海南分行新农村建设贷款实施细则

第一篇：海南分行新农村建设贷款实施细则

中国农业发展银行海南省分行 新农村建设贷款实施细则（试行）

第一章 总则

第一条 为做好我行新农村建设贷款的运行与管理工作，积极支持海南新农村建设，促进城乡统筹，充分发挥农发行在国际旅游岛建设中的职能作用，根据国家有关法律法规和《中国农业发展银行新农村建设贷款办法（试行）》等规定，制定本细则。

第二条 新农村建设贷款是指中国农业发展银行（以下简称农发行）向借款人发放的县（市）、城市郊区（县）内农村土地整治和农民集中住房建设等政策性贷款。

第三条 新农村建设贷款实行“政府主导、实体承贷、项目运作、综合收益”的运作模式。

（一）政府主导。是指项目建设必须列入县级（含，下同）以上政府或省政府有关部门规划、立项，并经上述机构批准或授权。

（二）实体承贷。经工商行政管理部门核准登记,实行独立核算的企业、事业法人或其他经济组织。

1．企业法人，主要是地方国有或国有控（参）股企业（以下简称企业法人）。

2．事业法人，主要是各级政府的土地储备整理中心等（以下简称事业法人）。

3．其他经济组织，是指经政府授权承担农村土地整治、农民集中住房建设项目融资、建设和运营职能的各类实体化的经济组织（以下简称其他经济组织）。

（三）项目运作。是指项目建设必须符合的贷款项目条件，符合政府用地规划、立项、施工、拆迁、环评许可以及项目资本金的相关规定，以及本细则第八条所列领域各类项目的融资（含贷款）、建设和运营过程。

（四）综合收益。是指本细则第二十一条所列的承贷主体综合收益和项目收益以及财政补贴收入。

第四条 本细则适用于我行各分支行、部新农村建设贷款的办理。

第二章 贷款对象、种类、用途和条件

第五条 贷款对象。本细则第三条

（二）款所列的各类承贷主体。第六条 贷款种类。按贷款期限，分为短期贷款和中长期贷款；按贷款用途，分为流动资金贷款和固定资产贷款。

第七条 贷款用途。

（一）村庄整治与土地整理。对村庄集中改造、新居建设以及相关的农村基础设施和公共服务配套设施建设。通过农民集中建房，对腾出的宅基地和集体建设用地综合整治或复垦。

（二）土地收储。在统筹城乡发展中，政府组织所进行的土地储备，包括城中村、城乡结合部、城边村等的居民安置所涉及的资金需求。

（三）农民集中建房与小城镇建设。包括村镇居住区建设与改造，农村危房和泥草房改造，林业企业棚户区改选和居民点整合等；列入省、市（县）发展规划的小城镇、风情小镇的新建、改建、扩建和综合整治。

（四）其它新农村建设贷款需求。同时，在上述项目中涉及到的农业产业开发、乡村旅游、基础设施建设等，可把新农村建设贷款与县域城镇建设贷款、农业综合开发贷款产品结合起来应用。

第八条 借款人条件。借款人除符合农发行信贷基本制度规定的基本条件外,还须具备以下条件。

1．经政府委托(授权),承担农村土地整治、农民集中住房建设任务，实行项目融资、建设和运营一体化。

2．具备与债务相应的权益性资本,信用记录良好；客户为新设法人的，其股东应诚实守信，信用记录良好。

3．法人治理结构完善、组织健全、财务规范、内控到位,在“借、用、管、还”等环节建立完备的管控机制。

4．具有稳定的经营性现金流或可靠的偿债资金来源并覆盖贷款本息,财务可持续性良好。

5．承担农民集中住房建设施工的(或经借款人委托具体施工的企业)企业须具备三级以上行业资质,并经过行业资质部门年检（由农民在原村原址上自行建房除外）。

6．申请固定资产贷款的项目应符合国家有关固定资产投资的管理规定，项目资本金比例为20%（含）以上。

第九条 贷款项目条件。

（一）项目须提供明确的项目建设内容、建设主体、项目总投资、资金来源等相关的政府文件。农村危房、棚户区、泥草房改造项目,需提供已列入县级以上政府改造计划文件。

（二）项目建设内容符合当地土地利用总体规划、城乡建设规划、区域协调发展规划等。

（三）项目资本金在贷款发放前一次或与贷款同比例到位；贷款发放前有关项目建设投入可视同项目资本金到位使用。项目资本金应为财政补贴或政府投资、企业自筹等，不应是负债。

（四）项目立项。

1．项目须取得县级以上政府或有关部门的审批、核准或备案手续； 2．提供项目可行性研究报告或者具有相当性质的项目相关资料；

3．涉及土地收储整理开发的项目须取得县级以上政府或有权部门同意借款人收购、整理、储备项目用地的审批文件,并提供经同级人民政府批准的项目实施方案。

（五）项目用地。

1．项目须取得合法有效的用地审批手续或提供项目用地预审许可文件； 2．土地收储整理开发项目须取得已列入当地政府年度土地储备计划的证明文件,可不提供用地预审许可文件；

3．城乡建设用地增减挂钩试点项目须取得省国土部门批准的土地周转指标；

4．涉及农用地转用、集体土地征收的项目,须取得县级以上政府批准文件。

（六）项目规划许可。1．项目须取得县级以上政府或有关部门批准的建设项目选址意见书、建设用地规划许可文件。

2．涉及建筑工程建设的项目，须取得建设工程规划许可文件。

3．分期建设、分期办理规划许可文件的项目，须按照工程建设进度提供相应的规划许可文件及市县规划部门出具的有关分期办理规划许可手续的相关材料。

（七）项目施工许可。项目须取得施工许可证或开工报告批准证明。对于包含拆迁内容、先拆后建的项目，在建筑工程开工前，可不提供施工许可证或开工报告批准证明。

（八）项目拆迁许可。涉及农民住房拆迁的项目，须先安置后拆迁，并提供经县级以上政府或有关部门批准的征地补偿、安置方案。涉及收回国有土地使用权的，须提供国有土地使用权收购补偿协议。涉及城镇房屋拆迁的，须提供县级以上政府或有关部门颁发的房屋拆迁许可证。分期拆迁的，须按照拆迁工程进度提供相应的拆迁许可证明。

（九）项目环境评价。项目须取得资质部门环评的审批手续，土地收储项目可不提供。

第三章 贷款利率、方式与审批权限

第十条 贷款利率。新农村建设贷款原则上实行基准利率。涉及民生、生态效益特别重大、银政银企合作良好所的项目可适当下浮利率。

第十一条 贷款方式。贷款采用担保贷款方式。

第十二条 审批权限。对国有或国有控（参）股企业、各级政府土地储备中心以及经政府委托或授权其他经济组织承贷的新农村建设贷款，贷款权限按非经营性固定资产贷款权限执行；其他经济组织承贷的新农村建设贷款，审批权限按经营性固定资产贷款审批权限执行。

第四章 新农村建设流动资金贷款

第十三条 支持范围、贷款期限及额度。

（一）支持重点。新农村建设流动资金贷款，重点支持借款人在土地整治、农民集中住房项目建设中的项目前期工作费用、启动建设投资和营运周期短的项目建设投资等资金需求。

1．对农村土地整治和农民集中住房建设项目，在项目前期各项行政审批手续办妥前，可向借款人发放用于满足项目实施前期工作费用的流动资金贷款。包括：征地拆迁费、建设单位管理费、建设项目前期工作咨询费、勘察设计费、实验研究费、环境影响咨询费、劳动安全卫生评审费、场地准备及临时设施费、工程保险费、招标代理服务费、施工图审查费等。

2．对建设周期短、投资回收快、项目自身收益能够覆盖贷款本息的农村土地整治项目，包括农村土地整理复垦、村庄整治和土地收储整理等，可向借款人发放用于满足项目建设的流动资金贷款。贷款用途除项目前期工作费用外，还包括借款人在土地复垦区拆迁补偿及复垦费用，在县域内收购、整理（包括整理土地过程中涉及的道路、供水、供电、供气、供暖、排水、通讯、照明、绿化、土地平整和信息网络等基础设施建设）和储备土地等费用，流转交易对手的土地承包经营权、建设用地指标等费用。

3．对农村土地整治和农民集中住房建设项目，借款人实施项目过程中，已落实的土地出让收入返还和相关财政补贴等资金暂时到位有困难，为加快项目实施进度，可向借款人发放流动资金贷款用于满足项目实施的阶段性资金需求。如：项目的政府回购资金或各级财政补贴资金尚未到位，可发放流动资金贷款解决借款人实施项目的临时性资金需求。

（二）贷款期限。贷款期限根据农发行信贷政策、借款人偿债能力等综合因素合理确定。以短期流动资金为主的，短期流动资金贷款期限最长为1年（含1年），中长期流动资金贷款期限最长为3年（含）。

（三）贷款额度。在充分考虑借款人的实际资金需求、偿债能力及所提供的风险保障措施等综合因素的前提下，合理确定贷款额度，原则上不超过借款人单个项目流动资金总需求的80%。

