全发展为主题，以加快转变交通运输发展方式和加快推进现代工程管理为主线，以“平安工地”建设活动为抓手，坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把事故预防作为 促进安全生产的主攻方向，把规范安全管理和施工作业行为作为促进安全生产的重要保障，把加强基层、基础工作作为促进安全生产的两个着力点，把科技进步、教育培训、信息化建设作为促进安全生产的三个重要支撑，落实责任，依法监管，努力促进全行业施工安全形势的持续稳定，切实维护 人民群众生命财产安全，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供强有力的安全保障。

“平安工地”创建活动，是交通运输部的统一部署。各地、各重点项目单位要在前期成果的基础上，再接再厉，把“平安工地”建设活动这个载体用足、用好、用到位。要把“平安工地”的创建成果转化为制度化的长期要求，要把“平安工地”建设活动更加引向深入。在管理理念上，更加关注以人为本，把保证人的生命价值作为项目建设成果的主要表征；在组织结构上，更加注重团队优势，各方配合，共抓安全生产；在管理行为上，更加注重标准化建设、精细化管理，把安全生产落实到各个环节；在管理手段上，更加注重科技和信息技术的推广应用，保证建设的全过程安全生产可知可控；在管理目标上，更加追求安全、质量、效率、效益的统一。要把“平安工地”建设作为实践现代工程管理的重要载体，作为推动科技进步、行业文明的有效途径。

下一步“平安工地”建设活动的重点，概括起来，主要是要“强化三个理念、落实三个责任、完善四项制度、推进四项建设”。

（一）强化三个理念，进一步增强安全发展意识。一是强化“本质安全”的理念。“本质安全”是安全管理上的高层次文化理念。主要指安全管理要实现人的安全可靠性、物体的安全可靠性和系统的安全可靠性。这一安全理 念告诉我们，过去人们普遍认为，高危行业发生事故是必然的，不发生事故是偶然的。但如果我们在工作中处处按标准、规范作业，就能把事故降到最低，甚至实现“零伤亡”，从而实现高危行业发生事故是偶然的，不发生事故是必须的，这就是本质安全所追求的目标。我们要以“平安工地”建设活动为抓手，立足基层，夯实基础，通过安全设施的标准化建设，消除工程实施过程中各种不安全状态，达到工程项目建设的“本质安全”要求；要加强安全文化建设，尤其要注重培养“安全习惯”，减少或消除不安全行为，以达到人的“本质安全”，最终实现公路水运工程“零伤亡”的安全目标。

二是强化以人为本的理念。安全生产人命关天。安全生产工作的宗旨就是尊重人的生命，关爱人的生命，把人民群众的生命安全放在首要位置，当职工的人身安全与企业的经济利益或其他利益发生冲突时，要无条件地服从保障职工的人身安全，以充分体现科学发展观中“以人为本”的核心理念。安全生产以人为本就是要通过推进安全生产的人性化管理，把制度建设为主的管理方法与提高个人积极作用的工作方法结合起来，在工作中突出职工自身价值，引导职工树立安全新理念，养成安全生产良好习惯，创造安全生产优良环境，增强职工保安全的内动力，这是探索立体保安全的新渠道，提高安全管理的有效手段。三是强化从零开始的理念。6月8日至11日，张德江副总理考察了山西和湖南的安全生产工作，期间对安全生产工作作出了一系列重要指示。他特别强调，安全生产工作是一项需要长期坚持不懈、认真做好的工作，要始终坚持从零开始。“从零开始”，包含着对安全管理“如履薄冰”的危机感、包含着对安全管理居安思危的责任感、包含着对安全管理的科学态度。各单位要认真学习贯彻张德江副总理的重要指示精神，要把“从零开始”作为安全工作的起点，把“零事故”作为安全工作的目标，坚决防止麻痹大意、麻木不仁，坚决杜绝形式主义、弄虚作假，坚决制止冒险作业，违章操作，努力实现安全生产形势的根本好转。

（二）落实三个责任，进一步加大安全监管力度 一是落实企业主体责任。施工企业作为项目建设的主体责任者，必须保证工程所必须的各种资源配置和安全投入，确保安全机构、人员、设备、经费等按法律法规的规定和合同承诺履约到位。要加强自查自纠，强化从业人员特别是施工一线作业人员的教育培训和规范管理，提高施工队伍的整体素质，全面负起安全生产的主体责任。

二是落实建设单位的组织领导责任。建设单位发挥牵头抓总的作用，其能力和管理水平关系到项目建设的成败，要始终将安全管理工作放在建设管理的突出位置，在制度建设、人员配备、经费保障、工期安排、督促检查上狠抓落实。三是落实相关部门的监管责任。各级交通运输主管部门要加强对安全生产的组织领导，单位（部门）一把手要做到在其位、谋其政、尽其责，要在安全机构、人员、经费等方面提供必要保障，强化目标考核，优化安全工作环境。各行业监管部门要认真履行安全监管职责，强化监督检查，督促整改落实，消除事故隐患，充分发挥保驾护航作用。

（三）完善四项制度，进一步强化安全源头管理。一是完善隐患排查和挂牌督办制度。建设单位每季度至少要组织一次安全大检查，监理单位每月至少要组织一次安全大检查，项目部每旬至少要组织一次安全大检查，并可根据季节和专业安全预防特点，坚持季节性、专业性的不定期安全检查，对易发生安全事故的工程及施工作业环节应当进行重点检查。专职安全员要坚持每日进行现场巡视检查，对违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的，以及现场安全防护不达标的，应当立即制止，对危险性较大的工程应加强检查，并详细填写安全日志；发现生产安全事故隐患，应当及时向项目部报告，及时采取措施予以消除。各地要按照交通运输部和省厅的统一部署，认真组织开展以桥隧工程防坍塌为主的隐患排查专项治理活动，及时消除隐患。

二是完善信息报告制度。发生安全事故，应第一时间启动事故应急预案，组织力量救援，保护好事故现场；及时向交通主管部门和事故发生地的安监部门报告事故情况；并配 合做好事故调查、分析和处理工作。要如实登记事故报告台帐，报送事故信息，如发现有迟报、漏报、谎报或者瞒报事故并造成严重后果的，要严格追究有关单位和责任人的责任。

三是完善安全风险评估制度。安全生产重在预防。交通运输部高度重视安全风险评估工作，去年交通运输部出台了设计阶段的风险评估制度；前不久又印发了桥梁隧道工程施工阶段风险评估办法。要按照部的要求，抓紧实施工程安全风险评估制度，确保工程风险管理始终受控。第一，建设单位要对极高风险的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评，提出降低风险的措施方案，并向交通工程安全监督管理部门报备。第二，施工单位要充分利用风险评估成果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，对项目施工过程实施预警、预控、预报、预防。第三，监理单位要做到施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案与施工安全风险评估报告同时审查；无风险评估报告，不得签发开工令。第四，各级交通运输主管部门要高度重视，加强领导，在履行施工安全监管职责时，应将工程安全风险评估制度实施情况纳入检查范围，对极高风险的施工作业要重点督查。

四是完善安全评价考核制度。进一步修改完善平安工地创建标准，并严格按照标准进行评定考核。各施工单位要严 格对照评定标准要求，认真开展达标工作。对创建工作成绩突出的单位要进行表彰奖励，对发生较大以上生产安全事故，存在非法违法行为的，要取消其安全生产标准化参评资格。必要时可对相关负责人进行约谈，情节严重的，要责令停止施工。要大力宣传和推广典型经验，充分发挥示范引导作用，努力打造一大批交通平安工程。

