地税部门如何加强规范化管理提高依法行政水平

第一篇：地税部门如何加强规范化管理提高依法行政水平

地税部门如何加强规范化管理提高依法行政水平

地税部门如何加强基础规范化管理提高依法行政水平

随着我国经济的飞速发展，市场经济活动对地税部门提出了更高的要求。如何适应市场经济的发展，提高税务干部的执法水平，更好地服务地方经济，关键是要进一步加强基础规范化管理。

一、做好基础工作规范化管理，必须提高税务干部依法

行政的能力

提高税务干部的依法行政能力，首先，要提高法律意识。一是要认真抓好税干基础知识的培训；二是抓好重点岗位的培训；三是针对重实体法，轻程序法的现象，运用典型条例，特别是运用一些因程序不到位而导致败诉的案例进行引导和教育；四是进一步加大税法宣传力度，全面实现税务部门征税向纳税人自觉依法纳税的转变。其次，要提高服务意识，注重人性化执法，对纳税人坚持做到要从服务手段现代化、服务内容多样化、服务程序规范化、服务质量高效化入手，实行“承诺”服务公开制，开展全方位的优质服务。在承诺服务的同时，要真正做到“五心”服务理念，即：强化服务意识，权为民所用，让纳税人放心；转变服务态度，情为民所系，让纳税人称心；简化服务环节，责为民所负，让纳税人省心；提高服务质量，心为民所动，让纳税人顺心；增强服务效能，利为民所谋，让纳税人舒心。以此促进服务水平和行业文明程度的提升。第三，要建立健全规范高效的内部运行机制和工作考核体系，不断规范法律文书的制作和完善行政执法责任制，按照以人定岗，以岗定责的原则，在做到程序细化量化、工作有章可循的同时，公开政策、公开程序、公开处理结果，广泛接受全社会的监督，有效地促进行政执法的公开性。第四、坚持正确认识和处理好服务与执法、服务与管理的关系，提高服务与管理水平，在工作中切实做到管理、执法与服务并重。

二、做好基础工作规范化管理，必须提高税务干部开拓创新的能力

没有创新就没有发展，为此，税务机关要把税干的创新意识摆在一个重要的位置。一是提升队伍创新发展的能力。创新发展能力提升的有效途径是：在广大税干中广泛传播新信息、传授新知识，让其开拓新视野，解决新问题；二是抓好队伍发展创新的意识。要紧紧围绕党建工作、文明行业创建和政风行风评议等工作的开展，全面提升税干的“五个意识”。好范文版权所有

1、创建意识。围绕“带好队，收好税，内强素质，外树形象”的目标，把党风廉政建设和精神文明创建工作纳入到总体工作规划中，从“四抓”入手，即从班子抓起，做表率，强素质，办实事等形式，形成凝聚力，增强辐射力，强化感召力，赢得推动力。从基层抓起，把创建活动渗透到各个层面，扩大覆盖面，增强渗透力；从基础抓起，把群众参与、群众满意的立足点站正、站稳、站牢；从活动抓起，广泛吸引广大干部参与文明创建实践中，进行教育，使创建工作更贴近中心，深入人心。

2、争先意识。要在税干中开展争创一流活动，以科学的发展观搞好勤征细管，为国聚财，全面完成税收任务，服务地方经济发展。好范文版权所有

3、文明意识。作为执法部门和窗口单位，税务人员的文明程度的高低，直接关系到税务部门的形象，关系着党和政府的形象。为此，在依法收税、秉公执法、树立“铁税官”形象的同时，更应树立文明办税形象，即语言文明、举止文明、办事文明、服务文明，真正做到办税服务零距离，办税质量零差错，服务对象零投诉。

4、“阳光”意识。全面实施政务公开，政策公开，设立政策公开栏、定额公开栏和处罚公开栏，真正给纳税人一个放心，还税干一个清白。同时，并向社会公布监督电话，使税干的行为处于纳税人的监督之下，确保纳税人的知情权和监督权的行使。

