民生主张之学有所教

第一篇：民生主张之学有所教

胡锦涛“学有所教”民生主张的政策内涵

徐汉峰

湖北职业技术学院（湖北 孝感 432000）

摘要：胡锦涛‚学有所教‛民生主张的政策内涵就是贯彻教育方针、优化教育结构、发展职业教育、重视学前教育、更新教育观念、提高综合素质、加大财政投入、规范收费制度、健全助学制度、加强师资建设、鼓励社会兴教、发展远程教育、实施就业政策、支持自主创业。

关键词：学有所教；以人为本；发展教育；更新观念；提高素质；自主企业。中图分类号：C1，F2 文献标识码：A 文章编号：

引 言

改革开放至今29年，国家面貌发生了翻天覆地的变化。‚年均GDP增速达9.7%，2006年国内生产总值已达到近210000亿元，是1978年的13.3倍，居世界第四位； 2006年进出口贸易总额超过17000亿美元，比1978年增长84倍，成为世界第三贸易大国；外汇储备高速增长，已突破10000亿美元，位居世界首位；就人民生活而言，我国已由温饱不足跨入了总体小康，进入中等收入国家生活水平。‛从孙中山先生1906年12月2日提出‚三民主义‛以来至今已有一百零一年的历史；其间经历几个社会形态的变革，中国人民的民生问题有所改观，但离人民的需求还有差距。在中国共产党第十七次全国代表大会上，胡锦涛总书记指出：‚必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。‛在当前和未来的十几年中，‚我国经济增长的路径将保持在9.5%速度。‛这个速度将为我国解决当前学有所教十四个民生问题提供了科学发展的空间。

1、贯彻教育方针

[原文]要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。

[体会]孔子的有教无类，孟子的民贵君轻，荀子的人定胜天，屈原的批判君恶，司马迁的颂扬反抗，王充、范缜、柳宗元、张载、王夫之的古代唯物论，关汉卿、施耐庵、吴承恩、曹雪芹的民主文学，孙中山的民主革命，毛泽东的为人民服务，邓小平的发展就是硬道理，江泽民的‚三个代表‛，胡锦涛的社会义荣辱观等思想和观点，值得我们继承和发扬。在当今世界政治、经济、文化多元化格局下，我们的教育方针应该坚持‚以人为本‛、‚以国为本‛、‚以科为本‛、‚以创为本‛、‚以和为本‛、‚以发为本‛的六本观来发展中华民族教育事业，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美劳全面发展的劳动者。2007年5月18日国务院批转教育部《国家教育事业发展‚十一五‛规划纲要》

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[1]其主要任务是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育；贯彻实施义务教育法，普及巩固九年义务教育；加快发展职业教育，提高劳动者素质；着力提高高等教育质量，努力增强高校创新能力；切实加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质；加强学校领导干部队伍建设，全面提高学校领导干部管理素质；加快构建现代化教育体系，积极推进学习型社会建设；加强教育国际合作与交流，提高教育对外开放水平；建立健全高校资助体系，1 保障家庭经济困难学生的受教育机会。加快普及高中阶段教育，振兴中华民族教育事业，办好人民满意的教育。

2、优化教育结构

[原文]优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。

[体会]推进义务教育均衡发展，必须加大教育投入，合理配臵资源，根据不同地区的人均GDP和人均可支配收入，制定义务教育学校生均经费标准，以确保同一区域内部的学校之间获得大体相等的经费，实现义务教育经费的均衡配臵。搭建互助平台，实现资源共享，积极探索在社区范围内依托一所或几所办学质量较高的学校，联合周围的若干学校建立学区。构建‚理念共享、资源共享、方法共享、成果共享‛的互换机制，鼓励教师流动，师资力量的均衡是义务教育均衡发展中最重要的环节。关注弱势群众，加大扶持力度，积极构筑弱势群体子女就学的帮困体系，为家境贫困的学生开辟一条完成学业的‚绿色通道‛。‚强化政府行为，完善监督评估，逐步建立规范化、科学化和制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。‛在师资配臵上，要变高薪招聘式为国家统配式，制定鼓励教师到贫困边远地区任教的政策。‚在生源分配上，要变学校自主招生式为政府划片分配式。积极将高中的招生指标按照初中生源数量合理分配的办法，促进初中生源的均衡发展，促进义务教育的均衡发展。‛据统计资料显示：2005年普通高中阶段在校生为2409万人，预测2010年普通高中阶段在校生为2410万人，增速基本持平，为了振兴中国教育，在国家财力允许的条件下，建议实行十二年义务教育制，将高中阶段三年纳入义务教育范畴，加快普及高中阶段教育事业。

3、发展职业教育

[原文]大力发展职业教育，提高高等教育质量。

[体会] 根据综合性、可比性、操作性等原则，学者们确定了29项指标组成教育经济聚类指标体系，利用SPSS10.O统计软件的分层聚类功能，将全国31个省市区分为四类高等教育经济区，分类结果与经济带地域分布有很大关系。北京、天津、上海的教育经济发展综合水平处于明显优势地位，‚2002年我国高等教育的在校人数与人均GDP的相关系数为0.78%。‛教高[2006]16号文件‚关于全面提高高等职业教育教学的若干意见‛中指出：‚大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式，积极推行生产劳动和社会实践相结合的学习模式，把工学结合作为高等职业教育人才培养模式改革的重要切入点，带动专业调整与建设，引导课程设臵、教学内容和教学方法改革。‛2006年7月19日劳动和社会保障部第15次部务会议通过了《中外合作职业技能培训办学管理办法》，中外合作职业技能培训机构的设立，必须达到规定的设臵标准：具有同时培训不少于200人的办学规模；办学场所一般不少于3000平方米，租用的场所其租赁期不少于3年；具有不少于5000册的图书资料和必要的阅览场所，并配备电子阅览设备；投入的办学资金应与办学层次和规模相适应，固定资产50万以上；校长或主要行政负责人应具有中华人民共和国国籍，大学本科以上文化，高级专业技术职务；专兼职教师队伍与专业设臵，要与办学规模相对应，专职教师人数一般不少于教师人数的三分之一等规定。大力发展职业技术教育，必须从‚资源节约型‛和‚环境友好型‛两个方面入手。‚第一，利用现有的社会闲臵固定资产，进行校校联合、校企联合、校社联合，采取转让、租赁、合并、购买等方

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[8][7] 2 式整合职业技术教育硬环境，节约固定资产资源，加强固定资产环境友好合作。第二，利用高职、中职或职训等职业技术教育师资力量，采用津贴、补贴、奖金、课时费、项目费、科研费等多元分配方式整合师资力量，节约职教资源，加强师资环境友好合作。第三，利用现有职业技术教育无形资产，将校校、校企、校社的专业课程建设、教学方法建设、教学手段建设等无形资产项目进行整合，节约无形资产资源，加强无形资产环境友好合作。‛[12]第四，‚城市经济圈应构建半读半工职业技术教育模式‛。