（四）推进四项建设，进一步提升安全监管水平。一是进一步推进安全管理标准化建设。推行安全生产标准化，不仅是推动企业安全生产管理上水平的重要举措，更是夯实筑牢企业安全生产根基的有效途径。省厅已印发“平安工地”创建标准和考核评分细则，并正在制定高速公路安全管理标准化指南。各市（州）交通运输主管部门、厅直业务局要结合本地、本行业的特点，出台相应的考核验收实施办法，指导、督促项目建设单位做好“平安工地”达标验收，并加强行业督查。同时，要根据不同阶段特征，抓住关键环节，扎实推进安全管理“三项达标”工作。第一，要推动岗位达标。安全生产工作的重心在基层，重点在班组。班组在安全管理上发挥着至关重要的作用。从班组和岗位安全生产标准化这个基点抓起，充分发挥生产一线班组长的示范带头作用，把班组建设作为安全管理的着力点，加强培训教育和监督检查，发挥一线工作的知情权、参与权和监督权。第二，要推动现场安全防护达标。要关心一线工人的操作安全，必 须确保个人防护用具达标；要鼓励企业增加安全投入，加强科技创新，确保施工现场布置有序，推进现场危险施工作业环境的防护措施达标。第三，要推动项目安全管理达标。管理达标要实现安全生产“五个统一”，即统一施工安全管理程序；统一现场安全防护标准；统一安全培训形式内容；统一风险预警程序；统一用工登记管理形式。安全管理达标的核心目的就是让标准成习惯，让习惯符合标准，让结果达到标准。

二是进一步推进“平安工地”创建长效机制建设。“平安工地”建设，要从阶段性的活动，转入正常化的工作，实现平安工地建设的制度化、常态化。第一，要建立企业自我约束机制。企业要严格按照安全生产法律法规的规定，切实落实安全生产责任，加强对项目部的管理、审核和检查，企业主要负责人和班子成员要经常深入施工一线，坚持带班、值班，抓督促、抓检查、抓落实，与一线人员同甘共苦，重心下移，靠前指挥。在危险性较大的工程作业环节，项目负责人必须跟班指导。不断增强企业抓安全生产的自觉性，形成企业安全管理的自律机制。第二，要完善市场诚信机制。要把企业安全生产方面出现的问题，纳入建设市场信用评价体系中，通过加强安全信用评价，建立“平安工地”达标检查和参建单位安全生产能力考核评价制度，把检查评价结果与市场准入挂钩，形成工程现场与建设市场的联动约束机 制，充分发挥市场和社会对施工安全行为的促进作用，引导和督促企业建立健全安全管理的长效机制。第三，要健全行业有效监管机制。各级交通运输主管部门要切实负起行业监管职责，督促建设、施工单位经常开展安全隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。同时，要针对项目和地区特点，抓好重点地区、重点企业、重点项目和重点时段的监管，杜绝重特大事故，遏制较大事故，实现交通建设领域安全生产形势的进一步好转。第四，要建立社会广泛参与机制。安全生产工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要全社会的广泛关注和参与。各地、各重点项目单位要广泛宣传安全生产工作的极端重要性，宣传安全管理工作中的先进典型，主动接受舆论监督、群众监督和社会监督，形成“人人讲安全、人人要安全、人人都安全”的良好氛围。

三是进一步推进安全监管和应急队伍建设。抓好安全生产工作，必须建立一支政治坚定、作风优良、业务精湛、纪律严明、充满活力的安全监管队伍。面对如此大的建设规模和繁重艰巨的监管任务，质量安全监管部门的同志责任重大，使命光荣，必须迎难而上、内强素质、外树形象，奋发有为。第一，要提升安全业务能力。要加强学习，不断丰富安全管理专业知识和现代工程管理的相关知识，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。第二，要提高行政执法能 力。要加强对安全政策法规的学习，熟练掌握安全法律知识，加强职业道德修养，发扬“铁面孔、铁心肠、铁手腕”的“三铁”精神，秉公执法，不断提高依法行政的能力。第三，要注重提高应急处置能力。应急处置是安全生产工作的最后一道防线，要完善应急体系和预案管理，加强应急物资和设备保障，加强应急演练，完善重特大安全事故和自然灾害监测预警系统，提高防范和处置突发事件、灾害的能力。

四是进一步推进安全生产科技创新和信息化建设。加强安全生产科技攻关，积极推进“科技兴安”战略的实施，注重发挥产学研一体化的作用，特别要发挥企业创新主体作用，积极构建完善的安全生产技术支撑体系，提高施工作业“本质安全”度。大力推广装配化、工厂化和集约化的施工“大流水”作业。充分运用信息技术发展成果，积极探索基于物联网技术的施工安全远程监控预警方式与途径，逐步实现施工现场人员定位监控，危险部位施工过程动态监控。要加快创新监管手段，大力推进安全科技化、信息化建设，为安全监管提供科技支撑，不断提高公路水运工程建设安全生产水平。

当前，我省正值主汛期，灾害性天气日趋增多，强降雨、洪水、滑坡、泥石流、大风、雷电、高温等恶劣天气和自然灾害，对交通建设安全造成了很大的风险。各单位要切实加强汛期安全隐患排查，重点对易受雷雨、洪水、山体滑坡和 泥石流等自然灾害影响的施工工地、人员驻地、桥梁隧道、机械设备等进行安全排查，切实做好汛期防坍塌、防高处坠落、防淹溺、防触电等工作。要切实加强汛期现场安全管理。凡恶劣天气下安全得不到保障的，一律停止生产作业。要切实加强汛期险情监测预警，特别注意汛期气象、水文、地质等情况变化，加强对极端天气和各类险情的科学预测、及时预警，完善应急预案，加强应急值守，确保准确研判险情、高效应急处置、安全顺利渡汛。

同志们，开展“平安工地”建设是一项长期的工作，也是建立健全交通建设安全生产长效机制建设的重要内容。各级各单位一定要认真总结经验、创新管理、扎实工作，把“平安工地”建设不断引向深入，为全面提高交通建设安全生产管理水平，促进全省交通运输科学发展、安全发展作出更大贡献。

谢谢大家！

第二篇：2013平安工地建设推进方案

2013年“平安工地”建设活动推进方案

目前，“平安工地”建设活动经过2012年的建设已经取得了显著成效，2013年可以称之为巩固保持阶段，为推进我公司 “平安工地”建设活动向纵深开展，确保各项安全生产工作落到实处，取得实效，力争保持安全生产“零事故”，继续维护我公司在建工程安全优质和谐高效的项目形象。对于如何开展好2013年 安全生产工作，我公司具体安排如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持抓基础、抓示范、抓关键的原则，推进安全管理标准化。

二、工作目标

要求通过“平安工地”的建设，做到在建一期、二期工程安全生产状况、文明施工情况良好，工地现场安全设施齐全、环境和谐，不发生一般及以上的安全生产事故，争创示范工地和示范工程。

三、时间要求

保持巩固阶段工作从2013年1月1日至2013年12月31日结束，为期12个月。

四、主要工作

（一）开展施工安全风险点监控和综合防治、落实监控责任部 门和责任人，建立在建工程重大隐患排查机制，加强对施工单位的安全监督检查，加强施工现场安全管理。

（二）大力开展隐患排查

1、开展以“平安工地”活动组织、人员参与、动态宣传、工作成效等为主要内容的创建活动工作检查；

2、从施工、监理单位安全员持证、人员履约、特种设备、安全教育培训、安全经费落实、重大危险源销号等日常工作着手，保证安全生产工作落到实处；

3、开展以施工场地布设、施工驻地建设、施工作业安全防护、临时便道设置、高空法作业防护、施工员安全防护等主要内容的文明施工检查，加强施工现场管理，推进文明施工；

4、开展以消防安全、防洪安全、用电安全、节假日安全、特护期安全等为主要内容的专项治理。

（三）积极开展应急救援演练活动，组织一次以高空坠落事故、码头施工事故、消防等为主要内容的安全应急救援演练，并有文字、影像资料记录。

（四）安全教育培训

积极开展安全教育培训，在加强日常安全教育培训的同时，针对高空作业和爆破作业有针对性的进行安全教育培训与安全技术技术交底。

五、补充说明

(一)、关于安全会议

要求建设单位每月组织监理、施工单位召开至少一次安全专项会议，总结上月安全生产管理情况及安全生产、文明施工措施费使用情

况，部署下月安全生产管理工作，审核施工单位下月安全生产、文明施工措施费使用计划。

（二）、关于安全检查

1、检查频率

要求施工单位，每周至少1次安全自检，形成自检记录，分包整改反馈记录，总包复查记录，报监理备案。

要求监理单位，每月至少2次安全检查，形成检查记录，施工单位整改反馈记录，监理复查记录，于每月25日前报业主备案，作为安全措施费支付参考依据之一。

要求建设单位，每月至少进行1次安全大检查，要求监理、施工单位参加，形成月度安全检查通报，要求施工单位限期整改，整改结果反馈监理、业主，监理复查后将复查结果报业主备案。

