规范行政许可行为,提高依法行政水平

第一篇：规范行政许可行为,提高依法行政水平

规范行政许可行为，提高依法行政水平

一、加强法律学习。一是基本法律系统学。对《宪法》、《刑法》、《民法》、《行政法》等国家基本大法，进行系统学习，建立健全法制知识的基本框架；二是联系工作重点学。对涉及部门工作业务的《森林法》、森林防火条例等法律法规进行重点学习；三是新的法律及时学。近年来，国家先后颁布了许多新的法律，如《行政许可法》、《行政复议法》等要及时地进行自学，并就有关条款的理解，积极与司法部门进行探讨和交换意见，以求理解得准确、全面、深刻。

二、推进建章立制。一是建立健全科学民主决策机制。完善单位内部重大问题决策规则、决策程序以及决策监督制度等机制。建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。二是转变政府职能，提高服务意识。建立健全单位有关信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。建立健全行政许可的配套规章制度和相应标准规范。

三、规范执法行为。建立健全有关行政处罚、行政许可以及日常行政执法的案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。完善行政执法的规章制度和标准，包括完善行政执法人员的资格制度，建立行政执法的定期汇报制度，建立健全行政执法责任制，规范执法程序，建立执法过错追究制度等。

第二篇：增强依法行政意识提高依法行政水平

增强依法行政意识提高依法行政水平

依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党确立的新时期治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，是建设法治政府和服务型政府的关键环节，是构建社会主义和谐社会的核心内容。我们要充分认识到当前人口和计划生育依法行政的重要性和紧迫性。

首先，依法行政是贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的必然要求。党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调指出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。这对新时期人口和计划生育依法行政提出了新的更高要求。

我们要认真学习贯彻党的十七大精神，充分认识人口和计划生育依法行政关系到社会主义和谐社会的建设，关系到党和政府的形象，关系到党的执政能力建设，关系到人口和计划生育事业的成败。要更加自觉地把人口和计划生育工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大目标中去谋划，放到“加快转型升级，建设幸福惠城”当中去推进。按照科学发展观的要求，把依法行政落实到人口和计划生育工作的全过程中，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们人口计生工作的出发点和落脚点。

其次，依法行政是转变政府职能，努力建设法治政府和服务政府的要求。国家行政管理法治化的程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法治化的进程。建设法治政府和服务型政府就是要把政府自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，服务于民，防止权力滥用。一些同志片面地认为，依法行政就是要依法管理、严格执法，却忽视法定的服务内容。其实，依法行政的出发点不是处罚，更多的是维护公民的合法权益。比如说依法征收社会抚养费是对违法生育行为的处罚，利益导向则是对符合政策生育行为的奖励。我们必须按照法定职权，全面履行责任，既要依法管理好，更要服务好。人口和计划生育工作涉及千家万户，关系到人民群众的切身权益，只有把落实基本国策与维护公民合法权益有机结合。坚持依法行政，创新管理方式，加强公共服务，提高行政效能，认真落实“惠一生”的各项优惠政策，着力帮助解决群众的困难和群众反映强烈的问题，才能赢得人民群众的理解和支持，才能做好“天下第一难”的事业。

第三，依法行政是落实中央和省《决定》精神，促进人口长期均衡发展的要求。

近年来，我区秉持以人为本、依法维权、优质服务的工作理念，尊重和维护群众的合法权益，坚持“四个强化”，即强化教育培训、强化执法责任、强化执法规范、强化舆论监督，全面提升人口计生行政执法水平，为构建和谐计生、文明执法创造了良好的法治环境，在“诚信计生”、“阳光计生”、“人本计生”方面做出了积极的探索和实践，2011年被国家人口计生委评为“全国阳光计生行动示范单位”。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，目前我区人口和计划生育依法行政中仍然存在着一些困难和问题。主要表现在：对依法行政的重要性、紧迫性认识不足，个别同志工作方法简单冷淡，未能依法依规办事；日常服务管理薄弱，环节把关有疏漏；行政执法监督不到位，未能及时纠正存在的问题；有些镇办基层计划生育行政执法人员力量不足或者人员被挪用，人员素质有待提高，持证上岗人数未达到要求等等。这些问题严重制约和影响人口和计划生育依法行政水平的提高，损害党群干群关系，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