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第五，‚用科学发展观提升高职专业为本科专业‛。系。

4、重视学前教育

进行科技创新，构建和谐职业技术教育体系和和谐社会建设体[原文]重视学前教育，关心特殊教育。

[体会]‚根据20世纪伟大的心理学家马斯洛的理论，儿童心理有三个层次：需要层次论、自我实现论以及高峰体验论。要求学前教育者要充分尊重儿童的主体地位，儿童本身既是演员又是导演。所以学前教育者要重视儿童的主体发展。‛对于学前教育者来说，最重要的不是对幼儿进行‚什么是对，什么是错‛

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[15]的道德说教，而是要帮助儿童认清自己到底需要什么，以及选择一种能够表达自己的需要，又能使对方感到受被尊重并接受的方式。2005年，全国普及九年义务教育人口覆盖率和初中生入学率均达到95%以上，进入全面普及的新阶段；高中阶段教育规模继续增加，在校生达4031万人；职业教育在改革中加快发展；高等教育实现历史性跨越，毛入学率达21%，进入大众化发展阶段；高水平大学和重点学科建设取得重大进展；高校科技创新能力增强，成为国家创新体系的重要组成部分。各级各类教育持续、快速、健康、稳步发展，国民受教育水平显著提升，15岁以上人口平均受教育年限达8.5年左右。今后主要目标是：‚全面普及和巩固义务教育，小学净入学率保持在99%以上，初中毛入学率达到98%以上，初中三年保留率达到95%，青壮年文盲率降到2%左右，学前教育和特殊教育要进一步发展，学前三年毛入园率达到55%以上，努力普及有学习能力的残疾儿童少年的九年义务教育。‛

5、更新教育观念

[原文]更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度，质量评价制度等改革。[体会]确立‚以人为本‛的教育理论，是构建和谐育人环境的前提，‚教师要认真研究学生的身心特点和认知规律，从‘授人以渔’的角度，进行情景、活动、实践等多种教学模式和教学方法的探索。‛高等职业教育的发展，其生命力在于人才培养质量和特色，强化技能、突出应用，紧贴行业，为地方经济建设培养实用型的高技能人才。要提高高教质量，必须建立‚教师评教、学生评教、管理评教、社会评教‛业课教学要关注‘变’的运用。‛

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[17]的评价体系。高职院校

[20]专业建设应“坚持教育创新，深化教育改革，提高教学质量，全面推进素质教育。‛‚专

‚高职精品课程建设要注意十个统一，即：纸介质教材与电子版教材要统一，课堂教学与网络教学要统一、理论教学与实践教学要统一，高中生与中职生要统一，单项实训与综合实训要统一，手工操作与电脑操作要统一，课内实践与课外实践要统一，专职教师与外聘教师要统一，相对稳定与定期更新要统一，毕业文凭与资格证书要统一。‛

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‚精品课程建设要有科学的规划，要注重教师队伍建设和教材建

[23]设，必须使用先进的教学手段和教学方法，要有一整套切实有效的评价体系。‛‚运用 3 联想法设计教学课件，提高教学质量。‛‚深化工学交替改革，完善精品课程建设。‛

[26][27]

[24][25]‚构建教学团队机制，提升高职教学水平。‛‚高职教育打造品牌应注意解决十个矛盾。‛‚高职专业向国家级教学改革试点专业迈进必须具备十要素。‛

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‚专科层次高职教育

[29]要从双证书特点和社会对高职人才素质的需要出发，以毕业技能鉴定代替毕业论文。‛‚中国成为世界制造中心，需要本科职业技术教育。‛决农村、农业、农民问题的唯一出路，是实现全面建设小康社会目标的迫切需要。‛

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‚农民接受职业技术教育，是解

[31]

要注重考试题型的改革，提高学生分析问题和解决问题题型的比重，变考知识为考技能，注重综合知识的考核。‚在实践能力考核上，要注重学习过程和创新能力的过程。‛‚我国高等职业教育近年来的超常规发展使得高职院校数量，在校生人数迅速扩大，短时间内还没有形成适合的、完整的教学质量监控评价体系。‛[34]

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高职教育办学质量评估应突出‚核心竞争力‛，‚增加对学生实际能力相关的指标考查，增加与毕业生就业相关指标的权重。‛整个社会在考试与评价的关系上认识不清，以考试代替评价的现象是我国教育评价机制缺失的表现，其直接后果是以应试方法代替教育过程。教育部考试中心主任戴家干认为：‚根据不同类型、不同层次的教育形式的差异性需求，推进多元化选择、多样化录取的改革，搭建多渠道、多层次的教育‘立交桥’。‛高考招生制度直接关系到学生的发展面貌与终身幸福，直接关系到基础教育的价值走向和人才的选拔，甚至关系到国家的前途和民族的兴旺。所以，应以社会诚信水平确定我国的高考招生制度，‚以高考成绩为主，以平时成绩和综合素质为重要参考‛

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改革招生办法。“端正教育思想，转变教育观念，更新教学内容，改进培养模式和教育方法，倡导启发式教学，着力培养学生的创新思维、独立思考能力和动手能力。全面推进基础教育课程改革，建立对基础教育的质量评价和指导体系。‛[37]

6、提高综合素质

[原文]减轻中小学课业负担，提高学生综合素质。

[体会]克服片面追求升学率的错误倾向，‚切实减轻中小学生过重的课业负担，使学生有更多的时间接触社会，接触生活，接触实践，加强对幼儿教育的科学研究；注重对残疾儿童生活能力教育和各种实用技能的培养，加强和改进学校体育卫生工作，按国家规定开足上好体育课程并保证学生每天锻炼一小时，加强学生的心理健康教育和珍爱生命教育，切实提高学生的健康水平；加强和改进学校美育工作，提高学生审美素质；强化对学生课余活动和课余生活的引导与管理；倡导和组织学生积极参加各种有益的生产劳动和公益活动，增强学生热爱劳动和尊重劳动的观念，树立艰苦奋斗的精神，全面提高学生的综合素质。‛[38]

7、加大财政投入

[原文]坚持教育公益性质，加大财政对教育投入。

[体会]加大公共财政对教育的投入力度，各级政府要依法落实教育经费的‚三个增长‛，第一个增长是财政年度预算和执行结果都要达到教育经费支出的法定增长水平，第二个增长是确保财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，第三个增长是逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例要达到4%。完善教育经费保障机制，切实加强教育经费管理。中央对农村地区义务教育重点工程已经采取了三大措施：第一，在西 4 部地区农村寄宿制学校建设工程上，2004年至2007年，中央安排资金100亿元，重点支持尚未实现‚两基‛的西部农村地区，新建和改建7700余所农村寄宿制学校。第二，2003年至2007年，中央和地方共同安排资金100亿元，为中西部地区3.75万所农村初中建设计算机教室，为38.4万所农村小学配备卫星教学接收设备，为11万所小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学光盘。第三，‚十一五‛期间，‚中央安排资金100亿元，推动未纳入‘两基’攻坚计划实施范围的中西部地区农村初中校舍改造，改善办学条件，提高初中三年保留率。‛[39]

要提高初中三年保留率，不仅仅是一个财政投入问题，而且还是一个社会大问题，随着城乡二元结构的打破，城乡外出打工者逐年增加，使得一部分初中生的监护权由初中生的父母转移到祖父母，祖父母的隔代教育既有疼爱的一面，也有溺爱的一面，加之社会上的网吧对初中生指导与监管不力，导致初中阶段辍学现象严重。所以，我们更要关爱儿童及少年的健康成长，快乐成长。