2、检查内容

检查内容参照《江苏省公路水运工程“平安工地”建设达标标准》所列项目。

3、奖惩措施

处罚：对于业主及监理发现的安全问题，施工单位不能按时整改，又不能说明不能立即整改原因的，要求监理拍照片记录，开罚单，处罚金额按业主与施工总包签订的《安全协议》内容执行，处罚的金额直接从当月安全生产措施费中扣除。

（三）、关于安全生产、文明施工费使用及支付

要求施工单位将安全生产、文明施工措施费用单列，每月25日

前以《安全生产文明施工月支付报表》形式上报监理、业主审核，并编报下月《安全生产文明施工费用使用计划》。其中《安全生产文明施工月支付报表》必须包含以下内容：

1、安全生产、文明施工费用清单，包括事项、数量、单价、总价及说明；

2、属于新购置安全设备及根据上级要求参加安全培训的项目必须有粘贴发票或收据，属于人员工资等其他无法提供有效发票或收据的项目必须由监理见证并签署意见，并接受业主查验。

江苏新龙港港口有限公司

江苏燕尾港港口有限公司2013年3月20日

第三篇：交通部长李盛霖关于全力推进平安工地建设(讲话)

全力推进平安工地建设

促进交通运输快速高效安全绿色发展

中华人民共和国交通运输部部长

冯正霖

同志们: 这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国交通运输工 作会议精神,深入分析当前交通运输建设领域安全生产的形势任务,全面部署和启动“平安工地”建设活动.刚才,部质监总站站长李彦武同志代表部“平安工地” 建设活动领导小组,通报了部《公路水运工程平安工地建设活动实施方案》,对“平安工地”建设活动作了具体安排部署.河南省交通运输厅、上海市交通港口局和 中交集团也分别作了发言.下面,我就如何抓好这项活动再讲几点意见.一、加强平安工地建设至关重要

开展“平安工地”建设活动,是部党组在 交通运输基础设施新一轮大发展、大建设的形势下,为促进全行业安全发展,在全国范围内开展的一项重要活动,是在交通建设领域贯彻今年全国交通运输工作会议 有关安全工作总体思路和措施的着力点和切入点.这次活动对于充分发挥广大建设者和管理者的聪明才智,全面提高建设项目安全监督管理水平,具有积极的促进作 用.李盛霖部长对这项活动非常重视,非常支持,专门作出批示.全行业要充分认识开展“平安工地”建设活动的重要意义,统一思想,积极部署,深入扎实地开展 好这项活动.(一)开展“平安工地”建设活动,是贯彻落实党中央、国务院有关安全生产一系列方针政策的重要举措.在今年的全国交通运输工 作会议上,张德江副总理就做好交通运输行业安全生产工作做出了明确指示,要求交通行业围绕建设畅通高效、安全绿色交通运输体系的目标,转变发展方式,深化 体制改革,加快建设步伐,加强队伍建设,着力推进交通运输快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展,为经济社会发展提供强有力的交通运输保障.不久前,交 通运输部党组理论学习中心组织了“加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展专题学习班”,再次围绕加快转变发展方式进行了专题学习,深刻认识了交通运输 发展新的阶段性特征.特别是在当前交通基础设施仍处在大建设、大发展时期,建设项目的质量安全是不变的主题,抓好工程质量安全是实现交通运输业发展目标的 关键.对此,我们必须始终保持清醒的认识.(二)开展“平安工地”建设活动,是推动交通运输行业安全发展的迫切需要.近年来,在各级交通 运输主管部门高度重视和大力推动下,交通运输建设安全法规体系和监管体系基本形成,建设项目安全责任制得到落实,安全监管效果日益增强.特别是近两年,在 交通建设投资持续增加的背景下,安全事故明显下降,安全形势持续稳定.2008年和2009年的事故死亡人数均较2005年减少近百余人,交通建设行业百 亿元投资死亡率指标低于全国建筑业平均水平.江苏、上海、河南、湖南、重庆、辽宁、四川、浙江、安徽、福建、新疆等省(区、市)从建章立制、强化监督、专 项治理等方面入手,认真开展安全监管工作,成效显著.河南、新疆和新疆生产建设兵团连续三的未发生死亡事故.杭州湾跨海大桥坚持建设安全管理“零容忍”理 念,创造了大型海底隧道建设“零死亡”安全业绩,受到交通运输部和国家安监总局的联合表彰.刚刚贯通的厦门翔安海底隧道,也创造了大型海底隧道建设“零死 亡”的安全记录.同时我们还要看到,尽管交通建设安全总体形势继续趋稳趋好,但交通运输建设行业安全生产面临的压力仍然是巨大的.去年是新一轮加 快建设的开局年,交通运输基础设施投资创历史新高,投资规模超过1万亿.随着建设项目施工的全面铺开,今年我们将迎来公路水运建设的高峰年,截止到今年2 月底,据初步统计,全国公路水运建设投资已累计完成933亿元,同比增加43%.全国有超过一半的省份在建高速公路里程超过1000公里,有近三分之一的 省份在建高速公路里程超过2000公里.而且,在这些建设项目中,桥隧工程所占比重大,施工风险高,安全生产工作压力大.从去年的事故统计分析情况看,虽 然全年没有发生重大安全事故,但有三个情况应引起我们高度重视.一是坍塌事故比重大,同比增幅明显.全年共发生坍塌事故21起,死亡46人,占事故总起数 和死亡人数的27%和38%,同比分别增加75%和142%,占各类事故的首位.二是人为因素直接导致的事故比重偏大.统计表明,人为因素直接导致的事故 占事故总起数和死亡人数的68%和60.5%.如哈尔滨至五常公路水泥罐倒塌事故,就是一起非常典型的人为责任事故,由于一名水泥卸料员责任缺失,没有及 时停止卸料,造成水泥罐倒塌,导致6人死亡.在这些人为因素直接导致的事故当中,有很多是不该发生的,是完全可以通过加强现场管理和人员教育培训加以避免 的.三是有些事故侥幸成分很大.海南三亚隧道坍塌事故造成8人被困,幸亏解救及时,才没有造成严重后果.温州绕城高速高架桥坍塌事故造成1死8伤,所幸的 是桥梁高度不是很高.十堰至天水高速公路同一天发生2起事故,造成10人死亡.这些情况说明,安全发展理念在一些建设项目的实施中仍不到位,基层与基础工 作仍然薄弱,群死群伤的重大事故隐患仍然存在,作为事故隐患的源头,施工工地的安全管理亟待加强.因此,开展“平安工地”建设活动,抓好事故隐患的源头治 理,是确保交通建设领域安全生产的迫切需要.(三)开展“平安工地”建设活动,是夯实基础,提高建设安全监管工作水平的重要载体.施工工 地实际上是施工企业的生产车间,是最能够反映施工企业的经营理念和检验企业安全管理水平的现场,是企业是否具有发展能力,是否具有高水平管理和高技能职工 队伍的集中展示.优质的工程在工地现场建造,但如果管理不到位,工程安全事故也会在这里酿成.部此次开展公路水运工程“平安工地”建设活动,就是要引导企 业把拼市场的劲头也同样用到安全生产上来,不能只顾在招投标上拼,更要在工地上“亮剑”,在现场“比武”.同时,施工工地的组织管理,是由建设、施工、设 施、监理等多方共同构成的.一个建设项目能否保质保量按期完成,能否实现安全建设,也是需要各方共同努力,相互促进的.开展“平安工地”建设活动,就是要 通过这个载体,进一步在建设项目各个方面、各个环节凝聚共识,形成合力,确保工程顺利实施,安全实施.施工工地安全生产监管难度大的一个主要原因,就是安 全法规制度执行力逐层衰减.开展“平安工地”建设活动,就是要把政府监管的关口前移、重心下移,要在关注全局、抓好制度建设的同时,将安全生产工作重点放 在施工工地,切实提高制度的执行力,把安全生产抓紧、抓实、抓细、抓好.各地要紧密结合实际,以“平安工地”建设活动为载体,进一步强化安全发展 理念,夯实安全工作基础,健全各项管理制度,强化日常监督检查,切实提高交通运输建设领域安全生产监管水平.二、全面推动平安工地建设活动深入开 展

