信访条例知识解读（5篇）

第一篇：信访条例知识解读

信访条例知识解读

先才友

（一）、信访的含义

信访信访，首先是信，然后是访。据说在新中国成立以后，老百姓与毛主席通信取得联系，为新中国发展建议，意见。但由于信件过多主席读不过来，特意成立一个部门叫信访办，帮助领导读信。随着历史、时代的发展信访办成了百姓与政府联系的重要机构

信访的定义是（国务院信访条例第二条）指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。特点是除法律以外的又一种解决问题的办法。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求叫信访事项。反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民，法人或者其他组织，称信访人（1人叫个访、2-5人群访、5人以上叫集体访）。信访的类型一般分为企业改制、征地补偿、房屋拆迁、涉法涉诉、优抚救济、干部作风、特殊群体、其他等。处理的原则是属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合。信访调处就是对信访人提出的信访事项进行协调处理，也指对基层排查出的矛盾纠纷进行协调处理，目的在于将矛盾纠纷化解在基层，减少信访事项

（二）、如何依法上访信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，为此我们要广泛宣传信访法律法规知识，引导群众按照依法、逐级、有序的原则进行。信访人应当按照以下方式信访： 1.信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向其他机关提出或本办理机关的上级机关再提出同一信访事项，其他机关不再受理，上级机关不予受理。2.信访人要提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应该载明信访人的姓名、住址和请求、事实、理由。如果怕打击报复匿名上方住址和请求、事实、理由也要载明。

3.信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。在指定的接待场所且不超过5人逐级反映问题的且反映问题后便立即离开场所的叫正常上访，非接待场所及缠访闹访均属非正常上访。4.信访人提出信访事项应当客观真实，对其所提供材料内容真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

5.遵守信访秩序，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

（三）、信访事项的受理和办理 1.信访事项的受理

（1）登记。对所有信访方式都要进行登记，登记项目包括：时间、信访人基本情况、地址、事由、具体诉求等。（2）受理情况：受理、不予受理、不再受理

受理。对于符合信访事项提出条件，且属于其法定职权范围的信访事项，决定受理，受理决定作出后，要进行告知。村居应口头告知信访人，并在多长时间给于处理。不予受理。对于不符合信访事项提出条件或不属于其法定职权范围的信访事项，依照有关法律、法规的规定说明不予受理的原因和理由，并作出“不予受理”的决定，并书面告知信访人。对信访事项尽管不属于本行政机关职权范围，但知道受理该信仿事项的行政机关的，应当告诉信访人向相应的有权处理的行政机关提出信访事项。

不再受理。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

（3）信访事项的办理与复查、复核 处理信访事项必须坚持办理、复查、复核三级终结原则。即，同一信访事项，最多经过三级行政机关相应的办理、复查、复核程序并作出信访决定后，对该信访事项的处理即为终结。2信访事项的办理

办理信访事项应当遵守的规定:（1）不得打击报复信访人。（2）遵守保密制度。（3）“恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延”。（4）按要求回避。（5）在规定的期限内办结信访事项，并将办理决定书面答复信访人。（6）接受信访人的查寻。（7）妥善保管信访材料和档案，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

反映情况，建议、意见类信访事项的办理:(1)从受理的建议、意见类信访事项中筛选出对改进行政机关工作和促进经济、社会发展有参考价值的内容。(2)认真研究论证并积极采纳。(3)信访人反映的情况，提出的建议、意见，对国民经济和社会发展或者改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，予以奖励。投诉请求类信访事项的办理:（1）开展信访调查。信访调查遵循主动调查、全面调查、信访人参与调查的原则，主要采取听取信访人的陈述、要求信访当事人说明情况、向第三人调查、举行听证等调查方式；信访调查按照事前通知、表明身份、说明理由、实施调查、制作笔录的步骤实施；信访调查的时限必须以不影响在法定或指定的期限内作出办理决定为基本要求。

（2）提出办理意见。信访调查结束后，要以信访调查认定的事实为基础，依据有关法律、法规、规章及其他有关规定作出办理决定并书面答复信访人。作出办理意见的依据和标准是：请求事实清楚，符合法律、法规、规章及其他有关规定的，予以支持；请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。办理意见要求经调查后并以书面方式作出（3）作出办理意见的期限：一般期限为60日，即信访事项自受理之日起60日内办结；特殊情况可以延长1个月，即最长期限为90日（4）送达与执行。①送达：可采用直接送达、留置送达、公告送达等方式进行送达。②执行：信访人的请求得到支持的，办理意见作出之日起即可执行。同时，负有执行义务的单位或者当事人应当履行自己的义务，以保证行政管理的稳定性与连续性 2.信访复查的有关规定

《信访条例》第三十四条对信访复查作了明确规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复” 3.信访复核的有关规定

复核是指因信访人不服复查机关的信访复查意见而提出申请，依法由复查机关的上一级行政机关对信访事项的办理、复查意见和有关情况进行审查并作出信访终局意见的行为

《信访条例》第三十五条对信访复核作了明确规定：“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关认为有必要的，可以按照《信访条例》第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”

（四）、违法信访行为的追究违法追究 1.管辖部门

信访活动中违法犯罪案件由违法犯罪行为发生地公安机关管辖。由违法犯罪行为人居住地公安机关管辖更为适宜的。可以由违法犯罪行为人居住地公安机关管辖 2.违法行为 2011年5月26日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修订)青海省人民代表大会常务委员会公 告（第二十

七号)：（下面为摘录）第四十二条信访人在信访活动中不得有下列行为：

(一)在国家机关办公场所及其周围、公共场所等非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；

(二)围攻、侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者限制其行动自由，干扰其正常工作和生活；

(三)在信访接待场所滞留、滋事，故意损坏信访接待场所公私财物，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

(四)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、教唆、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；

(五)投寄有毒、有害物品，携带危险物品、管制器具以及其他可能危害公共安全的物品；

(六)其他妨碍国家和公共安全以及扰乱社会秩序的行为。

第四十三条信访过程中发生扰乱公共秩序和信访秩序的情况时，信访工作机构应当及时与信访人所在地人民政府和与信访事项有关的单位、部门联系，有关单位、部门负责人应当及时赶到事发现场，共同做好疏导说服工作；必要时，可以通知信访工作机构所在地公安机关依法采取疏导措施或者相应的强制措施。

第四十四条信访人到非信访接待场所上访和越级多人走访的，有关负责维护秩序的公安机关工作人员应当对信访人做好疏导工作；对严重扰乱公共秩序、妨害公共安全的，应当采取必要的现场处置措施。

信访工作人员应当向到非信访接待场所上访和越级多人走访的信访人宣传有关法律、法规、政策，引导信访人到指定信访接待场所依法、有序反映诉求。

信访人所在地人民政府或者单位负责人应当在规定的时间内，到指定地点开展疏导和劝返工作。

第四十五条信访工作机构对来访时不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病患者，应当通知其所在地人民政府、所在单位或者监护人将其接回。对有严重危害公共安全或者他人人身安全行为的精神病患者，应当通知信访人所在地的公安机关、医疗机构将其带离信访接待场所，并按照有关法律、法规规定处理。

第四十六条对未按照本条例第二十一条第二款规定推选代表的多人走访，信访工作机构应当告知来访人员推选代表反映信访事项。属于越级多人走访的，信访工作机构可以通知来访人员所在地人民政府或者与信访事项有关单位的负责人到现场做好疏导工作；必要时，信访工作机构所在地公安机关应当协助维持秩序。

第四十七条各级国家机关应当建立重大、紧急、群体性信访事件应急处理工作机制。

公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关国家机关报告。有关国家机关接到报告后，应当在职责范围内依法采取措施及时处理。属于其他国家机关职责范围内的信访事项和信访信息，应当及时通知有关国家机关予以处理。

各级国家机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

二、信访业务工作

（一）加强信访工作的领导，村居书记是信访工作第一责任人，主管或分管信访工作以及信访员全面负责信访的日常工作。村居要及时调整信访工作领导组，设立矛盾纠纷排查调处工作站，建立信访信息员队伍

（二）坚持召开信访工作例会，每月研究信访工作不少于一次，并将相关情况在镇信访调度会上作汇报

（三）完善信访工作各项制度，各单位结合本单位实际拟出相关制度，并要求制度上墙

（四）开门接访，做到有访必接，接访要有记录，主要负责人安排在周一接访，接访排班表要上墙，全年接访记录件次不得少于到镇到县访的总和。所有信访事项要有处理结果。信访办印制了两种表格，一种是《群众来访事项接谈记录表》，另一种是群众来访简明登记表，两种表登记要一致。处理结果附在群众来访事项接谈记录表上

（五）信访事项办理，一是自办的，结果是调解书或处理意见。镇转交办的，必须在规定的时间内上报信访办以便及时答复信访人。转交办的信访件，要有规范的调查记录、处理意见报告。调查报告敷衍了事不实的退回重办

