关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告

第一篇：关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告

关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告

县委常委、副县长

近几年来，各地农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显多样，信访难度逐年增加，从表面现象看，农村的信访问题有反映干部作风问题、村组级财务问题、涉农“三乱”问题、政令不通、违法乱纪、医疗纠纷和拆迁补偿问题，等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面，信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法闹访、缠访等等的件数大幅度上升，突发性信访问题和过激行为增多。处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大。

近日，按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导干部调研工作的要求和年度安排，我结合自己在安阳挂职工作的特点和实际，对如何有效开展群众和信访工作深入细致地开展了调查研究，认真总结了工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议，以求在下一步工作中，更好地服务领导决策，推进我市群众和信访工作取得新成效、再上新台阶。现将调研情况报告如下：

一、工作做法和经验

近两年来，安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解试点县这一契机，抢抓机遇、乘势而上，坚持以解决问题为核心，狠抓案前、案中、案后三个环节，坚持“一升一降一规范”即：“领导规格大升级、工作重心下降、规范信访秩序”。2009年，安阳开展了集中整治信访积案活动，在全省率先成立了训诫教育中心，创新推行了“三位一体”训诫警告教育机制，大力推行信访评估，开展信访救助活动，这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在安阳召开。安阳也被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国60周年庆典期间维护稳定暨信访工作先进县，被省委信访工作领导小组评为“2009年度信访工作显著进步县”，被省委政法委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。今年以来，安阳创新工作方法，在全县着力实施了信访“六大工程”，即：“领导抓、抓领导，真正把信访工作提升为“一把手”工程；优先抓、高定位，真正把信访工作确立为社会稳定核心工程；建网络、促联动，真正把信访工作打造为系统工程；降重心、强根本，真正把信访工作强化为基础工程；建规划、促规范，真正把信访工作创建为法制工程；重探索、求突破，真正把信访工作拓展为创新工程”。安阳“六大工程”的扎实开展和信访群众各项工作的全面推进，使得全县信访形势在继续保持平稳态势的基础上，各项工作得到进一步转变和提升。据统计，今年1至11月份，全县未发生一起赴京非正常上访、集体上访和赴省集体上访，。

二、当前存在问题和特点

近两年来，尽管全县坚持信访高压态势，使信访形势保持基本平稳，但是，在认真梳理全县信访群众工作以上做法经验的同时，在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题，这些工作中问题的存在，严重制约了信访群众工作的深入开展，影响了基层群众信访问题的有效解决和妥善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足、重视不够，不能正确分析判断当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降，具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。二是大局意识淡薄缺失。个别单位和领导在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有个别单位对信访老户放任自流，不闻不问；乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间缺乏沟通，解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落实流于形式。领导接访制度落实不到位，领导不能按规定接访，仍然存在脱岗、漏岗现象，有的根本不接访。一岗双责制度落实不好，个别领导对自己分包乡镇、分管部门的信访问题底数不清、情况不明，对信访工作没有部署、没有安排、没有参与，没有真正形成“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不到位，信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查不深。排查流于形式、走过场，不深入、不细致，全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷平均在40起之内。其中，有一个十多万人口的乡镇，一个月召开两次排消会，排查出来的矛盾纠纷竟然是0，但是该镇每月到县以上的上访都在10多次以上。这说明一个问题，就是全县绝大多数乡、村排查工作开展力度不够，或者说基本上根本没有开展。五是信访评估开展不细。大多数涉及群众切身利益的决策事项，应该事前评估却没开展。六是解决问题措施不力。化解信访老户的办法仍然不多，个别信访案件久拖不决，上级信访部门多次交办，但群众长期得不到稳定。七是部分干部作风不实。有个别地方和部门，遇到信访问题，不是全力解决，而是推诿应付，导致小事拖大；甚至有少数部门轻问题解决，重拦访、劝访和消化数字。

当前，群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、心态等主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。大量上访案件的存在，不仅扰乱了正常工作秩序，而且在一定程度上影响了社会的安定团结，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府的形象，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面的，既有体制机制的原因，又有农村自身发展的原因；既有历史沉积的原因，也有现实的因素。纵观目前农村信访稳定和群众工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈现以下几个方面特点：

（一）在干部观念方面。信访问题实行“一票否决”。在考核机制上片面强调“数字型”责任制考核，只管有无进京上访案例，不管信访人上访事由是否合情合法，甚至对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待。在信访问题“一票否决”的高压态势下，各级各部门采取“围追堵截”、“花钱买平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求稳”的办法，表面解决了暂时的问题，实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用，而且还直接增加了各地接防和防控的成本，催生了“信访资财”这个特殊的行业。

（二）在群众观念方面。长期以来，人们在计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂固，对法治的信仰还比较淡薄，依法办事的自觉性还没有真正形成，相当一些群众存在“信访迷信”心态，认为不管是法律问题还是非法律问题，找到领导上访就有可能解决问题。还有一些群众采用“无理缠访”的方法，甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压力，试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理或者是因为个别人由于个人恩怨，煽动、利用群众上访达到个人目的。这种处于敏感状态的精神心理，只要有人煽动，很快就能聚成一股力量，直接会导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人别有用心，故意挑起事端。比如署假名举报问题，经户口核查相应地址无此人可以不受理，杜绝出于个人的目的或为了搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报复、隐匿证据问题，从而为自己胡作非为、非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益，从而由上访者转为幕后操纵者，驱使一些不明真相、不晓法律、不顾后果的人为其服务。

（三）在体制机制方面。近年来，党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性上，即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等，对违法信访行为制裁不力，致使一些群众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信访制造事端。

