安全生产信息化“十二五”规划

第一篇：安全生产信息化“十二五”规划

安全生产信息化“十二五”规划

本规划依据《安全生产“十二五”规划》的建设目标和内容，并按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《2006━2020年国家信息化发展战略》确定的指导方针编制。在全面分析全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急管理和煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业（领域）及冶金等工贸行业安全生产面临的形势与挑战，以及加强新形势下安全生产工作对信息化建设的迫切需求的基础上，提出了“十二五”时期安全生产信息化工作的指导思想、目标、主要任务和重点工程，旨在实现安全生产领域信息资源的深度开发利用和共享，为政府创新安全监管监察方式、企业落实安全生产主体责任提供科学有效的保障手段，促进安全生产状况持续稳定好转。本规划是《安全生产“十二五”规划》配套的专项规划，是“十二五”时期我国安全生产信息化工作的指导性文件，是各级安全监管监察机构和企业开展信息化建设和应用的重要依据。

一、现状和面临的形势

（一）“十一五”时期工作成效。

“十一五”期间，各级安全监管监察机构切实加强政务信息化建设，国家安全监管总局在进一步完善基于互联网的外网平台和涉密网平台的基础上，通过实施国家安全生产信息系统（“金安”工程）一期、国家安全生产应急平台等一批重大政

务信息化工程，初步形成了基于政务外网的专网平台及其数据库（简称“三网”，如图1所示），为安全监管监察、应急管理和社会公共服务提供了有效的信息技术保障。

图1 安全生产信息化服务体系

同时，引导和推动了煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业企业实施了安全监测监控、人员定位管理、应急避险和隐患排查治理等一批安全生产信息化工程，不同程度地提升了企业防范事故和安全管理的能力和水平。国家安全监管总局及部分地方安全监管监察机构成立了信息化工作领导机构，进一步加强了信息化工作的组织领导和统筹协调能力。安全生产信息化建设、应用和服务等工作开始步入了规范发展的轨道，信息化为政府实施安全监管监察以及企业加强安全管理的保障能力不断提高。主要成效表现为如下几个方面：

1．实施了“金安”工程一期项目，初步形成了支撑各级安全监管监察机构开展安全生产基础业务的资源专网及其应用系统。依托国家电子政务外网和多种网络资源建成了覆盖全国各级煤矿安全监察机构、全部省级安全监管机构和大部分市(地)、县级安全监管机构的互联互通的广域网络，实现了各级

安全监管监察机构间数据、语音和视频信息的传输和处理。初步建成了面向安全监管监察及行政执法、调度与统计和矿山应急救援等业务信息系统，建立了企业安全生产基本情况、事故和执法统计等基础业务数据库，建成了国家安全监管总局非涉密业务办公、网络舆情分析和电子公文传输等系统，为日常行政办公、安全监管监察和事故应急管理等工作提供了基本的数据支撑，不同程度地提高了信息化对安全监管监察和行政执法的保障能力。

2．依托互联网推进安全生产政务公开和网上为民服务，进一步提高了面向社会公众和企业的服务水平。全国省级以上安全监管监察机构、80%的市(地)级和50%的县级机构基于互联网络建成了政府网站门户系统，及时发布安全生产政务、政策法规、事故调查处理、为民服务等信息，开展了安全生产信息查询、政府信息公开、安全生产建言献策等公共服务，一些地方安全监管机构开通了“12350”安全生产举报投诉特服系统，进一步加强了面向社会公众和企业的信息服务。国家安全监管总局建设了安全生产网络舆情分析系统，为政府部门及时掌握安全生产舆情民意，正确引导安全生产舆论和科学决策提供了信息支撑。

3．加强了信息安全和保密工作，涉密信息系统建设和应用得到进一步提升。各级安全监管监察机构按照涉密信息安全保密的要求，进一步加强了涉密计算机系统和应用系统的分级管理和保护工作。国家安全监管总局扩容和升级了机关内部信息平台，进一步完善了机关涉密网办公系统的功能，通过了国

家保密局组织的安全保密检查和测评，为国家安全监管总局机关提供了安全的业务信息处理环境。

4．安全生产应急平台体系框架基本建立。国家安全生产应急平台作为“十一五”期间安全生产信息化的重点工程得到立项并实施。各地区积极开展了安全生产应急平台建设，北京、河北、辽宁、福建、江西、山东、湖北、广东、广西、云南等省级安全生产应急平台已建成并投入使用。各市(地)及部分县级安全生产应急平台建设工作也取得了进展，大连、青岛、南京、沈阳、南昌、南宁、威海、秦皇岛以及北京市房山区等城市安全生产应急平台建成并投入使用。安全生产应急资源数据库逐步扩充完善。全国安全生产应急平台体系框架初步形成，为安全生产应急管理和救援工作提供了有力的信息技术保障。

5．高危行业（领域）企业安全生产信息化水平明显提高。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）企业利用信息化手段加强安全生产工作。国有重点煤矿全部安装了瓦斯监测监控系统和井下通信联络系统，井下人员定位系统以及其他应急避险系统正在全面建设；大型危险化学品企业建设了重大危险源监控系统、危化品车辆运输监控系统等；化工园区建设了安全管理与应急救援信息系统；非煤矿山企业建设了尾矿库安全监测系统；烟花爆竹企业建设了礼花弹流向管理系统。高危行业（领域）企业通过安全生产标准化和安全生产隐患排查治理等信息化手段，进一步加强了安全管理和事故风险防控能力。

6．安全生产信息系统运维保障体系初步形成。各级安全

监管监察机构通过加强信息基础设施设备建设，完善了信息系统运行环境和安全保障系统，初步建立了运维保障制度。通过“金安”工程一期项目的实施，建成了国家安全监管总局网控中心、数据中心、培训中心和远程数据备份中心，以及供各级安全监管监察机构使用的综合运维管理平台，提高了信息系统的整体运维保障能力。

（二）存在的主要问题。

目前，我国安全生产信息化建设和应用还不能满足安全生产工作的现实需要，主要存在以下几个方面的问题。

1．信息基础设施仍不完善。依托电子政务外网建设的全国安全生产专网还没有完全覆盖各级安全监管监察机构。信息网络、信息安全、运行环境等信息基础设施和设备尚不能全面保障日益增加的应用需求。

2．安全生产信息化发展不平衡，难以发挥整体效用。安全生产信息化状况在各地区安全监管监察机构、各类型企业之间差异较大，中西部地区、基层安全监管监察机构和中小型企业信息化基础薄弱，安全生产行政执法和企业基础信息难以有效采集。安全生产信息资源尚未进行全面规划，更难以得到有效开发和利用。企业与各级安全监管监察机构之间尚未建立信息互联互通的传输通道，无法实现安全生产信息的交换与共享。信息化在加强政府安全监管监察、应急管理和企业事故预防等方面的整体保障作用不明显。

3．信息化尚未深度融入安全生产的核心业务。信息化驱动安全生产制度创新、管理创新的力度不够，信息化和工业化

融合促进安全生产的工作进展缓慢。信息技术尚未全方位融入安全生产的核心业务，安全生产的业务流与信息流尚未达到深度融合与有机关联，在一定程度上影响了安全生产信息化工作的成效。

4．安全生产信息化标准体系仍未建立。安全生产信息技术标准严重滞后，难以实现信息共享和业务协同。安全生产信息化建设项目由各地区、各有关部门和单位自行组织实施，缺少统筹规划和顶层设计，缺少系统之间的互联互通。应用系统和数据库分类不同、库表结构和编码规范不一，严重影响了信息系统的应用推广和功效发挥。

5．安全生产信息技术支撑体系落后。尚未完全建立从规划设计、系统研发、工程实施到运维管理的信息技术支撑体系，没有形成面向安全生产领域的信息产业。基层安全监管监察机构、高危行业企业信息化人才紧缺矛盾突出，专业化、复合型人才不足，安全管理人员的信息化知识和操作技能滞后，影响了信息化的应用推进。

（三）“十二五”时期面临的形势。

“十二五”时期是推动信息化和工业化深度融合、加快经济社会各领域信息化的重要时期，是确保实现国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期。

1．安全生产工作日趋复杂，提高安全监管监察水平需要信息化手段保障。“十二五”时期，我国安全生产形势依然严峻，基础依然薄弱，高危行业（领域）产业布局和结构不合理，6 经济增长方式粗放，制约安全生产的深层次问题尚未根本解决，安全生产保障难度加大，城市运行安全风险加大，安全生产工作进入攻坚阶段。加强安全生产信息化建设已成为政府履行安全监管监察职责、提高公共服务和社会管理能力的重要保障。

2．信息产业快速发展为安全生产信息化提供了机遇。以物联网和云计算为重点的新一轮信息技术革命已成为我国重点发展的战略性新兴产业。推进物联网研发应用，以信息共享、互联互通为重点的国家电子政务建设已列入我国“十二五”时期信息化发展的重要内容。信息产业持续发展，信息网络广泛普及，为安全生产信息化建设和应用提供了难得的机遇。

3．信息化建设对提高企业安全生产水平的支撑作用进一步增强。随着信息化与工业化的深度融合，信息化将不断渗透到生产经营活动的全过程，融入到安全生产管理的各环节。通过物联网等信息化手段对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件进行有效监测和预警，实现企业安全生产信息的采集、处理和分析，是提高企业安全生产水平的有效途径。通过企业与行业管理部门和安全监管监察机构之间的互联互通和信息共享，是监督企业落实安全生产主体责任的重要手段。

4．创新安全监管监察方式方法对信息化手段的需求更加迫切。安全监管监察对象点多面广、过程连续、动态变化，仅仅依靠传统的人工方式难以实现对安全监管监察对象全员、全过程、全方位的安全管理，迫切需要利用信息化手段创新安全

监管监察方式方法，加强安全监管监察能力，提高行政执法效能。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，紧扣《安全生产“十二五”规划》目标，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发„2011‟40 号)和国务院第165次常务会议关于信息化工作的要求和部署，推进安全生产信息技术创新，加强信息基础设施和标准体系建设，强化安全生产信息系统开发和信息资源利用，推进安全生产政务信息公开，促进企业与各级安全监管监察机构之间的互联互通和信息共享，为强化企业安全生产主体责任、提升政府安全监管监察和社会公共服务能力提供信息技术支撑和保障。

（二）基本原则。

统筹兼顾，协调发展。从安全生产工作全局出发，认真研究新形势下安全生产对信息化的新需求，综合协调、科学推进各地区、各行业（领域）安全生产信息化的平衡发展。

以用促建，以建保用。以信息化建设保障应用的不断深化，以业务需求促进信息化建设不断推进，实现信息化建设与安全生产业务的深度融合。

统一标准，资源共享。加强安全生产信息化标准体系建设，推动不同业务类型之间、部门之间、地区之间、部门和企业之

间的信息共享，充分发挥安全生产信息化的效益。

夯实基础，安全可靠。依托现有多种网络资源，加强信息网络基础设施建设，保障信息系统安全、可靠和高效运行，提高系统的整体安全和使用管理水平。

精选示范，分类推广。在“十一五”时期安全生产信息化的基础上，结合企业安全生产标准化达标、隐患排查治理和应急管理等工作，选择重点地区先行开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全监管监察核心业务的试点工作，逐步形成企业、行业管理部门和各级安全监管监察机构之间信息共享和交换的标准规范体系、典型业务系统及数据库，并在全国进行推广。

