广东省小水电管理办法解读

第一篇：广东省小水电管理办法解读

广东省小水电管理办法解读

广东省小水电管理办法解读

记者从广东省水利厅了解到，今年12月1日，《广东省小水电管理办法》（下称《办法》）正式施行。《办法》的出台和施行，明确小水电的主管部门和规模界定、重点规范了小水电的建设管理和运行管理，进一步明确了法律责任，对小水电安全运行、确保防洪度汛安全具有重大意义。

界定：消除小水电管理真空地带

据省水利厅农电局介绍，目前全省共建成投产小水电站9448宗，占全国的1/5，总装机容量达680多万千瓦，占全国的1/8以上，小水电开发率已达91.2％。长期以来，我省对小水电的规模的界定滞后，以2.5万千瓦以下界定为小水电。而1992年国家计划委员会（计农经〔1992〕138号）、1994年国家《防洪标准》(GB-50201-94)分别明确了5万千瓦以下的水电站和为其配套的输变电工程为小水电，水利部在下达各省小水电工作任务、电气化建设和每年度统计报表中均将5万千瓦以下的水电站作为小水电。从而导致 2.5万千瓦至5万千瓦之间的小水电管理处于真空地带，出现管理缺位现象：如英德市锦潭一级水电站，总装机2.7万千瓦，总库容2.2亿立方米的大型水库竟未在省防总备案；紫金县东江口水电枢纽工程总装机3.2万千瓦，该项目的技术审查和建设管理也出现严重缺位。

另外，随着市场经济的深入发展，小水电的开发投资主体呈现多元化。在市场经济转型期管理体系还不健全情况下，监督管理权限没有明确界定，一些电站安全责任制不落实、为片面追求短期经济效益而超蓄水发电等情况普遍存在。

由于小水电管理出现真空地带，监督管理权限没有明确界定，致使监管缺位现象严重，导致小水电出险和人员伤亡事故时有发生。如：2006年英德市发生白水寨电站“6.18”垮坝事故等。

针对小水电管理出现的问题，省水利厅一方面在铁腕整治“四无”小水电站的同时，另一方面积极从规章、制度层面加强小水电安全管理、建立长效管理机制。

据了解，2008年3月，省政府将《广东省小水电管理办法》列入规章制订计划。省水利厅积极组织力量起草《办法》，广泛征求相关部门意见，十易其稿。2010年11月2日广东省人民政府第十一届63次常务会议通过了《广东省小水电管理办法》。

《办法》最大的特点，明确了5万千瓦及以下的水电站为小水电，消除了小水电管理中存在的真空地带。同时还明确了省人民政府水行政主管部门是小水电的行业主管部门，负责小水电的监督管理。

建设：开发使用权不超过50年

《办法》明确，从事小水电开发建设应当取得开发使用权，开发使用权年限最长不超过50年。小水电开发使用权由县级以上人民政府通过招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让，出让的具体工作由县级以上人民政府水行政主管部门组织实施，出让所得主要用于当地“三农”的受惠项目。

《办法》还规定，小水电建设项目应当在取得开发使用权后2年内建设，且投资额达到总投资额的20%，非因不可抗力的因素影响，两年内建设投资额未达到总投资额的20%，由原出让开发使用权的人民政府无偿收回开发使用权，并重新组织出让。小水电建设投资额没有达到总投资额40％的，不得转让开发使用权；投资额达到总投资额40％以上，需要转让开发使用权的，应当经项目审批（核准）部门同意，并取得原批准开发使用权单位的批准。

运行：配置专职安全管理员

《办法》对确保小水电站安全运行实施一系列措施，单站装机2000千瓦以上的小水电站应当设置安全生产管理部门，配置专门安全管理人员。单站装机2000千瓦以下（不含2000千瓦）的小水电站应当设置安全生产管理岗位，配置专职安全管理员，或者由单位安全生产的负责人兼任。

《办法》规定，小水电站实行安全管理分类和定期检验制度。按照国家有关规定对大坝、水闸、金属结构、压力容器、机电设备、消防设备和起重设备等，定期进行安全鉴定和检测。小水电站运行管理人员实行持证上岗制度。运行管理人员按照有关规定取得相关资格证书后，方可上岗作业。

已建成投产的小水电站应当制订汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，并分别报有调度权的防汛指挥机构和防汛行政责任人所在地人民政府审批后严格执行，保证工程安全和公共安全。在建的小水电工程汛前应当编制度汛预案，并报所在地人民政府防汛指挥机构批准。

责任：构成犯罪的追究刑事责任

《办法》规定，对定期检验及安全检查中发现有安全隐患的小水电站，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期整改；定期检验发现存在严重安全隐患的，应当立即腾空库容，停止发电；整改后仍不合格或者拒不接受整改的小水电站，不得蓄水和发电，并处10000元以上30000元以下罚款。对水行政主管部门、其他有关部门和小水电工程管理单位及其工作人员，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

电价：体现低碳政策

《办法》体现了对小水电绿色清洁能源的保护，规定小水电上网电价实行最低保护价政策，逐步实现同网同价。电网企业应当依法全额收购小水电上网电量。电网企业应当按照国家核定的可再生能源发电上网电价、补贴标准和购售电合同，及时足额结算电费和补贴。电网企业因故未能按照约定的期限付清上网电费，应当依合同约定支付违约金，并对未能全额上网的持续时间、估计电量、具体原因和改进措施向小水电站管理者披露。

省人民政府价格主管部门会同省人民政府水行政主管部门、电力监管机构对小水电上网价格执行情况进行监督。来源：南方网 作者：南方网

第二篇：广东省小水电管理办法

第 152 号

《广东省小水电管理办法》已经2010年11月2日广东省人民政府第十一届63次常务会议通过，现予公布，自2010年12月1日起施行。

省

长

二○一○年十一月十六日

广东省小水电管理办法

第一章 总 则

第一条 为了科学合理地开发和利用水能资源，加强小水电监督管理，促进山区经济社会发展，根据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内装机容量5万千瓦及以下水电工程的开发、建设和管理。

第三条 省人民政府水行政主管部门是小水电的行业主管部门，负责小水电的监督管理，具体工作由其所属的小水电管理机构实施。

县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内的小水电监督管理工作，其他有关主管部门在各自职责内，履行相关管理工作。

第四条 各级人民政府应当加强对小水电监督管理工作的领导，支持小水电的发展，推动小水电的技术改造，保障小水电的安全生产运行。

第五条 各级水电行业协会应当接受水行政主管部门的指导，协助小水电进行生产安全自查，配合有关部门做好小水电的安全监督管理工作。第二章 规划与建设管理

第六条 小水电的开发利用应当符合水能资源开发规划。

禁止在自然保护区核心区、缓冲区、实验区建设小水电工程。

第七条 从事小水电开发应当取得开发使用权。

小水电开发使用权由县级以上人民政府通过招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让，出让的具体工作由县级以上人民政府水行政主管部门组织实施。出让所得应当主要用于当地“三农”的受惠项目。

小水电开发使用权有偿出让管理办法，由省人民政府水行政主管部门会同省发展改革部门、省财政部门等共同制定，报省人民政府批准。

小水电的开发使用权年限最长不超过50年。

第八条 小水电建设项目应当在取得开发使用权后2年内建设投资额达到总投资额的20%.非因不可抗力的因素影响，两年内建设投资额未达到总投资额的20%，由原出让开发使用权的人民政府无偿收回开发使用权，并重新组织出让。

第九条 小水电建设投资额没有达到总投资额40％的，不得转让开发使用权；投资额达到总投资额40％以上，需要转让开发使用权的，应当经项目审批（核准）部门同意，并取得原批准开发使用权单位的批准。

经批准转让小水电开发使用权的，应当依法办理土地使用权转让变更登记手续，转让以划拨方式取得国有土地使用权的，还应当报有批准权的人民政府批准。

第十条 小水电建设项目可行性研究、初步设计报告应当由具有法定资质的设计单位编制。

第十一条 小水电建设项目可行性研究报告（项目申请报告）按照下列规定由县级以上水行政主管部门依法初审后，报发展改革部门按照规定权限进行审批（核准）：

（一）装机500千瓦以下（不含500千瓦）的，由县级人民政府水行政主管部门初审。

（二）装机500千瓦以上1000千瓦以下（不含1000千瓦）的，由地级以上市人民政府水行政主管部门初审。

（三）装机1000千瓦以上的，由省人民政府水行政主管部门初审。

第十二条 小水电建设项目初步设计报告按照下列规定审批：

（一）装机1000千瓦以下（不含1000千瓦）的，由县级人民政府水行政主管部门审批，报地级以上市及省人民政府水行政主管部门备案。

（二）装机1000千瓦以上2000千瓦以下（不含2000千瓦）的，由地级以上市人民政府水行政主管部门审批，报省人民政府水行政主管部门备案。

（三）装机2000千瓦以上的，由省人民政府水行政主管部门审批。

小水电的技术改造项目按照新建小水电建设项目初步设计审批权限执行。

附属水库库容达到或者超过1000万立方米的小水电建设项目应当根据水库库容的大小，按照同等规模的水库项目进行初步设计审批。

第十三条 小水电接入系统工程在可行性研究阶段由电网企业出具技术评审意见，按照核准制的要求，由发展改革部门核准。

第十四条 已经审批（核准）的小水电项目，进行重大设计变更，应当按照规定报原项目初步设计审批部门批准。如改变工程项目建设任务或者综合利用的主次顺序、工程等级、主要水文参数和成果、建设场址、大坝坝型以及改变电站总装机容量超过10%的，项目应当重新立项，报有审批（核准）权限的部门批准。

第十五条 小水电建设项目应当严格执行建设程序，履行规定的审批手续，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。其勘测、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，由县级以上人民政府水行政主管部门依法对工程质量进行监督管理。

