《广东省信访条例》解读

第一篇：《广东省信访条例》解读

《广东省信访条例》解读

《广东省信访条例》（下称《条例》）将于7月1日起施行。作为全国首部规范信访工作的地方性立法，《条例》在诉访分离、强化网络信访、建立重大信访问题倒查责任、重大公共利益事项听证等方面建立了一系列核心制度，对信访工作进行了全面的规范与明确，让信访活动更方便、更有秩序、更有效果，并要求信访人要依法信访。

一、条例为群众敞开信访“大门”

目前社会上有一种误解，认为制定信访条例是为了不让当事人上访，部分群众认为是提高了信访的门槛。制定信访条例不是把信访的大门关闭或收窄，而是更大范围、更大限度地在法律允许的范围内畅通群众上访、信访的渠道，敞开“大门”，降低门槛，方便信访群众的信访活动与表达合法诉求。

“现在有些群众到有关部门去信访，但迟迟得不到解决，随后群众信访的层级越走越高，造成秩序越来越乱，条例的制定就是要解决这个问题，让群众的信访活动更方便、更有序、更有效。”

二、最大亮点：“诉访分离”，诉访事项有分离，权利救济无死角

条例最大的亮点是完善“诉访分离”制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道来解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

什么是诉访分离：《条例》规定了“诉访分离、分类处理”的原则，并将其作为《条例》的核心制度之一。

诉访分离是指将依法可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的诉求从普通的信访事项中分离出来，不作为普通信访事项进行受理和办理，而是按照法定的程序进行办理。分类处理是指根据信访事项的性质，区分不同的处理方式和程序。诉访分离旨在划分普通信访与涉法信访，分类处 1 理则是对信访事项本身也要区分建议意见、投诉和诉求三类事项的特点，有针对性地分类进行处理。

实施诉访分离，不是限制信访人的权利，而是要改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，更好地综合运用法治的方式来保障信访人的合法权益，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

三、信访强调属地管理、分级负责，谁主管、谁负责 “属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则”，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。同时，也有利于明确工作责任。“属地管理、分级负责”就是信访事项原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。“谁主管、谁负责”就是在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任，不能把矛盾推给政府。

四、信访人的权利和义务

信访人有权对哪些事项提出信访？

答：《条例》第十条明确规定信访人可以提出的三类信访事项，分别是“建议意见”，“对国家工作人员职务行为的投诉”和“不属于法定途径解决的诉求”。

条例将信访人提出建议意见和对国家工作人员职务行为的投诉作为信访的重点内容。对于属于诉讼、仲裁和行政复议等法定途径解决的诉求，则应依照法律、行政法规规定的程序处理。对这些不属于法定途径解决的诉求事项，通过信访渠道加以协调、处理，在当前仍然是十分必要的。为此，条例规定，对于那些不属于法定途径解决的诉求，可以作为信访事项提出。

问：信访人的义务有哪些？ 答：权利不是绝对的，权利的边界就是义务。根据权利与义务相一致的原则，《条例》第十二条原则性地规定了信访人的义务。

其一，信访人应当“遵守社会公共秩序，不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权利”。其二，信访人“提出的信访事项客观真实，不得歪曲、捏造事实诬告、陷害他人”。其三，信访人“依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动”。其四，法律、法规规定的其他义务。

条例之所以从上述四个方面规定了信访人义务，并不是为了限制信访人的权利。一方面，义务条款的设定是为了确保信访人依法信访，维护社会的和谐稳定，保障社会秩序和他人的合法权益。另一方面，站在信访人的立场上看，上述规定也有利于信访事项的解决。比如，要求信访人要依照法律、法规规定的方式和程序进行信访，是为了引导信访人依法、逐级走访，改变目前普遍存在的越级上访现象。实际上解决有关问题的“事权”在本级国家机关，无论信访人如何越级信访，最终还是要回到本级国家机关来进行处理和办理。

四、如何处理诉访分离制度与畅通信访渠道的关系？

答：条例规定的涉法涉诉事项包括以下三个方面：一是按照法律、行政法规的规定，应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项；二是已经进入诉讼、仲裁、行政复议等法定程序的事项；三是已经穷尽了诉讼、仲裁、行政复议等法定救济途径，当事人仍然不服的事项。在实施的过程中，必须注意处理好诉访分离制度与畅通信访渠道的关系，做到“诉访事项有分离，权利救济无死角”。

其一，必须畅通诉讼等法定渠道和平台。中共中央办公厅和国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》明确指出，要“完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式，使合理合法诉求通过法律程序得到解决”、“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”

其二，在具体案件的甄别上，标准要统一，诉访要衔接。所谓标准要统一，就是司法机关、行政复议机关和信访部门之间对诉与访的判断标准要统一，不能各行其事。诉访要衔接，主要是指政法机关完善涉法涉诉信访事项受理办理制度，建立分工明确、流转顺畅的衔接机制，确保符合条件的涉法涉诉信访事项全部能够导入法律程序办理，使群众的合理合法诉求通过法律程序得到解决。另外，国家机关和部门应建立相应的制度加强沟通协调，对具体的诉求事项究竟是诉还是访，通过召集相关单位进行研究协调，以统一标准，确保诉访分离制度能够准确地实施，确保当事人的诉求及时得到受理。