“平安工地”建设活动是一项系统工程.深入开展“平安工地”建设活动,要坚持“抓基础、抓示范、抓关键”的原则,大力推进交通运输建设行业安全 管理标准化进程.(一)明确一个目标 全国公路水运工程“平安工地”建设活动为期两年,总体目标是:切实将安全生产法律法规、技术标准落实 到基层,全面夯实安全工作基础.基本实现施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化,安全培训教育经常化,建设各方安全生产责任落实,施工 安全风险得到有效控制,创建一批“零伤亡”工程,全面推升行业安全管理水平.(二)健全两个机制

一是健全建设项目安全管理责任机制.要通 过开展“平安工地”建设活动,进一步明确现场安全责任分工,划清职责界面,依法落实参建单位的安全责任.形成以建设单位为主导,施工企业为主体,设计、监 理、监测等单位各负其责的工程安全管理责任体系.同时,要将安全责任体系及其运行情况纳入政府监督检查内容,形成有效的安全管理责任机制.二是健全安全信 用评价联动机制.各级交通运输主管部门要将从业企业开展“平安工地”建设活动情况纳入信用评价体系,信用评价结果要与市场准入和招投标紧密结合.同进,要 在“平安工地”建设活动开展过程中,检验相关管理制度和技术标准的有效性和针对性,及时发现监管漏洞和机制缺陷,不断形成具有导向性的制度和政策,建立健 全“施工现场”与“建设市场”有效联动的安全信用评价机制,实现工程建设的长治久安.(三)提高三个能力

一是提高安全监管能力.通过开 展“平安工地”建设活动,加强政府安全质量监管队伍建设,充实监管人员,保证监管经费,提高监管能力,把监管工作落实到项目建设的全过程.要加强对事故多 发、易发的重点地区、重点部位、重点时段和重点对象的安全监管,进一步提高安全监管的有效性.二是提高应急救援队伍建设,充实应急救援力量,落实应急物 资,完美应急预案,加强应急演炼,防止因撤离不及时或救援不当造成事故扩大.探索建立交通建设安全事故专业救援队伍,做好应对交通建设各种突发事件的应急 工作准备.三是提高安全技术保障能力.各地要把科技进步作为“平安工地”建设活动的重要内容.大力实施安全技术改造,推广先进、适用、可靠的安全生产技术 和装备,淘汰落后工艺和机具,加强深山远海施工区极端天气和地质灾害的预警系统建设,提高安全生产技术保障水平.在重大风险源排查治理、特种设备使用管 理、重点工程安全防护等方面,要建一批有示范引领作用的项目.(四)抓好四个结合

一是要把开展“平安工地”建设活动与实现“十一五”交通 运输建设质量安全目标任务结合起来.2008年11月,交通运输部在郑州组织召开了全国公路水运工程质量安全工作会议,将贯彻落实科学发展观,实现公路水 运建设又好又快发展作为“十一五”后两年公路水运工程质量安全工作的目标任务.今年是实现这一目标的关键年,确保交通运输建设领域不出现重特大事故,降低 事故总量,是今年建设安全管理的硬指标、硬任务.各地要把开展“平安工地”建设活动与深入落实郑州会议精神结合起来,牢牢把握“七条主线”,不断强化加强 质量安全的十个方面措施,形成各负其责、齐抓共管的安全管理格局,全面增强行业管理能力.二是要把开展“平安工地”建设活动与贯彻落实安全生产法律法规和 技术标准规范结合起来.由于公路水运工程的施工环境条件差异性大、过程复杂、门类很多,将一整套安全管理法规制度和技术标准不折不扣地落实到施工现场确实 需要一个过程.三、确保平安工地建设活动取得明显成效

一要切实加强组织领导.各地交通运输主管部门要把深入开展“平安工地”建设活动作为 当前交通基础设施建设领域的一项重要任务来抓,坚持统一领导,分级负责,组织协调各方面力量,切实解决当前建设安全生产中存在的突出问题.要结合本地实 际,制订实施方案,明确活动目标和工作职责,抓好示范工地,严格达标验收,组织好现场观摩和经验交流,推动“平安工地”建设活动扎实有序进行.二 是大力加强部门协作.开展“平安工地”建设活动,领导重视是关键,部门协作是保障.交通基础设施建设各有关方面要密切配合,各参建单位都要把“平安工地” 建设当作自己的重点工作台来抓,建设单位要牵头抓总,施工单位要积极争创,上下联动,整体推进.三是认真加强检查督导.各要要按照交通运输部的统 一部署,精心安排,周密部署,加强对活动的检查督导.对评为省级示范工地的参建单位,要予以表彰宣传,推广经验;对在建设活动中工作措施不得力,工程现场 管理混乱的单位,要坚决予以纠正,发生责任事故的,要严肃查处.今年部质监总站要将“平安工地”建设活动开展情况纳入质量安全督查内容.四是要进 一步加强舆论宣传.“平安工地”建设是一项生命保障工程,也是交通基础设施建设领域落实科学发展观的又一载体.各地要充分利用新闻媒体,大力宣传“平安工 地”建设活动的重要意义,努力营迁开展“平安工地”建设活动的良好氛围.中国交通报等行业媒体要对“平安工地”建设各阶段的活动做跟踪报导,交通运输部政 府网站将开设“平安工地建设活动专栏”,加强信息沟通交流.要实现宣传交流进项目、进标段、进班组,深入人心,特别是要让在工地参加建设的广大农民参与进 来,提高全部参建人员的安全意识和安全素质,让每一个建设者能在一个平安、放心的工程建设环境中做好工作.同志们,开展“平安工地”建设活动任务 艰巨,工作繁重,意义重大,希望大家切实增强责任感、紧迫感和使命感,始终保持奋发有为、不负重托的精神状态,用心、用力、用智,持续推进“平安工地”建 设活动深入有效开展,努力完成和实现创建活动确定的目标任务.谢谢大家!

第四篇：平安工地建设

争创“平安工地”管理办法 总则 1.0.1目的

为了贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强安全生产工作的部署和要求，根据交通运输部《关于开展公路水运工程“平安工地”建设活动的通知》精神，进一步落实交通运输厅2012年交通工作会议精神,实现杜绝重特大事故、遏制较大事故，减少事故总量的目标，创建一大批“零伤亡”工程，推进我省交通建设领域安全管理水平整体提升。

1.0.2适用范围

本标准适用于黑龙江省公路水运工程“平安工地”创建达标工作的指导和考核。

1.0.3 与相关规范关系

本标准为行业内部标准，在具体实践中如与有关法律法规、标准和规范不符时，以相关法律法规、标准和规范为准。“平安工地”建设目标

通过开展“平安工地”建设活动,全面落实安全生产法律法规、技术标准，加强“双基”建设，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，建设各方安全生产责任落实，安全培训教育坚持有效，施工安全风险得到有效控制；实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标，创建一大批“零伤亡”工程，促进行业安全管理水平整体提升。

3“平安工地”建设内容 安全制度建立和安全责任制落实； 危险性较大工程专项施工方案制定、审查和执行； 劳动用工登记和岗前安全培训教育； 4 隐患排查治理； 施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标； 6 安全专项费用落实和使用。4 “平安工地”建设考核验收标准

4.0.1 依据建设标准对“平安工地”建设各项工作开展、落实情况逐项进行评定，以建设标准为依据。

4.0.2 对“平安工地”建设的审核和评定，我项目部对下属管理人员、技术人员、施工人员进行考核，确立奖罚制度，保证平安工地的建设。施工单位依据“平安工地”建设标准，进行自评。2 安全监督部门依据“平安工地”建设标准，对项目安全生产管理进行综合评价。安全制度建立和安全责任制落实 5.0.1 建立健全如下一系列安全管理制度: 1 《安全生产责任制度》;2 《安全生产教育培训制度》;3 《安全检查及隐患排查制度》;4 《安全生产费用管理及投入保障制度》;5 《特种作业人员（备注②）持证上岗制度》;6 《安全技术交底制度》;7 《安全专项施工方案制定及审查制度》;8 《特种设备（备注①）检验登记制度》;9 《安全生产故事应急救援制度及安全事故报告制度》;10 《施工现场安全管理制度》;《施工场地总体布设、施工驻地建设安全管理制度》。以上制度是安全生产的一些主要管理制度，我施工单位还需根据工程实际进一步补充和完善。