8、规范收费制度

[原文]规范教育收费制度，扶持贫困地区、民族地区教育。

[体会]近年来，各种媒体不断披露：从小学到大学都存在着不同方面、不同环节、不同种类、不同方式、不同程度地多收费及乱收费行为，对此现象，学生及家长深恶痛绝，要坚决果断地采取措施，予以纠正。加大对服务性收费和代收费的监管力度，切实减轻学生及学生家长负担。绝对不允许一边加大助学力度，一边擅自提高收费标准、擅自设立收费项目。据人民日报2007年9月21日第11版消息称：七部门已从2007年9月20日至11月下旬联手开展专项检查2006年秋季开学以来发生的收费行为，严格落实政策，解决突出问题。2007年5月13日，国务院作了规范收费管理的规定，‚今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。进一步严格收费立项、标准审批管理工作，规范学校收费行为，坚决制止乱收费。‛

9、健全助学制度

[原文]健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。[体会]据人民日报2007年10月12日第9版报道‚中行三年累发助学贷款近70亿元。‛建立高等教育国家奖学金和助学金制度，加大资助力度，扩大受助学生比例，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。完善和落实国家助学贷款政策，改进高校毕业生到艰苦地区和行业工作的助学贷款国家代偿制度。继续实行高校家庭经济困难学生就业的‚绿色通道‛，鼓励社会捐资助学。2007年5月13日，国务院发布了[2007]13号文件《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，[41]

[40]

其基本原则是：加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰。其主要内容是，①完善国家奖学金制度，用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生，每年奖励5万名，奖励标准为每生每年8000元，所需资金由中央负担。中央与地方共同设立国家励志奖学金，资助面平均数占全国高校在校生的3%，资助标准为每生每年5000元。②完善国家助学金制度。国家助学金资助面平均约占全国普通本科高校和高等职业技术学校在校生总数的20%，平均资助标准每年每生2000元，具体标准由各地根据实际情况在每生每年1000—3000元范围内确定，可以分为1-3档。中等职业学生资助标准为每生每年1500元，国家资助两年，第三年实行工学结合、5 顶岗实习。③进一步完善和落实国家助学贷款政策。④从2007年起，对教育部直属师范大学新招收的师范生，实行免费教育。⑤学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，用于学费减免国家助学贷款风险补偿、勤工俭学、校内无息借款、校内奖学金、助学金和特殊困难补助等。

10、加强师资建设

[原文]加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。

[体会]在2007年9月6日由中国科教文卫体工会举行的首届全国青年教师师德汇报大会上，胡锦涛总书记向全国优秀教师代表提出了四点希望：爱岗敬业，关爱学生；刻苦钻研，严谨笃学；勇于创新，奋发进取；淡泊名利，志存高远。办好让人民满意的教育，争当让人民满意的教师。据统计资料显示，我国现有专任教师1151万人，40岁以下的青年教师约有600多万，青年教师已经成为我国教师队伍的主体。中国科教文卫体工会各级组织针对这一实际情况，把青年教师作为师德建设的重点，充分发挥群众组织的特点，层层开展多种形式的师德建设活动，在教师中广泛开展‚教书育人、管理育人、服务育人‛、‚全国师德标兵评选‛、‚树师表形象，创文明校风，为实现跨世纪宏伟目标作贡献‛等活动，‚大力宣传孟二冬、殷雪梅等一批优秀教师言传身教，为人师表的高尚师德，有力地促进教师队伍的职业道德建设。‛

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提高教学质量，处理好‚大学、大师、大楼‛

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三者之间的关系。‚创新型国家需要培养造就一大批双师型教师队伍，双师素质包括师德素质、师识素质、复合素质、科研素质、创新素质、合作素质等相关素质。‛展，社会各界对高职教师教学水平的要求越来越高。‛人才。‛[46]

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‚开展双师型教师的教学评价工作对高职学院教学质量的提高具有显著的促进作用，随着高职教育的发

‚高校名师应具有高层次学历，高深理论功底，精湛业务水平，扎实科研能力，在本专业、本领域德艺双馨的双职称复合利用寒暑假期间将农村教师选送到高等院校加强现代化素质教育培训，不断提高农村教师素质。

11、鼓励社会兴教

[原文]鼓励和规范社会力量兴办教育。

[体会]我国的民办教育在20世纪80年代兴起，其教育经费初次成本由主办者投入，然后由学校归还。进入20世纪90年代至今，民办高校教育经费走向投资者投入、个人捐赠、银行贷款、收费并举、校办产业、以产养学、政府优惠政策等多元化新举措。在教育成本上，可分为社会教育成本和个人教育成本两个组成部分。社会教育成本包括政府、公益机构、社会组织或公民个人，对高等教育直接投入的可用货币计量的资源消耗。如征用土地、基本建设、购臵设备、维修校舍，以及职工工资、课时费、福利费、奖金等。个人教育成本是指受教育者个人及其家庭为受教育者支付的学费、杂费、书籍文具费、交通费、食宿费及其他为求学而支付的费用。‚以大连商务职业学院为例，学生年均学费7500元，住宿费每年1200元，教材费每年350元左右，生活费用月均400元左右，通讯费月均50元左右，交通费月均50元左右，其他费用月均100元左右。每生每年人均教育成本为15000元至16000元左右；其他特殊专业学生个人教育成本还要高出2至3成。对于工薪阶层，这是一笔不小的学费。要解决这个问题：第一，政府要大力支持，提供优惠政策，利用国有闲臵资源提供民办高校使用，减免征地等费用，给予一定的贷款利息补贴或提供一定数 6 量的低息贷款或给予一部分办学补贴。加强院系会计核算，强化成本与效益意识，促进中国高等教育整体创新发展。‛

12、发展远程教育

[原文]发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。[体会]现代远程教育是随着现代信息技术的发展而发生的一种新型教育形式，是人们在知识经济时代构筑终身学习体系的主要手段。作为远程高等教育‚终端的教学中心‛，[49]

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民办学校可以走市场化发展道路：‚自负盈亏、市场兴办、[48]政府担保、市场管理、市场主导、院校创收、内部竞争、强调效益。‛

必须改变传统的教学管理模式；通过加强思想政治工作，树立服务教学的理念；以学生为本，用热诚、细心、智慧服务，创建和谐网络校园，促进远程高等教育健康发展。笔者认为：远程教育方式很好，但这种方式更适合于成人教育，适合于有高度自觉性的人的教育，适合于想学习想受教育的人的教育。对于儿童、少年使用远程教育要慎之又慎，一定要加强学习环境的管理和指导，否则，劳民伤财，劳父母伤子女，好心办坏事。

13、实施就业政策

[原文]要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。

[体会]大中专学生可以根据社会、学校与自身要求进行勤工俭学。第一，要保证三个‚是否符合‛ [50]：是否符合现行政策规定；是否符合公众道德观念；是否符合现行法律法规。第二要保证‚四不‛：不影响学习成绩；不影响身心健康；不以赚钱为目的；不得泄露国家秘密和企业秘密以及从事无形资产的非法转让。第三要保证四个‚有利于‛：有利于技能、方法、经验的巩固、发展和提高；有利于理念联系实际；有利于学生个人及学校集体名誉的创立、改善、巩固、提高；有利于家庭、社会、国家的团结和安定。