5、社会意识。要积极组织税干参加各项义务帮扶活动和社会公益事业，在活动中展示税务干部的良好风貌。

三、做好基础工作规范化管理，必须提高税务干部科学技术的运用能力

首先，要加大加快信息化建设的进程，做好“科技加管理”这篇大文章，下大力气，花大本钱，集中财力、物力向信息化建设方面倾斜，达到各单位办公自动化硬件设备基本普及。

其次，积极开发税收软件，进一步完善缴税服务及征税政策咨询功能，增加党建、文明创建、工作交流等版块，加入政府启动的政务网，在实现与有关部门的信息共享的同时，为本单位和纳税人搭建一个网上交流互动平台，扩大本单位的社会影响。

再次，认真搞好信息调研工作。信息是领导决策和指导工作的重要依据，在政务服务中具有不可替代的“耳目喉舌”的作用，要采取“基础培训，以老带新，强强联手，考核评比”四管齐下的办法，推行“人人动手，主动带头，领导审核，层层把关”的工作责任制，不断提高信息调研的质量和水平。

四、做好基础工作规范化管理，必须提高税务干部拒腐防变的能力

为了真正树立“求真务实、客观公正、廉洁高效、文明服务”的良好形象，提高税务干部防腐拒变能力，就必须加强队

第二篇：地税部门加强规范化管理提高依法行政水平方法浅谈

地税部门加强规范化管理提高依法行政水平方法浅谈

地税部门加强规范化管理提高依法行政水平方法浅谈2007-02-02 21:53:57

随着我国经济的飞速发展，市场经济活动对地税部门提出了更高的要求。如何适应市场经济的发展，提高税务干部的执法水平，更好地服务地方经济，关键是要进一步加强基础规范化管理。

一、做好基础工作规范化管理，必须提高税务干部依法行政的能力

提高税务干部的依法行政能力，首先，要提高法律意识。一是要认真抓好税干基础知识的培训；二是抓好重点岗位的培训；三是针对重实体法，轻程序法的现象，运用典型条例，特别是运用

一些因程序不到位而导致败诉的案例进行引导和教育；四是进一步加大税法宣传力度，全面实现税务部门征税向纳税人自觉依法纳税的转变。其次，要提高服务意识，注重人性化执法，对纳税人坚持做到要从服务手段现代化、服务内容多样化、服务程序规范化、服务质量高效化入手，实行“承诺”服务公开制，开展全方位的优质服务。在承诺服务的同时，要真正做到“五心”服务理念，即：强化服务意识，权为民所用，让纳税人放心；转变服务态度，情为民所系，让纳税人称心；简化服务环节，责为民所负，让纳税人省心；提高服务质量，心为民所动，让纳税人顺心；增强服务效能，利为民所谋，让纳税人舒心。以此促进服务水平和行业文明程度的提升。第三，要建立健全规范高效的内部运行机制和工作考核体系，不断规范法律文书的制作和完善行政执法责任制，按照以人定岗，以岗定责的原则，在做到程序细化量化、工作有章可循的同时，公

开政策、公开程序、公开处理结果，广泛接受全社会的监督，有效地促进行政执法的公开性。第四、坚持正确认识和处理好服务与执法、服务与管理的关系，提高服务与管理水平，在工作中切实做到管理、执法与服务并重。

二、做好基础工作规范化管理，必须提高税务干部开拓创新的能力

没有创新就没有发展，为此，税务机关要把税干的创新意识摆在一个重要的位置。一是提升队伍创新发展的能力。创新发展能力提升的有效途径是：在广大税干中广泛传播新信息、传授新知识，让其开拓新视野，解决新问题；二是抓好队伍发展创新的意识。要紧紧围绕党建工作、文明行业创建和政风行风评议等工作的开展，全面提升税干的“五个意识”。

1、创建意识。围绕“带好队，收好税，内强素质，外树形象”的目标，把党风廉政建设和精神文明创建工作纳入到总体工作规划中，从“四抓”入手，即从

班子抓起，做表率，强素质，办实事等形式，形成凝聚力，增强辐射力，强化感召力，赢得推动力。从基层抓起，把创建活动渗透到各个层面，扩大覆盖面，增强渗透力；从基础抓起，把群众参与、群众满意的立足点站正、站稳、站牢；从活动抓起，广泛吸引广大干部参与文明创建实践中，进行教育，使创建工作更贴近中心，深入人心。