（四）在政务公开方面。有的村级由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低；有的在农村低保评定、救灾救济款物分配与发放、项目落实等方面因宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开透明度不高，尤其在农村低保政策执行上，因不断扩大了保障面，有的不该领取的对象享受了，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。

（五）在方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费，况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官司，执行也是个巨大难题。客观的说，现实生活中，特别是《信访条例》出台后“领导接待日”制度的实施，信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找领导个人，尤其是能拍板的 “一把手”，这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。使不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度。

（六）在遗留问题方面。矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问题等涉地上访和涉法上访仍然是信访案件主流，原因复杂，大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多。

三、解决对策和途径

针对调研中发现梳理出的问题，我认为应该在下一步工作中，以信访群众工作“六大工程”为主要载体，强化措施，狠下功夫，以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有效解决，切实维护群众合法权益，进一步推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效，推动全县经济社会大局稳定和全面快速发展。

（一）畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各级各部门领导应做到有访必接，一把手要坚持每周定期公开接访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。信访局要不定期地暗访督导“领导接待日”接访情况，暗访结果作为年终考核的依据之一。二是创新接待工作方式。应变群众上访为干部下访，每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动，主动深入基层，真正了解社情民意，切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效性。三是学习借鉴先进经验，实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道，为群众提出诉求提供便利。

（二）抓好源头防控。一是狠抓乡村两级排消会。要进一步建立健全排消会制度，做到乡镇每月排查两次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、民调委员的工资、使用、评先挂钩。同时，乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会。对矛盾纠纷比较突出的三类村，乡镇党政领导要亲自参加该村的排消会。要严格落实排消台帐备案制，县信访局每月集中交办一次不安定因素，并实行台帐管理，挂牌督办，确保排查出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，包括修路、建房、打井等事项，必须进行信访评估，听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未进行信访评估而引发信访问题或群体性事件的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单位和责任人员的责任，将信访评估列入年终考核目标。

（三）抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口，加大初信、初访的办理力度，严把初信、初访办理质量，真正做到公开、公平、公正，依法按政策解决问题，切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓好信访事项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度，对结而不服、群众不稳定的信访事项，引导群众在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作，对信访事项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予以扣分，对由此造成越级上访的，将追究有关人员的责任。对复查完毕的信访案件，及时录入全国信访信息系统。三是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村级以及县直部门、乡直部门要每月至少召开一次信访例会，研究解决信访问题，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。信访部门加大督查力度，实行每月一通报，对不按时召开例会、程序不规范、走形式的，要进行通报批评；对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召开率低于80%的，年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信访救助资金。各级各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇，认真做好相关衔接工作，特别是要做好案件的筛选、报送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策无明确依据的矛盾纠纷，解决一批长期困扰各级党委、政府的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救助演变为“花钱买稳定”，导致信访人以访谋利、因访得利、“越救越旺”，甚至产生连锁反应。

（四）依法规范秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责，分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别是民师、三线人员、联合诊所等重点稳控对象必须时刻关注动态，密切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者，以及一些长期不稳定的信访老户，公安部门要采取措施，防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三是抓好信息报送。长期以来，信息不准确、信息不及时是信访工作的一个短板。只要信息准确、信息及时，大部分都能够有效劝阻或劝返。因此，要及时掌握信访动态，严格落实零报告、日报告制度，保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制，加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予以依法处置。

（五）强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”。通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工作的考核。要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法。比如，信访评估制度所占的分值比重要加大，对制度落实不好，情节严重的，甚至可以一票否决，信访工作目标分为零。可通过乡镇信访例会、排消会、专题会、信访事项评估会影像资料，在年终考核时查用。“两挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况，对年底信访工作目标考核名列前茅的，要进行表彰奖励和物质奖励，对信访工作目标考核排名靠后的，要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责。对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。许多地方信访总量下降、信访问题减少，很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工作的结果，用群众工作统揽信访工作，不仅可以解决大量信访问题、促进社会和谐稳定，而且可以进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。总之，加强新形势下的群众和信访工作，要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功夫，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会大局稳定与社会和谐进步。

第二篇：关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告(精)

关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告 县委常委、副县长

近几年来,各地农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多,信访数量逐年上升,信 访内容日益复杂,信访形式凸显多样,信访难度逐年增加,从表面现象看, 农村的信访问题 有反映干部作风问题、村组级财务问题、涉农“三乱”问题、政令不通、违法乱纪、医疗纠 纷和拆迁补偿问题, 等等,牵涉到农村经济和社会的方方面面,信访矛盾尖锐对立,情绪异 常激化,非法闹访、缠访等等的件数大幅度上升, 突发性信访问题和过激行为增多。处理信 访问题的紧迫性增强,信访工作的难度越来越大。

近日, 按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导干部调研工作的要求和安排, 我结 合自己在安阳挂职工作的特点和实际, 对如何有效开展群众和信访工作深入细致地开展了调 查研究, 认真总结了工作中取得的经验和做法, 查找剖析了工作中存在的困难和问题, 通过 条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议,以求在下一步工作中,更好地服务领导决策, 推进我市群众和信访工作取得新成效、再上新台阶。现将调研情况报告如下:

一、工作做法和经验

近两年来, 安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为 “百千万工程联系点” 和矛盾纠纷排 查化解试点县这一契机,抢抓机遇、乘势而上,坚持以解决问题为核心,狠抓案前、案中、案后三个环节,坚持“一升一降一规范”即:“领导规格大升级、工作重心下降、规范信访 秩序”。2009年,安阳开展了集中整治信访积案活动,在全省率先成立了训诫教育中心,创 新推行了“三位一体”训诫警告教育机制,大力推行信访评估,开展信访救助活动,这一做 法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在安阳召 开。安阳也被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国 60周年庆典期间维护稳定暨信 访工作先进县,被省委信访工作领导小组评为“ 2009信访工作显著进步县” ,被省委政 法委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。今年以来, 安阳创新工作方法, 在全县着 力实施了信访 “六