（四）操作要求。新农村建设流动资金贷款授信管理比照政策性贷款授信管理规定执行。贷款审批权限比照非经营性项目贷款审批权限执行。

第十四条 申报新农村建设流动资金贷款，须提供下列材料：

（一）流动资金借款申请所需的相关资料和相应担保资料。

（二）农村土地整治流动资金贷款还应提供：

1．所有项目须提供立项文件和县级以上政府或有关部门审批意见； 2．涉及农村土地整理复垦、村庄整治的项目，须具有项目整治方案，方案须通过县级以上政府会议纪要等形式确认；

3．对纳入我省农村土地整治试点的项目，提供县级以上政府或有关部门审批的相关申报材料；

4．土地收储整理项目，须取得县级以上政府或有关部门同意借款人收购、整理和储备项目用地的审批文件；

5．土地承包经营权（或建设用地指标）流转项目，须提供借款人（或委托第三方）与交易对手签订的土地承包经营权（或建设用地指标）流转协议；

6．涉及征地拆迁的项目，须提供县级以上政府或有关部门批准的征地补偿、房屋拆迁安置方案、拆迁摸底情况表。

（三）农民集中住房建设流动资金贷款中涉及农村危改房、棚户区和泥草房改造项目，原则上须提供列入县级以上政府改造计划文件。

第五章 新农村建设的中长期贷款

第十五条 贷款期限。中长期贷款一般不超过5年（含），最长不超过8年（含），确需超过8年的，须由省分行报经总行批准。

第十六条 贷款宽限期。宽限期原则上不超过项目建设期，可视借款人和项目实际情况适当延长，延长期不得超过1年。

第十七条 贷款额度。根据借款人实际资金需求、偿债能力及风险保障措施等因素合理确定贷款额度。

第十八条 申请新农村建设中长期贷款，须提供下列材料：

（一）项目立项申请和有权部门对项目立项批复文件（根据国家规定不需要有权部门立项批复，只需要向有关部门核准、备案的项目，提供核准、备案相关资料）。

（二）可行性研究报告及有权部门对可研报告的批复文件（根据国家规定不需要编制可行性研究报告的项目除外）；国有及国有控股企业须按照有关规定提供的批复文件。

（三）项目概算材料（可行性研究报告中已包括项目概算且之后对项目概算未作修改的除外）。

（四）项目资本金到位或能按期到位的证明（或说明）文件。

（五）土地使用证、建设项目选址意见书，建设用地规划、建设工程规划和建筑工程施工等许可证。

（六）有资质部门出具的环境影响评价报告及有权部门出具的环保批复（根据国家规定，不需要国家相关部门进行环保批复的项目除外）。

（七）消防批复和水电气落实证明，土地储备、公路建设项目等除外。

（八）提供贷款担保相关材料。

第六章 贷款申请与受理

第十九条 贷款受理。

（一）受理行登录信贷核查系统、CM2006系统，对意向受理环节录入的客户信息进行查询，利用财务分析模块分析企业财务情况。

（二）登录人行征信系统，查询企业信用情况。如有必要，查询集团客户及关联情况。

（三）查询客户上报业务是否符合国家产业政策、宏观调控政策、货币政策以及我行的信贷政策，对企业申报业务的可行性作出判断，提出受理意见。

（四）对决定受理的项目申请，开户行指定专人搜集整理申请人的项目材料，形成初步调查报告，上报省分行客户部门。

（五）省分行客户部门就申请行上报的贷款准入的政策性、合规性以及贷款业务的完整性等提出受理意见。同意受理的，由客户部门负责人核签后一式两份分送调查中心；不予受理的，书面通知上报行。

第七章 贷款管理与调查评估

第二十条 项目库管理。对新农村建设项目实行项目库管理制度，按行业分类，指定专人跟踪、培育；成熟一个，支持一个。

第二十一条 调查评估。省分行贷款调查中心指定专人对受理的贷款组织调查评估。将借款人综合收益或项目收益能否覆盖贷款本息作为项目贷款是否可行的主要判断依据。

第二十二条 对当地政府“三率”情况的分析。对政府负债率、偿债率、债务率的分析，要根据贷款项目的性和承贷主体的还款来源的情况具体分析，属于公益性项目，须要对当地政府的“三率”分析和评价；对准公益性、非公益性项目，须把当地政府的“三率”作为监测指标；对承贷主体还款来源中没有财政补贴的不分析当地政府的“三率”。

第二十三条 借款人综合收益评估。

（一）偿债能力和财务生存能力分析：包括盈利能力、营运能力、偿债能力、发展能力等以及与行业指标标准值对比分析。

（二）综合收益分析：包括借款人自身收益、财政补贴等情况分析。第二十四条 贷款项目收益评估。

（一）贷款项目基本条件评估。主要包括：政策环境、项目基本建设条件、贷款项目资金等评估。

（二）项目财务效益综合评价。主要包括：财务数据、项目现金流量等估算以及项目财务指标测算、贷款项目偿债能力分析。

第八章 贷款担保

第二十五条 担保方式。可采用保证担保、抵押担保、质押担保方式。担保方式可单独使用，也可综合使用。

（一）承贷主体为国有或国有控股企业的，可以国有土地使用权、政府储备土地、房产等建筑物、在建工程作为抵押担保、采用专业担保公司担保以及以项目经营收费权、土地出让收益返还质押的采用质押担保方式。

（二）承贷主体为其他经济组织的，按照《中国农业发展银行贷款担保管理办法》规定，选择合适的担保方式和担保物，其法定代表人及主要股东须以个人资产提供保证担保并签订无限连带责任保证合同。

（三）对采取一次审批、逐笔发放的，可采取与逐笔贷款相对应提供足额担保或滚动抵押担保方式。项目投资较大，且建设期较长，由多个相对独立项目建设单体组成的，以已完成建设的项目建设单体作为抵押物为下一个建设单体提供抵押，由此滚动抵押担保推进项目建设。

（四）对海南新农村建设和县域经济社会发展影响深远、市县党政关注和举全力推进的重大民生项目，在风险可控的前提下，可采用“土地预登记、地产后抵押”方式，提前介入流动资金支持，中长期贷款适时跟进。

第二十六条担保范围。贷款担保范围除按总行规定执行外，担保人和贷款行可根据实际情况在担保合同的“其它约定事项”条款中约定。

第二十七条 抵（质）押物价值的确定原则。

（一）以房产所有权抵押的，按照有资质评估机构的评估价值合理确定。

（二）以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，按照有资质机构评估价值合理确定；以划拨国有土地使用权抵押的，在核定抵押率时须考量应缴纳的土地使用权出让金，有限制转让的划拨国有土地使用权不得设定抵押。

（三）承贷主体为其他经济组织的，须扣除房产和土地使用权出让应缴交的增值税等税费及附加。

（四）以政府储备土地设定抵押权的，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府土地出让收益确定；可参照政府近期、同一地段、同性质的土地挂牌出让成交价确定；在测算抵押可担保金额时需扣除相关税费、应上缴上级财政的农业土地开发资金及廉租房保障金、农民养老保障统筹金等。

（五）以在建工程抵押的，在测算抵押可担保额度时，主要依据工程实际投入建设资金额度测算。

（六）以土地出让收益返还设定质押权利的，在测算质押可担保金额时，需扣除相关税费、农业土地开发资金及各级财政留存的土地出让收益。

（七）以收费权质押的，在测算质押可担保金额时，需扣除相关实现收费权的各项成本及应缴税费。

（八）以应收账款质押的，需明确应收账款到位的准确时间并考察其真实可靠性。

第二十八条 专业担保机构准入及保证额度测算。

（一）专业担保机构。须经省分行依据担保人的资信、担保余额和担保机构管理状况等评定其担保资质，并与省分行签订贷款担保合作协议。

（二）贷款担保额度。担保机构对单个企业提供的担保金额不得超过担保机构自身实收资本的析10%；担保余额一般不超过担保机构自身实收资本5倍，最高不得超过10倍；担保机构不能全额承担保证责任的，对其差额部分，须要求借款人另行提供其他符合条件的担保。

第二十九条 贷款担保操作。

（一）抵押人为国有或国有控股企业，以房产所有权、土地出让收益或划拨方式取得的国有土地使用权抵押的，抵押人须提供： 1．国有资产管理部门同意借款人以公司房产、土地使用权作为贷款抵押物的文件。

2．公司董事会同意借款人用公司房产、土地使用权作为贷款抵押物的决议。3．房产证、土地使用证原件与复印件。4．房地产价值评估报告等文件。

（二）抵押人为其他经济组织，须提供：

1．公司股东大会（董事会）同意借款人用公司房产、土地使用权作为贷款抵押物的决议。

2．房产证、土地使用证原件与复印件。3．房地产价值评估报告等文件。

（三）以政府储备土地设定抵押权的，抵押人须为土地储备中心等事业法人，须提供：

1．政府出具同意用政府储备土地作为借款人贷款抵押物的文件。

2．土地储备中心出具同意以政府储备土地作为借款人贷款抵押物的文件。3．土地估价文件或国有资产管理部门、国土部门近期挂牌出让土地成交价格证明材料，对未经有资质评估机构出具土地估价报告的，贷款行须出具拟抵押土地协议价值确认材料并经国有资产管理部门盖章确认。