2、争先意识。要在税干中开展争创一流活动，以科学的发展观搞好勤征细管，为国聚财，全面完成税收任务，服务地方经济发展。

3、文明意识。作为执法部门和窗口单位，税务人员的文明程度的高低，直接关系到税务部门的形象，关系着党和政府的形象。为此，在依法收税、秉公执法、树立“铁税官”形象的同时，更应树立文明办税形象，即语言文明、举止文明、办事文明、服务文明，真正做到办税服务零距离，办税质量零差错，服务对象零投诉。

4、“阳光”意识。全面实施政务公开，政策公开，设立政策公开栏、定额公开栏和处罚公开栏，真正给纳税人一个放心，还税干一个清白。同时，并向社会公布监督电话，使税干的行为处于纳税人的监督之下，确保纳税人的知情权和监督权的行使。

5、社会意识。要积极组织税干参加各项义务帮扶活动和社会公益事业，在活动中展示税务干部的良好风貌。

三、做好基础工作规范化管理，必须提高税务干部科学技术的运用能力

首先，要加大加快信息化建设的进程，做好“科技加管理”这篇大文章，下大力气，花大本钱，集中财力、物力向信息化建设方面倾斜，达到各单位办公自动化硬件设备基本普及。

其次，积极开发税收软件，进一步完善缴税服务及征税政策咨询功能，增加党建、文明创建、工作交流等版块，加入政府启动的政务网，在实现与有关部门的信息共享的同时，为本单位和纳

税人搭建一个网上交流互动平台，扩大本单位的社会影响。

再次，认真搞好信息调研工作。信息是领导决策和指导工作的重要依据，在政务服务中具有不可替代的“耳目喉舌”的作用，要采取“基础培训，以老带新，强强联手，考核评比”四管齐下的办法，推行“人人动手，主动带头，领导审核，层层把关”的工作责任制，不断提高信息调研的质量和水平。

四、做好基础工作规范化管理，必须提高税务干部拒腐防变的能力

为了真正树立“求真务实、客观公正、廉洁高效、文明服务”的良好形象，提高税务干部防腐拒变能力，就必须加强队伍建设和反腐倡廉工作的力度。

一是认真落实领导干部廉洁自律工作，要将廉洁自律工作纳入党课，民主生活会学习和日常政治学习的内容，展开讨论，对照检查，并通过民主生活会思想汇报，学习心得，述职述廉等形式认真加以整改。同时，严格抓好领导

干部礼品登记、个人收入申报制度，廉政谈话制度，诫免谈话制度及禁止送收“红包”，反对奢侈浪费行为若干规定等廉政制度的落实，有效地促进领导干部的自律与他律，时时处处做到自重、自省、自警、自励，保持一身正气，在广大党员中树立“标杆”作用。

二是从四个方面加大税干的思想教育力度。即：加强理论学习，提高政治素质；加强社会主义理想信念和全心全意为人民服务的宗旨教育；加强职业道德教育，培养爱岗敬业的奉献精神；加强党纪、政纪和法纪教育。

三是认真落实党风廉政责任制。以制度管人，以制度堵塞漏洞，是搞好党风廉政建设的根本措施。为此，要在制度建设上狠下功夫，结合具体实际，确定重点岗位，强化对重点岗位的管理和监督。同时，要求领导和纪检监察部门，履行好领导责任和监督作用，对出现的不正之风敢抓敢管，坚持做到查纠并举，狠刹歪风，决不手软。

四是做好监督检查和信访举报案件的处理工作。缺乏监督的权力极容易滋生腐败。为此，一要坚持每年定期开展执法检查，进行内部审计，防微杜渐；二要进行明察暗访，对税务干部进行监督；三要通过设立举报电话、举报卡、举报箱等形式，听取纳税人和社会各界的监督和反映，自觉接受社会监督。

五是落实责任考核追究工作，要把党风廉政建设列入党、政工作部署，在干部绩效考核、执法工作评比、日常工作评比中体现，并通过量化检查、群众测评、谈心调查、专项检查等形式相结合的方法加以考核，有效地促进党风廉政责任制工作的落实。

五、做好基础工作规范化管理，必须提高税务干部的工作和组织能力

要提高税务干部的工作能力和组织能力,要做到:一是更新学习观念。要求每一位税干进行回头看，认真查找自己在学习上存在的差距，增强发展的紧迫意识和危机意识，树立学习是生存和发