大工程” , 即:“领导抓、抓领导, 真正把信访工作提升为 “一把手” 工程;优先抓、高定位,真正把信访工作确立为社会稳定核心工程;建网络、促联动,真正把信访 工作打造为系统工程;降重心、强根本, 真正把信访工作强化为基础工程;建规划、促规范, 真正把信访工作创建为法制工程;重探索、求突破,真正把信访工作拓展为创新工程”。安 阳 “六大工程” 的扎实开展和信访群众各项工作的全面推进, 使得全县信访形势在继续保持平稳态势的基础上,各项工作得到进一步转变和提升。据统计,今年 1至 11月份,全县未 发 生 一 起 赴 京 非 正 常 上 访、集 体 上 访 和 赴 省 集 体 上 访, , ,。

二、当前存在问题和特点

近两年来, 尽管全县坚持信访高压态势, 使信访形势保持基本平稳,但是, 在认真梳理全县 信访群众工作以上做法经验的同时, 在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题, 这些工 作中问题的存在, 严重制约了信访群众工作的深入开展, 影响了基层群众信访问题的有效解 决和妥善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足、重视不够, 不能正确分析判断当前信访工作的严峻性, 对信访工作的重视程度有所下降, 具 体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。二是大局意识淡薄缺失。个别单位和 领导在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重, 将矛盾上推下卸、左推右扯, 甚至有个别单位 对信访老户放任自流,不闻不问;乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间缺乏沟通,解决问题的 责任及稳控责任划分不清,相互推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落实流于形式。领导接访制 度落实不到位,领导不能按规定接访,仍然存在脱岗、漏岗现象,有的根本不接访。一岗双 责制度落实不好,个别领导对自己分包乡镇、分管部门的信访问题底数不清、情况不明,对 信访工作没有部署、没有安排、没有参与,没有真正形成“千斤重担大家挑、人人头上有指 标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不到位, 信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查 不深。排查流于形式、走过场,不深入、不细致,全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷平均 在 40起之内。其中,有一个十多万人口的乡镇,一个月召开两次排消会,排查出来的矛盾 纠纷竟然是 0,但是该镇每月到县以上的上访都在 10多次以上。这说明一个问题,就是全 县绝大多数乡、村排查工作开展力

度不够, 或者说基本上根本没有开展。五是信访评估开展 不细。大多数涉及群众切身利益的决策事项, 应该事前评估却没开展。六是解决问题措施不 力。化解信访老户的办法仍然不多, 个别信访案件久拖不决, 上级信访部门多次交办, 但群 众长期得不到稳定。七是部分干部作风不实。有个别地方和部门, 遇到信访问题, 不是全力 解决,而是推诿应付,导致小事拖大;甚至有少数部门轻问题解决,重拦访、劝访和消化数 字。

当前, 群众上访之所以时有发生,既有上访者动机、心态等主观因素, 更有信访工作机制等 方面的客观原因。大量上访案件的存在, 不仅扰乱了正常工作秩序, 而且在一定程度上影响 了社会的安定团结, 给农村工作带来严重影响, 直接影响了党和政府的形象, 阻碍了农村的 经济发展,影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面的,既有体制机制的原因, 又有农村自身发展的原因;既有历史沉积的原因, 也有现实的因素。纵观目前农村信访稳定 和群众工作存在的一些不安定因素,其成因主要呈现以下几个方面特点:(一在干部观念方面。信访问题实行“一票否决”。在考核机制上片面强调“数字型”责 任制考核,只管有无进京上访案例,不管信访人上访事由是否合情合法,甚至对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待。在信访问题 “一票否决”的高压态势下, 各级各部门采取 “围追堵截”、“花钱买平安”的做法, “重堵疏防”和“急功求稳”的办法,表面解决了暂 时的问题,实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用,而且还直接增加了各地接 防和防控的成本,催生了“信访资财”这个特殊的行业。

(二 在群众观念方面。长期以来, 人们在计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题 的传统观念根深蒂固, 对法治的信仰还比较淡薄, 依法办事的自觉性还没有真正形成, 相当 一些群众存在“信访迷信”心态,认为不管是法律问题还是非法律问题,找到领导上访就有 可能解决问题。还有一些群众采用“无理缠访”的方法, 甚至采用集体上访以及其他过激方 式给国家机关施加压力, 试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众存在 “大 闹大解决, 小闹小解决” 的心理或者是因为个别人由于个人恩怨, 煽动、利用群众上访达到

个人目的。这种处于敏感状态的精神心理,只要有人煽动,很快就能聚成一股力量,直接会 导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人别有用心,故意挑起事端。比如署假名举报问题, 经户口核查相应地址无此人可以不受理, 杜绝出于个人的目的或为了 搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报复、隐匿证据问题, 从而为自己胡作非为、非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访, 一般都存在着组织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份 和既得利益,从而由上访者转为幕后操纵者, 驱使一些不明真相、不晓法律、不顾后果的人 为其服务。