第四，依法行政是做好当前工作，维护社会稳定的要求。

当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，影响社会稳定的不确定因素明显增多。我们人口和计划生育部门要从维护社会稳定的高度，增强敏锐性和警觉性，增强政治意识、忧患意识和责任意识，把依法行政工作摆在更加突出的位置，坚决防止发生恶性案件和群体性事件。要及时解决涉及广大人民群众切身利益的矛盾和问题。坚持依法行政，规范人口和计划生育行政行为，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生，维护社会稳定，实现社会和谐。

具体要做到牢固树立“三个观念”、增强“三种意识”。要牢固树立人民主权观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过依法行政专题学习，牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高执法水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。基层一线执法人员直接与老百姓打交道，一定要不断提高自身的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任，切实维护人民群众的合法权益，努力提高人民群众的满意程度，努力开创我区人口与计划生育法制建设新局面，为建设和谐惠城、幸福惠城做出应有的贡献。

第三篇：夯实依法行政基础 提高依法行政水平

夯实依法行政基础 提高依法行政水平近年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，全面强化法制观念，不断规范执法行为，大力加强执法监督，取得了依法行政工作的明显成效。在十五期间，没有出现因执法程序错误造成行政诉讼，没有出现因使用法律不当造成案件处理不公，没有出现因事实不清、证据不足造成冤假错案，没有出现因监督机制不全、监督措施不力造成不作为或乱作为。连续几年被荆州市劳动保障局、石首人民政府评为依法行政工作先进单位。我们的主要做法是：

一、加强领导，组织建设规范化

一是调整领导小组，充实工作专班。多年来，我局在依法行政工作中始终坚持一把手负责制。2003年，我们成立了“四五”普法工作领导小组，2004年，因人事变动，我们及时调整成立了新的依法行政工作领导小组、“四五”普法工作小组、贯彻执行《行政许可法》工作领导小组，负责对全局依法行政工作开展组织领导和监督检查，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。2001年，我局设立了政策法规股、充实了劳动监察大队、调整了劳动争议仲裁委员会办公室及其他二级单位执法人员队伍，使全局依法行政工作形成了规范化运作机制。

二是强化工作责任，完善考核机制。几年来，我局除与各股室、二级单位每年签订业务工作目标责任状外，还专门签订依法行政工作目标责任状，把依法行政工作分解细化到各责任单位，并严格评议与考核，以此作为确定行政执法人员考核等级及考核等次的重要依据。与此同时，我们还及时出台《行政执法考评暂行办法》，量化、细化了依法行政工作的考评标准，增强了执法人员的责任意识。

二、强化措施，执法队伍专业化

几年来，我们把打造一支过硬的执法队伍放在依法行政工作的突出位置，重点把握三个环节：

一是抓资格认定。我们一直坚持执法人员培训上岗、持证上岗、考核上岗。对学历 在高中以下的，实行待岗学习，取得相应学历后才能上岗。每年组织执法人员参加市政府法制部门和荆州市劳动保障局的执法培训，经考试合格后，领取《湖北省行政执法证》或《劳动保障监察证》，没有取得资格证书的不得上岗执法。

二是抓法规培训。每年年初，我们都详细制定培训计划，严格学习考勤，通过专业化的行政执法业务培训，使执法人员熟练掌握法律法规、规章，提高他们运用相关法律、法规开展依法行政工作的能力。另外，我们还组织执法人员旁听仲裁案件审理和听证会的过程，利用现场观摩的形式提高执法人员的办案能力和业务水平。

三是抓执法考核。在开展执法过程中，我们将文明执法、热情服务作为切入点，做到“持证上岗，亮证执法，文明执法”，对态度不好、业务不精、素质低下、不适应执法岗位的人员，先后调整了15人。由于依法行政，文明执法，到目前为止没有发生一起执法人员执法违法的现象，也无一例具体行政行为被复议机关和人民法院撤销、变更。

三、规范管理，监督检查制度化

一是认真清理规范性文件，确保劳动执法合理合法。为了保障行政行为的合法性，我局对本部门的规范性文件进行了认真清理，搜集国务院、劳动部、省劳动厅自1958年以来废止的规范性文件364份，编写目录下发至每个二级单位，让每个工作人员了解政策动态。我们还将中央、省、地、市的主要劳动保障法律法规及地方性政策收录整理，编印成《劳动保障政策法规汇编》，除每个职工人手一册外，还赠阅给市委、市政府、市人大、市政协主要领导、上级业务主管部门、市直各部办委局、乡镇办区党政一把手及规模企业法人代表手中，有力地普及了劳动保障政策法律法规知识。目前，我们正在组织力量编写《石首市劳动