5.0.2施工单位要成立安全生产领导小组，设置安全管理机构——安全科，配备（专职）安全工程师，各施工队设专职安全员，施工班组设（专）兼职安全员，形成自上而下健全的安全管理体系。

5.0.3 结合项目的工程特点，建立项目的安全生产保证体系，从思想上、组织上、制度上、技术上、经济上进行全面管理，确保达到创建平安工地的标准和要求（具体内容详见表4-1：《安全生产保证体系》）。

5.0.4 明确施工单位主要负责人和安全管理机构的岗位职责： 1 施工单位必须明确项目经理、副经理、技术负责人、质检负责人、安全管理部门、专职安全员、特殊作业人员、作业班组长等各岗位的安全职责。

5.0.5施工单位必须逐级履行安全生产责任，做到横向到边、纵向到底，签订完善的安全生产合同或目标责任书。

1、施工单位相互之间签订《安全生产合同》，对安全生产风险较大的工程，设计单位必须在设计文件中要有安全专项施工技术措施或安全专项施工方案。施工单位相互之间必须签订《安全生产合同书》； 施工单位各自内部管理人员必须逐级签订《安全生产目标责任书》； 施工单位与劳务队相互之间必须签订《安全生产合同书》；劳务队与劳务人员等逐级签订《安全生产目标责任书》。《安全生产合同书》、《安全生产目标责任书》要与所建工程项目紧密结合，内容要有

针对性，操作性，签约率必须达到100 6 危险性较大工程专项施工方案制定、审查、执行 6.1 一般规定

6.1.1工程施工中如果存在如下危险性较大工程施工时，需编制相应的安全专项施工方案： 不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； 2 滑坡和高边坡处理； 大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除； 其它危险性较大的工程。

6.1.2 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。

6.1.3 危险性较大工程安全专项施工方案编制时应附安全验算结果，并经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员负责施工现场的落实。如安全专项施工方案中有设计计算，必须由施工方委托有设计资质的单位设计，或经设计单位复核审查认可，加盖正式设计出图章后方可执行。

6.1.4 危险性较大工程安全专项施工方案要包括以下几项内容： 编制依据，分部分项工程概况； 影响质量、安全的危险源分析及相关措施； 3 临时构筑物设计计算书和设计施工图等设计文件； 4 施工准备和部署，质量检测和相关观测预警措施，现场平面布置图； 应急预案； 安全检查和评价方。

6.1.5 施工单位在危险性较大工程安全专项施工方案自审后，有必要的需组织专家论证会，进一步论证。

6.1.6 在编制安全专项施工方案时，制定方案内容必须与所建工程项目实际相符合，不得直接套用其他工程项目类似方案，并做到方案内容齐全、部署详尽周密。

6.1.7 在自审、监理审查以及专家论证各阶段，都要进行严格审核，批注详细审核意见，无批注意见视为未通过审核。

6.1.8 安全专项施工方案重在落实，如现场安全防护措施不到位或与安全专项施工方案不符，视为方案执行不到位或未执行。劳动用工登记和岗前安全培训教育 7.0.1严把劳务用工入场“六关” 资质关：在签订劳务合同前审验劳务企业的资质证照是否齐全、合法、有效，在劳务队伍进场后，动态监管其资质证照，确保其始终具备合法、有效的用工主体资格； 合同关：用工单位在实施劳务用工前，与劳务企业签订劳务协议(合同)，并认真核实每名劳务人员与对应劳务企业签订劳动合同的真实性、合法性、时效性； 技能关：核查劳务企业是否按照投标承诺、合同约定和施工生产的实际需求提供相应的作业人员，动态检验其上岗证或特种作业证，确保职(执)业资格满足要求； 健康关：是指在入场前对劳务人员进行健康检查，预防职业病、传染病入场，确保劳务人员体能状况符合岗位任职要求； 培训关：坚持实施全员培训，先培训后上岗，对所有进场劳务人员实施以安全知识、岗位技能、文化素质、管理制度为主要内容的三级安全教育培训和岗前培训，考试合格后编入班组，保证培训率达100%； 风险关：一是督促用人单位履行法定义务，为劳务人员参加相关社会保险和，要求用工单位为劳务人员购买意外伤害保险；二是认真核查每名入场人员的身份，杜绝身份不明的人员进入施工现场，降低管理风险。

7.0.2 落实“两个责任”

“两个责任”：工资关系责任和连带关系责。工资关系责任主要是在离场前做好每名劳务工资清算，做到人走工资清，按时足额支付劳动者的劳动报酬；连带关系责任主要是在劳务工离场前进行职业健康体检，形成完整的职业健康档案。同时要求每名劳务工按照管理程序完善离场(职)手续，办理好各种工作用品及生产、生活资料的交接工作。

7.0.3 严格执行岗前培训

建设项目必须按照《黑龙江省路桥建设项目施工安全安全控制法》的规定，建立安全教育培训基地，适时进行全员岗前、轮岗和安全技能、防护技能等教育培训。培训对象：外部协作队伍及临时性用工人员都在安全教育培训对象范围之内。培训的重点内容，具体如下： 1）岗前安全教育培训内容

①安全生产法律法规及安全生产基本知识，各施工企业内部安全生产规章制度及劳动纪律，有关事故案例。

②本单位安全生产状况和规章制度，作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，事故案例。

③岗位安全操作规程，生产设备、安全装置、劳动防护用品的性能及正确使用方法，事故案例。

2）特种作业人员安全生产教育培训，主要内容； ①安全生产法律法规；

②国家规定的与本工种相适应的、专门的安全理论知识和操作技能；

③本工种的安全技术操作规程；

④本工种作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施。

3）转岗、换岗人员的安全生产教育培训，主要内容： ①安全生产法律法规及安全生产基本知识，安全生产规章制度及劳动纪律：

②岗位安全操作规程，有关安全事故案例。

4）要充分利用“教育培训基地”，对于在岗的从业人员经常性地开展岗位技能、安全生产和环保知识教育培训，主要内容是：

①本岗位操作技能；

②结合工作岗位，突出实用性的安全生产及环境保护法律法规和要求；

③作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；

④事故案例。

6）在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时应对从业人员进行有针对性的操作技术、安全、环保教育，培训内容主要是新工艺、新技术或新设备、新材料的操作(使用)方法、安全技术特性及应采取的安全防护、环境保护措施。

培训方式：特种作业人员由地方专门的培训机构培训取证，其它业务技能培训由各建设项目、施工单位组织现场培训，可结合多媒体、案例或身边的事例进行教学。培训程序:及时掌握劳务人员信息，确保培训需求、制定培训计划、实施培训、效果评估四个步骤齐全，未考试和考核不合格者必须进行再培训，保证培训率达100%。

7.0.4 建立对劳务人员的动态管理机制,及时掌握劳务人员进、退场情况,并做好相关记录。

7.0.5 施工单位组织教育培训至少每月一次。根据工程进度还应结合所遇较大危险状况进行有针对性的教育培训。

7.0.6 安全教育培训的内容要有针对性，对施工人员在某一阶段施工过程中可能遇到的危险源都要在培训内容中阐述清楚。

7.0.7 关键岗位人员，主要是特种作业人员必须持证上岗，持证上岗率要达到100%，坚决杜绝无证上岗。

7.0.8 建立安全教育培训考核制度，对劳务人员培训和持证上岗情况进行监督、指导和检查考核。隐患排查治理

8.0.1 安全隐患是指各类生产活动中违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的行为或状态，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

8.0.2 安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患。一般安全隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大安全隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响

致使公路施工企业自身难以排除的隐患。

8.0.3 针对重大安全隐患要成立专项治理领导小组，负责重大安全隐患的排查治理，并对治理情况进行监督、检查和奖罚，同时建立重大安全隐患档案。

8.0.4 一般安全隐患，要制定针对性的治理措施、落实相关责任人，限期整改，并对安全隐患复查闭合。

8.0.5 所确定的重大安全隐患，要进行安全评价，以书面形式上报上级主管部门或地方相应管理部门，并制定实施重大安全隐患治理方案，落实治理措施、责任人员、资金、时间。