第十六条 小水电建设项目，应当按照国家有关规定组织各类验收。未进行验收或者验收不合格的，不得进入下一阶段的施工或者投入使用。

第十七条 省人民政府水行政主管部门负责对全省小水电的现状进行调查评估，并编制小水电技术改造规划。第三章 安全生产管理

第十八条 小水电安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主的方针，建立和健全各项规章制度，严格按照有关规定运行管理，接受安全生产管理部门、电力监管部门、水行政主管部门及其它有关部门的监督管理，确保安全生产。

小水电业主是小水电安全生产责任主体，应当强化应急管理，健全应急体系和责任制度，落实应急预案和防汛措施，加强应急培训和演练，提高应急能力和水平，确保人民生命财产安全和社会公共安全。

第十九条 单站装机2000千瓦以上的小水电站应当设置安全生产管理部门，配置专门安全管理人员。单站装机2000千瓦以下（不含2000千瓦）的小水电站应当设置安全生产管理岗位，配置专职安全管理员，或者由单位安全生产的负责人兼任。

第二十条 小水电站应当服从县级以上人民政府水行政主管部门和省流域管理机构对水资源的统一配置，确保经批准的满足生态和航运要求的最小下泄流量。

小水电站不得超设计标准运行。涉及上下游及左右岸他人利益的，应当征得相关利害关系人的同意。

第二十一条 小水电站实行安全管理分类和定期检验制度。

小水电站应当按照国家有关规定对大坝、水闸、金属结构、压力容器、机电设备、消防设备和起重设备等，定期进行安全鉴定和检测。

已投产运行的小水电站遭遇特大洪水、强烈地震、重大事故或者出现影响安全的异常情况后，应当及时组织专门的安全鉴定。

第二十二条 小水电站运行管理人员实行持证上岗制度。运行管理人员应当按照有关规定取得相关资格证书后，方可上岗作业。

第二十三条 已建成投产的小水电站应当制订汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案，并分别报有调度权的防汛指挥机构和防汛行政责任人所在地人民政府审批后严格执行，保证工程安全和公共安全。在建的小水电工程汛前应当编制度汛预案，并报所在地人民政府防汛指挥机构批准。

第二十四条 小水电站应当服从防汛抗旱部门的调度指挥，按照防汛要求，具备必要的通讯、交通条件，备足防汛物料、器材。防汛期间，各级防汛部门有权对出现险情或者存在安全隐患的小水电站采取应急措施。

第二十五条 小水电站按照国家及省有关规定达到报废条件的，由水行政主管部门按照规定权限批复后，予以报废。

对在通航河流上建有通航建筑物的小水电站进行报废批复，应当征求有关交通运输主管部门意见。

第四章 生产经营及并网管理

第二十六条 小水电生产运行、上网发电应当具备法律、法规和国家标准、行业标准规定的条件，依法取得工商营业执照、取水许可证、电力业务许可证等有效证照。

未取得有效证照的小水电不得发电，电网企业不得允许其上网，不得收购其电量。

第二十七条 小水电站电量输出计量点应当在升压站外第一根杆装设，电网企业按照计费电度表电量支付电费，电网企业不得向小水电站分摊电网线损费用。对已按照协议以产权分界点为计量点的电站，不得再另收取线损费。

对原有计量点设置不符合前款规定的电站，应当制定调整计划，逐步按照前款规定实施。

第二十八条 小水电上网电价实行最低保护价政策，逐步实现同网同价。

省人民政府价格主管部门会同省人民政府水行政主管部门、电力监管机构对小水电上网价格执行情况进行监督。

第二十九条 电网企业应当依法全额收购小水电上网电量。电网企业应当按照国家核定的可再生能源发电上网电价、补贴标准和购售电合同，及时足额结算电费和补贴。电费结算有关事项应当在购售电合同中予以约定。

电网企业因故未能按照约定的期限付清上网电费，应当依合同约定支付违约金，并对未能全额上网的持续时间、估计电量、具体原因和改进措施向小水电披露。

第三十条 小水电站应当将设计报告等基础资料提供给电网企业。并网运行的小水电应当服从电网调度，遵守调度规程等相关规定，执行调度命令。

第三十一条 小水电站的上网电量与电网企业供给水电站的电量实行分别计算、分别确认、分别按照价格主管部门批复的电价结算，并按照税法有关规定缴纳税款。第五章 法律责任

第三十二条 对小水电建设过程中违反经批准的初步设计方案施工，由县级以上人民政府水行政主管部门通知电网企业不允许其上网发电，并按照《中华人民共和国水法》的规定予以处罚。

经鉴定不影响行洪安全和工程安全的，限期补办有关手续；工程设施建设严重影响行洪和工程安全的，依法责令限期拆除，恢复原状；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担。

第三十三条 小水电建设项目未按国家规定的验收程序而投入运行的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照《广东省水利工程管理条例》的规定予以处罚。

第三十四条 小水电站违反经批准的最小下泄流量或者超标准运行的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其改正，并处10000元以上30000元以下罚款。

第三十五条 对定期检验及安全检查中发现有安全隐患的小水电站，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期整改；定期检验发现存在严重安全隐患的，应当立即腾空库容，停止发电；整改后仍不合格或者拒不接受整改的小水电站，不得蓄水和发电，并处10000元以上30000元以下罚款。

第三十六条 水行政主管部门、其他有关部门和小水电工程管理单位及其工作人员，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附 则

第三十七条 本办法自2010年12月1日起实施。

第三篇：小水电管理办法

小水电管理办法 第一章

总 则

第一条 为规范各并网小水电站的管理, 严格执行相关法律法规和电力行业标准，确保道真自治县地方电网的安全、可靠、稳定和经济运行，确保电网电能质量合格，从而更好地履行社会责任。根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国合同法》、《电力供应与使用条例》、《中华人民共和国电网调度管理条例》、《中国南方电网有限责任公司电网调度管理条例》、《中华人民共和国可再生能源法》、“贵州省电力工业局[黔电农通字（1993）第415号]文件”和贵州电网公司上网电量有关规定，结合我县电网实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于并入道真自治县地方电网运行的各小水电站（以下简称“并网小水电站”）。

第三条 按照“统一调度,分级管理”的电网调度管理原则,所有并网小水电都必须服从道真自治县电力公司调度中心（以下简称“调度中心”）的统一调度和指挥。

第四条

调度中心应坚持“公平、公正、公开”的调度管理原则，做到依法、经济、科学、合理调度,实现“保人身、保电网、保民生”的目标，并自觉接受电力监管机构、并网小水电站及社会各界的监督。第二章

电网管理部门职责

第五条 道真自治县电力公司（以下简称“电力公司”）市场营销部为并网小水电站的归口管理部门，负责购售电（合同）协议的签订、计量装置的安装、移动、更换、校验、拆除、加封、启封及上、下网电量电费的结算、监督检查及相关考核工作。

第六条 调度中心是并网小水电站的调度管理部门，负责“并网调度协议”的签订并监督实施、发电电量计划审定、负荷调整等工作，全面行使电网调度指挥权，有权依法限制不具备上网条件、管理不善、不服从调度指令或存在威胁电网安全运行的小水电站并网运行。第三章

并网管理

第七条 并网小水电站必须符合国家产业政策,且不得从事电力供应与电能经销业务。第八条 并网小水电站每年必须与道真电力公司市场营销部（以下简称“市场营销部”）签订购售电合同（协议）。购售电合同（协议）应同时具备下列条款：

1、并网方式；

2、计量方式；

3、上网电量；

4、力率考核；

5、上网电价；

6、产权划分及供电设施维护管理责任；

7、电量抄算与付费要求；

8、违约责任；

9、协议有效期；

10、协议纠纷的处理；

11、协议未尽事宜。

第九条 并网小水电站每年必须与调度中心签订“并网调度协议”，并网调度协议应同时具备下列条款：

1、并网方式、电能质量和发电时间；

2、并网发电容量、年发电利用小时和年上网电量；

3、调度方式、通讯联络方式；

4、产权划分与维护管理责任；

5、安全供用电措施(含联锁方式、继电保护整定调试计划、停电检修和事故处理)；

6、协议的有效期；

7、违约责任；

8、双方认为必须规定的其他事宜。

第十条 并网小水电站的计量装置原则上安装在产权分界处，采取高压计量方式计量。第十一条 电力公司用电检查人员应定期或不定期检查并网小水电站的并网联锁装置，确保操作灵敏可靠，严防电网失电时并网小水电站向电网倒送电事故发生。第十二条 严禁并网小水电站未经调度中心许可而擅自并网发电。

第十三条 小水电站正式并网前应取得电力监管机构颁发的“发电许可证”。

第十四条 小水电站并网运行应同时满足下列基本条件，否则不能并网运行：

1、继电保护装置种类齐全（即同时具有过电流、过电压、低电压保护装置），每年定期校验检定一次，继电器动作整定值应符合《继电器运行规程》的要求，且动作可靠（不发生 “拒动”或“误动”）；

2、并网断路器性能完好、动作可靠，并定期进行了油（气）试验，其技术指标符合规程规范要求；

3、具有不少于两套调度专用通讯装置（不包括手机）并随时保持通讯畅通，建立调度电话专用记录并保存完好；

4、备有数量足够且质量合格的安全工（器）具和消防器材，实行定置管理、定期检验并能正确使用；

5、不存在威胁电网安全运行的隐患。第四章

调度管理

第十五条

调度中心应根据小水电站的特性、水文及负荷情况合理安排电网运行方式，以提高并网小水电站的发电负荷率。

第十六条 对梯级小水电站的调度运行,调度中心应以梯级综合利用效益最佳为准则,根据各水库所处位置和特性,正确掌握各水库蓄（放）水秩序。

第十七条 并网小水电站应按照调度中心下达的日发电有功

负荷曲线安排发电。对单机容量为10MW及以上的小水电站,允许总有功曲线偏差不超过±10%;对单机容量为10MW以下的小水电站,允许总有功曲线偏差不超过±15%。调度中心有权对并网小水电站的有功发电曲线实行偏差考核(调度中心同意曲线调整的除外)。

