大力实施乡村旅游扶贫倍增

第一篇：大力实施乡村旅游扶贫倍增

文 号：黔委厅字〔2011〕77号 印发日期：2011年11月2日 录入时间：2011年11月24日

中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅

转发《省扶贫办、省委政策研究室、省旅游局

关于大力实施乡村旅游扶贫倍增计划的

意见》的通知

各市（自治州）、县（市、区、特区）党委和人民政府，各地区党委和行署，省委各部委，省级国家机关各部门，省军区、省武警总队党委，各人民团体：

《省扶贫办、省委政策研究室、省旅游局关于大力实施乡村旅游扶贫倍增计划的意见》已经省委、省政府领导同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅

2011年11月2日

（此件发至县，加发乡镇）省扶贫办、省委政策研究室、省旅游局

关于大力实施乡村旅游扶贫倍增

计划的意见

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《贵州省城乡居民收入倍增计划》和《贵州省旅游业“十二五”发展规划》，积极探索扶贫开发新途径、新方式，推动扶贫开发与乡村旅游有机融合，拓宽贫困农民增收渠道，实现持续稳定脱贫致富，现对“十二五”期间实施乡村旅游扶贫倍增计划提出如下意见。

一、大力实施乡村旅游扶贫倍增计划的重要意义

我省乡村旅游资源丰富，历史文化厚重，红色文化影响深远，民族民间文化丰富多彩，具有生态良好和气候宜人的突出优势。乡村旅游具有优结构、扩消费、增就业、促增收、可持续和综合效益好的特点，市场空间和发展潜力巨大。我省乡村旅游资源大多分布在民族地区、革命老区和贫困地区。实施乡村旅游扶贫，实现乡村旅游开发与扶贫开发有机结合、联动推进，有利于民族地区、革命老区和生态资源禀赋良好的贫困地区依托乡村旅游资源，通过开发式扶贫满足旅游者休闲、体验、观光、购物、度假、避暑等需求，实现贫困地区农民增收，提高农村人口素质，是我省推进扶贫开发、创新扶贫模式及方式的重要举措；有利于贫困地区乡村环境保护与生态建设，促进人与人、人与自然和谐相处，是推进社会主义新农村和乡村生态文明建设的重要载体；有利于传承与弘扬红色文化、优秀的历史文化和民族民间文化，增强贫困地区群众的志气和信心，是推进我省文化大发展、大繁荣的重要抓手；有利于调动贫困农民广泛参与，大力开发我省丰富的乡村旅游资源，增大休闲、体验、度假等旅游业态在全省旅游业中的比重，是推动旅游发展方式转变、建设旅游强省的重要途径。实施乡村旅游扶贫倍增计划，就是将乡村旅游扶贫作为贫困地区富民、利民、惠民的民生工程，推动项目区农民收入增幅明显高于全省农民收入平均增幅，实现倍增目标。对于拓展扶贫开发领域，调整农业农村经济结构，深入实施扶贫脱贫攻坚工程，形成分工合理、种类丰富、功能配套、特色鲜明、服务规范、可持续的乡村旅游产品体系，推进旅游业与相关产业更好更快发展，实现我省2020年与全国同步建成全面小康社会具有十分重要的意义。各级各部门要充分认识实施乡村旅游扶贫倍增计划的重要性和必要性，紧紧抓住全国居民消费转型升级的重大机遇，提高认识，创新思路，切实推动乡村旅游扶贫倍增计划取得成效。

二、大力实施乡村旅游扶贫倍增计划的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以实现贫困农民收入倍增为核心，采取政府引导、科学规划、市场运作、农民主体和社会参与等方式有效增加农民收入，以农兴旅、以旅助农，实现扶贫开发与乡村旅游的有机融合，推动乡村旅游扶贫工作更好更快发展。

（二）基本原则。坚持突出地域文化特色，注重挖掘民族文化内涵，实现文化与旅游扶贫的有机融合；坚持巩固提高与培育发展相结合，突出重点、打造亮点、到村到户、利益联结、股份合作、滚动发展；坚持乡村旅游资源开发与合理保护并重，实现自然生态永续利用和经济社会永续发展；坚持统一规划、试点先行、分类指导、连片开发、分级推进。

（三）总体目标。“十二五”期间，全面实施乡村旅游扶贫倍增计划，推动形成红色旅游、民族风情、生态休闲、特色农业等主题功能区，打造一批在国内外有影响力的乡村旅游扶贫示范区，培育一批乡村旅游扶贫龙头企业，到2015年形成10个以上具有较大影响力的省级乡村旅游扶贫示范区、20个地级乡村旅游扶贫示范区和100个各具特色的县级乡村旅游扶贫示范点。按照农民人均纯收入的20%来自乡村旅游、全省旅游总收入的20%来自乡村旅游、农村就业人员的20%来自乡村旅游的要求，到2015年全省乡村旅游扶贫项目区旅游总收入达20亿元以上，项目区贫困农民人均纯收入达8000元以上，年均增收幅度高于全省农民人均纯收入3个百分点以上。

三、大力实施乡村旅游扶贫倍增计划的主要内容

（一）编制乡村旅游扶贫发展规划。各地要以《贵州省乡村旅游规划》和《贵州省旅游业“十二五”发展规划》为基础，突出扶贫特色，制定和实施本地乡村旅游扶贫发展规划，并与风景名胜区总体规划、本级国民经济和社会发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划等相衔接，由县级以上人民政府或扶贫开发领导小组审批发布。围绕“多彩贵州乡村游，抓好旅游促增收”这一主题，各地要因地制宜明确主题定位。其中，红色旅游主要以遵义市为主，突出“历史转折，出奇制胜”的主题；民族风情游主要以黔东南州、黔南州、黔西南州为主，突出“民族风情、醉美贵州”的主题；生态休闲旅游可在全省适宜地方开展，突出“生态休闲、健康人生”的主题。鼓励各地瞄准客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品，形成“近郊依城、远郊靠景、沿路沿江、城乡互动”的产业布局，提高市场竞争力。优先在国家和省批准公布、认定的历史文化名镇、历史文化名村或基础条件、发展前景较好的地方开展乡村旅游扶贫试点。

（二）加大财政资金引导性投入。“十二五”期间，财政扶贫资金每年安排不低于1亿元、省级旅游发展专项资金安排不低于1500万元，用于实施乡村旅游扶贫倍增计划，帮助有条件的地方贫困农民发展乡村旅游；民族经费专项资金要增加对民族特色文化村寨的民族文化元素建设的投入；鼓励地方党委、政府和各级各部门安排资金支持乡村旅游扶贫项目。省级项目所在县要按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排、各记其功的原则以不低于1：3的比例，整合其他部门资金进行捆绑使用。相关部门实施的农村基础设施建设项目及涉农项目，应积极与乡村旅游扶贫项目融合发展。各类整合资金必须及时到位，不能虚假整合。没有进入扶贫项目库、旅游发展专项资金乡村旅游项目库或未编制项目实施方案的，一般不安排财政扶贫资金和旅游发展专项资金。扶贫、旅游、农业、民委等部门在安排年度乡村旅游项目前，应加强沟通，提高资金整体使用效益。

