在XX区2013年森林防火、造林绿化、殡葬改革及清明节文明祭扫电视电话会议上的讲话

第一篇：在XX区2013年森林防火、造林绿化、殡葬改革及清明节文明祭扫电视电话会议上的讲话

在XX区2013年森林防火、造林绿化、殡葬改革及清明节文明祭扫电视电话会议上的讲话（2013年3月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是动员全区上下进一步统一思想、坚定信心、提前部署、狠抓落实，认真贯彻刚才国务院和市级分别召开的森林防火工作会议精神，扎扎实实地做好当前和清明节期间森林防火的各项工作，争取清明节期间实现基本无森林火灾，确保不发生森林大火。刚才XX同志对全区森林防火工作进行了安排部署，讲得很全面、很具体，我都赞成，希望大家结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

下面，我就当前和清明节期间的森林防火工作，讲五点意见：

一、加强组织领导，狠抓工作落实

当前森林防火工作已经到了最为关键、最为危险的阶段，全区各级、各部门务必高度重视，把其作为当前工作的重中之重，抓紧抓实。一是各单位主要领导、分管领导在思想上不能有丝毫麻痹，在行动上不能有丝毫懈怠，在措施上不能有丝毫疏漏，对当前森林防火面临的形势要有准确判断，对火源管理的难度要有清醒认识，切实落实各项森林防火工作，加强森林防火的领导。二是要认真研究制定“清明节”期间的森林防火预案和疏散应急预案，精心组织、周密安排、增加力量、集中精力抓好防范和处

险区、地段和各支线路口进行一次全面的森林防火检查，查找火险隐患和薄弱环节，发现问题及时纠正。各涉林街道和单位副科以上领导要实行分片包干责任制，每一位副科领导承包负责一个村委会、村小组或一片区域。村委会领导、村小组长、护林员层层实行包干负责，确保各项防控措施真正落实到位，确保护林人员在岗在位、认真履行职责，确保散坟、墓地有人看守、有人巡逻。

四、加强火源管理，严禁野外用火

各涉林街道办事处，驻区有林单位要全面查找工作薄弱环节，找准差距，整改隐患，确保防范措施万无一失。一是要严格按《XX市野外用火管理暂行规定》，加强对林区野外生产、生活、训练等用火的管理、审批。二是要迅速增加一批临时性护林人员及入山路口检查员，专门用于清明节假日巡山管控，确保重点林区每一个入山路口、每一块山头地块有人管护，有人监管。三是要加强护林员、检查员及监测员管理，认真落实持证上岗、着装巡护制度，规范设置入山路口检查点，严格登记检查，做到火种不入山、火源不入林。

五、加强值班带班，确保应急处置

各涉林街道、有林单位要认真履行职责，坚持24小时值班和领导带班，切实加强对值班人员和统计人员的管理，增强责任心，保持火情信息的畅通和调度。针对清明节期间森林火灾可能多发、频发的实际，各涉林街道、有林单位要根据扑火应急预案，认真做好处置突发火情的应急准备。一旦发生火情，各涉林街道、

第二篇：清明节森林防火电视电话会议讲话

全力以赴 严防死守

打好清明节期间森林防火攻坚战

（2014年4月4日）

各位尊敬的领导，同志们：

清明节即将来临。历年的清明节期间除非下雨，都是森林火灾的易发期和高发期，森林防火的形势最为严峻，任务也最为艰巨。县领导高度重视森林防火工作，江书记亲自过问，陆县长在昨天县政府召开的农业专题工作会议上亲自安排部署，等会唐光宏副县长还要作重要讲话，我们都要认真领会，切实抓好贯彻落实。一切的目的就是为了动员全县上下进一步统一思想，超前安排，狠抓落实，扎扎实实做好我县清明节期间及近期的森林防火工作，力争清明节期间实现基本无森林火灾，确保不发生大的森林火灾。下面，根据会议安排，我就当前及清明节期间的森林防火工作，讲三点意见：

一、正视困难，提高对森林防火严峻形势的认识 我县地处北半球北回归线附近，属亚热带季风湿润气候，春天来得早，给林业生产带来了便利条件，但同时也给森林防火带来了挑战。每年的这个时候，都是森林火灾的高发季节。虽然近几天有时断时续的零星下雨，但是昨天社学乡就发生一起森林火警，说明当前我县的森林防火形势依然