（六）接访劝返，按照属地管理的原则，接到上级接访劝返通知后要服从安排和调度，及时赶到现场

（七）信息预警，预警信息是指进京个访群访以及去各级集体访和非访的矛盾隐患在事发前及时报送的书面信息材料。预警信息材料和正常的矛盾排查报表不一样，必须是书面报告的形式，内容要求：要有信访的事发地及基本情况、信访人数量和重点信访人姓名、信访诉求、处理情况、发展趋势等

（八）代访陪访，信访代理是村居信访代理员将信访人反映的、可以通过信访渠道处理解决的问题，向有权处理的责任部门反映，促成该信访问题及时得到妥善处理，有效减少群众无序上访、重复上访和越级上访。本单位出现缠访闹访集体访在劝解做工作无效后信访人扬言要去镇、或镇县以上部门非正常上访的情况下，本单位要果断的跟踪陪访，直至劝回信访人

（九）宣传培训，开展《信访条例》和《青海省信访条例》宣传培训活动，每年不少于2次，宣传培训以方案计划和宣传资料照片等为依据

（十）深入开展矛盾纠纷排查调处化解工作

矛盾排查化解方面主要是做到四个到位。一是预警到位。健全完善情报信息预警机制和综合分析研判机制，对可能引发非正常访、大规模集体访和群体性事件的隐患和苗头，急事急报、特事特报、大事快报，确保信息渠道畅通，做到及时发现、及时报告、及时处理，早发现、早控制、早解决。二是排查到位。对影响社会稳定、容易引发群众上访的不稳定因素，尤其是对群体性矛盾、易激化的矛盾、易引发越级上访的矛盾切实做到底数清、情况明。特别是对老上访户，经常沟通，随时联系，及时掌握其心理动向和行动，防止突然发生越级上访行为 三是化解到位。把解决问题的责任落实到具体单位、具体负责人，力求把问题解决在当地、化解在初始阶段。对排查出来的问题，要列出化解时间表，做到有专人负责，有解决时限，有稳控措施，有办理责任；对重大问题，主要领导亲自包案处理。四是稳控到位。对可能集体上访人员和缠访闹访老户，做深入细致的教育转化和稳控工作，严防发生串联聚会、严防发生集体进京上访、严防发生大规模群体性事件。我县今年实行的信访“日报快结”制度就是矛盾排查化解的有效举措，矛盾排查化解关键以“事要解决”为核心。既要解决信访人的实际问题，又要解决信访人的思想问题，促使息访罢诉，坚持法、理、情相结合的原则，坚持依法按政策办事与有情操作相结合，做到“四个到位”，即诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难帮扶救助到位、行为违法的依法处置到位。

同志们，河卡镇党委政府对信访工作历来高度重视，今年将下更大决心狠抓信访工作，争取在控访和信访业务两方面取得新突破，一定要将去县个访群访降低到历史的最低位，一定要实现县州省京以上集体访以及非正常访为零的目标。镇今年对村居的考评办法是月考评季督察半年互评年终检查相结合的办法，每月将考评情况在信访月调度会上进行通报，主要是通报开门接访、报表上报、信访件办理、越级集体访等情况，尤其是发生集体访未报送信息造成恶劣影响的单位。希望我们在座的信访员，要深感所处岗位的重要性，有强烈的工作责任心和责任感；同时要不断地加强信访知识学习，提高信访工作业务水平，把信访的各项工作做好做一名优秀合格的信访工作者。

第二篇：信访文书格式样本解读

信访文书格式样本解读

吕建军

这次信访业务知识培训班发了两份翻印的省局（公司）文件，分别为《河南烟草商业信访工作规程（试行）》豫烟办„2006‟89号、《河南省烟草商业信访文书规范格式样本》豫烟办„2008‟14号，两份文件中都有信访文书格式，从格式内容及样式上来看都差不多，这是因为„2006‟89号文是我们自己编写的，„2008‟14号是在省信访局下发《河南省信访文书规范格式样本》后，根据省信访局的统一要求而修改制定的。在重新制定烟草商业信访文书中与省信访局制定的信访文书，重要区别是将文书文头由XXX信访局改成了XXX烟草专卖局。但其中的“委托书”、“送达回证”等几个文书，是结合我省烟草商业信访工作的实际制定的，省信访局的文件中没有。请大家注意，在《河南烟草商业信访工作（规程）试行》豫烟办„2006‟89号文件中，文书格式除附件17-20外，其它的信访文书格式已不再使用的要求。今后信访工作中使用（豫烟办„2008‟14号）文件中的文书格式。下面，就我理解的如何使用进行解读。

一、信访人登记表

1、要注意按表的要求内容进行认真填写，尽量不要省略。

2、联系方式要写其身份证地址，写现住址时一定要注明是现 1 住址，省信访局制表时的原意为通讯方式。

3、单位或住址栏，省信访局在制定时有可能考虑为接访个访登记方便，我们在集体访使用时填写主要信访代表人的住址。

4、来访接谈记录是为在登记表中记录不完而准备的，在工作中也可以使用其他制式纸张记录。

5、该登记表为内部使用。

二、信访事项转送（转办/交办）通知单

1、该通知单主要用于上级单位向下级单位交、转信访材料时使用。信访人姓名处如是集体访要写信访代表人姓名。

2、该通知单为内部使用，如果是当地信访部门交办，要注意向当地信访部门报告的同时抄报行业上级信访部门。

三、来信（来访）事项请示

1、该格式实际上是我们经常使用的签报，注意按要求填写，如果是集体访，姓名栏写主要代表人姓名。

2、该请示为内部使用。

四、信访事项受理告知单

1、该告知单是在决定受理信访人诉求时使用，如果是集体访，姓名处填写主要代表人姓名。“经办人”我们可以不用去填写。

2、该告知单位要一式二份，留存一份，送达信访人一份。

五、信访事项处理通知单

1、该通知为上一级单位通知下一级单位要重视信访人的诉求时使用。有提醒下一级单位注意的意思，接到该通知单的单位要 注意接待时的安全防范及接待方式等。

2、该通知单由信访人交有关信访接待单位。

六、信访事项不予受理告知单

1、该告知单用于告知信访人代表或信访人其诉求不属于本信访部门受理时使用。各单位在使用时，“经办人”可以不打印。

2、该告知单一式四份，留存：送达信访人、上报行业上级信访部门、抄送当地信访部门备案各一份。

3、送达时要求信访人在“送达回证”上签收。

七、信访事项不再受理告知单

1、该告知单用于告知信访人代表或信访人其诉求本信访部门不再受理时使用。“经办人”可以不打印。

2、该告知单一式四份，留存：送达信访人、上报行业上级信访部门、抄送当地信访部门备案各一份。

3、送达时要求信访人在“送达回证”上签收。

八、委托书

1、该委托书主要用于要求共同诉求集体信访人，按《信访条例》规定选派代表时使用。在信访工作实践中，我们经常会碰到集体访中经常换代表人或已信访终结后，信访人中某些非代表人又进行同一信访诉求重访问题，为此制定本委托书以便在案件处理过程中和结案后备查或做出不再受理时使用。

2、该委托书为案件存档材料。

九、信访事项督办通知单

1、该通知单在上一级单位对下一级单位交办案件后督办时使用，第一行中“我局”两字为省信访局原字样，我们在使用时候注意更改为适合行业使用的用词。

2、该通知为内部使用。

十、信访事项办理延期通知单

1、该通知单是在由于情况复杂等原因使信访案件不能在《信访条例》规定时间内办结时使用。使用前一定要向信访主管领导打请示报告，经批准后方可向信访人出具此通知单。

2、该告知单一式二份，留存、送达信访人各一份。

3、送达时要求信访人在“送达回证”上签收。

十一、信访事项处理意见书

1、该格式为信访受理单位做出信访处理意见时使用，要注意按要求写清楚。

2、“信访反映的主要问题”栏中重点摘要信访人的主要诉求，信访答复意见也要针对其主要诉求进行答复。

3、“办理单位查处过程”栏要注意写明调查过程并围绕信访人主要诉求进行逐条答复。在之前各单位办结的案件中发现有的单位未按规定填写或过于简单。

4、“办理单位处理意见”栏中要写明对信访人诉求的调查结论意见。特别提醒在座的各位，在办理信访案件时多与地方相关部门进行沟通，求得相关部门的支持和配合。按照信访属地管理的原则，有些问题是属于地方有关部门解决的，所以要告知信访 人也可以到当地信访部门申请信访复查。

