2016年四川省公务员考试申论热点：外卖村乱象

第一篇：2016年四川省公务员考试申论热点：外卖村乱象

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2016年四川省公务员考试申论热点：外卖村乱象

一．材料背景

原标题：新京报：北京三无“外卖村” 聚集百余黑店

两个月来，新京报多路记者进入饭馆暗访，陆续应聘9家饭馆服务员、杂工。它们无一例外均无“餐饮许可”，在外卖平台的默许下上线，摇身变成生意火爆的正规店。它们店面狭小，专营外卖，北京像素物业部门直言，这里的100余家餐馆，90%以上都是无照经营。网络订餐在改变写字楼白领、社区居民日常习惯的同时，也出现了泥沙俱下的情况，形成了这个万人规模的“外卖村”。102家走廊餐馆

多家餐馆老板介绍，自2011年北区建成交房，这些饭馆就出现了，到了2013年，渐渐上了外卖平台。没有环保测评、没有营业执照、没有卫生许可和餐饮许可证，并不影响开店。小区里竞争激烈，每年甚至每月都有新店退出或者新加入。

“有检查就关几天门，店主也不担心相关部门的检查。”一家外卖平台业务经理透露，小区物业曾提出把所有饭馆集中到9号楼，统一管理，但最终没有推进。目前的管理仅是“早上偶尔会去检查楼道，看看有没有招牌占道，垃圾有没有及时清理”。

北京像素物业公司客服部马经理表示，2011年像素北区建成后，由于周边没有餐馆，就默许一层底商经营餐馆，从而形成风气。

由于小区楼房商住两用，业主出租开餐馆是个人行为，马经理称，物业苦于没有强制清理权利，管不了。如果有严重扰民现象，得到其他业主授权后，物业可以代为起诉。对于一

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层现在新装修的店铺，物业要求其签订装修协议，禁止餐饮经营，但已有的102家餐馆，仍无法管理。

“像素餐馆90%没有证照”，马经理称，对于小区餐馆无照经营的情况，物业已经上报给工商、食药监等部门，曾清查过一次，但现在依然存在。个别商家办“管理执照”掩人耳目

按照正常流程，申请开餐馆需要前置审批，即在工商部门拿到营业执照前，必须先得到餐饮服务许可证，两证齐全才可到税务部门办理税务登记。新京报记者调查发现，北京像素个别有“工商执照”的餐馆，用的都是餐饮管理执照，按照规定，其经营范围并不包含餐饮服务。凭借自己的人脉，老板杨明（化名）借到了朋友的工商执照，在美团和百度外卖平台上线外卖，近期又重新回归饿了么，其中美团外卖为其销量贡献最多，每月达1700余单。老板田源（化名）想着把吉太太灌汤蒸饺做成连锁店。“我已经都找好人了，要注册公司、申请商标了，有专门干这个的，一千块钱，公章都有。”

“只要先p个假照，在网上申请，走流程，等业务经理找商家的时候，好好跟他说说，就没问题。”

“我现在和业务经理们都好熟，什么事儿都好说。”田源说连营业执照都是“他们教我p的”。

“每个人有自己的手段，我就是喝酒。”这是田源引以为傲的做事方法。

二．相关评论

名义上,外卖平台也会要求相关餐厅上传营业证照,并号称会派区域业务经理实地查核。可诚如我们所见,此类做法的效果并不尽如人意。究其原因,一者,由于平台服务提供方的放任和监管缺失,让不合格的餐饮企业轻而易举地进入了受公众信任的大平台。再者,基于平台抢占

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市场份额的考量,尚处于初级扩张期的外卖电 商,客观上存在着尽可能多吸收店家招揽顾客的冲动。北京像素小区出现的“外卖村”,最直观地反映出外卖平台既缺乏治理意愿又缺乏治理能力的窘境。

互联网所引发的业态变更,从来都是一个“赋权”的过程。网络外卖的兴起,实质上导致了“决定餐厅能否入场”的权限,由监管部门转移到了平台电商。而硬币的 另一面是,有多大的权力便应承担多大的责任,掌握着市场入口的各家外卖平台,显然应该拿出更多诚意和心力,扮演好守关者的角色。当然,对于政府主管部门而 言,也同样有必要重新设计自身的监管模式,以求真正适应网络订餐时代的消费特征和交易方式。

——新华每日电讯《黑‘外卖村’呼唤订餐监管模式升级》

就食品安全监管来说，针对外卖业乱象，食药监等部门也要担起责任。

本质上，很多线上外卖的问题，根源还是线下实体餐馆处在了强效监管半径外。而餐馆无证经营、卫生不达标等问题，就在工商、食药监等部门的监管职能范畴内。对于某些黑店跟平台可能有的勾连，有关方面就应介入调查，并依法处理。

据了解，在新京报曝出那些外卖餐馆卫生条件差、无照等乱象后，当日上午，北京市食药监局联合工商、安监、城管等部门，对海淀、朝阳等上百家餐厅进行集中 查处，并对北京像素小区内100多家餐厅关停。其反应可谓迅速，而在这类“曝光——治理”的良性互动链条外，日常化查证执法也要加码。