（三）明确财政资金支持乡村旅游范围。财政扶贫资金主要用于：（1）项目区贫困农户发展农家观光果（菜、茶、药、竹）园、花卉、农家鱼塘、农家特种养殖园（场）等种养业补助；由带动贫困农户的农民专业合作社兴办的种养示范基地建设补助。（2）乡村旅游扶贫接待户对家庭旅馆、乡村旅馆进行客房、浴室、厨房、厕所等设施改造补助（参照当地农村危房改造补助标准执行，并优先安排贫困计生户），增加点缀民族文化元素，打造浓郁的民族文化特色。（3）项目区贫困农户开发餐饮“农家乐”、农家茶馆、兴办农家作坊开发民族民间工艺品、纪念品、特色食品等旅游商品补助。(4)项目区内集中修建旅游公共卫生厕所、人行便道、照明绿化、特色旅游购物街（商店）、民俗博物馆、旅游标识、文化休闲娱乐广场、游客服务中心、停车场、旅游安全以及资源环境保护等基础设施或配套设施建设补助，但比例不得超过该项目财政扶贫资金总额的20%。（5）项目区乡村旅游从业人员培训。（6）对投资乡村旅游扶贫开发且确保贫困农户直接受益的扶贫企业给予贷款贴息支持。（7）对贷款投入乡村旅游扶贫开发的贫困农户给予贴息支持。（8）其他有利于贫困农户直接增收的旅游项目。省级旅游发展专项资金主要用于乡村旅游开发项目的贷款贴息及补助、规划编制、人员培训、标准制定、市场开拓、示范点建设以及乡村旅游点村庄整治项目补助等。

（四）明确乡村旅游扶贫项目申报、检查、验收程序。

1、乡村旅游扶贫项目由项目实施地的乡（镇）人民政府提出立项申请，经县（市、区、特区）人民政府或扶贫开发领导小组审查通过，报市（州、地）扶贫部门采取竞争入围方式初审后，择优推荐上报省扶贫办。符合全省乡村旅游扶贫发展规划布局，区位突出、示范作用大、农民增收快、发展前景好的乡村旅游扶贫项目，可以由县（市、区、特区）人民政府向省扶贫办直接申报。各地上报的乡村旅游扶贫项目，由省扶贫办会同省财政厅组织专家集中评审，实地考察后择优审批立项。

2、项目实施乡（镇）人民政府根据立项批复制定具体实施方案。项目县扶贫部门要指导项目实施乡（镇）人民政府编制实施方案，注重乡村旅游与相关产业综合开发、融合发展、整体推进。同时要明确资金使用、项目实施、后续管理、运行机制等内容并提供受益农户名单。实施方案报省扶贫办审批同意后方可组织实施。

3、各级扶贫部门要组织协调审计、监察、财政等部门对项目实施情况进行不定期检查，并逐级上报检查情况及督查意见。省扶贫办按规定及时组织完成项目验收工作。

4、申报省级旅游发展专项资金的，比照财政扶贫资金安排项目的申报程序，按原渠道执行。申报民族经费专项资金的，按民族经费申报程序执行。

5、在风景名胜区内实施的乡村旅游扶贫项目应当依法办理相关审批手续，履行法定义务。

（五）拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励省内外各类企业、社会团体和个体工商户，采取独资、合资、合作、承包、租赁、托管等方式，参与乡村旅游扶贫开发和项目区基础设施建设。拓展与对口帮扶城市的产业对接范围，积极引导对口帮扶资金发展乡村旅游。鼓励国家开发银行、农业银行、农业发展银行、农村信用联社等金融机构加大对乡村旅游扶贫项目的信贷投入。引导民间资本以购买、租赁、承包、联营、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。鼓励农户和回乡创业农民工以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入乡村旅游扶贫开发，同等条件下优先给予支持。

（六）加强乡村旅游扶贫资源保护和环境建设。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，古村寨民居要有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮。重点文物古迹等应维持原貌，坚决制止破坏历史风貌的拆建。激发居民对本民族文化认同感和自豪感，形成民族传统文化保护的内在动力和长效机制。乡村旅游扶贫开发必须以不破坏环境、不浪费资源、不搞低水平重复建设为前提，严格执行环境影响评价制度，明确各项环境保护措施，把旅游活动控制在资源环境的承载能力范围内。加强对乡村旅游项目区农民建房的引导和管理，公路沿线、旅游村寨民居要体现当地特色，结合农村沼气、改水、改灶、改厕、人畜饮水、农村危房改造、村庄整治等支农工程，推进旅游节能节水减排工作，进一步改善旅游扶贫村寨的环境。开展乡村旅游扶贫村寨等级评定工作。

（七）开展乡村旅游扶贫从业人员培训。旅游、人力资源社会保障、教育、农业、扶贫、文化、中小企业等部门要将乡村旅游从业人员培训纳入年度培训计划。鼓励旅游企业或有资质的相关机构对贫困农户进行经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、旅游商品设计、市场营销等培训。鼓励职业培训机构对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生进行1－2个学期的旅游技能劳动预备制培训。扶贫部门对面向贫困农户的各类乡村旅游培训进行审核后，按规定给予培训经费补助。贵州省中小企业星光培训工程要继续对贫困农户进行旅游商品设计、生产、营销的培训。在实施“一村一名大学生工程”时，注意选聘高校旅游专业的毕业生到基层工作，选派旅游部门的工作人员到旅游重点村镇挂职锻炼，选拔具有高中学历的乡村旅游景区（点）的优秀青年到大中专院校进行旅游专业知识系统培训。在实施“大学生志愿服务西部计划”和“三支一扶”计划时，选派旅游等相关专业的大学生志愿者为乡村旅游发展服务。实行扶贫培训基地“送教上门”，针对乡村旅游业发展所需人才开展培训，实现“门口办班、就地培训、出门就业”。组织从业人员到省内外成熟的乡村旅游点进行现场培训，整合运用农村远程教育、村图书室、文化活动室等教育培训资源，对旅游村寨的农民进行乡村旅游基本知识、基本技能、普通话、外语等培训，提高乡村旅游人才的整体素质。力争5年内，使乡村旅游景区（点）每户农家都有1名以上乡村旅游从业人员参加过不同形式的业务培训。

（八）开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门在乡村旅游宣传促销中的主导作用和旅游企业特别是旅行社的促销主体作用，支持旅行社的长期促销计划。以重要民俗文化活动、节庆和少数民族传统体育赛事等为平台，不断扩大乡村旅游扶贫景区（点）的影响。加强与报刊、广播、电视台、网站等媒体的合作，将乡村旅游扶贫宣传作为一项重要内容，开辟专题专栏，进行重点推介。机场、车站及其他重要公共场所和城市出入口等要设立乡村旅游宣传广告。城镇、重点旅游线路和景区（点），均要设立乡村旅游宣传推介窗口。加快乡村旅游目的地管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游景区（点）、农村家庭旅馆等建立网上预订系统，提高乡村旅游发展的信息化水平。

四、大力实施乡村旅游扶贫倍增计划的保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府和各有关部门要将乡村旅游扶贫工作纳入重要议事日程，定期研究相关工作。各级扶贫、旅游部门和乡村旅游扶贫项目县（市、区、特区）要加强项目建设中期检查和绩效评估，及时逐级汇总上报乡村旅游扶贫工作开展情况。项目乡（镇）人民政府具体组织实施乡村旅游扶贫项目，要广泛发动和组织农民参与乡村旅游扶贫开发，注重发挥乡村旅游专家的作用。