8.0.6 对未制定安全隐患排查制度、未按规定上报有关资料、未制定隐患治理方案、重大隐患不报或未及时上报以及隐患排查治理不彻底的要依据有关规定进行处罚。

8.0.7 治理重大安全隐患所用资金，要建立专用资金账户，并对资金实施严格管理。

8.0.8 施工前期的危险源辨识工作要紧紧围绕所建项目开展，分析评估后将主要危险源在施工点设公示牌予以告知。

8.0.9 建立安全隐患周检查、月排查制度，至少每月对施工中存在的安全隐患进行一次大排查，并将排查结果整理后及时上报。

7.0.10 对已确认的重大安全隐患，至少每季度进行一次治理情况的专项督查或检查。

7.0.11 排查出的安全隐患要进行逐项登记造册，实行整改消号制度，对不能短期整改到位的隐患要落实责任人，追踪落实。

8.0.12 安全隐患治理整改过程中安全防护措施要到位，防止次生事故发生。

7.0.13 对每次安全隐患排查治理结果进行整理汇总，建立项目

安全隐患信息档案。施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护 9.1 施工场地总体布设、施工驻地建设的一般规定和基本要求 施工场地总体布设、施工驻地建设都要符合安全、环保、标准化建设有关规定，具体要求见附录A。

9.2 安全防护要求 9.2.1 施工现场安全防护

(1)根据设计图纸并结合现场实际情况合理布置施工现场的生活、工作、生产设施，做到封闭施工。建立防洪、防火防控体系，配齐消防设施，制订“三防”措施和管理制度，使防洪、防火工作落实到实处。并对现场施工人员进行消防设备使用培训并考核，使所有人员熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。

(2)进入施工现场的所有人员必须戴安全帽，特殊工种应按规定配备防护用品。

(3)特殊工种必须经过专业培训并取得相关证件，做到持证上岗。所有工人进场前严

格进行安全培训，考核合格后方可上岗作业。

(4)所有的机械设备有安全操作防护罩和详细的安全操作规程，必要处进行安全围护，设置警示标志。

(5)工地应配备应急救援设施，落实劳动保护措施，做好防害灭病和饮食卫生工作。

(6)对施工现场的危险品制定严格的管理措施，危险品的存放、领用、运输、使用、销毁(或退还)方法等必须符合国家法律、法规和当地有关部门的规定并报业主、监理及相关部门批准。

(7)禁止在危险品库房以外地点存放危险品。

(8)在施工作业区、施工道路、临时设施、办公区和生活区设置足够的照明，其照明度不低于国家有关规定。

(9)执行照明、高压电力线路的架设标准，保证绝缘良好。各种电动机械和电器设备均设置漏电保护器，确保用电安全。

9.2.2 施工机械安全防护

(1)制定各种机械设备的安全操作规程（详见附录B）和维护保养细则，并向操作和维修人员交底。认真作好机械设备的管、用、养、修。特种设备应按管理程序制订专项的规程和细则。

(2)各种机械操作人员和车辆驾驶员取得操作合格证，并对操作人员建立档案，专人管理。

(3)操作人员按照机械说明和有关规定，严格执行工作前的检查制度、工作中注意观察和工作后的检查保养制度。

(4)机械操作室应保持整洁，严禁存放易燃易爆物品。不得酒后操作机械，机械不带病运转、超负荷运转。

(5)起重作业严格按照《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ 33—2001）和《建筑安装工人安全技术操作规程》规定的要求执行。

(6)各种吊运机具设备在正式使用前组织试吊、试运行，吊装作业中严禁超载。起重作业人员应严格执行《起重作业安全操作规程》，确保施工作业人员的安全。

(7)定期组织机电设备以及机械、车辆安全大检查。对查出的安全问题按照规定进行调查处理，制定防范措施，防止机械伤害事故的发生。

(8)工程施工前，对投入本工程施工的机电设备和施工设施进行全面的安全检查，未经有关安全部门验收的设备和设施一律不得使用，不符合安全规定的部位、部件立即整改完善，并在施工现场设置

必要的护栏，安全标志和警示牌。

（9）对工程机械和车辆常检查、常保养、常维修，定期对驾驶人员经常进行安全意识教育和交规教育，严禁违章开车，各种车辆严格遵守交通法规，确保行车安全。

9.2.3 高空作业安全防护

(1)路基挡土墙、桥梁墩台施工要防高处坠落、物体打击事故，所有高处作业要设置安全防护设施，工作人员戴安全帽，系好安全绳，严禁立体交叉作业。

(2)吊装作业时要在试吊之后进行。吊装作业中严禁超载。(3)吊装设备、提升系统专人检查，操作人员严格按操作规程操作。

(4)隧道内多功能台架、模板台车上应设置防护栏，并定期对其牢固性进行检查，确保万无一失。

9.2.4 防洪安全防护

(1)临时工程严格按照设计结合工程实际情况修建，充分考虑防洪要求；施工场地布置考虑防洪、防雨要求，避开滑坡及堆积层不良地质条件，做好截、排水沟。

(2)防洪期间加强与地方政府、水利部门、气象部门的联系，及时掌握汛期气象预报和防洪动态。

9.2.5 防火安全防护

工程施工中防火应遵循“预防为主，防消结合”的方针，采取以下防火措施：

(1)工程开工前，对全部人员进行消防安全培训和演习，制定消防专项措施，纳入统一的安全生产管理体系。

(2)临时设施修建时，按消防部门的规定配足灭火器、消防栓等

消防设施，并由当地消防部门检查认可后投入使用。

(3)执行安全用电规程，使用标准合格电器；电焊等工作严格执行操作规程，防止电源起火事故。

(4)定期进行消防检查和宣传教育，积极采取消防措施，防患于未然。每年进行至少两次安全防火大检查。

(5)施工期间的生产、生活驻地及靠近山林草木的地方均设置高压水管等消防设施，配备足够的灭火器及其它消防工具，设置醒目标牌，特别对油库、炸药库、材料库、变电站等重地设置专人负责。

(6)大风季节严防火灾，加强消防教育。经常检查灭火器及其它消防工具、醒目标牌等，林区及易燃品堆放处严禁带入火种，消除火灾隐患，防患于未然。

(7)各工区料库、处（点）均应设置有效而数量足够的消防器材，并设明显的标志，定期检查、补充和更换，不得挪做它用。库房20m范围内严禁烟火。

9.2.6 交通疏解及道路安全防护

(1)工程施工前向地方公安交警部门提供确保道路畅通的措施、方案，跨越公路的桥梁数量或其它管理措施。并应会同当地政府、公安交警部门在沿线跨铁路施工地段设立通告，说明工程情况、交通维护的措施及对行人车辆通过施工路段的具体要求等内容。

(2)工程开工前应根据安全要求，设置适当的照明、警告信号和标志牌等交通安全设施；跨越铁路施工时，要设置钢架防护，应满足相应的净高要求和安全距离并采取预防措施以保护本工程和公众的安全。未完成临时防护工程和未采取管制措施的，不能开工。

(3)制定施工材料的运输计划以及防止交通堵塞的措施。合理安排施工组织，将施工对交通的影响降低到最低程度。出碴运输通过公

路的尽量安排在车流较少时段进行。

(4)施工期间，为了减轻给地方道路交通造成的压力，应安排专人积极配合交通管理部门，加强协调疏导，与交管部门协商确定运输路线和运输时间，在相关交通线上设限速、禁行、禁停及交通疏散和安全标志。严格按照交通管理部门的要求和有关规定施工。

(5)施工现场各种材料严禁堆放于道路通车路段，各种施工设备、机械不得在道路上停置、频繁调头；因施工需要在既有公路上开设交叉口路段应征得地方公安交警部门或路政、运营等部门的同意，并设置醒目标志；施工车辆出入频繁的交叉口应有专人负责疏导交通。

(6)禁止在道路上及其用地范围内设置障碍、搭棚建房、倾倒垃圾、挖沟引水，不得利用道路边沟排放污物，或者进行其它损坏、严重污染和影响道路畅通、安全的活动。

(7)超过道路的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，必须经有关部门批准，并按要求采取有效的防护措施，车辆悬挂明显标志，按照指定的时间、路线、时速行驶。

