创新党的基层组织建设构建海西城乡统筹的基层党建新格局

第一篇：创新党的基层组织建设构建海西城乡统筹的基层党建新格局

创新党的基层组织建设

构建海西城乡统筹的基层党建新格局

党的十七大报告中指出，要以改革创新精神加强党的自身建设，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。构建城乡统筹的基层党建新格局，正是加强党的基层组织建设的一个创新课题。近几年，海西围绕构建城乡一体化党建新要求，改革创新，积极探索从城乡党组织联建，城乡支部结对共建，企地互动共建，党员双向联系等方面进行了有益的探索和尝试。虽然创建活动才刚刚起步，成效短期内难以显现，共建模式还需要进一步探索。因此，如何在统筹城乡发展基础上，创新党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，是推动海西城乡一体化进程，对实现海西跨越式发展具有十分重要的现实意义。

一、创新党的基层组织建设，构建海西城乡统筹的基层党建新格局的重大意义

（一）构建城乡统筹基层党建新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，构建城乡统筹基层党建新格局，是加强党的基层组织建设的一个创新课题，目的在于通过统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形 成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现全面协调可持续发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。

（二）构建城乡统筹基层党建新格局是适应海西工业化、城镇化快速发展的客观要求。改革开放30年来，海西以解放思想为先导，以改革创新为动力，加快资源优势向经济优势的转化，成功实现了从一个落后的传统农牧区向现代工业区的历史性转变。1978年到2007年，海西地区生产总值增长了27倍，工业增加值增长49倍。但分地区看，全州除西部三行委人均生产总值在6000美元以上外，两市三县均在全州平均水平以下。从城乡来看，不仅表现在城乡居民收入进一步扩大，由1995年的2．4：1扩大到2007年的3．77：1，而且由于投人不足，农牧区基础设施落后，农牧民享受教育、文化、卫生、社会保障等社会公共产品程度明显低于城镇。贫困人口比例比较高，目前农村牧区贫困人口6.67万人，占农牧民总人口的42.68 ％，城乡二元结构矛盾十分突出。近年来海西工业化水平不断提高，城镇化进程日益加快，总体上已经具备了统筹城乡发展的基础和条件。近几年来，按照建设社会主义新农村的要求，切实加大对农牧业的力度，在统筹城乡协调发展方面取得了明显成效，对全州党的基层组织建设带来新课题新挑战。立足海西已具备工业反哺农业，城市带动乡村的实际，随着“百企联百村、共建新农村”活动的启动，要及时改革调整党组织功能、党组织设臵、党的活动方式和党员教育管理等，构建城乡统筹基层党建新格局，才能使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求。

（三）构建城乡统筹基层党建新格局是解决海西基层党建工作中存在突出问题的迫切要求。随着改革开放的不断深入和城乡统筹的逐 步推进，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多元化，人们的活动范围和活动空间不断扩大，受各种思潮的影响更加直接。农民工党员、流动党员、“两新组织”党员、新兴社区党员等新情况大量出现。这必然对基层党组织的设臵模式、活动方式、功能发挥和党员教育管理等，带来许多新挑战、新课题、新任务。与新形势新任务的要求相比，基层党建工作还存在一些不适应、不符合的问题，特别是城乡党建融合度不够高，由此带来“两新”组织党建工作难、流动党员教育管理难、农村发展党员难等诸多问题。构建城乡统筹基层党建新格局，就是要通过创新体制机制，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，不断提高全州党的基层组织建设的整体水平。

二、海西构建城乡统筹的基层党建新格局的成效与启示

（一）构建城乡统筹的基层党建新格局取得的成效

近年来随着海西工业化水平不断提高，城镇化进程日益加快，总体上已经具备了统筹城乡发展的基础和条件，积极探索加强和改进基层党组织建设的新途径、新办法，走出一条适应城乡一体化要求的基层党建新路，势在必行。按照统筹城乡发展的要求，着眼于扩大党的覆盖面、增强党组织自身的凝聚力和党在全社会的凝聚力，充分发挥基层党组织推进城乡一体化建设的领导核心作用、党员在推进城乡一体化建设中的示范带动作用，及时调整党组织设臵，积极探索城乡互动、区域联动的基层党组织建设模式，成效显现。