（二）明确部门职责。有关部门要切实履行职责，全力为乡村旅游扶贫发展搞好服务。扶贫部门要编制实施乡村旅游扶贫规划、加强组织协调、督促检查和绩效考评等工作。宣传部门要把乡村旅游扶贫作为对内对外宣传的重要内容，全力塑造贵州旅游的良好形象，以建设农民文化家园等活动为抓手，丰富乡村旅游扶贫的文化内涵。旅游部门要充分发挥行业管理、综合协调职能，抓好乡村旅游的规划编制、标准实施、宣传推介、市场开拓工作。旅游、质监、扶贫部门要指导各地制定和实施好乡村旅游扶贫开发服务标准，规范服务项目，提升服务水平。发展改革、国土资源、建设等部门要在乡村旅游扶贫发展规划编制、项目审批或核准、开发用地、建设管理等方面加强指导和协调。交通运输、水利等部门要支持搞好乡村旅游扶贫景区（点）交通、水利等基础设施建设。农业部门要以农业生产经营为特色，把农业和乡村旅游有机结合起来，扶持和促进“农家乐”、农业观光体验休闲旅游扶贫的发展。林业、环保等部门要指导和支持乡村旅游扶贫生态保护和环境建设。民族、文化部门要抓好民族民间文化的发掘提升和演艺组织。各级中小企业管理部门、商务等部门要大力扶持乡村扶贫旅游商品的开发和市场营销。公安、交通、物价、卫生、工商、质监等部门，要依法加强旅游运输、安全、价格、食品卫生、市场秩序等方面的监督管理，为省内外旅游营运车辆和自驾游车辆提供文明、安全、宽松的旅途环境。其他有关部门要从自身职能出发，积极主动做好发展乡村旅游扶贫有关工作。

（三）创新体制机制。

1、创新项目管理机制。探索建立乡村旅游受益农户从收益中分期偿还财政扶贫资金的机制，将归还的资金安排给其他贫困农户，实现扶贫资金循环使用、滚动发展。项目县（市、区、特区）扶贫、旅游部门要会同相关单位指导、帮助项目实施村寨建立健全农民旅游协会等组织，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。鼓励和支持农民以股份制、合伙制、合作制等形式组建旅游服务经济实体，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的农民旅游企业，按照“公司＋农户”、“公司＋协会”等模式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。项目区农民旅游协会等组织均要明确专人负责乡村旅游扶贫项目实施情况的统计，每季度将旅游人次、旅游收入、受益农户收入等情况分别上报当地扶贫、旅游部门。项目实施乡（镇）人民政府和项目村寨要积极协调落实相关项目用地。利用扶贫资金采取购买实物直接补助贫困农户的，要严格履行相关采购手续。

2、建立合理的利益分配机制。坚持乡村旅游扶贫资源集体所有、村民共享。鼓励通过制定村规民约等方式明确并公示扶贫项目后续管护经费、财政扶贫资金归还发放、有关利润分配、确定项目受益农户等重大事项，使发展乡村旅游扶贫倍增计划的成果惠及全体贫困农户。对项目村寨使用财政扶贫资金支持的旅游基础设施或配套设施等集体所有的公益事业建设，必须采取一事一议的方式确定。项目区所有旅游收费均应按规定报批并向社会公示。

3、建立项目后续管护机制。项目县（市、区、特区）扶贫、旅游部门和项目实施乡（镇）人民政府负责指导项目村寨做好项目后续管护工作，实行“谁所有、谁管护、谁受益”的机制。家庭旅馆、“农家乐”等受益农户必须张贴统一编号的“贵州省乡村旅游扶贫户”标识牌，项目村寨要在显著位置建立“贵州省财政扶贫资金支持项目”标志牌，或在旅游标识上标明“贵州省财政扶贫资金支持项目”字样，并简要介绍项目内容、投资情况。各地要做好项目档案管理工作。

4、推行以奖代补的激励约束机制。省扶贫办、省旅游局要加强对乡村旅游扶贫富民工程的考评工作，对工作成效突出、农民增收明显的地方，采取以奖代补的方式，加大扶持力度。对大型景区、旅游景点、星级酒店等对口帮扶乡村旅游扶贫试点成效明显的，给予表彰奖励。挂牌扶持一批诚信规范的旅游购物商店和诚信守法示范户。树立一批乡村旅游扶贫典型。对工作成效不明显，甚至违规使用财政资金的，要给予严肃处理。

2010年扶贫资金项目申报指南

省扶贫办

按照省委省政府有关领导对扶贫资金使用监管进行系统改革的重要批示，从今年起，对财政扶贫资金分配使用方式及项目申报、审批、实施管理进行重大调整。为便于各地更好地开展工作，现编制2010年全省扶贫资金项目申报指南。

一、扶贫资金项目安排的基本原则

（一）财政扶贫发展资金分配使用，按照“盘活存量提高效益、用好增量树立样板”和“规范、有序、安全、有效”使用的原则，坚持以农民增收为纲，改平均分配为谁积极就支持谁和市场导向效益优先，通过竞争入围和绩效考核，实行以奖代补、进退有序、奖惩问责的激励约束机制；改分散使用为统筹安排集中使用，通过规划统筹和职责分工，整合资源构建大扶贫格局；改投向分散为突出产业化扶贫重点，通过市场导向规划先行，整乡推进连片开发做大做强产业。

（二）以工代赈资金和少数民族发展资金分配使用，实行年初备案和年终报告制管理。在按省发改委、省民委原既定管理渠道申报、立项、审批、实施的同时，本着“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的原则，集中使用，形成合力，提高扶贫资金使用的整体效益。

（三）社会帮扶资金（含对口城市财政扶贫资金和有关部门的帮扶资金）管理使用，按照“统筹规划、自主选择、集中使用、提高效率”的原则，纳入各级扶贫资金专户监管范围。省扶贫办主要依据科学规划建立项目库和对资金、项目进行监管，对口帮扶城市主要以资金筹措和从项目库中选择项目为主，资金项目监管为辅，相关市（州、地）和县（市、区、特区）主要负责项目的组织实施和后续管护。社会捐赠资金依据捐赠者意愿和方式使用。

二、扶贫资金项目的基本分类及安排方式

在扶贫资金分配使用进行重大调整的基础上，对扶贫项目的申报审批管理作相应调整。以工代赈资金和少数民族发展资金项目，由各级发改委和民委按既定管理渠道自主确定，其中以工代赈资金以基础设施建设类项目为主，旨在改善项目区群众的基本生产生活条件，少数民族发展资金主要用于支持少数民族地区社会经济发展类项目；社会帮扶资金项目安排如上所述；财政扶贫发展资金项目主要分类及安排方式如下：

（一）整乡推进扶贫项目。按照市场导向和当地资源禀赋条件，本着“抓大不放小”的原则，选择区域、县、乡具有比较优势的特色产业，实行整乡推进，梯次培育不同层级支柱产业，做大做强产业，逐步成为农民增收的主渠道。主要有三种方式。

1、产业化扶贫项目。本着“抓大”的原则，今年继续安排43个草地生态畜牧业项目县，对纳入省级蔬菜、油茶、果（药、竹）产业扶贫规划范围的县，分别在去年已安排的5个县、7个县、8个县的基础上，通过“竞争入围”，全省每个产业总量控制在10个项目县以内（蔬菜产业可适当放宽）。2、19个省领导联系乡镇集团帮扶整乡推进扶贫项目。