(8)临近通车路段的施工房屋、器材、机械、设备不得侵入现有公路的安全运行界限。

9.2.7 路基施工安全防护

(1)施工前，应先做好施工场地布置和施工场地的排水，确保排水畅通。对挖方地段施工机械停置位置，制订好相应的安全技术措施，确保施工安全。并制定安全防范措施和进行安全教育。施工中注意安全防护，特种作业人员必须经培训合格持证上岗。

(2)在电力杆周围3m范围内，不准挖坑、挖沟、取土。如在电力

杆附近铲土、堆土时，必须符合《电力维护规则》的规定。电力杆两侧各10m范围内和地下电缆两侧各3m范围内不建房、搭棚。施工车辆不在电力线跨度最高点至地面不足4.5m的地段通过。如必须通过，则向电力部门申请办理电力线升高手续，并制订安全措施后再通过。在施工挖坑、挖沟、铲土时，保证不影响“三电”设备的正常使用，不造成设备隐患。

(3)翻斗汽车从符合《技规》限界要求的电力线路下通过时，为防止翻斗车碰断电线路，在电线路两侧不少于5m处设置限界架(高度比电线路最低点低0.3m)，车辆从限界架下通过时限速5 km／h，如紧靠电杆通过，则增设电杆保护桩。限界架和保护桩在使用完后立即拆除。

(4)采用机械填筑路堤应在填土区边缘设置安全标志；土方机械作业时，无关人员不得靠近施工机械；在挖掘机土斗的同转半径范围内，人员不得停留或通过；小型夯实机械停用时应切断电源。采用重型压路机压实时，分层填筑时应适当加宽填筑宽度，确保压实机械的安全。

(5)挖方地段施工，首先在路堑顶部修好排水沟，才能开挖。开挖断面要作好临时排水沟，防止路基浸水，影响边坡稳定。

(6)深路堑地段要避免在雨季施工，并制定安全专项保证措施，严格按批准的施工组织设计分级开挖，及时支护，确保路堑边坡稳定。开挖时经常注意坡面的稳定，加强监测。如发现异常情况时必须经过妥善处理，确保安全后才能继续施工。路堑开挖作业应与装、运作业面相互错开，严禁上下重叠作业。

(7)软土地基加固所采用的各种桩机要安放稳固，防止倒塌事故的发生。

(8)需挖台阶地段，挖台阶要自上而下进行，随开挖随填筑压实，保持台阶稳定。

9.2.8 桥涵施工安全防护

(1)明挖基础基坑开挖施工前，事先做好排水系统，雨季施工时做好防水围堰，并对路基边坡稳定采取防护措施。基坑开挖时，应按照设计的基坑边坡开挖。吊斗出土时，设专人指挥并统一信号。吊斗拴溜绳，吊机扒杆和吊斗下面严禁站人。机具、材料、弃土等须堆放在基坑边坡四周安全距离以外。

(2)基坑开挖采用挡板支护时，根据土质情况逐段支撑，并经过检查确认合格后方可继续开挖。开挖过程中经常检查，如发现支护变形等异常情况，立即撤离人员，待加固并确认安全后，再继续开挖。

(3)灌注基础混凝土前应先搭设灌注平台及运料通道，并设置防护栏杆。基础的模板、钢筋安装以及混凝土灌注按有关规定操作。

(4)钻孔桩基础施工钻机安设时，应做到支撑稳定牢固，并做好防护设施，谨防机具倾斜和高空坠物。钻孔桩施工时，工作平台及钻机平台上应满铺脚手板及设置栏杆、走道，并随时清除杂物，对成孔的孔洞，均应加防护盖。钻机作业人员均应戴好安全帽。钻机的卷扬机钢丝绳在卷筒上排列整齐，卷绕钢丝绳时，严禁工作人员在其上跨越。卷扬机筒上的钢丝绳不得放完，至少保留三圈，严禁人拉钢丝绳卷绕。起吊钢筋笼、导管及更换钻头等吊装作业时，应有专人指挥。

(5)墩台施工时，在墩台身钢筋模板安装前，应搭设脚手架平台，栏板及上下扶梯。在脚手架平台上运送混凝土时，其走道满铺脚手板并安装栏杆。使用吊斗灌注时，先通知作业面操作人员避让，并不得依靠栏杆推动吊斗，严禁吊斗碰撞模板和脚手架。

(6)起重机械设备设专人操作并配指挥人员，定责定岗；上岗前

进行技术培训，制定专项制度和指挥联络方法，考核合格后，持证上岗。

(7)定期对桥涵施工设备进行检查、保养、维修，确保设备运转正常，安全使用。

(8)高墩台施工时，必须设置规范、安全的爬梯和加挂安全网。(9)跨越公路施工时，设专人负责做好防护工作，确保既有公路畅通及人员安全。

(10)安装好顶层、外层栏杆、立柱，铺好脚手板，对有明显伤痕、裂纹结疤的脚手板，不得使用。工作人员在行走时不得踏在探头板上。拆除模板时，应按规定的程序进行，先拴牢吊具挂沟，再拆除模板。模板、材料、工具不得随意抛掷。人员与模板之间，应有一定的安全距离。

(11)预应力施工的千斤顶、管路、油泵等在张拉负荷时，不得撞击和拆接。高压油管及接头，使用前进行试压，并且有足够的安全度。张拉时，千斤顶轴线方向不得站人，张拉操作人员必须戴防护眼镜。定期对张拉设备进行检查、保养、维修、标定，确保设备正常运转，安全使用。

(12)梁体施工前，支撑系数的基础，要根据现场实际情况核实，校核地基承载力，当地基承载力达不到要求时要进行处理，直至达到要求为止。

(13)采用满堂支撑体系时，要通过详细的计算，确定排架形式材料行距、间距、及斜拉间距和连接要求。

(14)模板支撑和组合要通过详细计算确定，并且作支模、拆模顺序安排。

(15)新建涵洞在基底开挖前，应根据开挖深度和宽度，分析对既

有路基稳定的影响程度，对基底开挖影响边坡稳定的，必须事先采取边坡支挡加固防护措施，以确保施工安全。施工中派专人对施工工区进行检查，现场备足应急抢修物资。安全专项费用落实和使用

10.0.1公路水运工程安全生产专项经费（以下简称“安全生产费用”）是指按照有关规定和施工安全标准，用于公路水运工程施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、安全管理等方面的专项费用。

10.0.2 施工单位投标时在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1％，且不得作为竞争性报价。

10.0.3 安全生产费用的使用范围主要用于公路水运工程施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善、安全管理等方面的管理专项费用。

10.0.4 安全生产费用要建立专用账户进行单独管理，严格按照使用范围进行控制，并建立详实的投入台帐，保证专款专用。

10.0.5 对安全生产费用所购买安全物资要建立详实的进出库登记，已购买物资总数与购买票据上反映数量要一致。

10.0.6 施工单位应结合项目实际情况建立本项目安全生产费用的计划、使用和管理制度，进一步明确安全生产费用投入细目台账的建立方法及日常管理，台账中要完整记录有关安全投入项目的数量、投入的时间、部位(地点)等，并保留与实际投入相符的原始证据或票据。

10.0.7 对安全生产费用实行月报计量制度，每月由施工单位按

照实际安全投入情况上报计量报表，由安全监理工程师和项目办安全科审核后，统一汇入工程总费用中进行集中计量支付。

10.0.8 施工单位财务部（安全部）负责对安全生产费用进行统一管理，并协商项目部其他部门建立项目安全生产费用管理统一台帐，根据本项目安全生产费用投入计划，做好资金的投入落实工作，保证专款专用，确保安全投入有效及时。对实际发生的安全生产费用通过单独的会计科目进行归集反映，保证与相关部门建立的安全生产费用支出台账一致。施工单位其他职能部门应履行以下职责：

(1)项目技术部负责制定本项目安全生产技术(专项)方案的同时，要明确方案中安全技术措施需投入的设施、设备、应急物资等数量及方案实施的费用预算，可由技术负责人进行核算，由技术和安全部门负责督促落实各安全专项方案的实施，并建立健全相应管理台账。