严峻，切不可掉以轻心。一定要清醒地看到当前我县森林防火工作中还存在的问题和困难：一是农村生产生活习俗问题。由于我县农村群众生产性用火习惯根深蒂固，烧荒、烧田埂、烧灰积肥等农事用火屡禁不止，加上“清明节”拜坟祭祖、烧香点烛、燃放鞭炮等习俗很难从根本上转变，人为火源防不胜防。各乡镇每年年初森林火灾多发，就是这个主要原因。二是气候条件异常、林相结构较单一。冬季干旱少雨，风干物燥，造成森林火灾频发；另外，从我县森林林相结构来看，全县森林以杉木、松树等中幼龄林以及灌木林为主，结构较单一，火灾自控能力低，易燃性极强。特别是在目前农村人员越来越少的情况下，植被繁茂，形势更加严峻。极易发生森林火灾，并蔓延成重、特大森林火灾。三是森林防火责任落实不到位。重点防火期一些地方没有及时采取有效措施进行布防、巡视、检查、处理，一些老办法丢了，新办法又不多，有时守住余火不到位，形成了很多新的火灾隐患。四是部分干部对森林防火缺乏足够认识，危机意识不强，存在着侥幸心理，麻痹思想和厌战情绪，导致资金投入不足、防火机构不健全、检查监督不力。五是群众对森林防火的认识仍然不足。近年来，广大农村大量青壮年外出打工，从事农林业生产和留守人员以老年人为主，人口结构日趋老龄化，森林火灾引发人员从青壮年向老年化发展，一些地方火灾发生后，当地群众防范意识不强，扑火积极性不高，造成

火灾不能得到及时扑救。针对当前和清明节期间森林防火形势严峻的实际，我们一定要提高认识，全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救森林火灾的各项备战工作。

二、加强领导，强化履行森林防火责任制

清明节森林防火工作，是一项非常艰巨的工作，需要大量的人力、物力和财力支撑保障，没有各级领导特别是各单位、各乡镇一把手的重视，光靠林业站一两个人来做是根本无法完成的。因此，请各乡镇一定要按照《森林防火条例》规定的各级人民政府一把手为第一责任人的要求，加强领导，亲自过问，按照县委、县政府的部署安排，切实增强大局意识，积极履行防火职责，帮助解决实际困难，亲自安排好近期及清明节期间的森防工作，按照领导包片、干部包村、村干包山头地块的要求落实到人到点，认真落实负保责任，从人力、物力、财力上大力支持森林防火工作，为森林防火工作的开展提供坚强的组织保障。

三、强化措施，坚决打好森林防火攻坚战

1、深入开展宣传教育活动。森林防火涉及千家万户，防火每一个环节的工作都离不开广大群众的支持和参与。任何预防措施的贯彻落实，说到底都是以提高群众的森林防火意识为基础和前提。要继续坚持“预防为主，积极消灭”的方针，进一步加大宣传力度，各乡镇要出动宣传车，对重点地区进行反复宣传。农村、机关、厂矿、学校等单位要及时

开展学习《护林防火十不准》等森林防火规定，开展森林防火知识讲座，教育广大干部职工、群众以及学生移风易俗，倡导无烟扫墓、鲜花扫墓等文明祭祖新风尚，禁止和杜绝烧荒“炼山”、烧香点蜡烧纸燃放鞭炮祭祖、烧田埂地坎等野外用火习惯，消除火灾隐患。在各交通要道、进山路口、重点林区和坟地密集地区悬挂、张贴森林防火标语，在宣传的广度、深度和力度上下足功夫，切实增强广大群众对森林防火重要性的认识。力争使宣传教育工作不留死角，从思想上扫除对森林火灾的模糊认识，使“森林防火，人人有责”成为每个人的自觉行动。

2、严控火源管理。一是各单位要按照县委、县政府下文安排的路段，组织人员进行巡查。二是各乡镇要在主要进山入口地段设立防火检查站，严防火种进山。二是对坟墓集中地块进行重点看守，派专人进行监督。三是落实管火责任制，明确重点监管地段和监管时段，落实专人切实加大巡山管火力度，组成巡查小组，由领导带队，深入山场一线和重点地段进行巡查，把野外火源管理前移到最前线。

3、要做好扑救火灾的各项准备工作，检查、准备好必要的扑火物资，专业及半专业森林消防队员要随时整装待发，在一旦发生森林火灾时，要迅速出击，确保做到“打早、打小、打了”，避免酿成森林大火。要高度重视扑火安全，正确处理好保障人民群众生命安全和保护森林资源的关系，正确处理好“群防群治”与“科学扑救”的关系，有效扑救，尤其要严禁组织老、弱、病、残、幼等人员参加扑火。

4、要做好值班安排调度。各地要加强值班工作，严格落实领导带班制度，及时上报森防信息，确保森林防火工作信息畅通。清明节期间，各乡镇要每天做好当天森林防火情况，包括火灾情况、管火人员上岗情况、扑火力量的投入及待命情况等记录工作。