1、强基固本，是破解城市与农村之间、机关与基层之间党建工作条块分割、资源配臵失衡现象的法宝，有效激发了城乡党组织联建的内在动力。通过组织开展了基层组织建设年活动，建立了党建目标责 任管理体系，向“两新”组织派驻党建工作指导员（联系员）84名，在各地区建立了一批各具特色、各显亮点，充满生机和活力的基层组织示范点，建设了123个村级组织活动场所，将州直100多名党支部书记和农牧区500多名支部书记、村主任在州委党校轮训了一遍，全面推行无职党员设岗定责、党员承诺、村级“说事”制度，开展了“五个一”活动，共为5000 余名无职党员设臵岗位2800多个，开展“说事”活动629次，党员参与“五个一”活动面达到90%以上。

2、结对共进，是化解统筹城乡党建“联”而不紧、“联”而不顺、“联”而不宽问题的有效尝试，有效提高了城乡党组织联动的积极性。

随着城乡二元结构矛盾有所缓解，新型城乡管理体制开始建立的新形势，城乡党建资源不断碰撞、融合的态势，海西及时开展了城乡党建结对共进活动。组织实施了“百企联百村”活动，71家规模以上企业与114个村结成共建对子，初步形成以工促农，推进农牧区发展的良好开端。各级党组织积极探索构建城乡一体党员动态管理机制，推行了领导干部联建党建示范点、机关单位和农牧区党组织“一对一”互动制度，全州190多名副县以上领导干部建立了党建联系点和示范点，机关事业单位和农牧区、社区党组织共结成“一对一”共建对子356个，在城镇社区和农牧区挂牌设立了36个党员服务中心，在德令哈工业园区建立了红色驿站，在全州55个社区建立党员志愿者之家，依托海西党建网站建立了网上党员活动室，召开了西宁海东海西海北海南党建联席会议第一次会议，互通情况，加强对流动党员的服务和管理。打破行政区划、所有制和城乡界限，优化党组织设臵，有效整合党的资源、社会资源和企业资源，组建了3个村企联建党支部，建立了支部加协会类党组织25个，产业大户联支部的38个，扩 大了党组织覆盖面。在这项活动中，通过村企联建、村居联建，以及机关党组织与农村党组织结对共建等措施，探索“以强带弱、强强联合”等组织联建、共同发展的基层党建新模式，健全城乡一体化的党员管理机制、城乡牵手共建机制，打造城乡合作共建平台，实现城乡党建互促互动、共同提高，不断提升城乡基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。

3、服务互动，是整合社会力量，拓宽统筹城乡党建社会渠道，提高党员服务水平的重要途径，有效提高统筹城乡党建工作的创造力。

把统筹城乡党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中，与行政组织对接，与社会服务机构对接，以统筹城乡党建工作来引领统筹城乡社会工作，形成全面覆盖、长效管理的统筹机制，在更大范围、更高水平上服务群众。深入开展了“三级联创”活动，深化了“三陪双带”工程，向“两新”组织派驻党建工作联系员84名，全面推行了无职党员设岗定责、党员承诺、村级“说事”制度和“五个一”活动。在各地区建立了一批各具特色、各显亮点、充满生机和活力的基层组织示范点，建设了121个村级组织活动场所，基层党建水平得到提高。

（二）构建城乡统筹的基层党建新格局的启示

1、坚持统筹兼顾、城乡互动。在统筹上着力，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，推动城乡党的基层组织建设互促共进。要强化以城带乡，城乡共建理念，积极稳妥地逐步改进或取消有碍于城乡统筹的相关做法和相应条规，打破单一的“属地管理、分层管理、城乡分割”等传统模式；要根据实践的需要，强化 城乡整体意识、城乡基层党组织和党员的平等意识，为构建新格局张目铺路。构建城乡统筹基层党建新格局，决不能否定以往的基层党建工作，更不是另起炉灶，另搞一套。必须处理好继承与创新的关系。要以《党章》为指导，以长期实践中积累的丰富经验为基础，继承党的优良传统，坚持把构建新格局与发扬传统的基层党建工作的好经验、好作法结合起来。继续健全在城市、乡村的基层组织，进一步发挥好基层组织的战斗堡垒作用，搞好党内民主、班子建设、创先争优、反腐倡廉、带动致富等活动。