（三）规划目标。

到“十二五”末，基本形成覆盖各级安全监管监察、应急救援机构（基地）和有关单位的基础信息网络和安全保障系统，满足各级安全监管监察机构业务应用的需要；初步建成共用共享的安全生产基础信息资源目录体系，有效支撑安全监管监察和应急管理业务，为安全生产形势分析和决策管理提供服务；通过重点工程建设，基本建成覆盖安全监管监察核心业务的信息系统、数据库和标准规范体系，提高行政执法和公共服务能力；通过煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金等工贸行业信息化示范工程建设，形成各级安全监管监察机构与企业信息共享的标准、互联互通机制以及典型业务系统；通过物联网、云计算等先进技术的应用，创新安全监管监察方式，进一步强化对企业落实安全生产主体责任情况的监督管理，为

有效防范和坚决遏制重特大事故、促进全国安全生产状况持续稳定好转提供信息化保障。

——依托国家电子政务网络，基本建成覆盖各级安全监管、煤矿安全监察、应急救援机构（基地）和有关单位互联互通的基础信息网络和安全保障系统，初步实现与国务院安委会各成员单位的信息共享，具备新一代数据、语音、图像和视频等信息传输功能。

——按照国家有关涉密信息安全规定，建成符合涉密信息系统标准的机密级内网及其业务系统。

——煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等直管行业安全生产许可证办理，以及中介机构管理等业务实现网上审批。市(地)级以上安全监管监察机构建成政府网站，实现政务信息公开和行政许可业务网上办理。

——煤矿安全监察执法统计和安全生产调度统计等基础业务实现网上办理，基础信息入库率达到100%。

——非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等直管行业基础信息入库率达到90%以上，企业安全生产标准化达标和安全隐患排查治理基础信息入库率达到80%以上。

——基本建立安全生产信息化标准体系，制定安全监管监察和应急业务系统的基础信息采集标准规范以及各级安全监管监察机构与相关部门间、与重点安全监管监察企业间信息共享和传输交换的标准规范。

——建成覆盖国家、省(区、市)、市(地)、重点企业和主要救援队伍的安全生产应急平台体系。

——国家安全监管总局、各省级安全监管监察机构的安全保障和运维服务体系基本满足信息系统运行需要，市(地)和县级安全监管监察机构明显加强。

三、主要任务

（一）安全监管监察业务系统建设。

1．煤矿安全监察系统：继续完善“金安”工程一期的煤矿安全监察执法业务系统，煤矿安全许可证等行政许可实现网上审批和全国统一配号管理。利用物联网技术建设煤矿企业基础信息采集系统，实现煤矿安全监察机构对井下人员、设备、环境等信息的网络化动态巡查。建立覆盖煤矿职业卫生申报、煤矿瓦斯等级鉴定、安全质量标准化矿井、煤矿安全隐患排查治理和重大事故调查处理等功能的管理系统。

2．非煤矿山安全监管系统：继续完善“金安”工程一期建设的非煤矿山安全监管系统，建立非煤矿山安全生产基础信息数据库。建设非煤矿山安全生产许可证管理系统，实现非煤矿山安全生产许可证网上审批和全国统一配号发放。建设非煤矿山企业基础信息动态采集、安全生产标准化矿井达标和隐患排查治理等系统，实现对非煤矿山企业的动态化安全管理。

3．危险化学品安全监管系统：继续完善“金安”工程一期的危险化学品监管系统。利用移动网络和3S等技术，建立基于物联网的危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全监管系统，建立安全生产标准化达标和隐患排查治理等系统，实现对危险化学品重大危险源和运输车辆的动态监管，掌

握危险化学品企业危险装置和关键部位安全状态，为安全监管执法工作提供技术支撑。扩充非药品类易制毒化学品管理信息系统，实现非药品类易制毒化学品生产、经营许可证（备案）网上申报和审批、执法检查信息管理以及与其他系统的信息共享，并实现与公安、工商、商务等部门的数据交换。

4．烟花爆竹安全监管系统：完善“金安”工程一期的烟花爆竹安全监管系统。利用物联网技术实现烟花爆竹流向网上查询、跟踪、管理等全过程监管功能以及生产经营重点场所（部位）视频监控与报警功能，为各级安全监管机构执法工作提供技术支撑。

5．冶金等工贸行业安全监管系统：建设冶金等工贸行业安全监管、安全生产标准化达标和隐患排查治理系统，实现对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位的安全生产基础信息、大型建设项目安全设施的设计审查和竣工验收的日常管理和动态监管。

6．职业健康监管系统：建立完善职业危害申报、检测、评价、中介机构管理、专家数据库等信息管理系统，实现对职业危害相关内容的规范化管理。利用物联网技术建设职业危害场所相关信息的采集系统，实现对作业场所职业健康的动态监管。

7．调度与统计系统：继续完善“金安”工程一期建设的生产安全事故快报、事故统计和行政执法统计系统，扩充建设事故快报跟踪管理、应急管理统计等功能，拓展在工矿商贸等重点行业的职业健康统计功能，进一步扩充和完善全国生产安

全事故分析及形势预测预警系统的功能和应用范围。

（二）安全生产应急平台体系建设。

进一步完善全国安全生产应急平台的应急管理与救援核心业务系统，实现国家、省(区、市)、市(地)以及国家和区域矿山救援队、重点企业应急平台之间的互联互通，提高安全生产突发事件信息报送、资源管理、预案管理、协调指挥和应急评估等功能的实效；建设重大危险源监管系统，研制应急演练、预测预警和智能方案等高级应用功能，实现重大危险源信息的接入和综合展现，形成全国性的安全生产应急平台体系，进一步提升安全生产应急管理和应急处置的保障能力。

（三）企业安全生产信息化建设。

加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业及冶金等工贸行业企业安全生产物联网信息系统建设，推动企业（集团）级应急平台建设，推进生产作业环境的监测监控、安全管理和应急信息系统的应用。推动企业利用物联网技术对生产作业环境实现超前感知，提高对生产安全事故的预控能力。2011年，非煤矿山安装完成监测监控系统。到2012年，煤矿安装完成井下人员定位系统和通信联络系统；到2013年6月底，非煤矿山安装完成井下人员定位系统；到2015年，三等及以上尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库安装完成全过程在线监控系统。积极稳妥地建设重大危险源监控系统；推动危险化学品、烟花爆竹企业安装运输车辆跟踪定位系统。到2015年，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领

域）及冶金等工贸行业各形成50家安全生产物联网信息系统标准化示范企业。

（四）信息化标准规范体系建设。

制定安全生产物联网等信息化的数据、业务、技术和管理标准，指导全国各级安全监管、煤矿安全监察、应急管理机构以及安委会成员单位接口建设和信息共享交换。编制企业安全生产信息接入规范、资源目录规范、业务功能规范、系统建设标准和标准使用指南等。

（五）信息资源规划和数据库建设。

1．信息资源规划：根据安全监管监察和应急管理业务职能，梳理安全生产信息资源，全面规划信息资源的采集、处理、存储、传输和使用，确定数据存储粒度、更新和交换共享机制。建立健全国家和省级数据中心，提高安全生产信息资源开发利用能力。研究确定企业安全生产信息采集范围和方式，整合各类信息资源，构建全面的安全生产信息资源。

2．数据库系统建设：扩充完善“金安”工程一期建设的数据库，形成安全监管与执法、煤矿安全监察与执法、安全生产应急三大类数据库，为安全监管监察和应急管理业务系统运行提供数据支撑环境。新建冶金、有色、建材、机械等工贸行业企业基本情况数据库、人才教育培训等业务数据库和综合办公数据库。各级安全监管监察机构根据应用系统建设需求，进一步完善本地数据库建设。

3．数据共享交换系统建设：分析安全监管监察和应急管

理等业务流程，以信息共享和业务协同为目标，建立安全生产整体业务模型和信息服务总线，在全国安全生产信息系统广域网内实现统一的数据交换接口，与安委会成员单位及有关行业（领域）企业共享基础数据，满足全国安全监管监察机构的多级数据集成需要，为应用集成和流程整合提供基础。

（六）政务办公及公共服务系统建设。

1．非涉密政务办公系统建设：进一步加强电子政务建设，完善各级安全监管监察机构的政务办公、政府信息公开、公文管理、人事管理、档案信息管理等非涉密政务信息系统，提高政务办公效率和公共服务水平。

建设重大事故查处挂牌督办系统，完善基于互联网的全国安全生产信息联网查询、安全生产舆情分析等系统，进一步提升安全生产信息化公开以及媒体和公众对安全生产工作社会监督的广度和深度。运用信息网络技术创新党建工作方法，建设各级安全监管监察机构的党建网站、党员信息库，推进基层党组织工作信息化，提高党建工作效率。建设党风廉政、监察、信访等政务系统，提高纪检监察工作的信息化水平。

2．涉密政务办公系统建设：按照国家关于涉密信息安全管理的规定，拓展和完善内网办公系统、邮件系统、公文智能收发系统和基于GIS的安全生产形势分析系统，扩充完善内网数据库，加强涉密信息安全管理。

3．政府网站群建设：继续完善以国家安全监管总局政府网站为主站，以国家安全监管总局各业务司局、地方各级安全监管监察机构为子站的政府网站群建设，重点加强政府信息公

开、公共信息服务、网上办事和公众参与互动等系统建设。到2015年，所有市(地)级安全监管机构建立政府门户网站。建立“一站式”服务窗口，依托专网数据资源实现对安全生产政策法规、许可、科技成果、安全评价资质等12类信息网上查询服务。继续深化公众参与网络互动平台建设，推动安全生产社会监督信息化，各级安全监管机构加快开通“12350”安全生产举报投诉特服系统。加强基于互联网的党建工作平台建设。对政府网站进行扩容和系统升级，保障网站安全运行。推进安全生产政府网站绩效评估工作。

（七）基础信息网络建设。

1．安全生产资源专网建设：依托国家电子政务外网传输通道，完善覆盖各级安全监管监察机构、应急救援机构（基地）和直属单位的安全生产专网，实现与安委会成员单位、煤炭行业管理部门以及相关单位的网络联通。重点加强市(地)和县级安全监管机构的基础网络建设，满足安全监管执法、调度统计等业务系统运行的实际需要。以无线网络、3G等移动网络和卫星通信网络为补充，实现与重点行业（领域）企业的网络联接。

2．国家安全监管总局涉密内网改造：按照“涉密最小化”的原则，进一步缩小涉密内网的覆盖范围，加强涉密内网的安全改造，强化用户终端的安全保障。更新密码系统并升级加密传输系统。调整涉密内网的政务信息系统，扩充完善内网数据库。

3．视频会议及IP电话系统建设：扩充完善视频会议系统

和IP电话系统，覆盖到全国各级安全监管监察机构。将现有标清视频会议系统升级为高清视频会议系统，提高视频会议系统和IP电话的使用效率。

（八）安全保障与运行服务体系建设。

按照非涉密信息安全等级保护管理办法和定级指南，完善安全生产专网及其应用系统的安全防护体系。进一步强化信息化人才和运维保障队伍建设，完善国家安全监管总局网控中心、数据中心、培训中心和远程数据备份中心的基础设施和运行环境，保障安全生产专网的正常运行。扩充完善专网综合运维管理平台，实现对专网核心节点和骨干节点的基础设施、运行环境、网络设备及广域网传输通道的实时监控管理。制定完善系统运维规章制度和应急处置预案，加强安全管理，提高系统运维保障和应急处置能力。