(2)项目安全部根据项目施工计划编制安全费用投入计划，报项目负责人审批后，严格督促计划实施。及时督促相关部门建立和完善相关费用台帐，督促各项安全生产费用投入按计划实施，记录本项目安全生产费用的投入实施情况。

(3)项目设备物资部门负责本项目安全防护设施、救援设备物资以及其他安全防护用品的购置、维修及保管并建立健全相应物资管理台账。

(4)项目安全部门负责安全专项经费使用计划的制定，督促相关费用投入到位，并建立健全相应安全投入台账。

备注： 安全

“安全”作为现代汉语的一个基本语词，在各种现代汉语辞书有

着基本相同的解释。如：《现代汉语词典》对“安”字的释义是“平安、安全”，对“安全”的解释是：“没有危险；不受威胁；不出事故”。

安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害或财产损失的风险降低至并保持在可接受的水平或其以下。

安全生产

是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。

安全生产管理

是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。

安全生产管理包括

安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。

安全生产管理的内容包括

安全生产管理组织机构、安全生产管理人员、安全生产管理规章制度、安全生产责任制、安全生产策划、安全培训教育和安全生产档案等。

事故

是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。事故隐患

事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全

行为和管理上的缺陷，是引发安全事故的直接原因。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

劳动保护

是依靠科学技术和管理，采取技术措施和管理措施，消除生产过程中危及人身安全和健康的不良环境、不安全设备和设施、不安全环境、不安全场所和不安全行为，防止伤亡事故和职业危害，保障劳动者再生产过程中的安全与健康的总称。

人机料法环

是对全面质量管理理论中的五个影响产品质量的主要因素的简称。人，指制造产品的人员；机，制造产品所用的设备；料，指制造产品所使用的原材料；法，指制造产品所使用的方法；环，指产品制造过程中所处的环境。

安全生产管理的基本对象

是企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。

安全技术措施

安全技术措施是指运用工程技术手段消除物的不安全因素，实现生产工艺和机械设备等生产条件本质安全的措施。

分部分项工程

分部工程是建筑工程和安装工程的各个组成部分，按建筑工程的主要部位或工种工程及安装工程的种类划分。

分项工程是指分部工程的组成部分，是施工图预算中最基本的计算单位。它是按照不同的施工方法、不同材料的不同规格等，将分部工程进一步划分的。

特种设备

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。其中锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道为承压类特种设备；电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为机电类特种设备。

特种作业人员

特种作业人员是指①电工作业，含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修(维修)、试验工，矿山井下电钳工；②金属焊接、切割作业，含焊接工、切割工；③起重机械(含电梯)作业，含起重机械(含电梯)司机、司索工、信号指挥工、安装与维修工；④企业内机动车辆驾驶，含在企业内及码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员；⑤登高架设作业，含2米以上登高架设、拆除、维修工，高层建构物表面清洁工；⑥锅炉作业(含水质化验)，含承压锅炉的操作工，锅炉水质化验工；⑦压力W-器作业，含压力容器罐装工、检验工、运输押运工、大型空气压缩机操作工；⑧制冷作业，含制冷设备安装工、操作工、维修工；⑨爆破作业，含地面工程爆破、井下爆破工；⑩矿山通风作业，含主风扇机操作工、瓦斯抽放工、通风安全检测工、测风测尘工；⑩矿山排水作业，含矿井主排水泵工、尾矿坝作业工；⑩矿山安全检查作业，含安全检查工、瓦斯检验工、电器设备防爆检查工；⑩矿山提升运输作业，含主提升

机操作工、(上、下山)绞车操作工、固定胶带输送机操作工、信号工、拥罐工；⑩采掘(剥)作业，含采煤机司机、掘进机司机、耙岩机司机、凿岩机司机；⑩矿山救护作业、危险物品作业，含危险化学品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、运输押运工、储存保管吊：⑩经国家批准的其他的作业工种。

第五篇：平安工地建设

平安工地建设实施方案

为认真贯彻落实全国交通运输工作会议精神，全面落实安全生产各项方针政策和技术标准，强化安全生产基层基础工作，确保当前宁武高速公路（南平段）安全生产形势稳定，按照全国公路水运工程“平安工地”建设活动会议要求，结合J1合同段实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本的安全发展理念，结合施工现场日常安全生产管理，落实工程建设各方安全生产主体责任和建设管理部门的安全监管责任，严格贯彻执行安全生产法和规章制度，认真解决突出问题，有效防范和遏制安全事故的发生，确保施工现场建设平安顺利推进。

二、工作目标

以“平安工地”建设活动为载体，将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，“两项达标、四项严禁、五项制度”真正落到实处，施工安全风险有效控制，减少事故

总量、遏制较大事故、杜绝重特大事故，使安全管理水平整体提升。

三、活动内容

（一）建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任

各参建单位应按实际分工明确岗位职责；施工单位应建立各项安全管理规章制度及各项操作规程，安全管理制度包括安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全生产费用保障制度、特种作业人员持证上岗制度、安全技术交底制度、专项施工方案审查制度、特种作业设备验收登记制度、安全事故应急救援制度和安全事故报告制度。

（二）严格依法执行专项施工方案审查制度

施工单位应根据工程实际情况制定操作性强的专项施工方案并经本企业技术负责人审查；监理工程师应对专项施工方案进行审查，专职安全员按规定进行现场监督检查并留有检查记录；施工单位应按批复的专项施工方案组织施工。

（三）严格执行劳动用工登记制度和岗前安全培训教育制度

施工单位应建立农民工动态管理台帐，对进场农民工和新上岗的施工人员进行岗前安全教育培训；各分项分部工程开工前应对施工人员进行安全技术交底。

（四）加强施工安全隐患排查治理

各参建单位应制定施工安全隐患排查计划，排查内容应按工程实际开展情况制定，建立施工安全隐患治理台帐；对排查出的隐患应明确整改责任人、制定整改措施、确定整改时间，业主及监理单位应对隐患治理情况及时复查。

（五）施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标

施工总体布置应符合施工安全需要，临时便道设置、施工便桥的安全验算、临时用电线路的布设、拌和系统和预制场的布置等应按有关规定进行，炸药仓库须经公安部门验收；严格执行“四项严禁”规定（严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地；严禁违规人工挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后实施；严禁长大隧道无超前地质预报和监控量测措施施工、严禁立体交叉作业）；各类高空作业、跨线桥施工作业区域、水上作业的临边防护、防坠落设施、上下通道、救生消防避

雷设施等应按规程和有关规定设置，隧道的掘进、支护、衬砌应符合规范要求。

（六）严格执行施工安全专项费用保障制度

建设单位应明确1%以上的安全生产经费并根据实际情况及时、足额支付；监理单位应严格对施工单位的安全经费使用情况进行审查；施工单位的安全生产经费应完全用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。

四、组织领导机构

我总监办“平安工地”建设活动领导小组，具体负责和指导全省交通基础设施“平安工地”建设活动开展。

组长：陈瑞璋 副组长：徐虚荣

组员：吴金华、全 明、罗维增、吴珍明

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识

各参建单位要把深入开展“平安工地”创建活动作为提高安全生产管理水平、创造安全稳定社会环境的一项政

治任务，进一步统一思想认识，增强创建“平安工地”的自觉性和责任感，把创建活动作为加强施工现场安全管理的一项重要工作，抓紧部署、落实、检查和推进。

（二）强化措施，积极落实

各参建单位要根据本地区、本项目的实际情况，围绕创建目标和措施，建立健全日常安全生产管理长效机制，排查整改安全隐患，逐步推进创建工作，强化安全生产管理措施，坚决遏制重特大事故发生；要把“平安工地”建设活动与日常安全监管工作结合起来，加大隐患排查力度，不断改善安全生产环境和条件，实现安全管理工作水平整体提升。

（三）抓好宣传，营造氛围

各建设单位应采取多种形式，结合日常安全教育、培训，做好创建“平安工地”活动的动员和宣传，营造良好的活动氛围。

（四）加强考核，确保质量

各参建单位要严格按照“平安工地”创建工作内容进行督促、检查、考核，确保创建工作质量。要把定期检查

与临时抽查、明查与暗访有机结合起来，坚持边检查边指导，落实整改措施，扎扎实实提高创建水平。