第十八条 当预计入库流量有较大变化时,并网小水电站应提前向调度中心报告,以便及时调整负荷,提高水库的水能利用率。

第五章

运行检修管理

第十九条 并网小水电站应严格遵守电网调度纪律,执行调度中心发布的调度指令。

第二十条 并网小水电站应根据电网需要,积极参加系统调频、调压和调峰,。

第二十一条 并网小水电站应根据电网主设备检修计划安排,做到“应修必修,修必修好”,将检修计划与技改、基建等工作有机结合安排检修。并提前1月向调度中心报“停役申请”，避免同一线路重复停电。

第二十二条

并网小水电站应严格按照调度中心编制的电网主设备、月度检修计划,做好设备检修的前期工作,确保检修按时完工,无特殊情况双方不得随意更改。

第二十三条

并网小水电站对涉及机组全停的检修工作或配合工作,应提前落实站用电的供电措施,必要时向调度中心申请批准。

第二十四条

调度中心原则上不批准并网小水电站在丰水期计划检修,以提高并网小水电站的运行效率。

第二十五条

并网小水电站负责并网线路的巡视、维护、检修及砍青，因维护不当导致电网10KV线路线损增大的，从小水电站当月电量结算中予以考核。第六章

安全管理

第二十六条

调度中心应定期通报并网小水电站的运行及运行考核情况，协调解决电网的安全稳定运行，设备检修等问题。

第二十七条 并网小水电站应对按照安全生产管理规定，定期开展安全大检查及安全专项检查。对电力公司安全监督部（以下简称“安监部”）检查发现的问题要限期整改。第二十八条 并网小水电站必须严格执行调度中心制订的保电方案,并提前24小时向调度中心汇报落实情况。

第二十九条 并网小水电站必须认真执行涉及电网安全运行的各项反事故措施和反事故演习，并及时汇报调度中心备案。

第三十条 并网小水电站应根据电网黑起动方案的要求编制或修订电站配合方案,并报调度中心备案。落实黑启动的各项安全措施,每年至少开展一次全站黑启动方案演习,同时进行机组黑启动能力试验。第七章

无功管理

第三十一条 并网小水电站无功（力率）考核，严格按照贵州省电力局《关于我省小水电站（网）与贵州电网并网运行的管理办法的通知》（黔电农通字（1993）第415号）文件规定执行。即：

大小电网并网点（一般指产权分界点）的力率按0.8考核，在并网点应装设两套带逆止装置的正、反方向的有功、无功电度表（上网计量表应装分时计量装置）。电网高峰时，如果小水电按高于0.8的功率因数运行其吸收电网的无功电量大网除应按价收费外，同时需按0.8的功率因数进行折算，抢发有功电量，大网不予付费，小水电按低于0.8的功率因数运行，其多送电网的无功电量则由大电网按价付费。电网低谷时，由于系统电压高，如果小水电按低于0.8的功率因数运行，其多送的无功电量应倒收无功电费；无功电量按力率0.8考核后，计价的无功电量电价统一按每千瓦时0.02元计费。

第三十二条

并网小水电站应根据购售电合同的要求向电网提供合适的有功和无功功率，以保证电网电能质量符合行业标准。严禁在同一时段内只发有功功率或只发无功功率以实现月度力率考核指标。对调度自动化未能覆盖的小水电站，调度中心可以根据各10kV馈线的无功情况，由供电所代表电力公司进行抽查，由小水电站值班人员签字后汇报调度中心和市场营销部。

第三十三条

并网小水电站因执行调度令，致使无法完成购售电合同规定的功率因素指标，可根据执行调度令的时间和时段，对此项指标不予考核或作相应调整。

第三十四条

市场营销部配合调度中心每月对并网小水电站按照第三十一条和第三十三条的规定兑现力率考核。

第三十五条 对小水电站进行力率电费考核时，功率因数计算一般按照在一个结算周期内无功电量与有功电量进行确定；经抽查不符合规定的，则按随机抽查半小时内发电机组的实际功率因数作为当月的功率因数考核依据。第八章

事故责任

第三十六条

以下原因导致的电网事故由电力公司全部承担：

1、误调度并网小水电站而导致的电网事故；

2、经检查发现并网小水电站的安全隐患未经整改而许可其继续并网运行导致的电网事故。第三十七条

以下原因导致的电网事故由并网小水电站全部承担：

1、并网小水电站设备配置不完善、性能不可靠以及设备缺陷（如继电保护“拒动”或“误动”）导致的电网事故；

2、并网小水电站不服从调度指令或执行调度指令不及时导致的电网事故或由此使电网事故扩大而导致的次生电网事故；

3、并网小水电站与调度失去通讯联系导致的电网事故及由此使电网事故扩大而导致的次生电网事故；

4、并网小水电站误操作导致的电网事故。

5、并网小水电站未经调度许可向电网倒送电导致的电网事故。第九章

附 则

第三十八条 本办法自正式行文下发之日起执行。

第四篇：黑龙江省小水电管理办法

【发布单位】80803

【发布文号】黑龙江省水利厅令第1号 【发布日期】1989-04-10 【生效日期】1989-04-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省小水电管理办法

（1989年4月10日黑龙江省水利厅令第一号）

第一条 第一条 为了充分利用水能资源，搞好小水电开发建设和管理，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 第二条 本办法适用于我省单机六千千瓦以下，总装机二万五千千瓦以下的小水电站，以及地方兴建和管理的其他水电站。

第三条 第三条 小水电开发建设和管理，应贯彻执行“以电养电”政策和“自建、自管、自用”、“多渠道集资、多层次办电”的方针。

第四条 第四条 县级以上（含县级，下同）人民政府的水利部门是小水电主管部门，负责小水电资源开发利用、建设和管理等工作。

县以上人民政府可根据小水电开发建设和管理任务，建立健全小水电管理机构。

第五条 第五条 小水电建设按基本建设程序进行。总装机五百千瓦（含五百千瓦，下同）以上的小水电工程设计任务书由省小水电主管部门审批，报省计划部门审定后，纳入省基本建设计划和物资分配计划；总装机五百千瓦以下的，由市（地）、县小水电主管部门审批，报市（地）、县计划部门审定后，纳入市（地）、县基本建设计划和物资分配计划。未经批准的项目不准列入计划，不准施工。

第六条 第六条 凡竣工的小水电站应由主管部门组织有关部门联合进行验收。未经验收或验收不合格的工程不准交付使用。

第七条 第七条 全民所有制小水电站如需报废、拆除或迁移的，应经省小水电主管部门批准；集体所有制小水电站如需报废、拆除或迁移的，应经县小水电主管部门批准，报省小水电主管部门备案。

第八条 第八条 凡有条件与大电网联网的小水电站，大电网应创造条件组织联网。由小水电站提出联网要求，经当地水利、电力部门协商，报上级电力部门批准，并签定协议，共同遵守。并网运行的小水电站应保证电能质量。季节性发供电的小水电在停发或少发电期间，大电网应按计划分配的电量返供。只发不供的小水电站实行出口计量。

第九条 第九条 小水电站管理维修所需要的钢材、木材、水泥等材料，按隶属关系申请分配和供应，由省、市（地）、县计划、物资部门在计划中进行安排。

第十条 第十条 装机五百千瓦以上的小水电站的生产计划，由省小水电主管部门下达；装机五百千瓦以下的水小电站的生产计划由市（地）、县小水电主管部门下达。各级小水电主管部门应按照下达的生产计划和技术经济计划指标，对各小水电站进行考核和评定完成计划情况。

第十一条 第十一条 全民所有制小水电站生产管理职能机构和编制，根据《水利工程管理单位编制定员标准》有关规定，经主管部门审核后，报送当地编委、财政、劳动部门批准，下达机构编制和劳动工资计划指标；属乡（镇）、村集体经营的，由乡（镇）、村批准并报县（市）小水电主管部门备案。新建小水电站的职能机构和编制，在审批计划任务书时一并审定。

第十二条 第十二条 小水电站职工的工资标准、生活福利、劳动保护和职工转正升级，均按国家电力工业有关规定执行。合同工、临时工按劳动部门有关规定执行。

第十三条 第十三条 小水电站的发电和供电收入，列入地方财政预算外资金管理，可逐年结转，继续使用。

小水电站应编制财务预算、决算，并报主管部门和同级财政部门审核批准后执行。

第十四条 第十四条 凡使用期限超过一年，单位价值五百元以上的水工建筑物、发电设备、输变电工程、仪表、车辆、房屋等均属于固定资产。固定资产必须按原值进行登记造册，建立保管、使用、保修、维修、定期盘点制度。凡投产的小水电站必须按年综合折旧率3％提取固定资产折旧，按1．2％提取大修理费，并计入生产成本。提取固定资产折旧费应设专户存入当地银行。使用时，由小水电站制定计划，报上级主管部门批准后使用。此项资金不得用于经常性维修和其他开支。有贷款的小水电站所提取的折旧费应首先归还贷款。

第十五条 第十五条 小水电的电费任何部门和单位不得截留、平调、拖欠或挪用。

欠贷款的小水电站，在保证正常生产的前提下，应与银行共同商定还款计划，保证逐年偿还贷款。银行也应做好电站正常生产所需资金供应工作。

第十六条 第十六条 凡已投产总装机五百千瓦以上全民所有制小水电站，其发电和供电收入除去生产成本和按计划归还贷款外，利润部分50％上交，做为“以电养电”资金；50％留给电站做为各项基金。上交的部分由当地财政部门按季收缴，上交省财政部门，列预算外资金管理，用于小水电事业。使用时由省小水电主管部门提出意见，经省财政部门平衡后，由省小水电主管部门下达。