展需要的理念；二是更新学习标准。从“德、业”两个方面制定详尽的学习计划和考核标准，确实起到提高税干的思想觉悟和业务水平；三是更新学习方式和激励机制，在学习形式上，应采取集中学习与个人自学相结合，骨干培训与全员培训相结合的形式，通过观看电教片、经验交流、理论探讨，把学习引向深入；在学习方法上，要坚持理论联系实际，学做结合，学以致用，在激励机制上，要把学习纳入绩效考评，有效地促进良好的学习氛围的形成，使全体税干的综合素质不断得到提高。

总之，要加强基础规范化管理，提高依法行政水平，领导重视是关键，群众参与是基础，各项制度的建立是保障，我们只有牢固树立执法为民观念，尽心尽力履行好职责，才能促进执法水平的不断提高。

《地税部门加强规范化管理提高依法行政水平方法浅谈》完毕！

第三篇：提高村务管理规范化水平镇纪委

提升村务管理水平促进农村社会发展

村级村务管理事关党风廉政建设、事关基层组织建设、事关农村发展和稳定，同时与群众利益息息相关。从我们丁蜀镇在村务管理方面的情况来看，虽然在加强村务管理方面取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节需要引起重视并予以改进，现将我镇村务管理方面的情况汇报如下：

一、村务管理工作取得的成绩

一是推行村帐镇管，改革财务管理方法。我镇作为宜兴市村帐镇管试点单位，全力推进该项工作，成立专门工作班子，打破种种阻力，一气呵成、不留死角和盲区。在村帐镇管的过渡过程中，共处理遗留问题53个，解决信访问题55件。村帐镇管后，“三资”管理工作也逐步走上规范化和程序化管理的轨道上来，镇、村两级管理关系也得到了进一步理顺。

二是围绕规范化管理，开展了一系列财务活动。第一、搞好业务培训。培训内容涉及村级财务会计核算、财务管理制度、民主理财、农村财务审计等。第二、开展对全镇34个村和镇农村财务代理结算中心财务人员的村级财务规范化管理知识考核。第三、全面实行季度考核和村级财务年终审计。特别是今年以来我们强化了对村级财务核算的监管，对农财中心人员进一步细化和明确了考核要求，对他们的财务代理核算工作实行季度审计考核并把考核结果与工资待遇相挂钩，督促他们把好财务核算关。对考核

中发现的问题，及时指出，限期整改。第四、实行了三个统一：即统一印发了包括现金管理、开支审批、票据管理等十几项村级财务管理制度；统一了村级使用的收款收据；统一了账务处理程序。第五、推行“三资”管理新财务软件及确保新旧财务软件顺利接续、运行工作。

三是实行多种监督措施，逐步完善监督管理体系。第一、审计监督。镇审计科配备了专业审计人员，开展农村财务审计。仅2011年上半年，在工程审计方面就出具了审计报告83份，工程决算额4224.69万元，核减额363.94万元，审定额3860.75万元，核减率8.6%。第二、坚持民主理财，强化民主监督。镇农财中心人员配合及督促全镇34个村（中心社区）每季度开展民主理财工作，对理财中发现的问题及时整改，提出的合理化建议虚心采纳。

二、村务管理中有待改进不足之处

我镇村务管理工作取得了很大的成绩，但对照新形势下提升农村村务管理水平的新要求仍有一些不足之处，主要分析如下：

1、预决算执行刚性不够。一方面表现在部分村对村级财务预决算制度的重要性认识不够到位，编制预算的随意性较大；另一方面表现在村级财务预决算制度执行的严肃性不够，虽有预决算，但往往流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。2010年全镇34个村，有25个村总支出超预算，最高的村超出预算238%，严重影响了预算编制的严肃性。

2、资金管理有待加强。一是报销审批欠规范。支出凭证经手

人、证明人、审批人三项手续不全的情况时有发生；二是帐款结报不及时。个别村财会人员不及时到镇农财中心进行收支结报，造成财务数据出现失真；三是白条支出现象偶有发生，支出凭证附件内容不完备，报销票据不规范，本应该取得发票的以收据代替；四是非生产性开支需控制，有些村接待费开支仍然较大，突破预算时有发生。2010年13个村接待费超出额定标准，占总数的38%。有个别村的接待费甚至超出核定额的125%。

