强化执法监督作用 提高依法行政水平(硚口)

第一篇：强化执法监督作用 提高依法行政水平(硚口)

强化执法监督作用 提高依法行政水平

硚口区城管（执法）局

加强城管执法监督，是改善城市环境，提高市民群众生活水平，构建和谐社会的重要举措。今年以来，我局围绕“文明执法建设年”这一主题，以城管执法队伍“依法行政，文明执法”教育活动和执法队伍正规化建设为主线和载体，采取多项措施，加强执法监督管理，切实提高执法队伍依法行政水平，推动了全局行政执法工作的开展。

一、明确监督重点，狠抓执法队伍作风转变

宣传教育是提高广大执法队员综合素质的桥梁，也是执法监督的基础和保障。今年以来，我局紧紧围绕市局“依法行政，文明执法”教育活动主题，成立了以张启发局长为组长、张年喜副书记为副组长的局文明执法教育工作领导小组，制定了工作方案，划分了工作任务，明确了工作责任，召开了全局文明执法工作调度会，把文明执法教育活动列入局党委全年工作的重要议事日程。继三月份动员会后，六月份我局又召开了再宣传再动员大会，进一步明确活动的目的意义，为队员鼓干劲，为活动加力度。在这一次大会上，我局将全区城管执法系统的干部职工、协管员队伍纳入活动对象，教育活动涉及的层面更加广泛。

围绕教育活动主题，我局相继开展了组织执法干部法律 法规考试、“文明执法春风行”演讲比赛、“助民创业”、“以案学法”、作风纪律整顿、向袁才顺同志学习等一系列目标明确、载体新颖、切合实际的活动。尤其在“以案学法”活动中，我们以规范统一为核心，以提高整体水平为标准，针对过去在案件办理中容易出现的共性问题，我局在每月25日定期召开案例分析讲评会，通过选取具有代表性的典型案例，由办案人员详细讲解案件的办案过程，让参加会议的队长、法制员共同分析，找问题，挑毛病，这种一人办案、众人受益的办法，极大地提高了队员的理论素质和办案水平。

针对队伍中存在的思想认识有些模糊、执法理念不够端正、管理手段过于简单、执法程序不太规范、队伍形象不太正规、廉政措施贯彻不够等六个方面的问题，在局党委指导下，局执法大队研究制定了“四统一、四规范”措施，即：统一执法用语和禁止用语，做到礼貌在先；统一执法程序，做到“六先一后”（礼貌在先，尊重在先，亮证在先，指出违法行为事实在先，说服教育在先，讲清处罚种类和依据在先，处罚决定在后）；统一接待群众投诉程序，做到“三一四心”（一张笑脸、一杯热茶、一把椅子，接待投诉热心，听取申诉耐心，答复询问细心，处理问题公心）；统一车辆标识，改城管执法为城市管理，把以人为本理念贯彻到工作实际。四规范是指：规范自由裁量权，规范值勤岗位责任时间，规范办案、审案，规范协管员管理。教育活动开展以来，执法队伍中文明执法的多了，粗暴执法大幅减少;严格执法的多了，执法纠纷大幅减少;群众满意的多了，市民投诉大幅减少。执法队员摆正了“两个关系”，树立了“四个理念”，实现了“三个转变”。即：摆正了文明执法与严格执法之间的关系，文明执法与依法行政之间的关系；树立了“以人为本、执法为民”理念、“文明执法”理念、“严格执法”理念、“公正执法”理念；实现了由对抗管制型向亲民服务型转变、由简单粗放型向程序规范型转变、由突击整治型向长效管理型转变。

二、完善监督机制，为文明执法奠定制度保证 健全的监督机制是督促城管执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律的有力保障。今年以来，局纪检监察工作从完善系列监督管理制度入手，努力从源头上把好文明执法关口。

一是完善内部管理体系，规范管理行为。今年，局纪检监察部门参与、监督修订了局《城管干部值班制度》、《规范财务审批制度》、《车辆管理规定》等多项管理制度，督促局执法大队将《队容队纪管理规定》、《执勤执法管理规定》等40余项执法队伍管理规章制度编印成册，要求执法干部把各项制度作为镜子，对照检查自己的言行，做到按规定着装，持证上岗，亮证执法，严格整顿和规范自身执法行为，对管理对象热情服务、文明管理。

二是完善绩效考核制度，健全有效奖励机制。今年，我 局在执法大队大力推行队员日常考核公示制度，形成了月度考核、季度讲评、半年小结、年终总结的一套考核机制。在上半年，对绩效考核前三名中队予以奖励，极大地促进了执法队员工作积极性。为使中队的绩效考核更加完善，局纪检监察部门会同大队督察室根据每个中队在双创、查违、案卷、正规化建设四个方面分工的不同，对绩效考核办法作了适当修改，使各中队在相对平等的条件下参与考核，充分调动了中队的工作热情。

三是落实纪检信访制度，及时查处违纪违规行为。局纪检监察部门认真履行“教育、监督、保护、惩处”职能，严肃法纪法规，及时查处违纪违规行为，发挥纪检监察作用，实施干部《廉政诫勉谈话制度》。对举报和反映的问题认真调查，发现苗头及时打招呼、敲警钟、进行诫勉谈话；对查证的问题绝不放任自流，对隐瞒不报绝不姑息，坚决查处。今年以来，局纪检监察部门共接待群众来信来访50余人次，受理区行政投诉中心等部门各类转办件23件，办理率、回告率达100%。