4．土地使用权证复印件。贷款行依照《中国农业发展银行贷款担保管理办法》规定核查抵押物，填写《中国农业发展银行抵押担保调查情况表》，贷款发放前，到县级有权登记机关办理合法有效的抵押登记手续。

（四）对正在征用、尚未办理土地使用权证的储备土地，采用预登记抵押方式办理抵押手续，待办好土地使用权证后再办理正式登记手续。需提供：

1．县级以上政府或有关部门下达的拟抵押储备土地用地指标的文件。2．拟抵押储备土地红线图。

3．县级以上政府或有关部门同意用储备土地抵押并办理合法有效抵押登记手续的承诺函。

（五）以在建工程设定抵押权的，抵押人须提供：

1．拟抵押项目的基本资料：投资项目备案表或项目立项批复文件，建设项目选址意见书，建设用地规划、建设工程规划、施工等许可证、项目可行性研究报告及概算书（以贷款项目在建工程抵押的，贷款申报材料如已有，可不单独提供）。

2．建设用地使用权证。

3．经有资质单位审核确认在建工程已投入资金的评估报告。4．工程监理单位对在建设工程的监理报告。

5．地方政府或公司股东大会（董事会）同意抵押的文件或决议。

（六）以土地出让收益返还设定质押权利的，须在贷款行开设专用账户，通过专用账户质押设定权利。需提供：

1．县级以上政府或同级财政部门须出具：土地出让收益返还至借款人质押账户，同意办理土地出让收益返还质押，土地使用权和出让收益不得为第三方抵质押等。

2．县级以上政府或同级财政部门出具的土地出让收益返还方案和返还比例文件，并在贷款发放前到有权登记机关办理合法有效的质押登记手续。

（七）以项目经营收费权质押的，出质人须提供：

1．县级以上政府主管部门下发的收费批准文件或颁发收费许可证。2．出质人为国有或国有控股企业的，须提供县级有关部门同意以收费权质押并将应拨付给收费权人的资金直接汇入在我行的指定账户，用于抵偿贷款及利息的承诺等文件。

3．出质人须在我行开立收费专用账户，承诺质押期间所有收费收入全额存入该账户。

4．与出质人签订收费账户监管和划转协议。

5．项目投资方出具资本金按时、按比例足额到位的承诺函。贷款项目是全部或部分由政府出资建设的，须要求地方政府或同级财政部门出具保证及时投入项目资金，或超支时追加投资以确保项目按时完工的承诺函。

（八）对以公益为目的而设立的收费项目，如公立的幼儿园、医院、学校等承担公益服务领域的事业单位的收费、公路局养路费收入等，不能用于出质。公益性质的民事主体以市场运作所产生的收费权除外。

（九）对专业担保机构担保的，专业担保机构须提供： 1．经营许可证。

2．营业执照、组织机构代码证书及最近年度的年检证明。

3．商业银行或依法成立的中介机构出具的实收资本验资报告或有关实收资本来源的证明文件。

4．法定代表人（负责人）身份证明及签字样本或印鉴，法定代表人授权委托书、委托代理人身份证明及签字样本或印鉴。

5．章程。

6．董事会决议。

7．依法纳税证明材料。8．原则上提供经依法成立的中介机构审计的近三年财务报表（资产负债表、损益表、现金流量表等）和最近月份资产负债表、损益表。

9．规定数额的担保基金已存入在农发行设立的专门账户，实行专项储存、专户管理的证明文件。总行另有规定的除外。

10．担保责任余额清单。

11．同意提供该保证担保的书面文件。

第九章 贷款发放与贷后管理

第三十条 贷款条件落实与发放支付。贷款发放前，须落实省分行批复条件；贷款发放和支付按照银监会和农发行相关规定执行。

（一）贷款条件落实。1．项目资本金条件的落实。项目资本金在贷款发放前以货币或实物投入的，须核实企业财务报表和支付凭证；对项目开工前尚未落实的项目资本金，要求企业在我行开立资本金专用存款账户，并注入项目资本金。

2．担保条件的落实。贷款行要按省分行对项目贷款批复要求，督促企业通过相关登记部门在贷款发放前办理合法有效的担保手续。

3．其它贷前条件落实。

（二）贷款的支付方式。固定资产贷款支付实行报账制，采用借款人自主支付或开户行受托支付方式；对单笔金额超过项目总投资5%且超过50万元人民币或超过500万元人民币的贷款资金支付，须采用贷款人受托支付方式；贷款行须根据项目进度和已支付建设资金相关凭证监督贷款支付和使用。

第三十一条 账户管理。

（一）借款人应开立基本账户或一般存款账户；我行贷款占其全部贷款比例超过50%（含）的借款人，原则上在我行开立基本存款账户；其他贷款企业须开立信贷资金专用存款账户。

（二）其他账户的开立。

1．对项目收益主要来源于土地出让收益返还的项目，借款人还须在我行开立土地出让金归集账户。

2．土地出让金收入由财政先收后返的，当地财政部门和国土部门还须在农发行开立土地有偿使用收入财政专户和土地资金专户。

3．借款人可依据约定，在我行开立偿债基金或资金账户，用于偿还贷款和利息。

（三）项目建设主要施工方原则上也应在我行开立结算账户。

第三十二条贷后管理。贷款行须按照我行贷后管理的有关规定落实管理责任。

（一）贷后管理实行行长负责制。分管副行长和信贷主管负责指导检查客户经理贷后管理操作和“客户经理贷后管理尽职文本记录”的有关检查登记情况，每月抽查一次，抽查面不少于50%；行领导每季抽查一次，抽查面不少于30%；督促信贷员及时整改发现问题，并做好检查记录；贷后检查分为首次跟踪检查（贷款发放后10个工作日）、定期检查（每季度检查一次）和专项检查（贷款到期前3个月或根据需要进行检查）。

（二）对保证担保人担保能力的变化情况以及抵（质）押物价值的变化情况进行检查、重估和监测。

第三十三条监测分析。

（一）贷款信息监管记录。贷款行客户经理负责客户用信相关信息的收集、整理，记录客户用信检查情况，按规定录入信贷核查系统和CM2006系统；客户部门负责人和分管行长定期检查客户经理的信息维护工作。

（二）信贷分析。贷款行信贷部门监测对信贷业务运行情况，定期分析信贷投向、投量和信贷资产质量，按相关规定分类管理其信贷资产。

（三）风险预警。深入分析CM2006系统提示的风险预警信息，并及时进行处理。

（四）重大事项报告。贷后检查中发现影响贷款安全的重大事项，客户经理须形成专题报告，分别向信贷部负责人、分管行长和行长汇报，行长要提出化解贷款风险意见，组织实施，并上报省分行。

（五）风险处置措施。对不按合同规定用途使用资金及不配合我行信贷监管的，通过限制资金使用、压缩贷款和提前收贷等措施，强化贷款监管；对出现挤占挪用或重大风险的，采取措施提前收回贷款本息。

第三十四条 贷款展期。客户向贷款行提出贷款展期要求，且符合贷款展期条件的，贷款行须在贷款到期之前(短期贷款为30日，中长期贷款为60日)，向省分行客户部门提交《借款展期申请书》，提出贷款展期理由、期限和还款计划，经省分行审批后办理展期。原贷款有担保的，须要求原担保人出具同意继续提供担保的书面承诺，或由客户另行提供农发行认可的担保。

第三十五条 贷款后评价。项目竣工后，贷款行及时分析项目建设投资总额、建设规模及资本金来源以及项目工艺技术效果等情况；分析项目盈利能力、偿债能力及社会效益；对后评价发现的问题，采取措施限期整改。

第十章 附则 第三十六条 采用银团贷款方式的项目，按照农发行银团贷款相关规定执行。

第三十七条 本细则由省分行负责制定、解释和修订，自印发之日起执行。

第二篇：新农村建设实施调查

新农村建设实施调查

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对建设社会主义新农村进行了全面部署，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进的宏伟决策，对落实科学发展观，促进区域经济社会协调发展具有十分重要的意义。

建设社会注意新农村意义深远，任务艰巨，必须着眼长远，立足当前，统筹兼顾，稳步前进。通过对有关教育和社会保障机制的建设的调查，我们了解到了新农村建设的经验，同时也学到了一些建设过程中的矛盾和解决方法，并对现在建设遇到的困难表达了自己的看法。

一．调查对象

调查对象的年龄段主要在20—60岁之间，有老年人也有少部分学生，大多数人为初中，高中的文化程度，少数为本科或本科以上学历。

二．调查内容

1农村教育状况

要普遍提高农村劳动力素质，必须加快发展农村职业教育与成人教育。此次对于教育状况的调查对象主要是学生和其家长，他们大多数人都表示对当地的教育服务状况满意，学校没有乱收费的现象，国家的义务教育给大多数的人减轻了负担，国家的减负政策效果也很明显，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，但也有少部分的家长表示学校要适当增加一些活动器械以满足学生们的物质文化生活。村子中的大多数家长都认为投资教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的学校就读，自己会尽一切努力为孩子争取，他们认为只有学习好了才能够在这个社会立足，才能够获得美好幸福的生活。2农村医疗服务状况