毋庸置疑，线上外卖作为O2O新业态的衍生物，本身并无原罪，但在中国，有些黑心作坊乘虚而入，将无店面、难发觉的外卖视作对“互联网+”风口的把握，这无异于对新经济的抹黑。

——新京报《面对‘外卖村’乱象，监管部门守土有责》

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对于用户和消费者来说，不管是网络订餐还是传统就餐，都只是形式上的区别，最关心的始终是食品的安全、卫生和品质。但是，相对于餐厅、饭馆等传统餐饮场所，网络外卖相对隐蔽。监管有时候难以全覆盖地触及各个角落,导致现实中的网络外卖很大程度上处于外部监管的盲区。而在内部监管方面，一些网络平台基于盈利冲动，在审核商户资质时睁只眼闭只眼，放任、默许无证商家进入平台，甚至引导商家虚构信息。内外皆有漏洞，安全问题频出也就不足为奇了。

以网络为载体的订餐业务，引入了强大的竞争机制和评价机制，却没有配套的监管机制与之相对应。监管跟不上行业发展，势必引发巨大的问题。作为一种新生的蓬勃力量，不管是从法律上还是从道义上，互联网企业都应该致力于促进社会的进步和行业的健康发展，而不是利用其虚拟的载体钻制度的漏洞，这无异于“饮鸩止渴”。

面对前所未有的新业态，政府部门的监管思维、模式、力度也应该进行深入地思考和探索，切实背负起监管的重任，寻求更有效、更实际的事 前事中事后监管方式。网络平台也要自觉接受政府监管和社会监督，利用“大数据”技术的优势，规范其签约商户的行为，推动互联网与市场监管的深度融合。网络订餐如果继续脱离监管野蛮生长，“舌尖上的诱惑”就会变成“舌尖上的诱‘祸’”。

——新华日报《聚百余黑店‘外卖村’何以成气候》

三．热点解析

随着互联网行业的发展，以“饿了么”、“百度外卖”为代表的网络订餐平台迅速崛起，其贩卖的便捷化餐饮服务迅速改变着都市白领的生活方式。然而，近日，随着以北京像素小区

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“外卖村”乱象的曝光，网络订餐的食品安全问题再次受到人们的关注，也对网络订餐这一蓬勃发展的行业敲响了监管警钟。

“外卖村”乱象的出现，具有多方面的原因。第一，餐饮从业者缺乏基本职业素养和正确的经营理念。第二，网络订餐平台默许的态度纵容了黑“外卖村”的壮大。虽然网站在名义上要求入驻商家都需要具有餐饮营业证，但在实际操作中确没有认真核实，导致假证、借证的情况屡见不鲜。第三，有关部门的监管具有临时性，虽然在媒体曝光以后，有关部门迅速做出反应，但只要没有形成长效的日常监管模式，类似的黑“外卖村”还会在一段时间以后改名换姓，卷土重来。这也是黑“外卖村”屡禁不止的原因。

要彻底根除“外卖村”乱象，保证公众“舌尖上的安全”，需要各方长期共同的努力。第一，媒体和公众要发挥监督作用，对发现的危害食品安全的商家要坚决曝光，让黑心店家无路可走。第二，网络订餐平台需担负起企业责任。在网络订餐服务为订餐平台带来巨大的经济收益的同时，企业也应该肩负起自己的责任。建立严格的入驻标准，对商家的营业资格要严格核实。第三，有关部门要建立长效的监管机制。除了对已出现问题的商家及时整顿处理以外，还要加强日常监管，将此类乱象扼杀在摇篮中。

（来源：鸿途教育）

第二篇：2013年四川省公务员考试申论热点

2013年四川省公务员考试申论热点

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1.“低碳经济”最早见诸于政府文件是在2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。同时，气候变化的影响已经迫在眉睫。2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯•斯特恩牵头做出的《斯特恩报告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%~20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型。

温家宝总理在2010年的《政府工作报告》中提出：“大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业;大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源;要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。”

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也指出：“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。”

高能耗、高污染的粗放型经济增长方式，造成资源供给紧张，环境污染加重，直接影响到投资环境和可持续发展。随着哥本哈根气候大会2009年底在丹麦首都召开，“低碳经济”一下子成为中国老百姓家喻户晓的名词。2009年，锂电池股、新能源汽车、智能电网成为了市场最热门板块，2010年的“两会”上低碳经济也成为了代表委员们热议的话题。

随着全球气候问题的日趋严重，国际社会的压力已不容回避，低碳经济已毋庸置疑地成为全球瞩目的焦点，以低排放、低消耗为基础的低碳经济，必将第四次掀起全球经济变革的浪潮，我国经济也必将在第四次浪潮中崛起，发展低碳经济显然已成为中国经济发展新的动力和引擎。低碳经济，是人类发展遵循的必然道路，正逐渐改变我们的生活方式，这些也为资本市场带来新的投资机会。环保低碳是全世界推崇的新生活方式，老庄“天人合一”观正契合人类与环境和谐相处的思想。