用制度管人、用制度管事的管理机制，加强了对执法行为的制约和监督，进一步规范了城管执法行为，提高了执法水平，为减少和预防执法腐败问题的发生起到了有效防范作用。

三、健全监督形式，切实提高执法队伍依法行政水平行之有效的执法监督，是提高执法队伍依法行政水平、提升行政效能的关键。今年以来，局纪检监督部门重点围绕“六查六看”，在履行执法监督职责、健全监督形式上作了一些探索和尝试。

一是重点监督。我们开展了多种形式的督察活动，围绕全局中心工作和不同阶段重点开展督察，重点检查各单位依法履行职责、行使职权、遵守规章制度、作风纪律、工作措施、责任到人是否落实到位，将督察工作重点放在现场督察上。同时，对重大执法活动及时掌握执法情况，了解工作进度，确保政令畅通，为改善队伍形象，提高整体素质，促进队伍规范化建设切实发挥了监察部门的职能作用。

二是随案监督。我们加强对执法活动的督察，促进执法人员严格公正办案。年初，针对群众举报反映的我局执法人员接受管理相对人吃请、为违法当事人违法行为说情打招呼等两例违反执法队员“六项禁令”的行为，局党委高度重视，组成专班对上述事件进行调查处理，在弄清事实情况基础上，本着维护纪律、严肃法规的原则，对举报涉及的六位执法人员分别给予了免去职务、调离岗位、严重警告处分、扣发当月绩效奖等相应处理，并在全局大会上通报批评。通过对违规行为的查处，教育了当事人、警示了广大干部职工，全局遵纪守法意识得到了增强，促进了干部廉洁自律、依法行政。此外，局纪检监察科还定期会同局法规科和大队综合科对各执法中队所办的案件从受理、立案、调查、处罚、强 制执行、结案、复议、诉讼、错案追究等各个环节进行跟踪督察和重点抽查。

三是投诉监督。对市民群众投诉举报的违规违纪行为进行及时查处，是执法监督工作的重中之重。近年，我局在为民排忧、解决热点、难点问题等方面做了大量的工作，局设立了投诉接访中心、开通了局长热线直通车、长年坚持局领导信访接待日等。局纪检监督部门督察工作重点紧紧围绕执法队伍自身建设开展，及时受理群众投诉举报，做到全面调查、公正处理、认真反馈，一方面维护市民群众的合法权益，对执法人员违规违纪、越权执法、以罚代收等不作为、乱作为情况严肃查处，使发现的问题得到有效解决；另一方面有效维护执法人员的合法权益，使执法人员能够理直气壮地开展工作。今年8月，我局接一群众来访，反映其违法建设被拆除过程中有物品遗失，怀疑是现场执法人员所为。接访后，局分管领导带领局纪检监察科、信访办工作人员当日下午就到拆违现场调查了解情况，收集了社区、物业等相关部门出具的拆违当日现场情况书面证明材料，通过调查证实了投诉人反映的物品遗失与我局执法管理人员无关，并对投诉人出于报复心态诋毁执法人员的行为进行了说服教育。

四是随时监督。我局成立了以纪委书记张年喜任组长的纪检督察组，会同大队督察室对执法人员文明执法、依法行政和执法案卷进行不定期的监督检查，坚持开展作风纪律整 顿活动，督察组携带摄像机、照相机等设备，实地考察队伍日常执法活动，及时纠正不规范的执法着装、行为和语言。开展文明执法活动以来，还将队员的自我鉴定装订成册，督促队员自查自改，限期完成整改任务。同时，执法大队还对各中队执法情况坚持每日检查，每周通报，每月讲评。今年以来，全局编发文明执法、依法行政专题简报32期，督察督办了24个作风建设问题。同时，实行多级督查机制，每天从7时到22时都有局领导、机关科室人员上路进行巡查，切实监督执法人员的到岗率和作为率。

五是内外监督。我局把自身监督和自觉接受社会各界的监督紧密结合。近年来，聘请了由市、区人大代表和政协委员、退休老干部、社区群干等为成员的城管义务行风监督员，局纪检监察部门会同局两办、执法大队等部门通过召开座谈会、征求意见等方式，主动征求他们对我局执法队伍建设的意见和建议，及时调整工作重点，推动工作扎实有效开展。

一年来，围绕“文明执法建设年”这一主题，我们认真开展 “依法行政，文明执法”教育活动、加强执法队伍正规化建设，全局执法效能显著提高，文明执法创新举措不断涌现，受到上级肯定，得到群众拥护，局执法大队队伍正规化建设位于全市前列。我局践行“以人为本，寓管理于服务之中”理念，执法队员骑自行车执法，帮助经营者找门面，请专业设计师为临街商铺“帮摆”，变占道经营为入店经营 的事例层出不穷。特别是请专业设计师为临街商铺“帮摆”的做法（又称“吴建飞工作法”），省委副书记、市委书记杨松作出了重要批示，在全市进行了推广。

通过开展执法监督工作，我们也深深体会到：城管执法面临的困难很多，压力很大，我们在树立服务型城管执法理念和提高队伍整体素质上还有很长的路要走，还有更艰苦工作要做。虽然我们做了一些工作，也取得了一定的成效，但离上级的要求和群众的期望还有差距，与兄弟城区相比仍有不足。今后我们在工作中要进一步加强执法监督检查力度，切实提高执法队伍依法行政水平，努力塑造文明执法之师，为促进城市管理工作发展作出更大贡献。