五、办理信访事项有什么要求？

答：办理信访事项必须依法、及时、公平、公正。“依法”是指有权处理的国家机关必须严格依照法律、法规或者规章等其他有关规定处理信访事项。虽然解决信访事项可以综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等方法，但“依法”处理是关键也是底线，既要保护信访人的合法权益，又不迁就纵容过高的和无理的要求。对于请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者有关政策规定的信访事项要认真负责地予以解决；对于既缺乏事实依据又不合法的信访事项，要明法析理，坚持原则，决不能“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”，不能“法外施恩”、突破法治底线而无原则地满足信访人的无理要求。“及时”就是必须在法定期限内作出处理决定，不得拖延时间。“公平”就是要平等地对待每一个信访当事人，对于同类信访事项应当按照统一的标准进行处理。“公正”是指信访工作人员办理信访事项要出于公心，不徇私情。

第二篇：信访广东省高级人民法院

信访广东省高级人民法院

法官好：

2008年12月12日我向贵院提交民事再审申请书申请再审，当时接收材料时说过元旦后才立案叫我等候通知。但是到现在还没有通知。我想问一下这件案现在怎样处理了? 黎启芝

2009年10月8日 附：2008年12月12日提交的《民事再审申请书》

民事再审申请书

申请人：黎启芝，男，汉族，住广西桂平市。

被申请人：佛山市三水凤铝铝业有限公司。住所：佛山市三水区河口左田民营开发区。

法定代表人：吴小源，该公司经理。

申请人黎启芝因与被申请人佛山市三水凤铝铝业有限公司劳动争议一案，不服佛山市中级人民法院（2006）佛中法民一终字第1125号民事判决书，申请再审。

申请请求：

撤销佛山市中级人民法院（2006）佛中法民一终字第1125号民事判决书，提审本案。

申请再审的理由： 一、一审、二审判决遗漏判决申请人要求被申请人依法支付加班工资的诉讼请求；二审判决遗漏判决申请人要求撤销被申请人解除申请人劳动合同的诉讼请求。

被申请人已支付加班费的事实，申请人从来没有否认，也没有提出要求其重复支付。因此，一审判决“原告诉请被告支付加班工资和经济补偿金不予支持”。二审判决“上诉人存在加班的月份，被上诉人已支付了加班工资”，“也已按其规章制度支付了上诉人部分的加班工资”不是我的诉讼请求。

审理第2个诉讼请求就要审理被申请人解除申请人劳动关系是否合法。如果合法就要认定是否应支付经济补偿金。不合法就应撤销，赔偿申请人的工资损失，而二审判决只审理“因劳动关系而引起的有关用人单位是否应给予经济补偿，加班工资及补缴社会保险费方面的事实劳动关系纠纷”，遗漏审理被申请人解除申请人劳动关系是否合法，是否应予以撤销。只判决申请人第2个诉讼请求的部分请求。

有支付加班工资不等于依法支付加班工资。我的第3个诉讼请求是要求被申请人依法支付加班工资，而不仅仅是要求其支付加班工资。一审、二审判决查明被申请人“已按其规章制度支付了上诉人（申诉人）部分的加班工资”却不判令其依法足额支付申请人的加班工资。

二、申请人申请一审法院调查收集证据，一审法院未调查收集。佛山市三水区劳动和社会保障局查处被申请人不依法支付加班工资等九项违法行为一案的宗卷，佛山市三水区劳动和社会保障局明确表示我不能查阅，只能由法院调取。为此，一审时我提出申请要求

一审法院调取该宗卷以证实被申请人的九项违法行为，一审法院未调取。三、一审、二审判决不以证据能够证明的事实为依据依法裁决。

1、有证据证明被申请人安排申请人加班不依法支付加班工资，一审、二审判决不予认定。

被申请人的《保证书》证明申请人“每个月月度假与事假总和不得超过四天”。证明被申请人强逼申请人加班。否则就停工解除劳动合同。《佛山市三水凤铝铝业有限公司职员台帐表》“出勤”一列证明被申请人每个月安排申请人休息日加班不少于8日。被申请人二审答辨承认“从上诉人（申诉人）的《职员台帐表》可看出，2004年9月、10月两月的出勤天数为40天和37天”。这些证据证明被申请人安排申请人加班的事实，一审、二审判决却不予认定。

2、一审、二审法院明知被申请人不依法支付加班工资却不依法判令其支付。

被申请人一审、二审答辨状承认“每月工资计算方式为1500元/月÷当月天数×工作天数”明显同《广东省工资支付条例》第十八条相悖。证明被申请人安排申请人加班不依法支付加班工资。为此，根据《中华人民共和国劳动法》第四十四条、《广东省工资支付条例》第十八条、第十九条、第二十条的规定，一审、二审法院应判令被申请人依法支付申请人加班工资。

一审判决认为“被告有按加班情况计发加班工资给原告”而不必依法支付！二审判决认为“已按其规章制度支付了上诉人部分的加班

工资”而不必足额支付，也不必依法支付！一审、二审法院遗漏了“依法”判决，用人单位就可以只执行其规章制度而不必遵守法律！用人单位的规章制度就可以凌驾于法律之上！四、一审判决认定事实错误，二审法院不依法撤销一审判决。首先，被申请人没有举证证明其劳动纪律、没有举证证明该劳动纪律不违反国家法律法规和已向劳动者公示。更没有证据证明申请人违反哪一条劳动纪律，违反该条劳动纪律该承担什么责任。如何认定我违反劳动纪律！？

其次，一审、二审法院允许被申请人违法延长申请人工作时间却不允许申请人依法休息休假。2005年10月9日至19日是我依法应享受的护产假，就算剥夺我这一权利。该月我还有12天加班，何来旷工！？一审、二审判决认定申请人旷工是漠视申请人依法休息休假的权利，保护被申请人违法延长申请人工作时间的行为。

再有，一审判决没有证据证明1#真空泵是我当班时烧坏。难道不是我工作时间水厂出故障也要我负责！？

还有，一审判决没有证据证明被申请人“以原告在水厂值班期间多次违反劳动纪律，无故旷日超过10天，其无法胜任电工作为由调原告去包装车间任包装工”的事实。二审判决没有证据证明被申请人调动我的工作是“临时调动”和“书面通知上诉人按自动离职处理”的事实。