集体所有制小水电站，按国家投资比例确定利润上交比例。

第十七条 第十七条 凡已投产的全民所有制小水电站，总装机二百千瓦及以上的集体所有制小水电站，均应从售电总收入中逐月向省小水电主管部门缴纳2％的管理费，列预算外资金管理。此项经费主要用于各级小水电主管部门日常经费开支及组织人员培训、经验交流、新技术推广、前期工作等。其他部门不得以任何理由再向小水电站征收管理费。

第十八条 第十八条 小水电站的免税，仍按省财政厅黑财税（85）3号文《关于对小水电免税的通知》规定执行。

第十九条 第十九条 小水电的电量属于计划外电量，可参与市场调节，电价应根据小水电生产特点及成本确定。上国家大电网电价按省有关规定执行；与地方电网并网的小水电，其供电区的不上网电价由当地物价部门、小水电主管部门、计划部门商定。

第二十条 第二十条 对小水电开发建设和管理工作做出显著成绩的单位和个人，由小水电主管部门给予奖励。

第二十一条 第二十一条 对违反本办法有关规定破坏小水电工程设施和发、供电设备，造成损失的单位和个人，小水电主管部门有权根据国家有关规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 第二十二条 本办法由省水利厅负责解释。

第二十三条 第二十三条 本办法自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：《广东省出租汽车管理办法》条文解读

《广东省出租汽车管理办法》条文解读

《广东省出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）已于2010年2月10日在省第十一届49次常务会议通过，以省府令第145号发布，2010年5月1日正式实施。《办法》是我省出租汽车领域的第一部政府规章。《办法》的颁布实施，标志着我省出租汽车行业管理向法制化迈出极其重要的一步，是我省出租汽车行业的一件大事。《办法》的颁布实施对规范出租汽车行业管理，理顺出租汽车企业与驾驶员之间的关系，打击非法营运，创建健康、有序的出租汽车运输市场，构建稳定和谐出租汽车行业具有十分重要的意义。

《办法》在起草过程中，有一些问题没有涉及，有些规定不理想，但《办法》已经颁发了，希望各级交通运输主管部门领导干部、工作人员、行政执法人员以及出租汽车企业和从业人员加强对《办法》的学习，掌握《办法》的具体内涵，真正把《办法》理解好、贯彻好、执行好。在实施的过程中，有疑问的地方，请尽快与省交通运输厅反映，我们会及时解答。本条文解读不是法规释义，不具有法律效力，仅供大家作为学习参考。由于撰写本条文解读时间仓促和水平有限，存在许多错漏和不足之处，望大家批评指正。

第一章 总 则

第一条 为了加强出租汽车行业管理，规范经营和管理行为，提高服务质量，保护乘客、出租汽车驾驶员、出租汽 车经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

本条是关于立法目的和依据的规定。

《广东省道路运输管理条例》已经把出租汽车管理纳入调整范围之内，但由于条例的规定原则性强，缺乏具体的管理尺度，难以真正实现依法行政，经营者也难以依法经营。为此，在国家和省未出台专门的法规之前，根据我省实际，尽快制定出台《广东省出租汽车管理办法》作为省政府规章，以规范出租汽车行业管理，理顺出租汽车企业与驾驶员之间的关系，打击非法营运，创建健康、有序的出租汽车运输市场，逐步改变出租汽车市场发展的无序状况，推进我省建立一个“规则清晰、管理明确、市场有序、健康规范”的出租车行业管理体制机制。

制定本办法的目的、宗旨主要有三个：一是加强出租汽车行业管理，二是规范经营和管理行为，三是保护乘客、出租汽车驾驶员和出租汽车经营者的合法权益。加强出租汽车市场监管，维护出租汽车市场的公平竞争，取缔非法营运，打击坑客、宰客、甩客行为，维护出租汽车经营者、出租汽车驾驶员和乘客的合法权益，是交通主管部门的重要职责。本《办法》对非法营运、侵犯驾驶员、乘客合法权益的行为给予了明确规定，并制定了相应的处罚措施。

制定本《办法》的依据：《广东省道路运输管理条例》、国办发〔2004〕81号文件、《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等，参考了《劳动法》、《合同法》、《中华人民共和国道路运输条例》以及兄弟省市的出租汽车管理的相关法规。在制定过程中也参考了省内相关市车管理条例和规定，以期《办法》在实施过程 2 中更加符合我省出租汽车客运实际。

需要说明的两个问题：

（一）关于《办法》与《广东省道路运输管理条例》、《道路运输条例》的关系问题

由于目前出租汽车行业管理还没有全国统一的法律规定，即没有上位法。制定《办法》的主要依据是《广东省道路运输管理条例》，《办法》制定过程中也参考了《道路运输条例》的相关内容。

因为《广东省道路运输管理条例》是制定《办法》的主要依据之一，所以我省道条中关于出租汽车方面的内容与《办法》是同时适用的。根据特别法优于普通法的原则，优先适用《办法》。

《道路运输条例》及其配套规章没有将出租汽车纳入调整范围。对于5座以上的客车，应当适用《道路运输条例》及其配套规章；对5座以下的小型客车，应当适用《办法》。为保持社会稳定和促进行业健康发展，在违法处罚中，罚款额度要注重法规衔接，力争做到基本一致。

（二）关于《办法》与广州、深圳、珠海等地方的出租汽车管理条例的关系问题

《办法》是省政府规章，适用于全省范围，广州、深圳、珠海市的条例是地方性法规，适用于广州、深圳、珠海市的市域范围。在不产生冲突的情况下，同时适用，当二者规定发生冲突时，根据法律效力的不同和“特别法优于普通法”的原则，在广州、深圳、珠海市的市域范围内优先适用广州、深圳、珠海的地方出租汽车管理条例。但对于地方政府出台的规定与本《办法》发生冲突的，应当废止或修订。

第二条 本办法适用于本省行政区域内从事出租汽车经营及管理活动。

本办法所称出租汽车，是指具有合法营运资格，按照乘客意愿提供客运服务，以行驶里程或者时间计费的5座以下的小型客车。

本条是关于办法适用范围的规定。

依据《广东省道路运输管理条例》和交通运输部有关道路运输的规定，凡是在我省境内从事出租汽车经营的企业、从业人员、车辆，乘坐我省出租汽车的乘客，以及在我省境内从事出租汽车经营活动的外省市车辆，包括我省出租汽车管理的行业管理人员、执法人员，应当遵守本《办法》。上述人员和车辆有违反本《办法》相关规定行为的，根据本《办法》作出处罚。

参照国家标准GB5655—85《城市公共交通常用名词术语》中关于出租汽车的定义：“充分满足乘客意愿而被雇佣的营业汽车。”以及国家标准GB8226—87《公路运输术语》中关于出租车客运的定义：“是指以轿车、小型客车为主要工具，按乘客意愿呼叫、停歇、上下、等待，按里程或时间计费的一种区域性旅客运输。”来确定出租汽车。定义中的“营运资格”是依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第112项保留的行政审批项目：“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发”，指出租汽车应当取得车辆运营证。

另外，按照国家标准GB8226—87《公路运输术语》对道路客运形式的分类，对于将客车包租给用户使用，并按行驶里程或包车时间计费的包车客运，以及对于在约定时间内租赁经营人将汽车租赁交付承租人使用，收取租赁费用的汽车租赁，这两种客运 4 形式适用《中华人民共和国道路运输条例》、《广东省道路运输管理条例》和交通部《道路旅客运输及客运站场管理规定》等有关法规、规章的规定，本办法不再规范。

第三条 县级以上人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内的出租汽车行业管理工作。

规划、公安、监察、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、价格、工商、质监、税务等部门，按照各自的职责，做好出租汽车的相关管理工作。

本条是关于出租汽车的主管部门和相关职能部门职责的规定。因为出租汽车行业涉及到的部门较多，根据省政府《关于同意建立广东省出租汽车行业清理整顿联席会议制度的批复》（粤府函〔2006〕151号），省成了由省交通厅、省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省政府纠风办、省劳动保障厅、省建设厅、省物价局、省工商局等10个部门和单位组成的联席会议，省交通厅为牵头单位，联席会议办公室设在省交通厅，明确了各成员单位的职责。所以本条还规定了除交通运输行政主管部门行使出租汽车行业管理权限外，规划、公安、监察、财政、劳动保障、建设、物价、工商等部门，应根据各自职责和法律授权，做好出租汽车行业管理工作中的燃油补贴、从业人员劳动保障、执照、运价、站点建设、计价器的安装和维护管理等工作。

第四条 出租汽车是城市综合交通体系的重要组成部分。县级以上人民政府应当根据经济社会和城市发展，制订出租汽车发展规划。

本条是关于出租汽车行业定位和发展规划的规定。出租汽车是属于中高收入阶层消费还是面向大众的平民消费，是属于公益 5 性行业还是竞争性行业。这个定位十分重要，是政府采取何种管制的依据。出租汽车方便、快捷、门到门运输，但容量小、占用道路资源多，主要为城市交通服务。出租汽车定位为：城市公共交通是城市综合交通体系的重要组成部分，符合优先发展城市公共交通的政策，有利于节能环保。因此，出租汽车应当实行严格的数量控制和管制，即在一定的区域、一定的时间内投入一定数量的出租汽车。出租汽车运力投放过多，运力大于运量，经营者利益空间下降，易出现群体上访等事件，给社会带来不稳定因素；但出租汽车运力投放过少，又牺牲了乘客利益，不符合便民原则。出租汽车发展规划由交通运输主管部门制定，制定的依据主要是当地国民经济和社会发展水平、城市规模、经济发展状况、公交现状、流动人口多少等客观实际情况。因此，县级以上交通行政主管部门要掌握好、利用好宏观调控手段，在制定本行政区域内出租汽车发展规划时，要深入了解和科学研究当地实际，科学合理地确定本地出租汽车的长远发展规划和数量控制。