14、支持自主创业

[原文] 完善支持自主创业，自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。

[体会]我国的创业教育始于20世纪末，至今只有几年的历史。‚1998年成立了中国创业研究中心，开始了我国的创业教育研究及推广工作，2002年教育部确定了以清华大学、北京航空航天大学、黑龙江大学等9所大学为我国创业教育试点院校，给予政策和经费的支持，探索我国高校学生创业教育的基本方法和发展模式。‛ 2007年，普通高等学校毕业生达到495万人，与社会新增加的900万个就业岗位相比，占到55%，首次超过社会新增加就业岗位的半数，普通高等学校的毕业生成了社会新增加就业岗位的主要竞争者。当前，高校毕业生存在的问题表现在：心理承受能力不足、大学生当保姆、大学生卖糖葫芦、大学生陪聊、大学生成低保者等现象客观存在；究其原因：一是政策安排存在缺位现象；二是就业机构定位不准确、经济发展的转型与高校毕业生的高速发展不匹配，劳动力管理、社会保障体系和户籍制度改革不到位等问题。要解决高校毕业生就业问题，应采取以下对策。‚一是转变精英就业思想观念，二是完善促进就业环境，三是拓展就业渠道，四是加快创业步伐，五是要给没有工作经验的人员提供培训机会。‛

后 记

马克思主义唯物史观认为，人类的历史活动归根到底产生于人类的需要。人们为了能

[52] [51] 7 够创造历史，就必须能够生活。但是‚为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。‛[53]道家代表老子认为，‚治大国若烹小鲜‛。和谐社会要靠全社会共同建设，要紧紧依靠

[55]

[54]全体人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。与儒家代表孔子达成共识：做到‚均无贫、和无寡、安无倾。‛[56]

‚实现个性感悟与理性的和谐统一。‛在学习胡锦涛民生主张中，笔者参阅了2007年度国务院公报、求是、人民论坛、人民日报、经济法学、劳动法学、中国新闻周刊、新华月报、中国卫生经济等政府期刊及学院学报，笔者的学习体会很可能存在理解上的偏差，没有准确把握胡锦涛总书记关于民生问题的精神实质和政策内涵，敬请同仁批评指正。参考文献：

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通讯地址：湖北省孝感市小东门外文昌阁 邮政编码：432000

电子信箱：xu-hanfeng＠163.com 联系电话：*** 作者简介：徐汉峰（1952—）湖北孝感人，湖北职业技术学院教授，研究方向：财务会计，高职教育。

第二篇：庄子导读之学有所感

庄子导读

在《庄子·内篇·齐物论》中庄子重点强调“天地与我并生，万物与我为一”。也就是要将世间万物平等对待，包括自己，使自己完全融入自然，从身体到心灵，达到天人合一的境界而无拘无束。庄子还认为世界万物包括人的品性和感情，看起来是千差万别，归根结底却又是齐一的，这就是“齐物”。人们的各种看法和观点，看起来也是千差万别的，但世间万物既是齐一的，言论归根结底也应是齐一的，没有所谓是非和不同，这就是“齐论”。

然而，我想既然庄子把万物合二为一，那人又如何为人？人之所以为人，是因为人会使用和创造工具，而这就需要自然中的木材，石料等资源。若万物平等，人又有什么权利去剥夺植物的生命去造工具？即使像庄子所说，人的存在，人的欲望难道就不是自然吗？人起于自然，没有外星人的蛊惑，所以人的一切都应是自然的产物。动物也有欲望，他们会为了食物，为了配偶而斗争，甚至丧命。难道说他们也违背自然。如果人人都追求齐物齐论，那人又为什么做人，这不等于把人这个特殊的群体从自然界中剔除了吗？为什么无欲望比有欲望要高尚？为什么人与物要一样？为什么人生而为人却要像自然中的阿猫阿狗一样生存？为什么我们不能因物喜因己悲？

所以我认为，万物生命只有一次，顺应自然并不是要消灭自己，每一种生物，每一个人都是不同的，他们都按自己的方式生活，这难道不是自然吗？我们追求的道并不是唯一的，它存在于每一个人心中，每个人的道都是不同的，我们不能用自己的道去强迫别人的道。其实齐物论看上去是是人与自然合二为一，实际上却是在违背自然。

第三篇：推进民生改善实现学有所教实践活动实施方案

推进民生改善实现学有所教实践活动实施方案

为坚持把增进民生福祉作为实践活动的出发点和落脚点，认真解决人民群众普遍关心的突出问题,加大教育民生事业投入力度,着力推进民生改善，确保人民群众幸福感、获得感、安全感不断提升，特制定本方案。

一、指导思想

贯彻以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实全国、省、市教育工作会议精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持一线工作法，不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平，进一步加强与人民群众的血肉联系，在全县教体系统形成大兴求真务实之风、亲民为民之风、敬业担当之风，不断营造风清气正、廉洁高效的良好发展氛围。

二、基本原则

(一)坚持民本导向。

坚持以人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，与群众打成一片，把党和政府的关怀、温暖送到千家万户，听民声、走民路、结民亲，解决群众实际困难，化解群众矛盾纠纷，让人民群众享受到更多的幸福感、安全感和获得感。

(二)坚持问题导向。

聚焦学校各领域突出问题、突出矛盾，以及巡视反馈问题整改，时刻保持清醒头脑，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱，在不断解决问题中向着既定目标砥砺奋进，真正做到察民情、解民难、帮民困。

(三)坚持效果导向。

按照“民生改善到位”目标定位，了解社情民意，化解矛盾纠纷，破解发展难题，建立巡视整改常态长效机制，推进干部作风转变，增进民生福祉，融洽干群关系。

三、主要目标

（一）干部作风明显好转。

通过开展实践活动，进一步健全干部联系群众制度，拓宽服务群众渠道，增进对群众的深厚感情，强化群众观念，增强服务意识，提高服务能力，改进服务方式，转变工作作风，密切党群、干群关系。

（二）涉教问题明显解决。

聚焦全县教育短板，精准施策，着力解决涉教突出问题，让人民群众享受到更多的幸福感、安全感和获得感。

（三）群众认可明显提升。

通过发挥党员干部在实践活动中人才、信息、技术等方面优势，推进工作重心下移，切实为群众办实事、做好事、解难事，努力提高民生保障水平，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

四、活动时间

2020年12月25日——2021年2月中旬。

五、工作内容

（一）进一步改善学校办学条件

1.推动城区公办幼儿园建设。随着我县城镇化进程的快速推进和二胎政策的落地实施，县城人口不断增加，农民工子女进城就读日益增多，县城公办幼儿园学位难以满足日益增长的人口需求，需加大城区公办园的建设力度。

2.推动乡镇第二中心幼儿园建设。在各乡镇已建有一所公办中心幼儿园，在人口多的乡镇（XX高铁新区、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇）规划建设第二公办中心幼儿园，促进学前教育公平均衡发展。