3、安排“印江试点”经验整乡推进项目10个。每县安排1000万元，奖励安排铜仁地区印江县1个，安排“威宁试点”1个。

（二）40个省、地、县扶贫开发领导小组确定的特色经济整乡推进扶贫项目（全省83个有扶贫任务县中不含43个草地生态畜牧业县）。以发展地方性特色优势产业为目标，分别在40个县所辖乡镇通过“竞争入围”产生项目区。

（三）9个革命老区县643个“两个确保”贫困村整村推进产业扶贫项目（另有18个村已由4个对口帮扶城市在每个县各承诺帮扶2个村不计入内），每村50万元。本着“不放小”的原则，根据国家的专项安排，对9个国定革命老区县未实施整村推进的贫困村，通过产业覆盖，实行整村数村连片开发。

（四）贫困地区干部和农村劳动力能力建设培训项目。主要用于贫困地区“两后生”为主的新增农村劳动力转移就业技能培训，资助贫困家庭子女就读大中专职业院校；满足产业化扶贫项目建设需求的实用技术培训；提高从事扶贫开发工作的干部能力建设培训。实行分级负责和验收报账制。通过竞争入围择优选择培训项目实施单位，通过绩效考核调增调减项目实施单位培训资金，对经考核培训质量差的可以取消培训项目实施资格。

（五）扶贫贷款贴息项目。包括产业化扶贫项目、扶贫龙头企业贷款项目和小额扶贫到户贷款项目、妇女创业就业贷款项目。按国务院扶贫办、财政部及省相应部门既定的有关政策规定申报立项和实施管理。

（六）贫困村村级“互助资金”试点项目。主要用于发展各级扶贫开发领导小组规划建设的地方性特色优势产业。在认真执行国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作指导意见》（国开办发„2009‟103号）文件的同时，探索与小额信贷扶贫等有机结合的新模式新机制。对2009年末前已安排实施的100个试点村，每村增加5万元；2010年新增100个村（含11个省农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接试点村），每村15万元，新增的89个试点村（除已明确的前述11个村外），通过竞争入围产生项目实施县及试点村。

三、扶贫项目资金申报的基本要求和程序

（一）规划先行、择优立项。按照“纲要—>规划—>项目申报（项目申报书、专家评审、竞争入围）—>下达立项计划—>项目实施方案论证（三年计划及当年实施方案）—>下达项目资金计划—>组织实施”的工作思路，申报项目必须符合各级中长期扶贫规划和各类专项扶贫规划，进入各级扶贫项目库的扶贫项目，优先予以支持。未列入规划和项目库的扶贫项目，一般不安排扶贫资金。

（二）逐级申报、分级管理。坚持扶贫项目到村到户的原则，明确扶贫项目申报流程为：

1、产业化扶贫项目和国家及省级扶贫试点项目。根据产业发展规划，涉及草地生态畜牧业、蔬菜、油茶、果（药、竹）的扶贫项目以及国家和省确定的扶贫试点项目，均由项目实施地的乡（镇）人民政府提出立项申请，经县扶贫部门及其扶贫开发领导小组审查通过，报市（州、地）扶贫部门在10个工作日内完成初审后，择优推荐上报省扶贫办。省扶贫办在10个工作日内组织专家评审、竞争入围，完成立项审批。

2、乡镇地方特色优势产业扶贫项目。省、地、县扶贫开发领导小组规划建设的地方特色优势产业扶贫项目及其它扶贫项目，由项目实施地的乡（镇）人民政府提出项目立项申请，经县扶贫部门及其扶贫开发领导小组审核同意，报市（州、地）扶贫部门在10个工作日内完成立项审批，同时报省扶贫办备案确认。

3、雨露计划培训项目。其中，劳动力转移职业技能培训，主要针对贫困地区农村新增劳动力开展初级及以上职业资格培训，初级技工（含专项职业技能）培训项目及资助贫困家庭子女就读大中专院校，均由县（市、区、特区）扶贫部门申报，经市（州、地）扶贫部门审查并签署意见后，报省扶贫办审批；产业化技能培训项目，主要围绕草地生态畜牧业、蔬菜、油茶、果药竹等产业化扶贫项目和特色产业扶贫项目实施的农户（单位），由县（市、区、特区）扶贫部门申报，经市（州、地）扶贫部门审批后，报省扶贫办备案；与省直有关部门联合开展的扶贫培训项目，由涉及扶贫开发工作的相关厅局申报，省扶贫办审批。

4、信贷扶贫项目。包括扶贫小额信贷贴息和项目贷款贴息。小额信贷贴息资金主要集中用于国家扶贫开发工作重点县和省定有扶贫开发任务的县及非重点县的贫困村农户，围绕草地生态畜牧、蔬菜、油茶、果药竹等产业化扶贫项目发展生产。根据林树森省长“继续搞好产业化扶贫，健全农村困难群众基本生活保障长效机制，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力”的精神，遵循“市场导向”和“谁积极就支持谁”的原则，扶贫小额信贷贴息由县（市、区、特区）扶贫部门根据上年度贫困农户贷款并已支付利息情况向市（州、地）进行申报，省扶贫办将根据上年度市（州、地）贴息资金使用情况和工作绩效确定贴息资金额度，经市（州、地）扶贫部门审批后报省扶贫办备案，由县扶贫办和县财政局共同管理使用；项目贷款贴息重点扶持产业化实力较强、规模较大、市场竞争优势明显、与农民利益联系紧密、示范带动作用明显的国家级、省级、市（州、地）级扶贫龙头企业和具有一定规模的合作社、专业协会；适当扶持正在成长上升、发展前景好、确能带动农民致富的县级扶贫龙头企业。项目贷款贴息资金由省扶贫办和省财政厅根据省扶贫开发领导小组下达的年度全省规模计划，向各市（州、地）下达指导性计划。各县（市、区、特区）扶贫部门按规定程序逐级推报贴息项目，经省扶贫办和省财政厅共同审查同意后，逐级下达和拨付资金到县财政，再由财政直接拨付到项目实施单位。

5、社会帮扶项目。其中，集团帮扶项目（含党建扶贫项目），由列入省领导帮扶点所在地乡镇党委政府按照三年开发规划内容提出项目申请，经县扶贫部门及其扶贫开发领导小组审核通过，经市（州、地）扶贫办初审，按产业化项目审批程序（除竞争入围环节）报省扶贫办审批；对口帮扶项目，按照“统筹规划、自主选择、集中使用、提高效率”的原则，由项目所在地乡镇党委政府提出项目申请，经县扶贫部门及其扶贫开发领导小组审核通过，报市（州、地）扶贫办汇总综合平衡，并与对口帮扶城市共同研究审批后，报省扶贫办备案。

（三）突出重点，兼顾公平。在非均衡推进、实施产业化扶贫的同时，增强扶贫工作的瞄准度，按照2010—2020年扶贫开发工作主攻特殊类型和集中连片贫困地区的主题要求，充分考虑全省区域经济的相对平衡发展。凡草地生态畜牧业项目实施县和特色经济项目实施县，在已安排省领导集团帮扶项目的基础上，可安排1个整乡推进项目或产业化（蔬菜、油茶、果药竹）项目；草地生态畜牧业项目实施县和特色经济项目实施县，没有安排省领导集团帮扶项目的，可安排1—2个整乡推进项目或产业化（蔬菜、油茶、果药竹）项目；对于既没有安排省领导集团帮扶项目，又没有安排草地生态畜牧业项目的县，可安排1—2个整乡推进项目或产业化（蔬菜、油茶、果药竹）项目。上述安排的乡镇特色经济项目、整乡推进项目、集团帮扶项目、产业化（蔬菜、油茶、果药竹）项目实施的项目区不能重叠。