保障依法行政规范文本》，准备将近几年来依法行政的经验、工作中的亮点、执法中的特点一一收录，汇编成册，作为指导我们今后行政执法工作中的范本。与此同时，根据我市统一安排，对照荆州市劳动保障局审批项目，对行政许可事项进

行认真清理，共清理上报了93项，其中涉及就业类18项，养老保险类23项，医疗保险类17项，工资福利类14项，培训类16类，其它5项。此外，我们还参与荆州市劳动保障局行政审批手册的编写工作。

二是全面落实三分离制度，确保执法行为公平公正。为认真落实行政处罚“办案、审核、决定”三分离，我们成立了由就业局、社保局、医保局、监察大队等部门参加的行政执法监督委员会，严格审核办案程序，集体讨论处罚决定。监察大队、仲裁办立案，都要报局政策法规股备案，特别是劳动监察行政处罚案件从立案到结案必须经法规股审核。我们还实行重大案件集体讨论制度，坚持每周二召开由局领导和行政执法监督委员会、法规股及相关单位领导人员碰头会，研究案件，增加了办案的透明度，确保劳动执法“公开、公平、公正”。

三是切实加强制度建设，确保监督体系健全完善。多年来，我们以建立科学、完整的执法监督体系为出发点，出台了《石首市劳动和社会保障局工作规则》、《行政执法责任制度暂行规定》、《行政处罚听证规定》、《行政执法监督检查暂行办法》、《行政执法过错责任追究制度暂行规定》，逐步完善了规范性文件管理、行政处罚、听证、执法监督检查的各项规定，使行政执法工作有章可循，有规可依，增强了行政执法的严肃性，提高了依法行政的水平。

四是严格审核规范性文件，确保文件发布规范合理。我们出台了《规范性文件管理办法》，对本系统起草的规范性文件，从文件依据、文字技术上进行认真审核，把好政策关。五年里，共审核规范性文件16份，发文8份，做到了规范性文件发布程序合理，依据充分。

五是高度重视听证程序，确保当事人合法权益。为了保证行政执法的公正性，我们多次组织召开听证会，听取双方的质证和辩驳。如2003年中实化工公司就该公司工伤处罚案申请听证，这是我局受理的第一起听证案件，根据听证情况，我们认为事实清楚，证据确凿，但执法部门在使用自由裁量权时不太准确，造成处罚金额过高，后来我们适当降低了处罚金额，使当事人和用人单位的合法权益得到了保护。由于我局在行政执法过程中，坚持事实清楚、证据

充分、定性准确、秉公处理、手续完备的原则，案件维持率达到100%。

四、拓宽渠道，政策宣传多样化

一是面向大众政务公开。我们把网站建设作为政务公开的重点来抓，先后建成了石首劳动保障网、石首就业信息网、石首社保网、石首技校网、石首医保网，充分利用网络资源宣传各级政府、部门的劳动保障政策法规，实现了政策宣传的长期、直接、快捷和政策咨询的网上互动。同时，我们还先后办政务公开栏19期，并通过报刊、电视、电子显示屏等形式公布了本部门执法依据、执法程序、办事流程、收费项目与标准及监督途径，主动接受全社会的监督，有力推动了依法行政工作。

二是强力宣传工作热点。劳动保障工作有许多社会关注的热点，最近几年，我们利用石首电视台《社会经伟》栏目进行清欠农民工工资的宣传，发布就业信息，开展执法人员专访。在《劳动保障监察条例》、《湖北省劳动和社会保障监察条例》、《湖北省劳动合同管理规定》颁布实施时请市领导发表电视讲话，利用宣传车到城区、乡镇、村组大力开展政策宣传，及时有效地让广大劳动者增长劳动保障法律知识，了解劳动保障部门工作动态。

三是政策普及服务上门。每年的五月、十月份左右，我们都要组织两次大型的劳动保障政策法规宣传活动，在局系统抽调业务骨干组成宣传专班，深入企业、街道、社区，向职工群众进行面对面的宣传，并在城区人员相对集中的地方设点进行专题宣传咨询。我们还利

用石首图文频道、荆州日报、科教导报等开辟劳动保障政策法规专栏70多期，在劳动保障行政大厅、社会保险服务大厅、鄂南人力资源市场内利用电子显示屏滚动宣传政策法规，定点投放各种宣传手册、宣传单供服务对象查阅。

几年来，我们在依法行政工作中取得了一定的成绩，但离上级的要求和广大劳动者的需要还有一定的差距。今后，我们将继续以党的十六大精神为指导，以本次会议为契机，立党为公，执政