5、信访人不服信访答复意见拒签收的，送达人可以在说明栏中写明情况并签名。

6、再次提醒各位要注意推敲用词，要注意准确引用相关法律条文及文件。

7、在作出信访答复意见前要向复查单位报告并征求意见后再做信访答复。

8、该意见书一式四份，留存、报送行业上级信访部门、送达信访人、抄送当地信访部门各一份。

9、信访人拒签收的，可以在备注中写明，并以合法的方式进行留置送达。

十二、信访事项复查受理告知单 该格式不再解释

十三、信访事项复查申请登记表

1、必须坚持信访申请人按要求的内容递交材料。集体访时要填写信访人主要代表姓名，同时注意要求让他们填写“委托书”。

2、该登记表为内部存档材料。

十四、信访事项复查意见书

1、该格式为复查单位使用。

2、“申请复查信访事项主要内容”栏中，要注意复查的内容仅为信访人在下级信访部门提出的并进行了信访意见答复的诉求。信访人提出新的诉求不应写入，而且复查单位也不应对其新 的诉求进行答复。

3、“复查单位调查情况”栏中可以略简要写清针对信访人诉求复查的调查情况。

4、“复查单位处理意见”栏中除复查单位写清对信访人诉求的结论意见外，还应当写明是否同意下级信访部门的处理意见。

5、根据《信访条例》属地管理原则，可以告知信访诉求人向地方有关部门提出信访复核申请。

6、信访人拒签收的，在说明栏中注明。

7、在做出信访复查意见前，要向复核单位通报情况，征求意见再下发复查意见决定。

8、该意见书在送达信访人的同时，要向行业复核单位报送、抄送地方信访部门各一份。

十五、信访事项复核申请登记表

1、在登记时要注意让信访人提供必要的材料。

2、该登记表为内部存档材料。

十六、信访事项复核受理告知单

1、该告知单为复核单位填写并办理。

2、该告知单一式二份，留存和交信访人各一份。

十七、信访事项复核决定书

1、该格式为复核单位使用。

2、决定书送达按规定执行。

3、报送行业上级信访部门、抄送地方信访部门各一份。

十八、送达回证

在信访案件的办理过程中，都要留有相应的文字记录。该格式为送达所有信访文书时使用。要注意按文书要求的内容填写，如遇信访人拒收，可在备注中写明。

十九、信访事项听证意见表

1、该表仅在信访事项办理过程中需要举行听证时使用。

2、信访人基本情况，如是集体访的填写主要信访人代表姓名，同时要注意让被代表的信访人填写“委托书”。

3、“听证会主要内容”栏写不下时的可以使用续页。

4、该表为存档材料。

二十、信访事项处理情况回访登记表

1、该表为对已办结的信访案件进行回访时使用。

2、在进行信访回访时要按该表要求内容填写。二

十一、信访事项评查意见表 该表在对已办结案件进行评查时使用。

二十二、关于信访事项办理（结案/暂结/延期）的报告

1、该格式为案件办结后形成书面报告时使用，具体的要求，我在讲课时已讲过，不再重述。

2、上列为三个不同的报告，提醒大家区别使用。二

十三、关于改进工作（行政处分/完善政策）的建议

1、该格式是公文中“公函”的一种，是上级或相关部门对受文单位已办结的信访案件，认为有需改进的地方及建议对案件涉 及人员追究责任或要求做好其它后续工作时使用。

2、注意要在对建议进行认真研究并按要求改进后，给发函的单位进行复函（报告）。

二十四、关于转办（转送/交办/督办）信访事项的通报

1、该格式为上级单位转交或对信访案件进行督办后，对受文单位案件办理工作情况进行通报时使用。

2、注意要按规定的要求和内容办理。

3、转办、转送、交办、督办是四种不同的通报，要区别情况使用。

以上是我对文书格式样本的理解和讲解。有的文书格式在标题中有括号，提醒大家不能简单复印了之，要按公文实际的需要去写。

在有些单位报送的材料中，连“信访文书格式样本”、“（XXX）”都印下来了，至少你们也要用纸把这些盖住再复印。我讲的不清楚的地方或有错误的地方，欢迎大家指正。

二〇一一年六月二十九日

第三篇：信访知识

中纪委监察部关于纪检监察机关 接待处理集体上访的暂行办法

第一条 为进一步做好对集体上访的接待和处理工作，维护党政机关、企业事业单位和农村的正常工作、生产、生活秩序，维护社会稳定，依据有关法规，制定本办法。

第二条 纪检监察机关按照党章和宪法的规定，支持、保护群众通过正常渠道、采取正当方式反映情况、揭发问题。对集体上访，要高度重视，认真接待，妥善处理。但不提倡群众采取集体上访的方式反映问题。

第三条 接待和处理集体上访的原则是：坚持实事求是，疏导教育群众，认真查清事实，妥善处理问题，把群众稳定在基层，把问题解决在基层。

第四条 接待和处理集体上访的基本要求是：领导重视，各方配合，主动热情接待，认真听取意见，深入调查研究，尊重客观事实，依据法律和政策处理问题。

第五条 对集体上访反映的问题，凡属于纪检监察机关职责范围的要主动受理；对不属于纪检监察机关职责范围的，应移送有关部门处理。

第六条 人数较多的集体上访，应要求上访人员推选代表反映问题，并动员其他人员尽快返回原地。经动员后仍不愿返回的，应请有关单位、部门来人做好工作，接回上访人员。对人数众多、所反映问题确属严重的集体上访，有关单位、部门领导要亲自出面做工作，认真接待处理。

第七条 对需要几个部门共同处理的集体上访，要主动与有关部门协商，在党委、政府的统一领导和协调下，按照归口办理的原则，有关部门各司其职，协同处理。

第八条 接待部门及工作人员要本着高度负责的精神，认真听取上访人员的陈述，分别情况作出处理：对合理的要求，要尽快解决，暂时解决不了的，要向群众作出解释；对不合理的要求，应作出说明，对经说明后仍坚持无理要求的，应给予批评教育。

第九条 要严格区分利用集体上访为首闹事的分子与受蒙蔽群众的界限，对群众要认真做好说服劝导工作；对煽动群众，为首闹事的分子，要依照有关法律交公安部门严肃处理，是党员干部的，由有关单位给予党纪、政纪处分。

第十条 处理集体上访，要贯彻分级负责原则，就地解决问题。地(市)以上纪检监察机关受理的集体上访揭发的问题，一般交下一级或有关纪检监察机关查处，并要求报告处理结果。问题严重的可派人协助有关单位调查处理。

第十一条 县(市)纪检监察机关受理的集体上访揭发的问题，要直接派人与有关单位、部门共同查处，一般不得下转。如因敷衍塞责、推拖不办而激化矛盾，导致越级上访或重复上访的，应追究有关领导和人员的责任。

第十二条 对上级纪检监察机关交办的集体上访案件，承办单位调查处理后要将处理结果报告交办机关。交办机关对报来的结果要严格把关，认真审理，对事实没有查清、处理不恰当、问题未落实的不能了结。

第十三条 对集体上访反映的问题作出处理后，承办单位要及时在适当范围公布查处结果，征求群众意见。对群众提出的不同意见，要认真研究，确属合理的应予采纳。

第十四条 上级纪检监察机关对交给下级纪检监察机关办理的集体上访揭发的问题，要加强跟踪督办。对重要疑难案件的调查处理，要派人进行具体指导。

第十五条 各级纪检监察机关可根据本地区的实际情况，依据本暂行办法制定实施细则或补充规定。

第十六条 本暂行办法自下发之日起施行。

贵州省召开纪检监察信访举报工作座谈会

全省纪检监察信访举报工作座谈会在贵阳召开。会议传达贯彻中央纪委监察部信访举报工作座谈会和第六次全省信访工作会议精神，总结近年来纪检监察信访举报工作情况，安排部署下一阶段信访举报工作，中央纪委信访室、省信访局、省纪委信访室有关同志作信访举报工作业务授课。省委常委、省纪委书记王正福出席会议并讲话，中央纪委信访室主任徐槟出席会议作指导。

王正福在讲话中强调，各级纪检监察机关要根据形势和任务发展的需要，以对党对人民高度负责的态度，解放思想，开拓进取，坚持信访举报工作的法制化方向，进一步拓宽和畅通信访举报渠道，积极探索新形势下信访举报工作的规律，不断完善工作思路和工作部署，努力提高工作能力和水平。

王正福要求，各级纪检监察机关一定要全面贯彻落实科学发展观，从构建“和谐贵州”、推进实现经济社会发展历史性跨越的全局出发，与时俱进，开拓创新，不断推动纪检监察信访举报工作再上新台阶，为全面完成省第十次党代会确立的目标任务提供坚强的政治保证，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。（完）