2.在《中国低碳经济发展报告(2011)》发布会上，报告的主编指出：“中国是一个经济发展迅猛的发展中国家，一方面，中国的GDP总量已超过日本成为世界第二，同时，中国的二氧化碳排放也超过美国成为世界第一。这使得中国在不断增强国际影响力的过程中，也成为国际社会关注的焦点和批评的对象。另一方面，中国的人均收入还处在中等偏下水平，因此高速增长仍将持续，城市化率还会进一步提高，经济结构转型至少还需10年以上。这种国内的庞大需求对能源和环境的压力不断增大，逐渐形成制约经济持续发展的瓶颈，从而放慢中国经济发展的步伐。因此，应对全球气候变化、节能减排，不只是来自国际的压力，而主要是出于中国未来发展的需要，虽然国际上有人拿气候变化问题故意作中国的文章，但中国积极应对气候变化、自主节能减排的信念不容置疑。”他还建议，中国在积极自主减排的同时，应积极宣传介绍中国应付气候变化的成果，并适当向发展中国家提供一些低碳资金援助和比较实用的节能减排技术，让世界了解中国的诚意和努力。同时，建议中国主办一些联合国气候变化国际会议，形成有中国域名的国际协议(如京都议定书、名古屋协定)，举办世界性的节能减排博览会，以扩大中国的影响、提高国际社会对中国减排的认可度。

在“2010低碳经济与期货市场论坛”上，上海环境能源交易所总经理林健表示，目前国家发展低碳经济存在企业参与意愿不高、运作机制不规范、标准制定困难等三大问题。他指出，首先，我国中小企业众多，且大量集中于制造业，这些中小企业具有参与减排的任务，但是减排的意愿并不高。其次，在运作机制上，与其他商品市场不同的是，政府在碳交易市场中扮演了重要的角色，所有碳交易总量的核定都属政府职能，而通过市场机制配置的需求效率是最高的。最后，标准制定不仅要求国家确定总体目标，还需要对相关技术进行核准制定，对第三方认证制度进行授权，以及建立交易制度和惩罚机制。

当前，我国正处于工业化、城市化加速发展阶段，经济高速增长必然带来温室气体排放的迅猛增长。地方政府面临着加快经济发展与低碳转型的两难选择。具体表现在以下几个方面：第一，资源型城市、老工业基地、重化工业占比较大的地区，低碳转型困难高于全国。第二，欠发达地区存在“低发展水平下的低碳排放基数制约”的矛盾。第三，发展低碳经济的政策手段单一。“十一五”期间，我国实现降低单位GDP能耗20%的目标，主要依靠的是行政手段，即减排压力主要依靠指标的层层分解来约束地方政府和企业。第四，现有的财税体制不适应低碳转型。第五，低碳城市建设缺乏“资金支撑和技术支撑”。第六，低碳经济缺少具体明确的政策法规支撑。

3.改革开放30多年来我国居民的生活发生了巨大变化，人们的生活理念正在由原来的温饱型向舒适型转变，生活方式的变化是以消费水平的提高为前提的。①房屋面积变大。人们不再安于原来的小房子，即使贷款也要首先住上大房子，而大房子的建设需要建材、电器、暖气设备等，从而引致消费翻番。②私车呈大众化。原来上班都骑自行车，距离较近的步行亦可。但随着人们收入水平的提高，私家车不再单纯作为交通工具，而是同事以及朋友之间攀比和显示自己身价的标尺。拥有私家车虽然提高了更多人的生活水平，但在目前技术条件下会导致温室气体排放成倍增加。③电力需求翻倍。人们生活水平的提高是以企业生产能力的扩大为前提的，而企业数量的增多需要电力事业跟进。同时人们为了生活方便，更多人在厨房内选择了电器厨具。在电力供应主要是燃油和燃煤发电的情况下，温室气体排放量增加与低碳经济之间形成了矛盾。④行为准则失范。“一切行为都是为了致富”的观念一定程度上损毁了传统的节俭和利他的行为准则。无休止地开采矿山、焚烧垃圾、喜新厌旧，在资源浪费的同时增加了温室气体排放。

消费者鉴别产品的品位越高越能激发企业之间的竞争，这在为消费者提供更为完善产品的同时也加大了企业的经营成本，进而加大了社会成本。消费者在消费时虽然非常注重产品的内涵，但在亲朋好友间迎来送往的过程中除了注重消费品的内涵外还非常在意产品的包装、款式等，于是花边经济也成为产品吸引消费者的重要手段。企业为了在同类产品中处于竞争优势，就需要别出心裁地在产品外观层面推陈出新，用新款式、新包装、新口味等来吸引消费者。产品竞争不仅在于品质，还在于外观。同样一个产品穿上不同的“衣服”后就会有不同的身价，厂家为了让自己的产品能够登上大雅之堂，也不惜高成本地在产品的包装上打主意。这些好看的包装商品买入前可以显示产品的身价，但是在商品消费后就变成垃圾，不但会增加能源消费而且会造成环境污染，使得处理垃圾的成本提高，这些最后都会增加温室气体的排放。