第五条 从事出租汽车经营应当依法取得许可，任何单位和个人不得封锁或者垄断出租汽车市场。

本条是关于出租汽车经营许可制度和打破地区和行业封锁、市场垄断的规定。目前，我省出租汽车还不同程度的存在地区封锁、地方保护现象，不利于行业健康稳定发展。为了逐步建立统一开放、健康有序的出租汽车市场，本条规定任何单位和个人不得封锁或者垄断出租汽车市场。任何单位既包括地方各级人民政府及有关部门，也包括出租汽车经营者。地方各级人民政府及有关部门在管理出租汽车活动中，不仅不得制订歧视其他地方出租汽车经营者的政策、规定，不得利用行政权利限制其他地方出租 6 汽车经营者进入本地市场开展出租汽车经营活动，而且，在监督检查和行政处罚时也应当一视同仁，应当为经营者创造一个良好的经营环境，平等地对待所有的经营者。从事出租汽车经营的企业和个人，也应当树立公平竞争的意识，不得采取违法手段妨碍或者排挤其他经营者。

第六条 出租汽车管理应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，促进出租汽车市场健康有序发展，满足广大人民群众的出行需求。

出租汽车经营者和驾驶员应当依法经营，诚实守信，公平竞争，文明服务。

本条关于关于行业管理和经营者开展经营活动应当遵循基本原则的规定。参照《中华人民共和国行政许可法》第六条规定：“实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务”和《中华人民共和国道路运输条例》第四条规定：“道路运输管理，应当公平、公正、公开和便民”和《中华人民共和国道路运输条例》第三条规定：“从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营，诚实信用，公平竞争”作出的规定。

第七条 鼓励出租汽车经营向规模化、集约化发展。推广信息化管理和使用环保、节能车型。

本条是关于政府倡导出租汽车行业发展方向和政策导向的规定。目前，我省出租汽车经营基本上实现公司经营模式。在对比公司化经营和个体化经营两种经营模式基础上，我们认为，公司化经营有明显的优势。以浙江和山西为例，浙江实行公司化、品牌化经营，出租汽车安全和服务质量明显提升，逐步走上了优胜劣汰、市场规范的健康稳定发展轨道。而山西个体出租汽车由 7 于经营分散，形成不了品牌效应和规模效应，创建的车队属于松散型，服务质量参差不齐，加上车老板一般自己不开车，层层转包，导致劳资关系复杂，组织结构松散，服务质量一直难以提高。而我省出租汽车企业规模较小，组织化程度低，管理水平低，难于实现规模经营，企业普遍利用出租汽车经营权，通过全额风险承包、车辆产权买断等方式进行经营，企业实行以包代管、以罚代管的粗放型经营。因此，要确保行业稳定和谐发展，主要靠提升企业内在素质来加强管理，提高服务质量，主要有四个方面内容：一是转变所有制结构。企业投资购买车辆，明晰产权，企业对出租汽车具有完全的支配权和处理权，严禁利用经营权转嫁经营风险。二是转变利益分配关系。规范出租车公司和驾驶员的利益分配关系，做到公司和驾驶员的利益兼顾，实现利益共享、风险共担。进一步规范出租汽车企业与司机的劳动用工关系，建立健全社会保障机制，保护司机的合法权益。三是转变服务方式。出租车公司要树立品牌意识，在硬件条件和人员素质、服务规范等方面提高服务质量，提升企业整体形象，提高市场的竞争能力，积极采用现代先进技术，以GPS等先进技术为支撑，建立出租车客运调度管理信息平台，大力发展电话约车和驻点候车等形式，减少空驶，降低消耗，减轻驾驶员的劳动强度。四是加快出租汽车车型的更新，推广使用环保、节能车辆以及先进技术和设备，以保证出租汽车行业健康发展，适应城市建设和社会经济发展的需求。

第二章 经营权管理

第八条 各地应当采取以企业综合素质和服务质量为主要条件的招投标方式配臵出租汽车经营权，择优确定经营者。

已经实行出租汽车经营权有偿出让的市县，需要继续实行的，应当报省人民政府批准。

尚未实行经营权有偿出让的市县，不得新出台出租汽车经营权有偿出让的政策。

本条是关于出租汽车经营权许可及有偿使用的规定。出租汽车经营权配置是政府管理出租汽车行业的重要手段，主要有服务质量招标和有偿出让两种许可方式。这两种方式各有利弊，一种观点认为：出租汽车作为有限资源，经营权本身具有一定的无形资产的特征，应实行有偿出让。但实行有偿使用，使用费用标准如何确定，是否可以转让，有偿使用费用如何使用等等问题需要进一步研究和规范。而根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）精神，所有城市一律不得新出台出租汽车经营权有偿出让政策，今后应逐步从有偿转为无偿。但已实行有偿出让的城市，今后新投放出租车或者出租汽车经营权到期后，在下一轮配置时是否可以按照原标准或低于原标准继续收取有偿使用费等等问题迫切需要研究解决。另一种观点认为：服务质量招投标是经营权配置的好办法，既不增加经营者和驾驶员的负担，又可引入竞争机制，实现公开透明操作。以服务质量作为能否中标的主要标准，符合优胜劣汰和公正、公平的市场竞争原则，符合广大乘客的利益。但企业如何履行承诺，企业与司机之间如何建立科学合理利益分配机制，以及政府如何监管等问题需要解决。

近年来 , 我省大多数地方采取服务质量招投标方式配置出租汽车经营权，对调动经营者积极性，加强管理、提高服务水平起到了促进作用。按照国家、省委省政府的有关规定，以服务质量为主要内容的出租汽车的市场准入和退出制度，是符合我省出租汽车发展的租汽车经营权配置机制。

本条明确规定：一是第一款明确提出了出租汽车经营权的许可方式是招投标的方式，禁止实行拍卖、行政审批和有偿出让等方式。各地应当采取以企业综合素质和服务质量为主要条件的招投标方式配置出租汽车经营权。二是第二款、第三款是有偿政策的规定。对尚未实行经营权有偿出让的市县，不得新出台出租汽车经营权有偿出让的政策。对原已经实现有偿出让的，应根据本地出租汽车经营权使用的现状和所处的发展阶段，确定出租汽车客运经营权是否实行有偿使用。对需要继续实行有偿使用的，所在市、县应制定具体方案，主要包括：实行有偿使用的必要性、可行性，市场准入条件、规模、期限、方式、使用费的管理、用途等内容，逐级报省人民政府审批。待省人民政府批准后，由申请的市、县交通运输行政主管部门具体组织实施。这既符合国务院的规定，也符合我省实际情况。

第九条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当根据出租汽车发展规划和市场需求，科学合理地确定出租汽车新增运力的投放数量、车型等，制定出租汽车经营权配臵方案，并向社会公示。

出租汽车经营权配臵方案应当经地级以上市人民政府批准，并向省人民政府交通运输主管部门备案后组织实施。

本条是关于运力调控的规定。出租汽车经营在很大程度上受 10 当地经济、城市规模的制约，我省出租汽车市场发展很不均衡，本条授权各地交通运输主管部门科学合理地制定投标人资格、出租汽车投放数量、车型要求、车身颜色等，拟订出租汽车经营权配置的具体方案。经地级以上市人民政府批准，并向省交通运输主管部门备案后组织实施。这既保持了各地政策的连续性和因地制宜，也有利于维护各地出租汽车市场的稳定发展。

需要说明：一是出租汽车车型是指车辆外观尺寸大小、燃料类型、发动机排量、尾气排放标准等，而不是具体的厂家型号。二是出租汽车经营权配置方案主要内容包括：运力投放的可行性和投放产生的影响评估、投标人资格、经营权出让有偿使用情况、出租汽车投放具体数量（包括新增和经营权到期收回重新许可）、车辆要求（包括：外观尺寸大小、燃料类型、发动机排量、尾气排放标准等要求、车身颜色、服务设施设备、GPS等）、运价、具体投放时间安排等。三是向省交通运输厅备案的材料主要有：社会公示结果情况、市政府批复、经营权配置方案。

第十条 申请从事出租汽车经营的，应当具备下列条件：

（一）有购臵符合规定车辆的资金；

（二）有与经营规模相适应的注册资金；

（三）有与经营规模相适应的经营场地、车辆停放地；

（四）有健全的安全生产、服务质量、车辆、驾驶员等管理制度；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

本条是关于申请出租汽车经营资格的条件。依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第112项保留的行政审批项目：“出租汽车经营资格证、车 11 辆运营证和驾驶员客运资格证核发”，设定出租汽车经营资格许可事项。参照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部令第135号）对出租汽车经营资格证的核发条件的规定设定条件。

需要说明：一是购车资金与注册资金的关系。根据《企业法人登记管理条例》第12条规定：“注册资金是国家授予企业法人经营管理的财产或者企业法人自有财产的数额体现。企业法人办理开业登记，申请注册的资金数额与实有资金不一致的，按照国家专项规定办理。”《企业法人登记管理条例施行细则》第31条规定：“注册资金数额是企业法人经营管理的财产或者企业法人所有的财产的货币表现。除国家另有规定外，企业的注册资金应当与实有资金相一致。”注册资金所反映的是企业经营管理权，是企业实有资产的总和，只代表初期投入的资本，是一种象征，证明公司至少能承担等同于注册资金的风险。注册资金随实有资金的增减而增减，即当企业实有资金比注册资金增加或减少20%以上时，要进行变更登记。而购车资金主要是企业用于购置车辆的流动资金。二是经营规模主要是指与出租汽车经营权相应的具体车辆数量。三是经营场地是指办公场所。车辆停放地是指出租汽车停放场地，主要是为了规范管理，落实车辆回场检查等，严防车辆包而不管，目的在于加强企业对车辆、驾驶员的源头管理，落实企业责任。四是经营场地和车辆停放地面积具体要求没有统一规定，各地应结合实际情况在招投标中予以明确。场地既可是企业自有场地，也可通过租赁等方式获得。

第十一条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当自作出出租汽车经营权许可决定之日起30日内，为出租汽车 经营者发放道路运输经营许可证；并为符合规定的车辆配发道路运输证。