关于监察机关实施《信访条例》的说明

国务院颁布新修订的《信访条例》（以下简称条例）是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求，是做好新形势下的群众工作、巩固党的执政基础的重要举措，是推进依法行政、建设法治政府的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要方面，条例的贯彻实施对于监察机关依纪依法规范信访举报工作将起到重要的促进作用。条例的基本精神适用于监察机关信访举报工作，但在执行具体条款时要与《行政监察法》等有关规定紧密结合。现就几个问题作如下说明：

一、关于受理问题

1、监察机关按照《行政监察法》、《行政监察法实施条例》的有关规定，受理属于监察机关职权范围内的信访事项。

2、对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的投诉请求，监察机关不予受理，信访件转有关机关。

3、对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关。

4、对涉及村民委员会、居民委员会及其成员职务行为的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关。

5、对其他不属于监察机关职权范围内的信访事项，监察机关不予受理，信访件转有关机关或部门。

二、关于告知问题

1、信访事项的告知只限于信访人署真实姓名（名称），地址、联系方式清楚、准确的。

2、对属于监察机关受理范围的署实名检举、控告以及申诉受理告知的具体实施办法，由各省（区、市）监察机关根据《行政监察法》及相关法规，结合当地工作实际作出规定。

3、对属于监察机关受理范围的其他信访事项，要出具受理文书，当场或自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。（见样张1）

4、对不属于监察机关受理范围的信访事项，要出具不予受理文书，当场或自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人向有权处理的机关提出，信访件及时转送。（见样张2至样张15）

对前款3、4项的内容，告知后仍然重复信访的，不再告知，信访件暂存。

三、关于办理的程序和时限问题

1、对署实名检举、控告问题的处理结果，按照“谁承办、谁答复”的原则，由承办的监察机关的承办部门以适当方式回访或者回函告知举报人。举报人对调查处理意见不服的，监察机关不按条例关于复查、复核的规定执行，但要听取举报人陈述的事实和理由，并根据不同情况妥善处理。

2、对行政处分、监察决定不服以及对监察建议有异议的申诉的办理，按照《行政监察法》的程序、时限等有关规定执行。

3、对监察机关承办的不属于检举、控告、申诉类的其他信访事项的处理结果，由承办的监察机关的承办部门书面答复信访人，程序和时限按照条例的有关规定执行。

4、监察机关对收到的属于下级承办的信访举报件原则上仍向下一级监察机关转办、交办，对其中不属于下一级监察机关直接管辖的，也可根据工作需要向有直接管辖权的监察机关交办，但要抄送下一级监察机关。

四、关于查询问题

1、对监察机关受理的不属于检举、控告、申诉类的其他信访事项应允许信访人查询办理情况。

2、各级监察机关要为信访人查询提供方便，在信访信息系统未建立前，信访人可持身份证、受理凭证到承办的监察机关来访接待场所查询，由承办人负责任地给予口头答复。不接受电话和来信查询。

五、关于电话举报问题

监察机关举报电话主要受理检举、控告类及情况紧急的信访事项，对其他信访事项可在电话中告知信访人向有权的机关提出，或者通过其他渠道向监察机关提出。

六、关于网上举报问题

办理网上举报的办法由各省（区、市）监察机关规定。省信访局着力推进制度创新

构建信访工作长效机制

2009年，省信访局以开展“积案清理化解活动”为抓手，着力突破缠访闹访和非正常上访问题处置难，重复上访人员稳控难，历史遗留问题处理难等“三难”问题，由局领导带队深入基层就信访体制机制创新开展专题调研。通过调研了解情况、听取意见、分析问题、研究对策，出台了一批信访工作科学发展的政策、措施和办法，构建了信访工作的长效机制。

省信访局坚持以贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央5号文件精神为核心，紧扣信访工作实际，积极主动做好有关工作。一是争取以省委办公厅、省政府办公厅的名义出台2个政策性文件，以省信访联席会议和省信访局名义制订了6个规范性文件。二是针对领导干部接访及处置非正常上访等问题，代省委、省政府草拟并由中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅转发《省处理信访突出问题及群体性事件联席会议贯彻〈关于领导干部定期接待群众来访的意见〉等三个文件的实施意见》、中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅《关于进一步加强我省部分人员进京非正常上访处置工作的责任制和责任追究的通知》等文件。三是针对积案清理化解年活动，起草并以联席会议名义制定了《关于开展“信访积案清理化解年”活动的工作方案》。四是针对新建立的复查复核工作机制的问题，以联席会议名义制定了《贵州省信访事项复查复核暂行办法》，并对《办法》进一步细化，制定了《贵州省信访局办理信访复查复核工作规则（试行）》。五是为做好初信初访工作，减少和避免重信重访、越级信访和非正常上访，出台了《关于加强初信初访工作的意见》。六是为了建立和完善举报人保护机制和举报泄密追究机制，将群众监督纳入法制化轨道，联合省纪委、省委组织部、省监察厅、省检察院、省公安厅等部门出台了《贵州省人民群众来信来访实名举报办理暂行规定的通知》。

随着社会转型、体制转轨带来的矛盾和问题，对信访工作提出了严峻的挑战，为了适应新形势下信访工作的需要，省信访局着重在工作机制、制度建设和狠抓落实上下功夫，信访工作机制和制度的建设，既是现实工作的需要，又是对历史的积累和负责。省信访局将2005年以来中央及省出台的信访工作文件汇编成册，通过机制建立和制度建设畅通信访渠道，理顺信访人员情绪，努力化解各种矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，这就需要在狠抓落实上下功夫，进一步加强党员干部作风建设，密切党群干群关系，形成与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制，推进信访工作的制度化、规范化和法制化建设。

关于加强纪检监察信访信息工作的思考

市纪委七届三次全会以来，市纪委信访室反复学习讨论全会精神，特别是田书记报告中关于“建立有效发现案件线索的机制。探索方便群众检举、控告、申诉和反映意见的有效途径”的要求，结合多年来纪检监察机关信访举报部门受理的信件多，可作为案件线索的少，并且查实率较低的实际，进一步研究、深化2008年工作思路，突出“关口”作用，在“规范，公开、创新”中强化重点工作，加大案源的挖掘力度，信访信息的掌控、交流、利用力度。一，构建信访信息平台，强化信访预警机制

2003年至2007年5月间，市纪委信访室提供案件线索864件，其中转立案136件，立案率仅为16%。群众信访举报内容真实性不高，是案件查实率低一个重要原因，其中包括大量的匿名信，由于举报内容真假难辨，浪费了大量的人力、财力和时间。今年，我们要下大力气在信访信息的质量上做文章、搞突破，提高信访信息真实性和可查性，强化预警机制，对潜在的和显性的问题早预警、早预防、早化解，增强工作的针对性和主动性。

1、完善信访信息网络建设，实现信息互通互动。以市纪委信访室为中轴，建立和完善纵向和横向两个信访信息网络体系。纵向体系是：县（区）、乡、村三级信访信息工作系统。横向体系是：市直各单位、各部门信访信息工作系统。每一级信访信息系统都要定人员、定目标、定职责，在全市形成一级抓一级，层层有责任的信访信息工作网络。各个信访信息责任单位要根据各自的实际，及时捕捉和上报有价值的信息，并对已掌握的信息进行疏理归类，个性问题个别解决，共性问题及时与有关部门勾通，从而形成部门之间信访信息互通、责任互补、资源互享、工作互动的良好局面。

2、建立信访信息直报点，保证信息直报直达。今年，要在完善信访信息网络建设基础上，总结、完善、推广肇源县纪委信息直报的做法，推进信访信息直报点工作，做到信息交流及时快捷。做好这项工作要强化“两个依托”、“三个突出”。“两个依托”是：依托现有的全市信访信息网络。全市信访信息网络建设已有多年，有良好的工作基础，有许多成形的东西，可以进一步开发利用。把直报点建在信息网上，以“网”建“点”，这样直报点建设工作就有了坚实的基础。以“网”建“点”，要注意“点”的覆盖率和层次性，做到有“网”就有“点”，信息网延伸到哪里，直报点就建在哪里。而且突出直报点建设的代表性和层次性，使信息来源立体化。依托“千人联系点”。去年，全市建立了“千人联系点”，各县区又根据各自需要，不同程度的增多了联系点的数量。一年多来，联系点充分发挥了监督作用。建立直报点要紧紧依托原有的联系点，对监督作用发挥好的联系点人兼用，避免人员设立上的重复，这样不仅能减轻工作压力，而且也能使直报点迅速进入工作状态。同时也能够使资源共享，职能互动、优势互补。“三个突出”是：一是突出关键部位。要把信息直报点建在党风廉政建设的关键部位上，更大的发挥信息直报点的位置优势。在执纪执法部门建立直报点。我们要在公安、检察、法院、审计、工商、税务等重点部门建立信息直报点，并要完善出台联席会议制度，定期召开信息通报会，通报情况、研究形势、部署任务，交流交换违纪违法线索，必要时可超前通报给相关部门，做到信息反馈畅通直达。在与群众生活密切相关的部门建立直报点。我们要把直报点建在学校、医院、城管、供电、物业等单位，及时了解民声民意，有效解决民需民愿。在乡村及社区建立直报点。各县区要根据县区的实际，把违纪违法现象多、群众上访频率高的乡村及社区定为信息直报点，全市要把60%以上的乡村及社区纳入到信息直报点范围内。二是突出重点内容。各直报点要根据各自的实际，确定直报内容。执纪执法部门要侧重上报执纪执法过程中发现的党员干部违纪违法问题；与群众生活密切相关部门要侧重上报工作中侵害群众利益的问题；乡镇侧重上报党员干部廉洁自律情况；村侧重上报土地承包、资源发包、林木产权等方面的问题；社区侧重上报党员干部“八小时之外”存在的问题。三是突出信息时效。一般性的信访信息要直报到县（区）纪委；重要的信访信息或容易出现越级上访的问题，要在直报县（区）纪委的同时上报市纪委。

