政府人防文件

第一篇：政府人防文件

二00四年十二月三十日

西安市人民防空办公室

市人防函[2004]27号

西安市人民防空办公室 关于贯彻执行人防工程建设规定和

易地建设费标准的函

市建委、市规划局、高新区管委会、经济开发区管委会、曲江新区管委会、市投资服务中心：

为了加强城市新建民用建筑修建人民防空工程，贯彻落实人防工程易地建设收费政策，有效地促进我市人民防空工程建设与城市建设科学协调的发展，根据《陕西省实施<人防法>办法》、陕西省物价厅《关于重新核定人防工程易地建设费收费标准的通知》（陕价费调发[2004]12号）、陕西省物价厅《关于人防工程易地建设费收费标准的补充通知》（陕价费调发[2004]19号）、西安市物价局《转发关于人防工程易地建设费收费标准的补充通知》（市价费发[2004]204号）和《人民防空地下室设计规范》有关精神，现就西安市人防工程建设规定和人防工程易地建设费收费标准核准如下：

一、西安市人民防空工程建设规定

县级以上人民政府所在地城市，按照下列规定修建防空地下室：

（一）、新建十层（含十层）以上或者基础埋深三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建六级（含六级）以上防空地下室：

（二）、新建除第（一）项规定和居民住宅以外的其它民用建筑，地面总建筑面积在两千平方米以上的按照地面建筑面积的4~5%集中修建六级（含六级）以上防空地下室；

（三）、开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除第（一）项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的4~5%集中修建六级（含六级）以上防空地下室；

（四）、人民防空重点城市十层以下或基础埋深三米以下地面建筑面积1000平方米以上的新建居民住宅楼，危房翻新住宅项目，按地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。（6B级国家规范未出台前，暂按总建筑面积的4~5%修建六级防空地下室。）

二、西安市人民防空工程易地建设费标准

确因地质、地形、施工条件等原因不能修建防空地下室的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，按应建防空地下室面积缴纳人民防空工程易地建设费。

（一）6级防空地下室的收费标准为每平方米1500元；

（二）6B级防空地下室的收费标准为每平方米900元（按地面总建筑面积的6~8%核准）；

（三）新建居民住宅楼、危房翻新住宅项目，地面建筑面积在1000平方米以下的，不得收费。

三、本标准自2005年元月1日起执行。陕西省物价局、财政厅、人防办《关于陕西省人民防空工程易地建设费征收标准的通知》（陕价费调发[2000]07号）废止。

西安市人民防空办公室

二00四年十二月十五日

第二篇：政府申请文件

申请

XXXXXXXX办事处：

根据《XXXX关于加快推进现代都市设施农业建设的实施意见》（X委发5号文件）第四项第三条“扶持农业高端项目发展：园区内建筑面积在5000平方米以上，从事精品农业生产的连栋温室项目，经验收合格后，按每平方米一次性给予补贴400元”。在文件精神的指导下，大连绿丰农业科技有限公司在旅顺口区铁山街道牧羊城村（尹家）建设蝴蝶兰智能连栋温室23184平方米。项目分三期建设，一期8264平方米建蝴蝶兰智能连栋温室两座，现已投入使用，蝴蝶兰花卉也陆续上市；二期6740平方米及三期8180平方米智能连栋温室预计在2011年11月末完工并投入使用。

公司已建成并投产的高标准智能连栋温室内设国际先进的温湿度调控设备和高档苗床，是国内功能最全、设备最先进的多功能温室之一。目前生产的蝴蝶兰花卉系列产品，品系先进、品种齐全、品质优良，受到客户的广泛好评。公司运用现代农业技术，发展科技含量高和附加值高的花卉种植及种苗繁育，同时带动了当地花卉种植业和种苗繁育业向高质、高效方向发展，增强辐射带动作用，增加农民收入，促进新型农业发展壮大。特呈请旅顺口区铁山街道办事处与 旅顺口区人民政府协商落实此文件，把政策金尽快落实到本

公司，这样利于促进本公司花卉产业进一步发展。

特望批复为盼。

XXXXXXX村民委员会

XXXX农业科技有限公司

二〇一一年十月二十四日

第三篇：政府办公室文件

区人民政府办公室文件

关于印发地震应急预案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门，驻区部、省、市有

关单位，驻区各部队：

’

《地震应急预案》已经区政府原则同意，现印发给你们，请认真贯彻落宴。

i∥聚～ ≯ 《《j、≤；藜崧庭女扣 i‰ 氘砖零 ≯9

地震应急预案

为保证搞好地震应急工作，使我区处置地震灾害事件高效有序地进行，最大限度地减轻地震灾害损失，保障公民生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《省防震减灾条例》、《地震应急预案》、《人民政府突发公共事件总体应急预案》和《人民政府突发公共事件总体应急预案》，按照分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则，结合我区实际，特制定本预案。

一、组织指挥体系及职责

地震灾害临震预报发布以后或发生重大地震灾害时，经区政府批准，区防震减灾工作领导小组即转变为区抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调全区地震应急与救援工作，并接受区突发公共事件应急委员会的领导。