二〇〇八年十一月二十一日

第二篇：强化依法行政观念提高依法执政水平

党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行 政”。树立依法行政观念，坚持依法行政，是建设社会主义政治文明的关键所在，也是十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的重要内容。只有依法行政、执政 为民，才能让人民群众享有广泛的、切实的民主权利和自由，真正实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益；才能用法治来调整、规范各种社会关系和社会活 动，推动经济社会加快发展。

一、坚持宣传教育经常化，增强行政机关工作人员依法行政的观念与能力，锻造“素质”队伍

全面推进依法行政，需要牢固的思想基础，而这又在很大程度上有赖于各级领导干部和工作人员法律意识的增强。因此，必须加大宣传教育力度，全面提高各级领导干部和行政机关工作人员的法律知识水平和依法行政能力。

(一)进一步完善领导干部学法制度。随着改革开放的不断深入，民主法制建设的不断推进，掌握并能运用法律知识处理行政事务，已成为担任领导职务的必备条 件。领导干部作为各项社会事务的管理者和决策者，法制观念的强弱和法律素质的高低直接影响到依法办事的水平。因此，各级领导干部都要牢固树立“为官要学 法、为政要用法”的观念，对必须具备的法律知识，要扎扎实实学深学透，学以致用指导工作，由注重运用行政手段向注重运用法律手段转变。各级领导班子都要建 立学法规划，制定目标任务，明确时序进度。要认真学习邓小平民主法制理论、江泽民、胡锦涛同志关于依法治国、依法行政的重要论述，学习《宪法》、《行政诉 讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等重要法律，掌握担任领导工作所必需的法律、法规的基本内容，达到自觉运用法律手段管理经济、文 化和社会事务的目的。

(二)不断强化公务员学法制度。具备较高的法律知识水平是国家公务员应有的思想素质和业务素质。在加强公务员法制教育的 过程中，要做到“三个结合”，一是要坚持集中学习与分散学习相结合。坚持从实际出发，科学安排公务员的学法时间，实行集中学习。同时，坚持开展个人自学。二是要坚持学习法理和解剖实际案例相结合。在学习过程中，不仅要讲法律知识，而且要注重剖析典型案件，通过具体生动的实例，帮助掌握所学的法律法规知识。三是要坚持经常检查与定期考试相结合。

(三)建立健全行政执法人员学法制度。建设一支高素质的行政执法队伍是全面推进依法行政的需要，是实现 依法治市的根本要求。对行政执法人员要有针对性、经常性、多渠道地组织法律知识更新学习培训。要把本职工作所需要的法律、法规和规章作为学习重点，熟练掌 握执法活动所涉及的实体法知识。行政执法人员上岗前，要进行法律知识考试，考试合格方可领取上岗证书。总之，要通过加强行政执法人员的学习培训，使之能够 熟练运用法律规范处理行政违法案件，严格按照法定职责和程序开展执法活动。

二、致力行政行为规范化，切实转变政府职能，锻造“公共”队伍

当前，经济全球化进程加快，国际经济、区域经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术 和人才，实现大的发展。这就要求各级政府加快职能转变，搞好管理创新，推进依法行政，进一步提高政府管理和服务的效率。

(一)加快推进政府职 能转变。在市场经济条件下，政府行政应当体现政府是经济运行过程的调节者、经济活动秩序的制定者和维护者、执行经济活动规划的仲裁者及战略规划的制定者。加快政府职能转变，主要体现在三个方面：一是要由全能政府向有限政府转变。凡是企业、市场、社会和公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介入。要规范 政府的权力，改变过去政府包揽一切的管理体制，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。二是要由微观管理向宏观调控转变。政府要适 应市场经济的需要，从生产经营一线和竞争领域退出来，从“运动员”的角色转变到“裁判员”的角色，不再参与经济的微观活动和具体事务。三是要由行政指挥向 综合服务转变。要改变权力导向型的管理方式，正确运用政策引导、信息咨询、经济发展规划、公共服务等多种手段，为经济建设、社会发展、人民群众服好务。

(二)大力推进行政审批制度改革。清理并减少审批事项，改革并规范审批行为，是政府职能转变程度的一个重要标志。一是要合理设定审批权力。政府必须放松 对企业、商品的管制，减少行政审批，减少对资源的垄断和资源的行政配置。对保留下来的审批事项，应当明确程序、时限和责任，并对外公布。要把主要精力放在 事后监管上，加大对违法者的处罚力度。二是要严格规范审批程序。以“简化”、“公开”、“规范”为原则，加强审批程序控制和制度化管理。要建立和完善职能 部门内部的会审制度、审批登录制度、听证制度、重大审批事项集体讨论决定制度，实行审批行为过错追究制度和终身负责制，制定政府审批工作监督管理办法，落 实监管责任。三是要实行审批权与检查处罚权相对分离。通过设立专门的行政执法机构，相对集中行使行政处罚权。这不仅有利于加强对审批权的监督制约，抑制和 防止审批权的腐败，而且有利于加强对社会和市场的监管。