本条是关于申请出租汽车经营许可证件的实施机关、程序、期限的规定。《道路运输证》的发放没有具体时限要求，待车辆在投入前经交通主管部门审查符合规定后方可发放。

第十二条 出租汽车经营者应当持道路运输经营许可证，依法向工商行政管理部门办理有关登记手续。未取得出租汽车经营许可并办理工商登记的，不得从事出租汽车经营活动。

本条是关于出租汽车经营先证后照的规定。

第十三条 出租汽车的经营权期限为5年至10年。在上述的年限内的具体经营期限，由县级以上人民政府交通运输主管部门规定。

经营期限内不能正常经营或者经营期限届满的，其经营权由原许可机关收回。

本条是出租汽车经营权期限及经营期限届满需重新许可的规定。

目前，我省出租汽车的经营期限一般为8年左右（深圳、珠海有的为30年至50年），国家《汽车报废标准》（国经贸经〔1997〕456号）规定出租汽车的报废年限为8年，但出租汽车一般使用4-5年就要报废更新。经营期限长不利于出租汽车行业充分竞争，容易使投机者产生错误的政策预期，产生私下随意炒卖甚至哄抬经营权价格的现象；期限短不利于行业稳定发展，不利于企业经营管理。5-10年的经营期限和经营期满重新招投标的规定有利于车辆更新，确保车辆的安全性能、满足服务的需求；有利于企 13 业加强管理，提升服务质量；有利于政府加强出租汽车市场宏观调控和行业管理，促进企业强化管理和市场竞争，确保出租汽车市场健康有序发展。

需要说明：一是在《办法》颁布实施之前取得的出租汽车经营权，按法不溯及既往的原则，其经营权期限按原许可规定的年限执行，但到期后，应按照《办法》规定由许可机关收回。二是《办法》颁布实施后，其经营期限必须按照新规定执行。

第十四条 出租汽车经营者停业、歇业、合并、迁移经营场所、变更名称，以及车辆报停、更新、减少的，应当到原许可机关办理相关手续。

依法取得的出租汽车经营权不得转让，法律、法规另有规定的除外。

本条是为了行业主管部门能够及时掌握经营者基本情况而作出的规定。

出租汽车客运经营者遇有特殊情况要求办理停业、歇业，或者经营者之间合并，或原经营者分立为多个经营者的，或经营者迁移经营场所、变更名称 等与对出租汽车客运经营有重大影响的动态情况的，要到原批准机关办理相关的手续，主要是道路运输经营许可证、道路运输证以及经营权证的手续办理。对出租汽车客运车辆变更，包括更新、增加或减少数量、车辆报停或过户的，也应当到原批准机关办理道路运输证、经营权证的注销、变更、报停等相关手续。

出租汽车经营权违法高价转让，给受让经营权的经营者造成沉重的经济负担，也是当前出租汽车行业不稳定的主要因素之一。为避免出现经营者违法转让出租汽车客运经营权，把经营权 14 作为通过高价谋利的商品的情况，本条规定，依法取得的出租汽车客运经营权不得转让。

需要说明：一是转让是指将取得出租汽车经营权后，将出租汽车经营权部分（而不是全部）转让给他人经营。这是本《办法》明确禁止的。二是根据《办法》第7条鼓励企业规模化、集约化经营，对整体收购、兼并重组的应当鼓励。本条第一款规定的“合并”也主要指的是企业整体收购和兼并重组。

第十五条 出租汽车经营者应当全额出资购买车辆，不得通过一次性买断经营权或者收取高额风险抵押金等方式转嫁经营风险。

本条是关于出租汽车企业经营行为的规定。依据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）：“要坚决制止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性‘买断’、收取‘风险低押金’、‘财产抵押金’、‘运营收入保证金’和‘高额承包’等方式向司机转嫁投资和经营风险，牟取暴利”的规定作出本条规定，以保障司机权益，规范企业的经营行为。这也是第10条第二款的进一步补充和明确。

第十六条 有下列情形之一的，由原许可机关全部或者部分收回其出租汽车经营权，并注销其道路运输证：

（一）非法转让出租汽车经营权的；

（二）通过收取高额风险抵押金等方式转嫁经营风险的；

（三）取得出租汽车经营权许可180日内无正当理由未投入营运，或者在经营期限内连续180日未营运的；

（四）企业质量信誉考核连续两年不合格的。

本条是经营权市场退出的规定。一是对发生

（一）、（二）、15

（三）的情形，应收回违法的具体车辆对应的经营权和注销《道路运输证》。二是对第一年信誉考核不合格的，第四十三条规定应由交通运输主管部门责令其限期改正。若第二年考核又不合格，属连续两年考核不合格（包括第一年整改合格的），应收回该企业全部的出租汽车经营权和注销《道路运输证》。

第三章 从业资格管理

第十七条 出租汽车驾驶员实行从业资格考试制度。出租汽车驾驶员应当经考试合格，取得从业资格证后方可从事出租汽车营运活动。

出租汽车驾驶员从业资格考试大纲、考试办法和从业资格证件式样，由省人民政府交通运输主管部门规定。

本条是关于出租汽车驾驶员从业资格考试制度和持证上岗的规定。参照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部令第135号）对出租汽车驾驶员资格证的核发条件的规定：“（1）男性年龄在60周岁以下，女性年龄在55周岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康；（2）有当地公安部门核发的机动车驾驶证并有3年以上驾龄，并安全行车，无重大交通事故责任记录；（3）经培训考试合格；（4）被吊销客运资格的驾驶员，从吊销之日起已经满5年。”结合本省实际，设定出租汽车从业资格考试制度和持证上岗，有利于提高从业人员的素质，进而提高行业服务质量。

这里需要强调的是：在省交通运输厅暂未制定出租汽车驾驶员从业资格考试大纲、考试办法和从业资格证件式样等制度之 16 前，各地应按照原有规定进行驾驶员从业资格考试和发放从业资格证件，待省出台办法后统一换发新的证件和实现新的考试制度。

第十八条 申请出租汽车驾驶员从业资格考试的，应当符合下列条件：

（一）年龄在18周岁以上60周岁以下，无职业禁忌症；

（二）取得相应的机动车驾驶证，并有2年以上驾龄；

（三）3年内无一般以上主要责任交通事故记录。

本条是关于出租汽车驾驶员申请从业资格考试条件的规定。职业禁忌症是指传染病、精神病等。

第十九条 申请出租汽车驾驶员从业资格考试的，应当向出租汽车经营所在地县级以上人民政府交通运输主管部门提出，并提交符合本办法第十八条规定的相关材料。

本条是关于出租汽车驾驶员申请从业资格考试程序的规定。参照原交通部令（2006年第9号）《道路运输从业人员管理规定》第十五条规定：“申请参加经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试的人员，应当向其户籍地或者暂住地设区的市级道路运输管理机构提出申请，填写《经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试申请表》（式样见附件1），并提供下列材料：

（一）身份证明及复印件；

（二）机动车驾驶证及复印件；

（三）申请参加道路旅客运输驾驶员从业资格考试的，还应当提供道路交通安全主管部门出具的3年内无重大以上交通责任事故记录证明。”出租汽车驾驶员从业资格证管理纳入道路运输从业资格证范畴，以便统一和规范。

第二十条 出租汽车驾驶员的从业资格证有效期为6年。

出租汽车驾驶员应当在从业资格证有效期届满30日前到原发证机关办理换发证件手续。

出租汽车驾驶员从业资格证件遗失、毁损、变更工作单位的，应当到原发证机关办理补发或者变更手续。

本条是关于从业资格证有效期、补办和变更的规定。参照原交通部令（2006年第9号）《道路运输从业人员管理规定》第三十一条规定：“道路运输从业人员从业资格证件有效期为6年。道路运输从业人员应当在从业资格证有效期届满30日前到原发证机关办理换证手续。”出租汽车驾驶员从业资格证管理纳入道路运输从业资格证范畴，以便统一和规范。

第二十一条 出租汽车驾驶员有下列情形之一的，县级以上人民政府交通运输主管部门应当暂停其从业资格，并要求其重新学习考试；考试合格的，方可继续从事出租汽车经营活动：

（一）一年内被有效投诉服务质量事件达3次及以上的；

（二）发生重大以上主要责任交通事故的；

（三）将出租汽车证件转借他人使用的；

（四）将出租汽车转包给他人经营或者自行聘请驾驶员的。

本条是关于从业资格证重新考试的规定。

参照《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。18 公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证”。另外，上海、北京、杭州等城市也在地方性法规中确立了有关制度，如《北京市出租汽车管理条例》第三十四条规定：“出租汽车驾驶员一年内违章记录达到两次或者被暂扣营运资格证件的时间在6个月以下的，由市交通行政主管部门对其进行培训，经考试合格方可重新上岗。出租汽车驾驶员一年内违章记录达到三次或者被暂扣营运资格证件的时间累计达到6个月以上的，以及在被暂扣营运资格证件期间继续营运载客的, 由市交通行政主管部门吊销其营运资格证件”。

本条所指的“服务质量事件”主要是本《办法》第30条中第三、四、五、六款规定的驾驶员应遵守的不许绕道、拒载、中断运输服务、乱收费等基本服务要求。“一年内”是指一个考核内。“证件转借他人使用”是指将出租汽车从业资格证、道路运输证等给他人使用。“出租汽车转包给他人经营”是指本人承包一辆出租汽车后，将车辆转包给他人经营，从中收取承包差价的。“自行聘请驾驶员”是指未经本企业同意而聘请驾驶员从事出租汽车经营服务。

第二十二条 出租汽车驾驶员有下列情形之一的，由发证机关注销其从业资格证：

（一）持证人申请注销的；

（二）驾驶证被依法吊销或者注销的；

（三）年龄超过60周岁的；

（四）从业资格证有效期届满后未申请换证的；

（五）具有其他应当注销从业资格证的情形。

本条是关于从业资格证办理注销的规定。参照原交通部令（2006年第9号）《道路运输从业人员管理规定》第三十五条规定：“第三十五条 道路运输从业人员有下列情形之一的，由发证机关注销其从业资格证件：