（四）整乡推进扶贫项目的三种方式，除省领导联系点集团帮扶所在县外，其余两种方式均要按程序组织专家评审，通过竞争入围，择优立项。三种类型的整乡推进项目均要按产业化项目的要求，通过专家评审立项审批。

（五）公开申报。扶贫项目申报必须通过贵州扶贫信息网、政务公开栏、广播电视、报刊等方式向社会公开。

四、扶贫资金项目受理渠道及资金下达

（一）以工代赈资金及少数民族发展资金按发改委及民委管理渠道申报立项审批下达，并报省扶贫领导小组办公室备案。

（二）财政扶贫发展资金项目、扶贫贷款贴息项目、社会帮扶资金项目受理渠道及下达。

1、产业扶贫项目统一报产业化扶贫处。由产业化扶贫处分送相关业务处室承办。其中草地生态畜牧业产业化扶贫项目由产业化扶贫处直接承办；蔬菜产业扶贫项目送机关党委办公室（人事处）、信贷扶贫处；油茶产业化扶贫项目送规划统计处；果（药、竹）产业化扶贫项目送资金监督处。

2、推广“印江试点”经验整乡推进项目、乡镇特色经济项目、国家“两个确保”整村推进扶贫项目、“威宁试点”项目报项目管理处。

3、扶贫贷款贴息项目（含产业化扶贫贷款项目、扶贫龙头企业贷款项目及小额信贷扶贫贷款项目、妇女创业就业贷款项目）及村级互助资金项目报信贷扶贫处。

4、省领导联系点集团帮扶项目、党建扶贫项目及社会帮扶资金项目报社会扶贫处。

各地上报上述各类项目时，提供一式四份项目申报书，按受理渠道报送相关处室，其中一份报送规划统计处。规划统计处依据规划、有关扶贫资金项目管理规定及绩效考核要求进行汇总并综合平衡。

各类项目申报资料、实施方案、验收总结资料由相应处室于次年元月底前汇总整理后归档。

五、扶贫资金项目申报时限

4月1日至4月20日，为省办受理各地上报项目时间，逾期则不予受理。今年5月中旬各地要作好本年度第二批项目申报准备。

六、规范明年及以后项目申报时限

从2010年起，每年12月31日前要作好次年项目安排准备，并与次年元月20日前申报，次年4月20日前申报第二批项目。

省扶贫办预安排10亿元资金 3月底前完成240多万亩经济作物

为不误农时，省扶贫办拟于2月底前预安排10亿元财政专项扶贫资金，新增种植无公害蔬菜商品生产基地10万亩、核桃200万亩、新造和改造油茶31万亩等，督促项目实施单位在3月底前全部完成种植任务，确保首批产业扶贫整县推进试点取得实质性进展。

为全面贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号文件)，省扶贫办结合省政府《2012年50项重点工作责任分工方案》工作部署，坚定不移地推进“扶贫脱贫攻坚第一民生工程”，突出重点、攻克难点，全力打好扶贫脱贫攻坚战。

围绕“三片六山”(武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区；麻山、瑶山、雷公山、月亮山、大娄山、乌蒙山)，把位于武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化集中连片特困地区中的65个县作为主攻方向，启动实施扶贫攻坚重大事项推进行动。

编制实施三大片区区域发展和扶贫攻坚规划。全面落实国务院批准的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》(2011—2020年)，制定省级片区实施规划，指导该片区内15个县以县为基础，在2月底前制定和实施扶贫攻坚工程规划及实施方案。树立项目经济观念，实行项目化、实物化运作，做好扶贫项目招商引资前期工作。集合各方资源攻坚。

启动实施扶贫攻坚重大事项推进行动，启动实施扶贫生态移民工程，大力推进“减贫摘帽”工作，拓宽集团帮扶范围，抓好扶贫立法、信贷扶贫、革命老区工作和资金监管工作，继续做好外资扶贫项目工作，争取日元贷款用于扶贫生态移民。

第二篇：乡村旅游扶贫工作总结

乡村旅游扶贫工作总结

乡村旅游扶贫工作总结

为使我局今年的扶贫工作有目的、有步骤进行，加快贫困村、贫困群众脱贫致富进程，推动全县扶贫工作迈上一个新台阶，根据县委、县政府扶贫工作会议精神，结合县情实际，特制定旅游局XX扶贫工作计划

一、总体思路

XX年，我局扶贫开发工作的总体思路：以全县总体扶贫开发思路为指导，以解决贫困群众温饱、促进贫困群众增收为目标，以“三万”、“五联”活动为契机，努力改善贫困村的基础设施，大力发展产业化扶贫，切实提高群众素质，动员和组织全社会力量参与扶贫攻坚，为全县达到小康水平和构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

二、工作目标

通过扶贫攻坚，使我县贫困山村的基础设施、村容村貌有明显改善，特色产业基本形成。农民健康水平综合素质和自我创业能力要明显提升，人均收入要达到全县平均水平，为实现20XX年基本消除绝对贫困现象、建设社会主义新农村打下坚实基础。

三、工作措施

(一)加强扶贫工作的领导，建立健全扶贫组织机构。主要领导亲自抓扶贫工作，成立旅游局扶贫工作领导小组，由一把手任组长，分管副局长任副组长，确定专门分管扶贫工作，抓好具体工作的落实，领导小组下设办公室，具体操作扶贫工作。

(二)加强扶贫资金的争取和管理力度，提高扶贫资金使用效益。紧紧抓住省市对欠发达地区扶持力度加大和工业反哺农业、城市反哺农村的有利时机，积极主动“跑部、进县、上市、赴省”，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫工作。抓住本地外出创业能人回报家乡的热情，积极组织筹措民间资金，结合本乡一些比较优势，发展自我脱贫致富能力。加强扶贫资金的管理，做好“钱生钱”文章，充分发挥有限扶贫资金的滚动效益和乘数效应。

(三)加大政策扶持力度，提高农民自我脱贫的积极性。建立扶贫专项基金，实行“政府担保、农民信贷、滚动发展、循环使用”的扶持政策，变农民被动扶贫为主动脱贫。加大对农业专业合作组织及营销大户的培育扶持，促进专业合作社及营销大户在做大做强自己的同时，把的精力投入到为“三农”服务上来，提高扶贫成效。认真贯彻落实上级党委、政府、扶贫挂钩单位及相关部门给予的有关扶持政策，不折不扣落实各项政策规定，确保政策兑现到位，让农民得到政策实惠。

(四)走产业化扶贫之路，着力调整农业产业结构，增加贫困人口收入。农业产业化是农业发展的必然趋势，也是转移剩余劳动力的最佳途径。首先我们将依托企业发展农业，以市场为导向，加强与企业的的联系，积极发展订单农业，规模种植优质、高产玉米，提高农产品价格)，促进农业增收，另外，我们要积极加快招商力度，引进农畜产品加工企业，提高农产品附加值，增加就业岗位，转移剩余劳动力，以产业化扶贫的方式，使农民早日脱贫致富。