(三)积极创新运行机制和管理形式。科学的机制出活力、出效率。加快政府职能转变，应 突出制度创新，完善运行机制，靠机制和制度来保证政府行为的规范协调和高效运行。一是要实行依法决策。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，完善科学 化、民主化、规范化的决策程序。对政府决策的每个环节，都要采取适当形式，在一定公众范围内予以公开，广泛征求群众和社会的意见。同时，应建立决策失误追 究制度，对因盲目决策而造成重大失误、导致重大损失的，要追究责任。二是要强化程序意识。讲求程序是现代化法治国家行政管理的重要理念，也是依法行政的重 要内容。政府部门的办事程序应当做到规范、公开、合理，最大程度地方便当事人。要充分利用程序的约束，杜绝办事人的随意性。三是要积极推行电子政务。积极运用现代科学技术，加快实施行政管理信息化、现代化步伐，进一步提高行政水平。

三、着眼行政执法制度化，着力优化发展环境，锻造“服务”队伍

我国百分之八十的法律和全部行政法规都是由国家行政机关执行的，大量的社会事务都要通过政府的行政行为来完成。因此，严格依法行政便成为营造良好发展环境的中心环节。

(一)切实转变执法观念。由于长期的封建传统、计划经济体制等诸多因素的影响，少数行政执法人员的“官本位”意识还比较浓厚，有的甚至将法律赋予的权力 视为谋取私利的工具；执法“缺位”、“越位”、“错位”的现象仍不同程度的存在；多头执法和多层执法的问题未能有效解决。这些现象的存在，严重影响了政府 的形象，阻碍了地方经济的发展。因此，必须转变执法观念，破除特权思想，强化服务意识。对于行政执法人员来说，要不断强化“一切权力是人民赋予的，依法行 政是为人民服务的职责”的公仆意识，自觉把国家法律法规作为从事行政行为的准则，坚决纠正重权轻法、以权压法的思想和行为。要坚持依法治国与以德治国相结 合，通过说服教育、示范引导、提供服务和依法治理、文明执法，做好改革发展阶段的执法工作。

(二)实行行政执法与经济利益相脱钩。近年来，各 地各部门加大了规范行政执法的力度，行政执法活动从总体上有了较大进步。但是，“收费养人、养人收费”、“执法就是收费”的现象在一些地方仍屡禁不止。要 从根本上解决这一问题，必须从体制上进行改革，使执法行为与经济利益彻底脱钩。深化“收支两条线”改革，有利于部门转变职能、改进作风，从收收支支的繁杂 事务中解脱出来，从算小钱、较多考虑部门利益中解脱出来，把职责和主要精力真正转到经济调节、市场监督和社会公共事务管理上来。因此，要不断深化“收支两 条线”改革，将政府各部门的预算外收入全部纳入财政专户管理，百分之百实行“收缴分离”；部门预算要全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，提高各 部门支出的透明度；要改变现有财政对行政执法部门经费的管理方式，足额供给其经费。

(三)健全完善行政执法责任制。要提高行政执法工作水平，必须把执法权力与执法责任联系起来，规范、约束执法活动，防止行政权力的滥用。要把政府各部门负责实施法律、法规、规章的职责，分解落实到具体的执法机构 和执法岗位，依法确定职责权限、执法标准、工作程序、工作制度及保障实施的措施，确立政府及其部门的主要负责人为依法行政的第一责任人，明确每个行政执法 人员的执法责任。实行行政执法首长负责制、执法过错责任追究制，对发生严重执法过错的，单位主要负责人要承担过错连带责任，对执法过错直接责任人视情节轻 重予以责任追究。

四、推进行政管理透明化，加强对行政行为的监督，锻造“公正”队伍随着经济的发展和时代的进步，社会公共事务不断增多，在政府管理社会

公共事务的过程中，必须强化行政权力的监督，防止行政主体权力扩张和滥用。

(一)推进政务公开制度。政务公开是公民行使监督权的前提，立法、执法、司法的透明度越高，公民实行监督的可能性就越大，从而有利于实现真正意义

上的社 会公正。因此，必须着眼于维护公民的知情权(即公民有权知晓政府行政权力的意图、依据、过程、结果)和监督行政主体依法行政来推进政务公开制度。一是要明 确政务公开的主体。政务公开不仅包括各级行政机关，还应包括具有一定行政权的国有公司，如邮电、电信、供水、供电等国家垄断性行业。二是要明确政务公开的 范围。除涉及国家整体利益、个人隐私、企业经营秘密外，对一般信息，如行政立法、行政机构改革、人事制度、重大经济建设和公共福利设施建设项目、涉及相对人的权 利义务的行政行为，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，都应纳入公开范围。三是要明确政务公开的形式。政务公开应以政府主动公开为主，可采取政府公 报、召开会议、政府上网等形式。除此之外，对政务公开的审查机制问题、收费问题、信息的时效性问题均应作出明确的规定。

(二)完善执法监督机 制。要大力加强和完善对行政执法权的全方位监督，确保行政执法权得到依法行使。一是要加强党的监督。充分发挥各级纪委教育、监督、查处、保护的职能，加大 对行政执法部门、党组织及党员执法人员的监督力度。通过来信来访、明察暗访、联席会议等多种途径，调查了解执法情况，发现问题及时反馈，对构成违纪的迅速 立案处理。二是要强化人大权力机关的监督。通过定期听取执法汇报、专项调查、工作检查、视察等渠道，加大依法监督的力度。三是要加强内部监督。各级政府要 强化对下级政府和所属部门执行法律、法规和规章情况的监督，及时发现和纠正违法或者不当的行政行为。四是要加强社会监督。要主动接受政协、民主党派和人民 团体的民主监督和群众监督及舆论监督。