3、村级实事工程管理有待完善。主要表现在：

①工程决策不够民主。有的村级工程立项、预算、招投标方案、增加的工程量和资金额度等未经村集体讨论决定，随意性较大；工程变更手续不完整，有的工程变更甚至连书面资料都没有，隐蔽工程建设缺乏手续，工程决算超预算现象时有发生。

②工程招投标不够规范。一是预算不规范。二是存在分解工程、规避招投标现象。三是工程挂靠、转包现象较普遍。

③工程监管不够到位。小工程监理公司不愿来，有的村没有派监督人员，即使有监督人员，业务不懂又不负责任。另外，不及时组织工程验收，有的村根本就没有经过验收程序，只要村干部点头就算通过。某村办公楼装修工程招标金额67.53万元，施工单位利用村负责人对装修工程定额不熟悉的弱点不断变更招标内容，工程完工决算金额达157.64万元，超过招标金额达133.37%。

4、民主理财、村务公开有待完善。由于种种原因造成部分村

民主理财人员年龄结构偏大、文化素质不高、法制观念淡薄、责任意识不强。从掌握的情况来看，全镇各村民主理财小组人员平均年龄达63岁，最大的人员年龄已达83岁，有部分人是文盲、半文盲。还有部分村民主理财小组成员不知道农村民主理财工作的具体职责，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，致使民主理财小组的设立流于形式，民主监督的作用没有得到有效发挥，影响农村财务管理和村务公开的质量。

5、财会人员素质较低。有部分农村财务人员对业务工作不熟悉，还有许多财务人员不懂财务，甚至没有会计上岗证，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化要求。一些财会人员年龄老化，不注重学习，知识结构、业务水平低，难以胜任新形势下的农村财务工作。

三、新形势下加强村务管理的对策及建议

村务管理问题，既是村民关心的热点问题，也是影响村级稳定和发展的重大问题，因此针对村务管理中存在的问题提出以下意见和建议：

一是坚持依法治村，进一步加大法制宣传力度。

对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正

懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政意识。

二是加强预决算管理，进一步严肃预决算执行纪律。

1、准确把握编制预决算的原则。一是坚持发扬民主、按章理事的原则。二是坚持增收节支、量入为出的原则。三是坚持统筹兼顾、有钱办事的原则。四是坚持留有余地、持续发展的原则。

2、严格编制预决算的程序。村级预算必须经村两委会讨论并经村民主理财小组把关，由村民代表大会通过，报镇主管部门审批后方可执行。

3、定期调整补充村级预算。在执行过程中，如因特殊情况需增减收支项目或增加支出额度，必须在规定的时间，按照预算编制程序，再次召开村两委会议、民主理财小组会议及村民代表大会并报镇主管部门审批同意后，方可追加预算。

4、定期报告预算执行情况。镇主管部门按季度组织审计小组对预算执行情况进行检查督办，发现问题及时提出改进意见。年终，由镇代理会计协助村报账员完成预算执行情况报告书，提交镇主管部门审核批准后，在村级财务公开墙予以公示，接受群众监督。

5、强化村级资金管理和财务预决算审计，严肃查处违反预决算行为。一是要规范报销审批手续；二是要及时做好帐款的结报工作，防止坐收坐支；三是控制非生产性开支。同时，加强财务预决算审计，严肃查处违反预决算行为。

三是加强村级实事工程管理，进一步明确监管责任。

1、建立健全村级工程管理制度。健全村级工程管理制度，使村级工程建设在实际操作中有制度可依，从源头上预防腐败。

2、抓好村级工程过程管理。一是抓好民主决策管理。二是抓好招投标管理。三是抓好工程实施管理。

3、加强村级工程监督检查。一是强化民主监督。要对村级工程招投标、施工进度、工程量增减、工程质量、资金拨付和使用、竣工验收等各环节进行全程现场监督。二是强化审计监督。三是强化职能部门监督。镇纪委要加强对相关职能部门的到岗到位情况和管理情况的督查，并适时会同有关部门对村工程建设项目进行现场督查，发现违规情况，及时督促整改。

4、加强村干部培训。要进一步重视对村干部、村级财务人员的财务制度、工程管理知识的培训，如工程预算、招投标、合同签订、质量监管、工程变更、隐蔽工程管理、工程决算、竣工验收、工程款拨付、报销票据等。通过培训，提高他们对村级工程日常管理的意识和能力。