（九）信息技术保障能力建设。

建设安全生产信息技术和安全保障实验室，开展信息技术产品应用于安全生产领域的专业化检测和验证，加强对业务系统的性能和安全性测试。加强安全生产领域信息技术人才队伍建设，创建良好的人才发展环境。大力开展信息化知识和应用技能培训，提高各级安全监管监察机构领导干部和工作人员的信息化素能。研制安全生产教育培训信息系统，充分利用互联网络、视频系统，开展远程教育培训。

（十）安全生产信息化成果推广应用

积极开展信息化成果转化和推广应用，在煤矿等行业（领

域）大力推广先进适用的信息技术装备，重点加强物联网技术在安全生产领域的应用推广。打造安全生产领域信息产业，加强专用信息产品研发。建设安全生产信息化成果转化平台，以应用需求为导向，形成产学研用相结合的信息技术研发、应用示范和成果推广的服务平台。以典型引路、示范带动推进安全生产信息化，建设10个安全生产信息化示范城市。

四、重点工程

（一）国家安全生产信息系统（“金安”工程）二期。依托国家政务信息资源、“金安”工程一期以及各级安全监管监察机构所形成的信息化成果，建设满足各级安全监管监察机构、应急指挥机构以及有关单位业务信息处理的政务信息系统，主要建设内容包括应用系统、数据库、基础信息网络、安全保障系统、运行服务体系和标准规范等六个方面。通过试点应用，形成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业（领域）安全监管监察和应急、职业安全健康、统计分析等领域共用共享的业务系统和数据库，并在全国推广应用。制定适用于安全监管监察业务的建设、管理和技术标准规范。

通过“金安”工程二期项目建设，建成覆盖全国各级安全监管监察机构、应急救援机构（基地）以及有关单位的信息网络平台、安全和运维保障系统，实现各级安全监管监察和应急管理机构系统内、相关部门间、基层安全监管监察机构与企业间相关安全信息资源的共享交换，全面提高安全监管监察及行政执法工作的信息化水平。

（二）安全生产信息化标准体系建设工程。

在已有信息系统标准的基础上，编制安全生产基础信息网络、安全保障、运行环境等基础设施的建设标准和技术规范。编制重点企业安全生产信息化装备标准规范以及安全监管、煤矿安全监察和应急管理业务所需要的信息技术标准，指导地方各级安全监管监察机构与企业的安全生产信息资源规划、应用系统和数据库建设。编制与安委会成员单位的数据接口规范。通过标准建设，规范企业安全生产信息系统以及有关信息采集和分类编码标准，统一各业务系统底层数据格式，实现企业安全生产信息系统标准化，实现各级安全监管监察机构安全生产数据的及时报送和更新。

（三）企业安全生产标准化达标监管工程。

紧密结合《安全生产“十二五”规划》确定的企业安全生产标准化达标工程，建设企业安全生产标准化达标信息化监管工程，实现企业安全生产标准化达标工作的网上申报、业务办理、达标情况考核及评审管理等功能，重点实现煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）及冶金等工贸行业企业安全生产投入、安全管理制度、安全生产物联网等信息技术应用、生产设备设施运行管理、隐患排查治理等标准化达标内容监督管理工作的信息化，为动态跟踪检查企业安全生产标准化达标进展情况提供信息化支持。

（四）国家安全监管总局内外网改造工程。

根据国家电子政务总体要求，按照“涉密最小化”的原则，19 调整内外网环境及其应用系统布局，构建机密级内网应用平台，将原有非涉密政务办公系统整合迁移到专网平台，完善机密级内网基础平台和涉密应用系统，健全内网安全保密技术措施和管理制度。扩充专网信息平台，新建非涉密信息办公业务系统，实现信息公开、办公、通知、短信与安全监管监察业务系统的整合。扩容升级外网电子邮件系统。完成国家安全监管总局机关办公相关应用的国产正版软件基础环境的升级改造。健全外网信息安全防护措施和管理制度。

（五）安全生产领域物联网技术应用试点工程。利用物联网、云计算等技术，选择煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业（领域）和职业危害严重的企业，建设安全生产物联网应用示范工程，有效感知人员、设备、设施、环境的安全状态信息，实现对生产经营活动中安全要素和职业危害因素的实时监控和智能处置，提升企业事故预防预警和应急处置能力。通过与相关安全监管监察机构建立信息关联，监督企业落实安全生产与职业健康主体责任，创新安全监管监察方式方法，提高行政执法效能。

建立国家安全生产物联网应用工程中心，推进安全生产领域物联网产业发展和技术推广应用，为信息化建设提供物联网专业技术支撑和服务，实现各级安全监管监察机构、企业和相关部门之间的互联互通和信息共享。

五、保障措施和条件

（一）加强组织领导，扎实推进信息化工作

充分发挥国家安全监管总局信息化工作领导小组的统筹协调和议事决策作用，协调有序开展安全生产信息化规划设计、项目实施、标准规范及规章制度建设等工作，解决信息化建设、应用和运维管理中的重大问题。加强国家安全监管总局信息化工作领导小组办公室对全国安全生产信息化建设工作的指导协调和监督检查，统筹规划，统一部署，协调推进信息化建设工作。各级安全监管监察机构要高度重视安全生产信息化建设与应用工作，做到信息化工作有领导、有组织、有计划、有检查、有步骤地开展。

（二）健全项目管理制度，确保项目建设质量。依据国家电子政务建设项目管理办法，规范安全生产信息化项目建设全过程管理，实行项目法人负责制，严格落实岗位责任。建立健全项目建设管理制度，做好信息化建设项目的前期论证和顶层设计，重视需求分析，加强对建设过程的质量监督和控制，提高进度控制水平，确保工程质量，提高投资效益。

（三）加强信息化培训，强化信息系统的应用效果。通过专题讲座、业务培训、技术交流等形式，加强对各级安全监管监察机构领导干部和工作人员以及企业安全管理人员的信息化知识和应用技能培训，推进信息系统的广泛应用。逐步建立信息系统应用评价制度，加强对各级安全监管监察机构和有关单位安全生产信息化应用效果的考核监督，将应用推

进工作落实到部门和个人，逐步纳入单位和个人的政绩业绩考核体系。

（四）保障资金投入，严格项目资金管控。

加大安全生产信息化建设及系统运维资金投入力度，积极争取各级政府财政支持，将安全生产信息化建设和系统运维资金列入本级财政年度预算或纳入安全生产专项资金。对项目建设进行资源、资金、效益等方面的可行性分析，制定合理的经济控制和评价指标，建立完善的资金管理和使用制度。严格落实资金使用计划、工程付款和资金使用情况审核等管理制度，加强资金的监督管理。

（五）完善运维机制，提高系统安全保障能力。充分发挥各级信息化专业技术服务机构在信息化建设、应用和系统运维等方面的技术支撑作用，构建覆盖全国的安全生产信息系统运维服务体系，各省级安全监管监察机构要明确信息系统运维机构，市(地)和县级安全监管机构要指定专人负责信息系统运行维护工作，明确岗位职责，保障信息系统的安全运行。按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的有关要求，建设完善的信息安全防护系统，保证网络信息安全。

第二篇：国家安全生产信息化“十二五”规划

国家安全生产信息化“十二五”专项规划

（征求意见稿）

前 言

加强安全生产信息化工作是加强安全监管监察保障能力建设的必然要求。“十一五”期间，国家安全监管总局组织实施了“国家安全生产信息系统（金安工程）一期”、“国家安全生产应急平台”等重点工程，在一定程度上提高了各级安全监管监察机构应用信息化手段实施行政执法和应急处置的能力，为全国安全生产形势的稳定好转提供了支持。但是，安全生产信息化未能覆盖全部安全监管监察机构及其主要业务领域，应用水平较低，难以满足实际需要。

“十二五”时期是实现全国安全生产状况到2020年根本性好转目标的关键时期。推进安全生产信息化是《安全生产“十二五”规划》的重要内容，也是“科技兴安”的重要内容。安全生产监管监察信息化工程作为主量性重点工程，已列入《国家重大信息化工程建设规划（2011-2015年）（征求意见稿）》。信息化建设与应用已成为各级政府加强安全生产保障能力和企业落实安全生产主体责任的重要途径。充分发挥信息化手段在事故预防、风险防控、应急管理和行政执法中的作用，将成为实现全国安全生产形势持续稳定好转的重要技术支撑和保障。

本规划依据《安全生产“十二五”规划》的建设目标和内容，并按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《2006-2020年国家信息化发展战略》确定的指导方针编制。在对全国安全生产监管、煤矿安全监察、应急管理和煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业（领域）及冶金等工贸行业安全生产面临的形势与挑战，以及信息化迫切需求进行全面分析的基础上，针对安全生产信息化存在的主要问题，提出了“十二五”时期安全生产信息化工作的指导思想、目标、主要任务和重点工程。本规划是“十二五”时期我国安全生产信息化工作的指导性文件，是各级安全监管监察机构和企业开展安全生产信息化建设和应用的重要依据。

目 录

一、现状和面临的形势

（一）“十一五”工作成效

（二）存在的主要问题

（三）“十二五”面临的形势

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

三、主要任务

（一）安全监管监察及执法业务系统建设

（二）安全生产应急平台体系建设

（三）企业安全生产信息化建设

（四）信息化标准规范体系建设

（五）信息资源规划和数据库建设

（六）政务办公及公共服务系统建设

（七）基础信息网络建设

（八）安全保障与运行服务体系建设

（九）加强信息技术保障能力建设

（十）加强安全生产信息化成果推广应用

四、重点工程

（一）国家安全生产信息系统二期工程

（二）安全生产信息化标准体系建设工程

（三）企业安全生产标准化达标信息化监管工程

（四）国家安全监管总局内外网工程.（五）安全生产领域物联网技术应用试点工程

五、保障措施和条件

（一）加强组织领导，扎实推进信息化工作

（二）保障资金投入，严格管控项目资金

（三）健全项目管理制度，确保项目建设质量

（四）加强专业人才培养，创建良好的人才环境

（五）完善运行维护机制，提高系统安全保障能力

一、现状和面临的形势

（一）“十一五”工作成效。

“十一五”期间，全国安全生产信息化工作取得了明显成效。组织实施了“国家安全生产信息系统（金安工程）一期”、“国家安全生产应急平台”等重点工程，提高了各级监管监察机构应用信息化手段实施行政执法和应急处置的能力，为安全生产监管、监察、执法和应急管理工作以及企业加强安全生产管理提供了基本的信息技术支撑。全国安全生产信息化工作体制机制不断健全，成立了国家安全监管总局信息化工作领导小组，进一步加强了对全国安全生产信息化工作的组织领导，信息化建设、应用和技术服务等工作步入规范化的轨道。