五、推行公共服务社会化，降低行政成本，锻造“效能”队伍

降低行政成本，是推进依法行政的必然要求。必须围绕建立廉洁高效的行政管理体制，改进管理方式，提高行政效率，锻造“效能”队伍。

(一)继续推进机构改革。机构改革总的方向应是财权向中央相对集中，事权向地方相对分散，减少行政管理层级，提高运行效率，从而使中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间政令畅通、运转协调。要按照精简、统一、效能的原则与决策、执行、监督相协调的要求，科学规范部门职能，按综合职能设置机构，将相 同或相近的职能交由一个部门承担，建设小机构、大服务的政府。同时，要加强对地方政府机构、编制、职能的立法约束，把机构编制纳入法制化管理的轨道。

(二)不断降低行政成本。各级行政机关及其工作人员都必须增强成本意识，把成本管理纳入政府管理之中。要强化预算的权威性和严肃性，以预算制约编制的分 配，控制机构、人员和经费膨胀。完善政府采购制度，通过法制化的政府采购、规范的财政支出制度促进行政成本的控制和降低。实行公务员收入透明化，杜绝在国 家规定之外自行提高标准和变相发放奖金补贴。建立领导干部任期前后财产审计等制度，有效遏制腐败行为的发生。

第三篇：增强依法行政意识提高依法行政水平

增强依法行政意识提高依法行政水平

依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党确立的新时期治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，是建设法治政府和服务型政府的关键环节，是构建社会主义和谐社会的核心内容。我们要充分认识到当前人口和计划生育依法行政的重要性和紧迫性。

首先，依法行政是贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的必然要求。党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调指出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。这对新时期人口和计划生育依法行政提出了新的更高要求。

我们要认真学习贯彻党的十七大精神，充分认识人口和计划生育依法行政关系到社会主义和谐社会的建设，关系到党和政府的形象，关系到党的执政能力建设，关系到人口和计划生育事业的成败。要更加自觉地把人口和计划生育工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大目标中去谋划，放到“加快转型升级，建设幸福惠城”当中去推进。按照科学发展观的要求，把依法行政落实到人口和计划生育工作的全过程中，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们人口计生工作的出发点和落脚点。

其次，依法行政是转变政府职能，努力建设法治政府和服务政府的要求。国家行政管理法治化的程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法治化的进程。建设法治政府和服务型政府就是要把政府自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，服务于民，防止权力滥用。一些同志片面地认为，依法行政就是要依法管理、严格执法，却忽视法定的服务内容。其实，依法行政的出发点不是处罚，更多的是维护公民的合法权益。比如说依法征收社会抚养费是对违法生育行为的处罚，利益导向则是对符合政策生育行为的奖励。我们必须按照法定职权，全面履行责任，既要依法管理好，更要服务好。人口和计划生育工作涉及千家万户，关系到人民群众的切身权益，只有把落实基本国策与维护公民合法权益有机结合。坚持依法行政，创新管理方式，加强公共服务，提高行政效能，认真落实“惠一生”的各项优惠政策，着力帮助解决群众的困难和群众反映强烈的问题，才能赢得人民群众的理解和支持，才能做好“天下第一难”的事业。

第三，依法行政是落实中央和省《决定》精神，促进人口长期均衡发展的要求。

近年来，我区秉持以人为本、依法维权、优质服务的工作理念，尊重和维护群众的合法权益，坚持“四个强化”，即强化教育培训、强化执法责任、强化执法规范、强化舆论监督，全面提升人口计生行政执法水平，为构建和谐计生、文明执法创造了良好的法治环境，在“诚信计生”、“阳光计生”、“人本计生”方面做出了积极的探索和实践，2011年被国家人口计生委评为“全国阳光计生行动示范单位”。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前我区人口和计划生育依法行政中仍然存在着一些困难和问题。主要表现在：对依法行政的重要性、紧迫性认识不足，个别同志工作方法简单冷淡，未能依法依规办事；日常服务管理薄弱，环节把关有疏漏；行政执法监督不到位，未能及时纠正存在的问题；有些镇办基层计划生育行政执法人员力量不足或者人员被挪用，人员素质有待提高，持证上岗人数未达到要求等等。这些问题严重制约和影响人口和计划生育依法行政水平的提高，损害党群干群关系，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

第四，依法行政是做好当前工作，维护社会稳定的要求。

当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，影响社会稳定的不确定因素明显增多。我们人口和计划生育部门要从维护社会稳定的高度，增强敏锐性和警觉性，增强政治意识、忧患意识和责任意识，把依法行政工作摆在更加突出的位置，坚决防止发生恶性案件和群体性事件。要及时解决涉及广大人民群众切身利益的矛盾和问题。坚持依法行政，规范人口和计划生育行政行为，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，维护社会稳定，实现社会和谐。

具体要做到牢固树立“三个观念”、增强“三种意识”。要牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过依法行政专题学习，牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高执法水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。基层一线执法人员直接与老百姓打交道，一定要不断提高自身的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任，切实维护人民群众的合法权益，努力提高人民群众的满意程度，努力开创我区人口与计划生育法制建设新局面，为建设和谐惠城、幸福惠城做出应有的贡献。

第四篇：夯实依法行政基础 提高依法行政水平

夯实依法行政基础 提高依法行政水平近年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，全面强化法制观念，不断规范执法行为，大力加强执法监督，取得了依法行政工作的明显成效。在十五期间，没有出现因执法程序错误造成行政诉讼，没有出现因使用法律不当造成案件处理不公，没有出现因事实不清、证据不足造成冤假错案，没有出现因监督机制不全、监督措施不力造成不作为或乱作为。连续几年被荆州市劳动保障局、石首人民政府评为依法行政工作先进单位。我们的主要做法是：