(三 在体制机制方面。近年来,党和政府始终高度重视和不断加强信访工作,先后制定出 台了一系列信访政策和法规, 并发挥了重要作用。但是, 随着社会主义法制的日益健全和完 善, 信访工作中的制度弊端也越来越显现出来, 突出表现在上访活动的随意性上, 即上访的 内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法 规对群众上访作出了必要的限制性规定, 但是在实践中, 上访人往往可随时随地就任何内容 向有关或无关的部门上访, 也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查 不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等, 对违法信访行为制裁不力, 致使一些群众 产生法不责众心理,个别别有用心的人借信访制造事端。

(四 在政务公开方面。有的村级由于执行财务制度不严,长时间不向村民公开村务, 即使 公开也只是象征性地公开收支总额, 不公开明细帐,透明度低;有的在农村低保评定、救灾 救济款物分配与发放、项目落实等方面因宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开 透明度不高, 尤其在农村低保政策执行上, 因不断扩大了保障面, 有的不该领取的对象享受 了,当群众提出质疑时,一些村干部不予说明和解释,甚至压制、打击群众,造成干群情绪 对立,群众就采取集体访、甚至越级访的办法,希望上级组织来查明真相。

(五 在方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷, 既要向法院缴 纳诉讼费, 还要向律师缴上代理费, 况且能否胜诉都不是定数,即便胜了官司,执行也是个 巨大难题。客观的说, 现实生活中, 特别是 《信访条例》 出台后 “领导接待日” 制度的实施, 信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的

方式。因此, 在 “胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法” 的现实面前, 很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找领导个人, 尤其是能拍板的 “一把手” ,这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。使不少应由 司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来, 许多上访人员只要政府解决, 不愿到法院 依法裁决,增加了处理难度。

(六 在遗留问题方面。矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问题等涉地上访和涉法上访仍然是信访案件主流, 原因复杂, 大部分需要通 过司法程序才能解决,造成重复上访和越级上访案件相对较多。

三、解决对策和途径

针对调研中发现梳理出的问题,我认为应该在下一步工作中,以信访群众工作“六大工程” 为主要载体, 强化措施, 狠下功夫, 以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有 效解决,切实维护群众合法权益,进一步推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效, 推动 全县经济社会大局稳定和全面快速发展。

(一 畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各级各部门领导应做到有访必接,一把手要坚 持每周定期公开接访, 坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。信访局要不定期地暗访督导 “领 导接待日” 接访情况,暗访结果作为年终考核的依据之一。二是创新接待工作方式。应变群 众上访为干部下访, 每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动, 主动深入基层, 真正了解社情民意, 切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效性。三 是学习借鉴先进经验,实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道,为群众 提出诉求提供便利。

(二 抓好源头防控。一是狠抓乡村两级排消会。要进一步建立健全排消会制度, 做到乡镇 每月排查两次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、民 调委员的工资、使用、评先挂钩。同时,乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会。对矛盾纠纷比较突出的三类村, 乡镇党政领导要亲自参加该村的排消会。要严格落实排消台 帐备案制, 县信访局每月集中交办一次不安

定因素,并实行台帐管理, 挂牌督办, 确保排查 出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估 作为工作重点,抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目,包括修路、建房、打井等事项,必须进行信访评估,听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同 意的项目要暂停实施,重新进行考虑,决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未 进行信访评估而引发信访问题或群体性事件的, 要实行责任倒查, 坚决追究相关责任单位和 责任人员的责任,将信访评估列入年终考核目标。

(三 抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口, 加大初信、初访的办理力度,严把初信、初访办理质量,真正做到公开、公平、公正,依法 按政策解决问题, 切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓好信 访事项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度, 对结而不服、群众不稳定的信访事项, 引导群众在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作, 对信访事项处理意 见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的, 年终考核根 据情节轻重予以扣分, 对由此造成越级上访的, 将追究有关人员的责任。对复查完毕的信访 案件, 及时录入全国信访信息系统。三是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村级以及县直 部门、乡直部门要每月至少召开一次信访例会, 研究解决信访问题, 真正做到 “小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。信访部门加大督查力度,实行每月一通报, 对不按时召开例会、程序不规范、走形式的, 要进行通报批评;对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召 开率低于 80%的,年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信访救助资金。各级 各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇, 认真做好相关 衔接工作, 特别是要做好案件的筛选、报送工作, 真正化解一批合情合理、但法律和政策无 明确依据的矛盾纠纷, 解决一批长期困扰各级党委、政府的 “无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救助演变为 “花钱买稳定” ,导致信访人以访谋利、因访得利、“越救越 旺” ,甚至产生连锁反应。

(四 依法规范秩序。一是加大宣传教育力度,树立非正常上访不但无助于问题的解决、而 且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向, 形成无理缠访、闹访 “大闹大打击、小闹小打击” 的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责, 分清任务, 又要密切 协作,相互配合,坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别是民师、三线人员、联合诊 所等重点稳控对象必须时刻关注动态,密切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者,以 及一些长期不稳定的信访老户,公安部门要采取措施,防止相互串联,如果发现串联迹象, 要及时采取措施。三是抓好信息报送。长期以来, 信息不准确、信息不及时是信访工作的一 个短板。只要信息准确、信息及时,大部分都能够有效劝阻或劝返。因此,要及时掌握信访 动态,严格落实零报告、日报告制度,保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善“三 位一体” 的非正常上访训诫机制, 加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度, 对一些问题处理、救助已经到位的信访人,如果仍然缠访、闹访,要坚决予以依法处置。