人们对低碳认识上存在误区：认为低碳就是需要以科技进步为支撑，用新技术替代传统技术需要经济投入。发展低碳经济就是意味着取缔高污染、高排放的企业，这将会缩减就业机会。事实上，低碳经济并不意味着完全抛弃传统产业，有效地替代传统产业的同时快速发展低碳产业才是对低碳经济的正确理解。低碳经济不是某个国家的事情，需要发展中国家与发达国家并肩作战才能达成全球范围内发展低碳经济的目标。发达国家相对于发展中国家而言具有更强的经济竞争力，于是在低碳经济的发展过程中更多的机会将被发达国家占有，这对发展中国家是一种损失。低碳经济的发展确实给发展中国家提出了很多挑战，但发展中国家可以在此过程中避开传统经济发展方式的弯路，并使居民能够在低碳经济中享受生活，同时快速地学习发达国家的成功经验。还有一部分人，提到低碳经济马上就想到这是政府需要做的事情。实际上政府并不完全代表低碳，低碳经济需要政府出政策、出制度，但要落到实处还需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盏灯、一张纸在内的点滴行为都与低碳相关，低碳经济也是普通居民的事情。

4.钥匙在插孔内一扭，汽车像野兽一样发出“嗷”的一声，油耗仪表盘刷一下从“0”跳到“17”。“我就喜欢这个‘吼声’，过瘾、气派，跑起来像一头狮子。”小刘是山西一名县级机关单位的司机，他驾驶的是一辆进口品牌的越野车，百公里油耗高达20公升左右。“机关用车要气派、大方，油耗大不大无所谓，反正是公家出钱，平时加油尽管加，到年底领导一签字就都报销了。”小刘说。

警车开道，一辆辆气派的大排量越野车鱼贯而行，像摆龙门阵。这样的场景在一些工程开工和竣工仪式、企业成立剪彩仪式、现场会参观活动中司空见惯。一些群众说，不是对领导干部和公务用车限制很严吗?政府不是号召节能减排吗?怎么感觉这几年政府公务用车越来越“大”、越来越气派，一些县处级领导一个人配有两部专车，一辆小轿车，一辆越野车，不用说车多少钱，光油耗就得多少啊。

许多企业因自身矿井资源“枯竭”而转向新矿井建设。但这些老矿井的资源真的“枯竭”了吗?位于S省J市的莒山煤矿主要生产无烟煤，属于稀缺化工煤种，市场价格每吨达800至1000元。经过几十年的开采，这座煤矿上报“资源耗尽”。但是煤矿归属S省某集团后的重新调查发现，矿井下剩余资源多达450万吨，几年来，该集团通过对这座矿井“刮锅底”式的复采已经采出优质无烟煤290万吨，价值10多亿元。

“爆破声中一楼除，总把旧楼换新楼”。近年来各地爆破的声音不绝于耳，被炸掉的楼房有民居也有酒店，有学校堂舍也有机关办公楼，有小楼房也有几十层的大厦，甚至有的在建楼房也被夷为平地。“表面上看摧毁的只是房屋，其实损失的钢筋、水泥都是高耗能产品。”原国家发改委能源研究所所长说，中国是一个发展中国家，反复拆旧建新、过度追求建筑面积，消耗和浪费了大量能源。更可怕的是，这种浪费反倒变成了官员的政绩。

C省宏观经济专家组组长U分析说，当前大众节能意识不强，主要有几方面原因。一是对国家能源紧缺的宏观形势了解不够，相关的舆论宣传还不到位，许多宣传还停留在口号上面，节能理念未能深入人心。比如一次性用品有些可以回收加工利用，有的直接变成垃圾，它给出行人们带来很大方便，但是造成的能源浪费并没有被大多数人认识。二是缺乏配套政策，比如多数人在自己家里能够厉行节约，但是对公共场所的节能不以为然，节约无功，浪费无过。国家新近出台的阶梯电价计划，有望在这方面得到改变。三是随着城乡居民收入提高，人们错把能源等同于一般的商品，认为耗能多少只是消费水平的问题。

5.气候变化是全球面临的长期挑战，即使近来国际上有媒体披露了诸如“气候门”、“冰川门”等事件，对政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次评估报告(AR4)中存在的错误或瑕疵提出批评，但这些并不足以****科学界关于气候变化事实、成因和影响的总体结论。对气候科学问题存在争议是正常的，不会阻挡国际气候谈判进程，在全球应对气候变化的大背景下，低碳经济已经成为世界经济发展的潮流和大趋势。

某地M领导针对“以‘低碳’来应对气候变化、保障能源安全的时代已经到来”的主题发布会，答记者问。

记者：对于大众来说，“低碳”近来成了公众提起最多的“热词”，在近期以来应该都不陌生了。由它又延伸出了“低碳发展”、“低碳经济”、“低碳生活”等等许多概念。请您先给大家介绍一些更准确的“低碳”概念吧?