一、加强领导，组织建设规范化

一是调整领导小组，充实工作专班。多年来，我局在依法行政工作中始终坚持一把手负责制。2003年，我们成立了“四五”普法工作领导小组，2004年，因人事变动，我们及时调整成立了新的依法行政工作领导小组、“四五”普法工作小组、贯彻执行《行政许可法》工作领导小组，负责对全局依法行政工作开展组织领导和监督检查，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。2001年，我局设立了政策法规股、充实了劳动监察大队、调整了劳动争议仲裁委员会办公室及其他二级单位执法人员队伍，使全局依法行政工作形成了规范化运作机制。

二是强化工作责任，完善考核机制。几年来，我局除与各股室、二级单位每年签订业务工作目标责任状外，还专门签订依法行政工作目标责任状，把依法行政工作分解细化到各责任单位，并严格评议与考核，以此作为确定行政执法人员考核等级及考核等次的重要依据。与此同时，我们还及时出台《行政执法考评暂行办法》，量化、细化了依法行政工作的考评标准，增强了执法人员的责任意识。

二、强化措施，执法队伍专业化

几年来，我们把打造一支过硬的执法队伍放在依法行政工作的突出位置，重点把握三个环节：

一是抓资格认定。我们一直坚持执法人员培训上岗、持证上岗、考核上岗。对学历 在高中以下的，实行待岗学习，取得相应学历后才能上岗。每年组织执法人员参加市政府法制部门和荆州市劳动保障局的执法培训，经考试合格后，领取《湖北省行政执法证》或《劳动保障监察证》，没有取得资格证书的不得上岗执法。

二是抓法规培训。每年年初，我们都详细制定培训计划，严格学习考勤，通过专业化的行政执法业务培训，使执法人员熟练掌握法律法规、规章，提高他们运用相关法律、法规开展依法行政工作的能力。另外，我们还组织执法人员旁听仲裁案件审理和听证会的过程，利用现场观摩的形式提高执法人员的办案能力和业务水平。

三是抓执法考核。在开展执法过程中，我们将文明执法、热情服务作为切入点，做到“持证上岗，亮证执法，文明执法”，对态度不好、业务不精、素质低下、不适应执法岗位的人员，先后调整了15人。由于依法行政，文明执法，到目前为止没有发生一起执法人员执法违法的现象，也无一例具体行政行为被复议机关和人民法院撤销、变更。

三、规范管理，监督检查制度化

一是认真清理规范性文件，确保劳动执法合理合法。为了保障行政行为的合法性，我局对本部门的规范性文件进行了认真清理，搜集国务院、劳动部、省劳动厅自1958年以来废止的规范性文件364份，编写目录下发至每个二级单位，让每个工作人员了解政策动态。我们还将中央、省、地、市的主要劳动保障法律法规及地方性政策收录整理，编印成《劳动保障政策法规汇编》，除每个职工人手一册外，还赠阅给市委、市政府、市人大、市政协主要领导、上级业务主管部门、市直各部办委局、乡镇办区党政一把手及规模企业法人代表手中，有力地普及了劳动保障政策法律法规知识。目前，我们正在组织力量编写《石首市劳动

保障依法行政规范文本》，准备将近几年来依法行政的经验、工作中的亮点、执法中的特点一一收录，汇编成册，作为指导我们今后行政执法工作中的范本。与此同时，根据我市统一安排，对照荆州市劳动保障局审批项目，对行政许可事项进

行认真清理，共清理上报了93项，其中涉及就业类18项，养老保险类23项，医疗保险类17项，工资福利类14项，培训类16类，其它5项。此外，我们还参与荆州市劳动保障局行政审批手册的编写工作。

二是全面落实三分离制度，确保执法行为公平公正。为认真落实行政处罚“办案、审核、决定”三分离，我们成立了由就业局、社保局、医保局、监察大队等部门参加的行政执法监督委员会，严格审核办案程序，集体讨论处罚决定。监察大队、仲裁办立案，都要报局政策法规股备案，特别是劳动监察行政处罚案件从立案到结案必须经法规股审核。我们还实行重大案件集体讨论制度，坚持每周二召开由局领导和行政执法监督委员会、法规股及相关单位领导人员碰头会，研究案件，增加了办案的透明度，确保劳动执法“公开、公平、公正”。

三是切实加强制度建设，确保监督体系健全完善。多年来，我们以建立科学、完整的执法监督体系为出发点，出台了《石首市劳动和社会保障局工作规则》、《行政执法责任制度暂行规定》、《行政处罚听证规定》、《行政执法监督检查暂行办法》、《行政执法过错责任追究制度暂行规定》，逐步完善了规范性文件管理、行政处罚、听证、执法监督检查的各项规定，使行政执法工作有章可循，有规可依，增强了行政执法的严肃性，提高了依法行政的水平。

四是严格审核规范性文件，确保文件发布规范合理。我们出台了《规范性文件管理办法》，对本系统起草的规范性文件，从文件依据、文字技术上进行认真审核，把好政策关。五年里，共审核规范性文件16份，发文8份，做到了规范性文件发布程序合理，依据充分。