(五强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”。通 过强化考核推动制度的落实、责任的落实。“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工 作的考核。要加大对制度落实的考核力度,细化考核办法。比如, 信访评估制度所占的分值 比重要加大,对制度落实不好,情节严重的,甚至可以一票否决,信访工作目标分为零。可 通过乡镇信访例会、排消会、专题会、信访事项评估会影像资料,在年终考核时查用。“两 挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况, 对年底信访工作目标考核名列前茅的, 要进行表彰奖励和物质奖励, 对信访工作目标考核排 名靠后的,要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格按照“属地管理、分级 负责,谁主管、谁负责”的原则落实责任,做到守土有责。对发生有影响信访事件,或者在 办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的,要严格责任追究。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分, 是送上门来的群众工作, 是最直接、最现实的群 众工作。许多地方信访总量下降、信访问题减少, 很大程度上是重视群众工作、下功夫做好 群众工作的结果, 用群众工作统揽信访工作, 不仅可以解决大

量信访问题、促进社会和谐稳 定,而且可以进一步密切党群干群关系, 巩固党执政的群众基础。总之,加强新形势下的群 众和信访工作, 要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫,要坚持在提高 水平、增强实效、更好服务群众上下功夫,真正把来访群众当家人,把群众来信当家书,把 群众反映的问题当家事, 把群众工作当家业, 坚持做到用群众工作统揽信访工作, 用群众观 点思考问题,站在群众立场处理问题,多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作,办好 顺民意、解民忧、惠民生的实事,最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会 大局稳定与社会和谐进步。

第三篇：调研群众和信访工作

省局督查组调研群众和信访工作

*月*日，省信访局副局长**、督查室主任**一行调研群众和信访工作。**副局长**、群众工作处处长**、办案处处长**及我市市委副书记**、市委群工部部长**陪同调研。省信访局督查组首先听取了我市**年群众和信访工作情况和全国“两会”期间的信访稳定工作情况。

在听取汇报后，省信访局副局长**对我市群众和信访工作给予了高度评价，一是源头联防工作很扎实，在矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估等方面都做了大量的工作；二是开展了信访问题集中治理互动，抓住了解决问题这个关键，解决了大量的群众诉求；三是在渠道联畅上，充分发挥了联席会议、领导接访、市长热线、书记市长信箱平台和特殊疑难信访问题专项资金的作用，进一步畅通了信访渠道；四是在创新工作机制方面取得了实效。积极引导群众通过网上信访反映问题；督查工作既常态化，又根据阶段性工作进行了专项督查。信访事项复查工作得到了较好的落实，效果明显。

**副局长对我市下步工作提出了两点建议和意见，一是特殊疑难信访问题专项资金要用在解决个案上，四月底前要全部使用到位，并完善相关手续；二是在责任追究上要向有责追究进行倾斜，主要追究因违法违纪、没有依法行政而引起信访问题的责任单位和责任人。

随后，督查组一行参观了市人民群众来访接待大厅。

第四篇：信访工作调研报告

信访工作调研报告

纪检监察机关要着力聚焦主业，全面正确履行专责，确保监督执纪问责工作有效开展，信访举报工作必须在科学、规范、法治的轨道上运行。为此，xx纪委就信访举报工作情况进行了深入的调研。

一、形势及特点

分析近五年来该县的信访举报工作，呈现出以下形势特点：

（一）信访举报动机趋向单一化。

从该县信访举报的总体情况看，xx年至xx年信访件总数为370件，其中检举控告类信访件为346件，占总量的93.5

%;而检举控告类中维护自身利益方面的信访举报为249件，占72

%。说明检举控告涉及自身利益问题的信访占到了大多数，违法违纪的党员干部是在侵犯了群众切身利益的情况下才被举报，都是属于自卫型的举报。没有申诉类、批评建议类的信访举报。真正出于维护党的形象、与腐败现象作斗争而检举反映问题的信访很少。

（二）信访举报对象趋向集中化。

近几年来在该县的信访举报中，举报的对象比较集中，一是乡镇的党员领导干部，被举报的比例相对较高，究其原因可能是因为他们的工作与群众的利益有密切关联，群众关注度较高；二是农村基层党员干部以及基层站所的负责人，这部分人在工作中长期与农村群众打交道，而且手中的权力也可直接影响到农民群众的利益，因此容易成为被举报的对象。

（三）信访举报内容趋向抽象化。

群众在举报中对政策不了解、吃不准，对反映的问题摸不清、线索模糊，有的信访举报内容涉及范围广，帽子扣得大，具体性内容少，有的只是一些泛泛的表面现象，没有事实依据，比较抽象。对一些党员干部的生活作风、思想作风等方面问题多是表象加推测，往往缺乏具体线索，难以深入查实，成案的可能性较小。这些信访问题给纪检监察机关的调查工作增加了难度，带来人力和财力的浪费。

（四）信访举报形式趋向多样化。

近年来在信访举报的形式上发生了变化，除了原来常用的写举报信、直接上访、打举报电话等形式外，出现了发短信、网上信访举报等方式，而且今后通过新媒体手段反映问题的情况将会增多。另外，过去匿名举报较多，现在署名举报量呈急剧上升趋势，主要原因是群众的利益得到维护，反映的问题得到及时解决，纪检监察工作得到群众的认可和信赖。

二、问题及原因

(一)反映村干部违纪问题较多，农村信访举报问题突出。从该县近年来的信访情况看，信访举报总量呈上升趋势。xx年共接到群众各类信访举报66件，xx年为101件，同比上升53

%。其中反映农村干部违纪问题较多，xx年29件，占44

%；xx年39件，占38.6

%。主要涉及村级财务管理混乱、财务不公开、虚报冒领补助资金、低保不公正、村干部随意处置集体资产、违规出租出让集体土地、职务侵占等问题。反映农村干部违纪问题较多的原因：一是在强农惠农和扶贫政策落实过程中，如退耕还林、危旧房改造、低保评定等方面，受地域关系影响，优亲厚友现象仍然存在，且不断反映出农村干部虚报冒领、吃拿卡要等侵害群众利益问题，群众意见大，反映强烈。xx年至xx年涉及扶贫领域信访线索有165个，占总信访量的44.6