3.推动小区配套幼儿园建设。重点抓好新建小区配套幼儿园建设，确保新建居住区配套幼儿园与居住区同步建设、同步验收、同步移交使用。

4.统筹推进新建校建项目。加快工作进度，争取县政府早日下达XX小学、XX学校的项目建设批复，协调相关部门解决XX小学用地调规问题，解决XX学校用地、林地报批、征地拆迁等问题。早日落实XX高中规划。

（二）进一步提升学前教育内涵

1.规范管理，健全机制，做好“普惠”文章。按照“政府主导、多元投入、扩公办、促普惠”的思想，建立以财政投入为主的学前教育保障机制，把财政资金投入到群众最关心、最直接、最现实的学前教育上。一是建立健全保障机制。建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育投入机制。保障幼儿园正常运转和稳定发展。二是大力扶持普惠性民办园。通过综合奖补、培训教师、教研指导等方式，积极扶持民办园提供普惠性服务。三是加强对收费工作的监管。认真落实收费公示制度，每学期初对各级各类幼儿园的收费情况进行备案；畅通家长投诉渠道，及时处理乱收费、随意涨价等违规行为。

2.提升质量，发展内涵，做好“培优”文章。为了让小朋友既“好入园”又“入好园”，以省、市级示范园为龙头、以公办园为骨干、以优质园为示范，着力提升办园质量。一是发挥城区示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园的引领辐射作用，创建一批省、市级示范性幼儿园。二是加强民办幼儿园属地管理，严格民办幼儿园准入制度和年检、等级评估制度，规范办园行为，对幼儿园实行动态监管。三是健全幼儿园安全管理制度，加强师生安全防护意识教育和相关安全演练，提高幼儿园安全管理水平，保障幼儿园师生生命和财产安全。四是提高学前教育保教质量。健全教研体系，将全县各类幼儿园全部纳入教研指导范围，提高幼儿园教师科学保教水平。加大幼儿园小学化专项治理力度，严禁幼儿园提前教授小学教育内容。五是提高素质，配强师资队伍。随着公办园建步伐的加快和小区配套园的陆续开办，加快公办幼儿园教师招聘力度，确保每班实现“两教一保”，为幼儿园持续发展，奠定后续基础。

（三）进一步提高教育教学质量

1.狠抓教学教研。一是严格常规。探索有实践意义的常规管理方法，从基于量的督查，走向注重质的表现；从粗疏随意走向从规范严谨；从按部就班步入创新突破；做到单项视导与专题检查并重，过程监控与终端考核结合。二是深化课改。以课堂变革为重点，强化过程管理，突出问题意识，打造精细流程，强化名师引领，改进评估办法，力争在全面深化高效课改的基础上，拓展教研改革空间，提升教学改革水准。三是规范管理。制定全面的《教学常规评估细则》，注重数量的达标，聚焦常规的实效，关注评价的创新。完善《中小学教学质量评价方案》，立足于目标的有效激励和教师的高效管理。出台《教学管理先进学校》考核评比制度，从教育质量和教研管理两个方面评价学校的教育教学工作。修订《高效课堂评估方案》，做到易操作、引关注、有实效、促发展。四是教研提质。充分应用校本教研这一基础便捷的渠道，助教师专业成长，促学校内涵发展。校本教研由个体探索走向团队突破，片区教研由自主开展走向规范要求，片区活动由单一形式步入联盟团体。以“五个统筹”促进片区活动的高效完成，摸索教育均衡的创新思路：教研计划统筹制定，教学常规统一评估，教研活动统筹安排，集体备课统一资源，质量监控统筹部署。

2.抓好教育信息化。主动作为，做好谋划，分期分批完成XX省高质量班班通建设任务；启动教育城域网二期建设；开展信息化教学应用网络教研，加强“X教云”平台应用，教师信息技术应用能力全面提升；做好省级智慧作业试点学校建设工作。

（四）进一步加强教师队伍建设

1.加强师德师风建设。一是全面加强学校基层党组织建设，充分发挥基层党组织堡垒作用和党员教师先锋模范作用，引导广大教师自觉践行社会主义核心价值观,推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。二是完善师德师风建设长效机制，建立健全师德评价和责任追究制度。贯彻落实《中小学教师违反职业道德行为处理办法》《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》,健全投诉举报、调查、处理机制，专项整治和查处学校及教师违规收费、违规征订教辅资料、违规从事有偿辅导等师德失范行为。切实维护教师合法权益，帮助困难教职工解决实际问题，营造尊师重教的良好氛围。三是学校经常开展师德主题教育，深入学习宣传模范教师、优秀教师等的先进事迹，弘扬正能量。定期组织教师宣誓活动，进一步增强广大教师对教育事业的认同感、责任感和使命感。

2.提升教师教书育人能力。强化教师业务能力建设。一是加强教育教学常规管理。要求加强教学常规检查力度，实行周、月检查制；要发挥教研组的作用，经常开展实施有效的教研活动。二是定期举办优秀教师示范课、赛课、晒课活动，充分发挥示范引领作用。三是创新教师培训的内容、形式和方法，充分发挥教育信息化便捷功能，做好线上和线下培训、网络研修和校本培训两个结合，提高培训受面，突出抓好思政教师、班主任和学科带头人三支队伍的培养培训工作。四是培养造就一支大规模学科带头人（骨干教师）队伍。发挥名师工作室的引领作用，通过“名师导教”、“课例研讨”、“经验交流”等研修活动，促进教师专业发展。教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学科学研究，用核心素养指导教书育人，用评价机制引导潜心育人，造就一支师德高尚、业务精湛、符合新时代要求的高质量教师队伍。

3.加大教师补充交流力度。落实“有编即补”政策，按计划完成教师补充任务。改进绩效工资分配办法，体现多劳多得，优劳优酬，调动教师工作积极性。完善城乡校长教师交流机制，组织开展名师、教学能手、学科带头人“送课下乡”活动，促进优质教育资源共享。以县为主，进一步扩大教育干部、教师城乡交流数量，推进师资力量均衡配置。

六、有关要求

（一）提高思想认识。

“推进民生改善”实践活动是教体局结合县委、县政府当前工作实际，统筹谋划的一项重要工作，各校、各股室要高度重视，克服畏难情绪，精心部署、积极作为，按照“干部作风明显改变、民生福祉明显提升、矛盾纠纷明显化解”目标要求，沉下身子扎实推进工作有序有效开展，确保活动实效。

（二）加强组织领导。

为确保实践活动扎实有效开展，成立以局党委书记为组长，分管领导为第一副组长，其他班子成员为副组长，局机关各股室负责人、各级各类学校校长为成员的局“推进民生改善”实践活动领导小组，下设办公室（在局党政办XX），由教体局党委委员、副局长XX兼任办公室主任，XX为办公室成员，负责实践活动日常工作。

（三）强化协同配合。

各校、各股室要聚焦工作重点、整合相关资源、增强工作合力，构建协调有序、贯通有力、运转高效的协同工作机制。活动领导小组要充分发挥主导作用，强化调度，加强统筹协调；活动领导小组办公室要当好参谋，加强与各股室的沟通衔接，对标对表、督查进度，传导压力、提升效率；各股室要按照工作分工，各司其职、各尽其能，细化活动内容。