3、聘请信访信息情报员，做到信息真实可查。今年，我们要在我市有条件的县区试点推行聘请信息情报员工作机制，保证重大问题及时发现、及时反映、及时预防。在这项工作上我们要突出抓好三个方面的工作。一是注重层面。在聘请信访信息情报员上，要注意从不同行业、不同层面、不同职级上去聘请，使信息情报员具有广泛性和代表性。坚持自愿为主的原则，采取公开任用和暗中聘请两种方式进行，主要聘用在职和离退休的具有一定政治觉悟的党员干部。二是加强管理。市、县（区）纪委信息情报管理中心都要有专人负责，主要职责是对情报员和信息进行管理和培训，明确情报员的权力和责任。要定期对情报员政治素质和业务能力进行培训，提高情报员的政治觉悟和快速反应能力，领导情报员积极有效的开展工作。要对情报员上报的信息进行整理分析、筛选和反馈。三是及时预警。信息情报员在准确捕捉信访信息后，要给信访信息确定预警等级，根据矛盾纠纷的程度和解决问题的难度可将信访信息确定为乡级、县（区）级和市级三个预警等级，乡级和县（区）级的预警信息要报到县区纪委信访室；市级预警信息要在上报县区纪委信访室的同时，上报市纪委信访室，必要时可直报市纪委信访室或市纪委主管领导。

二、准确处理信访信息，切实维护社会稳定

及时准确的处理信访信息特别是通过信访网络、直报点、情报员搜索的信访信息，是提高信访举报工作质量的重要环节。今年，在强化信访信息网络建设的基础上，重点在及时准确处理信访信息上下功夫，求实效。

1、细排查，细化解。对通过信访网络、直报点、情报员搜索的信访信息要认真筛选，做定量和定性分析，捕捉问题，细心排查。在排查中做到“四个不放过”，即，苗头性隐患不放过、紧急事件不放过、热点难点不放过、重大案件线索不放过。做到三查：一是定人主查。对问题重大，线索具体的信访信息，要确定包案领导，包案领导要带队排查，并对案件全程负责。能化解则化解，能立案则立案。并要做到查准问题、找准原因、排除隐患、保证稳定。二是定向联查。对信访信息量大、群众反映强烈、问题严重的基层部门，我们要协调相关职能部门组成强有力的联合调查组深入下去，做到任务明确、分工具体、责任到人。努力做到排查一起、化解一起。三是廉政访查。针对一些特定时期易发多发的问题，如8-9月份是操办升学宴高峰时期，极易发生少数领导干部借机敛财问题；元旦、春节期间极易发生请客送礼问题；重大活动和节假日期间极易发生进京上访问题，有针对性地开展廉政访察。

2、大信访，大调解。有些信访信息所反映的问题较为复杂，仅靠纪检监察机关是很难解决的，必须部门之间协调起来，大联合、大动作、大调解，才能快速有效的解决问题。一是融入大信访。今年，我们把解决疑难信访问题纳入到全市信访工作大格局之中，推行党政齐抓共管，部门各负其责，纪委及市信访办组织协调的全市信访工作大格局工作机制，形成主办、转办、交办、联办等上下左右相互衔接的工作运行态势。二是进行大联合。今年，市纪检监察机关要充分发挥在纪检监察大信访工作格局中的组织协调作用，对信访信息所反映出来的热点问题、疑难问题，主动协调相关部门进行联合调查、联合处理。

3、多公开，多践诺。今年，要进一步深入贯彻落实中纪委《关于纪检监察信访举报工作办事公开的意见》，在进一步推进法规政策公开、信访渠道公开、办事规则公开、答复意见公开的基础上，我们要实施与直报点及情报员“双向”承诺制，一方面，要求直报点及情报员提供的信息真实准确，另一方面，我们处理问题必须迅速。在以往工作基础上，要着重抓好三项工作。一是让情报员选信访调查组。我们在过去让举报人选调查组工作的基础上，推出让情报员选调查组的工作机制。一方面坚持归口选的原则。信访室在处理信访信息后，根据举报内容由主管领导归口批办，情报员在规定的业务范围内有选择权。另一方面坚持适当调的原则。情报员对调查组中的相关成员认为按组织原则应回避以及存在其他正当理由的，可以按照情报员的意愿适当调换调查组成员。二是让情报员协助调查。在查办由情报员提供线索的信访案件过程中，情报员对调查组的调查过程提出异议时，可以针对某些不涉及保密的环节让情报员参与调查，让情报员了解真相，打消疑虑，增强信访调查的可信度。三是让情报员参与听证。情报员对调查结论存在疑问的信访案件，召开由情报员及相关人员参加的听证会。在听证会上，情报员可发表自己对调查结论的意见和看法，与会人员针对情报员提出的问题进行充分讨论，最后形成听证决议，能纠正的立即纠正，需继续调查的限期调查并向情报员反馈结果。

4、重自查，重督办。加大信访案件自查督办力度，确保案件实效是今年工作的一个重点，全市要完善自查督办职责，规范自查督办程序。一是加大自查力度。对直报点及情报员较为关注，影响较大的信访案件，信访部门自行组织力量吸收情报员参与直接调查处理，调查形式灵活多样，采取现场暗查、跟踪访查的方式进行。二是突出督办重点。将中、省纪委要结果及市委、市纪委主要领导批示的要结果信访案件及直报点和情报员提供线索的信访案件做为督办重点，全程跟踪督办。对基层纪委在查办过程中阻力较大的要结果信访案件，由市纪委信访室派专人协助基层纪委进行调查，帮助他们排阻清障。三是严把案件报结关。呈报单位领导要亲自审阅信访案件调查报告，要求做到问题不查清不上报、证据不充分不上报、处理不到位不上报、情报员不满意不上报。交办机关要对上报材料进行认真审核，对重要、复杂、疑难信访案件实行集体研究，不符合结案条件的不予结案，并退回重新调查处理，确保信访案件办理质量。

三、综合运用信访信息，确保质量提高成果巩固

综合运用信访信息，是保证信访举报工作质量的关键环节，今年，全市在注重社会效果的前提下，要统筹兼顾，完善机制，综合运用信访信息，推进信访举报工作上台阶。

1、实施反馈制。按照中、省市纪委的工作部署和实际工作需要，对直报点和情报员实行反馈和回复制度。一是落实反馈责任。坚持“谁承办、谁反馈”的原则，属自办的信访件，由责任室负责反馈；转基层纪委办理的信访件，由基层纪委负责反馈，同时，要将调查报告、反馈记录反馈意见一同上报。二是把握反馈时机。在受理、办理、办结三个阶段，每个时段至少反馈一次，让信访直报点和情报员随时了解案件调查情况。三是拓展反馈形式。对反映的问题比较单

一、线索清楚的信访案件，采用面谈、信函、电话等方式直接向直报点和情报员反馈；对直报点和情报员反响强烈、影响面较大的问题，召开相关人员参加的会议进行反馈；对涉及多个部门、当事人争议较大的信访案件，召开听证会的形式进行反馈。

2、实施回访制。对一些重大、有影响的信访案件要“双向回访”。一方面回访情报员。调查组要深入下去，向情报员反馈案件调查过程及处理结果，争得情报员的认可与支持；另一方面回访问题责任人。讲解相关的纪律条规，了解责任人情绪状态，掌握工作情况。

3、实施问责制。对办案效率低、质量差，直报点和情报员不满意信访案件的调查组成员要进行问责；对事件发生多、反馈信息动作慢的信息直报点和相关情报员要进行问责；对压案不查、久拖不办、处理不当造成社会影响的基层部门及负责领导要进行责任追究，情节严重的要在全市范围内进行通报，必要时可通过媒体进行公开曝光。

4、实施奖励制。对在信访信息工作上做出突出成绩的信息情报员和信息直报点要进行奖励；对处理信访信息得当，化解矛盾及时，为维护社会稳定做出贡献的基层部门要进行通报嘉奖。