同志们，做好清明节期间及今后的森林防火工作责任重大、任务繁重、使命光荣，让我们提高认识，进一步振奋精神，全力以赴，把各项工作做在前，把各种隐患除在前，做到不出漏洞、不留隐患、不出问题，以最大的努力，换取森林火灾的最少损失，确保少发生、甚至不发生森林火灾，保护好我县森林资源，促进全县经济社会的发展。

谢谢大家！

第三篇：在造林绿化森林防火会议上的讲话

同志们：

在进入秋季造林、冬季防火的关键时期，召开的这次造林绿化、森林防火工作会议，是一次非常重要的会议。同时，能在这个场合和奋战在矿山绿化第一线的同志们见面，我也十分高兴。借此机会，我谨代表省委、省政府向大家表示亲切的问候和诚挚的谢意！下面，我讲四点意见。

一、从落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度，充分认识搞好煤炭系统造林绿化的重要性

生态环境是人类赖以生存的基础。党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”确定为全面建设小康社会的重要目标之一。党的十六届六中全会提出了构建和谐社会、以人为本、全面协调可持续发展的思路，生态建设在国民经济和社会发展中的地位更加重要，天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净、人与自然的关系更加和谐，已成为经济社会发展追求的基本目标。抓好生态环境保护和建设，已成为全面落实科学发展观的重要内容。让人民群众喝上干净水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食品，已成为对党的执政能力的重要评价标准。从我省经济社会可持续发展的要求看，山西实现全面建设小康社会的制约因素很多，其中突出因素是生态环境恶化，森林植被不足。全省森林覆盖率为13.29%，比全国平均水平低3.26个百分点，比林业发达省份差距更大，（全国森林覆盖率前三名是福建62.96%，浙江54.41%，广东46.49%）。由于缺林少绿，植被稀疏，水土流失面积占到全省总面积的69%；水资源总量居全国倒数第二，人均水资源占有量不及全国平均水平的17%；荒漠化土地面积162.77万公顷，占到全省总面积的10.4%；全省20%的土地面临着风沙危害，这些数据表明，水土流失和生态环境恶化，已成为我省的切肤之痛和经济社会发展最为严重的制约因素。改善生态环境，提升山西人民的人居质量任重而道远。

为了彻底改变生态环境，我省在继续加快退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等国家林业重点工程建设的同时，在全省实施了通道绿化、交通沿线荒山绿化、村镇绿化、厂矿区绿化、环城绿化、城市绿化六大造林绿化工程，这是省委、省政府全面审视我省生态环境状况，着眼于全省经济社会可持续发展做出的一项重大战略决策，也是转变我省经济增长方式，加快生态环境治理，创建生态家园，惠及千家万户、荫及子孙后代的宏伟工程。煤炭系统是实施六大造林工程的一支重要生力军，希望大家以高度的责任感，紧迫感，积极投身于厂矿区绿化工程建设中，为建设新世纪山川秀美的新山西做出更大的贡献。

二、从努力改善煤炭开采造成的环境污染出发，加快矿区生态环境建设步伐，实现煤炭工业可持续发展

我省是全国煤炭生产大省，建国以来，累计生产原煤80多亿吨，为我省的经济社会发展和全国经济建设做出了巨大贡献。由于煤炭开采历史悠久，对我省生态环境造成了破坏，地下水系断流，地表塌陷，森林植被的生长受到了严重影响，恶劣的生态环境也制约了全省经济可持续发展。加快环境污染治理，加快绿色生态建设，加强森林资源保护，是我们立足当前，着眼长远，必须认真抓好的一项重要工作。俗话说，“有了青山绿水，才有金山银山”搞好矿区生态环境建设，不仅是促进我省社会经济发展的迫切需要，而且是搞好煤炭工业可持续发展的重要途径。

全省实施六大造林绿化工程，厂矿区造林绿化是重中之重，尤其煤炭企业更为重点。按照省政府的部署要求，省煤炭工业局党组对这项工作高度重视，结合实际情况，制定下发了全省煤炭系统矿厂区造林绿化工程实施意见，确定了生态工程建设目标任务，提出了具体的工作措施。王守桢局长、闫文昇副局长在这次会议上对矿厂区造林绿化做了详细的部署安排，签订了目标责任书，我在这里就不多讲了，希望各单位严格按照工作要求，扎扎实实的抓好组织落实。