M：全球气候变暖严重影响人类环境和自然生态，对人类可持续发展带来了巨大的冲击。大量化石能源消耗带来的环境问题已为人类所共识;通过提高能效和降低碳排放量以应对气候变化，已经成为世界各国的共识。在这个背景下，“低碳经济”、“低碳发展”等一系列新概念新政策也应运而生。

发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

6.2010年，全球“低碳”风劲吹，我国更是将“低碳”提上经济日程。大到刚落幕的“两会”低碳提案、上海世博会低碳城市概念，小到身边的广告牌、大字横幅、互联网，“低碳”二字正以前所未有的曝光率走进我们的视野。由此孕育出的低碳经济更是作为一种可持续发展生产模式被大家所认可，人们的低碳意识在认可中得到提高。

全国政协人口资源环境委员会副主任、中国环境科学学会理事长W指出，发展低碳经济应狠抓节能。当前全球气候变化和金融危机正推动着一场经济发展模式的深刻变革。这场变革的一个重要特征就是把全球资源和环境的可持续性真实摆在各国政府面前。中国作为世界上最大的发展中国家，在历史上我们错过了多次科学技术突破所带来的生产力的重大变革机遇。在这次变革中，我们必须抓住机遇，占领绿色技术、低碳技术的制高点，推动经济发展方式的转变，实现全面建设小康社会的目标和中华民族的伟大复兴。

B省政府副秘书长、省科学院院长K提出，目前本省在着力调整产业结构，加快构建以低碳为特征的现代产业体系的过程中，最大的困难是自主创新技术的问题。低碳技术的发展必须依靠科技创新支撑，要通过科技创新攻克和突破低碳产业发展中关键核心技术的问题。

7.党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”报告还强调，要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。这是在党的正式文献中第一次提出生态文明的概念，把生态环境的重要性提高到了“文明”的高度。“低碳生活”是生态文明的基础，生态文明是“低碳生活”的最终归属，它包含了人与自然的协调、人与人的协调和人与自我的协调，协调人与自然的关系。建设生态文明、环境文化，具有深厚的历史底蕴和重要的现实意义。

低碳将成为社会发展的风向标，任何一个国家的可持续发展都离不开对资源的有效与合理利用，我国近几十年经济高速发展，成就举世瞩目，但无可否认的是，我们的经济发展模式还是建立在高能耗和高污染基础上的。在某些工业领域，生产同样一件产品，我们的厂家比西方发达国家的工厂要付出更多的资源和环境代价，这是不争的事实。

社会要长远发展，离不开倡导和推行“低碳型”和“绿色型”发展理念。而众多政协委员聚焦社会长远发展、汇聚民意民智，提出“关于推动我国低碳经济发展的提案”就与我国的未来社会发展方向完全吻合。公众也充分相信，这份提案能够进一步引起全社会对发展方式转变和经济结构调整的重视，最终惠及人民。提案中所涉及的低碳提议，关乎人们生活和消费习惯。全国政协委员洪某认为：“‘低碳’离我们并不远。建立低碳生活方式，要从节省一滴水、一度电、一张纸做起。”

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分)

1.“给定资料2”和“给定资料3”集中反映了我国发展低碳经济过程中存在的诸多问题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。(10分)

要求：准确、全面、有条理。不超过200字。

2.根据“给定资料1”中的有关内容，谈谈对文中“环保低碳是全世界推崇的新生活方式，老庄‘天人合一’观正契合人类与环境和谐相处的思想。”这一句话的理解。(10分)

要求：准确、简明。不超过150字。

二、A市政府准备在全市大力宣传低碳生活理念。请以A市环保局的名义，草拟一份《低碳生活倡议书》。(20分)

要求：

1.内容具体，符合实际;

2.用语得体，通俗易懂;

3.不超过500字。

三、请根据“给定资料4~6”简要分析提出发展低碳经济的原因，并根据原因提出实现低碳经济的建议。(20分)

要求：

1.对原因的分析准确、全面;不超过100字;

2.所提建议具体、有针对性、切实可行;不超过300字;

3.条理清楚，表达简明。

四、“给定资料7”的画线部分写道：“‘低碳’离我们并不远。建立低碳生活方式，要从节省一滴水、一度电、一张纸做起。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

1.自选角度，立意明确;

2.联系实际，不拘泥于“给定资料”;

3.语言流畅;

4.总字数800~1000字。

第三篇：2015国家公务员考试申论热点：低保乱象

中公教育·厦门分校

2015国家公务员考试申论热点：低保乱象

时光荏苒，岁月如梭，2015年国家公务员考试向我们挥手走来，备考之事已须提上日程。为帮助广大考生快速了解国考、顺利备考，厦门公务员考试（xiamen.offcn.com）对历年国考考情进行分析汇总，并且会第一时间发布2015年国家公务员考试相关信息，为广大考生的国考之路保驾护航!