(一)区抗震救灾指挥部组成指挥长：区政府区长

副指挥长：区委分管副书记、区政府分管副区长、区委办公室主任、区政府办公室主任、区民政局局长、区人武部部长、武警中队负责人、团长、区地震局局长。

指挥部成员：区委宣传部、区发展和改革局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区建设局、区交通局、区水利局、区卫生局、区广电局、区粮食局、区移动通信公司、区电信局、区气象局、火车站、武警中队、区电力公司、区地震局、区城管局、市石油公司、部队(场站)、、预备役炮团、中心台等有关部门和单位的负责同士J心。

区抗震救灾指挥部下设办公室、地震监测预报组、组织宣传组、治安保卫组、医疗救护防疫组、交通运输组、通讯联络组、供水保障组、供电保障组、生活物资供应组、抢险救灾组、恢复建设组。

区政府各部门按照本预案承担全区地震应急工作外，还应负责本部门的地震应急工作，设立本部门地震应急办事机构。

人口疏散：￡作由乡镇、街道办事处负责。各乡镇、街道办事处应结合各自实际，制定人口疏散预案，并组织实施。

(二)区抗震救灾指挥部主要职责

1、向市政府和区委报告震情、灾情，确定地震应急工作方案。

2、宣布临震应急或震后应急期的起止时间。

3、统一领导全区抗震救灾工作。

4、根据邀j震灾害应急需要，决定在灾区实行和解除特别管制措施。

5、及时掌握震情、灾情及其发展趋势，请求上级实施紧急—十一“、7 ．叉饭。

(三)指挥部办公室和各专业组组成及主要职责

1、指挥蔷；办公室组成及主要职责

指挥部办／公室主任由区地震局局长兼任，副主任由区政府办公室副主任、区建设局副局长、区民政局副局长担任，办公地点设在区地震局。

①迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向区抗震救灾指挥部和市抗震救灾指挥部办公室报告。

②及时传达贯彻区抗震救灾指挥部发布的各项命令：并督促检查各项命令的落实情况。

③组织现二勿强余震监视和震情会商，负责汇总灾害损失情,一Jx口'b和快速评估，及时了解灾区救灾进展情况。

④负责对外联络和接待工作。

⑤负责处j里抗震救灾指挥部日常工作，办理指挥部交办的其它工作。

2、地震监测预报组组成及主要职责

地震监测预报组组长由区地震局副局长担任，副组长由区民政局副局长、区统计局局长担任，办公地点设在区地震局。

①密切监观地震活动情况及变化趋势，及时收集和分析宏、微观异常数据；负责震情会商和提出地震趋势意见与应／刍',Q-工作建、、h

1、√

∥L 0

．

②发生地震灾害后，应尽快确定地震三要素，及时了解灾区

灾情，为指挥部决策提供可靠依据。

③负责现场余震监测工作。0

④负责地震现场调查和灾情速报工作。较大以上地震灾害发生后，要迅速启动地震灾害速报网，组织灾区灾害调查并及时报

指挥部。

⑤配合上级地震部门做好震情趋势判定和地震灾害评估工

作。

3、组织宣传组组成及主要职责

组织宣传组组长由区委宣传部副部长担任，副组长由区教育

局局长、区广播电视局局长、区人事局局长担任，办公地点设在区委宣传部。

①按照规，：之进行应急宣传，及时向公众发布震情、灾情等有

关信息。

②地震灾害发生后，广播、电视等新闻单位都应自动进入应

急状态，加大：耋传力度，动员全社会力量，积极参与抗震救灾工

作。

③宣传抗震救灾工作中典型事迹与模范人物，稳定人心，稳

定社会秩序，促进救灾工作高效、有序地进行。

④负责地震应急机构体系的人员配置，提出对干部的奖惩及

临时任免意见。

⑤负责审查地震新闻宣传报道、组织抗震救灾新闻发布会。

4、治安保卫组组成及主要职责

治安保卫组组长由区公安分局局长担任，副组长由区检察院

检察长、区人民法院院长担任，办公地点设在区公安分局。

①在临震预报发布后或地震灾害发生后，及时组织与加强领

导机关、金融系统和生命线工程的安全保卫工作。

②较大以上地震灾害发生后，加强灾区的治安管理工作，实施紧急治安防范措施。

③维护交通秩序，实施紧急交通管制。

④预防和严厉打击各种犯罪活动，维护社会秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

⑤采取有效措施，防止火灾等次生灾害的发生和扩大蔓延。

5、医疗救护防疫组组成及主要职责

医疗救护防疫组组长由区卫生局局长担任，副组长由区食品

药品监督管理局局长、市人民医院院长、中医院院长、市、区疾病控制中心主任担任，办公地点设在区

卫生局。

①在临震应急期间，应储备一定数量的药品及医疗救护器

材、帐篷等，组织好医疗救护队待命。

②较大以上地震灾害发生后，应立即奔赴灾区，利用各种医

疗设施或建立f缶时医疗点抢救伤员。

③做好卫：主防疫及伤亡人员的抢救、处理及疏散工作。

④及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措

施，防止和控制传染病的暴发流行。

‘

‘

⑤医药部门应积极调配充足的救灾药品。

6、交通运输组组成及主要职责

交通运输组组长由区交通局局长担任，副组长由办公地点设