1．依托国家电子政务外网，初步形成了安全生产专网及其应用系统。依托国家电子政务外网传输通道和互联网VPN（虚拟专用网）方式建设了覆盖全国各级安全生产监管监察机构互联互通的广域网络，实现了各级机构间数据、语音和视频信息的传输和处理。初步建成了安全生产监管及行政执法、安全生产调度与统计和矿山应急救援信息管理等3大应用系统及其16个专项业务应用系统和重大安全隐患、事故统计等10个基础数据库，并在各级机构得到了应用，为日常监管监察和事故应急管理提供了基本的数据支撑，有效提高了安全监管监察和行政执法效率。2．依托互联网推进政务公开和网上服务。全国省级以上安全监管监察机构、80%的地级和50%的县级机构基于互联网络建成了政府网站系统，及时发布安全生产政务、政策法规、办事程序、事故调查处理等信息，开展了安全生产行政许可业务网上办理，覆盖了政府信息公开、公共服务和公众参与等方面的内容，全面提升了面向公众和企业的服务水平。一些地方安全监管机构开通了“12350”安全生产举报投诉特服系统。国家安全监管总局建设了安全生产网络舆情分析系统，为政府部门及时掌握安全生产舆情民意，正确引导安全生产舆论和科学决策提供技术支撑。

3．加强了涉密信息安全保密制度和信息系统建设。各级安全监管监察机构按照涉密信息安全保密的要求，进一步加强涉密计算机系统和应用系统的等级划分、备案和实施分级管理和保护工作。国家安全监管总局扩容和升级了机关内部信息平台，建立了连接各省级监管监察机构的涉密业务内网，形成了总局机关内网及其应用系统。加强了对网络安全的保密检查、安全测评、防护加固和保密培训等工作，提高了内网办公系统的安全保障能力，为总局机关提供安全的业务信息处理环境。

4．安全生产应急平台体系框架基本确立。国家安全生产应急平台作为“十一五”期间安全生产信息化的重点工程得到立项并实施。各地区积极开展了安全生产应急平台建设，北京、河北、辽宁、福建、江西、山东、湖北、广东、广西、云南等省级安全生产应急平台建成并投入使用。各地市及部分区县安全生产应急平台建设工作也取得了进展，大连、青岛、南京、沈阳、南昌、南宁、威海、秦皇岛以及北京市房山区等城市安全生产应急平台建成并投入使用。安全生产应急资源数据库逐步扩充完善。全国安全生产应急平台体系框架初步形成，为安全生产应急管理和救援提供了有力的技术支持。

5．有力促进了高危行业（领域）企业安全生产信息化建设与应用。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）企业利用信息化手段加强安全生产。中石油、中石化等中央企业通过实施HSE（健康、安全、环境）管理系统加强企业安全管理；国有重点煤矿基本安装了瓦斯监测监控系统、井下人员定位和井下通信联络系统；大型危险化学品企业建设了重大危险源监控系统、危化品车辆运输监控系统、化工园区安全管理与应急救援信息系统；非煤矿山企业建设了尾矿库安全监测系统；烟花爆竹企业建设了礼花弹流向管理信息系统。高危行业（领域）企业通过信息化手段加强了安全生产管理，提高了事故风险防控能力。6．安全生产信息系统运维保障体系初步形成。各级机构加强了信息系统运行基础环境建设，完善了信息化基础工程和设备设施。通过金安工程一期项目实施，建成了安全监管总局网控中心、数据中心、培训中心和远程数据备份中心，以及供各级机构使用的综合运维管理平台，初步形成了总局信息系统运行支撑环境和安全保障体系。各级机构也明确了系统运维机构或人员，信息化服务人才队伍不断壮大，初步建立了运维保障制度。形成了一批安全生产领域信息技术标准规范，为实现各级机构之间、部门之间以及监管监察机构与企业之间的信息交换与共享奠定了基础。

（二）存在的主要问题。

信息化是促进我国安全生产的一项基础性工作，是贯彻“科技兴安”战略、提高政府安全监管监察和企业安全保障能力的重要手段。我国安全生产信息化建设和应用还不能满足党和政府加强安全生产工作的现实需要，主要存在以下几个方面的问题。

1．信息基础设施仍不完善。各地区电子政务建设状况差异较大，依托电子政务外网建设的全国安全生产专网还没有完全覆盖各级机构，信息网络、信息安全、运行环境等信息基础设施和设备难以保障日益增加的应用需求。信息系统运维和软硬件设备更新维护资金投入不足，难以保障信息化应用向纵深发展。

2．安全生产信息化发展不平衡，难以发挥整体效用。安全生产信息化状况在各地区、各类型企业之间差异较大，中西部地区、基层监管监察机构和中小型企业信息化基础薄弱，安全生产行政执法和企业基础信息难以有效采集。企业与各级监管监察机构之间还没有建立信息互联互通的传输通道，无法实现安全生产信息的交换与共享。信息化难以在加强政府安全监管监察、事故应急救援和企业事故预防等方面发挥整体保障作用。

3．信息化尚未深度融入到安全生产的核心业务。各级安全监管监察机构对信息化手段创新安全监管方法方式的认识还不到位，信息技术尚未全方位融入到安全生产的核心业务，安全生产的业务流与信息流尚未达到深度融合与有机统一，一定程度上影响了安全生产信息化工作的进度和成效。

4．安全生产信息化标准体系仍未建立。安全生产信息技术标准严重滞后，难以实现业务协同和信息的交换共享。安全生产信息化建设项目由各地区、各部门、各单位自行组织实施，缺少统筹规划和顶层设计，缺少系统之间的互联互通，应用系统和数据库分类不同、库表结构和编码规范不一，严重影响了信息系统的应用推广和功效发挥。

5．安全生产信息技术支撑体系落后。还没有完全建立从规划设计、系统研发、工程实施到运维管理的信息技术支撑体系，没有形成面向安全生产领域的信息产业。信息化人才总量不足，基层监管监察机构、高危行业企业信息化人才紧缺矛盾突出，专业化、复合型人才严重匮乏。安全生产管理人员的信息化知识和操作技能滞后，影响了信息化的应用推进。

（三）“十二五”面临的形势。

“十二五”时期是推动信息化和工业化深度融合、加快经济社会各领域信息化的重要时期，也是确保国务院确定的“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”目标实现的关键时期。

1．安全生产工作日趋复杂，进入攻坚阶段。“十二五”时期，我国安全生产形势依然严峻，基础依然薄弱，高危行业（领域）产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放，影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决，安全生产保障难度加大，城市运行安全风险加大，安全生产情况日趋复杂。加强安全生产工作已成为提升政府公共服务和管理能力的重要内容。

2．提高政府安全监管监察保障能力对信息技术提出了迫切需求。安全监管监察对象点多面广、过程连续、动态变化，依靠行政管制、人盯死守的传统监管监察方式和手段难以为继，加强安全监管监察保障能力、提高执法效能迫切需要信息技术的支撑和保障。

3．信息化是加强企业安全生产工作的重要支撑。信息技术已成为强化企业安全生产主体责任和政府监管责任落实的重要手段，通过信息化手段实现对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件的有效监控。促进企业与各级安全监管监察机构之间的互联互通和信息共享，通过信息化手段进一步提高企业本质安全水平和事故防范能力。

4．信息产业快速发展为安全生产信息化提供了机遇。以物联网和云计算为重点的新一轮信息技术革命已成为我国重点发展的战略性新兴产业。推进物联网研发应用，以信息共享、互联互通为重点的国家电子政务建设已列入我国“十二五”时期信息化发展的重要内容。《国家重大信息化工程建设规划（2011-2015年）（征求意见稿）》已将安全生产监管监察信息化工程作为推进经济社会信息化发展的重要信息系统。信息产业持续发展，信息网络广泛普及，为安全生产信息化建设和应用提供了难得机遇。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

紧密围绕《安全生产“十二五”规划》目标，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）关于信息化工作的部署和要求，推进安全生产信息技术创新，加强信息化基础设施和标准体系建设，强化安全生产信息系统开发和信息资源利用，推进安全生产政务信息公开，促进企业与各级安全监管监察机构之间的互联互通和信息共享，为强化企业安全生产主体责任、改进安全监管监察方式方法和落实政府监管责任提供信息技术支撑和保障，努力提高政府监管监察、应急管理和企业安全生产保障能力。

（二）基本原则。

统筹兼顾，协调发展。从安全生产工作全局出发，统筹考虑安全生产对信息化的新需求。综合协调安全生产信息化发展，推进地区之间、行业之间信息化发展的统一和平衡。

以用促建，以建保用。以建设保障应用的不断深化，以业务需求促进信息化建设不断推进，实现信息化建设与业务工作的深度融合、无缝对接。

统一标准，资源共享。加强安全生产信息化标准建设，推动不同业务、部门和地区的信息共享，充分发挥信息化的整体效益。

夯实基础，安全可靠。加强信息网络基础设施建设，保障系统安全、可靠、高效运行，提高系统的整体安全和使用管理水平。

（三）规划目标。

到“十二五”末，基本形成覆盖各级安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援机构（基地）和有关单位的基础信息网络和安全保障系统，满足各级机构业务应用的需要；初步建成共用共享的安全生产基础信息资源目录体系，有效支撑安全生产监管监察和应急管理业务，为安全生产形势分析和决策管理提供服务；通过重点工程建设，基本建成覆盖安全生产监管监察核心业务的信息系统、平台、数据库和标准体系，提高行政执法和公共服务能力；通过开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及冶金等工贸行业信息化示范工程建设，形成各级监管监察机构与企业信息共享的标准、互联互通的机制以及规范和指导企业安全管理的典型业务系统；通过电子标签、固移融合网络和传感器等物联网技术的应用，创新安全生产监管监察和应急工作方式方法，进一步强化对企业落实安全生产主体责任的监督管理。有效防范并遏制重特大事故，为安全生产监管、煤矿安全监察和应急管理业务提供信息化服务和保障。

——依托国家电子政务网络，基本建成覆盖各级安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援机构（基地）和有关单位互联互通的基础信息网络和安全保障系统，初步实现与国务院安委会成员单位的信息共享，具备新一代数据、语音、图像和视频等信息传输功能。

——按照国家有关涉密信息安全规定，建成符合涉密信息系统标准的总局（含国家煤矿安全监察局、应急指挥中心）机关内网及其业务系统。

——煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等直管行业安全生产许可证办理，以及中介机构管理等业务实现网上审批。地级以上安全监管监察机构建成政府网站，实现政务信息公开和行政许可业务网上办理。

——煤矿安全监察执法统计和安全生产调度统计等基础业务实现网上办理，基础信息入库率达100%。

——非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等直管行业基础信息入库率达80%，企业安全生产标准化达标基础信息入库率达60%。

——基本建立安全生产信息化标准体系，完成安全生产监管监察和应急业务系统的基础信息采集和传输交换的标准规范。

——建成覆盖国家、省、市、重点企业和主要救援队伍的安全生产应急平台体系。

——总局、各省级监管监察机构的安全保障和运维服务体系基本满足信息系统运行需要，地和县级机构明显加强。

——煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）及冶金等工贸行业各建设50家安全生产信息化示范企业。

三、主要任务

（一）安全监管监察及执法业务系统建设。1．煤矿企业安全监察系统。

继续完善金安工程一期的煤矿监察执法、“三同时”管理、安全生产许可证管理等业务系统。利用物联网技术建设煤矿企业基础信息采集系统，实现煤矿安全监察监管机构对井下人员、设备、环境等信息的网络化动态巡查。建立煤矿职业卫生申报、煤矿瓦斯等级鉴定、国家级安全质量标准化矿井、煤矿重大事故调查处理等管理系统。