(五)加大科技培训力度，提高贫困群众素质，激发贫困群众科技致富的主动性。提高贫困群众素质，激发贫困群众科技致富主动性方面。首先要对积极性高而由于条件所限难以致富的贫困户，尽全力给予全方位的帮助，通过一部分人先富起来，影响和带动其他贫困户；其次对于脱贫较差的贫困户，要多做思想工作，通过典型事例引导其转变观念，变“要我脱贫”为“我要脱贫”；对于“等、靠、要”思想严重，经开导、帮扶仍好吃懒做的贫困户，适当给予救济，在科技培训方面，继续通过课堂讲解、观看录像片、实地参观学习等办法措施，全面提高农民特别是贫困农民的科技文化综合素质教育和指导农民进行学科学种植、养殖、增加收入，加快脱贫致富步伐。

乡村旅游扶贫工作总结

**是八山一水一分田的山区县、贫困县，发展一直是63万人**人民关注的头等大事。近几年来，随着旅游业的成长壮大，来**旅游人数持续增多，越来越多的群众收获到了旅游带来的“红利”，**旅游扶贫效应初显。旅游业是朝阳产业，同时也是民生经济，我县充分发挥旅游业的综合带动作用，全力推进了旅游扶贫工作，在农民增收、带动就业及社会稳定等方面得到实实在在的成效。

一是增加了农民收入。**拥有丰富的农特资源，是全国著名的“板栗之乡”、“茯苓之乡”、“蚕桑之乡”、“甜柿之乡”和“野生兰花之乡”。但长期以来，农民丰产总难以带来“丰收”，主要原因是产品附加值低。旅游业的发展带动了商业的发达，初级农副产品被研发为特色旅游商品，附加值增加，一大批旅游商品深受游客欢迎。以板栗为例，**板栗市场价为元/斤，通过游客采摘的板栗出售价一般为10-15元/斤，如果做成板栗罐头、板栗仁等旅游商品，市场价一般为几十元一斤。有市场、有销路，作为提供初级农产品的栗农也得到了相应增收。

二是缓解了就业压力。在**农村主要收入来源一般为外出打工，**能够提供的就业岗位少、收入低，旅游产业具有“离土不离乡”、就业方便的优势。目前我县有12个乡镇和326个村开展乡村旅游，带动村民直接就业3万人，间接就业农民45300人。九资河圣人堂村90%的农户从事旅游经营，旅游收入占全村总收入的80%。以开办农家乐为例，一个普通农家乐能够解决5人就业，规模稍大的还需要增加厨师、服务员等，能够提供8-10人就业。

三是维护了社会稳定。通过旅游业发展，带动农产品加工业、饮食业的发展，直接促进农村产业结构调整，农村增长增收，城乡收入差距得到缓解。同时有助于村容村貌的转变，为新农村建设添加助力。在乡镇，分别建设了1-3个示范社区，按照一个社区就是一个旅游景点和接待点的标准进行建设，出台“三年禁伐、五个禁止”等禁令，开展环境保护，建设宜居湾落、宜居村庄。

(一)明确旅游扶贫目标按照县委、县政府制定的“三个10亿”扶贫攻坚目标，旅游扶贫工作重点达到发展乡村旅游增收10亿元。其中农家乐发展到20XX家，特许专营店1000家，特许网店1000家，娱乐场所1000家，每年年收入平均20万元，增收10亿元。

(二)明晰旅游扶贫思路

一是打造旅游扶贫典范。围绕旅游扶贫目标，我县在**川百里生态画廊、**胜百里文化长廊、318百里休闲长廊三条画廊科学布局、认真布点，选取景观质量最高、开发价值最大的乡村旅游点作为旅游扶贫示范点。通过对区位合理性、产品差异性、游乐参与性、空间开放性和效益辐射性的综合分析，我县目前确定了**试验区、**、**、**、**等五个乡村旅游点作为旅游扶贫示范点。

二是创新旅游扶贫模式。开展多样化的旅游扶贫模式，结合各地不同实际情况，有针对性的创新扶贫载体，争取旅游扶贫效果最大化。通过旅游扶贫实践，目前我县主要应用“生态+文化”、“景区+农家”、“”农庄+游购“等模式。”生态+文化“模式，是以美丽乡村为载体，把农村生态资源和农村特色文化融入乡村旅游，做好多元经营文章，促进乡村旅游拓展内涵、彰显特色、提升品质，以**为主要代表。“景区+农家”模式，是以景区景点为依托，鼓励周边农民包装农家庭院建筑，发展休闲观光农业，参与旅游接待服务，形成景区与农家互促共荣的乡村旅游发展格局，以圣人堂为主要代表。)“农庄+游购”模式，是以城乡互动为抓手，着力整合城乡资源优势，积极培育乡村休闲大农庄，在休闲观光旅游的同时积极发展旅游购物平台，开发旅游特色商品，打造集休闲、观光、购物等于一体的游购式乡村旅游产品，促进城乡旅游互动，提高乡村旅游发展效益，以三里畈瑞源生态农庄为代表。

三是高点编制扶贫规划。按照生态至上、优势互补、合理布局、科学开发的原则，**聘请高级别策划专家进行高端策划，高级别规划设计院团和知名大中专院校的专家、学者进行规划设计。先后投入20XX余万元，完成了**连片特困地区**县产业扶贫规划、**片区**区域发展与扶贫攻坚规划、旅游县城、旅游名镇、旅游名村创建规划编制，修订了6个景区专项规划，制定了“农家乐”发展专项规划。四是积极引入市场主体。开展精准旅游扶贫，发展乡村旅游要坚持政府引导、市场主体的原则，积极探索“企业+基地+农户+产业+旅游“的新样板，以产业发展旅游，以旅游带动产业。近几年来，先后引进了**集团综合开发薄刀峰、**温泉项目，****客商**投资天堂寨索道和**宾馆项目，**客商投资**亲水旅游开发项目，**长源集团、**藏龙集团投资旅游星级宾馆，本县回乡创业人员投资瑞源有机休闲农业开发、**生态农庄等项目。

(三)强化旅游扶贫举措

一是大力保护生态环境。统筹旅游资源开发与生态建设，借助**独特的乡村旅游资源优势，集中力量建设核心景区和乡村旅游景点，按照重点突破、全域推进的步骤，借助天堂寨、薄刀峰等核心景区优势，带动了“一廊两区”乡村旅游观光景点。同时，全面推进宜居村庄和生态文明塆落建设，充分发挥**特色农业优势，建成了一批板栗公园、甜柿采摘园、农业体验园、红叶观光区。

二是加强基础设施建设。按照“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素建设需求，整合资源，加大对重点景区和重点乡村的开发建设力度。交通方面，县外交通先后建成了武英高速、麻阳高速、与安徽白马寨连接公路，随麻安铁路正在加紧建设，正在谋划环绕**核心景区的快速通道。县内交通条件也全面改造完善，完全能够满足大旅游的需求。接待设施方面，全县发展4星级宾馆4家、两家五星级宾馆今年建成投入使用，发展农家乐近600家，休闲娱乐场所40家，旅行社16家，能提供接待床位10000个，大型旅游商品购物中心三个。旅游点基础设施建设方面，门楼、停车场、、栈道、循环游步道、旅游厕所、交通指示牌、防护栏等配套设施建设已全面改造升级。