%。二是近年来项目建设特别是灾后重建量大面宽，任务繁重，随着重建任务逐步完成，农村群众建房和公共基础设施建设等方面涉及群众利益的一些问题不断显现出来。三是农村干部的日常教育监管跟不上工作需求，服务群众意识不强，对党的各项政策宣传不力、把握不准、落实不到位，甚至存在违法乱纪行为，造成群众上访反映干部违反群众纪律和廉洁纪律的问题突出。四是基层惠民政策越来越多，有的政策执行本身有一些难度，如农村低保的评定，低保户确定困难，边缘户意见大，也是造成上访的因素之一。五是部分基层干部认识不到位，观念未彻底转变，法纪意识淡薄，存在惯性思维、麻痹思想和侥幸心理。六是村务公开不彻底，村级监督职能发挥不到位。

（二）越级访有反弹势头，群众“信上不信下”思想严重。

xx年该县纪委共收到上级纪检机关转来信访件23件，xx年转来33件，同比上升43%。越级访上升的原因：一是一信多投情况较多，群众对反映问题同时向各级有关部门投递，有的甚至信件、电话、网络同时投诉，在县纪委接到上级转来线索时，有些问题已调查处理结束。二是群众误以为通过越级访，到的部门权力越大，见的领导级别越高，批阅信访件的“震惊”越大，解决问题才有力。三是有些群众对反映问题解决处理结果不满意，出现重复上访，不断缠访反映问题增多。四是对无理缠访闹访和涉法涉诉信访缺乏相应的处理机制。

（三）利益诉求类问题增多，基层解决信访问题力度不够。

近年来群众反映的诉求类问题有申请纳入最低生活保障、危旧房改造补助、纳入精准扶贫户、申请扶贫贷款等方面，信访目的主要是解决个人困难和诉求。而有些问题应当化解在基层的没有化解在基层，主要原因有：一是乡镇纪委人员变动频繁，业务能力参差不齐，导致有些信访件处理不及时不到位。二是个别基层党委、纪委不够重视，对群众反映的问题没有及时采取有效措施解决，导致小问题拖成大问题，初访演变成重复访、越级访。三是县纪委转基层纪委办理的信访件督办不够，对处置不力缺乏相应的问责机制。

（四）信访举报处置不够规范，机制制度需进一步健全完善。

近年来，该县纪委监察局不断健全完善信访举报工作制度，充分保障举报人权益，群众的维权意识和法纪意识不断增强，勇于实名举报，署实名举报已成为检举反映问题的主要形式。xx年信访举报中实名反映为72件，占总量的72%。而实名反映的问题集中在惠农政策的落实上，此类问题一直是信访举报的主要内容，是信访举报的焦点，也是案件查处的重点领域，问题多发高发。然而在有些信访件的处置过程中，出现双向承诺不落实，信访转办跟踪不够，办结后没有做到及时向反映人反馈情况等问题。依纪依法办事水平不高，主要原因有：一是制度不完善，信访工作责任制没有健全，没有建立领导干部挂牌接待制度、署实名举报双项承诺制度，推行重点信访监督制度不够，坚持“谁办理、谁答复”的原则不够。二是拓宽信访渠道、创新工作方式方法不够，在工作实践中，为方便群众反映问题采取的措施较少，没有开展“下访”活动，对信访条例和信访有关知识宣传不够，基层信访网络建设滞后，对信访问题早发现、早介入、早解决做得不够。三是信访干部的理论和业务素质不高，思想认识和业务能力水平亟待提高，责任意识需进一步增强，发现线索能力、交办督办能力、分析研判能力、举报处理能力和群众工作能力需不断提高。

三、对策建议

（一）持续深化“三转”，依法开展信访举报工作。

一是明确信访举报工作职能定位。准确把握信访举报工作的出发点、着眼点和纪检监察机关受理范围，聚焦主业抓主责，做到不越位、不缺位、不错位。二是发挥好信访举报工作职能。针对信访量上升，反映农村干部惠农政策落实领域内问题突出的情况，要正确引导，进一步畅通信访举报渠道，深入挖掘和运用信访举报资源，做好信访监督、信访举报交办督办、信访举报直接核实等工作。三是对反映违纪行为与提出利益诉求相互交织的信访举报，在重点处理好违纪行为的同时，采取协调、督促和责任追究等方式，推动有关部门妥善解决群众的信访诉求问题。对已经或者应当通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的问题，以及应当由其他部门处理的问题，引导群众向有处理权的部门反映。

（二）全面履行职责，充分发挥信访举报执纪监督作用。

认真贯彻执行《xx市纪检监察信访举报分类处理办法（试行）》，坚持分级负责，归口办理。一是认真排查梳理违纪问题线索。针对农村干部侵害群众利益问题较为突出的现状，认真排查发生在重点领域、关键环节和群众身边的问题线索，深入分析举报件，认真挖掘、甄别举报反映的问题，为查办案件提供有效服务。二是扎实做好信访举报交办督办工作。精心筛选交办件，把握交办件的范围和标准，注重交办件的典型性和可查性。强化督办工作，改进督办方式，对上级机关和领导批示要求查报结果的信访问题,专人督办,限时办结；对交下级纪检监察机关和有关部门要求查报结果的信访问题,采取电话督办、发函督办、协调督办和跟踪督办等方式,确保信访问题办理质量。认真审核办理结果，实行集体审核把关，必要时可调阅案卷、听取汇报或直接核实。三是准确把握信访举报直接核实范围。对线索单一具体、急待查明、易查易结以及打击报复举报人的举报事项进行直接核实，重点查办打击报复举报人的信访件。严格履行审批程序，依法依纪、安全文明办理。