2．非煤矿山企业安全监管系统。

继续完善金安工程一期建设的非煤矿山安全监管系统。利用智能传感器对尾矿库位移、浸润线、干滩、库水位、降水量等进行在线监测，实现事故超前预防。建设非煤矿山网上巡查、企业动态监管、风险预测分析等系统，实现对非煤矿山企业的动态化安全监管。

3．危险化学品企业安全监管系统。

继续完善金安工程一期的危险化学品监管系统。利用电子标签、移动网络和3S等技术，建立基于物联网的危险化学品生产、储存、经营和运输的安全监管系统，实现对危险化学品运输车辆和危险化学品企业各类危险物质状态的动态跟踪，掌握危险化学品企业危险装置和关键部位安全状态，为安全监管执法工作提供基础支撑。扩充非药品类易制毒化学品管理信息系统，实现非药品类易制毒化学品生产、经营许可证（备案证明）申报网上受理和网上审批、监管执法检查信息管理，与安全监管部门其他有关信息系统互联互通，并与公安、工商、商务等部门进行联网数据交换。

4．烟花爆竹企业安全监管系统。

完善金安工程一期的烟花爆竹监管系统。利用电子标签等物联网技术实现烟花爆竹流向网上查询、跟踪、管理等全过程监管功能，以及生产经营重点场所（部位）视频监控与报警功能，为各级机构安全监管执法工作提供技术支撑。

5．冶金等工贸行业安全监管系统。建设冶金等工贸行业安全监管系统，实现对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位的安全生产基础信息、大型建设项目安全设施的设计审查和竣工验收的日常管理和动态监管。

6．职业安全健康监管系统。

建设职业危害信息管理系统，实现对职业危害相关内容的规范化管理。利用物联网技术建立职业危害场所相关信息的采集系统，实现对作业场所职业安全健康的动态监管。

7．安全生产统计分析系统。

继续完善金安工程一期建设的生产安全事故快报、事故统计和行政执法统计系统，扩充建设事故快报跟踪管理、调度统计应急值守、应急管理统计等功能，拓展在工矿商贸等重点行业职业健康统计功能。建设全国安全生产事故分析及形势预测预警系统。建设安全生产重大事故调查信息管理系统，实现对重大事故调查处理结果的网上查询等功能。

（二）安全生产应急平台体系建设。

进一步完善全国安全生产应急平台体系，实现国家、省、市应急平台之间的互联互通。建设可满足应急管理与救援核心业务需求的应用系统，实现安全生产突发事件信息报送、资源管理、预案管理、协调指挥、应急评估等功能；根据实际需要研制应急演练、预测预警、智能方案等高级功能。建设重大危险源监管系统，实现重大危险源信息的接入和综合展现。

（三）企业安全生产信息化建设。

进一步加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业及冶金等工贸行业企业基础信息网络建设，实现生产作业环境条件的监测监控和安全管理信息系统的应用。引导企业利用物联网技术对生产作业环境实现超前感知，提高对生产事故的预控能力。到2013年，煤矿、非煤矿山安装完成监测监控系统、井下人员定位系统和通信联络系统，大型尾矿库安装完成全过程在线监控系统，危险化学品、烟花爆竹企业安装完成运输车辆跟踪定位系统、重大危险源监控系统。到2015年，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）及冶金等工贸行业各形成50家安全生产信息化示范企业。

（四）信息化标准规范体系建设。制定安全生产信息化的数据、业务、技术和管理标准，指导全国各级安全生产监管、煤矿安全监察、应急管理机构以及安委会成员单位接口信息化建设和信息共享交换。编制企业安全生产信息接入规范、资源目录规范、业务功能规范、系统建设标准和标准使用指南等。

（五）信息资源规划和数据库建设。1．信息资源规划。

根据安全生产监管监察和应急业务职能，全面规划安全生产信息资源的采集、处理、存储、传输和使用，确定数据存储粒度、更新和交换共享机制。建立健全国家和省级数据中心，提高安全生产信息资源开发利用能力。研究确定企业安全生产信息采集范围，有效整合企业信息资源，构建全面的安全生产信息资源。

2．数据库系统建设。

扩充完善金安工程一期建设的数据库，形成安全生产监管与执法、煤矿安全监察与执法、安全生产应急三大类数据库，为安全监管监察和应急业务系统运行提供数据支撑环境。新建冶金、有色、建材、机械等工贸行业企业基本情况数据库、人才教育培训等业务数据库和综合办公数据库。各级安全监管监察机构根据应用系统建设需求，进一步完善本地数据库建设。

3．数据共享交换系统建设。

分析安全生产监管监察和应急等业务流程，以业务协同和信息共享为目标，建立安全生产整体业务模型和信息服务总线，在全国安全生产信息系统广域网内实现统一的数据交换接口，与安委会成员单位及有关行业（领域）企业共享基础数据，满足全国安全生产监管监察机构的多级数据集成需要，为应用集成和流程整合提供基础。

（六）政务办公及公共服务系统建设。1．非涉密政务办公系统建设。

进一步加强电子政务建设，完善各级监管监察机构的政务办公、政府信息公开、公文流转、人事管理、档案信息管理等非涉密政务信息系统，提高政务办公效率和公共服务水平。运用信息网络技术创新党建工作方法，建设各级机构的党建网站、党员信息库，推进基层党组织工作信息化，提高党建工作效率。建设领导干部廉洁自律、信访、效能监察、监审等政务系统，推进纪检监察工作的规范化、信息化。

2．涉密政务办公系统建设。

按照国家关于涉密信息安全管理规定，改造升级内网公文加密传输系统，建设和完善内网办公系统、邮件系统、公文智能收发系统和基于GIS的安全生产形势分析系统，扩充完善内网数据库，加强涉密信息安全管理。

3．政府网站建设。

继续完善基于互联网的政府网站系统，重点加强信息发布、政府信息公开、公共信息服务、网上审批等系统建设，推进安全生产文化宣传、公共服务和政府信息公开工作，到2015年，所有地级、县级安全监管机构开通政府门户网站。依托专网数据资源实现对安全生产政策法规、许可、科技成果、安全评价资质等12类信息网上查询服务。各级机构加快开通“12350”安全生产举报投诉特服系统，加强举报投诉处理结果的公开。开设党风廉政、反腐倡廉等专题栏目，加强党建工作的宣传报道。加强政府网站扩容和系统升级，健全安全生产政府网站绩效评估及安全保障制度。

4．网络舆情分析系统建设。

继续完善网络舆情分析系统，重点加强网络舆情信息收集和汇总分析，为领导决策分析和正确引导社会舆论提供信息支持。地方各级机构根据本地区工作需求，建设安全生产网络舆情分析系统。

（七）基础信息网络建设。1．安全生产专网建设。

依托国家和地方电子政务外网传输通道，健全完善覆盖各级安全监管监察机构和直属单位的安全生产专网，实现与安委会成员单位、地方煤炭行业管理部门以及相关单位的网络联通。重点加强地市和县级安全监管机构的基础网络建设，满足安全监管、调度统计等业务系统运行的实际需要。以无线网络、3G等移动网络和卫星通信网络等手段为补充，实现重点行业（领域）企业的网络接入和信息共享。完善总局网控中心的基础设施和运行支撑环境，保障全国安全生产基础网络正常运行。2．总局机关涉密内网改造。

按照“涉密最小化”原则，进一步缩小总局机关涉密内网的覆盖范围，加强涉密内网的安全改造，强化用户终端的安全保障措施。更新密码系统并升级加密传输系统。调整涉密内网的政务信息系统，扩充完善内网数据库。

3．视频会议及IP电话系统建设。

健全完善覆盖总局机关、32个省级安监局、26个省级煤监机构、京内直属单位和4个京外直属单位、77个煤监分局和333个地级安监局的视频会议和IP电话系统，将现有标清视频会议系统升级为高清视频会议系统。提高视频会议系统和IP电话的使用效率。

（八）安全保障与运行服务体系建设。

按照非涉密信息安全等级保护管理办法和定级指南，完善安全生产专网及其应用系统的安全防护体系。完善总局网控中心、数据中心、培训中心、远程数据备份中心的基础设施和运行环境，保障安全生产专网正常运行。扩展完善专网综合运维管理平台，实现对总局核心节点及骨干节点的基础设施、系统运行环境、网络设备及广域网传输通道的实时监控管理。制定完善系统运维规章制度和应急处置预案，加强安全管理，提高系统运维保障和应急处置能力。

（九）加强信息技术保障能力建设。

建设安全生产信息技术和安全保障实验室，开展信息技术产品应用于安全生产领域的专业化检测和验证，加强对业务系统的性能和安全性测试。加强安全生产领域信息技术人才队伍建设，为信息化建设、应用和运维服务提供人才保障。大力开展信息化知识和应用技能培训，提高各级机构领导干部和工作人员的信息化素能。研制安全生产教育培训信息化系统，充分利用互联网络、视频系统，开展远程教育培训。

（十）加强安全生产信息化成果推广应用。

按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，积极开展信息化成果转化和推广应用，在煤矿等行业（领域）大力推广先进适用的信息技术装备，重点加强物联网技术在安全生产领域的应用推广。打造安全生产领域信息产业，加强专用信息产品研发。建设安全生产信息化成果转化平台，以应用需求为导向，形成产学研相结合的信息技术研发、应用示范和成果推广的服务平台。以典型引路、示范带动安全生产信息化建设和应用，建设10个安全生产信息化示范城市。

四、重点工程

（一）国家安全生产信息系统二期工程。

依托国家政务信息资源、金安工程一期以及各级监管监察机构所形成的信息化成果，建设满足各级安全监管监察机构、应急指挥机构以及有关单位业务信息处理的政务信息系统。主要建设内容包括应用系统、数据库、基础信息网络、安全保障系统、运行服务体系、标准规范等六个方面。通过试点应用形成煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等行业（领域）监管监察和应急、职业安全健康、统计分析等领域共用共享的业务系统和数据库，并在全国推广应用。形成适用于安全生产监管监察业务的建设、管理和技术标准规范。

通过金安工程二期项目，建成覆盖全国各级安全监管监察机构、应急救援机构（基地）以及有关单位的信息网络平台、安全和运维保障系统，实现各级监管监察和应急机构系统内、相关部门间、基层监管监察机构与行业企业间相关安全信息资源的共享交换，全面提高安全监管监察及行政执法工作的信息化水平，为有效防范并遏制重特大事故，促进全国安全生产形势的稳定好转提供有力的信息化服务和保障。

（二）安全生产信息化标准体系建设工程。

在已有信息系统标准的基础上，编制安全生产基础信息网络、安全保障、运行环境等基础设施的建设标准和技术规范。编制安全生产监管、煤矿安全监察和应急管理业务所需要的信息技术标准，指导地方监管监察机构与企业的安全生产信息资源规划、应用系统和数据库建设。编制与安委会成员单位的数据接口规范。通过标准建设，规范企业安全生产信息采集和分类编码标准，统一各业务系统底层数据格式，确保各级机构安全生产数据的及时报送和更新。