2、坚持开拓创新、大胆实践。破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，充分尊重和发挥基层党组织的创造活力，大力探索创新，推动海西基层党建工作不断向前发展。构建城乡统筹基层党建新格局，决非简单地“提口号”、“做形式”，也不能“穿新鞋走老路”。必须解放思想，实事求是，大胆试验，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路和做法进行改进创新。应逐步建立起有利于城乡统筹的“城乡互动、区域联动、产业(或专业)驱动”的新型组织机构，与时俱进地出台相关的新条规，逐步实现总体建设城市与乡村相结合，党员管理属地与区域、产业相结合，党员教育分层与分类相结合，等。

3、坚持试点示范、重点突破。需要指出的是，构建城乡统筹的基层党建新格局是一个全新的试验，必须慎重稳妥的进行。我们不能闭门造车，不能一厢情愿，必须充分了解基层组织、党员群众的自身价值取向，熟悉实际情况，通过深入细致的调查研究，做到心中有数。在充分调研的基础上，选取有代表性的地区、行业，建立城乡统筹基层党建示范区、试验点。以示范区和试验点为基础，积累经验、找出 规律、发现问题、完善提高，然后逐步在条件成熟的地区推广。针对热点难点问题，坚持试点先行、着力攻坚，在成功破题基础上总结经验，积极推广，全面推进。构建城乡统筹基层党建新格局，对不同地区、不同类型的基层组织不能搞“一刀切”，下硬指标。应当允许构建形式多样化。同时，我们还应当清醒地认识到，构建基层党建新格局，将是一个较长时期的实践过程，决不能搞突击冒进，遍地开花。应当先行试验，“摸着石头过河”，边实践边总结，循序渐进，稳步发展。随着我州经济社会的发展，工业化、城市化将达到城乡交融阶段，构建城乡统筹的基层党建新格局，亦将达到形成城乡党建整体交融体制的目标。逐步整合基层党建工作组织、人才、场地、信息等各种资源，让机关、企事业单位、社区、“两新”组织、农村等党建板块能够互动互促，共建共享，进而成为有机整体。要促使城市与乡村党组织全方位的对接和融合，逐步形成城乡党建“观念融合、资源融合、工作融合、”，“组织共建、党员共管、资源共享”的新局面。

三、创新党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局的具体路径

（一）构建城乡统筹基层党建新格局，必须进一步更新观念，实现观念上的统筹。构建城乡统筹基层党建新格局是一个全新的课题，是在准确把握海西经济社会发展和党的建设现状的基础上，顺应城乡统筹发展的新形势提出来的。基层党建工作在“统筹”上做文章、下功夫，首先必须解放思想，实现观念上的统筹。要坚持把构建新格局与推进城乡统筹发展统筹起来。进一步创新基层党建工作思路，拓展基层党建工作领域，使基层党建工作与城乡统筹发展在指导思想上相一致，在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应，在工作成效上相 促进。要坚持把构建新格局与发扬传统的基层党建工作的好经验好做法统筹起来。构建城乡统筹基层党建新格局，既不是简单地否定原来的基层党建工作，不是另起炉灶、另搞一套，也不是简单地“提口号”，搞“新瓶装旧酒”，而是在继承发扬传统的、行之有效的基层党建工作经验、做法的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路和做法进行改进创新。要坚持把加强农村党的建设与加强城市党的建设统筹起来，改变目前城是城、乡是乡，城有城的政策、乡有乡的制度的思维模式，坚持谋划党的建设要城乡“一盘棋”，部署党的建设要城乡“两手抓”，推进党的建设要城乡共发展，努力使全州基层党组织的功能定位更加符合科学发展、组织架构更加适应城乡统筹、领导班子更加胜任发展使命、党员队伍更加体现先进性、工作方式方法更加有利于城乡和谐，使党的建设与城乡统筹发展互促共进。