在区交通局。

①在临震应急期间，按照指挥部的统一部署，做好运输车辆的准备工作及救灾物资、设备的运输工作。

②地震灾害发生后，应尽快组织人员抢修被毁道路、桥梁及

有关设施，保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。

③组织、协调、疏散伤病人员。

④区直各部门及驻市各单位的交通工具，都应无条件地服从

抗震救灾指挥部的征用。

7、通讯联络组组成及主要职责

通讯联络组组长由区电信局局长担任，副组长由公地点设在区电信局。

①在临震应急期应加强对主要通讯线路的检修及通讯物资的准备工作。

②地震灾害发生后，应尽快组织人员抢修被损毁的线路及设

施，保证救灾通讯畅通无阻。

③具有通讯设施的部门，应当优先为救灾工作提供服务。

8、供水保障组组成及主要职责

供水保障组组长由区建设局局长担任，副组长由区水利局副

局长、自来水公司麦积水厂厂长担任，办公地点设在麦积水

厂o

①在临震应急期间，组织力量对供水设施及管线进行检修加

固，排除隐患，并对排水工程进行清淤疏通。

②地震灾害发生后，供水部门应迅速组织抢修队伍，尽快恢

复被毁坏的供排水设施，保证灾区用水。

③积极配备第二水源，以便急用。

④对各单位自备水源进-／亍诟1查摸底，当地震灾害发生后，各

单位饮用水源应服从指挥部的统一调配。

9、供电保障组组成及主要职责

供电保障组组长由供电所所长担任，副组长由区电力

局局长、区商务局副局长担任，办公地点设在供电所。

①在临震应急期间，组织力量对主要变电线路进行检修、加

固。

②地震灾害发生后，供电部门要迅速组织抢修队伍，尽快恢

复被损坏的线路及设施，确保灾区正常供电。

③储备抢修更换用的电气元器件等物资。0、生

10、活物资供应组组成及主要职责

生活物资供应组组长由区民政局局长担任，副组长由区财

政局局长、区粮食局局长、区商务局局长、区供销联社主任担

任，办公蚋。点设在区民政局。

①在临震应急期间，做好应急资金、物资、食品的储备工

作。

②较大以上地震灾害发生后，迅速组织队伍，按照指挥部的统一部署，调动粮食、食品与物资，保证灾区生活必需品的供

应。

③做好应急救济款的发放工作。

④积极组织灾民的转移、安置与恢复重建工作。11、11、抢险救灾组组成及主要职责

抢险救灾组组长由副组长

由人武部部长、预备役炮团团长、武警

①在临震应急期间，应组织抢险救灾队伍积极开展救灾技

术训练和抢险救灾模拟演练，掌握抢险救灾技术。

②地震灾害发生后，应迅速组织队伍奔赴灾区，抢救被压埋

人员，并协助有关部门进行工程抢险。

③公安消防部门应严密监视灾区火灾、易燃、易爆、有毒气

体等次生灾害昀发生，出现异常情况时，应迅速组织抢险队伍抢

救人员和物资，并采取有效措施，防止次生灾害的扩大蔓延。

2、恢复建设组组成及主要职责

恢复建设组组长由区发改局局长担任，副组长由区建设局副

局长、国土资源分局局长、区行政执法分局局长、区农办主任、区扶贫办主任、区财政局副局长担任，办公地点设在区发改局。

①迅速组织人员深入灾区，普查房屋等建筑物和构筑物的损

毁情况。

②提出重建计划，并报市政府。

③积极争取外援和筹措建设资金。

．

二、地震应急响应

(一)地震预警级别

按照可能发生地震事件的严重性和紧迫程度，地震预警发布

级别分为3级，分别用红色、橙色、黄色表示。

地震临震预警为I级预警(红色)，就是对未来l 0日内可能

发生5级以上地震区域作出预报。

地震短期预警为Il级预警(橙色)，就是对未来3个月内可

能发生5级以上地震的区域作出预报。

一

地震中期预警为IIl级预警(黄色)，就是对未来一年或稍长

时间内可能发生5级以上地震的区域做出预报。

(二)预警发布

省政府发布地震预警后，如果发现本辖区有明显临震异常，情况紧急时，区政府可以发布4 8小时之内的临震预报，并同时

向省政府及省地震局报告。

(三)地震灾害事件分级

特别重大：也震灾害，是指造成3 00人以上死亡，或直接经济

+ 损失占全区上每国内生产总值l％以上的地震；发生在人口较密

集地区7．0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。

’

’

重大地震灾害，是指造成50人以上、3 00人以下死亡，或造 A一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6．5—7．0级地震，可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害，是指造A 20人以上、5 0人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区6．0--6．5级地震，可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害，是指造成20人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集地区5．0--6．0级地震，可初判为一般地震灾害。