（三）企业安全生产标准化达标信息化监管工程。

按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》关于安全生产标准化建设要求，紧密结合《安全生产“十二五”规划》确定的企业安全生产标准化达标工程，建设企业安全生产标准化达标信息化监管工程，实现企业标准化达标工作的网上申报、业务办理、达标情况考核及评审管理等功能，重点实现煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）及冶金等工贸行业企业安全生产投入、安全管理制度、生产设备设施运行管理、隐患排查治理等标准化达标内容监督管理工作的信息化，为动态跟踪检查企业安全生产标准化达标进展情况提供信息支持，促进企业完成安全生产标准化达标工作。

（四）国家安全监管总局内外网工程。

根据国家电子政务总体要求，按照“涉密最小化”原则，调整内外网环境及其应用系统布局，构建机密级内网应用平台，将原有非涉密政务办公系统整合迁移到专网平台，完善机密级内网基础平台和涉密应用系统，健全内网安全保密技术措施和管理制度。扩充专网信息平台，新建非涉密信息办公业务系统，构建一站式登陆，实现信息公开、办公、通知、短信与监管监察业务系统的整合。扩容升级外网电子邮件系统。完善总局机关办公相关应用的国产正版软件基础环境的升级改造。健全外网信息安全防护措施和管理制度。

（五）安全生产领域物联网技术应用试点工程。

利用物联网、云计算等技术，选择煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业（领域）部分企业，建设安全生产物联网应用示范工程，有效感知人员、设备、设施、环境等物体的状态信息，实现对生产过程、作业场所、安全要素的实时监控和智能处置，提升企业事故预防预警和应急处置能力。通过与相关监察监管机构建立实时信息关联，监督企业落实安全生产主体责任，创新安全监管监察方式方法，提高行政执法效率。

建立国家安全生产物联网技术应用工程中心，推进安全生产领域物联网产业发展和技术推广应用，为信息化建设提供物联网专业技术支撑和服务，实现各级监管监察机构、企业和相关部门之间的互联互通和信息共享。

五、保障措施和条件

（一）加强组织领导，扎实推进信息化工作。

充分发挥国家安全监管总局信息化工作领导小组的统筹协调和议事决策作用，协调有序开展安全生产信息化规划设计、组织实施、标准规范及规章制度建设等工作，解决信息化重大项目建设、应用和运维管理中的重大问题。加强总局信息化工作领导小组办公室对全国安全生产信息化建设工作的指导协调和监督检查，统筹规划，统一部署，协调推进信息化建设工作。各级监管监察机构要高度重视安全生产信息化建设与应用工作，建立业务系统应用考核机制，做到信息化工作有领导、有计划、有组织、有步骤地开展。

（二）保障资金投入，严格管控项目资金。

积极争取各级政府财政支持，调动生产经营单位和社会力量，加强安全生产信息化建设及系统运维的资金保障。对项目建设进行资源、资金、效益等方面的可行性分析，制定合理的经济控制和评价指标，建立完善的资金管理和使用制度。严格落实资金使用计划、工程付款和资金使用情况审核等管理制度，加强资金的监督管理。

（三）健全项目管理制度，确保项目建设质量。

依据国家电子政务建设项目管理办法，规范安全生产信息化项目建设全过程管理，实行项目法人负责制，严格落实岗位责任。建立健全项目建设管理制度，做好信息化建设项目的前期论证和顶层设计，重视需求分析，加强对建设过程的质量监督和控制，提高进度控制水平，确保工程质量，提高投资效益。

（四）加强专业人才培养，创建良好的人才环境。

各级监管监察机构以及大型重点企业要采取多种措施，着力培养和引进既懂安全生产业务、又熟悉信息技术的复合型人才，完善人才培养、引进、使用、交流、奖励等机制，创建良好的人才发展环境，建立相对稳定、技术全面，能够满足本地信息化工作的技术队伍。充分发挥各级监管监察机构信息中心在信息化建设、应用和系统运维等方面的技术支撑作用。

（五）完善运行维护机制，提高系统安全保障能力。

构建覆盖全国的安全生产信息系统运维服务体系，各省级监管监察机构要成立信息系统运维机构，地市和县级机构要指定专人负责信息系统运行维护工作，明确岗位职责，保障信息系统的安全运行。按照国家信息安全等级保护和涉密信息系统管理的有关要求，建设完善的信息安全防护系统，保证网络信息安全。

第三篇：河南省十二五信息化规划讨论稿

河南省“十二五”人口和计划生育

信息化建设发展规划

（讨论稿）

“十二五”是继续稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的重要时期，也是人口和计划生育信息化建设的关键时期。为全面推进我省人口和计划生育信息化建设，加快建立适应我省人口和计划生育工作需要的信息化支撑体系，依据《河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》、《河南省人口和计划生育事业发展“十二五”发展规划》和《河南省人口发展“十二五”规划》等和全省人口和计划生育工作实际，制定本规划。

一、“十一五”我省人口计生信息化建设与发展现状

（一）发展现状

“十一五”时期，在各级党委政府的高度重视下，人口计生部门把信息化建设列入人口和计划生育事业发展的总体规划，将信息化建设作为统筹解决人口问题的基础性工程和提高管理服务水平新的关键环节来抓，加大投入，全省人口和计划生育信息化建设取得显著成效。

1、人口计生系统信息化体系框架初步确立。按照“统一规划、分级建设、集中应用”的思路，初步形成了人口个案信息采集管理与服务业务一体化的发展方向，基本形成数据向上集中、服务向下延伸的应用模式，初步确立了信息化在人口计生工作中的重要作用和支撑性地位，基本建立了建设、业务、监督等信息化工作机制，初步整合了人口计生系统信息资源，实施了互联网和人口计生专网互为补充的网络构架，使业务应用部署更为合理，覆盖更为广泛，管理更为安全。

2、全员人口信息管理机制进一步完善。率先提出了全员人口信息省级集中管理模式，自主研发并全省统一应用了人口个案信息管理系统，实现了省级数据集中和全员人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、传递处理、质量控制等机制。部分地方探索建立了人口信息共享与交换机制和平台，因地制宜地开展了形式、内容和深度不同的人口信息共享实践，初步开展了与公安部门的人口基本信息比对、与卫生部门的出生实名信息采集交换、与民政、教育等信息共享的试点工作。

3、信息化基础设施建设成效明显。基本建成了贯穿省市县乡四级、具有较高带宽的基础通信网络，通信网络到乡级覆盖率达到100%，部分地方已覆盖到村、社区级。全省共建立办公局域网1385个，建设标准化机房1905个，配备计算机16437台，2712个单位配备了防病毒软件，全省人口计生系统已建立门户网站229个。人口计生信息化环境初步构建，为提高信息化水平奠定了基础。

4、业务系统建设和应用进一步深化。初步建立了以全员人口数据库为基础的全员人口管理信息系统、省内流动人口管理信息系统、利益导向管理信息系统等核心业务执行系统，实现了流动人口信息国家级、省际、省内多级交换模式，实现了利益导向政策信息的省级集中管理。取得了一批有价值的数据和结论；成功实施了河南省PADIS一期工程建设项目，初步建立了人口信息决策支持系统；在全省一定范围内建设并应用了技术服务、设施设备统计、药具管理等事业信息管理系统；各级人口计生部门普遍建立了面向公众的门户网站（页），不同程度地开展了在线咨询服务和行政办事，促进了政务信息公开，“河南人口网”在省政府部门网站绩效评估中屡创佳绩；建立了12356阳光计生服务热线。

5、标准规范建设稳步推进，信息安全进一步加强。制定下发了《河南省人口和计划生育信息化建设规范》和《河南省人口和计划生育信息化工作管理规范》，在国家人口计生委指导下，完善了全员人口个案管理信息系统基础数据结构与分类代码、人口计生系统行政区划代码、统计监测、奖励扶助、特别扶助等信息管理规范。初步建立了人口计生系统信息化建设标准体系框架和信息安全制度体系。

6、经费投入力度逐步加大，队伍建设稳步推进。各级人口计生部 门对信息化建设的资金投入力度逐步加大，全省各省辖市、各县（市、区）建立了信息中心，增加了编制，充实了人员，各级人口计生部门按照县乡管理规范以及工作人员能力标准等规范，深入持久地开展了信息岗位练兵、信息化水平评估和知识竞赛等活动，各级人口计生管理和服务人员的信息化理论水平和实际操作能力有了明显提高。

（二）存在问题

1、人口计生信息化观念不强，管理体制尚未理顺。部分地方对信息化建设的必要性、迫切性和重要作用认识不足，未将人口计生信息化纳入到本地国民经济和社会发展整体规划之中，缺乏与经济发展、社会进步相适应的人口计生信息化实施计划和有效措施，开展信息化工作的能力参差不齐；信息化建设归口管理方、业务需求方和信息化建设组织实施方的边界尚待进一步明确，职责交叉、多头管理的问题依然存在；建设需求和项目资金缺乏有效整合。

2、信息化整体工作不平衡，纵横差距均较大。省、市、县、乡在数据省级集中管理模式下的信息资源建设、管理、应用的规范尚不健全，尚未普遍形成多级联动的数据变更机制；信息标准化程度及覆盖率、准确率、变更及时率还不高；部分计划生育服务机构信息化建设滞后，生殖健康服务环节产生的数据没有全面、及时、准确地采集利用；基层微观服务与上层宏观管理与决策分析支持的应用模式还未普遍建立；不同地区、不同业务的信息化程度存在较大差距，在硬件设备投入、管理机制创新、标准规范建设、业务系统应用等方面发展不均衡；网络及信息系统的安全防护能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服务能力较弱。部门内部、部门之间信息共享机制还未普遍建立，人口信息采集手段比较单一。信息交换与共享的技术性标准建设亟待加快。人口计生网络建设缺乏整体规划，各级人口计生部门网站未能实现高速互联。人口计生信息集散功能不强，人口计生信息化为广大社区、农村和社会管理等提供公共服务的能力不足，信息化支持服务体系有待建立。

4、资金、人才制约依然存在。少部分地方信息化建设欠账较多，制约全省总体发展。信息化建设与应用需求旺盛与资金不足的矛盾始终存在，经费投入未形成长效机制，基础设施建设、资源和信息系统建设与维护、人员培训还缺乏足够的经费保证。多数单位尚未建立信息中心，缺乏专职的建设与运行维护技术队伍；人口计生信息化建设与应用的高、中级人才和复合型人才欠缺，信息队伍的知识结构、素质和能力还不能适应人口计生信息化发展要求，广大计生工作者和管理服务人员的信息素养、信息技术能力亟待提高。信息技术培训的数量和质量同信息化发展需求不相称。

（三）发展机遇

党中央、国务院高度重视信息化的发展，信息化在我国经济社会中的地位、作用不断提升。十七大报告明确指出：“必须全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”、“ 强化人口、地理、金融、统计等基础信息资源开发利用”。中央《决定》和省委《意见》也从加快人口计生信息基础设施建设、加强人口信息资源开发与应用、开发和运行人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务等综合信息系统等方面对加快人口计生信息化进程提出了明确要求。随着经济社会形势的发展，加强和创新社会管理的目标越来越明确，对人口信息支撑的需求也越来越迫切。国家人口计生委确立了“金人工程”建设项目，国家中部人口和计划生育信息中心建设项目落户河南，人口计生信息化的发展面临战略层面的良好发展机遇。