（二）找准创新党的基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局的“突破口”。

十七大报告指出：“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。”城乡统筹的过程，主要就是农民变为城镇居民、推进城市化工业化的过程。海西作为全省农村牧区综合配套改革试点地区，城乡兼备、发展迅速，各种条件已具备。随着市场经济的迅猛发展和农业产业化、城镇化、工业化步伐的不断加快，促使各种生产要素加剧流动。同时，大量的农民工党员也必然随着民工潮流人城镇，他们的流动性大，自觉性相对较差，其管理、教育、培养、使用成为目前基层党的建设中的薄弱环节。因此，解决好农民工问题，既是海西城乡综合配套改革的“突破口”，又是我国中西部地区乃至全国城乡统筹工作的“突破口”。解决好农 民工党员的管理、教育、培养、使用，促进解决农民工问题，理所当然地成为构建城乡统筹的基层党建新格局的“突破口”。构建城乡统筹的基层党建新格局，就应当从解决好农民工党员的管理服务切入，既放手让农民党员去城里务工、流动，又要根据党员流动的新趋势、新特点，进一步建立和完善流动党员教育管理机制。我们应当尝试做好以下工作：一是根据农民工的就业特点，创新基层组织设臵与管理方式，做到有党员的地方就有党的基层组织，有党组织的地方就有党的活动。二是以促进农民工党员和农民工就业为重点，创新组织活动内容，为农民工党员和农民工提供必要的就业咨询、技能培训、房屋租赁、子女上学、计划生育、看病就医、权益维护、文化娱乐等服务。三是服务于农民工党员，创新党内管理制度，如简化农民工转接党组织关系手续，制定切实可行的农民工党员党费交纳标准，鼓励农民工党员亮明身份，将农民工党员纳入流出地和流入地评先选优的范围，按一定比例在农民工中推选人大代表、政协委员，在农民工党员中推选党代表等。通过改革创新党内管理制度，推动解决农民工问题的相关制度设汁，尽快建立健全城乡一体党员动态管理机制，确保构建城乡统筹的基层党建新格局的过程成为促进城乡统筹发展的过程。

（三）构建城乡统筹的基层党建新格局，必须抓住“组织建设的城乡统筹”这一重点，实现城乡党建资源的整合。

整合城乡党建资源，既是构建基层党建新格局的内在要求，也是构建基层党建新格局的基本实现途径。要围绕城乡统筹发展，打破城乡和区域界限，推动城乡互动、区域联动，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，实现城乡党建优势互补。要建立城乡结合的组织体系。在现有按地域、单位为主设臵党组织的基础上，完善在产业 链上、在专业协会中、在社区楼宇内建立党组织的模式，推行村村联建、村企联建、村居联建党组织和在农民工党员相对集中的地方建立党组织的方式，实现组织设臵与城乡统筹发展有机结合。要建立城乡一体的党员动态管理机制。进一步创新党内管理制度，完善以流入地为主、流出地和流入地共同管理的办法，健全城市党组织管理、服务功能，切实把农民工党员纳入城镇党组织管理体系。要建立城乡联动的组织活动方式。积极探索城乡党组织发挥作用的有效途径，拓展活动内容，创新活动载体，改进活动方法，努力使党员动起来、党的工作活起来。要建立城乡党建互促机制。探索在党建工作中以城带乡、以工补农的实现形式和城乡党建互促共进机制，统筹调配党建资源要素。在党建工作经费、党务人才等方面，城市要支持农村；在活动阵地、教育培训设施等方面，城乡要整合利用；在经验、信息等方面，城乡要互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。