(四)地震应急响应的分级和启动

1级或Il级响应：应对特别重大或重大地震灾害。在省政府的统一领导下，按省抗震救A指挥部的运作程序实施地震应急工

作。IIl级响应：应对较大地震灾害。在市政府的统一领导下，按

市抗震救灾指挥部的运作程序进行地震应急工作。IV级响应：应

对一般地震灾害。在省、市的领导与支持下，由区政府领导地震

应急工作，按区抗震救灾指挥部的运作程序进行地震应急工作，并请求省、市地震灾害紧急救援队进行搜救支援。IV级地震应急

响应由区政府决定并报市政府批准。

三、应对一般地震灾害的应急反应

(一)发生一般地震灾害后，启动IV级地震应急响应。区抗

震救灾指挥部办公室应启动应急预案，做好应急工作准备；灾区

所在地的乡镇、街道办事处应迅速启动当地应急预案，尽快将受

。(三)请示市政府宣布灾区进入震后应急期，视情况实行特别管制措施。

(四)指挥部负责部署、协调、监督和检查各部门的救灾工作j指挥部各专业组及各有关部门，按指挥部确定的规模迅速开展应急行动，并随时同指挥部办公室保持联络。

(五)以区民政局和区红十字协会为主，财政、卫生、交

通、铁路等部门参_力口，组织接受国内外援助物资和救灾款，并按

市抗震救灾指挥部的指示精神做好分配和发放工作。

(六)震后监测预报组应立即组织人员赶赴灾区监测地震活

动和灾情调查，：辫随时将情况报告市抗震救灾指挥部。

(七)涉外事务

除军事禁区和省、市政府确定的特殊区域外，申请到一般

地区救灾、考察、采访的外国科研人员、专家及记者，由区外事

办按照有关规定办理。处在灾区的来华外宾、外商和海外人士，由邀请单位负：薏安置；外国来我区的旅游者和港澳台旅游者由区

旅游局负责安置。

(八)新睡单位要按照区抗震救灾指挥部的部署，在有利于

稳定灾区和全区：往会秩序及争取国内外援助的前提下，进行及

时、准确、实事隶是的宣传报道。

五、应对重大或特别重大地震灾害的应急反应

．

(一)发生特别重大或重大地震灾害后，区抗震救灾指挥部‘

立即启动应急预案，指挥部各成员迅速到位，指挥部成员及各专

业组以最快的速度赶赴指定地点集结，按省政府启动的l级或II级地震应急响应，在省指挥部的统一指挥下，迅速进行应急行

一I

’

功。

(二)积极组织广大人民群众开展抗震救灾工作，充分发挥驻军和民兵预备役部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用，尽量减少人员伤亡和财产损失。

六、临震应急反应

省人民政府发布地震临震预报后，区政府即宣布预报区进入临震应急期，按IIl级地震应急响应进行地震应急工作准备。

(一)区抗震救灾指挥部召开会议，研究部署应急准备工作，并对预报区所在地的乡镇、街道办事处提出应急工作意见。

(二)区地震局应密切监视震情信息，及时收集、处理监测数据，分析震情发展趋势；邀请省、市地震局专家进行震情会商；根据震害预测数据库对未来地震损失作出估计，并报区政府。

(三)抗震救灾指挥部办公室及各专业组应立即行动起来，确保通讯畅通，集结抢险救灾队伍，随时准备赶赴灾区。

(四)财政、粮食、卫生、食品药品、供销等部门积极筹备救灾资金、物资和食品，并对原储备物资和食品进行全面检查。

(五)供水、电力等部门应对生命线工程进行全面检查和加固，并提出应急方案。

(六)公安、武警、司法等部门应加强对重要机关、金融单位、监狱等的安全．保卫工作，预防和严厉打击各种犯罪活动，维

护社会稳定。

(七)新闻单位要做好应急宣传，按照规定发布震情，平思

地震谣言或误传：保持社会稳定。

七、其它地震事件的处置

(一)有感士{妾j震应急

有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员伤亡及显著

财产损失的地震：有感地震发生后，应立即启动地震系统内部应

急预案，按内部应急预案程序开展地震应急工作，并将应急情况

及时报区抗震救灾指挥部。

(二)平息．地震谣言

当出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成影响时，地

震部门应派出：【乍人员调查谣言起因，协助政府做好宣传工作，平息地震谣言。噩地震局应加大督促检查力度，并将结果及时上

报区政府。

(三)邻市，震灾应对

地震发生在邻近地区，但对我区造成了灾害损失或造成严重

影响时，根据初步判定的震灾损失或影响程度，启动相应的地震

应急响应。

八、其他事：页

(一)名讵术语说明

次生灾害：：地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发 的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染，以及水灾、泥石流、滑坡等：造成的人员伤亡及对居民生产和生活的严重影

响。

‘

生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统

以及通信、交通、广播电视等城市公用设施。

直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失。建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而

引起的经济损失，以重置所需费用计算，不包括文物古迹和非实

物财产，如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算

为经济损失，只描述破坏状态。

本预案有：关数量的描述中“以上"含本数，“以下’’不含本

卷b

≯／＼o

(二)预案管理与更新

本预案由区政府批准发布，报市地震局备案。各乡镇、办事

处地震应急预案由乡镇、办事处发布，报区地震局备案。

区直有关部门和单位，要按照本预案的规定，对各自承担的区抗震救灾指挥部专业组预案或单位内部应急预案要进行及时的修订和完善，报区地震局备案。

为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整，需及时对预案进行修订。预案的更新期限为5年。

(三)预案实：施时间

‘

本预案自印发之日起施行，原《破坏性地震应急颈案》同时废止。

附录：地震灾情速报传真格式

×x×乡镇街道办事处地震灾情速报(第x×期)

速报人：××x

批准人：××x 截止

年月日时分，收集的灾情如下：

(1)震感范围

(2)死亡人娄(，受伤人数(可列出伤亡人员的地点)

(3)牲畜死伤情况

(4)房屋的破坏情况

(5)通信、供水、供电、交通受损等情况

(∽其他情：冗(地震造成的社会影响、群众情绪及政府救灾 情况等、》

****年**月**日

时

分

’