（三）努力拓宽思路，重点解决当前越级信访高发的问题。

解决重复信访和越级信访问题，要注重从源头上预防，一是要引导群众依法上访，宣传信访举报法律法规，教育引导群众通过合法渠道、逐级反映问题，进一步扭转向上级反映问题必定会引起重视的错误观念。二是加强基层信访举报工作，就地解决信访矛盾。乡镇一级的纪检组织要主动深入群众了解当前群众可能反映的热点、难点问题，及时掌握信访动态，结合“两查两保”等活动开展，深入开展矛盾纠纷排查，积极化解各类矛盾纠纷，对苗头性、倾向性问题，做到早介入、早预防、早处置。三是要充分发挥村监委会的作用，强化源头监督管理，进一步强化党务、村务、财务公开，完善“三资管理”制度、村级零招待等一系列制度，还群众一个知情权，切实从源头上减少信访问题的产生。四是加大对初信初访问题的解决力度。重视群众的初信初访，想群众之所想，急群众之所急，切实解决群众反映的问题；建立信访举报件快速处理和反馈机制，减少信访问题的周转环节，提高办事效率。对办理结果按照“谁办理、谁答复”的原则及时将处理结果予以反馈，同时探索实行双向承诺制度，在规定的时限内予以答复，以避免重复信访和越级信访的发生。

（四）强化责任担当，着力提升队伍自身素质。

纪检监察信访工作人员的工作水平，决定着纪检监察信访举报工作水平。一要完善信访举报制度。县区纪委监察局机关要进一步规范信访件呈批和评估流程，建立署实名举报双项承诺制度、信访转办跟踪制度、办理结果答复制度，完善下访制度，直接倾听群众的呼声，了解信访信息。二要提高履职能力。纪检监察信访干部树立大局意识，深入钻研业务，加强信访举报业务知识学习，熟练掌握纪检监察信访举报政策法规文件，着力提高问题线索发现能力、分析研判能力、检举控告处理能力、群众工作能力和应急处置能力。三要实行责任追究。动员千遍不如问责一次,要把责任追究作为推动任务落实的重要手段，加强内控机制建设，对落实工作部署、办理举报事项态度不积极、不认真的要通报批评，对失职渎职、徇私舞弊、泄露秘密等行为，追究有关人员责任。

第五篇：信访工作调研报告

信访工作调研报告

信访工作调研报告

根据县政协xxxx年工作要点安排，3月21日，在副主席严维民率领下，法制委等有关单位负责人组成调研组，分别到县公安局信访接待室，定城镇信访接待中心和县信访接待大厅开展信访工作调研。现将情况报告如下：

一、基本情况

去年以来，我县以维护群众根本利益、反映社情民意、促进社会和谐稳定为目标，紧紧围绕“把事解决，把人留住”的工作重点，扎实开展领导干部接访下访、畅通信访渠道、化解信访积案、创新信访管理体制机制、加强信访干部队伍建设等工作，确保了我县信访维稳形势总体平稳可控，较好地完成了年初确定的目标任务。全县发生群众上访514批2286人次，同比分别下降37.4%和38.7%。其中集体上访56批759人次，同比分别下降31.3%和32.8%；进京访11批16人次，分别下降31.3%和25%；赴省访89批179人次，同比分别下降1.6%和6.2%；去市访16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；来县访398批2063人次，同比分别下降49.7%和13%。县信访局共收到来信248件，同比下降6.4%。其中市级以上交办信件96件，同比上升97.4%，已办结93件；县领导交办3件，全部办结；市信访局转送56件，已办结44件；自收信件2件，已办结。县党政领导阅批来信率76%，初信办结率95%。

二、主要做法

我县信访工作已连续6年获全市先进单位称号，成效明显，成绩喜人，但也确实来之不易。尤其是xxxx3年以来，面对错综复杂的社会矛盾所造成的上访居高不下，甚至出现大量“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”的信访形势，在县委、县政府的坚强领导下，信访局与县直各单位、各乡镇党委、政府在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量攀升的势头，缓解了严峻的信访形势。一是领导重视，扎实推进领导干部接访、走访。去年以来，在县委、县政府主要领导亲自安排下，我县实行分类接访、定期公告、预约接访、律师陪访、联合接访、跟踪督办等制度，突出做好县领导接访由乡镇书记和县直有关部门领导上行参与陪访、乡镇领导接访由村支书上行参与陪访，建立长效机制，取得了明显成效。二是突出重点，深入开展矛盾纠纷排查调处。结合“五级书记大走访”和“五个一万”活动，全面梳理矛盾纠纷，及时调处化解、建立长效机制，取得了明显成效。全县共排查矛盾纠纷隐患1175件，化解1120件，化解率达95.3%。三是抓住难点，着力搞好信访积案化解。对上级交办的23件积案落实县领导“包案”；对“钉子案”、“骨头案”和“三跨三分离”等疑难复杂案件加大处置力度。23件积案，已化解21件，息诉罢访21件。四是维护稳定，全力做好特殊时期信访维稳工作。在党的十八届三中全会，全国“两会”以及省、市、县党代会、“两会”期间，进一步加大矛盾纠纷排查化解力度，及时预测预警，切实把矛盾化解、源头防范工作做在前面，对重点群体，重点人员落实党政领导亲自包案，实行“五包”，尽最大努力将人员吸附在本级，稳控在当地，化解在基层。五是健全网络，全面推动基层信访体系建设。按照“有人办事，有钱办事，有制度机制保障办事”的要求，精心组织，制定方案，明确目标，量化任务，全县22个乡镇，同步实施，共同推进，全面建成乡镇“一站两中心”，受到了副省长方春明和市政府的充分肯定。