五是高度重视听证程序，确保当事人合法权益。为了保证行政执法的公正性，我们多次组织召开听证会，听取双方的质证和辩驳。如2003年中实化工公司就该公司工伤处罚案申请听证，这是我局受理的第一起听证案件，根据听证情况，我们认为事实清楚，证据确凿，但执法部门在使用自由裁量权时不太准确，造成处罚金额过高，后来我们适当降低了处罚金额，使当事人和用人单位的合法权益得到了保护。由于我局在行政执法过程中，坚持事实清楚、证据

充分、定性准确、秉公处理、手续完备的原则，案件维持率达到100%。

四、拓宽渠道，政策宣传多样化

一是面向大众政务公开。我们把网站建设作为政务公开的重点来抓，先后建成了石首劳动保障网、石首就业信息网、石首社保网、石首技校网、石首医保网，充分利用网络资源宣传各级政府、部门的劳动保障政策法规，实现了政策宣传的长期、直接、快捷和政策咨询的网上互动。同时，我们还先后办政务公开栏19期，并通过报刊、电视、电子显示屏等形式公布了本部门执法依据、执法程序、办事流程、收费项目与标准及监督途径，主动接受全社会的监督，有力推动了依法行政工作。

二是强力宣传工作热点。劳动保障工作有许多社会关注的热点，最近几年，我们利用石首电视台《社会经伟》栏目进行清欠农民工工资的宣传，发布就业信息，开展执法人员专访。在《劳动保障监察条例》、《湖北省劳动和社会保障监察条例》、《湖北省劳动合同管理规定》颁布实施时请市领导发表电视讲话，利用宣传车到城区、乡镇、村组大力开展政策宣传，及时有效地让广大劳动者增长劳动保障法律知识，了解劳动保障部门工作动态。

三是政策普及服务上门。每年的五月、十月份左右，我们都要组织两次大型的劳动保障政策法规宣传活动，在局系统抽调业务骨干组成宣传专班，深入企业、街道、社区，向职工群众进行面对面的宣传，并在城区人员相对集中的地方设点进行专题宣传咨询。我们还利

用石首图文频道、荆州日报、科教导报等开辟劳动保障政策法规专栏70多期，在劳动保障行政大厅、社会保险服务大厅、鄂南人力资源市场内利用电子显示屏滚动宣传政策法规，定点投放各种宣传手册、宣传单供服务对象查阅。

几年来，我们在依法行政工作中取得了一定的成绩，但离上级的要求和广大劳动者的需要还有一定的差距。今后，我们将继续以党的十六大精神为指导，以本次会议为契机，立党为公，执政

第五篇：夯实依法行政基础提高依法行政水平

近年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，全面强化法制观念，不断规范执法行为，大力加强执法监督，取得了依法行政工作的明显成效。在十五期间，没有出现因执法程序错误造成行政诉讼，没有出现因使用法律不当造成案件处理不公，没有出现因事实不清、证据不足造成冤假错案，没有出现因监督机制不全、监督措施不力造成不作为或乱作为。连续几年被荆州市劳动保障局、石首人民政府评为依法行政工作先进单位。我们的主要做法是：

一、加强领导，组织建设规范化

一是调整领导小组，充实工作专班。多年来，我局在依法行政工作中始终坚持一把手负责制。2003年，我们成立了“四五”普法工作领导小组，2004年，因人事变动，我们及时调整成立了新的依法行政工作领导小组、“四五”普法工作小组、贯彻执行《行政许可法》工作领导小组，负责对全局依法行政工作开展组织领导和监督检查，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。2001年，我局设立了政策法规股、充实了劳动监察大队、调整了劳动争议仲裁委员会办公室及其他二级单位执法人员队伍，使全局依法行政工作形成了规范化运作机制。

二是强化工作责任，完善考核机制。几年来，我局除与各股室、二级单位每年签订业务工作目标责任状外，还专门签订依法行政工作目标责任状，把依法行政工作分解细化到各责任单位，并严格评议与考核，以此作为确定行政执法人员考核等级及考核等次的重要依据。与此同时，我们还及时出台《行政执法考评暂行办法》，量化、细化了依法行政工作的考评标准，增强了执法人员的责任意识。

二、强化措施，执法队伍专业化

几年来，我们把打造一支过硬的执法队伍放在依法行政工作的突出位置，重点把握三个环节：

一是抓资格认定。我们一直坚持执法人员培训上岗、持证上岗、考核上岗。对学历在高中以下的，实行待岗学习，取得相应学历后才能上岗。每年组织执法人员参加市政府法制部门和荆州市劳动保障局的执法培训，经考试合格后，领榷湖北省行政执法证》或《劳动保障监察证》，没有取得资格证书的不得上岗执法。

二是抓法规培训。每年年初，我们都详细制定培训计划，严格学习考勤，通过专业化的行政执法业务培训，使执法人员熟练掌握法律法规、规章，提高他们运用相关法律、法规开展依法行政工作的能力。另外，我们还组织执法人员旁听仲裁案件审理和听证会的过程，利用现场观摩的形式提高执法人员的办案能力和业务水平。

三是抓执法考核。在开展执法过程中，我们将文明执法、热情服务作为切入点，做到“持证上岗，亮证执法，文明执法”，对态度不好、业务不精、素质低下、不适应执法岗位的人员，先后调整了15人。由于依法行政，文明执法，到目前为止没有发生一起执法人员执法违法的现象，也无一例具体行政行为被复议机关和人民法院撤销、变更。