第四篇：夯实依法行政基础提高依法行政水平

近年来，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，全面强化法制观念，不断规范执法行为，大力加强执法监督，取得了依法行政工作的明显成效。在十五期间，没有出现因执法程序错误造成行政诉讼，没有出现因使用法律不当造成案件处理不公，没有出现因事实不清、证据不足造成冤假错案，没有出现因监督机制不全、监督措施不力造成不作为或乱作为。连续几年被荆州市劳动保障局、石首人民政府评为依法行政工作先进单位。我们的主要做法是：

一、加强领导，组织建设规范化

一是调整领导小组，充实工作专班。多年来，我局在依法行政工作中始终坚持一把手负责制。2003年，我们成立了“四五”普法工作领导小组，2004年，因人事变动，我们及时调整成立了新的依法行政工作领导小组、“四五”普法工作小组、贯彻执行《行政许可法》工作领导小组，负责对全局依法行政工作开展组织领导和监督检查，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。2001年，我局设立了政策法规股、充实了劳动监察大队、调整了劳动争议仲裁委员会办公室及其他二级单位执法人员队伍，使全局依法行政工作形成了规范化运作机制。

二是强化工作责任，完善考核机制。几年来，我局除与各股室、二级单位每年签订业务工作目标责任状外，还专门签订依法行政工作目标责任状，把依法行政工作分解细化到各责任单位，并严格评议与考核，以此作为确定行政执法人员考核等级及考核等次的重要依据。与此同时，我们还及时出台《行政执法考评暂行办法》，量化、细化了依法行政工作的考评标准，增强了执法人员的责任意识。

二、强化措施，执法队伍专业化

几年来，我们把打造一支过硬的执法队伍放在依法行政工作的突出位置，重点把握三个环节：

一是抓资格认定。我们一直坚持执法人员培训上岗、持证上岗、考核上岗。对学历在高中以下的，实行待岗学习，取得相应学历后才能上岗。每年组织执法人员参加市政府法制部门和荆州市劳动保障局的执法培训，经考试合格后，领榷湖北省行政执法证》或《劳动保障监察证》，没有取得资格证书的不得上岗执法。

二是抓法规培训。每年年初，我们都详细制定培训计划，严格学习考勤，通过专业化的行政执法业务培训，使执法人员熟练掌握法律法规、规章，提高他们运用相关法律、法规开展依法行政工作的能力。另外，我们还组织执法人员旁听仲裁案件审理和听证会的过程，利用现场观摩的形式提高执法人员的办案能力和业务水平。

三是抓执法考核。在开展执法过程中，我们将文明执法、热情服务作为切入点，做到“持证上岗，亮证执法，文明执法”，对态度不好、业务不精、素质低下、不适应执法岗位的人员，先后调整了15人。由于依法行政，文明执法，到目前为止没有发生一起执法人员执法违法的现象，也无一例具体行政行为被复议机关和人民法院撤销、变更。

三、规范管理，监督检查制度化

一是认真清理规范性文件，确保劳动执法合理合法。为了保障行政行为的合法性，我局对本部门的规范性文件进行了认真清理，搜集国务院、劳动部、省劳动厅自1958年以来废止的规范性文件364份，编写目录下发至每个二级单位，让每个工作人员了解政策动态。我们还将中央、盛地、市的主要劳动保障法律法规及地方性政策收录整理，编印成《劳动保障政策法规汇编》，除每个职工人手一册外，还赠阅给市委、市政府、市人大、市政协主要领导、上级业务主管部门、市直各部办委局、乡镇办区党政一把手及规模企业法人代表手中，有力地普及了劳动保障政策法律法规知识。目前，我们正在组织力量编写《石首市劳动保障依法行政规范文本》，准备将近几年来依法行政的经验、工作中的亮点、执法中的特点一一收录，汇编成册，作为指导我们今后行政执法工作中的范本。与此同时，根据我市统一安排，对照荆州市劳动保障局审批项目，对行政许可事项进行认真清理，共清理上报了93项，其中涉及就业类18项，养老保险类23项，医疗保险类17项，工资福利类14项，培训类16类，其它5项。此外，我们还参与荆州市劳动保障局行政审批手册的编写工作。