（四）加强宣传引导。

要充分发挥新闻媒体作用，采取多种形式，利用报纸、电视、互联网和新媒体对实践活动进行广泛宣传，正确引导社会舆情导向，积极回应社会关切，凝聚各方共识，形成强大宣传声势，营造浓厚舆论氛围。同时，及时总结经验，注重发现问题，加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。

第四篇：国培送教下乡之学后感[范文模版]

国培送教下乡之学后感

大木初中 李书琴

在2016-2017学年，做为农村中学一名老师，有幸同我校其他老师参加了教育局组织的国培“送教下乡”活动，国培行动，汇集了各校教师的精华，还有对教学的一些独到的见解，使我深刻体会到山外有山人外有人的含义，同时也使我产生强烈的震撼，使我深刻意识到反思不再是应付学校常规检查而所做，而要真正反思每堂课的成功和不足之处，不再使反思成为一种形式，而要使它成为一种真正习惯，一种动力。

通过这次培训，我突然感到自己身上的压力变大了，要想不被淘汰出局，要想最终成为一名合格的中学教师，就要更努力地提高自身的业务素质、理论水平、教育科研能力、课堂教学能力等。我觉得我还是一个小学生，要学的东西还很多，和新老师一样，不能因为自己新而原谅自己教育教学上的不足，要教好学生就需要我付出更多的时间和精力，努力学习各种教育理论，并勇于到课堂上去实践，及时对自己的教育教学进行反思、调控我相信通过自己的不断努力会有所收获，有所感悟的。

一·充分的课前准备必不可少。

“凡事预则立,不预则废!”在培训过程中讲课的每一位教师，无论是在熟悉教材了解学生，还是在课件设计课堂环节安排上，在课前都做了大量的充足的准备，给我做了很好的榜样。要实现课堂高效，必须下足课前准备功夫，备课不是单纯地写教案,而必须备教材、备学生，不仅要花功夫钻研教材、理解教材，仔细琢磨教学的重难点，更要了解学生的实际情况，根据学生的认知规律选择课堂教学的“切入点”，合理设计教学活动。仔细考虑课堂教学中的细节问题，对于课堂上学生可能出现的认知偏差要有充分的考虑，针对可能发生的情况设计应急方案，确保课堂教学的顺利进行。

二．注重课堂的时效性和趣味性。

“兴趣是最好的老师”，这句话用在英语课堂的教学上永远都不会过时。教师要想方设法把学生吸引到教学活动中，让学生体会到学习英语是一种乐趣，而不是枯燥乏味的苦役。参赛的教师们都用各自的方法去引导学生，激发学生的学习动力，有的用了游戏法，有的是小组竞赛，还有的运用PPT上多彩的图片吸引学生注意力。生动有趣的课堂教学，充分利用多种教学手段，激发学生的普遍学习兴趣。应用多媒体教学, 提高学生学习兴趣。教师要多运用学生喜欢的直观教学手段（如图片、幻灯、录音、录像等多种形式）进行课堂教学，激励兴趣，寓教于乐。总之，活跃的课堂气氛为教师出色的完成教学任务起了很大的推动作用。

三·在教学过程中应以学生为主体。

教学时要处处考虑如何发挥学生的主体作用，整个课堂是学生在开口说而不是老师在干巴巴的讲授。这次送教下乡的要求教师的讲课内容是section A 3a部分，阅读部分，阅读课的教学更能体现学生在课堂中的主体性。要使同学们在默读的前提下做课本上要求的练习题，也可以确定几个话题，学生用英语进行讨论，锻炼他们用英文思考的能力，运用所学语言的能力。课文3a部分教材给出了一篇文章然后学生进行阅读，并且每篇文章后面都有若干个问题，在这一部分一定要让学生在默读的前提下独立完成回答问题。锻炼他们的应试能力。

四、当堂巩固，注重反馈

要以学生的参与程度和教学评价的得失作为课堂教学成功与否的尺度，所以，在学生经过一段学习活动后，进行归纳分析，以鼓励表扬为主，满腔热情帮助学生，及时处理反馈信息，当堂巩固，如果时间许可的话，还可引导学生对一些易出错的地方，如人称变化，谓语动词的形式变化、某些习惯表达的异同进行归纳分析，让学生真正地学有所得。

总之，国培活动，以开放自由的特点，为我们教师打开一扇收纳外来新鲜空气的窗户，让我们教师，尤其是乡村教师有了学习和提高的机会。今后，我会更加努力学习，不断反思自己的教学行为，让自己在教学实践中获得成长，使自己的教学水平和教学能力更上一个台阶。

第五篇：留守儿童学有所教调研报告

“学有所教”是党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设目标之一，具体到义务教育阶段，就是要求各级政府保障每一个学龄儿童都能上学读书，健康成长。在我区农村，夫妻双方外出打工，将子女留在家乡读书的情况较多，和其他地区一样，留守儿童(含少年)“学有所教”问题引起社会各界关注。今年年初，我们接到区政协主席会议关于做好区留守儿童“学有所教”专题调研任务，我们在分管副主席马军的带领下组成专题调研组，分别在4月22日召集部分区政协委员对13所中小学进行座谈调研，4月24日深入章广中心小学、常山中学、常山小学实地调研。8月27日又召集区文教体局具体从事留守儿童管理工作的负责人、8所中小学负责人、3名留守儿童监护人代表、各级关工委代表、各级共青团代表进行座谈，就留守儿童“学有所成”工作进行了专题调研和探讨，现将专题调研情况和建议报告如下：

一、留守儿童基本现状和监护现状

调研情况表明：越是边远山区，留守儿童比例越高。在小学，xx小学、xx小学、xx小学留守儿童的比例都超过30%;xx小学、xxx小学的比例超过20%。在中学，珠龙初中、大柳初中、章广中学留守儿童的比例都超过20%，施集中学、常山初中的比例超过15%。值得注意的是，乌衣初中留守儿童的比例也达到了21.3%。这一方面是由于汪郢初中撤销后，初中生并入乌衣初中;另一方面是乌衣镇接壤南京，外向型经济相对发达，外出务工经商人数多，这一点，从乌衣小学留守儿童比例高达17.33%也可以证明。附表还显示，离滁城近的中心小学、中学，留守儿童较少;毕业年级的留守儿童数较前面年级有所下降，说明家长对孩子面临毕业时的学习是更加重视的。另据教育主管部门提供的其他情况说明，从学校的教育质量看，小学留守儿童少的学校成绩名次靠前，中学不太明显。这说明，小学生的自觉意识比中学生要差，更需要加强监护。

留守儿童的监护管理主要有三种情形：第一是隔代监护，由祖辈即爷爷、奶奶或外公、外婆抚养的监护方式;第二是上代监护，即由留守儿童父母的同辈人，如叔、伯、姑、姨、舅等亲戚抚养的监护方式;第三是付酬监护，即由留守儿童父母付钱，委托给朋友或寄宿在学校等地，由不是亲戚的委托人监护方式。通过对留守儿童较多的章广中学、大柳初中、黄泥小学、施集小学4所学校的抽样调查显示：隔代监护占49%，上代监护占46%，付酬监护占5%。