补允一点，一审、二审判决张冠李戴，将接班者不准时来接班的责任判由我承担，有悖常理和交接班制度。按理接班者不来按班，我

无法交班。按交接政制度，按班者不来上班，不得交班。我若准时下班是私自离岗，不准时下班又变成私自顶班。我该私离岗还是私自顶岗！？造成“私自顶岗”是被申请人长期不处理接班者不准时上班失职造成，岂有由我承担他人不准时上班的责任之理！？ 五、一审、二审判决适用法律错误，漠视申请人的合法权利，保护被申请人的违反行为。

二审判决认为“《广东省劳动合同管理办法》第十七条规定，劳动合同没有变更，用人单位不得安排劳动者从事合同规定以外的工作或调换岗位。但因生产、工作需要，单位内部机构或工种、岗位之间的临时调动除外”。但是，二审判决没有证据证明被申请人调整我的工作岗位是临时调动。因此，二审判决适用法律错误。

二审判决既认为“应视为上诉人主动提出解除劳动合同关系”，又认为“被上诉人于2006年3月6日书面告知上诉人按自动离职处理”。到底被申请人和我的劳动关系是解除还是自动离职！？二审判决认定不清，也就不存在审理“被上诉人解除双方的劳动关系是否合法”。

适用《企业职工奖惩条例》第十八条除名的前提是职工无正当理由经常旷工，经批评教育无效。但是一审判决没有证据证明被申请人经批评教育无效后除名。因此，一审判决适用法律错误。

被申请人调整我工作岗位没有和我协商，违反《广东省劳动合同管理部分办法》第六条规定平等自愿，协商一致的原则。二审判决既然认为“劳动合同没有变更，用人单位不得安排劳动者从事合同规定以外的工作或调换岗位”，又何须到被申请人安排新岗位工作！？法

律规定“劳动合同没有变更，用人单位不得安排劳动者从事合同以外的工作或调换岗位”。即是说我有权拒绝被申请人违法调整我工作岗位。一审、二审判决驳回我的第2个诉讼请求是漠视我这一权利，保护被申请人劳动合同没有变更调整我工作岗位的违法行为。六、一审、二审判决有法不依。

《职员台帐表》证明被申请人在工资消单中未列明已支付加班工资。一审、二审判决不根据《广东省工资支付条例》第十七条的规定认为被申请人未支付加班工资的事实。

被申请人在答辩状中承认对其不利的事实；申请人有部分《交班本》证明被申请人持有的《交班本》对其不利。一审、二审法院不依《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十四条，第七十五条确认对被申请人不利的事实。

每月工作12小时是根据每天24小时的自然规律、数学定理推定出来，无须举证，一审、二审法院不根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条予以认定。

综上所述，一审、二审判决遗漏判决诉讼请求、不依申请调查取证、不以证据能够证明的事实为依据依法裁决、认定事实错误、适用法律错误、有法不依。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条、第一百七十八条、第一百七十九条、第一百八十一条的规定，申请再审。请支持我的请求。

此致

广东省高级人民法院

申请人：黎启芝

2008年12月12日

第三篇：信访文书格式样本解读

信访文书格式样本解读

吕建军

这次信访业务知识培训班发了两份翻印的省局（公司）文件，分别为《河南烟草商业信访工作规程（试行）》豫烟办„2006‟89号、《河南省烟草商业信访文书规范格式样本》豫烟办„2008‟14号，两份文件中都有信访文书格式，从格式内容及样式上来看都差不多，这是因为„2006‟89号文是我们自己编写的，„2008‟14号是在省信访局下发《河南省信访文书规范格式样本》后，根据省信访局的统一要求而修改制定的。在重新制定烟草商业信访文书中与省信访局制定的信访文书，重要区别是将文书文头由XXX信访局改成了XXX烟草专卖局。但其中的“委托书”、“送达回证”等几个文书，是结合我省烟草商业信访工作的实际制定的，省信访局的文件中没有。请大家注意，在《河南烟草商业信访工作（规程）试行》豫烟办„2006‟89号文件中，文书格式除附件17-20外，其它的信访文书格式已不再使用的要求。今后信访工作中使用（豫烟办„2008‟14号）文件中的文书格式。下面，就我理解的如何使用进行解读。