注：

了靠!多：：夕情况就填写多少情况，一次速报不必求全。

主题词：科技：．地震应急预案△ 通知

抄送：市地震局，区委办公室，区人大常委会办公室，区政 协办公室。

第四篇：小额贷款政府文件

保政办发[2012] 号

县人民政府办公室

关于印发《保康县小额担保贷款

实施细则》的通知

各乡镇党委人民政府，县政府各部门：

为进一步贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发„2008‟5号）、《湖北省就业专项资金管理办法》（鄂财社规[2011]19号）等文件的规定和要求，现将《保康县小额担保贷款实施细则》印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年 月 日

保康县小额担保贷款实施细则

第一章 总则

第一条 为大力支持我县全民创业，切实推进小额担保贷款工作，规范管理，根据《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发„2008‟5号）、《湖北省就业专项资金管理办法》（鄂财社规[2011]19号）以及中央、省有关部门关于做好小额担保贷款工作相关文件精神，县财政局、县农行、县农商行、县邮政银行、县人社局，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条 小额担保贷款是指为解决各类扶持对象自主创业，以及吸纳安置各类就业困难人员的企业，因自有资金不足，经贷款担保机构进行担保，由经办银行在规定的额度和期限内发放并由政府给予一定贴息扶持的贷款。

第三条 小额担保贷款实行“自愿申请、严格审批、抵押担保、有贷必还”的原则，确保小额贷款的良性循环。

第二章 小额担保贷款的对象、条件及用途 第四条 小额担保贷款的扶持对象主要是指具有本县常驻户口的创业人员，在法定劳动年龄段内（个体从业人员不超过55岁），身体健康，诚实守信，具有完全民事行为能力，在我县行政区域内从事个体及合伙经营的自主创业人员（以下称“扶持对象”），以及吸纳安置扶持对象的劳动密集型小企业。扶持对象具体包括持《就业失业登记证》的失业人员、妇女创业人员、自谋职业的退伍转业军人、未就业的高校毕

业生、就业困难人员和失地农民、返乡创业的农民以及政策规定的其他符合条件的人员。

第五条 从事个体及合伙经营的自主创业者申请小额担保贴息贷款的条件

（一）申请人应属小额担保贷款扶持对象；

（二）申请人应当在银行无不良信用纪录，且具有一定的资金运作能力；

（三）有固定的经营场地和一定的自有资金，并依法办理工商营业执照及税务登记证；

（四）从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规，投资少、风险小、见效快、收益好，具备还贷能力的微利贴息项目（不含国家限制的娱乐业、建筑业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧、美容美发）；

（五）担保机构及经办银行规定的其它条件。第六条 小额担保贴息贷款抵押反担保条件及有关材料

（一）财产抵押担保：申请人可以个人财产如房产、等值存单作为担保实物抵押。

（二）反担保：申请个人贷款可由国家党政机关、人民团体、事业单位（财政供养关系）的正式在编人员以及具备相应贷款额度偿还能力、有固定收入的企业人员作为反担保人。

（三）反担保人需提供的材料：

1、反担保人单位出具的收入证明,其中有财政供养关系 的，本单位与财政签署意见，贷款到期未还的，财政局按一定比例扣除贷款人和担保人的工资；无财政供养关系的，单位负责扣还贷款人、担保人一定比例工作偿还贷款；

2、户口本、身份证复印件；

3、结婚证（离婚证）复印件、配偶声明（夫妻之间不能相互担保）。

第七条 劳动密集型小企业申请小额贴息贷款条件及用途

（一）申请人经公共就业服务机构认定依法进行工商登记注册，属于小额担保贷款扶持对象的。

（二）企业当年新增就业岗位安置登记失业人员达到现有职工总数的30%（超过100人以上的企业达15%）以上，且与其签订一年以上（含一年）劳动合同并缴纳社会保险费；

（三）企业的内部管理制度完善、财务会计核算制度规范，资产状况良好、依法纳税，具有符合法定要求的注册资本金和必要的运营资金、经营场所及设施；

（四）企业应具有一定的经营管理能力，相应的还贷能力，无不良信用记录；

（五）企业须接受经办银行信贷、结算监督及担保机构的贷后监管；

（六）服从担保机构及经办银行规定的其他条件；

（七）贷款只能用于企业与经办银行签订的《借款合同》规定的用途。

第三章 小额担保贷款的额度和期限

第八条 贷款额度。凡符合扶持对象条件的自主创业人员，小额担保贴息贷款额度最高不超过10万元，从事微利项目的小额担保贷款由财政据实全额贴息，展期不贴息；对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的，可按每人不超过10万元，总额最高不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款；符合申请劳动密集型小企业小额贴息贷款条件的企业，根据企业实际招用就业困难人员人数合理确定贷款额度，给予最高不超过200万元的贷款，经办金融机构对符合条件的劳动密集型小企业 发放小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息（展期不贴息），中央财政和小额担保贷款所在地财政各承担一半。