贵州省信访局深入调研

化解“矿群矛盾”

贵州省委、省政府高度重视当前煤炭开采与群众利益矛盾（下称“矿群矛盾”）突出的情况，省委书记石宗源、省长林树森、省委副书记王富玉等同志多次作出批示，要求深入开展调查研究，寻找化解矛盾的有效办法和治本之策，有效化解矿群矛盾。

一、在调查研究中寻找化解矛盾的有效办法

2003年以来，贵州省共发生矿群矛盾810起，其中因煤炭开采引发的占90%左右。群众来访反映的问题从破坏生态环境到利益纷争，从矿群双方发生械斗流血事件到抓人捕人；来访形式也逐步升级，从个访到集体访，从正常访到越级访和非正常访。矿群矛盾问题已成为当前贵州省的信访突出问题，引起省委、省政府的高度重视。2007年以来，石宗源同志就此作出15次批示。按照省委、省政府领导的指示要求，贵州省信访局深入基层进行细致的调查研究，向调查研究要化解信访难题的办法，有效化解了大量矿群矛盾。例如，2007年上半年，黔西南布依族苗族自治区兴仁县潘家庄镇王家寨村数十人到省政府集体上访，反映黑龙江省齐台河市李富国在该村开矿引发了地质灾害、污染庄稼地，要求关闭煤矿，赔偿损失；兴仁县公安局抓了村民，村民们要求放人。根据石宗源同志的批示要求，省信访局派人深入到该村核查情况。通过走家串户、召开60多人的群众座谈会、深入田间地头了解实情，分析矿群矛盾的原因，及时提出了解决矛盾的一条建议，得到石宗源同志的充分肯定，他在批示中指出：“所提五条建议，客观公正、抓住了一些要害问题，我都赞成。尤其是基层组织建设问题，恐怕在全省部分地方都存在，值得重视、研究和解决。”当地党委、政府按照省委、领导批示精神和省信访局提出的建议，落实了一系列的具体措施，使矿群、干群矛盾得到了有效解决。

二、在调查研究中寻找矛盾的治本之策

贵州省信访局在调研中发现，减少和化解矿群矛盾的根本是加强资源开发方式和综合治理，切实维护群众利益。2007年7月，按照石宗源同志的几次批示精神，省信访局召集省国土资源厅、省公安厅、省政府法制办、省安监局、省煤炭管理局、省环保局的负责同志开会，提出了从根本上解决矿群矛盾，加强矿业经济发展综合治理需要思考和回答的五个问题：一是在资源开发中，如何实现有序、安全、效益兼顾；二是在资源开发中，怎样才能惠及群众、保护生态环境和人民群众的生命健康；三是在当前的矿产资源开发中，农民利益受到一定程度上的损害，如何从维护人民群众利益出发，解决好农民利益受到损害的问题；四是对矿产资源开发与矿山环境治理和农民家园的恢复，应采取什么办法；五是在矿群矛盾中，如何通过调解、协商的办法来缓解、平息矛盾，尽量不动用或少动用警力，以减少矛盾对抗。通过对以上五个方面问题的认真探讨，省信访局党组向石宗源同志提出四条工作建议：一是由省信访局代省委、省政府起草《关于坚持以科学发展观为指导，兼顾“三者”利益，建设和谐矿区的意见》；二是由省国土资源厅代省政府起草《关于进一步加大矿山整治力度，维护矿山依法有序开采的意见》；三是由省委组织部牵头代省委起草《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》；四是由省委宣传部牵头，召集有关新闻单位，收集研究一些典型案例，在新闻媒体上公开，实施有效的舆论监督，同时接受群众的监督。石宗源同志批示：“同意四条建议和所提意见，请省委办公厅积极协助。省委组织部牵头，协调相关部门（包括省信访局、省委政研室等），在严谨的调查、研究基础上，如何在落实科学发展观（结合我省实际，尤其是在保护生态和环境上）方面，对各级党政领导干部，尤其是党员领导干部实行最严格的„一票否决制‟，请作为工作重点来对待。”通过有关部门的努力工作，这四条建议都得到了落实。

三、在调查研究中总结经验提高能力

贵州省信访局在调查研究中不断总结积累经验，并把这些经验转化为提高处理复杂信访问题的工作能力。

（一）要发扬求真务实的工作作风。调查研究要坚持以科学发展观为指导，发扬求真务实的工作作风，深入基层、深入群众、深入现场，全面了解情况，既做到以人为本，站在人民群众的合法权益解决问题，这样才能有效地维护人民群众的合法权益，有力地推动经济社会和谐发展。

(二)要跳出矛盾双方的偏见，保持中立客观的立场。在调研中，由于矛盾双方都谈自己有理的一面，对无理的一面却避而不谈，把对方的问题夸大其词。因此，在调处矛盾时，要跳出矛盾双方的偏见，多找一些与矛盾无关的知情者了解实情，征求多方面的意见及建议，确保调研结论的客观和公正。

（三）要在矛盾调处中坚持“两个管住”。信访突出问题的矛盾双方都形成了各自固执已见的思维定式。对此，既要用大局观念、大道理管住一些群众的过高要求和无理要求；又要用“立党为公、执政为民”和“民意大如天”的大道理，管住一些基层部门、基层干部简单地套用法律条文艺压制和打击群众提出诉求的行为。

（四）要有较高的政治理论素养作为保障。只有理论上的成熟才能确保政治上的成熟。没有较高的政治理论素养，调查研究的立场、观点就会出现偏差，也提不出好的解决问题的具体建议，更提不出完善政策的治本建议。

第四篇：党课：解读《信访工作条例》

党课：解读《信访工作条例》

2022年4月，中共中央、国务院印发《信访工作条例（以下简称条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。做好新时代信访工作，有利于加强群众监督，对坚持和完善党和国家监督体系具有重要意义，《条例作为全面规范信访工作的第一部党内法规，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作的经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步规范和加强了信访工作，对于推动新时代信访工作高质量发展有着重要的指导意义。

一、《条例》的主要内容

《条例》围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督休系等进行顶层设计，共50条，分为总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责、附则六个部分。

（一）对新时代信访工作的总体要求作出规定

《条例》在第一章总则部分对信访工作的地位作用、指导思想、主要原则及工作要求等作出规定。

1.明确了新时代信访工作的定位。长期以来，我国各界对信访功能、角色的定位争议较大，定义也较为模糊。《条例》用“三个重要”概括了新时代信访工作的定位，即“信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径”。“三个重要”将信访工作的政治性与人民性有机结合，体现了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和承担的重要任务，进一步明确了新时代信访工作的发展方向和着力点。

2.明确了新时代信访工作坚持的原则。《条例》规定，新时代信访工作要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持落实信访工作责任，坚持依法按政策解决问题，坚持源头治理化解矛盾，把党中央关于信访工作的方针政簧和决策部署落到实处。

3.规定《条例》适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、帘判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等开展信访工作。同时，公民、法人或者其他组织通过信访渠道，向上述各级机关、单位反映情况，提出建议意见或者投诉请求，应当符合《条例》规定要求。过去由国务院颁布的《信访条例》，只能调整和规范行政部门受理、处理信访事项的行为，而新出台的《条例》，系统集纳了近年来信访工作的创新实践，从程序上可以将更多受理、处理信访事项的相关部门纳入，扩大了信访工作的覆盖面。

（二）明确了信访工作体制和工作格局

《条例》确立了党领导下的信访工作体制和格局，明确党委、政府、信访工作联席会议、信访部门以及各方力量在信访工作中的定位和职责，同时明确了信访工作保障措施。

1，在信访工作体制上，确立了“大信访”的工作格局、《条例》明确构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

2.明确各主体在信访工作中承扭的职责任务。处理信访事项的主体包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等，需要明确各主体的权力、职责、边界等。《条例明确党中央通过强化政治引领、制定信访工作方针等，加强对信访工作的集中统一领导。规定地方党委要领导本地区信访工作，贯彻落实党中央决策部署，执行上级党组织部署要求，统筹信访工作责任体系构建，支持和督促下级党组织做好信访工作。规定各级政府要贯彻落实上级党委和政府以及本级党委部署要求，履行组织各方力量及时妥善处理信访事项，研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题等职责。规定中央信访工作联席会议统筹协调、整体推进、督促落实全国信访工作，同时进一步规范地方信访工作联席会议的设置和运行。规定各级党委和政府信访部门是开展信访工作的专门机构，通过履行受理、转送、交办信访事项等相关职责来开展工作。此外，还规定了各级党委和政府信访部门以外的其他机关、单位的职责。