二是全面落实三分离制度，确保执法行为公平公正。为认真落实行政处罚“办案、审核、决定”三分离，我们成立了由就业局、社保局、医保局、监察大队等部门参加的行政执法监督委员会，严格审核办案程序，集体讨论处罚决定。监察大队、仲裁办立案，都要报局政策法规股备案，特别是劳动监察行政处罚案件从立案到结案必须经法规股审核。我们还实行重大案件集体讨论制度，坚持每周二召开由局领导和行政执法监督委员会、法规股及相关单位领导人员碰头会，研究案件，增加了办案的透明度，确保劳动执法“公开、公平、公正”。

三是切实加强制度建设，确保监督体系健全完善。多年来，我们以建立科学、完整的执法监督体系为出发点，出台了《石首市劳动和社会保障局工作规则》、《行政执法责任制度暂行规定》、《行政处罚听证规定》、《行政执法监督检查暂行办法》、《行政执法过错责任追究制度暂行规定》，逐步完善了规范性文件管理、行政处罚、听证、执法监督检查的各项规定，使行政执法工作有章可循，有规可依，增强了行政执法的严肃性，提高了依法行政的水平。

四是严格审核规范性文件，确保文件发布规范合理。我们出台了《规范性文件管理办法》，对本系统起草的规范性文件，从文件依据、文字技术上进行认真审核，把好政策关。五年里，共审核规范性文件16份，发文8份，做到了规范性文件发布程序合理，依据充分。

五是高度重视听证程序，确保当事人合法权益。为了保证行政执法的公正性，我们多次组织召开听证会，听取双方的质证和辩驳。如2003年中实化工公司就该公司工伤处罚案申请听证，这是我局受理的第一起听证案件，根据听证情况，我们认为事实清楚，证据确凿，但执法部门在使用自

由裁量权时不太准确，造成处罚金额过高，后来我们适当降低了处罚金额，使当事人和用人单位的合法权益得到了保护。由于我局在行政执法过程中，坚持事实清楚、证据充分、定性准确、秉公处理、手续完备的原则，案件维持率达到100%。

四、拓宽渠道，政策宣传多样化

一是面向大众政务公开。我们把网站建设作为政务公开的重点来抓，先后建成了石首劳动保障网、石首就业信息网、石首社保网、石首技校网、石首医保网，充分利用网络资源宣传各级政府、部门的劳动保障政策法规，实现了政策宣传的长期、直接、快捷和政策咨询的网上互动。同时，我们还先后办政务公开栏19期，并通过报刊、电视、电子显示屏等形式公布了本部门执法依据、执法程序、办事流程、收费项目与标准及监督途径，主动接受全社会的监督，有力推动了依法行政工作。

二是强力宣传工作热点。劳动保障工作有许多社会关注的热点，最近几年，我们利用石首电视台《社会经伟》栏目进行清欠农民工工资的宣传，发布就业信息，开展执法人员专访。在《劳动保障监察条例》、《湖北省劳动和社会保障监察条例》、《湖北省劳动合同管理规定》颁布实施时请市领导发表电视讲话，利用宣传车到城区、乡镇、村组大力开展政策宣传，及时有效地让广大劳动者增长劳动保障法律知识，了解劳动保障部门工作动态。

三是政策普及服务上门。每年的五月、十月份左右，我们都要组织两次大型的劳动保障政策法规宣传活动，在局系统抽调业务骨干组成宣传专班，深入企业、街道、社区，向职工群众进行面对面的宣传，并在城区人员相对集中的地方设点进行专题宣传咨询。我们还利用石首图文频道、荆州日报、科教导报等开辟劳动保障政策法规专栏70多期，在劳动保障行政大厅、社会保险服务大厅、鄂南人力资源市场内利用电子显示屏滚动宣传政策法规，定点投放各种宣传手册、宣传单供服务对象查阅。

几年来，我们在依法行政工作中取得了一定的成绩，但离上级的要求和广大劳动者的需要还有一定的差距。今后，我们将继续以党的十六大精神为指导，以本次会议为契机，立党为公，执政为民，始终大力推进依法行政工作，进一步树立劳动保障部门依法行政的良好形象，切实维护用人单位和劳动者的合法权益，为促进地方经济发展和维护社会稳定再作新的贡献。(2005年11月21日荆州市劳动保障局“十一五”规划编制暨依法行政工作会议典型发言材料)

第五篇：学习《行政许可法》规范行政许可行为

学习《行政许可法》规范行政许可行为重审批、轻监督。各级部门，都不同程度地存在着重许可、轻监督，只许可、不监督的问题，有的也不知道怎样进行有效监督。审批极难，批后却不管，事前审查与事后监督脱节。一些公民、法人或者其他组织在取得行政许可后，不遵守许可的条件，或未经许可从事违法活动，得不到及时纠正，使得设立行政许可的目的难以实现。有一种