第九条 贷款期限，一般不超过两年。

第四章 小额担保贷款的申请审核程序

第十条 个人或合伙经营企业申请小额贷款所需资料及审核程序

（一）贷款人到小额贷款担保中心携以下材料提出申请：

1、《就业失业登记证》、《创业类培训证》；

2、经营场所租赁合同或土地使用证（房产证）；

3、贷款人居民身份证（夫妻双方）；

4、担保人居民身份证（夫妻双方）；

5、结婚证、离婚证或单身证明、贷款人配偶声明；

6、工商营业执照副本、税务登记证副本；

7、个人诚信报告；

8、合伙经营实体需执行人提交上述资料和合伙经营协议外，其余合伙人也需同样提交上述材料。

（二）经办银行会同保康县下岗失业人员小额担保贷款担保中心（以下简称“担保中心”）对贷款人经营情况进行考察。

（三）担保中心为考察合格的贷款人办理担保手续，并移交银行发放贷款。放贷过程做到“一次性受理、一次性考察、一次性放贷”，贷款人将所需资料按要求准备齐全后，进入受理程序，从受理到放贷10个工作日办结。

（四）小额担保贷款本金实行到期一次性归还，经办银行应于每季结息日后5日内将贴息资金申请明细表和贷款计收利息清单报担保中心，经担保中心核实后报财政部门审核将贴息资金直接拨付到经办银行（属贷款人已付息的，由经办银行将贴息汇入贷款人账户）。

第十一条 劳动密集型小企业申请小额贴息贷款所需资料及审核程序

（一）申请及需提供的资料：

1、小额贷款财政贴息的申请报告；

2、湖北省小额担保贷款财政贴息申请审核表

3、企业法人营业执照；

4、国税、地税登记证；

5、组织机构代码证；

5、劳动密集型小企业申报认定表；

6、企业实体吸纳下岗失业人员认定证；

7、企业职工花名册；

8、企业为职工（包括新增就业岗位）缴纳社会保险凭证；

9、企业提供贷款抵押相关资料（含房产抵押等）；

10、职工《就业失业登记证》、《创业类培训证》；

（二）担保中心对申请小额贷款的劳动密集型小企业进行初审。

（三）经办银行、财政局和小额贷款担保中心联合对申请贷款的劳动密集型小企业进行实地审查后，报县人力资源和社会保障局、财政局审批。

（四）小额贷款担保中心将县人力资源和社会保障局、财政局审批后的资料报送经办银行，由经办银行按规定进行审核放贷。

（五）经办银行应于每季结息日后5日内将贴息申请、贴息明细表和利息清单（企业初次贴息时须附审批表）报小额贷款担保中心，经担保中心核实后报财政部门，财政部门按人民银行公布的基准利率按政策给予贴息，贴息资金直接拨付经办银行。

（六）经办银行会同小额贷款担保中心定期对企业资金运营等情况进行跟踪检查，企业要积极配合，并主动出示相关资料。

（七）贷款到期后，贷款企业应按时归还贷款，并到经办银行办理相关手续。

（八）贷款企业需承担的责任：

1、贷款企业需保证申请资料的真实性；

2、贷款企业在贷款期间，如经营项目、经营场地、联系方式等发生变更，需及时通知担保中心备案。

第五章 贷后跟踪服务及贷款回收

第十二条 经办银行及担保中心要与贷款人保持动态联系，及时掌握其经营状况等企业有关信息，对即将到期的贷款，提前30日通知贷款人，督促其按期还款。担保中心、经办银行共同负责对逾期贷款进行催收和依法追缴，确保贷款及时有效回收。

第十三条 经办金融机构要加强小额担保贷款授信管理，于每月初10个工作日内向保康县人民银行上报上月贷款发放以及余额变动情况。

第六章 附则

第十四条 人民银行、财政局、人力资源和社会保障局、经办金融机构、担保机构等单位应定期召开季度例会，沟通协调，研究解决政策执行中遇到的新情况、新问题，加强对小额担保贷款工作的管理监督。

第十五条 本《实施细则（试行）》自颁发之日起执行。本细则执行期间如遇国家和省政策调整，按上级政策执行，各部门协调一致、扎实工作，确保全省小额担保贷款工作取得明显成效，把党和政府的关怀落到实处，使小额担保贷款政策真正成为促进就业再就业的“德政工程”和“民心工程”。

二0一二年 月 日

主题词：小额担保贷款 实施细则 通知

保康县政府办公室 2012年4月 日印发

第五篇：人防烟政办发105号文件

各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：

•烟台市人防工程建设与城市建设同步协调发展暂行规定‣已经市政府同意，现印发给你们认真遵照执行。

二○○八年十一月一日

烟台市人防工程建设

与城市建设同步协调发展暂行规定

第一章 总 则

第一条 为充分开发利用城市地下空间，加快构筑城市地下防护工程体系，以利于平时更好地为城市经济建设和社会发展服务，战时有效地保护人民群众的生命和财产安全，依据•中华人民共和国人民防空法‣、•山东省实施†中华人民共和国人民防空法‡办法‣和国务院、中央军委•关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见‣（国发„2008‟4号）等有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本暂行规定。

第二条 本市行政区域内的人民防空工程（简称人防工程）建设和城市建设的相关管理活动，均应遵守本规定。

第三条 本规定所称人防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人防指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑（简称单建人防工程）；结合地面建筑修建的地下防护建筑（简称结建人防工程又称防空地下室）；城市地下空间建设兼顾人防需要工程（简称兼顾人防工程）。

第四条 人防工程建设是国防工程建设的重要组成部分，是保障公共安全的社会公益事业。

人防工程建设应当贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，做到人防工程建设与城市建设同步协调发展（简称“两建同步”）。