大多数的人都认为当地的医疗服务状况比较好，能够满足需要，同时村里的医疗保险也比较到位，可以及时解决看病过程中遇到的问题。不过大家觉得医疗保险报销的费用还是太少，特别是小病不能解决；医疗机构的医疗（包括医药，挂号，住院等）费用高，手续繁琐，定点医院等限制有的时候让人难以承受。遇到意外事故，大病的时候，国家报销的比例相对还是比较少，所以大多数的人认为医疗保险要以保大病，保住院为重点，很少的人认为应以保门诊或保小病为重点。虽然医疗保险存在一定的缺陷，可是几乎所有的村民都参加了，一个比较普遍的观点是：每年只要投入很少的一部分钱就能够再出现意外状况的时候获得比较大的补助。投保的费用当中大多数都由村政府承担，这得益于村企业良好的经济效益。所以大家对于自己承担的比例还是比较满意的，当然也有一部分人不太清楚这方面的问题，主要是一些老年人。对于患病后的就医情况，大部分的人选择的医疗单位村卫生室，只有很少的人选择县级或以上医院。选择村卫生室主要原因是离家近；而县级医院凭借其质量也占据一定份额。三．农村居民医疗服务中存在的问题

一是乡镇卫生院医疗技术人员严重缺乏、经费紧张、设备简陋。村民普遍的认为农村合作医疗制度报销范围窄、比例低，报销的医药费少。对小病、门诊补偿的比例很低。而一般来说，农民患上需住院治疗的大病相对较少，而头痛、感冒等小病时有发生，但不需住院治疗。

二是村卫生所大都建在乡医家中，不合格，乡医普遍收入较低，待遇差。有部分的人认为部分定点医院不规范经营，乱收费，造成自己的利益受损。调查显示药品较贵、检查太多及乱收费是目前看病贵的主要原因。许多农户反映，同样一个感冒或其它小病，在私人医生那里只花二十多元，而到定点医院却要花费几百元。

三是农村合作医疗机关有些工作人员服务态度不够好，有些医院报销手续较麻烦。大多数调查对象认为定点医院少，看病手续烦。农民就医大多数选择村合作医疗站以及个体医生。因为他们觉得这些医疗单位离家近，就医方便，药价便宜，收费低，服务态度好。定点医院少，给农民看病带来不方便。

四．针对调查结果，通过查阅资料我们提出的看法

教育

1.乡镇政府应该把普及和巩固农村九年义务教育，加快发展农村职业教育与成人教育，充分发挥各级各类学校为新农村建设服务的能力放在首位，建设社会主义新农村，是党中央从全面建设小康社会全局出发做出的重大战略决策。我们必须按照党的十六届五中全会的战略部署，全力以赴地做好农村教育工作，充分发挥教育的基础和引领作用，为建设社会主义新农村提供强有力的知识和人才支撑。

2.可以组织实施好农村寄宿制学校建设工程，建设遍布乡村学校的远程教育网络，建立和完善城镇教师到农村任教服务制度，加强农村教师队伍建设，提高农村义务教育质量。大幅度提高农村中小学经费保障水平，让所有农村孩子都能上学读书，同在蓝天下，共同成长进步。

3.要加快发展现代远程教育，有效统筹城乡各级各类教育资源，送知识、送技术、送人才下乡，满足农民多样化的学习需求。推进“农科教”结合，统筹农村基础教育、职业教育和成人教育发展规划，创新农民培训机制，把农村学校建设成为推广农业先进技术、提供经济信息服。医疗

1、加大政府的宣传力度，提高对农村医疗卫生工作重要性、紧迫性的认识。新型农村合作医疗制度是一项涉及千家万户、维系全市农民的民心工程。从调查情况看，政府要加大对农村医疗卫生的投入，逐步加大对农村卫生医疗的投入力度，加强基础医疗，这是解决农民“看病难、看病贵”问题的一项重要措施。要进一步加大宣传力度，使各级组织和全社会都关心支持农村的医疗卫生事业，进一步增强使命感和责任感，努力做好农村的医疗卫生工作。

2、加大资金投入，逐步改变乡村医疗卫生设施简陋的状况，是加强农村医疗卫生工作的重要一环。建议：一是乡镇卫生院实行收支两条线，在编在岗的乡镇卫生院人员工资实行统发，并安排一定资金有计划的购置和更新一些设备，特别是一些应急的抢救使用的设备。二是对村级卫生室进行整合，规范村卫生室功能及乡医的工作职责。三是扩大和延伸村镇环境卫生整治，进一步做好农村家园清洁工作。

3、增加定点医疗机构的数量，方便参保农民就医。把有能力，医疗服务状况好，设施先进，服务态度好的医疗机构吸收进医疗合作制度中，让参保的农民可以根据自己的需要，自主选择定点医疗机构，方便参保农民就医。

4、要十分关心重视农村医疗卫生这支队伍的建设。一是要加强思想教育和业务学习培训，不断提高乡镇卫生院人员、乡医、新型农村合作医疗工作人员的工作热情，医风医德和业务水平，更好地为村民服务。二是要激活用人机制，争取更多更好的优秀人才到乡镇卫生院工作。三是建设好乡村诊所，提高乡医待遇。在新农村建设中把乡村诊所的规范化建设列入议程，逐步建设好诊所分离的村级诊所，配备好基本的诊疗设备，同时改善乡村医生生活待遇，让乡村医生老有所养，老有所依。

5、国家可以调整补偿的标准，扩大报销的范围，不仅大病住院等情况可以报销，小病国家也可以帮助解决一部分，解决大多数人的需求。从调查资料分析，报销比例低是农民对新型农村合作医疗不满意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息资料的基础上，通过分析研究，及时调整补偿标准，使基金既不沉淀过多，也不出现透支，提高农民受益程度。五．后记

建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。相信，在党中央、国务院出台的政策大力支持下，我国新农村建设会越来越好。我们大学生也应该积极投入到建设新农村的大潮中，为新农村建设尽一份自己的力。

第三篇：新农村建设贷款要点汇报

新农村建设贷款要点汇报

第一部分 贷款产品介绍

一、政策依据

1、关于印发《中国农业发展银行新农村建设贷款办法（试行）》的通知

2、关于进一步贯彻落实地方政府融资平台公司贷款管理有关要求的通知

二、政策要点

1、新农村建设贷款是对县域城镇建设贷款中有关农村土地整治和农民集中住房建设支持领域的产品创新整合。

2、新农村建设贷款业务具有贷款投向国家支农政策、充分体现政府主导作用和还款主要来源于财政土地出让收入返还等特征，是政策性银行与地方政府合力支农的重要领域

三、政策条件

（一）借款人条件：

1、国有或国有控股企业，营业执照上加上新农村建设、土地整治的经营范围

2、经政府委托（授权），承担农村土地整治、农民集中住房建设项目融资、建设和运营职能

3、具备与债务相应的权益性资本，信用记录良好

4、法人治理结构完善、组织健全、财务规范、内控到位，在“借、用、管、还”等环节建立完备的管控机制。

5、具有稳定的经营性现金流或者可靠的偿债资金来源，财务可持续性良好。

6、承担农民集中住房建设施工的（或经借款人委托具体施工的企业），须具备三级以上（含）行业资质，并经过有权部门年检。

（二）贷款用途

贷款主要用于解决借款人在农村土地整治、农民集中住房建设等方面的资金需求。包括土地整理、各种管网改造、绿化建设、安置房建设等。

（三）贷款规模

区发改委列入城中村改造项目的，贷款规模2亿；市发改委列入城中村改造项目的，贷款规模5亿。

（四）项目资本金要求为20%

（五）贷款利率执行国家基本利率，不上浮。

第二部分 我公司房开项目的适用性

围绕新农村建设贷款的产品特点讨论我公司房开项目是否适用该贷款产品，得出以下结论：

1、从借款人主体来看，我公司现不符合土地整治的管理职能，必须事先得到政府授予相关的资质，现在该资质的批复已基本无法获得。

2、目前乌当基地所在地块规划为城镇居住用地，如引进该贷款以该方式开发建设，首先要改变规划为村镇居住用地，同时村镇与城镇用地规划的容积率不同，相对容积率较低。

3、乌当基地及计划扩增土地只涵盖一个行政村的部分，土地面积过小，相对项目较小，对此发改委无法立项；

4、新农村建设模式，土地仍为集体土地性质，房开商对新建房屋无法进行上市销售；

5、新建房屋为限价房，无法获取应得的较高利润

综上所述，认为新农村建设贷款产品有其政策的优势，但不符合我公司现有房开项目的开发方向，建议如下：

1、小城镇建设开发项目符合新农村建设贷款产品的特点，如能获得相关政府的委托授权，可列为我公司的潜在开发项目

2、我公司现有房开项目应明确方向走商业贷款模式，并落实相关的房开资质问题。

第四篇：中共海南省委、海南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施

【发布单位】海南省

【发布文号】琼发〔2006〕4号 【发布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

中共海南省委、海南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

（琼发〔2006〕4号 2006年3月31日）

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）进一步明确了社会主义新农村建设的目标任务和政策措施。为动员和组织全省人民扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设，提出如下实施意见。