（四）创新城乡基层党组织活动形式，逐步形成有利城乡统筹基层党建工作的互动、联动机制构建城乡统筹的基层党建新格局，关键在创新。

我们可以积极探索各种有效途径，创新城乡基层党组织的活动形式，逐步形成有利城乡统筹基层党建工作的互动、联动机制。在流动党员、进城务工党员管理中，可积极探索‘‘双重管理”的有效途径，按照“属地为主，原籍为辅，双边互动，共同负责”的原则，做到城乡共管。也可探索在身份证中增加政治面貌或办理党员信息Ic卡等方式，与党员管理数据库自由接人，实现由被动追踪式管理向网络化管理转变。在党员管理、教育、培养上，可充分利用互联网、农村党建网络，进行城乡基层党建思想、作风、制度建设及组织生活指导、流动党员管理，达到“互动、联动”效果。充分利用党校“大党校”、“大队伍”、“大网络”的优势，在城乡党员培训上形成“互动、联动”效应。建立城乡党建互帮互促机制，可探索建立“城市智力与人才反哺支持农村”制度，加大城市党员干部下派农村锻炼、支援的力度和覆盖面，并形成长效良性循环机制；可探索建立“农村党组织鲜活经验进城”制度，把各地农村基层组织的新鲜经验、典型案例、感人事迹送到城市，激发城市基层党组织新的活力；探索建立“网络型”党组织。利用党员干部现代远程教育网等网络资源，通过组织比较分散、不便于集中统一管理的流动党员加入流动党员QQ群等形式，设立网络党组织，建立流动党员档案室、流动党员服务中心等网络服务机构，组织从业分散的流动党员在网上参加党的活动，为党员提供就业咨询、维权服务，实现党员教育管理的全覆盖。充分利用现代传媒平台，建立“农民工党员利益诉求”机制，加强城乡有效沟通，缩小城乡党员的心理距离，使全党树立起农村党员和城市党员都是党内生活主体的平等观。使党员无论在农村还是在城市，都有组织归属，感受党的温暖，做到心灵上的城乡融合。统筹解决城乡基层组织经费保障和活动场所，做到城乡经费保障和活动场所方面的统筹规划，统筹安排，“阳光普照”。等发展到一定阶段时，在同一地区，应确定城乡统一的基层党组织活动经费标准和党员专职干部补助、薪酬标准等，切实解决基层党务干部的后顾之忧。

第二篇：关于构建统筹城乡基层党建新格局

关于构建统筹城乡基层党建新格局 的调查与思考

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。

第三篇：构建城乡统筹基层党建新格局

构建城乡统筹基层党建新格局

2010-5-17

编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。

一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系

传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制

在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党

居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。

四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。

第四篇：构建城乡统筹基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建工作新格局

构建城乡统筹基层党建工作新格局，是新形势下党建工作贯彻落实科学发展观的必然要求，是党的建设自身改革发展的迫切需要。近年来，梁子湖区积极探索城乡党的基层组织互帮互助机制，通过“组织共建、资源共享、难题共解”的方式，初步探索了一条城乡统筹基层党建工作的新路子。下一步，梁子区将以学习实践科学发展观活动为契机，围绕区委确定的“打造城乡一体统筹发展和谐区”目标，以构建“三大网络”为平台，加快推进城乡统筹基层党建工作。

构建城乡统筹基层党建组织网络。按照科学发展观要求推进城乡统筹的基层党建工作，必须在建立健全党的组织网络上着力转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭格局，做到城乡党建工作统一规划、城乡党建资源统一配置、城乡党建事务统一管理、城乡党建服务统一开展。近年来，梁子湖区按照“城乡互动、区域联动”和“有利于促进党员管理、有利于促进党内和谐、有利于促进生产发展”的要求，积极构建城乡统筹基层党建组织网络，通过以城带乡、以企带村、以大带小、以强带弱的方式，建立起立体式、网络化、全覆盖的城乡党的基层组织网络。2009年，梁子湖区通过创新“四联”结对法，安排党群部门联“弱村”、政法部门联“乱村”、经济部门联“穷村”、涉农部门联“专业村”。目在推进城乡一体化统筹发展中发挥了积极作用。

构建城乡统筹基层党建工作网络。基层党建工作是统筹城乡一体化发展的重要保障和基础工程。要按照城乡统筹基层党建工作的要求，切实加强组织领导，注重统筹协调，形成组织部门牵头抓总，其他相关部门密切配合，基层各类党组织共同参与的工作格局。切实做到党员管理系统统一建设、城乡党内事务统一管理、城乡党建互促共进机制统一建立、城乡党内关怀激励统一开展，积极推动城乡基层党组织之间党务公开、发展党员、目标管理等方面实现双向拓展，在党