2008年我省颁布实施《河南省信息化促进条例》，从政策层面规范了信息化工作，为信息化建设创造了良好的环境。今年，我省出台了《河南省国民经济和社会信息化发展“十二五”规划》，进一步明确了信息化建设的目标任务。人口计生信息化建设作为提高社会公共服务效率、丰富公共服务的内容和手段，在全面促进社会主义和谐社会建设中起着不可或缺的重要作用，是落实社会管理创新重大部署的现实需要，也是我们积极参与社会管理创新的一个现实途径。因此，我们要依托已有的工作基础，面向中原经济区经济社会发展中的突出矛 盾和重大问题，加快发展步伐，大力推进全员人口信息化，在实施国家信息化战略中发挥应有的基础性作用。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十二五”期间，我省人口和计划生育信息化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面落实《中共河南省委 河南省人民政府关于贯彻中发„2006‟22号文件精神 全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的意见》，按照国家和省电子政务建设的总体要求和部署，适应人口和计划生育职能拓展和改革发展的要求，统筹兼顾各级政府部门和社会公众需求，以需求为导向，以完善管理体制、重组业务流程为动力，以开发高质量的全员人口信息资源为核心，以提高应用水平为重点，实现信息化与主要业务工作的一体化，推动人口计生信息化又好又快发展，提高人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展，为统筹解决人口问题和中原经济区建设提供有力的人口信息支撑。

（二）发展目标

1、总体目标：依托省统一的政务内外网络平台和公共网络资源，形成较为健全的满足各级人口计生部门业务运行需求、数据传递安全、运行成本合理的网络体系。基本建成标准统一、管理规范和应用框架清晰的全员人口统筹管理信息系统。基于全员人口信息管理，实现业务系统一体化建设和应用。完善人口信息决策支持系统在各级的应用。人、财、物和政务办公管理的信息化程度明显提高；跨部门信息共享交换及业务协同能力明显增强；信息资源开发利用程度显著提高；实现与国家全员人口基础信息库信息交换和共享；信息安全体系、信息标准化体系和信息工作机制趋于完善。到“十二五”期末，建立起以一个数据库为核心、三个信息采集渠道为突破、四个体系为保障、九个应用平台为主体、两项工程为先导的全省人口和计划生育信息化管理服务框架，人口和计划生育决策咨询、科学管理和公共服务的能力 得到明显改善和加强。

2、阶段性目标：

（1）机构人员目标：2015年底，县级以上人口计生部门全部成立人口站，配备2名以上（具有计算机专科以上学历的）专业技术人员；90％的乡级以上人口计生行政管理和技术服务工作人员熟练掌握相关操作技能；60%以上的村级实现信息采集与录入预处理。

（2）业务系统目标：2013年底，实现全员人口数据库与奖励扶助、流动人口等个案信息数据库的无缝对接，实现数据更新的一致性；建立常住人口与流动人口服务信息采集点并与全员人口信息实现无缝对接，实现管理与服务工作一体化。2014年底，实现面向全省人口计生系统的政务办公自动化，实现内网办公系统省、市、县、乡全覆盖。2015年底，实现与公安部门的人口基本信息比对、与卫生部门的出生实名信息采集交换、与民政、教育等信息共享；公众服务事项基本能够实现网上处理。面向社会公众和有关方面的各项服务不断健全；不同地区信息化发展差距缩小。

（3）数据质量目标： 2013年60%的县（市、区）基本实现服务管理信息化、规范化，人口信息准确覆盖率达到95%以上；2015年80%县（市、区）实现服务管理信息化、规范化，人口信息准确覆盖率达到95%以上。

（三）基本原则

1、整体规划，协调推进。强调信息化顶层设计、标准规范建设和区域协调发展。对政策和业务流程统一的项目、跨省应用项目、国家对接项目由省人口计生委遵照统一规范、标准，统一规划建设，统筹推广应用，省辖市以下不再开发独立的业务应用系统。对于特殊需求，须在省级指导下开展带有创新性的业务系统建设试点工作。采取系统物理到市级、终端服务到乡镇、采集设备到社区、公共服务网上行的布局模式，分类指导，试点先行，促进不同地区信息化均衡发展。

2、需求主导，突出重点。按照以人为本的要求，紧密结合行政管理体制改革和人口计生工作思路与方法转变，优先选择制约事业发展、社会需求明确的难点和重点业务作为信息化建设的重点，注重业务创新和流程优化，以信息化手段推进体制创新和机制创新。

3、资源共享，保障安全。注重跨业务、跨部门的信息资源整合，注重与政府其他部门的信息资源共享，及时、准确地获取信息，并发挥信息资源对全社会发展的有效贡献度。信息安全保障与信息化建设同步规划、同步实施。促进人口计生系统内部、以及与相关政府部门之间安全互联互通。

4、集约建设，务求实效。增强成本效益意识，加强建设项目和经费的统筹管理，防止重复建设、交叉建设。坚持数据向上集中、服务向下延伸，合理控制建设和运行成本。在满足功能要求的前提下，优先采用国内自主可控的先进成熟、适用稳定的技术和产品。在掌握主动权、安全可控的前提下，逐步推进系统建设、运行维护的外包和托管模式。

三、主要任务和重点工程

（一）主要任务

1、信息化基础设施建设。

加强和完善全省各级人口计生部门和服务机构信息化基础设施建设和网络体系建设，采取以奖代补的方式建设网络全覆盖、服务全覆盖的河南省人口计生信息化公共服务基础设施。管好用好现有省人口计生专网。结合省政府对电子政务网的要求，逐步利用省内电子政务网络资源，实现各级人口计生部门以及与相关政府部门之间的网络联通，实现全系统的内网建设；电子政务网络暂时覆盖不到或不能满足应用需求的地方，可遵照安全、保密的有关规定，因地制宜，利用其他公共网络设施进行网络连接。实现省、市、县三级的内外网隔离。积极推进基于云计算和下一代互联网在人口和计划生育管理与服务核心业务中的应用。

2、人口和计划生育信息化管理服务框架建设。（1）一个人口基础数据库

完善人口信息管理和服务政策，加大信息资源开发利用力度，汇 集形成以人口服务管理档案为主体内容，覆盖全部人口，真实、准确、实时、完整的全员人口个案基础数据库。

（2）三个信息采集渠道

开展全员人口信息采集机制创新试点工作，创新基层信息采集制度，建立部门间互利互赢的人口信息共享长效机制。

----坚持自主采集。即工作人员直接进村入户采集信息。----加强办事采集。改变以往单纯依靠村级月报告单收集上报信息的做法，通过将县、乡人口计生行政管理机构和技术服务机构的办事流程信息化，在网上为民办理日常事务的同时，进行信息采集和核对。探索建立人口计生部门为群众提供信息服务，协同相关部门满足群众需求过程中间接获取人口信息的办法。

----推进部门协同采集。通过完善人口计生目标管理责任制，推动部门协调，形成信息定期交换制度，核对和补充相关人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四个基础体系

----人口计生信息化标准与规范体系建设。建立与国家人口计生信息化标准规范相衔接、符合我省实际的人口计生信息化规范体系，建立科学的管理体制和运行机制。制定河南省人口计生信息数据体系规范，定义数据标准，确定数据采集、加工、交换、使用规范，确定立网络运行、网络安全、数据安全等规范, 编制相关标准及实施要求，形成河南省人口计生信息标准体系，确保河南省人口计生信息化可持续发展。探索建立信息化条件下的人口计生工作评价指标体系。

----人口计生信息技术支持服务体系建设。以促进人口和计划生育工作思路和方法转变，提高管理服务水平为目标，构建省、市、县（市、区）、乡四级人口信息技术培训培养机制和信息服务体系。为各级人口计生部门各类计划生育管理服务机构信息设施的使用、维护和管理提供技术保障与信息服务，提高应用效率和效益。多形式提升全系统工作人员的信息素养。积极引导GIS、多媒体、3G、移动终端等成熟的信息技术在人口计生管理与服务中的应用。到“十二五”末，实现信息技术在人口计生主要业务工作中的全覆盖，全系统工作人员信息素养进一步提升，在信息技术环境下的管理能力和服务能力进一步提高，使信息化成为推动人口计生事业发展的重要因素。

----人口计生信息监测管理体系建设。建立全省人口计生信息监测和质量管理体系。制定并实施人口计生信息常规监测制度和定期预报制度，探索建立人口计生信息质量评测标准和管理规范，建立以人口基本信息为基础，核心业务数据和事业管理信息为主要内容的人口计生信息监测管理平台，重点实现对人口基本信息、婚姻、避孕节育、生育、人户分离、人口结构等情况的实时查询、统计分析并及时上报，实时监控人口动态变化过程，通过动态分析和预测，为人口宏观调控和微观管理提供有效的决策依据。

----信息安全保障体系建设。建立和完善人口计生信息化安全运行保障机制。严格执行国家、省级有关网络与信息安全的法规和政策，建立信息安全组织管理体系，落实信息安全责任制；制定全省人口计生系统统一的网络运行、网络安全、数据安全等规章制度和技术保障措施；推进实行信息安全风险评估与等级保护认证；增加软硬件安全产品投入，增强网络防护能力，增强系统集成安全能力；加强信息内容安全管理和网络运行安全监控；加强对各级人员的信息安全培训，实行信息安全人员执业资格认证和持证上岗制度，确保人口计生信息化健康发展。

（4）九个应用平台

加强优质人口计生信息资源建设，建成支撑我省统筹解决人口问题、提升计划生育管理服务水平、促进人与家庭全面发展的河南省全员人口统筹管理基础数据库、河南省人口和计划生育管理服务资源库及人口信息管理与政务公共服务、人口信息共享平台等各种应用系统，切实提高人口信息化公共服务能力。

----人口计生村级应用平台（面向乡、村人口计生系统）。以全员人口基础信息为核心，构建较为完整的信息资源体系。在统一标准和业务规范下，实现包含人的基础、历史、空间、亲缘、计划生育和工 作扩展等指标在内的全员人口个案信息管理，为流动人口、利益导向、生殖健康、行政办事等所有基于人和家庭的业务管理子系统提供一体化信息服务，确保信息的及时性、准确性、完整性和一致性；全面管理与人口计生工作相关的法律、法规、政策措施、业务标准等依据信息；建立适用于人口宏观管理与决策的人口、经济、资源、环境指标，适当收集相关地理、经济、资源和环境信息。完善数据采集渠道，突出村级信息引导和服务功能。

----人口宏观管理与决策支持平台（面向县以上人口计生系统）。进一步完善人口信息决策支持系统建设与应用，积极推进人口决策支持系统在省、市、县三级的应用，依托全员人口统筹管理数据库，并有效收集和整合相关部门人口信息，加强人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的综合分析，为各级党委政府和相关部门统筹解决人口问题、实施逐级管理与服务提供有价值的决策信息、咨询报告和政策建议。

----人口信息公共服务平台(面向信息化管理和应用部门)。适应社会公共管理方式的变化，实现从控制管理型向公共服务型转变。按照政府、专业部门和社会公众对人口信息资源综合利用、高效服务的需求，依托人口计生部门现有人口信息生产、更新与服务架构，以及相关部门运行的非涉密广域网物理链路，建成省内互联互通的一体化的人口信息资源库和应用平台，优先实现人口计生系统内部的社会管理职能和公共服务事项，在此基础上形成有效的分建共享、联动更新、协同服务的高效运维机制，重点探索人口信息在义务教育、公共医疗、社会保障等方面的应用与支持，全面提升人口信息资源的公共服务能力和水平。