三、市县两级煤炭管理部门要建立造林绿化机构，配备专业人员搞好工程管理

实施好厂矿区造林绿化工程是煤炭系统义不容辞的责任，是当前以及今后工作的一项重要内容。建立健全各级煤炭管理部门造林绿化机构对推动厂矿区造林绿化工程则显得尤为重要。各部门要切实加强组织领导，将建立造林机构列入重要议事日程，纳入部门综合目标管理和考核。各级煤炭管理部门要根据本地总体规划的要求，制定基础设施和人员配置的基本标准，落实配套资金，合理配备人员和设施。要依托省林业职业学院、省林业职业技术学校等院校和科研机构，招收一部分技术人员，充实技术力量，有计划、有步骤地建立健全各级煤炭系统造林机构。现有技术力量不足、一时难以补充和完善的，也可以按照公平、竞争、择优的原则，鼓励、引导社会力量参与造林绿化工程，推动厂矿区造林绿化的发展。

四、认真抓好森林防火工作，筑牢森林资源的生命线

正在实施的国家天然林保护、退耕还林等六大工程和通道绿化、交通沿线荒山绿化、厂矿区绿化等省级六大工程，将大大加快我省植树造林和生态环境建设的步伐。同时，也为我们进一步保护生态建设成果提出了更加迫切的要求。森林火灾是保护生态环境建设成果的大敌，一次森林火灾烧掉的不仅仅是一片林子，而是我们几十年的辛苦和汗水。因此，我们煤炭部门的各级领导一定要从讲政治的高度，本着对党、对国家、对人民群众高度负责的态度，进一步提高对森林防火工作重要性的认识，时刻保持高度警惕，扎扎实实做好森林防火工作。一是加强组织领导，明确责任落实。冬季森林防火工作从11月1日起全面开始，各级煤炭部门一定要加强领导，坚持不懈的做好一切防范应对工作。国有煤炭企业的林区、林场决不能由于森林防火实行行政领导负责制，而减轻和不重视防火工作。要积极配合当地政府部门，抓好森林防火工作。决不能相互扯皮，互推责任。二是增强防火意识，切实抓好森林火灾预防工作。森林防火搞好预防工作极为关键，预防工作要认真做到“六个到位”宣传教育到位，组织领导到位，防火措施到位，灭火器具到位，督促检查到位，经费落实到位。加强火灾监测，一旦发生火情，迅速出击，实现打早、打小、打了、打胜的目的。三是加强专业队伍建设，努力提高扑救火灾能力。扑救森林火灾要专群结合，以专为主，是森林防火的既定方针。各有林单位要大力加强专业队伍和半专业队伍建设，努力提高整体作战水平，要从组织、训练、作风、技能等方面进行综合治理，逐步向正规化、现代化、专业队伍迈进。

同志们，加快厂矿绿化步伐，搞好煤炭系统森林防火工作，对于改善广大矿工的生活和工作环境，保护好我省现有的森林资源，具有十分重要的意义。希望煤炭系统的广大干部职工，紧急行动起来，继续发扬煤炭工人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的光荣传统和优良作风，坚决打赢今冬明春厂矿绿化和森林防火这场硬仗，为建设山川秀美、经济繁荣、生活幸福的新矿山再立新功！

第四篇：在全县春季森林防火及造林绿化工作会议上的讲话

这次全县春季森林防火及造林绿化工作会议，是县委、县政府决定召开的。会议的主要任务是：贯彻落实省、市春季森林草原防火电视电话会议精神，总结2008年全县春防和造林绿化工作，分析当前形势，集中部署2009年全县春防和造林绿化工作，统一思想，明确目标，落实责任，确保春防安全，全面完成今年的造林绿化任务。下面，我讲以下两点意见。