员教育、组织生活、发挥作用等方面实现双向促进，在开展党内帮扶、关爱、激励等方面实现同向加强，形成有利于推进统筹城乡党建的工作网络。2009年以来，梁子湖区全面实施“四五”工作制，建立起集体活动日、结对共建分析会、交流挂职、日常党建互助等“四个”长效机制，深入开展共签互助协议、共谋发展路子、共享实践培训基地、共过组织生活、共联困难党员和创业党员等“五共”活动，形成城乡统筹、共建共享、联动互通的基层党建工作新局面。

构建城乡统筹基层党建服务网络。以人为本是科学发展观的核心，也是构建城乡统筹党建工作新格局的根本价值取向。要坚持把服务群众、服务党员、服务发展作为构建城乡统筹党建工作的切入点，切实建立健全统筹城乡党建工作的各类机制。要建立健全服务群众机制。加强覆盖城乡的公共服务设施网络体系建设，以广泛开展“党员先锋岗”、“党员承诺制”、“党员志愿者”等活动为基本形式的城乡基层党组织和党员联系服务群众的服务网络，使党员群众的服务需求与组织服务资源有效对接。要以加强区、镇、村三级党员服务中心为重点，建立健全服务党员机制，使之成为综合展示梁子湖区“四位一体”和党建工作的新窗口、探索新时期党员教育管理的新阵地、体现党内关爱的新家园和联系群众、服务群众的新纽带。要建立健全服务发展机制。

第五篇：构建统筹城乡基层党建新格局做法

我县现有党（工）委33个，党（总）支部611个，党员13787人。其中县直党（工）委21个，（总）支部# 个，党员人，乡（镇）党委12个，村党（总）支部200个，党员5200余人，占党员总数的，%。去年以来，特别是党的十七大提出“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的要求后，我县按照以城带乡、互促共进的工作理念，统筹城乡党建要素，重点通过采取帮抓党建工作、帮办公益事业、帮建示范产业、帮扶弱势群体等措施，探索建立城乡党组织互帮互助机制设。目前，全县已有58个机关、事业单位和5个企业党组织与12个乡镇59个村党组织结成了对子，促进了全县城乡党的基层组织互帮互助，营造了党内和谐的良氛围。

一是党建工作联抓，助基层组织建设水平迅速提高。村党支部是农村一切工作的核心和战斗堡垒，建好了党支部，新农村建设就有了前提保障。一是帮助健全帮扶村发展规划。帮扶单位深入帮扶村党组织调查研究农村基层组织党的建设工作，通过与党员群众座谈，认真研究帮扶村存在的困难和问题，找准发展的路子，健全了村发展规划。据统计，有38个县局党组织帮助结对村修改、完善了新农村建设规划。二是帮助加大培训力度。制定城乡一体的党员发展、教育培训规划，通过请有关技术人员现场培训、组织外出参观

1学习、发放相关学习资料等形式，帮扶单位共为帮扶村培训党员3200余名、入党积极分子940多名、新型农民34000多名，培养“双带”致富能手1100多名，分批组织40多名村党组织书记到山东青岛、寿光等地学习考察，帮助他们更新观念，开阔视野，拓展“三农”工作的路子。三是帮助建立健全工作制度。为进一步促进村级党组织工作规范化、制度化，共帮助指导帮扶村党组织建立健全工作制度1200多个，发展党员122名。四是帮助建设村级组织活动场所。县林业党委与柳树镇双宝村党支部、复兴村党支部对成共建对子，先后投入22万元，帮助修建办公室、党员活动室和信息服务室等基础设施。38个帮扶单位共协调资金、物资240余万元帮助建设及维修村级组织活动场所41个，并帮助购买电视机、VCD、光碟等电教设备，使村级组织及党员活动有地方，有了培训器材。目前，全县200个行政村都有了办公场所。五是与帮扶村党员共过组织生活。去年以来，各帮扶单位党组织与农村党支部共同召开组织生活会150多次，开展联谊活动220多次。城乡党员互动交流，收到了较好的效果。通过帮抓党建工作，帮扶单位帮扶的村党支部中，已有6个达到了“五个基本”建设示范标准，有47个支部达到县级“五个基本”建设标准。