一、全省社会主义新农村建设的形势与任务

（一）建设社会主义新农村是我省现代化进程中的重大历史任务我省约60%的人口是农民，80%的土地在农村，33%的全省生产总值来源于第一产业，农业在全省的发展大局中具有基础地位、首要地位和支柱地位。建设社会主义新农村，对于我省落实科学发展观，保持经济持续健康较快发展，构建和谐海南，全面建设小康社会具有重要意义。近几年来，全省农业和农村经济社会发展出现了积极性变化，农业经济多年保持较快增长，农村社会事业投入力度加大，文明生态村建设取得重要进展，农村基层组织建设得到加强，全省工业化和城镇化进程开始加快，社会主义新农村建设面临着良好的发展机遇和条件。但总体而言，全省统筹城乡发展的能力还较弱，农业综合生产能力不强，农村基础设施薄弱，农村公共服务能力滞后，农民的收入较低，农民整体素质亟待提高，农村经济社会发展滞后的局面还没有从根本上改变，建设社会主义新农村的任务十分艰巨。

（二）社会主义新农村建设的指导思想。“十一五”时期是我省社会主义新农村建设打基础的关键时期，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，贯彻统筹城乡发展方略，落实“多予少取放活”的方针，努力实行工业反哺农业、城市支持农村，以发展农村经济为中心任务，以增加农民收入为基本目标，以投资向农村倾斜、公共财政更大范围覆盖农村、公共服务向农村延伸为基本政策取向，以深化农村综合改革为动力，促进全省农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。

（三）社会主义新农村建设的基本原则。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，要坚持处理好与“十一五”规划、农村小康社会建设、农村现代化建设和文明生态村建设的关系，统筹规划，综合推进；坚持立足当前，着眼长远，既要着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，又要扎扎实实地做好各项打基础、管长远的事情；坚持注重实效，不搞形式主义，做到有要求不搞一刀切，动员群众不强迫群众；坚持政府扶持、农民主动、社会参与，确立农民在新农村建设中的主体地位，充分调动和发挥其积极性、主动性和创造性，使社会主义新农村建设成为全省人民的共同行动。

（四）社会主义新农村建设的目标要求。通过“十一五”时期的努力，使全省农村面貌发生比较大的变化。主要预期目标是：热带高效现代农业快速发展，2010年农业增加值达到403亿元以上，年均递增6%以上，农业和农村经济结构调整步伐加快，特色农业产业体系逐步形成；农民生活水平明显提高，农村居民人均纯收入达到4020元以上，年均递增6%以上，达到全国中等偏上水平；农村面貌大为改观，全省50%以上的自然村建成文明生态村；农村各项社会事业全面发展，农村生产生活设施得到完善，农民的直接利益问题得到有效解决，农民综合素质得到提高；农村基层组织建设得到加强，每一个建制村都有一个好的领导班子、一个好的带头人、一个好的发展思路、一套好的民主管理制度。

二、加大农业和农村投入力度

（五）增加财政投入。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，落实“三个高于”支农投入政策，建立财政支农资金稳定增长机制。2006年，省财政安排支农资金总量达到3.15亿元（含地方水利建设基金），比上年增长15.7%。在财政预算已经确定的基础上，超收部分和机动财力的重点向支持新农村建设倾斜。

“十一五”时期每年新增教育、卫生、文化、计划生育等支出主要用于农村。省财政部门尽快制定耕地占用税新增税收主要用于“三农”的具体办法。省发展与改革部门尽快制定基础设施建设投入重点转向农村的规划。各市县政府在落实《海南省用于农村土地开发的土地出让金收入和使用管理办法》的基础上，进一步提高土地出让金用于农村的比例。

努力争取中央支持，省直部门和市县领导要跟踪落实中央和各部委有关社会主义新农村建设的扶持政策，积极主动地向中央争取政策、项目、资金和改革试点。

（六）强化金融支持。省内各金融机构都应制定承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济社会发展的比例。全面深化开发性金融合作，继续推广澄迈县、三亚市“三农”和中小企业融资试点，争取2006年实现开发性金融合作省、市县平台对接。农村政策性金融和商业性金融增加信贷投放，通过“公司＋农户＋担保＋保险”的形式，支持农业产业化及龙头企业、生产大户的发展，带动农业经济结构调整。按照资金来源地原则，引导邮政储蓄把来源于农村的资金用于当地农村信用社的协议存款。积极探索龙头企业和专业合作组织为农户提供贷款担保等有效办法。

（七）整合支农资金。按照“渠道不变、职责不变、捆绑使用、成片推进、政企分开”的原则，省财政部门尽快制定农业产业化资金、中部地区发展资金、财政扶贫资金三项支农资金的整合试点方案，并组织实施，力争2007年整合资金使用工作全面推开。建立健全支农资金投资绩效评估机制，更好的发挥资金使用效益。通过整合监督，规范资金投向，合理配置公共财政资源，集中资金办大事，提高支农资金使用的整体效益。

三、发展现代农业

（八）大规模调整农业结构。按照比较效益最大化和生态平衡的原则发展特色农业、无公害农业和品牌农业。推进海洋渔业实现海洋捕捞由近海向外海转移、水产养殖由内陆港湾向近海转移、水产品加工由初级加工向精深加工转变，加快罗非鱼及深水网箱养殖、渔业安全生产通信保障体系及渔港三大工程建设，力争2010年全省水产品总产量达到230万吨以上，渔业总产值达到250亿元以上，占农业的比重达到39%以上。加快畜禽业发展，继续完善无规定动物疫病区建设，引进大型畜牧工商公司建设上规模的畜禽养殖场、大型屠宰加工厂和出口基地，建设养殖小区、专业户、专业乡镇，力争2010年畜牧业产值达到224亿元以上，占农业的比重达到35%以上。培育发展大林业产业，“十一五”时期建成23.3万公顷浆纸林基地、5万公顷的珍贵用材林基地和6600公顷的热带花卉基地；5年全省新植胶园8.7万公顷以上，总面积达到46万公顷以上。积极调减传统低效作物种植面积，“十一五”时期每年增加1.33万公顷高效作物种植面积。大力实施种子种苗工程，到2010年主要农作物和畜禽良种覆盖率达到90%以上，支持新建20个左右种猪场,增加良种母猪4万头左右;杂交制种面积达2万公顷以上;水产苗种产量达到500亿尾以上。

（九）加快农业科技推广和创新。坚持用信息技术和生物技术武装现代农业。到2010年，农业科技进步贡献率和农业科技成果转化率分别提高10个百分点，达到50%左右。省农业、科技部门尽快制定实施热带农业科研机构资源整合的规划和政策措施，集中力量每年完成几个重要的农业高新技术产业化建设项目。继续实施农业科技“110”工程，通过改革和整合，确保每个乡镇有一个农村科技“110”服务站，每个建制村有一个农村科技“110”服务点。实施农业科技进村入户工程，建立省级示范县和科技示范户，2010年先进适用技术入户率达到90%以上。建立农技推广项目招投标制度，对重大农业技术推广项目给予专项补贴。提高农业科技在全省科技投入中的比重，增加国内外先进农业技术引进资金。建设国家南繁管理服务中心和高标准南繁科研核心基地。支持儋州国家农业科技园区和省海洋与水产研究院所建设。大力发展设施农业，积极推广实用农业机械和农机化新技术。

（十）大力发展标准化农业。“十一五”时期，在国家的支持下，制定、修订主导产业的农产品质量标准和技术操作规程，通过立法，建立全省统一的与国际接轨的特色农业标准体系，为发展“精准农业”打下良好基础。完成基本农田土质普查工作，完善全省测土施肥服务体系。建设省级农产品质量安全检测中心，建立健全省、市县、乡镇三级配套的农产品质量安全检测体系。以产地（基地）认证和产品认证为依托，建设一批国家级农业标准化示范市县、省级标准化示范基地和市县级标准化示范区。加强农产品安全监管体系建设，强化农业投入品管理，建立农产品质量安全例行监测制度、追溯制度和市场准入制度。建立健全外来物种和疫情侵害的防控体系。利用进出口税收政策，积极扶持具有出口优势的农产品生产和出口，发展创汇农业。

（十一）建立健全农村流通体系。“十一五”时期，新建、完善4个中心市场，改造提升6个农产品综合批发市场，规范28个农产品产地交易市场，逐步完善市场综合服务功能。加强主销区流通办事处建设，巩固100个大中城市销地市场，开发一批有消费潜力的中等城市，健全我省农产品的国内分销体系。实施国家“万村千乡市场工程”，支持流通企业直接到乡镇、建制村创办连锁化的“农家店”，力争到2010年“农家店”覆盖全省85%以上的乡镇和60%以上的建制村。争取把“冬交会”办成国际性热带农产品交易会、农业开发项目招商会。