一、认清形势，强化措施，确保春防工作万无一失

做好今年的春防工作我们具备了很好的工作基础，但也面临着很大的挑战，对此我们必须有明确的认识，采取得力的措施，坚决打胜春防战役。

（二）查找不足，认清形势，树立强烈的忧患意识。在肯定成绩的同时，我们也必须看到春防工作存在的突出问题和面临的严峻形势。一是气候条件极为不利。去年我县严重伏旱，秋季干封地，可燃物含水量低。虽然冬季降雪较多，但今春我县又呈现气温偏高、回暖快、降水偏少、干旱等异常气候现象，22年未发生森林火灾，林内可燃物载量大，一旦发生火灾，就会迅速蔓延。二是火源管理难度加大。春防期间正是春耕生产农事用火和林区种植业、养殖业、采集业的高峰时期，入山人员较多，火险隐患增大。近几年农民种地的积极性持续攀升，开新地、扩地头现象非常普遍；加之清明节祭奠用火，都将给春防期间的火源管理带来严重困难。三是林情社情比较复杂。我县农林混居，林粮交错，形成了山中有村，林中有地，一旦发生火灾，就有火烧连营的危险。四是干部群众思想认识不足。有的林场和乡镇存在“重扑轻防”的思想，森林防火宣传教育、野外火源管理等预防性措施不落实，超前研究不够，等到火灾发生时才采取补救措施，工作处于被动状态。五是春防不确定因素较多。随着林业清理林地力度的不断加大，个别农民有很大的抵触情绪，存在人为纵火的可能性。火源管理上有漏洞，个别地方、个别人不顾三令五申，在防火关键时期乱点滥烧现象时有发生，造成了很大的火灾隐患。六是防火设备老化不足。防火监测设备不足，存在监测死角，如果不能及时发现火情，容易小火酿成大灾，一旦发生大的森林火灾，我们还不具备扑救大火打硬仗的能力。七是省、市对今年的春防工作提出了更高的要求。新修订的《森林防火条例》提出了“党政同责”，由过去的森防行政首长负责制，上升到党政主要领导共同负责的高度。对火灾的概念进行了重新的界定，过去分森林火警、一般森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾四个等级，现在没有森林火警的说法，只要发生火情，就是火灾，防止各地大火小报。市里还明确要求，森防指领导成员要轮流到防火指挥部坐台值班，如发现漏岗，将全市通报批评，漏岗两次，取消该县（市）当年评选先进资格。这些新变化、新要求，务必引起我们的高度重视。

二、精心组织，超前运作，确保完成造林绿化任务

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2008年，全县以“三北”四期造林、村屯绿化为重点，全面推进造林绿化工作，完成各项造林2万亩。其中，荒山造林9000亩，“三北”四期造林8000亩，绿化道路30公里，绿化村屯30个，义务植树30万株。造林绿化标准高、质量好，得到了国家林业局检查组的高度评价。但在造林绿化工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是造林绿化整体发展滞后，荒山造林及村屯、道路绿化欠账较多，村以上道路绿化率和村屯绿化率分别仅为53.6%和34.4%；二是受粮食作物价格上涨、退耕还林补助陆续到期等因素的影响，巩固现有退耕还林成果难度加大，任务艰巨；三是造林绿化产权不清，责任不明，管护跟不上，导致造林投入大，收效不明显。

（一）实行分工负责，落实落靠造林绿化工作任务。坚持“树随地走、谁造谁有，谁经营、谁受益”的原则，合理确定各乡镇、各部门承担的造林绿化任务。加大向上争取力度，把交通、水务等其他造林绿化纳入国家、省造林工程项目扶持，调动各方面造林绿化的积极性。交通部门负责搞好道路绿化的规划设计，以及省级公路、县级公路绿化苗木供应、苗木栽植和管护工作，县以下公路绿化苗木、栽植和管护由所在乡镇负责。村屯绿化苗木由林业部门负责提供，乡镇政府和村屯负责栽植和管护。水务部门负责河渠堤坝绿化及管护责任。林业部门负责荒山荒地造林和封山育林用地、绿化工作，公路可视范围内，国有林场划拨给村集体的“两荒”，至今没有造林的地块，各乡镇和林业部门要密切配合，尽快还林。

（二）密切协调配合，推进村屯绿化工作顺利开展。各乡镇、各部门要把重点放到提高村屯绿化的质量标准上，打造精品工程，努力实现农村环境的绿化、美化和香化。林业部门作为造林绿化建设的主体，要做好村屯绿化的规划设计、苗木调剂供应、技术指导等工作，把前期准备工作做足、做细，全面到位，抓住有利时机，集中时间、集中力量、集中人员，为村屯绿化做好前期作业设计、技术指导等工作。根据我县十年九春旱的气候特点，今年村屯绿化要提早落实好抗旱措施，植苗时必须坐水栽植，100%使用保水剂，确保成活率。各乡镇和村屯要采取切实可行的措施，在4月1日前，依据绿化的规划设计要求，切实做好占地、撤杖子、清除障碍物、修好植树台等前期准备工作。县直包村屯绿化部门要帮助筹措绿化资金，与所包扶村屯搞好对接，确保包扶到位。