（一）持证人死亡的；

（二）持证人申请注销的；

（三）经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员、机动车驾驶培训教练员年龄超过60周岁的；

（四）经营性道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输驾驶员、机动车维修质量检验人员、机动车驾驶培训教练员的机动车驾驶证被注销或者被吊销的；

（五）超过从业资格证件有效期180日未申请换证的。凡被注销的从业资格证件，应当由发证机关予以收回，公告作废并登记归档；无法收回的，从业资格证件自行作废。”设定注销出租汽车从业资格证的主要情形，有利于规范从业资格管理。

第四章 车辆管理

第二十三条 出租汽车经营者应当确保其出租汽车符合下列条件：

（一）符合国家和地方规定的技术标准、环保标准，并经检测合格；

（二）依法取得机动车牌照；

（三）按照规定配臵、安装出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器、带卫星定位功能的行车记录仪、安全防范装臵和服务设施等；

（四）按照规定喷涂车身颜色，标明经营者名称、监督投诉电话；

（五）按照规定购买机动车第三者交通强制保险和承运人责任险；

（六）达到《营运车辆技术等级划分和评定要求》（JT/T198）规定的二级以上技术等级；

（七）法律、法规、规章规定的其他条件。

本条是关于出租汽车营运条件的规定。依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第112项保留的行政审批项目：“出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发” 设定出租汽车运营证许可事项。参照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（建设部令第135号）对出租汽车车辆运营证核发条件的规定：“车辆运营证：（1）已取得出租汽车经营资格证；（2）有符合经营资格证要求的车辆及配套设施、设备、标志”并结合本省社会经济和交通发展的需要，确定了出租汽车的营运条件，以提高出租汽车的技术水平和服务质量，保障出租汽车客运的安全。

本条所指的技术标准是指车辆的外廓尺寸大小、发动机排量等要求。环保标准是指车辆的燃料类型、尾气排放等要求。第三者交通强制保险按照国家规定购买。承运人责任险具体购买保险额度没有统一规定，企业应根据本企业经济实力和本地实际情况购买。

第二十四条 出租汽车经营者应当根据国家相关规定建立车辆技术管理制度，保持车辆整洁卫生、设备设施完好。本条是关于出租汽车车辆管理的规定。

第二十五条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当每年对出租汽车进行一次审验。审验内容包括：车辆结构、外观颜色变动情况，按照规定安装、使用出租汽车标志灯、空车待租标志、计价器、带卫星定位功能的行车记录仪、安全防护装臵和服务设施等情况。

县级以上人民政府交通运输主管部门应当结合审验情况，每年对出租汽车进行一次综合性能检测。

本条是关于交通主管部门对出租汽车车辆进行审验的规定。主要审查车辆的技术性能、服务设施设备等，并对车辆进行一年一次综合性能检测，同时对车辆进行技术等级评定，且要求达到二级以上技术等级，达不到的应限期整改。这里需要强调的是，本《办法》没有对出租汽车车辆的二级维护作出规定，应由企业根据车辆状况自行负责。

第五章 营运管理

第二十六条 出租汽车单次经营的起点或者终点应当至少有一端在许可的营运区域范围内。

运送旅客前往许可的营运区域范围以外时，应当选择最佳行驶路线，将旅客直接送达目的地。回程时应当显示停运标志；需回程载客的，应当到当地交通运输主管部门指定的出租汽车回程候客站点载客。

县级以上人民政府交通运输主管部门应当在城市进出口、机场、码头、车站等交通方便、客流较集中的地方设立外地出租汽车回程候客站点，并向社会公布。

本条是关于出租汽车经营区域及回程载客的规定。我省出租汽车市场很不平衡，地方政策差异大，出租汽车应在许可的营运区域范围内营运。出租汽车送客前往许可的营运区域范围以外回程载客时，应当显示停运标志，到当地交通运输主管部门指定的出租汽车回程候客站点载客，既方便旅客，又维持现有出租汽车的市场稳定。参照《城市出租汽车管理办法》（建设部、公安部令1997年第63号）第二十六条规定：“出租汽车原则上应当在本地区经营，但根据乘客的需要，也可以往返于本地区与外地区之间。其间，收费标准、车费发票等仍应当按照本地区的规定执行。出租汽车在外地从事起、终点均在该地区内的经营活动，必须经过该地区城市客运管理机构批准”作出本条规定。

本条规定：一是出租汽车不得异地营运。二是回程载客时须到指定地点载客，未回程载客时应显示停运标志。三是交通部门应设定回程侯客站点。

第二十七条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：

（一）遵守法律、法规、规章和其他有关规定；

（二）建立科学合理的出租汽车经济承包经营费用与油价、市场供求状况等变动的联动机制，形成产权明晰、责权对等、收费合法、风险共担的经营体制；

（三）执行政府价格主管部门制定的运价和收费标准，使用地方税务部门监制的票据；

（四）建立出租汽车驾驶员管理档案、顶班制度和驾驶员岗位培训制度，定期组织驾驶员业务培训、职业道德和安全教育，提高驾驶员综合素质；

（五）如实向交通运输主管部门报送营运报表以及其他营运资料；

（六）建立服务质量投诉制度。

本条是关于出租汽车经营者义务性规范的规定。

严格规范出租汽车企业的经营行为，对保障驾驶员的合法权益，建立良好的出租汽车运营市场秩序和环境具有重要的意义。对此，《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）也明确规定：“要加强对出租汽车企业的监督管理，规范企业行为，切实保障从业人员合法权益。„„出租汽车企业要依法参加社会保险，按照国家规定为司机按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费。” 第二十八条 出租汽车经营者应当自营，或者与驾驶员签订合同实行经济承包经营。

实行经济承包经营的，应当使用统一规范的合同文本，明确双方的权利、义务。出租汽车经营权、车辆产权不因承包经营而转移。承包者不得再次转包或者自行聘请驾驶员。出租汽车承包合同规范文本，由县级以上人民政府交通运输主管部门会同工商、价格等部门制定。

本条是关于出租汽车承包经营的规定。

依据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）：“各地要根据实际情况制订合理的出租汽车承包费标准，合理调整出租汽车企业与司机的 24 收益分配关系。由行业主管部门根据实际情况统一测定出租汽车每小时营业收入定额标准，依法规定司机的工作时间，并以此计算司机运营收入和成本费用。要坚决制止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”、收取“风险低押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险，牟取暴利”的规定作出本条规定，以保障司机权益，规范企业的经营行为。

需要说明：一是明确了企业经营模式只有两种：一种为自营，一种为承包经营。二是企业实行承包经营的，只能将出租汽车承包给本企业驾驶员，并且不能转包。也就说驾驶员承包车辆只能一辆，不能承包两辆，否则将转包。三是驾驶员必须由企业统一聘用，统一管理，承包驾驶员不能自行聘用。

第二十九条 出租汽车经营者应当依法与驾驶员签订劳动合同，依法参加社会保险。

驾驶员实行不定时工作制的，应当在劳动合同中明确。

本条是关于出租汽驾驶员劳动性质和劳动保障的规定。

（一）关于出租汽车驾驶员劳动性质的规定。

依据《劳动法》第9条规定“企业因生产特点不能实行本法第36条、第38条规定的,经劳动行政部门批准,可以实行其他工作和休息办法。”和原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发[1994]503号）第四条：“企业对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制。

（一）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；

（二）企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装 25 卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；

（三）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工。”出租汽车驾驶员是不定工作时间的劳动者。

（二）关于出租汽车驾驶员劳动保障的规定。

根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发〔2004〕81号）规定：“出租汽车企业要依法参加社会保险，按照国家规定为司机按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费。”为保障出租汽车驾驶员的劳动保障权利，经营者应签订劳动会同并缴纳社会保险费。

这里需要对第28、29条的规定强调两点：一是本《办法》所指的自营是指驾驶员作为企业的职工，每天定时定点上班，车辆归企业统一调度和管理，驾驶员只负责开车，交车并上缴所有营收后下班，企业根据驾驶员上班时间等情况核发工资。目前，上海部分车辆实行这种经营模式。二是本《办法》规定的经济承包经营模式，主要是根据我省目前出租汽车市场经营状况作出的规定，不同于过去的将所有责任（购车资金、安全风险、经营风险等）随着承包一并转嫁给驾驶员，企业包而不管。实行经济承包经营，主要区别在于驾驶员对车辆具有一定的权利。第一，要求企业与经济承包经营的驾驶员签订承包经营合同，合同主要约束企业与驾驶员的在车辆承包经营方面的责、权、利。根据第27条第二款规定，经济承包经营费用应当科学合理，与油价、市场供求状况等形成联动机制。企业与承包经营驾驶员形成产权明晰、责权对等、收费合法、风险共担的经营体制。第二，要求所有驾驶员都必须由企业聘请，企业与驾驶员签订劳动合同，不因承包经营而不存在劳动合同关系。也就是说：企业与承包经营 26 的驾驶员应签订两个合同：一个是经济承包经营合同，一个是劳动合同，两个合同分开签订。属承包经营的，应当按照承包经营合同约定和有关法规处理；属劳动关系的，应当按照劳动合同和有关法规处理。

第三十条 出租汽车驾驶员营运服务，应当遵守下列规定：

（一）携带车辆行驶证、驾驶证、道路运输证，在车内规定位臵放臵出租汽车驾驶员从业资格证；

（二）衣着整洁，文明礼貌；定期消毒，保持车容车貌整洁卫生；载客运行时，不得在车厢内吸烟、饮食；

（三）按照乘客要求的路线行驶；乘客未提出要求的，应当选择距离最短的路线行驶；因故需绕道行驶时，应当征得乘客同意；

（四）不得无故拒载或者招揽他人同乘；

（五）上客后启动计价器，抵达目的地后按规定收费并出具发票，不得以任何方式直接或者变相多收乘车费用；

（六）不得无故中断运送旅客服务或者未征得旅客同意更换车辆；

（七）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动或者为违法犯罪活动提供便利条件，营运中发现违法犯罪嫌疑人，应当及时向公安机关举报，并协助公安机关调查取证。