三、存在问题

xxxx3年以来，我县信访工作有创新、有亮点、有成效，但也存在薄弱环节和不足之处。一是思想认识有待提高。少数领导干部对信访工作在全党工作大局中的地位认识不高，摆不正改革、发展与稳定之间的关系，群众观念不强，对信访工作中出现的新情况、新问题没有深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，出了事则束手无策，怨天尤人；有的认为上访群众多是“刁民”，采取“哄、拦、卡、压”的方法，把政府与人民群众对立起来。少数群众思想观念上有误区，有的信“上”不信“下”，有问题不找基层政府有关部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；有的信“多”不信“少”，不论什么事，多邀几个人、多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；有的信“闹”不信“理”，无论有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，有的信“访”不信“法”，即使是典型的涉法涉诉问题，也要找党委、政府上访解决。二是解决信访问题的力度有待提高。少数干部解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众反映的问题久拖不决；有的接访干部形式主义、官僚主义作风严重，对群众反映的热点、难点问题，采取推诿、扯皮的态度，激起众怒；有的干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不能主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，导致干群关系紧张对立；有的干部对群众反映的问题，提出的意见不能引起足够的重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，任由群众上访、再访、越级访。三是工作措施不够扎实，有的地方社会稳定预测预警机制不够健全，少数干部对部分苗头性信访动态不能及时发现；有的地方维护社会稳定力量整合的工作机制不够健全，在处理重大问题时各方力量没有得到有效整合，没有形成工作合力；有的地方和单位联系群众的工作机制不健全，密切联系群众，畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，及时倾听群众呼声等方面有待加强。

四、工作建议

可以预见，随着改革的全面深化，各种利益格局进一步调整，群众信访量居高不下的形势不可能在短期内发生根本性变化，一些潜在的社会不安定因素也不可能在短期内得到彻底清除。为了巩固和发展我县信访工作形势，建议如下：

（一）高度重视，创新信访工作思路。要坚持用发展的眼光看问题，深刻认识全面深化改革、加快发展的重要性，正确认识改革发展所带来的一些社会矛盾的必然性和妥善处理各类社会矛盾的必要性和紧迫性，更加自觉地从全县工作大局出发，坚持把发展经济作为解决各类矛盾的根本措施，把实现好、维护好群众的根本利益作为信访工作的根本目的，切实增强政治意识、全局意识和责任意识，扭转信访工作“兵来将挡，水来土屯”的消极被动局面，克服畏难消极情绪，主动改进工作方法，认真践行党的群众路线，尽心竭力地为群众办实事、办好事，长此以往，方可从根本上扭转信访工作局势。

（二）以问题为导向，以改革为手段，继续创新体制机制。信访工作，重点在基层。一要进一步坚持党政主要领导负责，分管领导和有关部门分工负责的原则，做到职责明确，各负其责，进一步建立完善的信访工作责任体系和责任追究体系。二要进一步健全基层信访工作网络，切实做到层层有信访工作组织、有接待场所、有专兼职人员、有工作标准和制度、有绩效考评、有责任追究，真正做到“个人访不出乡（镇）、集体访不出县”，把信访问题解决在发生地，把矛盾纠纷化解在县本级。三要进一步健全灵敏、准确、快速的信访排查调处制度，强化信访预测、预警、预控能力，千方百计防止和避免个访问题群体化，简单问题复杂化，经济问题政治化，局部问题社会化，牢牢把握化解矛盾的主动权，消除不安定因素，不断减少重复信访、越级上访和集体上访，维护全县政治安定和社会稳定。

（三）适应新情况，研究新政策，建立健全各项信访工作制度。国家已出台信访工作“新政”，信访等部门要认真学习、研究，适应新情况。一要进一步健全联合办信访制度。县几个班子，有关部门，要定期沟通情况，排查各类问题，制定预案，联合办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二要健全与司法机关、政府法制部门和劳动仲裁机构的联系、沟通、协调制度，采取新形式、新举措，加强信访工作制度化、法制化建设，不断开创信访工作新局面。三要扩大视野，把人民代表、政协委员的意见建议、提案议案纳入大信访网络，作为信访工作信息研判、预测预警的风向标，并充分发挥代表、委员联系面广、层次较高、信息灵敏和反映人民群众意愿最直接、最真实、最广泛以及做上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众向党委、政府献计献策、参政议政的重要窗口。

（四）提高素质，切实加强信访队伍建设。切实受理好、答复好、解决好群众反映的诉求，确保把信访问题解决在初访、首办环节，要有一支过硬的信访工作队伍。各地、各部门要精选一批德才兼备、业务精通、作风过硬的干部充实到信访工作第一线，切实“把人留住、把问题解决”；要充分利用联合接访中心这一平台，发挥好联合接访机制效应，真正实现“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的服务效果；要继续坚持“抓基层打基础”，进一步完善“村为主”工作机制，充分发挥人民调解组织的作用；要加强信访干部业务培训，切实提高办信接访、处理疑难复杂问题的能力；要关心、爱护信访工作干部，对优秀信访干部要厚爱一分，及时培养提拔重用。