（三）建立管护机制，巩固发展造林绿化成果。“三分造七分管”，造林是基础，抚育管护是手段，成林成材是最终目的。我们要进一步加大管护力度，健全管护机制，巩固造林绿化成果。一是建立激励管护机制。按照“谁栽植、谁管护、谁受益”的原则，通过利益驱动，落实管护责任。把村屯和道路绿化树承包给有责任心的人管理，签订管护合同，实现栽得上、能成活、管得住、不返弹的目标。二是建立长效包扶机制。今年包扶村屯绿化的县直各单位、各部门，对所包扶村屯的绿化不能栽完不管，要严格落实包栽植、包成活、包管护、包成林的责任机制，使包扶工作有始有终，有头有尾，确保取得实效。三是建立宣传引导机制。要充分调动广大群众参与造林绿化的积极性，开展义务植树活动，对不能履行植树义务的，要按照要求交纳苗木、栽植、管护绿化费，动员全县群众自觉参与到造林绿化行动中来，营造共建绿色家园的浓厚氛围。四是建立依法管护机制。要保护好村屯和道路绿化成果，各乡镇、林业、交通、水务、公安等部门要发挥职能作用，依法对毁坏幼树及林木的行为，严查严办，从重从严打击，震慑犯罪，教育群众切实保护好造林绿化成果。

（四）加强组织领导，为造林绿化提供有力保障。各乡镇、各有关部门要把造林绿化工作摆在突出的位置，纳入重要日程，成立组织，落实人员，筹措资金，建立工作推进机制。林业行政主管部门作为林业生态建设的主体实施单位，要切实做好技术指导工作，强化质量监督，严把设计、整地、苗木质量、栽植、管护关。各相关部门要各负其责，各尽其职，主动与林业部门搞好配合。同时，各乡镇、各相关部门的主要领导和主管领导要切实转变工作作风，深入一线，靠前指挥，保质保量地完成今年的造林绿化任务。

同志们，搞好森林防火和造林绿化工作，功在当代，利在千秋，让我们在县委、县政府的正确领导下，锐意创新，开拓进取，扎实工作，为建设环境优美、生态和谐、社会进步的新延寿做出更大的贡献！

第五篇：在全国森林草原防火和造林绿化工作电视电话会议上的讲话

在全国森林草原防火和造林绿化工作电视电话会议上的讲话

快速发贴随着从南到北天气逐步回暖，各地陆续进入森林草原防火紧要期和造林绿化黄金期。在这个重要时间节点，我们打破惯例、转变会风，将过去分别召开的草原防火、森林防火和造林绿化三个会合并在一起召开，一并进行安排部署。这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议和全国“两会”精神，总结2012年森林草原防火和造林绿化工作，分析2013年特别是春防期间森林草原防火形势，部署全国森林草原防火和造林绿化工作。刚才，农业部余欣荣同志、林业局赵树丛同志分别对去年的草原防火、森林防火和造林绿化工作进行了分析总结，对今年的工作提出了安排意见，讲得都很好，我完全赞同，请各地区、各有关部门结合实际，抓好贯彻落实。下面，我简要讲几点意见。

一、充分认识做好森林草原防火和造林绿化工作的重大意义

党中央、国务院历来高度重视森林草原的保护和建设。党的十六大以来，中央确立了以生态建设为主的林业发展战略，提出了加强草原生态建设的重大任务，制定了一系列加强森林草原保护和建设的重要举措；健全森林草原保护和建设的体制机制，全面推进集体林权制度改革，建立森林生态效益补偿制度和草原生态保护补助奖励机制；大幅度增加投入，加强天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设。在全国上下的共同努力下，森林草原保护和建设取得了巨大成就。10年来，全国发生森林草原火灾次数、受害面积、伤亡人数大幅度下降；森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量稳步增长，草原植被逐步恢复，生态状况整体恶化趋势得到初步遏制；木本油料、林下经济等