二是帮办公益事业，助农村基础设施建设得到加强。全县结对帮扶的58个单位共争取或投入帮建资金712.7万元，加强农村基础设施建设。去年以来，共铺装村内白色路面13.3万延长米，全县有12个村内道路全部实现了白色路面，铺装砂石路面61万延长米，石砌边沟9.6万延长米，围墙6380延长米清运垃圾46万立方米，安装路灯816盏，新建村级文化广场28处、村办公室56栋、沼气池93个，建设标准化厕所2000个，村屯绿化面积达到13万平方米，农村环境得到了明显改善。

三是帮建示范产业，助经济发展之路更加明晰。一是利用部门或单位的优势帮建。涉农部门发挥自身的技术优势和人才优势，相关项目资金向帮扶村倾斜，指导帮扶村发展种植、养殖、劳务输出等产业，发展农村经济。县农委等帮建单位共争取到涉农项目9个，项目资金1516万元，已有8个项目、1302万元资金到位。建堂乡小盘道村党支部在宣传部党支部的“牵针引线”下，引进北京江福粮油大豆蛋白加工生产项目，投资5000万元，建成我县最大的大豆蛋白加工厂，达产达效后500。涉农单位通过深入实施科技培训工程、阳光工程培训、5510培训工程，累计培训农民达12万人次，进一步提高了农民素质。二是投入资金帮建。无技术和人才优势的部门，积极帮助村建立专业技术协会，并努力协调相关部门，投入资金帮助村发展经济。县农委农业技术推广中心党支部投入资金2万多元，与林口镇兴华村党支部设立包含高效棚室生产技术、大豆3414肥料对比等8个农

业科技项目的院县科技共建示范园区，有效带动了该村优势产业形成。三是资源互补式帮建。有的企业党组织根据自身需要大量劳动力的实际，加强对帮扶村剩余劳动力的技术培训，吸纳他们到企业就业，实现了劳动力就地转移，增加了农民收入；有的企业通过“公司+基地+农户”的形式，把所帮扶的村作为企业的原料基地，带动群众致富。龙鄂烟叶、丰源油脂、富强肉制品加工等龙头企业通过引导广大农户围绕企业发展生产，积极为农户提供产前、产中、产后科技和信息服务，调动了农民围绕龙头企业发展生产的积极性，全县农业产业化龙头企业拉动农民从事种、养业达4.5万户。全县农民专业合作经济组织发展到35个，会员达到3.2万人，农村经纪人发展到1170人，为帮扶村找到了发展经济的路子，带动了当地群众致富。

四是帮扶弱势群体，助农村社会建设更加和谐。一是党员结对帮扶。建立农村“生活困难党员信息库”，各帮扶单位从党员领导干部到普通党员都与帮扶村贫困党员和群众结成帮扶对子，做到不脱贫、不脱钩。全县共有1300多名机关、事业、企业单位党员干部与帮扶村贫困群众结成“穷亲”，重点在帮助生活困难党员促进“自身造血功能”加大工作力度，为他们脱贫致富出主意、想办法、办实事。今年以来，结对帮扶单位干部职工累计为帮扶村群众解决生产生活方面的困难问题4500多个，资助350名贫困儿童继续上

学。二是党代表联系帮扶。建立完善了县委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众“三联系制度”，每个县委委员联系若干个党代表，每个党代表联系10名以上党员，每名党员联系3名普通群众，重点联系军烈属、特困户、农村空巢老人等，形成“党群联系链”，拓宽下情上达、上情下达渠道。据不完全统计，2007年以来，各级党代表共为群众解决困难2000多件。三是单位慰问帮扶。各单位纷纷开展“送温暖、献爱心”等各种活动，以现金或物资的形式，为1450余名农村贫困党员、1500多名困难群众送去了党组织的关怀和温暖。