四是充分发挥民主理财小组作用，加大村级财务公开力度，进一步接受群众监督。

首先，民主理财小组成员要选取办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识的人担任，不得由村干部及其亲属提任。民主理财工作不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。

其次，村集体经济组织应将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理。

五是提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

1、建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由镇主管部门进行考察选配，一旦被确定之后，不经镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。

2、切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。

3、针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。

4、严肃财经纪律，强化责任追究。实行财务定期审查制度，建立村级财务管理责任追究制度。

总之，农村村务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。健全农村村务管理制度更是一项长期复杂的系统工程，要依靠党政部门和社会共同治理，彻底解决村级村务管理中存在的薄弱环节和漏洞，使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务。

2011年9月22日

第四篇：增强依法行政意识提高依法行政水平

增强依法行政意识提高依法行政水平

依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党确立的新时期治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，是建设法治政府和服务型政府的关键环节，是构建社会主义和谐社会的核心内容。我们要充分认识到当前人口和计划生育依法行政的重要性和紧迫性。

首先，依法行政是贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的必然要求。党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调指出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。这对新时期人口和计划生育依法行政提出了新的更高要求。

我们要认真学习贯彻党的十七大精神，充分认识人口和计划生育依法行政关系到社会主义和谐社会的建设，关系到党和政府的形象，关系到党的执政能力建设，关系到人口和计划生育事业的成败。要更加自觉地把人口和计划生育工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大目标中去谋划，放到“加快转型升级，建设幸福惠城”当中去推进。按照科学发展观的要求，把依法行政落实到人口和计划生育工作的全过程中，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们人口计生工作的出发点和落脚点。

其次，依法行政是转变政府职能，努力建设法治政府和服务政府的要求。国家行政管理法治化的程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法治化的进程。建设法治政府和服务型政府就是要把政府自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，服务于民，防止权力滥用。一些同志片面地认为，依法行政就是要依法管理、严格执法，却忽视法定的服务内容。其实，依法行政的出发点不是处罚，更多的是维护公民的合法权益。比如说依法征收社会抚养费是对违法生育行为的处罚，利益导向则是对符合政策生育行为的奖励。我们必须按照法定职权，全面履行责任，既要依法管理好，更要服务好。人口和计划生育工作涉及千家万户，关系到人民群众的切身权益，只有把落实基本国策与维护公民合法权益有机结合。坚持依法行政，创新管理方式，加强公共服务，提高行政效能，认真落实“惠一生”的各项优惠政策，着力帮助解决群众的困难和群众反映强烈的问题，才能赢得人民群众的理解和支持，才能做好“天下第一难”的事业。

第三，依法行政是落实中央和省《决定》精神，促进人口长期均衡发展的要求。

近年来，我区秉持以人为本、依法维权、优质服务的工作理念，尊重和维护群众的合法权益，坚持“四个强化”，即强化教育培训、强化执法责任、强化执法规范、强化舆论监督，全面提升人口计生行政执法水平，为构建和谐计生、文明执法创造了良好的法治环境，在“诚信计生”、“阳光计生”、“人本计生”方面做出了积极的探索和实践，2011年被国家人口计生委评为“全国阳光计生行动示范单位”。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前我区人口和计划生育依法行政中仍然存在着一些困难和问题。主要表现在：对依法行政的重要性、紧迫性认识不足，个别同志工作方法简单冷淡，未能依法依规办事；日常服务管理薄弱，环节把关有疏漏；行政执法监督不到位，未能及时纠正存在的问题；有些镇办基层计划生育行政执法人员力量不足或者人员被挪用，人员素质有待提高，持证上岗人数未达到要求等等。这些问题严重制约和影响人口和计划生育依法行政水平的提高，损害党群干群关系，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

第四，依法行政是做好当前工作，维护社会稳定的要求。

当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，影响社会稳定的不确定因素明显增多。我们人口和计划生育部门要从维护社会稳定的高度，增强敏锐性和警觉性，增强政治意识、忧患意识和责任意识，把依法行政工作摆在更加突出的位置，坚决防止发生恶性案件和群体性事件。要及时解决涉及广大人民群众切身利益的矛盾和问题。坚持依法行政，规范人口和计划生育行政行为，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，维护社会稳定，实现社会和谐。