三、规范管理，监督检查制度化

一是认真清理规范性文件，确保劳动执法合理合法。为了保障行政行为的合法性，我局对本部门的规范性文件进行了认真清理，搜集国务院、劳动部、省劳动厅自1958年以来废止的规范性文件364份，编写目录下发至每个二级单位，让每个工作人员了解政策动态。我们还将中央、盛地、市的主要劳动保障法律法规及地方性政策收录整理，编印成《劳动保障政策法规汇编》，除每个职工人手一册外，还赠阅给市委、市政府、市人大、市政协主要领导、上级业务主管部门、市直各部办委局、乡镇办区党政一把手及规模企业法人代表手中，有力地普及了劳动保障政策法律法规知识。目前，我们正在组织力量编写《石首市劳动保障依法行政规范文本》，准备将近几年来依法行政的经验、工作中的亮点、执法中的特点一一收录，汇编成册，作为指导我们今后行政执法工作中的范本。与此同时，根据我市统一安排，对照荆州市劳动保障局审批项目，对行政许可事项进行认真清理，共清理上报了93项，其中涉及就业类18项，养老保险类23项，医疗保险类17项，工资福利类14项，培训类16类，其它5项。此外，我们还参与荆州市劳动保障局行政审批手册的编写工作。

二是全面落实三分离制度，确保执法行为公平公正。为认真落实行政处罚“办案、审核、决定”三分离，我们成立了由就业局、社保局、医保局、监察大队等部门参加的行政执法监督委员会，严格审核办案程序，集体讨论处罚决定。监察大队、仲裁办立案，都要报局政策法规股备案，特别是劳动监察行政处罚案件从立案到结案必须经法规股审核。我们还实行重大案件集体讨论制度，坚持每周二召开由局领导和行政执法监督委员会、法规股及相关单位领导人员碰头会，研究案件，增加了办案的透明度，确保劳动执法“公开、公平、公正”。

三是切实加强制度建设，确保监督体系健全完善。多年来，我们以建立科学、完整的执法监督体系为出发点，出台了《石首市劳动和社会保障局工作规则》、《行政执法责任制度暂行规定》、《行政处罚听证规定》、《行政执法监督检查暂行办法》、《行政执法过错责任追究制度暂行规定》，逐步完善了规范性文件管理、行政处罚、听证、执法监督检查的各项规定，使行政执法工作有章可循，有规可依，增强了行政执法的严肃性，提高了依法行政的水平。

四是严格审核规范性文件，确保文件发布规范合理。我们出台了《规范性文件管理办法》，对本系统起草的规范性文件，从文件依据、文字技术上进行认真审核，把好政策关。五年里，共审核规范性文件16份，发文8份，做到了规范性文件发布程序合理，依据充分。

五是高度重视听证程序，确保当事人合法权益。为了保证行政执法的公正性，我们多次组织召开听证会，听取双方的质证和辩驳。如2003年中实化工公司就该公司工伤处罚案申请听证，这是我局受理的第一起听证案件，根据听证情况，我们认为事实清楚，证据确凿，但执法部门在使用自

由裁量权时不太准确，造成处罚金额过高，后来我们适当降低了处罚金额，使当事人和用人单位的合法权益得到了保护。由于我局在行政执法过程中，坚持事实清楚、证据充分、定性准确、秉公处理、手续完备的原则，案件维持率达到100%。

四、拓宽渠道，政策宣传多样化

一是面向大众政务公开。我们把网站建设作为政务公开的重点来抓，先后建成了石首劳动保障网、石首就业信息网、石首社保网、石首技校网、石首医保网，充分利用网络资源宣传各级政府、部门的劳动保障政策法规，实现了政策宣传的长期、直接、快捷和政策咨询的网上互动。同时，我们还先后办政务公开栏19期，并通过报刊、电视、电子显示屏等形式公布了本部门执法依据、执法程序、办事流程、收费项目与标准及监督途径，主动接受全社会的监督，有力推动了依法行政工作。

二是强力宣传工作热点。劳动保障工作有许多社会关注的热点，最近几年，我们利用石首电视台《社会经伟》栏目进行清欠农民工工资的宣传，发布就业信息，开展执法人员专访。在《劳动保障监察条例》、《湖北省劳动和社会保障监察条例》、《湖北省劳动合同管理规定》颁布实施时请市领导发表电视讲话，利用宣传车到城区、乡镇、村组大力开展政策宣传，及时有效地让广大劳动者增长劳动保障法律知识，了解劳动保障部门工作动态。

三是政策普及服务上门。每年的五月、十月份左右，我们都要组织两次大型的劳动保障政策法规宣传活动，在局系统抽调业务骨干组成宣传专班，深入企业、街道、社区，向职工群众进行面对面的宣传，并在城区人员相对集中的地方设点进行专题宣传咨询。我们还利用石首图文频道、荆州日报、科教导报等开辟劳动保障政策法规专栏70多期，在劳动保障行政大厅、社会保险服务大厅、鄂南人力资源市场内利用电子显示屏滚动宣传政策法规，定点投放各种宣传手册、宣传单供服务对象查阅。

几年来，我们在依法行政工作中取得了一定的成绩，但离上级的要求和广大劳动者的需要还有一定的差距。今后，我们将继续以党的十六大精神为指导，以本次会议为契机，立党为公，执政为民，始终大力推进依法行政工作，进一步树立劳动保障部门依法行政的良好形象，切实维护用人单位和劳动者的合法权益，为促进地方经济发展和维护社会稳定再作新的贡献。(2005年11月21日荆州市劳动保障局“十一五”规划编制暨依法行政工作会议典型发言材料)