三是争取上级项目支持。20**年，我县积极申报了全国旅游扶贫试验区项目，争取到了全国旅游富民重点村项目9个，**镇**村、**镇**村、**镇**村、**村、**村、**村、**村、**村、**村等村庄入选。20XX年，**村被纳入全国旅游扶贫重点村。结合上级政策支持，我县有针对性对上述几个村庄编制村庄旅游发展规划和开展旅游基础设施建设。

四是加大农村人才培养。积极开展对乡村旅游企业和乡村旅游经营户开展有针对性的培训，提升经营管理人员和服务人员的综合素质，去年以来，组织农家乐业主、饭店服务员开展专项培训三批，参训人数600人次。每年开展十大美食评比活动和宾馆、饭店、农家乐吊锅技能大赛，提高旅游经营者和从业者参与旅游的积极性。

五是推动产业结构调整。丰实旅游载体，在**试验区、罗九沿线栽种可观赏性农作物，将农特产品进行深加工，转变为旅游商品，引导粗放型农业种植向能够提供餐饮、住宿、娱乐、体验的农庄转变。六是开展精准宣传营销。发挥精品景区辐射带动作用，当前**旅游扶贫工作还是主要依靠现有相对成熟的旅游景区的辐射带动作用。如**镇、**村主要依托天堂寨、薄刀峰景区，**鼓楼冲主要依托进士河漂流景区，燕窝湾等村主要依托**生态农庄。结合这一特点，我县在旅游扶贫过程中，有针对性的强调精品景区周边村庄的配套功能地位，在宣传营销时重点推介，逐渐提高辐射村庄的影响力，待辐射范围内的村庄具备一定影响力后，辐射范围变广，可以带动更多的村庄脱贫致富。以**村和**村为例，**村旅游扶贫发展较快得益于天堂寨景区开发和自身红叶旅游资源，目前**红叶旅游区已创建为3A级景区，通过辐射带动，同样拥有红叶观光资源的**村也得到了一定的发展。

**旅游扶贫虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些问题和面临着一些困难，主要有：

一是基础设施建设尚不完备。很多拥有珍贵资源的村庄，因为基础配套不到位，迟迟难以得到快速发展。如**镇**村以甜柿著称，但因为交通问题，游客难以进入，空有好资源难以发挥最大效应，如果建设完善，就可以迅速实现产品能下山、游客能上山的良性循环。**镇樱桃园，每年举办樱桃节，已经取得一定影响力，但因为交通状况不好，难以形成扩大效应，限制游客大规模进入。**川百里生态画廊已经成为了一条观光画廊，但画廊沿线旅游厕所、旅游观景点建设还比较滞后。

二是扶贫政策支持力度有待提升。旅游业在产业扶贫中应占据着重要地位，但相关项目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足够有力的支撑，近两年国家旅游扶贫政策出台后，有针对性的、可落实的政策较少，项目配套跟进不及时。横向比较来看，旅游项目支持相对较少，如在农家乐、导游培训方面，没有专门培训资金项目，而人社部门拥有较多的培训项目，在使用上难以调剂。

三是旅游扶贫投入严重不足。**县级财政极为困难，在确保市政建设、民生工程的前提下，投入旅游建设的资金极其有限，加之旅游扶贫项目偏少，导致一些旅游建设项目难以进“笼子”，有的进了“笼子”但扶持却很少。如当前，**旅游正处于历史上最佳发展机遇期，特别是**试验区和**连片扶贫开发带来的强劲机遇，**旅游扶贫既有优势、又有前景。在此，特向省委调研组提出如下建议和请求：

一是请求批准我县为全国旅游扶贫试验区。结合我县实际，我们认为**作为一个贫困县，同时旅游业已基本成长为县域经济支柱产业，而且在旅游扶贫工作方面扎扎实实的做出了一定成绩，应该符合旅游扶贫试验区的条件和要求。特此请求省委调研组予以重视，如能获批，在相关政策项目带动下，**旅游扶贫工作必将更近一个台阶。

二是请求大力支持我县旅游基础设施建设政策和项目。近两年，我县重点打造以县城为中心，辐射半小时路径乡村旅游圈和罗

九、罗胜、318三条画廊。以县城为中心，辐射半小时路径乡村旅游圈包括**镇进士河漂流、板栗、樱桃采摘，**镇大雾山桐花，**镇**农庄、**，**镇葡萄采摘、温泉等，目前部分景点已发展比较成熟，尤其是**川百里生态画廊在省内都具有一定影响力。但我县缺少资金和项目，而**财力极其有限，要想获得长足发展，真正把“画廊”变为“经济长廊”，仍然需要上级领导的重视和项目拼盘。

第三篇：乡村旅游扶贫年终总结

为进一步落实国家、省、州、县精准扶贫政策，切实帮助全县旅游贫困村和弱势群体解决生产经营及生活中的实际困难，促进我县旅游扶贫工作深入发展。按照相关要求，结合我县旅游实际情况，积极开展旅游扶贫。现将2018年旅游扶贫工作总结如下：

一、旅游扶贫工作开展情况

1、明确扶贫重点和扶贫思路。旅游扶贫是产业扶贫的重要手段之一。今年以来，我县结合旅游发展总体部署和全域旅游整体推进，确立了以加快旅游发展带动贫困村集体经济和贫困人口脱贫的目标。通过旅游企业帮扶、旅游基础设施建设和旅游示范村、民宿达标户建设引导等旅游扶贫措施，精准施策，精准发力。努力实现贫困村集体收入明显增长、贫困村出列和贫困人口脱贫的目标，并编制完成《县乡村旅游扶贫规划》《县村村寨规划》。

2、突出乡村旅游扶贫优势和特色。旅游产业具有涉及面广、综合性强、行业准入门槛低、持续投入大、带动力见效快等行业特征，在扶贫攻坚中具有明显的产业优势。在旅游扶贫重点贫困村新建旅游公厕、停车场、标识牌、等旅游公共服务设施，提升旅游接待条件，改善旅游基础设施。

3、完成申报创建3个省级旅游示范村，已按照州旅游发展委员会要求上报相关材料。

4、按照年初州旅游发展委员会下达给我县的创建民宿达标户的任务，我局已完成15户民宿达标户的申报工作，并将根据建设情况兑现补助资金20万元。

5、人才是乡村旅游发展的重要因素，我局根据我县实际情况先后在各村开展14期旅游从业人员培训，累计完成培训1067人次。

6、完成一户乡村旅游特色业态经营户的申报。

7、完成5旅游公益类岗位的开发，并在7月公益性岗位工作人员已正式上岗工作。

8、积极引进企业，以“企业+合作社+农户”的模式引进1户企业并在3月份完成组建县秘境乡村旅游开发公司，现正在实施相关旅游项目。

9、按照旅游开发规划先行的原则，我局在9月份完成《县乡村旅游扶贫规划》《县村村寨规划》之际，迅速启动两村的标识标牌设计工作，截止目前已完成标识标牌的设计等工作，将在11月底前完成标识标牌的安装等工作。