具体要做到牢固树立“三个观念”、增强“三种意识”。要牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过依法行政专题学习，牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高执法水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。基层一线执法人员直接与老百姓打交道，一定要不断提高自身的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任，切实维护人民群众的合法权益，努力提高人民群众的满意程度，努力开创我区人口与计划生育法制建设新局面，为建设和谐惠城、幸福惠城做出应有的贡献。

第五篇：夯实依法行政基础 提高依法行政水平

夯实依法行政基础 提高依法行政水平近年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，全面强化法制观念，不断规范执法行为，大力加强执法监督，取得了依法行政工作的明显成效。在十五期间，没有出现因执法程序错误造成行政诉讼，没有出现因使用法律不当造成案件处理不公，没有出现因事实不清、证据不足造成冤假错案，没有出现因监督机制不全、监督措施不力造成不作为或乱作为。连续几年被荆州市劳动保障局、石首人民政府评为依法行政工作先进单位。我们的主要做法是：

一、加强领导，组织建设规范化

一是调整领导小组，充实工作专班。多年来，我局在依法行政工作中始终坚持一把手负责制。2003年，我们成立了“四五”普法工作领导小组，2004年，因人事变动，我们及时调整成立了新的依法行政工作领导小组、“四五”普法工作小组、贯彻执行《行政许可法》工作领导小组，负责对全局依法行政工作开展组织领导和监督检查，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。2001年，我局设立了政策法规股、充实了劳动监察大队、调整了劳动争议仲裁委员会办公室及其他二级单位执法人员队伍，使全局依法行政工作形成了规范化运作机制。

二是强化工作责任，完善考核机制。几年来，我局除与各股室、二级单位每年签订业务工作目标责任状外，还专门签订依法行政工作目标责任状，把依法行政工作分解细化到各责任单位，并严格评议与考核，以此作为确定行政执法人员考核等级及考核等次的重要依据。与此同时，我们还及时出台《行政执法考评暂行办法》，量化、细化了依法行政工作的考评标准，增强了执法人员的责任意识。

二、强化措施，执法队伍专业化

几年来，我们把打造一支过硬的执法队伍放在依法行政工作的突出位置，重点把握三个环节：

一是抓资格认定。我们一直坚持执法人员培训上岗、持证上岗、考核上岗。对学历 在高中以下的，实行待岗学习，取得相应学历后才能上岗。每年组织执法人员参加市政府法制部门和荆州市劳动保障局的执法培训，经考试合格后，领取《湖北省行政执法证》或《劳动保障监察证》，没有取得资格证书的不得上岗执法。

二是抓法规培训。每年年初，我们都详细制定培训计划，严格学习考勤，通过专业化的行政执法业务培训，使执法人员熟练掌握法律法规、规章，提高他们运用相关法律、法规开展依法行政工作的能力。另外，我们还组织执法人员旁听仲裁案件审理和听证会的过程，利用现场观摩的形式提高执法人员的办案能力和业务水平。

三是抓执法考核。在开展执法过程中，我们将文明执法、热情服务作为切入点，做到“持证上岗，亮证执法，文明执法”，对态度不好、业务不精、素质低下、不适应执法岗位的人员，先后调整了15人。由于依法行政，文明执法，到目前为止没有发生一起执法人员执法违法的现象，也无一例具体行政行为被复议机关和人民法院撤销、变更。

三、规范管理，监督检查制度化

一是认真清理规范性文件，确保劳动执法合理合法。为了保障行政行为的合法性，我局对本部门的规范性文件进行了认真清理，搜集国务院、劳动部、省劳动厅自1958年以来废止的规范性文件364份，编写目录下发至每个二级单位，让每个工作人员了解政策动态。我们还将中央、省、地、市的主要劳动保障法律法规及地方性政策收录整理，编印成《劳动保障政策法规汇编》，除每个职工人手一册外，还赠阅给市委、市政府、市人大、市政协主要领导、上级业务主管部门、市直各部办委局、乡镇办区党政一把手及规模企业法人代表手中，有力地普及了劳动保障政策法律法规知识。目前，我们正在组织力量编写《石首市劳动

保障依法行政规范文本》，准备将近几年来依法行政的经验、工作中的亮点、执法中的特点一一收录，汇编成册，作为指导我们今后行政执法工作中的范本。与此同时，根据我市统一安排，对照荆州市劳动保障局审批项目，对行政许可事项进