（十二）提高农业产业化经营水平。“十一五”时期，集中力量扶持12家国家级龙头企业和100家省级龙头企业，力争到2010年全省60%以上的农户进入产业化经营领域。省、市县财政要增加农业产业化发展专项资金，完善支持方式。对创建国内外著名品牌或农产品出口数量较大的企业给予奖励。开展政府支持的产业化项目招投标试点工作。金融部门要创新信贷担保手段和办法，切实解决龙头企业收购农产品资金紧缺问题。实施特色农产品加工业推进计划，大力发展水产品、畜禽产品、林产品、果蔬、药材等加工业；落实好国家对农产品加工业实行低税或免税政策，规划建设定安塔岭等农产品加工园区，力争5年内农产品加工转化率由目前的30%提高到50%左右。

四、增加农民收入

（十三）加大对农业和农民的直接补贴力度。“十一五”时期，完善良种补贴政策，5年安排资金3000万元，新增良种种植面积15万公顷。建立渔船购置贴息制度，对渔民购置100吨以上的渔船发生的贷款，实行3年贴息，5年新增100吨以上大船300艘。设立深水网箱养殖补贴资金，对深水网箱养殖给予适当补贴，促进深海养殖业的发展。完善农机具购置补贴政策，5年安排资金3800万元，补贴7200户农机专业户。设立森林生态效益补偿基金，5年争取中央政财支持和省财政安排资金2.17亿元，对全省大型成片生态公益林进行管护补偿。

（十四）挖掘农村内部增收潜力。实施农村经济结构调整增收2000例工程，争取“十一五”时期2000个示范村农民年人均收入增长10%以上。支持发展“一村一品、一乡一业”乡村经济，建设一大批专业村、专业乡镇。加快农村二、三产业和小城镇发展，把小城镇建设同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、发展农垦经济等结合起来，重点抓好县城和重点建制镇，落实《鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，加快发展农产品加工业，增加农民收入。

（十五）发展打工经济。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，争取“十一五”时期每年农村劳动力省外转移3万人以上，本省转移4万人以上。各级财政都要安排农村劳动力转移培训专项经费，加大对农村劳动力转移培训的支持力度。在国家重点扶持的市县级职教中心建设计划资金支持下，整合农村职业教育和培训资源，每个市县集中资金建设一所集职业教育、就业培训为一体的职教中心。

（十六）扶持少数民族、贫困地区和革命老区发展。落实省委、省政府《加快少数民族和贫困地区发展的若干意见》，2010年实现5万贫困人口和15万低收入人口稳定脱贫的目标。用足用好民族自治地方政策、扶贫政策和国家西部政策，扩大少数民族和贫困地区发展专项资金规模。引导贫困户转变观念，克服“等、靠、要”思想，推动自主脱贫。以市县为单位，整合各项资金和扶贫资源，继续完善“三集中”扶贫，实施整村推进扶贫。支持因地制宜发展生态旅游、竹藤产业、林业和农产品加工等特色经济，加快产业脱贫。5年投入1.2亿元，完成1200个贫困户搬迁任务，推动易地搬迁扶贫。5年投入扶贫资金5000万元，到2010年基本实现每一个贫困户有一名合格劳动力得到免费培训并出外打工。建立联手扶贫长效机制，鼓励和支持社会各界、中介组织、民间组织参与扶贫项目的实施。加快民族地区茅草房改造，2006～2007年改造1.6万户，基本完成茅草房改造任务。建立实施鼓励教育、科技、卫生等方面的优秀人才到贫困地区工作的激励机制。

五、加快乡村基础设施建设

（十七）解决好工程性缺水。“十一五”时期新建、扩建、续建大广坝二期、大隆、天角潭、陀兴等水利工程，启动红岭水库建设，新建、扩建中型水库4座，新建小型水库11座；逐步完善松涛灌区和15宗中型灌区的续建配套及节水改造；新建和硬化渠道8341公里，新增蓄水6.88亿立方米，总蓄水量达到69.08亿立方米，扩大灌溉面积5.6万公顷。加强对南渡江、昌化江、万泉河及多洪灾重要河流河段的治理。继续加大政府对农村水利等公益性设施的投入，扩大“民办公助”小型农田水利建设专项补助资金规模，进一步发展水务投融资市场。

（十八）加快乡村道路建设。实施农村公路“通达工程”和“通畅工程”，完善农村路网建设，提高农村公路等级和通达深度。农村道路建设规划要同新农村规划布局相衔接，“十一五”时期，新建（硬化）乡村公路1万公里，实现全省所有的乡镇（农场、林场）通硬化路，实现建制村全部通公路，85%的建制村通硬化路，80%的建制村通班车。建立健全以市县政府为责任主体的农村公路建设、管理与养护体制，建立稳定的资金渠道，农村公路桥梁、涵洞、防护工程和硬化路面的资金，由省政府给予补助和奖励，市县政府负责组织实施。

（十九）加强农村电力建设。在完成村村通电的基础上，按照抗12级台风的标准完成农村电网改造的续建配套工程。坚持全省统一建网、管网的原则，搞好国营农场和华侨农场的供电营业区、供电资产的移交和电网的建设与改造工作。加强农村小水电的规划与开发，实施小水电代燃料生态保护工程，放开小水电市场，推行投资主体多元化，加快水能资源的开发；在贫困地区、中部山区实施小水电增收解困工程。“十一五”时期，规划新建小水电建设项目49宗，总装机容量13万千瓦，年增发电量4.15亿度。

（二十）推进渔港建设。“十一五”时期，根据新的渔港布局规划，充分利用好中央投资，落实地方资金配套，新建中心渔港和一级渔港12个，解决9000艘渔船的停靠、补给和渔产品交易场所问题。2006年重点抓好六道湾、潭门、八所、新村四个中心渔港和昌江海尾一级渔港等五大渔港建设。对地方群众性小型渔港建设，财政适当安排建设和维护补助资金。

（二十一）重视高产田建设。“十一五”时期，推广良种和科学种田，新建高产田7.33万公顷，大力发展超级稻，力争水稻亩产增加100公斤。调整优化基本农田结构和布局，将集中连片、土地耕作条件较好的粮食主产区、大片田洋和热带高效作物生产基地划入基本农田，实施最严格的耕地保护制度。实施新一轮“沃土工程”和“测土配方施肥”工程，建设高标准基本农田示范区。

（二十二）大力发展农村沼气。大幅度增加农村沼气建设投资规模，力争五年内农村新增沼气使用户数18.8万户,使沼气使用户数达35万户。加快普及户用沼气，把沼气建设与农村改圈、改厕、改橱结合起来，发展循环生态农业。创造条件，开展一个村、一个养殖场、一座学校、一个果园兴建一个大中型沼气池的沼气建设工程试点，探索集中建池、集中供气、人畜分离的新模式。逐步由现在的单户沼气建设为主向单户沼气与联户、整村沼气建设并重，由小型沼气池建设为主向小型与中、大型并重建设的方向发展。

（二十三）实施农村饮水安全工程。在巩固农村饮水解困成果的基础上，“十一五”时期再解决100万人的饮水安全问题。按照安全饮水标准，采取集中供水与分散供水相结合，饮水安全工程建设与农村卫生环境整治相结合的方式，新建自来水站2200个；坚持“统筹城乡，区域供水”的原则，加快城镇中心水厂辐射农村，使我省农村自来水普及率从目前的35%提高到50%。

六、提高农村公共服务能力和农民素质

（二十四）加快发展农村义务教育。完善“两免一补”政策，继续全部免除义务教育阶段学生杂费，从2006年起对全省公办学校义务教育阶段农村学生和城镇贫困家庭学生免费提供课本，扩大公办学校义务教育阶段贫困家庭学生寄宿生生活费补助范围。在西部开发助学工程和中海油教育扶贫资金的基础上，多方筹资，确保考上大学的贫困生不失学。2006年全部完成全省中小学D级危房改造，从2007年起建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。加快农村中小学办学条件标准化建设，争取2007年实现每个乡镇至少有1所设施齐全、标准较高的初级中学，每个市县至少有1所标准较高的普通高中学校。2006年基本完成农村中小学现代远程教育工程建设，实现远程教育覆盖所有的建制村。实施农村教师队伍建设工程，建立健全“老少边穷”支教制度，由教育部和省政府共同出资建立省管500名特岗教师制度；加大对不合格教师的培训和转岗力度，研究配套政策，采取有效措施，5年内基本解决好不合格教师的问题。

（二十五）加强农村公共卫生体系建设。按照每人每年中央财政补助20元、省级财政补助12～20元、市县财政补助5～10元、农民出10元的标准，加快新型农村合作医疗制度建设，2006年实现参合农民250万人以上，农村新型合作医疗制度基本覆盖全省。省财政每年安排专项资金200万元，支持农村医疗救助工作。2007年全面完成全省乡镇卫生院的改造任务，全部实现“一无三配套”目标。到2010年新建581个和改建1664个村卫生室，实现“村村有卫生室”目标。2006年建成投入使用19个疾病预防中心（卫生防疫站）。“十一五”时期，建成一批水平较高的覆盖全省的中心医院，使老百姓有病能得到较高水平的医疗服务。