【背景链接】

“死人保、富人保、关系保、福利保”，各色人等显神通，农村低保金成了“唐僧肉”，而真正需要低保政策救助的弱势群体却领不到低保金。2014年6月初，湖南省耒阳市通报发现并清退了402名不符合政策的低保对象，部分涉事官员受到纪律处分。

【标准表述】 [权威论述]

编织好让困难群众求助有门、受助及时的安全网，发挥社会救助的应有作用，兜住民生底线。

--李克强 [意义及危害]

低保政策是一项利国利民的民生工程，是党和政府“以人为本”执政理念的重要体现，有利于缓解贫富差距，维护社会稳定，促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。

本应是低保户们理应享有的被帮助权，到如今却公然演变为某些村社干部中饱私囊、搜刮钱财、帮亲助友的“利器”。这不仅践踏了法律法规的严肃性，损坏了党和政府的形象，更深深地刺痛了普通百姓尤其是弱势群体的心，影响社会公平正义。

[低保乱象原因分析]

近年来，富人保、关系保、福利保等现象时有所见。究其原因是一些地区不同程度存在对最低生活保障工作重视不够、责任不落实、管理不规范、监管不到位、工作机制不健全等问题，导致漏保、错保、骗保现象严重。一方面，这固然与部分工作人员工作不细致、作风不扎实有关;另一方面，大量滥用职权、弄虚作假的干部未得到应有惩戒，也是低保乱象屡禁不止的重要原因。“低保乱象”更多所折射出的是“特权惯性”思维。

[治理低保乱象的具体措施]

给 人 改 变 未 来 的 力 量

中公教育·厦门分校

一、治理“假低保”现象，不能止于清退和纪律处分

第一，有关部门应建立信息共享机制，密切协作，齐抓共管，标本兼治，综合治理。

第二，预防和打击骗保行为，尚需从细节上把关，盯牢社会保险金等公共资源。比如，建立审核基本社会保险金领取资格和条件等规章制度，完善、规范发放办法，推行举报骗保行为的奖励制度，形成社会监督、群防群治的合力。

第三，应加大对骗保的追收力度，发现骗保后，各级社会保险经办机构要充分运用经济、法律、行政等手段，及时追回，触犯刑律的，应移交司法机关依法查办，决不能心慈手软。

二、关于加强和改进低保工作，要做到以下几点

第一，必须坚持应保尽保。要进一步完善低保对象认定的户籍、收入和财产条件，建立科学准确的救助申请家庭经济状况核查机制，确保将所有符合条件的困难群众全部纳入保障范围。

第二，必须坚持公平公正。要进一步规范低保审核审批程序，充分发挥民主评议作用，加大公开公示力度，畅通投诉举报渠道，做到审批过程公开透明，审批结果公平公正中公教育.版权。

第三，必须坚持动态管理。要进一步健全低保家庭人口、收入和财产状况定期报告制度，根据低保家庭人口结构和收入来源分类管理、定期复核，做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。

第四，必须坚持统筹兼顾。要进一步缩小城乡之间、区域之间低保标准差距，加强低保与医疗救助、教育救助、住房保障、社会保险等制度之间有效衔接，实现低保与就业、扶贫之间良性互动，形成保障合力。

【文章素材】 [标题示例]

1.兜住民生底线，织好社会救助安全网 2.多措并举 治理低保“乱象” 3.治理低保乱象 须根除“特权”惯性 [开头示例]

1.现下，低保“乱象”可谓屡见不鲜，因未能真正遵循公开、公平、公正、及时的原则，过多“人为因素”的参与造成的不公平、不公正现象自然也就不足为奇。一系列损公肥私、“人情保”、“关系保”、“开宝马领低

给 人 改 变 未 来 的 力 量

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保”、“住多套房领低保”等“错助”、“骗助”行为，不能达到让最困难群众享受到应保尽保，反而影响了我党群、干群关系，拉开了党群、干群距离，着实“得不偿失”。

2.社会救助是国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。可以看出，社会救助是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平。

[结尾示例]

1.“德惟善政，政在养民”，一个社会文明与否，不在于物质财富有多么涌流，而在于民生疾苦是否得到庇护。社会救助古已有之，在近现代更是日显重要。时至今日，兜好民生之网的接力棒传递到我们这代人手中，这是时代赋予的责任，更考验着对得起时代的担当。

2.诚然，针对低保的如此乱象，国家已出台政策：对履行社会救助职责过程中滥用职权等行为将依法给予处分。但我们更期望看到的还是百姓的“父母官”能真正用爱民为民这颗“灵丹”治好特权顽疾，还百姓幸福之保、和谐之保。

更多2015年国家公务员考试备考材料详见：

http://xiamen.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/?wt.mc_id=bk5491

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第四篇：浅谈公务员考试申论热点

【申论技巧】浅谈公务员考试申论热点

申论考试往往考热点，而本或近几年有那么多热点，哪些是复习中的重点关注的呢？通过对历年申论考试中的常考热点研究，我们对申论考试的常考热点及其特点有如下一些认识：

第一，“三农”话题是申论考试的常考热点。如涉及农民工话题的申论试题有：2004年北京市考试题，2008年湖南省考试题和2010年广东省考和安徽省考试题；涉及新农村建设的试题有:2006年的湖南省考和海南省考试题，2007年广东省考和山东省考试题，2005年国考试题；涉及农村土地征迁的是2007年国考试题。这方面，跟农业在我国国民经济中的地位有一定关系。农业是国民经济的基础，改革开放以来，“三农”问题党和国家领导人持续关注的一个重点。新世纪以来，这方面的表现尤为突出。2004年至今，中央先后有8个涉农“中央一号文件”，从第一份2004年的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》到第八份2011年的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。