一、信访人登记表

1、要注意按表的要求内容进行认真填写，尽量不要省略。

2、联系方式要写其身份证地址，写现住址时一定要注明是现 1 住址，省信访局制表时的原意为通讯方式。

3、单位或住址栏，省信访局在制定时有可能考虑为接访个访登记方便，我们在集体访使用时填写主要信访代表人的住址。

4、来访接谈记录是为在登记表中记录不完而准备的，在工作中也可以使用其他制式纸张记录。

5、该登记表为内部使用。

二、信访事项转送（转办/交办）通知单

1、该通知单主要用于上级单位向下级单位交、转信访材料时使用。信访人姓名处如是集体访要写信访代表人姓名。

2、该通知单为内部使用，如果是当地信访部门交办，要注意向当地信访部门报告的同时抄报行业上级信访部门。

三、来信（来访）事项请示

1、该格式实际上是我们经常使用的签报，注意按要求填写，如果是集体访，姓名栏写主要代表人姓名。

2、该请示为内部使用。

四、信访事项受理告知单

1、该告知单是在决定受理信访人诉求时使用，如果是集体访，姓名处填写主要代表人姓名。“经办人”我们可以不用去填写。

2、该告知单位要一式二份，留存一份，送达信访人一份。

五、信访事项处理通知单

1、该通知为上一级单位通知下一级单位要重视信访人的诉求时使用。有提醒下一级单位注意的意思，接到该通知单的单位要 注意接待时的安全防范及接待方式等。

2、该通知单由信访人交有关信访接待单位。

六、信访事项不予受理告知单

1、该告知单用于告知信访人代表或信访人其诉求不属于本信访部门受理时使用。各单位在使用时，“经办人”可以不打印。

2、该告知单一式四份，留存：送达信访人、上报行业上级信访部门、抄送当地信访部门备案各一份。

3、送达时要求信访人在“送达回证”上签收。

七、信访事项不再受理告知单

1、该告知单用于告知信访人代表或信访人其诉求本信访部门不再受理时使用。“经办人”可以不打印。

2、该告知单一式四份，留存：送达信访人、上报行业上级信访部门、抄送当地信访部门备案各一份。

3、送达时要求信访人在“送达回证”上签收。

八、委托书

1、该委托书主要用于要求共同诉求集体信访人，按《信访条例》规定选派代表时使用。在信访工作实践中，我们经常会碰到集体访中经常换代表人或已信访终结后，信访人中某些非代表人又进行同一信访诉求重访问题，为此制定本委托书以便在案件处理过程中和结案后备查或做出不再受理时使用。

2、该委托书为案件存档材料。

九、信访事项督办通知单

1、该通知单在上一级单位对下一级单位交办案件后督办时使用，第一行中“我局”两字为省信访局原字样，我们在使用时候注意更改为适合行业使用的用词。

2、该通知为内部使用。

十、信访事项办理延期通知单

1、该通知单是在由于情况复杂等原因使信访案件不能在《信访条例》规定时间内办结时使用。使用前一定要向信访主管领导打请示报告，经批准后方可向信访人出具此通知单。

2、该告知单一式二份，留存、送达信访人各一份。

3、送达时要求信访人在“送达回证”上签收。

十一、信访事项处理意见书

1、该格式为信访受理单位做出信访处理意见时使用，要注意按要求写清楚。

2、“信访反映的主要问题”栏中重点摘要信访人的主要诉求，信访答复意见也要针对其主要诉求进行答复。

3、“办理单位查处过程”栏要注意写明调查过程并围绕信访人主要诉求进行逐条答复。在之前各单位办结的案件中发现有的单位未按规定填写或过于简单。

4、“办理单位处理意见”栏中要写明对信访人诉求的调查结论意见。特别提醒在座的各位，在办理信访案件时多与地方相关部门进行沟通，求得相关部门的支持和配合。按照信访属地管理的原则，有些问题是属于地方有关部门解决的，所以要告知信访 人也可以到当地信访部门申请信访复查。

5、信访人不服信访答复意见拒签收的，送达人可以在说明栏中写明情况并签名。

6、再次提醒各位要注意推敲用词，要注意准确引用相关法律条文及文件。

7、在作出信访答复意见前要向复查单位报告并征求意见后再做信访答复。

8、该意见书一式四份，留存、报送行业上级信访部门、送达信访人、抄送当地信访部门各一份。

9、信访人拒签收的，可以在备注中写明，并以合法的方式进行留置送达。

十二、信访事项复查受理告知单 该格式不再解释

十三、信访事项复查申请登记表

1、必须坚持信访申请人按要求的内容递交材料。集体访时要填写信访人主要代表姓名，同时注意要求让他们填写“委托书”。

2、该登记表为内部存档材料。

十四、信访事项复查意见书

1、该格式为复查单位使用。

2、“申请复查信访事项主要内容”栏中，要注意复查的内容仅为信访人在下级信访部门提出的并进行了信访意见答复的诉求。信访人提出新的诉求不应写入，而且复查单位也不应对其新 的诉求进行答复。