（二十六）稳定农村人口低生育水平。加强农村人口和计划生育工作，继续实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富工程”。从2006年起，在全省推行计划生育村民自治，到2010年实现多数村实行计划生育村民自治目标。加强农村基层计划生育技术服务网络建设。

（二十七）完善农村文化基础设施。“十一五”时期，实现县县有图书馆、文化馆，达到国家三级馆标准。到2008年全部完成全省乡镇文化站建设和改造任务，到2010年全部完成建制村文化室（党员活动室）的建设和改造任务。实施新一轮农村广播电视覆盖工程，“十一五”期间，新建、改造电视发射台和广播转播台14个，实现全省所有的自然村通广播电视，每个建制村每月放一次电影。推动实施农民体育健身工程，逐步建设一批农村体育设施。农村文化、教育、科技、体育等公共设施要统筹建设和综合利用，做到共建共享。

（二十八）建立健全农村社会保障制度。“十一五”时期，建立起覆盖全省农村“低保”对象的农村最低生活保障制度，在已建立8.5万人农村低保的基础上，2006年低保面扩至15万人，把人年均收入720元以下的绝对贫困户全部纳入农村最低生活保障范围；到2008年把全省农村低保限提高到1000元。对全省符合五保条件的所有人员实现财政负担、应保尽保。对全省100岁以上老人每年每月给予适当生活补助。建立农村社会养老保险制度，到2010年实现全省农民参保率12.7%以上，失地农民参保率100%。

（二十九）培养新型农民。按照“有文化、会技术、懂经营”的要求，制定实施全省百万新型农民培训五年规划。“十一五”时期，各级财政安排农民培训专项补助资金，培养新型农民100万人，其中从事现代农业生产的新型农民55万人，从事农渔业机械化的新型农民10万人，从事农产品加工的新型农民10万人，从事农产品营销的新型农民10万人，从事省外务工15万人。加强农村精神文明建设，紧紧围绕“八荣八耻”的社会主义荣辱观这个主题，大力实施《公民道德建设实施纲要》和《全民科学素质行动计划纲要》，组织开展“知荣辱、树新风、促和谐”的道德实践活动，引导和教育农民遵纪守法、崇尚科学、移风易俗，提高思想道德素质。

七、深化农村改革

（三十）基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。“十一五”时期，在抓好琼海市试点的基础上基本完成农村综合改革任务。加快乡镇机构改革，要本着“做精乡(镇)级、做实村级”的原则，转变政府职能，服务基层群众，整合事业单位，分流富余人员，5年内乡镇机构编制只减不增。逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制；按照省里制定的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，在上级财政补贴基础上，缺口部分足额列入市县财政预算并及时核拨，确保农村学校正常运转。省财政每年安排不少于1.5亿元，建立缓解县乡财政困难的激励机制。稳步推进“乡财县管乡用”的改革试点。实行“村财民理乡镇监管”的村级财务管理制度，试行村级会计委托代理制。2006年选择部分县市开展化解乡村债务试点，“十一五”时期基本完成乡村债务化解任务。今后乡镇政府一律不得举债搞非生产经营性建设，从源头上防止新的债务发生。

（三十一）积极推进农村金融改革。“十一五”时期，争取中央税收和财政补贴政策，完成农村信用社改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区地方金融机构。按照国家规定，积极培育由自然人、企业法人、社团法人发起的小额信贷组织，引导农户发展资金互助组织。完成以大宗农产品重特大自然灾害保险机制为重点的农业保险制度建设，建立政策性农业保险制度，引导商业性保险公司开展农业保险业务。（三十二）开展农村产权制度改革。尽快出台农村土地承包法实施办法。2006年修订好《海南经济特区土地管理条例》和《海南经济特区土地征用管理规定》，出台《海南省被征地人员养老保险实施办法》；推进征地价格听证制度，建立失地农民再就业技能培训制度，制定鼓励用地单位和其它单位优先招收录用失地农民的政策。“十一五”时期完成农村土地和宅基地确权工作，基本解决我省农村土地权属问题。制定小型农田水利设施产权制度改革办法。借鉴农村家庭联产承包责任制的改革办法，制定公有林权制度综合配套改革方案，在“十一五”时期完成改革任务。积极推进农垦体制改革，加快国有农场产权制度改革和税费改革，大力发展混合所有制经济，逐步解决好国有农场办社会职能和社会保障问题。

八、推进文明生态村建设

（三十三）把文明生态村作为社会主义新农村的综合创建载体。

“十一五”时期新建文明生态村6000个，使全省50%以上的自然村建成文明生态村。推动文明生态村向贫困村、矛盾村、连片创建延伸，“十一五”期间全省贫困自然村25%以上建成文明生态村；创建以建制村为主的农村文明生态村片区500个以上。按照社会主义新农村建设的要求，省精神文明建设部门尽快修订文明生态村建设规划，制定推进计划。

（三十四）加强文明生态村建设规划和人居环境治理。建设部门尽快制定村庄建设和人居环境整治的指导性意见，坚持因村制宜，不搞一刀切，不搞达标验收，不搞形式主义，不搞强迫命令。财政安排村庄规划建设扶持资金，2006年全省所有乡镇政府驻地村完成建设规划，2008年全省所有的建制村的中心村完成建设规划。国土环境资源部门负责组织实施农村小康环保计划,编制实施村镇污水处理和垃圾处置技术指南和建设规划，先在每个市县建设3～5个示范项目，到2010年实现全省50%以上的文明生态村解决生活污染问题。推广具有海南农村特点又适应现代生活要求的经济实用、造价低廉的小康农房通用设计图。村庄整治要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护好古村落、古民宅和古树名木。

（三十五）完善“政府推动、农民主动、社会联动”的创建机制。

进一步完善财政支持文明生态村建设的政策，引导其它各项资金，集中投向、整村推进文明生态村建设。充分调动广大农民的积极性，引导农民投工投劳出资建设文明生态村。继续开展城乡共建、工农共建、军警民共建、各党政机关“包点”共建等多种形式的创建活动，加大对文明生态村建设的扶持力度。

九、加强组织领导

（三十六）建立推进社会主义新农村建设的工作机制。各级党委和政府要把社会主义新农村建设当作一件大事，真正列入议事日程，全面落实领导责任制，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，部门齐抓共管，逐级负责的工作机制。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。建立干部下乡指导新农村建设制度，从2006年起，连续五年从省、市县和乡镇三级抽调2500名左右干部驻村帮助工作，每个建制村至少1名，负责宣传政策，落实项目，协调资金，化解纠纷，加强基层组织建设。

（三十七）加强农村民主政治建设和乡村治理机制建设。加强农村基层党组织建设，以建设社会主义新农村为主题，扎实有效地深入开展保持共产党员先进性教育活动，搞好农村党员干部现代远程教育，开展农村党的建设“三级联创”活动。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全村务公开和民主议事制度，完善民主决策和村级民主理财制度。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。建立健全我省建制村“农技员、计生员、调解员、文化宣传员、卫生员、畜牧兽医员”制度，对“六员”适当给予生活补贴。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展各种新型的经济合作中介组织和农村社会化服务组织，鼓励发展农村法律、财务等中介组织，引导和支持农民建立村民理事会等服务组织。加强农村社会治安综合治理，妥善处理好各种社会矛盾，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村。

（三十八）建立城乡一体化建设机制。以海南城乡总体规划为指导，编制海南省社会主义新农村建设总体规划；以新农村建设为重点，以建设社会主义新农村为主题，加强国家开发银行与我省的战略性合作，利用好新增的软贷款，争取在全国率先实现城乡一体化和谐发展目标；建立城乡基础设施共同发展机制，促进基础设施向农村延伸；建立全省城乡统一的劳动力市场和就业制度、土地制度、户籍管理制度、社会保障制度、义务教育制度和税收制度等，走全省城乡一体化路子。

（三十九）建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制。建立党委和政府领导、农民为主体，同时又要广泛动员全社会的力量积极支持和参与社会主义新农村建设的机制。建立党政机关对乡村进行结对帮扶制度，积极引导人民团体、企事业单位、农垦企业和社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶。加大城市经济、开发区经济对农村的辐射，加大城市和开发区的人才、智力资源对农村的支持，加大城市和开发区科技、教育、医疗等方面对农民的服务。

（四十）建立社会主义新农村建设的督促检查机制。全省各级各部门要把我省推进社会主义新农村建设的实施意见与本部门“十一五”规划衔接，制定好具体实施细则和推进计划。建立新农村建设绩效督查机制，制定科学的目标考核体系，对完成或超额完成任务的市县（区）、乡镇、村及做出贡献的单位和个人予以表彰。