第二，文化建设话题是申论考试的常考热点。如2011年国考两份试题：一个涉及黄河精神，一个涉及乡村教育与文化。而在此之前，涉及我国传统文化的试题有：2006年北京市考和江苏省考试题，2007年贵州省考试题，2010年广西省考试题。而这方面，跟我国几代领导人治国理政的基本思路有关，即在重视物质文明建设的同时，也不忽视精神文明的建设。毕竟，精神文明建设是可以为物质文明建设提供精神动力和智力支持的。

第三，生态文明话题也是近几年来申论考试中常考的热点。如国考2008年怒江水电建设话题、国考2010年海洋的开发与保护话题，2010年湖北省湖泊的治理与保护话题。这方面跟十七大以来党和政府提出转变经济发展方式有关。现阶段，要求各地在追求经济发展的同时，更加注重经济发展与环境保护的协调，实现可持续发展。

第四，社会保障话题也是近年来申论考试中常考热点之一。如2007年江苏省考试题，2008年湖南省考、吉林省考、广东省考试题，2011年浙江省考试题。改革开放以来，我国经济取得飞速发展，但我国经济发展不平衡，表现在三方面：区域发展不平衡，特别是东西部地区差距较大；城乡发展不平衡；阶层收入差距加大。这些，都不利于和谐社会的构建，党和政府迫切需要解决这些问题。而要解决这些问题，社会保障必不可少。

综上所述，近几年申论试题的常考热点从中观角度上讲，不外乎科学发展观的五个维度：经济文明、政治文明、社会文明、文化文明、生态文明。从宏观角度讲，就是“全面落实贯彻落实科学发展观”与“和谐社会构建”两大方面。

因此，在热点复习方面给准备2012年国考的考生建议有：一方面要熟悉申论考试的原理论，即“科学发展观”与“和谐社会”的基本理论内涵；另一方面要结合近年来国考与地方面省市考申论中的常考热点复习，做到有的放矢。

第五篇：公务员考试申论热点

公务员考试申论范文：确保公共安全

近年来，我国公共安全事故频发，人民的安全和利益受到了严重的威胁，公共安全事故成为阻碍我国经济社会发展的严峻问题。上海市市委书记韩正曾在政府工作会议上指出：“让人们安居乐业是政府的重要责任，也是政府造福一方的重要内容。”而当前公共安全事故严重影响了人民安居乐业，因此采取有效措施，解决公共安全问题，为人民乐享发展成果创造良好的环境，保障社会和谐发展的大局势在必行。

政府是社会资源的分配者，是社会生产生活的组织者，也是社会秩序的维护者，在调集资源、组织力量等方面享有得天独厚的优势，因此，在保障公共安全建设中，也应当承担起责任，发挥好作用。

完善的公共安全基础设施建设是社会公共安全的硬件保障。近年来，我国生产、卫生、交通等公共安全事故频发的状况在很大程度上就是公共基础设施配置不足和保障不及时造成的，这就在无法控制的天灾的基础上又增加了人祸的因素，给人民群众的生命财产安全造成了严重的威胁。公共安全基础设施建设牵涉面广、投资量大、收益小，因此，政府不但应在财政预算及税收政策等方面加大帮扶力度，同时还应有效调集、调控社会资源，组织基础设施建设，做好安全事故防范的屏障。

各类企业是安全生产的责任主体，因此，要从根本上提高公共安全保障能力，还要做好企业的安全能力建设。要鼓励和督促企业依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，加大对安全生产的投入，完善安全生产条件，确保安全生产。在现实的生产经营活动中，很多企业或面临着严重的生存竞争压力，或没有足够的安全生产责任意识，对安全生产的管理和投入都不到位，这就要求政府充分发挥自己的作用，适当扶持，增加投入。同时要求或帮助企业做好领导干部和职工的安全生产意识和安全生产技能的培训。

公共安全的实现，离不开健全、完善、及时、有效的监督机制建设。政府既要强化自身公共安全执法监察能力建设，强化行政部门安全监管职能，又要充分调动社会力量，尊重广大群众和新闻媒体的监督权利，为社会监督创造良好的政策环境，做到对于群众和媒体反映的问题深入调查、及时反馈、妥善处理。

公共安全建设关系到每个公民的切身利益，关系到经济社会发展的大局，关系到整个社会的和谐稳定，它由诸多方面组成，由多种力量维系，由多个体系保障，绝非一人一时之力可达成。因此，只有全社会共同行动，将公共安全建设作为一项必须始终紧抓和重点建设的工作进行下去，我们的公共安全才能得到保障，社会也必将更加和谐。