二、存在问题

调查中我们发现，目前留守儿童管理还存在着不少问题，主要表现为监护管理的“盲区”、家庭教育的“误区”和学校教育的“困区”。

第一，监护管理的“盲区”。

隔代监护：对于这种监护的方式，外出的父母比较放心。但这种监护方式在儿童成长过程中，却有着难以克服的问题。一是由于天然的血缘、亲缘关系，监护者多采用溺爱的管教方式。他(她)们较多地给予物质、生活的满足和过多的宽容放任，而较少精神、道德上的管束和引导。二是祖孙辈年龄代沟大，观念不一样，对待许多事物的看法往往存在很大的差异，“代沟”明显，难以相互沟通。一般来说，祖辈们往往以他们自己成长的经历来教育要求孙子辈，思想观念保守，教育方法简单。而现在的孩子见识广，喜欢赶新潮，寻求刺激和创新，做事不拘一格等，老人的观念和教育方法很难为孙辈接受。三是老人年岁大，精力不济，健康状况欠佳，再加上有的老人监护的往往是多个留守儿童，根本力不从心。

上代监护：由于监护对象并非己子，监护人在教养过程中难免有所顾虑，不敢严格管教。这样，上代监护也大多属于物质型和放任型的管教的方式，容易养成儿童任性的心理行为。而对于较为敏感的儿童来说，又容易产生寄人篱下的感觉，从而形成怕事、孤僻、内向的性格。上代监护还容易出现转托情况，即小孩被父母托付给亲戚后，没多久因亲戚外出打工、怕烦等原因，就转托给另—个亲戚，几经托付的小孩几乎无所适从。

付酬监护：这种监护目前属于少数，被委托方一般都是责任意识强，愿意负责的，成长教育能够基本保证，但亲情缺失较重。

第二、家庭教育的“误区”。

就父母而言，抚养孩子是自己应尽的职责，教育、管理孩子也是自己义不容辞的责任。但一些常年在外务工、经商的家长，由于经济条件宽裕，出于一种补偿的心理，当孩子要钱时总是十分慷慨，毫无计划、亳无节制。由于学生缺乏一定的理财能力和自控能力，他们自恃家长有钱，模仿大人请客过生日，请客上网吧，花钱请人做作业，久而久之，生活上追求享受，学习上怕吃苦头，不思进取，自由散漫，玩物丧志。在隔代抚养中，有的长辈管教不严、一味纵容，有的长辈不辩是非、偏袒孩子的不良行为，无形中滋长了留守儿童骄横跋扈的气焰，“骄”、“娇”二气十分严重。有的监护人甚至认为孩子的成长主要靠学校，说：“孩子在学校，家长出钱学校管，自己还操什么心?”这种教育理念与思想认识的偏差，大大增加了学校对留守儿童管理教育的难度。

第三，学校教育的“困区”。

就学校而言，对留守儿童的教育和管理，周一至周五还好说，但是一到了双休日，老师就感受到鞭长莫及。出了问题找不到监护人，许多留守儿童以自我为中心，逆反心强，加上设在教师面前的“高压线”太多，学校老师不敢采用严厉措施。学校虽对留守儿童指定老师管理，但是随着留守儿童队伍的日益庞大，教学竞争日益激烈，老师很多时候是心有余而力不足，往往只能听之任之，睁一只眼闭一只眼。

三、解决问题方法初探

2005年省教育厅下发了教基(2005)20号文《关于做好我省农村义务教育阶段留守儿童教育工作的意见》指出：健全制度建立机制，充分发挥学校在关爱农村留守孩子中的积极作用。十七大后，区委、区政府对这一工作高度重视，区文教体局、区关工委、团区委、妇联等有关单位做了大量的工作，2008年6月3日，区政府办还专门印发了《区农村留守儿童教育工作实施方案(试行)》的通知，以便建立健全留守儿童工作机构，形成政府统一领导，部门分工负责的有效工作机制，以切实解决留守儿童“学有所教”问题。通过方方面面的努力，至今已初步探索出了不少解决留守儿童“学有所教”工作的行之有效的方法。

第一、建立留守学生档案。留守儿童人数虽多，但他们并不是集中在学校的一个班或几个班，而是广泛分布，因而增强了学校班级管理的难度。同时，每个留守学生所表现出来的特征也不一样，为了准确地掌握留守学生的真实情况，大柳初中、章广中学、乌衣小学、章广小学等学校以班级为单位，以班主任为主力，认真摸底调查。通过家访、电话了解留守学生的家庭情况，掌握父母的外出动向以及托付于何人何地等情况。同时，将调查情况认真分析，分类梳理，详实的掌握留守儿童的真实情况，并建立留守儿童档案，及时掌握他们家庭成员的信息，了解他们的在家在校的表现，摸清他们的思想变化，准确预测他们可能出现的行为，防患于未然，杜绝了一些可能出现的问题。

第二、教师“托管”。大柳初中在留守儿童管理中，要求每个留守儿童找一个自己熟悉而又信任的老师委托管理。托管老师以班主任为主，也可以是任课老师，或者校工。建立托管关系后，学生每周必须与托管老师进行至少一次的思想交流及学习，生活情况汇报，托管老师有针对性地实施教育，就相当于学生的第二父母。学校每月定期召集托管老师、班主任老师交流情况，有针对性地指导托管工作，每学期末要安排一次托管老师与留守儿童监护人见面会，以加强联系，形成教育合力。当学生在校表现出现异常时，托管老师及时通知监护人到校，加强学校与监护人之间的联系，使管理更加及时有效，更加到位。

第三、成立自立组织。解决留守儿童问题的根本在于引导他们建立健康、乐观的心理状态，锻炼独立、自主的生活能力，从而促进他们自然、顺利成长。留守儿童中有个别孩子很懂事，能正确看待自己的处境，认为父母不在身边，我们更应理解父母的难处，更应为父母减少担心，觉得在公务员之家家里累点苦点也很自然。为此，章广中学等学校在班级成立“独立自助小组”，学校成立“留守儿童”委员会，选用其中具有独立能力的孩子担当成员，从而扩大他们的影响，发挥他们的辐射作用，让他们在老师、学校的引导下自己管理自己，从而保障自我锻炼。这样，既可增加心理倾诉渠道，增进伙伴之间的友情，又可找到“家”的感觉，同时自己的组织便于随时请教，随时求助。同时建立“一组、一家长、一中心”机制。“一组”指的是学校在留守生中打破年级、班级界限，组建校外学习小组，由高年级各方面表现好的学生担任小组长。每个小组由一名指导老师负责，每周组织一次集体活动，比如小组成员互相检查作业、开展校外表现评议等。“一家长”指的是从本地较高威望的党员、教师、干部中聘请一些编外家长，其主要职责是做好留守儿童品行方面的教育引导工作，定期向学校反映孩子在校外的表现。“一中心”指的是鼓励有条件的退休教师或个人创办留守儿童托管中心。