第二章 同步规划

第五条 人防主管部门要会同同级城市规划主管部门，根据城市防空类别、人防建设需要和城市经济社会发展水平，编制城市人防工程规划和地下空间兼顾人防要求规划（简称城市人防工程建设规划）。

第六条 城市人防工程建设规划要对城市人防工程建设的总体规模、布局、主要工程项目及规划实施步骤和措施进行部署，明确人防工程的位置、性质、规模、标准、用途等；对城市地下交通干线、地下停车场、地下共同沟、过街道和其他地下空间开发利用项目的建设提出人防防护要求。

第七条 城市人防工程建设规划属城市总体规划的专项规划，要作为严格执行的内容纳入城市总体规划，与城市总体规划同步修编、同步实施。

第八条 城市人防工程建设规划的编制成果包括规划文本、图纸及附件，由人防主管部门会同城市规划主管部门组织专家评审，报同级人民政府批准和上级人防主管部门备案后予以公布。经批准的人防工程建设规划，任何部门和个人不得擅自改变，确需改变的，要按原批准程序报批。

第九条 人防主管部门会同城市规划主管部门负责城市人防工程建设规划的实施，并确保规划的落实。

城市规划主管部门在各自职责范围内组织编制城市控制性详细规划时，要明确公用人防工程具体的建设位置和工程类型。

城市修建性详细规划要落实城市人防工程建设规划和城市控制性详细规划的相关要求，其内容要包含人防工程布局、类型、抗力级别等。

第三章 同步审批

第十条 城市规划区及各类高新区、开发区、工业园区、科技园区、经济园区、保税区、出口加工区、大学校区和重要经济目标区等新建、改建、扩建民用建筑，须按下列标准修建人防工程：

（一）10层（含）以上或基础埋深3米（含）以上的民用建筑，在每栋建筑的地下按地面建筑首层建筑面积，修建6级（含）以上人防工程，其中10-19层修建6级；20层（含）以上修建5级（含）以上的人防工程。

（二）新建10层以下或基础埋深3米以下的居民住宅，在每栋建筑的地下按地面建筑首层建筑面积修建6B级人防工程。

（三）10层以下或基础埋深3米以下和居民住宅以外的民用建筑，在每栋建筑的地下按地面建筑总建筑面积，五区内按5%、其他县市按3%修建6级（含）以上的人防工程。对一次性规划有多栋单体建筑面积不足2000平方米的民用建筑，可按地面总建筑面积的5%集中修建6级（含）以上的人防工程。

（四）城市地下交通干线、隧道及坑道式地下工程，按防护等级6级兼顾人防需要设计建设。

（五）城市地下停车场、共同沟、过街道及其它地下工程，按防护等级6B级兼顾人防需要设计建设，其关键部位和重点设施应当符合人防防护标准。

第十一条 按规定应修建人防工程的地面建筑，因地质、地形等原因不能修建的，或规定应建面积小于地面首层建筑面积的，或按人防工程规划需要调整的，经人防主管部门批准，建设单位应按照规定的标准缴纳易地建设费，由人防主管部门组织易地建设。

各级政府及其部门、单位或个人不得违反国家规定，将少建、不建人防工程或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件；不得以其他任何理由减免易地建设费。

第十二条 单建人防工程按国家规定的建设程序进行报批。

第十三条 结建和兼顾人防工程实行报建联审制度，相关部门在审批民用建筑建设项目时，要包含人防工程建设内容，人防主管部门负责办理人防审批手续。

（一）发改部门审批（包括核准、备案）的民用建筑建设项目（含政府投资项目），应告知建设单位按照有关规定修建人防工程；建设单位报送的可行性研究报告（核准报告）应包含人防工程建设内容；人防工程建设投资列入项目总投资；项目审批（核准、备案）情况应及时抄送同级人防主管部门。

（二）国土资源部门在国有建设用地使用权出让公告及文件中要明确：“宗地开发须按人防法律法规和政策规定，同步建设人防工程或缴纳易地建设费”。

（三）规划主管部门提出的民用建筑建设项目规划设计条件中，应包含人防工程建设要求。

建设单位在编制规划设计方案时，应同步编制人防工程设计方案。报经人防主管部门审核批准后，作为规划设计方案文本的内容之一。

规划主管部门在审批民用建筑建设项目的规划设计方案时，要核验有无经人防主管部门审核批准的人防工程设计方案，否则不予审批。

建设单位要依据经批准的人防工程设计方案，委托具有相应资质的设计单位进行人防工程施工图设计。

人防主管部门为建设单位办结人防审批手续后，在•烟台市建设工程申请审批综合表‣上签字盖章。

未经人防主管部门审核同意的民用建筑建设项目，规划主管部门不予办理有关手续。

第四章 同步建设

第十四条 人防指挥工程由人防主管部门负责组织建设，建设经费由同级财政预算安排，建设用地依法予以划拨。

公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程，由人防主管部门负责组织建设，建设经费由同级财政预算安排和人防主管部门多渠道筹措解决，建设用地依法予以划拨。

防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由有关部门负责组织建设，建设经费列入基本建设投资计划。鼓励其他组织建设防空专业队等专用工程。