林业产业快速发展，草原畜牧业生产方式加快转变，林区、牧区面貌明显改善。这些成就的取得，为维护国家生态安全、推动经济社会发展、促进农民就业增收、应对全球气候变化，作出了重要贡献。党的十八大把生态文明建设提升到新的战略高度，首次纳入中国特色社会主义事业总体布局，并作为党的重大行动纲领写入党章，明确提出了森林覆盖率提高、生态系统稳定性增强、人居环境明显改善的目标任务。这对森林草原保护和建设提出了新的更高要求。我们必须清醒地看到，尽管我国初步实现了森林面积和森林蓄积量由长期下降到逐年上升、沙化土地面积由长期扩大到逐年缩小的历史性转变，但总体上我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家。随着工业化、城镇化的快速发展，损害林草资源的因素还在增多，森林草原保护和建设面临多重挑战。一是完成既定林业发展目标的难度越来越大。我们已向国际社会承诺到2020年实现森林面积和森林蓄积量“双增”的目标。完成这一目标，面临宜林地不足和成本上升的双重约束。我国可用于造林的土地60%分布在西北干旱、半干旱地区和南方石漠化地区，在这些地方搞造林绿化本来就条件差、成本高，今后随着全社会工资水平不断提高，需要花费的人力成本和综合投入呈较快上升态势。同时，森林火灾、林木病虫害高发以及乱砍滥伐等，也严重威胁森林资源安全。二是实现木材等林产品供需平衡的压力越来越大。随着经济发展和人民 生活水平提高，木材等林产品的需求快速增长。全国木材消费量从2002年的1.8亿立方米，猛增到目前的5亿立方米左右，产需缺口不断扩大，需要进口来弥补，现在对外依存度已高达45%。今后一个较长时间内，我国木材需求仍呈快速增长态势，而主要木材及其产品出口国对出口的限制越来越严，保障我国国内市场供应的任务极为严峻。三是满足人民群众新期待的任务越来越艰巨。现在，人们的生态意识、健康意识越来越强，不仅期待殷实富足的物质生活，更期待山清水秀的美好家园。如何增强生态产品生产能力，为人们提供优美的环境、绿色的食品、新鲜的空气等，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，是我们必须回答好的重大课题。四是缩小与发达国家的生态差距需要付出长期艰苦的努力。目前我国森林覆盖率不到世界平均水平的2/3，人均森林面积不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄积量只有世界平均水平的1/7，城市人均公园绿地面积不到发达国家平均水平的1/3。缩小与发达国家在经济上的差距不易，缩小与他们在生态上的差距更难。有效应对这些困难和挑战，必须认真贯彻落实党的十八大精神，进一步加大森林草原保护和建设的力度。为此，我们要做好“加法”和“减法”两篇大文章，努力做到生态问题不欠新账、还好旧账。所谓做“加法”，就是要加快植树造林和草原建设步伐，确保林草资源不断增加。所谓做“减法”，就是要保护好现有森林草原资源，加强防火和有害生物防治，严格管理林地和草地，努力减少林草资源损失。今年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，各项工作任务极为繁重。森林草原防火不能出大的事情，否则就会影响经济社会发展大局。造林绿化要迈出重大步伐，以确保生态文明建设开好头、起好步。但做好这两项工作都很不容易。从森林草原防火情况看，部分地区面临的严峻形势不可低估。入春以来，全国主要林区气温偏高、降水偏少，部分地区旱情严重，森林火险等级明显偏高，全国森林火灾次数、受害森林面积、伤亡人数都较去年同期有所上升。目前正处于春耕春种时期，加之清明、“五一”等节假日临近，进山人员增多，野外火源管理难度增加，森林火灾易发多发。从造林绿化情况看，对完成全年任务的难度不可低估。现在造林成本很高，而国家的造林补助覆盖面小、标准较低，加之目前农村青壮年劳动力缺乏，调动农民造林积极性难度加大。部分省区降水偏少，造林绿化的进度和质量将受到影响。全年完成9000万亩造林任务，不是一件容易的事情。各地区、各有关部门要紧急行动起来，采取有力措施，严密防范森林草原火灾，加快造林绿化步伐。

二、扎实做好森林草原防火工作

做好森林草原防火工作，首先要强调林农、国有林场等各类经营主体的责任，切实看好自己的地、防住自己的火。同时，这也是政府应履行的重要公共职能。各地区、各有关部门要切实肩负起职责，立足当前、着眼长远，扎实做好各项工作。从当前看，要强化灾前防范和应急处置。森林草原防火，关键在“防”。宁可千日无火，不可一日不防。各地区、各有关部门务必高度戒备、严密防范，严格落实责任，强化防控措施，及时排查和整改存在的隐患，不能有半点闪失。各类森林消防力量要提前进行战备动员，靠前驻防，整装待命。要强化预警监测和应急值守，一旦发生火灾，要快速反应、及时扑救，力争实现有火不成灾，确保不发生特大森林草原火灾和重大人员伤亡。同时，要大力加强森林草原防火能力建设，不断提升防火科学化、机械化和信息化水平，形成科学高效的综合防控体系。加大防火基础设施建设投入力度，加强重点火险区综合治理，改善林区牧区的道路和通信条件，提高防火物资储备和保障能力。积极推广使用先进适用防火技术和装备，落实好对防扑火机具实施购置补贴的政策，支持林农、牧民和合作组织购置防扑火机具。加强专业扑救力量建设，切实提高地方森林防火队伍、武警森林部队和森林航空消防队伍扑火作战能力。推进依法治火工作，认真贯彻《森林防火条例》和《草原防火条例》等法律法规，加大执法力度，及时查处涉火案件，依法严惩火灾肇事者。建立和完善森林草原保险制度。