第四、通过“亲情补充”弥补“情感饥饿”。漫漫留守岁月使—部分留守儿童的亲情观念日渐淡薄。一位留守儿童《我不喜欢月亮》一文中写道：“我不喜欢看月亮，因为月亮每个月的十五都会圆，而我的家人却没有团圆。我是那么的希望父母能够和我—起吃团圆饭，一起看月亮。”据此，—些学者认为，农村留守儿童是—群“情感饥饿”的孩子。情感的缺失会使他们在人格发展上出现很大的扭曲和变形。例如，这些孩子由于“情感饥饿”很容易对父母产生怨恨，成年后会滋生怨恨社会甚至报复社会的不良心态等等。针对这种情况，章广中学开设了“二线一室”。即：开通“亲情热线”，让外出务工家长定期与子女通电话;开通“师长热线”，让外出务工家长可随时与班主任取得联系;设立“心理健康咨询室”，安排有经验的教师担任心理医生，及时帮助留守儿童解决心理上的困惑。同时还以“师爱助你成长”为主题深入开展有助于留守儿童身心健康发展的各类活动，如“主题班(队)会、您在他乡还好吗、书信竞赛活动、集体生日、法制安全讲座”以及“我为留守生献爱心”等活动，让留守儿童充分感受到来自学校大家庭的“亲情补充”，来弥补情感饥饿。

第五、动员全社会的力量，共同关爱留守儿童。团区委、少儿工委、关工委、妇联、科协等群团组织，要经常与学校联合开展活动，为留守儿童提供更多的关爱。团区委以“平安家庭”、“和谐家庭”为载体，组织留守儿童成立各种兴趣小组，把留守儿童凝聚起来通过开展“一帮一”结对、城乡少年手拉手、“希望工程”重点扶助与捐赠等一系列活动，动员和吸引留守儿童和监护人自主参与、自我教育、亲子互动、共同提高，努力为留守儿童创造一个良好的成长空间和健康的生活、学习环境。连续举办五届军事科技体验夏令营，培养留守儿童自强自立精神。在开展城乡少先队员手拉手活动中，汪郢中心小学40名留守儿童和琅琊区琅琊路小学40名少先队员互访，共度六一儿童节。常山小学60名留守儿童参观振华家电有限公司，并与员工子女交流，收获很大。暑假期间，团区委联合中国科技大学等高校结合暑期“三下乡”实践活动，走村入户，开展“启明星计划”等活动，访问留守儿童，在丰富他们生活的同时，也为我区留守儿童健康成长提供实实在在地服务。

让留守儿童在社会生活中与其它孩子一样欢乐和睦，积极向上的成长，还需要社区、村组等方方面面的努力。如区关工委要求村关工委参与对留守儿童的教育和管理，章广镇鸦窝村原党支部书记江金奎2008年春节把本村6个父母在外地务工，不能返乡过年的孩子接到自己家中，全家人和孩子们一起过一个难忘的团圆年，还像对自己的孩子一样，每人给30元压岁钱，使孩子们倍感温暖。2008年春节前夕，区关工委还组织慰问了部分父母在外务工不能返乡过年的留守儿童，使孩子们感到，我们的社会处处有亲人。

四、几点建议

留守儿童问题是社会经济转型期的产物，将在相当长的一段时期内存在。就我区而言，虽然各方面工作卓有成效，摸索出了行之有效的管理办法，但要从根本上解决这个问题，显然还很不够。因此，我们建议：

第一、要高度重视全区留守儿童工作。尽快全面落实各级党委政府和教育行政部门下发的有关做好留守儿童教育工作的文件精神，按照《区农村留守儿童教育工作实施方案(试行)》的要求，做好各项工作。成立区留守儿童教育工作领导小组，建立全区留守儿童台帐，相关部门和单位及时跟踪，定期会议，通报情况，发现问题，能解决的及时解决;不能解决的，认真分析研究，寻求对策。

第二、建设寄宿制学校，规范管理留守儿童。目前情况下，可以先选择黄泥小学、黄泥初中、大柳初中等三所留守儿童比例高、人数多的学校进行试点。黄泥小学留守儿童人数2008-2009学达351，现在没有任何寄宿条件，要解决问题，需要投入120万建设男女生公寓和食堂，另加50万进行配套。黄泥初中男女生公寓楼已经建成，只需投入70万进行食堂危房改造和配套。至于大柳初中，投资50万元改造食堂后，不但可以解决中学留守儿童寄宿问题(由于和大柳小学靠近)，还可以同时解决小学高年级留守儿童的寄宿问题。在加强硬件建设的同时，在师资力量的配备上，除文化课老师外，再增配生活老师和心理老师的编制，在寄宿中营造家庭气氛。

第三、加速建设亲情沟通渠道，为留守儿童提供更好的亲情沟通服务。如各学校可利用现有的计算机房等设施，进行简单改造，提供视屏聊天等设施，让留守儿童和远方的父母面对面通话等，以加强亲情沟通。同时建立专门的留守儿童工作站，作为留守儿童活动阵地，培养他们自身之间的亲和力。

第四、进一步加大宣传力度。加强舆论宣传工作，使外出打工农民多掌握、了解国家教育法规、政策。现在，国家对于农民工子女就学问题已经出台了一系列文件，为农民工子女到其打工的城市就读提供了很大方便。对于有条件打工者，应尽量动员他们把孩子带在身边，就近入学，从根本上解决“挣钱的父母，耽误了孩子”的现象发生。

第五、加大呼吁力度，加快城乡一体化改革速度。政府要切实制定行之有效的政策，加快农民工融入城市的步伐，让留守儿童尽早进入城市，成为城市人，和城市孩子在同一个平台上上学，使留守儿童“学有所教”问题得以从根本上解决。

五、目前经济形势下关于“留守儿童”问题的一些思考

上述的调查报告完成于2008年9月份，以前的形势和现在有所不同。

目前，在金融危机导致的全球经济不景气的状况下，我国的经济发展也明显放缓。珠三角、长三角等一些经济发达地区的不少工厂停工、关闭，一些农民工也纷纷返回家乡发展、谋生，这在一定程度上使部分“留守儿童”不再留守，他们“学有所教”的问题有所解决。那么，农村“留守儿童”的“学有所教”问题是不是不存在了呢?我们的回答是否定的。

第一、尽管受到经济不景气的影响，相当一批农民工返乡，但返乡人数和外出总人数相比，毕竟是少数。据报道：“区在外省打工的农民工有3.2万人，很大一部分人在长三角、珠三角和沿海等地区企业工作。受全球金融危机影响，这些地区一些出口加工型企业陷入困境，造成农民工陆续返乡。区各级劳动部门通过各镇办就业服务机构，对本辖区内返乡农民工进行了调查、摸底和登记，摸清其掌握职业技能、求职、培训等意向，建立动态台账，为农民工返乡做好就业服务。截至目前，全区登记的452名返乡农民工中，已有375人实现了就业。”从以上信息看，返乡的农民工毕竟是少数。另外，根据我们电话对沙河镇在杭州打工的一些农民工的调查，他们在那里依然有活干，春节也不回来。这些情况充分说明，目前，“留守儿童”问题在相当范围内还是存在的。

第二、党中央、国务院已经采取了很多措施来拉动内需，促使经济增长。随着各项措施的不断落实，我国经济发展放缓的势头一定会扭转，一批新的企业、工厂将会壮大或诞生，农民工就业的形势将会越来越好，打工的新高潮在不久的将来会继续出现。因为城乡二元结构的改革非短期内能够奏效，所以“留守儿童”现象将会继续在很大范围内长期存在，他们的“学有所教”问题在今后一段时期内依然严峻。

综上所述，“留守儿童”的“学有所教”问题依然值得关注。