3.明确信访人的权利和义务。在信访人享有的权利方面，《条例》规定信访人可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，以此充分保障了信访人权利的有效行使。在信访人履行的义务层面，条例提出了三个方面的要求。一是信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，提出信访事项应当客观真实。同时，对信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项等情形，作出了相关规定。二是信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选不超过5人的代表。走访提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。同时，进一步压实属地责任，规定各级机关、单位应当认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。三是信访人在信访过程中应当遵守相关法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有在机关、单位办公场所周围和公共场所非法聚集等行为。这些规定有利于保障信访工作在法治化轨道上平稳开展，以免对党和国家的政治生活产生冲击。

（三）规定信访事项处理程序，明确各类信访事项办理的程序与方法

1.细化信访事项分类。根据信访事项性质的不同，《条例区分建议意见类、检举控告类、申诉求决类事项，分别明确了受理办理程序，保证合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。针对建议意见类信访事项，《条例规定有权处理的机关、单位应当认真研究论证：同时规定各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，主动听取群众的建议意见。针对检举控告类信访事项，《条例》规定纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈，党委和政府信访部门应当按照干部管理权限向有关部门和负责同志通报、报送反映干部问题的信访情况。针对申诉求决类事项，《条例》进一步细分为六种情形进行处理。

2.分类施莱。《条例对各级党委和政府信访部门以及其他机关、单位各自接受信访的程序、工作要求作出了细化规定。

3.加强协作配含。《条例》规定，各级党委和政府应当加强信访工作信息化、智能化建设，依规依法有序推进信访信息系统互联互通、信息共享。此外，对于涉及两个或者两个以上机关、单位的信访事项，由涉及的机关、单位协商受理。受理有争议的，由其共同的上一级机关、单位决定受理机关：受理有争议且没有共同的上一级机关、单位的，由共同的信访工作联席会议协调处理。

（四）健全信访工作监督机制，对责任追究的情形和方式等作出明确规定

有效的监督是确保责任落实的必要条件。《条例》专门设立一章“监督和追责”，对监督责任、监督机制、责任追究等作出细化规定。

1.强化信访工作督查。条例》规定，各级党委和政府应当组织专项督查，信访工作联席会议及其办公室、信访部门应当根据工作需要开展督查，各级党委和政府督查部门应当将疑难复杂信访问题列入督查范围。

2.强化信访工作考核和结果运用。《条例》规定，各级党委和政府每年对信访工作情况进行考核、通报，注重考核结果运用，建立奖罚分明的工作机制。对在信访工作中履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部，视情节轻重，由信访工作联席会议进行约谈、通报、挂牌督办，责令限期整改。

3.健全信访工作监督制度。《条例强化了信访部门提出改进工作、完善政策和追究责任“三项建议“的职责，有利于加强对各机关单位办理信访工作的监督。《条例》规定，建立信访情况报告制度，要求党委和信访部门应当编制信访情况报告，就信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关、单位，党委和政府信访部门转送、交办、督办情况等向上一级党委和政府信访部门报告，有利于加强自上而下的领导和监督。《条例》建立与巡视巡察工作、干部监督工作的衔接制度，有利于实现不同监督主体贯通协调，进而形成常态化监督合力。

4.建立责任追究制度。《条例从两个方面对需要进行责任追究的情形和追究责任的方式作出明确规定。对负责信访事项职责和对信访事项有权处理的机关、单位，规定了引发问题责任、登记转送交办责任、受理问题责任、处理问题责任以及其他责任，对违反责任的机关、单位及人员将依规依纪依法严肃处理。对信访人，规定滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、《条例》出台的重大意义

1995年，国务院颁布《信访条例》，为适应时代的发展变化，该条例于2005年进行了修订。修订后的《信访条例》在加强规范信访工作流程、保障人民群众监督权利等方面发挥了重要作用，但随着时代的发展，一些规定和做法已经不能适应新形势新任务的要求，需要对其中一些内容进行修订。与《信访条例》由国务院发布不同，《条例首次由中共中央政治局会议审议批准，由中共中央、国务院发布，极人地提升了法规制度的权威性和覆盖面。

（一）制定《条例》是加强党对信访工作领导，深入贯彻习近平总书记关于信访工作重要论述的制度安排

信访工作牵涉面广，政治性、敏感性都较强，必须加强党的集中统一领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，习近平总书记围绕信访工作作出一系列重要指示批示，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，充分体现了马克思主义人民观、辩证唯物主义方法论：为《条例》的制定提供了根木遵循。在信访工作的重要性上，习近平总书记强调：各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。在信访工作的理念上，习近平总书记强调，信访工作的首义：在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。在信访工作的方式上，习近平总书记强调，各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。在信访十部队伍建设上，习近平总书记强调，各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱护信访干部，建设一文对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。《条例》坚持和加强党对信访工作的全面领导，深入贯彻习近平总书记关于信访工作的重要论述精神，系统整合提升了党的十八大以来信访制度改革成果，构建起较为完善的信访工作监督体系，对于提高党领导信访工作的制度化、规范化水平具有重要意义，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。

（二）制定《条例》，是继承历史传统和总结实践经验，推动信访工作与时俱进的要求

信访是我国极具特色的汇聚、反映民意，维护人民权益，强化人民对公权力部门监督的重要渠道，是全过程人民民主的重要实践形态。中国共产党自成立以来，始终高度重视信访工作。中华人民共和国成立初期，毛泽东同志要求各级干部必须重视群众的来信来访。为整治接待群众文信、来访中的官僚主义，推动群众来访规范化，1951年，政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，首次对信访工作的领导体制、工作机制、方式方法等作出规定。1957年5月第一次全国信访工作会议通过的《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法》以及同年1月国务院作出的《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示（草案》都进一步明确信访是人民群众具体行使民主权利、实现对党和人民政府监督的形式之一。改革开放后，信访工作逐步恢复并不断完善发展，其工作职能也经历从“平反兔假错案、落实政策”向“服务经济和社会发展功能定位的转变。1982年，党政机关信访工作暂行条例（草案）提出，正确处理人民群众来信访，是各级党委和政府的一项经常性的政治任务。与此同时，信访工作的制度化和法治化水平不断提高，标志性事件是1995年第一部信访条例的颁布实施，对信访工作应当遵循的原则、信访人的权利和义务、信访事项的受理和办理等作了规定。2005年1月修订的《信访条例》，使信访办理的程序更加公开，群众信访的渠道更加通畅。2007年，《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》出台后，群众信访后的信息反馈机制、信访权益保障机制等逐步建立起来。党的十八大以来，党中央高度重视信访工作在国家治理全局中的地位，全国信访系统扎实工作，广大信访干部付出人量艰辛努力，推动解决了一大批事关群众切身利益的问题，在维护改革发展稳定大局中发挥了重要作用，不断推动信访工作理论、实践、制度的创新，为《条例》的制定奠定了基础。《条例在系统总结过去信访工作的实践探索的基础上，对党内党外信访工作运行全面规范，对涉及信访的党政机关、人大、政协、司法机关、监察机关等实现了全覆盖。

（三）制定《条例》，是解决一个时期以来信访工作中面临的问题，实现信访工作法治化规范化的需要

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。近年来，信访工作不仅积累了许多好经验，也面临着许多新情况新问题，必须主动适应形势的变化和任务的需要。一方面，信访总量居高不下，有的信访方式还比较激烈，破坏社会公共秩序和信访秩序的行为时有发生，给国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利带来了损害。另一方面，信访工作自身也存在与形势发展和工作任务要求不相适应的问题，如信访领导体制不够顺畅，各主体责任不够清晰，信访渠道不够通畅、尚未形成各部门有效联动，信访事项处理效率不高等。如何规范信访人的信访行为，如何规范信访部门对信访问题的处理，是亟待破解的课题。中共中央、国务院制定出台《条例，就是要针对一个时期以来信访工作中存在的问题，通过科学的制度设计和完善的保障措施，保证信访工作能够在正确的轨道上运行。

（四）制定《条例》，是“两个答案”的有效结合，为跳出历史周期率提供重要保障

如何跳出治乱兴衰的历史周期率，是我们党成立以来一直致力深索的重大问题。毛泽东同志在延安窑洞给出了第一个答案，那就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。经过百年奋斗特别是党的十八大以来全面从严治党的新实践，我们党又给出了第二个答案，那就是“自我草命”。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上述了“两个答案“之间的内在逻辑关系：一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推过自我革命，勇于坚持真理、修正错误，男于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。第一个答案，实际上就是强调党要紧紧依靠人民群众，发挥群众监督的作用。第二个答案，实际上就是强调党要勇于直面自身存在的问题，以刮骨疗毒的决心和意志，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。信访工作是一项非常重要的基已性工作，也是健全党和国家监督体系的重要举措，是将群众监督和党内监督、行政监督、司法监督等结合的有效路径。制定出台《条例》，坚持以人民为中心的发展思想，构建群众提出批评、建议、申诉、控告或者检举的通道，对于推动信访工作充分发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用，当好党和政府联系群众的桥梁纽带具有重要意义，必将进一步增强群众对党和政府的信任，厚植党长期执政的群众基础，进而为跳出历史周期率提供重要保障。