行认真清理，共清理上报了93项，其中涉及就业类18项，养老保险类23项，医疗保险类17项，工资福利类14项，培训类16类，其它5项。此外，我们还参与荆州市劳动保障局行政审批手册的编写工作。

二是全面落实三分离制度，确保执法行为公平公正。为认真落实行政处罚“办案、审核、决定”三分离，我们成立了由就业局、社保局、医保局、监察大队等部门参加的行政执法监督委员会，严格审核办案程序，集体讨论处罚决定。监察大队、仲裁办立案，都要报局政策法规股备案，特别是劳动监察行政处罚案件从立案到结案必须经法规股审核。我们还实行重大案件集体讨论制度，坚持每周二召开由局领导和行政执法监督委员会、法规股及相关单位领导人员碰头会，研究案件，增加了办案的透明度，确保劳动执法“公开、公平、公正”。

三是切实加强制度建设，确保监督体系健全完善。多年来，我们以建立科学、完整的执法监督体系为出发点，出台了《石首市劳动和社会保障局工作规则》、《行政执法责任制度暂行规定》、《行政处罚听证规定》、《行政执法监督检查暂行办法》、《行政执法过错责任追究制度暂行规定》，逐步完善了规范性文件管理、行政处罚、听证、执法监督检查的各项规定，使行政执法工作有章可循，有规可依，增强了行政执法的严肃性，提高了依法行政的水平。

四是严格审核规范性文件，确保文件发布规范合理。我们出台了《规范性文件管理办法》，对本系统起草的规范性文件，从文件依据、文字技术上进行认真审核，把好政策关。五年里，共审核规范性文件16份，发文8份，做到了规范性文件发布程序合理，依据充分。

五是高度重视听证程序，确保当事人合法权益。为了保证行政执法的公正性，我们多次组织召开听证会，听取双方的质证和辩驳。如2003年中实化工公司就该公司工伤处罚案申请听证，这是我局受理的第一起听证案件，根据听证情况，我们认为事实清楚，证据确凿，但执法部门在使用自由裁量权时不太准确，造成处罚金额过高，后来我们适当降低了处罚金额，使当事人和用人单位的合法权益得到了保护。由于我局在行政执法过程中，坚持事实清楚、证据

充分、定性准确、秉公处理、手续完备的原则，案件维持率达到100%。

四、拓宽渠道，政策宣传多样化

一是面向大众政务公开。我们把网站建设作为政务公开的重点来抓，先后建成了石首劳动保障网、石首就业信息网、石首社保网、石首技校网、石首医保网，充分利用网络资源宣传各级政府、部门的劳动保障政策法规，实现了政策宣传的长期、直接、快捷和政策咨询的网上互动。同时，我们还先后办政务公开栏19期，并通过报刊、电视、电子显示屏等形式公布了本部门执法依据、执法程序、办事流程、收费项目与标准及监督途径，主动接受全社会的监督，有力推动了依法行政工作。

二是强力宣传工作热点。劳动保障工作有许多社会关注的热点，最近几年，我们利用石首电视台《社会经伟》栏目进行清欠农民工工资的宣传，发布就业信息，开展执法人员专访。在《劳动保障监察条例》、《湖北省劳动和社会保障监察条例》、《湖北省劳动合同管理规定》颁布实施时请市领导发表电视讲话，利用宣传车到城区、乡镇、村组大力开展政策宣传，及时有效地让广大劳动者增长劳动保障法律知识，了解劳动保障部门工作动态。

三是政策普及服务上门。每年的五月、十月份左右，我们都要组织两次大型的劳动保障政策法规宣传活动，在局系统抽调业务骨干组成宣传专班，深入企业、街道、社区，向职工群众进行面对面的宣传，并在城区人员相对集中的地方设点进行专题宣传咨询。我们还利

用石首图文频道、荆州日报、科教导报等开辟劳动保障政策法规专栏70多期，在劳动保障行政大厅、社会保险服务大厅、鄂南人力资源市场内利用电子显示屏滚动宣传政策法规，定点投放各种宣传手册、宣传单供服务对象查阅。

几年来，我们在依法行政工作中取得了一定的成绩，但离上级的要求和广大劳动者的需要还有一定的差距。今后，我们将继续以党的十六大精神为指导，以本次会议为契机，立党为公，执政