3、“复查单位调查情况”栏中可以略简要写清针对信访人诉求复查的调查情况。

4、“复查单位处理意见”栏中除复查单位写清对信访人诉求的结论意见外，还应当写明是否同意下级信访部门的处理意见。

5、根据《信访条例》属地管理原则，可以告知信访诉求人向地方有关部门提出信访复核申请。

6、信访人拒签收的，在说明栏中注明。

7、在做出信访复查意见前，要向复核单位通报情况，征求意见再下发复查意见决定。

8、该意见书在送达信访人的同时，要向行业复核单位报送、抄送地方信访部门各一份。

十五、信访事项复核申请登记表

1、在登记时要注意让信访人提供必要的材料。

2、该登记表为内部存档材料。

十六、信访事项复核受理告知单

1、该告知单为复核单位填写并办理。

2、该告知单一式二份，留存和交信访人各一份。

十七、信访事项复核决定书

1、该格式为复核单位使用。

2、决定书送达按规定执行。

3、报送行业上级信访部门、抄送地方信访部门各一份。

十八、送达回证

在信访案件的办理过程中，都要留有相应的文字记录。该格式为送达所有信访文书时使用。要注意按文书要求的内容填写，如遇信访人拒收，可在备注中写明。

十九、信访事项听证意见表

1、该表仅在信访事项办理过程中需要举行听证时使用。

2、信访人基本情况，如是集体访的填写主要信访人代表姓名，同时要注意让被代表的信访人填写“委托书”。

3、“听证会主要内容”栏写不下时的可以使用续页。

4、该表为存档材料。

二十、信访事项处理情况回访登记表

1、该表为对已办结的信访案件进行回访时使用。

2、在进行信访回访时要按该表要求内容填写。二

十一、信访事项评查意见表 该表在对已办结案件进行评查时使用。

二十二、关于信访事项办理（结案/暂结/延期）的报告

1、该格式为案件办结后形成书面报告时使用，具体的要求，我在讲课时已讲过，不再重述。

2、上列为三个不同的报告，提醒大家区别使用。二

十三、关于改进工作（行政处分/完善政策）的建议

1、该格式是公文中“公函”的一种，是上级或相关部门对受文单位已办结的信访案件，认为有需改进的地方及建议对案件涉 及人员追究责任或要求做好其它后续工作时使用。

2、注意要在对建议进行认真研究并按要求改进后，给发函的单位进行复函（报告）。

二十四、关于转办（转送/交办/督办）信访事项的通报

1、该格式为上级单位转交或对信访案件进行督办后，对受文单位案件办理工作情况进行通报时使用。

2、注意要按规定的要求和内容办理。

3、转办、转送、交办、督办是四种不同的通报，要区别情况使用。

以上是我对文书格式样本的理解和讲解。有的文书格式在标题中有括号，提醒大家不能简单复印了之，要按公文实际的需要去写。

在有些单位报送的材料中，连“信访文书格式样本”、“（XXX）”都印下来了，至少你们也要用纸把这些盖住再复印。我讲的不清楚的地方或有错误的地方，欢迎大家指正。

二〇一一年六月二十九日

第四篇：党课：解读《信访工作条例》

党课：解读《信访工作条例》

2022年4月，中共中央、国务院印发《信访工作条例（以下简称条例》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口，也是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径。做好新时代信访工作，有利于加强群众监督，对坚持和完善党和国家监督体系具有重要意义，《条例作为全面规范信访工作的第一部党内法规，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，总结党长期以来领导和开展信访工作的经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果，坚持和加强党对信访工作全面领导，理顺信访工作体制机制，进一步规范和加强了信访工作，对于推动新时代信访工作高质量发展有着重要的指导意义。

一、《条例》的主要内容

《条例》围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督休系等进行顶层设计，共50条，分为总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责、附则六个部分。

（一）对新时代信访工作的总体要求作出规定

《条例》在第一章总则部分对信访工作的地位作用、指导思想、主要原则及工作要求等作出规定。

1.明确了新时代信访工作的定位。长期以来，我国各界对信访功能、角色的定位争议较大，定义也较为模糊。《条例》用“三个重要”概括了新时代信访工作的定位，即“信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，是各级机关、单位及其领导干部、工作人员接受群众监督、改进工作作风的重要途径”。“三个重要”将信访工作的政治性与人民性有机结合，体现了信访工作在党和国家工作大局中的重要地位和承担的重要任务，进一步明确了新时代信访工作的发展方向和着力点。

2.明确了新时代信访工作坚持的原则。《条例》规定，新时代信访工作要坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持落实信访工作责任，坚持依法按政策解决问题，坚持源头治理化解矛盾，把党中央关于信访工作的方针政簧和决策部署落到实处。

3.规定《条例》适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、帘判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等开展信访工作。同时，公民、法人或者其他组织通过信访渠道，向上述各级机关、单位反映情况，提出建议意见或者投诉请求，应当符合《条例》规定要求。过去由国务院颁布的《信访条例》，只能调整和规范行政部门受理、处理信访事项的行为，而新出台的《条例》，系统集纳了近年来信访工作的创新实践，从程序上可以将更多受理、处理信访事项的相关部门纳入，扩大了信访工作的覆盖面。

（二）明确了信访工作体制和工作格局

《条例》确立了党领导下的信访工作体制和格局，明确党委、政府、信访工作联席会议、信访部门以及各方力量在信访工作中的定位和职责，同时明确了信访工作保障措施。

1，在信访工作体制上，确立了“大信访”的工作格局、《条例》明确构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

2.明确各主体在信访工作中承扭的职责任务。处理信访事项的主体包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等，需要明确各主体的权力、职责、边界等。《条例明确党中央通过强化政治引领、制定信访工作方针等，加强对信访工作的集中统一领导。规定地方党委要领导本地区信访工作，贯彻落实党中央决策部署，执行上级党组织部署要求，统筹信访工作责任体系构建，支持和督促下级党组织做好信访工作。规定各级政府要贯彻落实上级党委和政府以及本级党委部署要求，履行组织各方力量及时妥善处理信访事项，研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题等职责。规定中央信访工作联席会议统筹协调、整体推进、督促落实全国信访工作，同时进一步规范地方信访工作联席会议的设置和运行。规定各级党委和政府信访部门是开展信访工作的专门机构，通过履行受理、转送、交办信访事项等相关职责来开展工作。此外，还规定了各级党委和政府信访部门以外的其他机关、单位的职责。

3.明确信访人的权利和义务。在信访人享有的权利方面，《条例》规定信访人可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，以此充分保障了信访人权利的有效行使。在信访人履行的义务层面，条例提出了三个方面的要求。一是信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，提出信访事项应当客观真实。同时，对信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项等情形，作出了相关规定。二是信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选不超过5人的代表。走访提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。同时，进一步压实属地责任，规定各级机关、单位应当认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。三是信访人在信访过程中应当遵守相关法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有在机关、单位办公场所周围和公共场所非法聚集等行为。这些规定有利于保障信访工作在法治化轨道上平稳开展，以免对党和国家的政治生活产生冲击。

（三）规定信访事项处理程序，明确各类信访事项办理的程序与方法

1.细化信访事项分类。根据信访事项性质的不同，《条例区分建议意见类、检举控告类、申诉求决类事项，分别明确了受理办理程序，保证合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。针对建议意见类信访事项，《条例规定有权处理的机关、单位应当认真研究论证：同时规定各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，主动听取群众的建议意见。针对检举控告类信访事项，《条例》规定纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈，党委和政府信访部门应当按照干部管理权限向有关部门和负责同志通报、报送反映干部问题的信访情况。针对申诉求决类事项，《条例》进一步细分为六种情形进行处理。