本条规定驾驶员的义务性规范。依据《广东省道路运输管理条例》第十六条“营业性道路旅客运输包括：班车旅客运输、旅游旅客运输、出租汽车旅客运输、包车旅客运输。”第二十条“出租小客车在营运时间内不得拒载。”第二十一条“道路旅客运输 27 的经营者及司乘人员应当按省规定的运价收费，并给予购票者票据，不得乱加价、乱收费。不得无故绕道行驶和非法招揽旅客。除车辆无法继续行驶外，不得中途更换车辆或者将旅客转交他人运送，确需更换车辆或交他人运送的，不得重复收费。”等制订了出租汽车驾驶员营运的义务性规范。

第三十一条 出租汽车空驶待租期间，除下列情形外，出租汽车驾驶员不得拒载：

（一）不能控制自己行为的乘客要求乘车且无人随车监护的；

（二）乘客携带易燃、易爆、有毒等危险物品的；

（三）乘客不愿按照规定计费标准支付车费的；

（四）乘客的要求违反道路交通安全有关法律、法规和交通管制的。

本条是关于出租汽车驾驶员在本条规定的情况下可以拒绝载客的规定。为了保障驾驶员的人身安全，维护正常的营运秩序，有必要对驾驶员可以拒绝载客的情形作具体规定。目前北京、上海等城市都在地方性法规中作了相关规定。

第三十二条 出租汽车经营者应当制定突发公共事件应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆以及处臵措施等内容。

发生突发公共事件时，出租汽车经营者和驾驶员应当服从县级以上人民政府及有关部门的统一指挥、调度。

本条是关于出租汽车突发公共事件应急管理的规定。为了及时有效地应对抢险救灾等突发事件，必须通过政府有关部门和社会各方面的行动才能得以实现。为此，参照《中华人民共和国道 28 路运输条例》第三十三条规定：“发生交通事故、自然灾害以及其他突发事件，客运经营者和货运经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度、指挥”作出本规定。

第三十三条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当会同公安、规划、市政、住房城乡建设等部门，在客流集中的公共场所、大型居住区的周边道路以及其他必要的道路上，根据方便乘客的原则和道路条件，设臵有明显标志的出租汽车临时停靠点；在主要交通设施、旅游景点以及其他大型公共场所等客流集散地设臵出租汽车营运点。

任何单位和个人不得向出租汽车经营者、驾驶员非法收取停车费用或者阻挠其正常营运，不得采取扰乱正常营运秩序的手段为出租汽车招揽乘客。

本条是关于设置出租汽车营运点的规定。

第三十四条 县级以上人民政府交通运输主管部门对出租汽车经营者实行质量信誉考核制度。

质量信誉考核的具体办法，由省人民政府交通运输主管部门制定。

本条是关于实行出租汽车经营质量信誉考核制度的规定。

第三十五条 县级以上人民政府交通运输主管部门应当建立投诉制度，公开投诉电话、通信地址或者电子邮箱，接受乘客、驾驶员以及经营者的投诉和社会监督。交通运输主管部门受理投诉后，应当自受理之日起20日内予以处理，并将处理结果告知投诉人。情况复杂的，处理时限可以适当延长。

本条是关于建立出租汽车投诉受理制度的规定。

1.依据《广东省道路运输管理条例》第五十七条：“各级交通行政主管部门应当及时受理对道路运输经营者的投诉以及道路运输经营活动中发生的纠纷，并在二十日内作出答复或处理”要求行政机关建立乘客投诉受理制度，以保障乘客的合法权益。

2.依据《中华人民共和国信访条例》第三十三条：“信访事项应当在受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定”。

第三十六条 县级以上人民政府交通运输主管部门可以建立非法营运举报奖励制度。

对未经许可擅自从事出租汽车经营或者不能提供合法有效证明的，可以依法暂扣运输车辆，并在规定期限内作出处理决定。

本条是授权交通行政主管部门现场监督检查出租汽车时可以暂扣车辆的规定。

依据《广东省道路运输管理条例》第五十五条：“各级交通行政主管部门对未经许可擅自从事营业性道路运输的，可以暂扣运输车辆和相关设备，并在规定期限内作出处理决定”。

第六章 法律责任

第三十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通运输主管部门处以10000元以上30000元以下罚款：

（一）未取得出租汽车经营许可，从事非法营运的；

（二）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的出租汽车经营许可证件从事出租汽车经营的。

本条规定未经许可，擅自经营出租汽车的罚则。

依据《广东省道路运输管理条例》第五十九条：“从事营业性道路运输的单位和个人违反本条例规定的，交通行政主管部门可视其情节轻重分别给予下列处罚：

（一）违反第七条、第八条、第三十七条规定，未经许可，擅自从事营业性道路运输的，责令停产停业，没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下的罚款”。参照《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）第六十四条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，„„处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，为与道路运输市场体系保持一致，结合本省实际作出规定。

第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府交通运输主管部门处以5000元以上10000元以下罚款：

（一）超越许可范围，从事单次起点、终点均不在许可的营运区域范围内的经营活动的；

（二）非出租汽车喷涂当地出租汽车颜色标识、安装出租汽车标志灯、空车待租标志等服务设施的；

（三）非法转让出租汽车经营权的。

本条规定出租汽车超越经营区域的罚则。

依据《广东省道路运输管理条例》第五十九条：“从事营业性道路运输的单位和个人违反本条例规定的，交通行政主管部门可视其情节轻重分别给予下列处罚：

（一）违反第七条、第八条、31 第三十七条规定，未经许可，擅自从事营业性道路运输的，责令停产停业，没收违法所得，并处以五千元以上一万元以下的罚款。” 参照上海市人民政府令2006年第60号《上海市查处车辆非法客运规定》第八条规定：“违反本规定第四条第五项规定，非营业性客运的汽车安装客运营运设施或者标识的，由市交通局或者区、县交通管理部门处以1000元以上3000元以下的罚款。”罚款数额偏低，不能有效地惩治违法行为，根据实际情况增加罚款数额。

非出租汽车喷涂当地出租汽车颜色标识、安装出租汽车标志灯、空车待租标志等服务设施的行为，本属车辆改装行为，应当属公安部门管理范畴。《办法》授权由交通运输部门对假冒出租汽车行为进行处罚，目的在于加强出租汽车行业管理，维护出租汽车健康有序的市场秩序。但并不是公安部门不对假冒出租汽车进行处罚了，相反公安、交通运输两部门双管齐下，根据各自的法规共同打击假冒出租汽车行为，但一事不能两罚。

第三十九条 违反本办法规定，经营者有下列行为之一的，处以3000元以上5000元以下罚款：

（一）实行经济承包经营，但未与驾驶员签订经济责任承包经营合同的；

（二）通过一次性买断经营权或者收取高额风险抵押金等方式转嫁经营风险的；

（三）未按照规定组织驾驶员业务培训、职业道德和安全教育的；

（四）未按照规定设臵或者擅自改动计价器等服务设施的；

（五）未按照规定报送营运报表以及其他营运资料的。

本条规定出租汽车经营者违反义务性规范的罚则。设定对出租汽车经营者违反义务性规范方面的罚则，确保经营者的权责一致。需要强调一点：本条是针对出租汽车经营者而不是驾驶员的违法处罚条款。

第四十条 出租汽车驾驶员在营运过程中，违反本办法规定，有下列行为之一的，处以50元以上100元以下罚款：

（一）故意绕道行驶或者未经乘客允许招揽他人同乘的；

（二）无故拒载或者无正当理由中断运送服务的；

（三）未按照规定使用计价器或者未按照规定向乘客收取费用的；

（四）未按照规定放臵出租汽车驾驶员从业资格证的；

（五）将出租汽车转包给他人经营或者自行聘请驾驶员的；

（六）运送旅客到许可的营运区域范围以外时，回程不显示停运标志或者未按规定到当地交通运输主管部门指定的出租汽车回程候客站点载客的。

本条规定出租汽车驾驶员违反义务性规范的罚则。

第四十一条 本办法第三十九条、第四十条规定的行政处罚，由交通运输、质监、价格等部门按照各自职责实施。

本条主要是规定了实施相应行政处罚的执法机关，包括运管、物价、公安等部门。

第三十九条、第四十条中关于不安装安全防护装置的由公安部门处罚，不执行物价部门核定的运价由价格部门处罚，擅自改装计价器的由质监部门处罚，其余均由交通运输主管部门处罚。

第四十二条 出租汽车经营者疏于管理，导致发生利用出租汽车扰乱社会秩序、妨碍正常营运事件的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令其限期改正。

本条规定出租汽车经营者管理不善的行政强制措施。加强企业管理，设定对出租汽车经营者违反义务性规范方面的行政强制措施，确保经营者的权责一致。

第四十三条 出租汽车经营者质量信誉考核不合格的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令其限期改正。

本条规定质量信誉考核不合格的行政强制措施。

设定对出租汽车经营者质量信誉考核不合格的行政强制措施，目的是强化对企业的管理。同时，对连续两年考核不合格的，收回其出租汽车经营权和道路运输证。

第四十四条 县级以上人民政府交通运输主管部门和其他部门的工作人员，有下列行为之一的，由所在单位或者上级部门给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按规定办理出租汽车有关许可手续的；

（二）未按规定履行监督管理职能，不文明执法的；

（三）未按规定受理投诉，造成严重后果的；

（四）对违法行为未依法制止、处罚的；

（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为。

本条是行政管理机关工作人员行政执法责任的规定。

第七章 附 则

第四十五条 本办法自2010年5月1日起施行。