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第五篇：2006乡镇新农村建设实施意见

*镇2006年新农村建设意见

建设社会主义新农村是党中央为解决“三农”问题作出的重大决策，全镇上下必须动员起来，抢抓机遇，谋划长远，抓好当前，把推进社会主义新农村建设的任务落到实处。2006年是建设社会主义新农村的起步年，要用科学发展观统领农村经济社会发展全局，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，以农民增收为核心，以转变农民生产生活方式为着眼点，以“七有，五通三改三建”为标准(“七有”即村里有一个主民产业，农户有一条增收致富的路子，有一门以上农业实用技术，有一幢宽敞整洁的住房，有一套家具和家电，有部家用电话，有一种以上健康有益的文体爱好；“五通三改三建”即通水、通路、通电、通电话、通广播电视，改灶、改厕、改环境，建图书阅览室、建文体场所、建宣传栏)，因地制宜，科学规划，加大投入，稳步推进，力争社会主义新农村建设取得良好开局。

一、深入推进农业结构调整

调整经济结构是生产发展的战略重点，要转变增长方式，提高农村二、三产业比重，提高养殖业比重，提高优质农产品比重，增加农业科技含量，夯实现代农业发展的基础。

一是继续抓好优势农产品建设。各村要立足现有生产基础，充分发挥比较优势，大力发展特色产业，按照“一村一品，多村一品”的发展思路，通过整合资源，调优布局，加快优势农产品基地建设，培植壮大主导产业，力争建成“三带八品”优势农产品基地(“三带”即矿泉优质水稻产业带，无公害优质花生产业带，无公害优质西瓜、玉米产业带；“八品”即水稻、花生、玉米、西瓜、畜禽、蔬菜、林业食用茵)。

二是继续加快农业示范小区建设。健全壮大四大养殖示范区，即江汉麻鸡养殖示范区，优质生猪养殖示范区，综合养殖示范区和水库立体养殖示范区，引导养殖户按工业化生产、集约化经营公、公司运作的模式，形成以园区为龙头、以农户为载体、以协会为纽带的产业化经营格局。大力发展生态农业、观光农业、绿色农业、特色农业。

三是继续推广农业科技新技术。科技是第一生产力，讲科学是调整结构的基础，要进一步实施科技入户工程，突出抓好农业主导品种、主推技术和主体培训工作，调整推广一批节约、增产新技术和生态、高效新模式，广泛开展科技培训，培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。[本文出自中国文秘之家-]

二、大力推进农业产业化经营

农业产业化是现代农业的重要标志，是工农互促的最佳切入点，是促进农民增收的重要途径。

一是着力培植壮大龙头企业。龙头企业是建设社会主义新农村的产业支撑，要积极扶持现有企业做大做强。引导粮食加工企业以绿色无公害水稻生产基地为依托，以绿色食品标志为载体，打造绿色食品的核心竞争力。继续加强花生、棉花、麻鸡、生猪等龙头企业建设，积极发展饲料加工、屠宰分割、冷切保鲜等配套项目，延伸产业链条，提高农产品附加值。

二是大力发展“订单农业”。要创新利益机制，按照“积极引导、群众自愿、因地制宜、形式多样、民主管理、制度规范”的原则，鼓励和支持不同经济主体兴办和发展各种协会组织、农产品运销组织、信息服务机构、经纪人队伍等农村合作经济组织和市场中介组织，使之成为基地农户与龙头企业之间的桥梁。推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，鼓励农民用土地承包经营权、农产品、技术和资金等要素入股，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

三是广泛开展招商引资。坚决克服狭隘的地域经济观念，依托优质农产品、优势山水和优质矿产资源，大力开展招商引资，采取多种形式利用外资，实行以企招商、以商招商、重点扶持、加快发展，着力培植绿色食品，优质畜禽等特色产业，形成社会主义新农村建设的产业支撑。

三、突破性发展农村劳务经济

发展劳务经济是增加农民收入最有效的途径之一，各地都要在发展劳务经济上多动脑筋，多想办法，力争取得新的突破。

一是提高农民就业技能。积极组织农村劳动力参加技校、职校、“阳光工程”等多种形式的转移培训。充分发挥劳务输出服务机构和社会中介机构的作用，建立和完善镇村劳务输出组织，鼓励和支持农村富余劳动力外出务工经商。

二是优化劳务输出环境。全面清理和取消各种限制农民工进城务工的规定和不合理收费，简化手续。对主要劳动力在外务工，辅助劳力在家务农的，要保留其承包地，使他们进退有路。重点解决好“留守子女”的生活学习问题。切实维护好农民工的合法权益，创造条件为他们提供法律援助。

三是大力发展“回乡经济”。鼓励和引导外出务工人员回乡创业，利用其资本和技术，积极参与新农村建设，走“输出一成才一积累一创业一共同富裕”之路。

四、加快农田水利基本建设

农田水利建设是生产发展的基础，是安全饮水的保证，要切实抓好小型农田水利工程建设和管理，继续搞好水库、水坝除险加固，创新管理体制。

一是积极争取

农田改造项目。依托粮食生产基地优势，积极争取国家基本农田改造、土地平整等一系列农业综合开发项目，加大土地整理的开发力度，配套路、沟、渠、泵，加快高产农田建设步伐，提高耕地质量。

二是加强抗旱水源工程建设。引导农民建好“当家堰”，疏通“断头渠”，消除抗旱死角，提高农业旱涝保收能力。创新农田用水管理模式，大力开展“三民”办水利，抓好水库、水坝及灌渠的整险改造，提高水资源利用率和抗御自然灾害的能力，走专业化服务、协会化管理的节水灌溉之路。

三是继续实施安全饮水工程。抓住国家对老区、疫区的政策性扶持机遇，积极争取国家扶贫开发项目，争取国债资金饮水项目，争取血防综合治理项目，从根本上解决人畜饮水安全问题。

五、大力发展农村公共事业

发展农村公共事业是推进社会主义新农村建设的重要任务，也是广大农民群众的迫切要求。要进一步提高教育、卫生、文化等公共服务水平，逐步改善广大农村生产生活条件和整体面貌。

一是加大农村基础设施建设力度。今年要继续把农村公路建设作为重点，依靠和发挥农民群众“要致富，先修路”的积极性，形成强大合力，把通村通组公路修成农民的致富之路。加强文化设施建设，提高广播电视“村村通”的质量和覆盖面，积极争取相关企业支持，改善农村通信环境，逐步规范农村群众文化设施建设，确保村村都有活动阵地。

二是加强村庄整治工作力度。从实际出发，把村庄整治的重点放在解决村内道路，给排水设施、垃圾处理、人畜混居等突出问题上，大力发展农村生态家园建设，清除居民房前屋后乱堆乱放柴草、垃圾等杂物，美化、净化村容镇貌，努力实现农村饮水安全、道路通达、环境友好、信息畅通、能源清洁、设施健全的目标。因地制宜，科学规划，引导新居建设集中连片发展。

三是扎实抓好扶贫开发工作。要继续抓好整村推进贫困村扶贫开发工作，积极争取对口帮扶单位的资金、技术支持，充分利用国家建设资金投入更多地转向农村的大好机遇，积极向上争取建设项目，捆绑扶贫开发、土地平整、公路建设、水利、血防等专项资金，加快新农村建设步伐。

六、着力推进农村基层民主政治建设

农村基层民主政治建设是社会主义新农村建设的体制保障，认真落实村务公开、民主管理，努力构建“平安农村”、“和谐农村”。

一是加强农村基层党组织建设。深入开展保持共产党党员先进性教育活动。不断加强农村基层党组织和党员队伍建设，建立“农民群众长期得实惠、党员干部永葆先进性”的长效机制，努力把农村基层党组织建成为新农村建设的组织者、推动者和实践者，增强凝聚力、战斗力和创造力。

二是加强农村民主政治建设。扩大农村基层民主，进一步完善村务公开和民主议事制度，逐步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。通过“一事一议”等民主议事方式，动员和组织农民积极投峰农村公益事业建设，不断激发广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，不断提高村务公开民主管理的整体水平和工作实效。

三是加强精神文明建设。切实加强社会公德和家庭道德教育，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，提高农民素质，培养“有文化、懂技术、会经营、善管理”的新型农民。开展丰富多彩的创评活动，塑造农村新风貌，深入开展农村普法教育，增强农民的法律观念和依法维权能力，加强社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。

七、加强对社会主义新农村建设的领导

镇委、镇政府将建立推进社会主义新农村建设的工作协调机制，把建设社会主义新农村作为一件大事，列入重要议事日程，统一领导。各地、各部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，积极投身新农村建设的各个领域。要坚持“科学谋划、合理布局、因地制宜、体现特色”的原则，制订好新农村建设规划，完善村庄布局规划和整治方案。要立足现有基础，量力而行地进行房屋和设施的改造，不搞形式主义，不盲目攀比，不强迫命令，不包办代替，防止大拆大建，防止举债建设，防止加重农民负担。新农村建设的主体是农民群众，要充分调动他们的积极性，发挥他们的创造性。要鼓励各种社会力量投身社会主义新农村建设，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围。