2.分类施莱。《条例对各级党委和政府信访部门以及其他机关、单位各自接受信访的程序、工作要求作出了细化规定。

3.加强协作配含。《条例》规定，各级党委和政府应当加强信访工作信息化、智能化建设，依规依法有序推进信访信息系统互联互通、信息共享。此外，对于涉及两个或者两个以上机关、单位的信访事项，由涉及的机关、单位协商受理。受理有争议的，由其共同的上一级机关、单位决定受理机关：受理有争议且没有共同的上一级机关、单位的，由共同的信访工作联席会议协调处理。

（四）健全信访工作监督机制，对责任追究的情形和方式等作出明确规定

有效的监督是确保责任落实的必要条件。《条例》专门设立一章“监督和追责”，对监督责任、监督机制、责任追究等作出细化规定。

1.强化信访工作督查。条例》规定，各级党委和政府应当组织专项督查，信访工作联席会议及其办公室、信访部门应当根据工作需要开展督查，各级党委和政府督查部门应当将疑难复杂信访问题列入督查范围。

2.强化信访工作考核和结果运用。《条例》规定，各级党委和政府每年对信访工作情况进行考核、通报，注重考核结果运用，建立奖罚分明的工作机制。对在信访工作中履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部，视情节轻重，由信访工作联席会议进行约谈、通报、挂牌督办，责令限期整改。

3.健全信访工作监督制度。《条例强化了信访部门提出改进工作、完善政策和追究责任“三项建议“的职责，有利于加强对各机关单位办理信访工作的监督。《条例》规定，建立信访情况报告制度，要求党委和信访部门应当编制信访情况报告，就信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关、单位，党委和政府信访部门转送、交办、督办情况等向上一级党委和政府信访部门报告，有利于加强自上而下的领导和监督。《条例》建立与巡视巡察工作、干部监督工作的衔接制度，有利于实现不同监督主体贯通协调，进而形成常态化监督合力。

4.建立责任追究制度。《条例从两个方面对需要进行责任追究的情形和追究责任的方式作出明确规定。对负责信访事项职责和对信访事项有权处理的机关、单位，规定了引发问题责任、登记转送交办责任、受理问题责任、处理问题责任以及其他责任，对违反责任的机关、单位及人员将依规依纪依法严肃处理。对信访人，规定滋事扰序、缠访闹访情节严重，构成违反治安管理行为的，或者违反集会游行示威相关法律法规的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、《条例》出台的重大意义

1995年，国务院颁布《信访条例》，为适应时代的发展变化，该条例于2005年进行了修订。修订后的《信访条例》在加强规范信访工作流程、保障人民群众监督权利等方面发挥了重要作用，但随着时代的发展，一些规定和做法已经不能适应新形势新任务的要求，需要对其中一些内容进行修订。与《信访条例》由国务院发布不同，《条例首次由中共中央政治局会议审议批准，由中共中央、国务院发布，极人地提升了法规制度的权威性和覆盖面。

（一）制定《条例》是加强党对信访工作领导，深入贯彻习近平总书记关于信访工作重要论述的制度安排

信访工作牵涉面广，政治性、敏感性都较强，必须加强党的集中统一领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作，习近平总书记围绕信访工作作出一系列重要指示批示，系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题，充分体现了马克思主义人民观、辩证唯物主义方法论：为《条例》的制定提供了根木遵循。在信访工作的重要性上，习近平总书记强调：各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。在信访工作的理念上，习近平总书记强调，信访工作的首义：在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。在信访工作的方式上，习近平总书记强调，各地各部门要高度重视，强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。在信访十部队伍建设上，习近平总书记强调，各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱护信访干部，建设一文对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。《条例》坚持和加强党对信访工作的全面领导，深入贯彻习近平总书记关于信访工作的重要论述精神，系统整合提升了党的十八大以来信访制度改革成果，构建起较为完善的信访工作监督体系，对于提高党领导信访工作的制度化、规范化水平具有重要意义，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。

（二）制定《条例》，是继承历史传统和总结实践经验，推动信访工作与时俱进的要求

信访是我国极具特色的汇聚、反映民意，维护人民权益，强化人民对公权力部门监督的重要渠道，是全过程人民民主的重要实践形态。中国共产党自成立以来，始终高度重视信访工作。中华人民共和国成立初期，毛泽东同志要求各级干部必须重视群众的来信来访。为整治接待群众文信、来访中的官僚主义，推动群众来访规范化，1951年，政务院颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，首次对信访工作的领导体制、工作机制、方式方法等作出规定。1957年5月第一次全国信访工作会议通过的《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法》以及同年1月国务院作出的《关于加强处理人民来信和接待人民来访工作的指示（草案》都进一步明确信访是人民群众具体行使民主权利、实现对党和人民政府监督的形式之一。改革开放后，信访工作逐步恢复并不断完善发展，其工作职能也经历从“平反兔假错案、落实政策”向“服务经济和社会发展功能定位的转变。1982年，党政机关信访工作暂行条例（草案）提出，正确处理人民群众来信访，是各级党委和政府的一项经常性的政治任务。与此同时，信访工作的制度化和法治化水平不断提高，标志性事件是1995年第一部信访条例的颁布实施，对信访工作应当遵循的原则、信访人的权利和义务、信访事项的受理和办理等作了规定。2005年1月修订的《信访条例》，使信访办理的程序更加公开，群众信访的渠道更加通畅。2007年，《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》出台后，群众信访后的信息反馈机制、信访权益保障机制等逐步建立起来。党的十八大以来，党中央高度重视信访工作在国家治理全局中的地位，全国信访系统扎实工作，广大信访干部付出人量艰辛努力，推动解决了一大批事关群众切身利益的问题，在维护改革发展稳定大局中发挥了重要作用，不断推动信访工作理论、实践、制度的创新，为《条例》的制定奠定了基础。《条例在系统总结过去信访工作的实践探索的基础上，对党内党外信访工作运行全面规范，对涉及信访的党政机关、人大、政协、司法机关、监察机关等实现了全覆盖。