说法，如果把执法者与违法者之间的关系比喻为猫和老鼠的关系，猫有时候会故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患严重，主人只好给它强身壮体，由此猫便会获得更多的食物，更多的支持，更多的好处。

四.行政许可给政府机关提出的新要求

一是政府机关转变观念。目前我国政府机关面临的难题之中首推观念问题。“按以前的老观念，行政就是管理，管理就是审批、收费、处罚。不转变这个观念，行政许可法规定的制度在实施中必然走样，滥审批、乱收费、乱处罚的顽症不可能根治。”

要实施行政许可法，首先必须树立行政主要是服务，管理主要是提供社会公共物品的观念，树立行政许可机关应为许可相对人提供服务，许可权力和许可责任统一的观念。”

二是转变职能，减少规制。“过去，我们政府的重要失误之一就是管事太多，大事小事都要经过政府审批许可，这样既严重限制了市场主体和公民个人的自由，又大大增加了政府的管理成本。”现在政府机关一定要按照法律的要求减少不必要的规制，真正按公民自治、市场调节、行业自律、行政监管的顺序来设定和实施许可。实现四个方面的转变：由大政府小服务向小政府大服务转变；管其所管，放其所放，有所为，有所不为。由万能政府向有限政府的转变；由随意政府向诚信政府转变；由神秘政府向公开透明政府转变。

三是改革现有管理体制，包括横向体制和纵向体制的两个方面。按照法律要求，以后办理许可，涉及一个部门不同机构的要求一个窗口对外，涉及多个部门的，要求尽可能一站式服务，统一办理。或由政府通过“办事大厅”联合办理，集中办理。现在不少地方都建起了“办事大厅”，但实际人员并没有减少，而且坐在大厅的人可能做不了主，有权力的人也不坐在大厅里。目前办理一个许可，有的要乡镇、县、省、中央等３级到４级审批。实施行政许可法后，应该明确各级政府的许可权的权限，除了一些诸如土地、环境等涉及国家重大利益的许可外，大部分的许可应放在区县。

四是建立信息公开制度和电子政务制度。按照法律要求，行政许可的依据、范围、条件和程序等，都必须向老百姓公开。信息公开可以采取三种形式，一是建立政府网站；二是建立新闻发言人制度；三是每个政府部门设立一个信息公开机构，负责接待百姓的查阅、咨询等。此外，发电子邮件申请行政许可能带来很多便利，但电子政务需要进一步制订相关运作规则和技术规则保障。

五是实施行政许可需要规范听证制度和公众的参与。姜明安指出，听证涉及到决策和实施两个方面。“但不管哪个方面，参加听证会的代表如何选择、听证的程序如何规范、听证的笔录如何使用、管理等都需要制订一系列的规则来规范。否则，有些利益团体有钱有势，参与的机会就多，弱势群体就可能没有声音或声音很小，导致不公正。”

六是许可的招投标、拍卖、考试、检验检测等都需要一系列的规则加以规范。“拍卖起价应如何定、招标的广告应该何时发布、一些设备的检验检测是由政府进行还是由中介机构进行等等，这些都需要进行详细的规范，否则还是容易滋生腐败。”

七是改革财政体制，建立公共财政制度。现在主要是解决“吃皇粮”的问题。“行政许可法规定许可一般不许收取任何费用。但有些部门行政经费不足，要自己想办法。有的政府机构以事业机构的面目出现，实际行使行政管理职能，有的地方仍存在收费和罚没款财政返还的问题。这些问题不解决，不切断行政许可机关的利益关系，行政许可法设计的制度在实施中很难不走样。”

八是要建立行政许可违法责任追究制度。“这关键在三个方面：明确各种责任的主体；明确责任种类；明确责任形式。”主体包括许可机关、办事人、负责人；种类包括设立责任与实施责任、作为责任与不作为责任、实体责任与程序责任；形式包括行政责任、民事责任和刑事责任。

当然，冰冻三尺，非一日之寒，实施行政许可法，也会面临诸多挑战与困难，传统的习惯势力，法律与社会发展之间的不同步，行政许可法本身的局限性，还有既得利益集团的抵制和其他规章之间的冲突。等等都有可能影响到行政许可法的实施。因此，制定一个好的法律，仅仅只是万里长征迈出了第一步，实施的过程还任重而道远。前途光明，道路曲折。