10、今年在我局的积极引导下，我县首个村集体经营的帐篷村在朗达村顺利开张营业，这也标志着我县乡村旅游集体经济的又一个模式的开启。

11、为了加强各旅游发展贫困村的旅游公共服务设施，我局今年结合旅游厕所建设任务，完成3个旅游厕所的建设，截止目前已完成主体工程，11月将全面完工。

二、存在的困难和问题

1、扶贫资金投入不足。旅游产业投资周期长，持续投入大，旅游产品形成、旅游市场开拓，有一个过程，现有的资金安排只能解决旅游设施的基本投入，后续的营销投入等尚未解决。

2、扶贫村缺少大的旅游龙头企业带动。由于旅游尚在发展之中，旅游企业不多，对整个乡村旅游的带动能力、整合能力均较弱，扶贫的预期效果尚难很快显现。

3、贫困村及贫困户自身的发展能力有限。由于贫困村民缺少旅游从业、旅游服务技能，如何组织他们参与到旅游发展中来，还要进一步培训，同时要提高贫困村旅游发展组织化程度。

三、下一步工作安排

1、尽快改善乡村旅游发展条件，同时，加大旅游从业技能培训，为旅游扶贫打下坚实基础。

2、督促旅游企业加快进度，加大旅游市场营销力度，为贫困村带来客源市场、为村民带来旅游就业机会。

3、引导和扶持旅游示范村、民宿达标户发展旅游配套服务。大力发展、旅游合作社等产业发展组织，盘活贫困村集体资产、贫困户土地房地，采取土地经营权、闲置房产入股等方式加入旅游发展组织或参股旅游企业，使村集体、贫困户从资产转让中持续收益。

第四篇：大力实施乡村振兴战略

大力实施乡村振兴战略

韩长赋

2017年12月11日08:08

来源：人民网－人民日报

习近平同志所作的党的十九大报告高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。

坚持农业农村优先发展

党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹推进工农城乡协调发展，出台一系列强农惠农政策，实现了农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定。农业农村形势好，为经济社会发展全局提供了基础支撑。同时要清醒看到，当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益和竞争力不高，农民增收后劲不足，农村自我发展能力较弱，城乡差距依然较大。要采取超常规振兴措施，在城乡统筹、融合发展的制度设计和政策创新上想办法、求突破。

习近平同志强调，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十九大报告从全局和战略高度，明确提出坚持农业农村优先发展。这是一个重大战略思想，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板问题导向作出的战略安排，表明在全面建设社会主义现代化国家新征程中，要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，真正摆在优先位置。贯彻农业农村优先发展指导思想，要进一步调整理顺工农城乡关系，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，加快农业农村经济发展，加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面短板，显著缩小城乡差距。努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

实施乡村振兴战略的总要求

实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。产业兴旺，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。生态宜居，就是要加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。乡风文明，就是要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，弘扬农耕文明和优良传统，使农民综合素质进一步提升、农村文明程度进一步提高。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。生活富裕，就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。在实践中，推进乡村振兴，必须把大力发展农村生产力放在首位，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道；必须坚持城乡一体化发展，体现农业农村优先原则；必须遵循乡村发展规律，保留乡村特色风貌。

让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务——到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

不断深化农村改革

推进乡村振兴，根本要靠深化改革。党的十八大以来，中央出台了一系列深化农村改革的重要文件，作出了长远性、战略性制度安排，农村改革“四梁八柱”基本建立起来了，今后关键是抓落实、抓深化。

深化农村土地制度改革。习近平同志指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。党的十九大报告强调，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这一重大决策意味着农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达75年，彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心。土地承包期再延长30年，时间节点与第二个百年奋斗目标相契合，既可以稳定农民预期，又为届时进一步完善政策留下空间。实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，是我国农村改革的重大创新，实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一，回应了社会关切，满足了土地流转需要。要按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

深化农村集体产权制度改革。这是继农村土地制度改革后农村改革的又一项大事，目的是保障农民财产权益，壮大集体经济。要贯彻落实中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，抓好农村集体资产清产核资，把集体家底摸清摸准；稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，推广成功经验和做法；盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。

完善农业支持保护制度。总的方向是适应市场化、国际化形势，以保护和调动农民积极性为核心。主要是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。以市场化为方向，深化粮食收储制度和价格形成机制改革，减少对市场的直接干预，保护生产者合理收益。完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策，促进产业健康发展。

加快建设现代农业

习近平同志强调，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。现代农业是现代化经济体系的基础。当前，农业现代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标，提高农业发展质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；确保到2020年农业现代化取得明显进展，力争到2035年基本实现农业现代化，到新中国成立100年时迈入世界农业现代化强国行列。加快建设现代农业，要重点抓好以下几方面工作。

确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。解决好十几亿人吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，是农业发展的首要任务。要巩固和提升粮食产能，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决保护耕地，大规模开展高标准农田建设，保护提升耕地质量，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。加快划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，健全主产区利益补偿机制，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。

构建现代农业三大体系。产业体系、生产体系、经营体系是现代农业的“三大支柱”。要加快构建现代农业产业体系，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展。加快构建现代农业生产体系，用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提升农业科技和装备应用水平，大力推进农业科技创新和成果应用，大力推进农业生产经营机械化和信息化，增强农业综合生产能力和抗风险能力。加快构建现代农业经营体系，大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，加快农业转型升级。

调整农业结构，促进农村一二三产业融合发展。调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链。强化质量兴农、品牌强农，推进农业标准化生产、全程化监管，把增加绿色优质农产品放在突出位置，全面提升农产品质量安全水平。推进农业结构调整，当前要以玉米为重点推进种植业结构调整，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，以农产品加工业和农村“双创”为重点促进一二三产业融合发展，发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。同时，推动农业绿色发展。统筹推进山水林田湖草系统治理，全面加强农业面源污染防治，实施农业节水行动，强化湿地保护和修复，推进轮作休耕、草原生态保护和退耕还林还草，加快形成农业绿色生产方式。

发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。新型经营主体和适度规模经营是农业转方式、调结构、走向现代化的引领力量。要积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。我国国情决定了在相当长一个时期普通农户仍是农业生产的基本面，要保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享农业现代化成果。要大力发展多元化的农业生产性服务，健全农业社会化服务体系。推进基层农技推广体系改革，探索建立公益性农技推广与经营性技术服务共同发展新机制。

加强农业农村基础工作

坚定不移维护农村和谐稳定，以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。“三治结合”是加强乡村治理的思路创新。要探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。大力推进农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚。

加强“三农”工作队伍建设。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。各级领导干部要深入农村、关心农业、关爱农民，县乡党委、政府要把主要精力放在“三农”工作上。优化农村基层干部队伍结构，加强和改进大学生村官工作，抓好选派“第一书记”工作，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。“三农”工作队伍要对农业农村农民有深厚感情，传承“三农”工作的价值理念和优良传统。

《 人民日报 》（2017年12月11日 07 版）

第五篇：大力实施乡村振兴战略

大力实施乡村振兴战略

奋力谱写新时代内江实践威远发展新篇章

威远县始终坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，统筹推进“五个振兴”，抓实抓好“十二件事”，推动农业农村高质量发展。

紧扣“十二件事”，乡村振兴迈出坚实步伐。一是以“党建”为引领，提升能力水平。二是以“规划”为龙头，强化顶层设计。三是以“产业”为支撑，激活发展活力。

下一步，我县将认真落实中央、省委、市委乡村振兴战略部署，重点实施“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个振兴，突出抓好各项重点工作，持续用力、久久为功，推动我县乡村振兴战略在“内江实践”进程中干在实处，以威远乡村振兴工作新成效服务全市大局。