（三）制定《条例》，是解决一个时期以来信访工作中面临的问题，实现信访工作法治化规范化的需要

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。近年来，信访工作不仅积累了许多好经验，也面临着许多新情况新问题，必须主动适应形势的变化和任务的需要。一方面，信访总量居高不下，有的信访方式还比较激烈，破坏社会公共秩序和信访秩序的行为时有发生，给国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利带来了损害。另一方面，信访工作自身也存在与形势发展和工作任务要求不相适应的问题，如信访领导体制不够顺畅，各主体责任不够清晰，信访渠道不够通畅、尚未形成各部门有效联动，信访事项处理效率不高等。如何规范信访人的信访行为，如何规范信访部门对信访问题的处理，是亟待破解的课题。中共中央、国务院制定出台《条例，就是要针对一个时期以来信访工作中存在的问题，通过科学的制度设计和完善的保障措施，保证信访工作能够在正确的轨道上运行。

（四）制定《条例》，是“两个答案”的有效结合，为跳出历史周期率提供重要保障

如何跳出治乱兴衰的历史周期率，是我们党成立以来一直致力深索的重大问题。毛泽东同志在延安窑洞给出了第一个答案，那就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。经过百年奋斗特别是党的十八大以来全面从严治党的新实践，我们党又给出了第二个答案，那就是“自我草命”。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上述了“两个答案“之间的内在逻辑关系：一百年来，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推过自我革命，勇于坚持真理、修正错误，男于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。第一个答案，实际上就是强调党要紧紧依靠人民群众，发挥群众监督的作用。第二个答案，实际上就是强调党要勇于直面自身存在的问题，以刮骨疗毒的决心和意志，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素。信访工作是一项非常重要的基已性工作，也是健全党和国家监督体系的重要举措，是将群众监督和党内监督、行政监督、司法监督等结合的有效路径。制定出台《条例》，坚持以人民为中心的发展思想，构建群众提出批评、建议、申诉、控告或者检举的通道，对于推动信访工作充分发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用，当好党和政府联系群众的桥梁纽带具有重要意义，必将进一步增强群众对党和政府的信任，厚植党长期执政的群众基础，进而为跳出历史周期率提供重要保障。

三、如何将《条例》要求落到实处

各级党委、政府、信访工作联席会议等信访工作主体都要牢记为民解难、为党分忧的职责使命，坚持人民至上，主动担当作为，以《条例》的贯彻实施为统领，不断提高工作能力，不断提升信访工作规范化法治化水平。

（一）加大《条例》的宣传普及力度

要做好《条例的学习培训和宣传解读，全面准确把握《条例》基本精神和主要内容，吃透精髓要义、明确工作要求，以学习《条例》为契机，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题月法、化解予盾靠法的良好环境。要结合正在开展的治理重复信访、化解信访积案专项工作等重点工作加强宣传教育，充分运用各类平台开展多种形式的传播，形成线上线下联动的宣传网络，提高《条例》的知晓率。各级党校（行政学院）应当将信访工作作为党性教育内容纳入教学培训，按照“分级负责、分级培训”的原则，有计划地对各级党委和政府以及各部门各单位分管信访工作的领导干部和信访干部进行全员培训。

（二）实现《条例》与其他法规制度的有效衔接

在落实《条例规定的基础上，各地区各部门要结合自身工作实际，完善配套细化措施，统筹做好信访工作规范性文件的新增、更新、完善、废止等工作，推动形成健全完备、运行有效的信访工作制度体系，确保相关法规、规章和其他规范性文件与《条例》有机衔接。

（三）落实责任，形成各级各部门统筹联动的局面

各级党委、政府、信访工作联席会议、信访部门要牢记职责使命，坚持人民至上，强化问题导向，主动担当作为，完善责任体系，通过组织推动、督查考核等方法，把“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求落实到具体工作中，形成层层落责、全面覆盖、科学严密的责任体系，不断提高工作能力和水平。各级党委和政府应当加强信访部门建设，选优配强领导班子，配备与形势任务相适应的工作力量，建立健全信访督查专员制度，打造高素质专业化信访干部队伍。在经费保障上，各级党委和政府应当为信访工作提供必要的支持和保障，所需经费列入本级预算。各级党委和政府信访部门主要负责同志应当由本级党委或者政府副秘书长【办公厅（室）副主任〕兼任，以提高工作的权威性。各级信访作联席会议办公室、信访部门既要及时提出意见建议，认真研究、及时解决贯彻执行中的突出问题，又要主动加强与纪检监察、巡视巡查、组织人事、政法等部门单位的沟通协调，加强工作衔接，推动形成长效机制。各级机关、单位要树立“一盘棋“思想，在本级党委的领导下，既各司其职，又通力合作，形成贯彻执行《条例、做好信访工作的整体合力。各地区各部门要把握新时代信访工作原则和要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持落实信访工作责任，坚持依法按政策解决问题，坚持源头治理化解矛盾，完善信访工作责任体系，切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，奔实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。

（四）加强监督检查

要建立和完善对《条例执行情况的监督检查制度，实现自上而下的监督和自下而上的监督有机结合，深入了解《条例》的贯彻落实情况，适时开展专题调研和督导，强化问题导向，推动解决工作中的困难，把党中央关于信访工作的方针政策和决簧部署落到实处。