三、如何将《条例》要求落到实处

各级党委、政府、信访工作联席会议等信访工作主体都要牢记为民解难、为党分忧的职责使命，坚持人民至上，主动担当作为，以《条例》的贯彻实施为统领，不断提高工作能力，不断提升信访工作规范化法治化水平。

（一）加大《条例》的宣传普及力度

要做好《条例的学习培训和宣传解读，全面准确把握《条例》基本精神和主要内容，吃透精髓要义、明确工作要求，以学习《条例》为契机，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题月法、化解予盾靠法的良好环境。要结合正在开展的治理重复信访、化解信访积案专项工作等重点工作加强宣传教育，充分运用各类平台开展多种形式的传播，形成线上线下联动的宣传网络，提高《条例》的知晓率。各级党校（行政学院）应当将信访工作作为党性教育内容纳入教学培训，按照“分级负责、分级培训”的原则，有计划地对各级党委和政府以及各部门各单位分管信访工作的领导干部和信访干部进行全员培训。

（二）实现《条例》与其他法规制度的有效衔接

在落实《条例规定的基础上，各地区各部门要结合自身工作实际，完善配套细化措施，统筹做好信访工作规范性文件的新增、更新、完善、废止等工作，推动形成健全完备、运行有效的信访工作制度体系，确保相关法规、规章和其他规范性文件与《条例》有机衔接。

（三）落实责任，形成各级各部门统筹联动的局面

各级党委、政府、信访工作联席会议、信访部门要牢记职责使命，坚持人民至上，强化问题导向，主动担当作为，完善责任体系，通过组织推动、督查考核等方法，把“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求落实到具体工作中，形成层层落责、全面覆盖、科学严密的责任体系，不断提高工作能力和水平。各级党委和政府应当加强信访部门建设，选优配强领导班子，配备与形势任务相适应的工作力量，建立健全信访督查专员制度，打造高素质专业化信访干部队伍。在经费保障上，各级党委和政府应当为信访工作提供必要的支持和保障，所需经费列入本级预算。各级党委和政府信访部门主要负责同志应当由本级党委或者政府副秘书长【办公厅（室）副主任〕兼任，以提高工作的权威性。各级信访作联席会议办公室、信访部门既要及时提出意见建议，认真研究、及时解决贯彻执行中的突出问题，又要主动加强与纪检监察、巡视巡查、组织人事、政法等部门单位的沟通协调，加强工作衔接，推动形成长效机制。各级机关、单位要树立“一盘棋“思想，在本级党委的领导下，既各司其职，又通力合作，形成贯彻执行《条例、做好信访工作的整体合力。各地区各部门要把握新时代信访工作原则和要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持落实信访工作责任，坚持依法按政策解决问题，坚持源头治理化解矛盾，完善信访工作责任体系，切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，奔实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。

（四）加强监督检查

要建立和完善对《条例执行情况的监督检查制度，实现自上而下的监督和自下而上的监督有机结合，深入了解《条例》的贯彻落实情况，适时开展专题调研和督导，强化问题导向，推动解决工作中的困难，把党中央关于信访工作的方针政策和决簧部署落到实处。

第五篇：解读涉法信访

解读涉法信访

解读涉法信访2007-12-12 17:19:41第1文秘网第1公文网解读涉法信访解读涉法信访(2)涉法信访在过去、现在和未来一个较长时期内将一直存在着，涉法信访的巨大功效人民不会忘记，历史也不会忘记。但是，从依法治国建设社会主义法治国家的高度看，从发展的角度看，从一方面我们目前的立法不断丰富和科学完善，另一方面却又要面对大量的涉法信访案件，以致于这些涉法信访案件引起中央领导的高度重视这一现实看，我们有必要对涉法信访进行反思和探讨，从而获得一些前瞻性意见。

一、问题的提出

1、涉法信访机制中的国家权力成分不清、界线不明。一方面，几乎所有的涉法案件都有法律上的救济途径：公民对其不服的行政行

为可以在行政复议、行政诉讼中解决，犯罪行为可以在由国家或者自诉人启动的刑事诉讼中解决，民事纠纷可以在民事诉讼中解决，也就是说，从理论上讲，依照宪法以及民事、刑事、行政三大诉讼法等法律行使国家审判权的人民法院本可以成为几乎所有涉法案件的终局裁判者，即司法权为终局权。人民法院将起到十分重要的作用。另一方面，现行信访机制中又存在着涉法信访案件处理权这一国家权力——但是，我们对这一权力的认识和界定远远不够：它的设定是否科学？它属于何种国家权力？它是对原有依法设定的国家权力的必要补充，还是多余的重复？它的行使是否有全局上的效果？它依照哪一部法律处理哪些案件？等等，我们必须对此有个深刻而科学的认识。客观现实是，信访部门接待了大量的涉法信访案件，彻底处理了其中一部分，但涉法信访案件却与日俱增，这反映了涉法信访案件处理权与原有依法设定的处理权之间，已经出

现了互为消蚀的倾向。另外，大量的涉法信访案件属于没有进入诉讼程序，或者没有穷尽诉讼程序的案件，这又反映了涉法信访案件处理权往往有临时或者永久取代司法权的一面。例如这样一个案件：土地延包期间，某村违反党中央政策将原承包户种有成规模果树的土地无偿发包给另一承包户，引发土地使用权纠纷；新承包户又分三次将果树全部砍毁，引发刑事案件和民事赔偿案件。至此，该一案包含三个小案：土地纠纷、刑事、民事。但是，该案始终只能进入信访部门，并且在基层久拖未决，最后在省级信访部门的接待下，在省级内参的呼吁下，才以被害人得到赔偿后不得已息访而告结。从客观上讲，被害人始终没有要求放弃刑事诉讼，因此，该案中的刑事案件在法律上并未得到处理，但在信访机制内，该案就这样结了。

2、信访指导思想本身存在着某种矛盾。一方面，宪法规定公民有申诉权，尤其是“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”

等所谓信访经验的广泛流传，和它在某种程度上所起到的示范作用，使得公民或者单位进行信访大有不到北京不罢休的信心和理由，于是，大量本应由基层解决的案件不得已而摆上高级领导的案头。另一方面，我们“将问题解决在基层”的指导思想，又往往使我们将很多公民或者单位在基层解决不了的案件仍然批回基层就算了事，不再做督促、检查和落实。这样，既赋予公民或者单位有信访的权力，又将大量信访案件空批回去了事，这是一个严重的矛盾。另一个更为严重的矛盾是，几乎所有的涉法案件，都有法律上（不含狭义上的信访法律法规）的申诉渠道，这个申诉渠道就可以看作是具体法律对宪法规定的公民申诉信访权的落实，我们只需要严格执行这个具体法律的规定，就应该是保障了公民的申诉信访权；否则，社会效益就无从谈起，终局结论更是遥遥无期。打个比方，宪法规定公民有劳动（工作）和管理国家事务的权利，但这并不意味着

每个公民都可以仅仅以此为由要求进入国家机关成为国家工作人员。显然，选拔国家工作人员自有一套法律法规来规范，我们只需要严格依照这一套法律法规来选拔国家工作人员就足够了。但是，我们在前述这个申诉渠道（即本来能够产生终局结论的法律程序）之外，再设定一个抵触或者部分抵触该法律程序的信访机制，这确实是一个不易解决的矛盾。

3、涉法信访的成因。总体上说，基层工作（不含基层信访工作——下同）与信访工作、对基层工作有一定的领导、指导作用的有关机关的工作之间，互相成为对方工作质量不高、效率不高的原因。基层工作对“上”有依赖性，信访工作对“下”也有依赖性，双方互相依赖，质量与效率不高自是必然。分开来说，基层工作不过关是根本。但基层工作不过关的原因又是什么呢？笔者以为其主要原因如下：所处的环境不佳，缺乏按规律办事的机制，责、权不明，违法成本低，冗员多，人员素质不高，缺乏科

学竞争机制。例如，河南省高级人民法院副院长谢德安在公开发行的刊物（《公民与法》审判版）2004年第7期上发表文章称，某基层法院共有工作人员128人，但其中具有法官资格（含院领导）的仅21人。这就是说，该院具有审判案件资格的人数仅为21人，比例仅为1/6——一个绝对惊人的比例。造成这一绝对惊人的比例本身就有违反《法官法》之嫌——谁对造成这一绝对惊人的比例负责呢？再让这样的法院完全依法办案，理论上讲是不太可能的！等等。信访工作监督基层工作不到位是关键。信访工作就案办案，越办案越多，养成了基层工

解读涉法信访