三、继续推进造林绿化事业发展 经过长期不懈的探索，我们形成了一整套符合国情的、推动造林绿化事业发展的经验和做法。主要是：全国动员、全民动手、全社会搞绿化的指导方针，改善生态环境、促进兴林富民、推动科学发展的根本目标，生态效益、经济效益和社会效益相统一的基本原则，工程建设、义务植树和社会造林协同的总体格局，依靠科技进步、依靠改革创新和依靠法制建设的保障机制。这些我们今后都要继续坚持，保持工作的连续性与稳定性，在此基础上，从实际出发，大胆开拓创新。要认真实施《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，加快转变林业发展方式，全面提高造林绿化的质量和效益。做好今年的造林绿化工作，要着力抓好四件事情。第一，提高全民义务植树 运动水平。这是我国政治优势、制度优势在国土绿化中的具体体现，是被实践证明行之有效的重大举措，必须深入持久地开展下去。要认真总结30多年义务植树活动的经验，与时俱进地创新形式、完善举措、健全机制，激发和调动人民群众的积极性，不断提高义务植树尽责率，使这项活动更有内涵、更具活力、更富成效。第二，实施好林业重点工程。林业重点工程是由国家直接投资的、在生态建设中起着骨干和关键作用的工程，具有造林面积大、质量高、示范带动效应强的特点。要加强工程建设的组织和管理，确保质量和成效，以大工程带动造林绿化大发展。各地也要积极开展区域性重点生态工程建设，形成国家工程和地方工程相互配套的生态修复骨干工程体系。第三，积极推进林业改革。改革是推动林业发展的强大动力。集体林地面积占我国林地面积的近60%，是我国国土绿化的主战场。目前，集体林权制度“明晰产权、承包到户”的主体改革任务已基本完成，调动了农民造林绿化积极性和爱林护林的自觉性。下一步，要推进配套改革，大力发展各类林业合作组织，健全林业社会化服务体系，巩固和扩大改革成果，进一步释放集体林业发展潜力。加快推进国有林场改革试点，积极探索国有林区改革路径，激发林业职工的积极性，增强国有林业发展活力。第四，引导和支持社会各方面力量参与造林绿化。要认真贯彻落实国家出台的一系列支持造林绿化的政策措施，并适应新的形势要求，研究制定新的扶持政策，建立健全造林绿化的利益驱动机制，让人们在尽绿化责任的同时获得合理的经济效益，在为改善生态环境作贡献的同时达到增收致富的目的，从而调动各方面参与造林绿化的积极性。充分发挥市场机制的作用，积极拓宽社会融资渠道，健全林权流转机制，引导社会力量投资造林绿化，支持发展非公有制林业。进一步完善森林生态效益补偿制度，保障生态公益林建设者和管护者利益。要进一步研究制定鼓励各地多造林、造好林的奖励措施，调动各地组织领导造林绿化的积极性。各地也要根据实际，研究制定支持造林绿化的措施。不论是抓森林草原防火，还是推进造林绿化，都要强化政府责任。要大力转变政府职能，全面落实森林草原防火地方行政首长负责制和造林绿化任期目标责任制，建立健全考核、奖惩机制。各有关部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，形成工作合力。各级领导要转变工作作风，深入林区和牧区，及时研究解决工作中的困难和问题。各级新任分管森林草原防火和造林绿化的负责同志，要抓紧熟悉工作，尽快适应要求。要加强宣传教育和舆论引导，增强全社会的增绿护绿意识，为森林草原防火和造林绿化营造良好社会氛围。在长期的森林草原防火和造林绿化实践中，涌现出一大批先进集体和模范人物，今天他们的29位代表在主会场参加会议。他们有的坚守深山林区几十年，精心管护林木，防止盗伐滥采；有的硕士博士毕业后扎根林区草原，从事林业草业科研和技术推广工作，为生态保护和建设奉献青春；有的长期奋战在干旱半干旱地区甚至石漠化沙漠化地区，与严酷的自然条件作斗争，创造了造林种草的奇迹；有的常年忙碌在火情预警监测第一线，为保障森林草原安全付出了心血；有的多次冒着生命危险参加森林草原扑火战斗，有效减少了国家和人民财产损失。他们的事迹可歌可泣、令人赞叹，他们的精神感人至深、催人奋进。他们不愧为时代的先锋、公众的表率、国家的功臣。让我们以热烈的掌声向他们表示崇高的敬意！我们要向这些先进模范学习，以更大的热情投身到森林草原防火和造林绿化的伟大事业，努力为我国的生态文明建设作出新的业绩。防范火灾，人人有责；造林绿化，利国利民。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，精心组织，周密部署，扎实做好森林草原防火和造林绿化工作，努力构筑国土生态安全屏障，为建设美丽中国作出新的更大贡献！(