第五篇：解读涉法信访

解读涉法信访

解读涉法信访2007-12-12 17:19:41第1文秘网第1公文网解读涉法信访解读涉法信访(2)涉法信访在过去、现在和未来一个较长时期内将一直存在着，涉法信访的巨大功效人民不会忘记，历史也不会忘记。但是，从依法治国建设社会主义法治国家的高度看，从发展的角度看，从一方面我们目前的立法不断丰富和科学完善，另一方面却又要面对大量的涉法信访案件，以致于这些涉法信访案件引起中央领导的高度重视这一现实看，我们有必要对涉法信访进行反思和探讨，从而获得一些前瞻性意见。

一、问题的提出

1、涉法信访机制中的国家权力成分不清、界线不明。一方面，几乎所有的涉法案件都有法律上的救济途径：公民对其不服的行政行

为可以在行政复议、行政诉讼中解决，犯罪行为可以在由国家或者自诉人启动的刑事诉讼中解决，民事纠纷可以在民事诉讼中解决，也就是说，从理论上讲，依照宪法以及民事、刑事、行政三大诉讼法等法律行使国家审判权的人民法院本可以成为几乎所有涉法案件的终局裁判者，即司法权为终局权。人民法院将起到十分重要的作用。另一方面，现行信访机制中又存在着涉法信访案件处理权这一国家权力——但是，我们对这一权力的认识和界定远远不够：它的设定是否科学？它属于何种国家权力？它是对原有依法设定的国家权力的必要补充，还是多余的重复？它的行使是否有全局上的效果？它依照哪一部法律处理哪些案件？等等，我们必须对此有个深刻而科学的认识。客观现实是，信访部门接待了大量的涉法信访案件，彻底处理了其中一部分，但涉法信访案件却与日俱增，这反映了涉法信访案件处理权与原有依法设定的处理权之间，已经出

现了互为消蚀的倾向。另外，大量的涉法信访案件属于没有进入诉讼程序，或者没有穷尽诉讼程序的案件，这又反映了涉法信访案件处理权往往有临时或者永久取代司法权的一面。例如这样一个案件：土地延包期间，某村违反党中央政策将原承包户种有成规模果树的土地无偿发包给另一承包户，引发土地使用权纠纷；新承包户又分三次将果树全部砍毁，引发刑事案件和民事赔偿案件。至此，该一案包含三个小案：土地纠纷、刑事、民事。但是，该案始终只能进入信访部门，并且在基层久拖未决，最后在省级信访部门的接待下，在省级内参的呼吁下，才以被害人得到赔偿后不得已息访而告结。从客观上讲，被害人始终没有要求放弃刑事诉讼，因此，该案中的刑事案件在法律上并未得到处理，但在信访机制内，该案就这样结了。

2、信访指导思想本身存在着某种矛盾。一方面，宪法规定公民有申诉权，尤其是“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”

等所谓信访经验的广泛流传，和它在某种程度上所起到的示范作用，使得公民或者单位进行信访大有不到北京不罢休的信心和理由，于是，大量本应由基层解决的案件不得已而摆上高级领导的案头。另一方面，我们“将问题解决在基层”的指导思想，又往往使我们将很多公民或者单位在基层解决不了的案件仍然批回基层就算了事，不再做督促、检查和落实。这样，既赋予公民或者单位有信访的权力，又将大量信访案件空批回去了事，这是一个严重的矛盾。另一个更为严重的矛盾是，几乎所有的涉法案件，都有法律上（不含狭义上的信访法律法规）的申诉渠道，这个申诉渠道就可以看作是具体法律对宪法规定的公民申诉信访权的落实，我们只需要严格执行这个具体法律的规定，就应该是保障了公民的申诉信访权；否则，社会效益就无从谈起，终局结论更是遥遥无期。打个比方，宪法规定公民有劳动（工作）和管理国家事务的权利，但这并不意味着

每个公民都可以仅仅以此为由要求进入国家机关成为国家工作人员。显然，选拔国家工作人员自有一套法律法规来规范，我们只需要严格依照这一套法律法规来选拔国家工作人员就足够了。但是，我们在前述这个申诉渠道（即本来能够产生终局结论的法律程序）之外，再设定一个抵触或者部分抵触该法律程序的信访机制，这确实是一个不易解决的矛盾。

3、涉法信访的成因。总体上说，基层工作（不含基层信访工作——下同）与信访工作、对基层工作有一定的领导、指导作用的有关机关的工作之间，互相成为对方工作质量不高、效率不高的原因。基层工作对“上”有依赖性，信访工作对“下”也有依赖性，双方互相依赖，质量与效率不高自是必然。分开来说，基层工作不过关是根本。但基层工作不过关的原因又是什么呢？笔者以为其主要原因如下：所处的环境不佳，缺乏按规律办事的机制，责、权不明，违法成本低，冗员多，人员素质不高，缺乏科

学竞争机制。例如，河南省高级人民法院副院长谢德安在公开发行的刊物（《公民与法》审判版）2004年第7期上发表文章称，某基层法院共有工作人员128人，但其中具有法官资格（含院领导）的仅21人。这就是说，该院具有审判案件资格的人数仅为21人，比例仅为1/6——一个绝对惊人的比例。造成这一绝对惊人的比例本身就有违反《法官法》之嫌——谁对造成这一绝对惊人的比例负责呢？再让这样的法院完全依法办案，理论上讲是不太可能的！等等。信访工作监督基层工作不到位是关键。信访工作就案办案，越办案越多，养成了基层工

解读涉法信访