单位的人员、物资掩蔽工程，由单位负责组织修建，建设经费由单位自筹或结合基本建设投资计划解决。

结建人防工程由地面建筑的建设单位或个人负责组织建设，建设经费由地面建筑建设单位或个人负担。

第十五条 城市人防工程之间、人防工程与其他地下工程之间，应尽量相互连通或预留连通口，以完善城市防护工程体系。

第十六条 人防工程建设应严格执行国家规定的防护标准和质量标准。按照法律法规的有关规定，严格项目质量管理。

第十七条 人防工程防护设备必须随人防工程的施工建设同步一次性安装到位。对平战结合的人防工程因平时使用需要，确需采取平战转换措施的，建设单位应当按照规定制定平战转换方案，备好器材、构件，与工程同步验收。

人防工程防护设备的生产安装单位，须取得国家人防主管部门核发的•人防工程防护设备定点生产企业资格认定证书‣和省人防主管部门的备案手续，并对其生产安装的防护设备质量负责。

第十八条 单建人防工程竣工后，建设单位须申请市人防主管部门进行竣工验收。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

结建和兼顾人防工程竣工后，由市人防主管部门进行防护方面的专项验收，验收合格后向建设单位出具认可文件。验收不合格的，由人防主管部门责令限期整改，整改后仍不合格的，建设单位应按规定缴纳易地建设费。

第十九条 单建人防工程的建设单位，在工程验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和有关部门出具的认可文件报市人防主管部门备案。

结建和兼顾人防工程竣工验收合格后，建设单位应将竣工的施工图和验收合格证明材料等有关资料报人防主管部门备案。

人防工程建设单位应按照国家有关规定，建立健全工程档案，并在工程竣工验收合格后三个月内，向人防主管部门和城建档案馆移交。

第五章 管理使用

第二十条 人防指挥工程的维护管理经费，由同级财政预算安排；公用人防工程的维护管理，由所属人防主管部门或其他单位负责，费用按有关规定列支。

居民小区内结建和兼顾人防工程的维护管理，由人防工程的使用者负责并承担费用，亦可委托物业服务企业维护管理。所在地的县市区人防主管部门负责监督检查。

其他单位人防工程的维护管理，由所属单位负责并承担费用，所在地的县市区人防主管部门负责监督检查。

平时使用的人防工程的维护管理，由所属单位和使用者按事先约定负责并承担费用。

第二十一条 人防工程的维护管理标准和人防工程的改造、拆除、报废等事项，严格执行人防法律法规等有关规定，违反规定的，由人防主管部门依法予以处理。人防工程安全范围，由人防主管部门按照国家规定的战术技术要求划定，并设置标志。

第二十二条平时使用人防工程，使用者应当向人防主管部门按有关规定申请办理批准手续，取得•人防工程平时使用证‣后方可使用。战时或遇到紧急状况时，由当地政府统一安排使用。

人防工程使用者应当严格按照国家、省、市有关规定做好安全管理工作，并对工程的安全责任事故承担责任。

第二十三条平战结合人防工程战时的平战转换工作，公用人防工程由人防主管部门负责；其它人防工程，由所属单位和使用管理者根据人防主管部门提出的要求，制定平战转换实施方案，预置设备器材，落实人员职责，保证战时在规定的时限内完成功能转换。

第六章 政策规定

第二十四条 经规划主管部门批准的人防工程及其配套的出入口、口部管理房等附属设施的建设用地依法予以保障，其建筑面积不计入地面容积率，不占用地面建筑面积指标。要确保人防工程出入口进出道路的畅通。

人防工程所需的供水、供电、供气、供暖、排水、通信等，有关部门要优先保障。

经划拨的人防工程用地属军事用地，未经人防主管部门批准，不得改作他用。

第二十五条 人防工程建设的城市基础设施配套费按烟政发„2004‟86号文件执行。

对人防主管部门用于平战结合的公用人防工程和地面口部管理房等人防设施，免征房产税；其收取的人防工程使用费，纳入财政预算或财政预算外资金专户管理并全部用于人防工程建设的，免征企业所得税。

第二十六条 对新建民用建筑按照人防工程建设规划的要求，同步建设的防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，应给予政策优惠。具体政策由市人防主管部门制定。

第二十七条 各级人民政府依法取得或全额投资建设的人防工程，人防部门使用易地建设费或其他方式筹集资金建设的人防工程，法定义务内应建的结建人防工程，其产权均属国家所有。

结建人防工程超出法定义务内应建面积的，其超出部分面积的产权属投资者所有；投资者利用非国有资金单独建设的人防工程产权属投资者所有。

第七章 组织保障

第二十八条 各级政府要与军事机关建立由各有关职能部门参加的人防工作联席会议制度，联席会议办公室设在同级人防主管部门。各有关职能部门要设一名人防工作联络员，负责日常工作的联络沟通。

实施“两建同步”的各职能部门应按照国家、省、市人防工程建设的法律法规和规范性文件的规定，依法履行职责，共同做好“两建同步”工作。

第二十九条 人防主管部门要依法履行管理职责，做好“两建同步”工作；下级人防主管部门出现执法缺失或不作为的，上级人防主管部门可依法直接行使管理职责。

第三十条 人防主管部门及有关部门和单位的工作人员在人防工程规划、建设、维护、使用及其相关管理活动中，玩忽职守、失职渎职、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依纪给予行政处分。

第三十一条 本市以前有关规定与本暂行规定不一致的，以本暂行规定为准。

本暂行规定自2008年12月1日起施行。