----人口信息共享平台(面向相关部门)。按照“政府主导、部门联合、共建共享”的原则，建立跨部门的人口信息资源共享机制，建设一套完整的基于全员人口信息的、服务于统筹解决人口问题的人口信息资源数据分类、编码、存储、交换、共享和服务等标准体系，开发和应用以数据采集、管理和发布等多项功能为一体的人口信息共享平台，实现对现有人口和计划生育相关数据的收集、整合、存储，引导人口信息资源实现社会化增值,规范人口信息资源公益性服务行为, 建立我省人口信息动态采集、共享校核和应用服务长效机制，统筹人口计生、公安、人社、卫生、民政、教育、住建、残联和统计等相关部门人口的信息，整合形成标准统一、更新及时、真实准确的全员人口统筹管理信息资源库，实现人口信息资源的深度开发、及时处理、安全保存、快速流动和有效利用。

----人口计生便民服务平台（面向社会公众）。梳理人口计生部门生育证、独生子女证等13类证件办理和审批事项，搭建“一站式”公共服务便民平台，实现全省网上办理、行政审批和效能监察的信息化、网络化。

----人口计生信息统计监测平台。从不同业务角度，全方位开展统计监测工作，形成对人口信息“适时采集、动态监测、业务协同、信息共享、综合分析、科学决策”的综合统计监测体系，全面掌握人口变动情况，科学把握人口变动和计划生育工作动态，及时发布人口安全预警预报；随时掌握流动人口现状及趋势，为提出人口有序流动、合理分布、加强流动人口管理与服务的政策建议提供信息支撑；探索人口与地理信息的综合应用，为研究人口、资源、环境和社会经济的分布关系和分布规律提供分析手段。开展出生缺陷监测和避孕药具使用不良反应监测。

----电子政务应用平台。依托全省人口计生专网，建立人口计生部门内部电子政务系统，适时开展会议通知、正式公文、领导讲话、工作简报等无纸化传输；逐步开展视频会议系统建设，为各级人口计生部门提供音频和图像信息服务，实现办公业务的数字化和网络化，为各级人口计生部门的协同工作提供畅通快捷的信息化渠道。

----人口计生网站群集成应用平台。建立以“河南人口网”门户网站为枢纽、以各省辖市、县（市、区）、人口计生委、省市两级人口计生委直属单位网站为节点的人口计生系统政府网站集群，建立集群模式下的网站绩效评价指标体系，推动网站建设。整合信息资源和服 务资源，实现主要业务信息与网站门户互联互通。

----人口计生社会应急平台。规范人口和计划生育突发事件应对工作，提高处置突发事件的能力，有效预防、及时控制和减少人口和计划生育系统突发事件及其造成的损害，确保人口和计划生育工作顺利进行和健康发展，保障人民群众合法权益，保障依法行政人员安全，维护社会稳定，促进人口与经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）重点工程项目

1、河南省“金人工程”项目。

在省委、省政府的领导和国家人口计生委的指导下，努力实现河南省“金人工程”省级立项。完善各级人口计生部门政务网络和信息化基础设施，初步形成全员人口统筹管理信息资源库，建设分层级的信息交换平台，建设完成与人口计生工作相关的应用系统，实现人口统筹管理信息监测的实时准确，统计分析的及时实用，决策支持的科学合理和人口计生服务管理的规范到位。建成支撑信息共享和业务协同的安全保障设施，从根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和计划生育信息中心运行。

2、中部人口和计划生育信息中心建设项目。

在国家人口计生委的指导下和省委、省政府的领导下，积极实施中部人口和计划生育信息中心项目建设，做好中部地区人口和计划生育信息的采集、整理、研究与传播工作，为统筹解决人口问题和中原经济区建设提供人口数据支撑。

3、数字化服务站示范工程。

以打造“数字化服务示范站（中心）为突破口，全面提升科技管理服务水平。充分利用各级计生网络资源和数据资源，整合各级服务机构的信息资源，利用现代信息技术和网络技术，对现有技术服务业务流程进行信息化再造。按照统一管理规范、统一技术标准、统一软件配置的标准，精心构建以省、市、县（区）站为中心、乡镇（中心）所为终端，涵盖全省计生技术服务机构和行政主管部门的互联互通的信息网络。重点建设以电子计划生育技术文书、生殖健康档案、查孕 查环随访记录、孕前优生健康检查为基础的信息服务平台和以科技报表生成为核心的信息管理平台，把信息技术应用到计划生育技术服务中，建立寓管理于服务之中的“数字化工作平台”。实现与全员人口基础数据库共享数据，使优质服务各项工作情况及时反馈到计生管理部门，为育龄群众生殖健康优质服务深层次需求的开展提供保证。

四、主要政策和措施

（一）提高思想认识，为人口计生信息化发展提供思想保障 信息化建设是提高工作效率和服务管理科学化水平的必要手段。人口计生信息化是统筹解决人口问题的必由之路，是实现人口和计划生育工作思路和方法转变的重要手段，是促进人的全面发展、实现人与资源环境可持续发展的必然要求。各级政府和各级人口计生部门要充分认识加快人口计生信息化建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步提高认识，转变观念，明确任务，把人口计生信息化工作纳入本地区社会经济发展的整体规划，积极探索全新的人口管理机制、服务模式和内容，加快信息技术在统筹解决人口问题和促进人的全面发展中的应用，促进各项工作和谐发展。

（二）加强组织领导，健全信息化协调推进体制

成立各级人口计生信息化工作领导小组，建立一把手负责的信息化建设决策机构，明确信息化工作管理职能部门，加强统筹协调，理顺关系，统筹人口计生信息化在各部门中的推广和应用，提高人口计生信息化的总体效益。加强政府在人口计生信息化建设中的宏观协调力度。成立河南省人口计生信息化专家委员会，作为河南省人口计生信息化工作领导小组的专家咨询机构，为河南省人口计生信息化工作提供规划建议和技术咨询。强化河南省人口信息中心的职能，加强人口数据和资源的建设和管理，为信息化规划的实施和支持服务提供技术保障。

（三）规范评估管理，为人口计生信息化发展提供制度保障 完善人口计生信息化管理制度，建立人口计生信息化检查评估机制。研究制定科学、合理、可行的信息化建设绩效评价指标体系, 建 立和完善人口计生信息化检查评估机制、人口信息资源共建共享保障和激励机制,定期考核评价信息化建设和应用情况, 加大对数据质量、网络安全、项目实施的监管力度，实行绩效挂钩和问责制度。继续开展数据质量信得过活动和信息化示范单位创建活动，开展数字化服务机构示范评选。建立信息技术应用工作定期总结表彰制度。把人口计生信息化工作纳入各级人口计生部门目标管理和督导评估考核，切实推进人口计生信息化工作。

（四）提升队伍素质，为人口计生信息化提供人才保障 建立人口计生信息化创新人才队伍的培养激励机制。建立河南省人口和计划生育信息化从业人员技术能力培养培训体系，完善人才培养培训基地建设，加大引进与培训的力度，加快具有现代信息素养的计生委主任队伍、能够应用信息技术的行政管理队伍、具有研发能力的骨干队伍和网络信息管理员专业队伍“四支队伍”建设。关心信息技术人员技术职称评定和工资待遇，规范对聘任的微机员信息技术能力要求，并把应用现代人口信息技术的能力和绩效作为人事考核、评优、晋升职务职称的重要内容之一。开展省、市、县人口计生信息技术应用先进的评选活动，提高信息技术应用积极性和创造性。

（五）加大经费投入，为人口计生信息化发展提供经费保障 建立政府主导的人口计生信息化经费投入保障机制。省级人口计生委设立人口计生信息化专项资金，采取以奖代补的方式用于各级信息化重点工程和重大项目建设。各级政府要切实加大对人口计生信息化的投入，将信息化基础设施和重点项目的建设、应用和维护资金和信息技术能力培训经费列入财政预算。各级人口计生部门应保障信息化建设专项经费，信息化投入增长幅度不低于当年部门预算经费增长幅度；鼓励社会参与，采取适应信息化发展的市场运作机制，优化政策环境，吸引社会资本进入人口计生信息化建设领域，拓宽经费筹措渠道，促进人口计生信息化的可持续发展。

第四篇：水利信息化“十二五”规划

“十二五”规划水利工程管理专项规划

（水利工程管理信息化与现代化建设）

重点工程监控系统、调度系统建设：建设和完善大中型重点水利工程视频监控系统、水情自动测报系统、自动控制系统，建设市、县防指－各重点水利工程管理单位之间的计算机通信网络，建立全市水利工程数据库，开发重点水利工程控制和调度系统基于Web网络的软件平台。

推广应用新技术、新工艺、新材料，提高工程管理技术含量：建设基于盐城水利地理信息系统的水利工程信息查询化系统和集防汛调度、工程管理为一体的综合管理系。

完善“十一五”规划水利地理信息系统：在已建城市防洪三维GIS地理信息系统的基础上扩展开发盐城市水利二维地理信息系统，扩建防汛信息采集系统。

概算总经费：约600万元。

第五篇：安全生产“十二五”期间规划

安全生产“十二五”期间规划

一、指导思想

坚持以人为本、科学发展的管理理念。坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全总方针，加强安全管理，建立安全生产长效机制，实现安全生产本质化管理。

二、总体目标

到十二五末，逐步形成规范完善的安全生产管理标准化、技术支撑化，完善有效的安全生产监督和安全生产长效机制。使轧钢部实现生产安全重伤、死亡事故为“零”，年轻伤事故控制在千分之一，杜绝火灾等重大事故的发生。

三、工作计划

1、安全生产管理标准化。围绕贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全管理条例》以及《轧钢安全规程》和《工业企业煤气安全规程》等相关安全法律法规和标准，全面启动安全生产管理工作的合规性。加强法制宣传，督促工段建立遵法守法的约束机制，增强全员安全生产法制观念。把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道。

2、完善有效的安全生产监督和安全生产长效机制。严格落实安全生产管理重心工作，实施一级对一级负责和问责制管理机制，逐级形成岗位保班组，班组保工段，工段保实业部；部长向安全专业管理人员和工段长问责，工段长向班组长问责，班组长向岗位职工问责的安全管理思路，不断创新安全生产思路方式和手段，来提高各级安全生产管理的意识和能力。

3、加强安全生产培训和宣传教育建设。充分利用每周一题，一题一考，加强对不同层次、不同岗位、不同工种的安全培训。重点围绕国家法律法规、标准和实业部管理制度及安全操作规程做好宣传教育工作，以建立安全生产长效机制为目标，积极推进安全生产工作的创新。搞好安全生产警示教育，努力营造全员关注安全的氛围。

4、加强安全生产隐患排查治理机制。按照安全检查与隐患排查管理制度，规范班组、工段、实业部三级监控检查管理程序，建立隐患排查治理台帐，严格落实各级隐患排查职责。建立隐患报告奖励制度，充分调动岗位职工积极参与安全生产隐患的排查与治理，及时来消除各类安全隐患。