公务员考试申论范文：实现社会管理“新突破”

加强社会建设，创新社会管理，是改革开放新阶段面临的一个重大战略问题。创新社会管理，不单是维稳行为、管控行为和部门行为，更重要的是执政行为、人本行为和社会行为。从这个意义上说，创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

当前，我国的社会管理还面临诸多问题，重管理轻服务、重指令轻倾听、重打压轻疏导等管理理念长期存在，管理体制格局与快速变动的社会结构、日趋复杂化的利益结构和人民的多元化需求还有很多不相适应的地方，社会管理方式方法上还存在简单粗暴等情况，这些问题容易造成政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，甚至引发重大的群体性事件，不利于社会的稳定。为了构建一个和谐、稳定的社会格局，实现社会管理的制度化和科学化，要从理念、制度、方式上实现创新，突破社会管理的“瓶颈”。

在观念转变上做文章，实现理念创新。社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，还存在着“被动式管理”、“单向约束”等管理理念。创新社会管理，各级领导干部要从传统的“整治命令”思维转变到“寓管理于服务之中”，始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，使人民群众经济上有成就感、政治上有优越感、生活上有归属感、精神上有愉悦感、保障上有安全感。

在体制机制上出实招，实现制度创新。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我国社会管理中政府采取“包打天下”、“单打独斗”的做法，在实际工作中长期存在“各管一段”互不衔接和“共管一段”责任不清等问题，越位、错位与缺位等现象也时有发生。创新社会管理，要深化对城乡管理体制、社区管理体制、社会组织管理体制、公共资源投入管理体制的改革，调动一切有利于社会和谐的积极因素，明确各部门、各主体权责，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新机制。

在手段方法上下功夫，实现方式创新。在社会管理中，有些领导干部还是习惯于运用高压的“硬”手段，不习惯用沟通协调、道德约束、自律互律的“软”手段，容易造成干部与群众之间矛盾的激化，甚至导致群体性事件的出现。创新社会管理，要善于运用群众路线的工作方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法，从习惯于事后“灭火”转变到源头“防火”，从青睐硬性行政手段转变到重视运用经济、文化、行政、道德、科技等综合手段，解决社会问题，化解社会矛盾。

创新社会管理，是全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会的发展要求，也是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。我们要在观念转变上做文章，在体制机制上出实招，在手段方法上下功夫，大胆创新，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面。

公务员考试申论范文：乞丐可入图书馆

杭州图书馆允许乞丐和拾荒者入内阅读，我们见过太多的收荒匠、推销者莫入的提示标语，却没有见过乞丐拾荒者请进的牌子。杭州图书馆的态度实在让我们感动。但仅仅是感动怕是不够的，我们要做的更多的是反思。天下皆知美之为美，斯恶矣。杭州图书馆的好恰恰反衬出我们其它图书馆的问题。

我们有必要弄清楚，办图书馆到底为了什么？图书馆是为谁办？图书馆的开办精神是什么？

——开办图书馆需要包容的精神。

图书馆的包容性是知识本身的特质决定的。图书中的知识是人类智慧的结晶，是全人类的共同遗产，任何人都不应该也没有权利限制别人获得这份遗产。更为重要的是，这份遗产具有很强的共享性，它并不会像金银珠宝一样，多一个人分每个人分得就少一点。越多的人来分享这个遗产，这个遗产并不会因此减少，反而会增多。

图书馆的包容性也是由图书馆功能决定的。图书馆的首要功能是传播知识和文化，为学习的人营造良好的环境。知识传播得越多越广，来图书馆学习的人越多，图书馆的功能就越是得到很好的发挥。这无论是对图书馆还是读者都是善莫大焉的事情。

包容会增加图书馆的管理难度和负担，会影响图书馆的“有序”运作。但是只要我们坚持包容，受到感化的人越来越多，文明的人越来越多，讲秩序的人也越来越多，不仅让图书馆越来越有序，也会让这个社会，这个国家越来越文明有序。海纳百川有容乃大，坚持包容精神的图书馆只会只会越办越大，越办越好。

——图书馆必须坚持公益的精神。

图书馆的公益性首先是由图书馆经费来源决定的。我国的图书馆的经费主要有两个来源，一是财政投入，一是社会捐赠。这决定了图书馆不是哪一个地方，哪一个学校，哪一个个人的，而是属于全社会的。那种把图书馆当做是一部分人的财产，把进入图书馆查阅资料当做特权的做法，是保守的、自私的、狭隘的，是一种封建主义的特权思想，严重和社会主义的价值观向背离的，必须坚决给予批判和抵制！

图书馆的公益性也是由世界潮流决定的，美国、以色列、英国„„，强盛国家的图书馆无不坚持公益精神。要提升全民的综合素质，提升综合国力，坚持图书馆的公益精神是必不可少的环节。资本主义国家如此，我们作为社会主义国家，每一个人都应该有受教育的权利。进入图书馆学习知识是教育权利的一种延伸。无论贫穷富贵，无论他来自何方，无论他的从前和将来是什么样子，图书馆都应该大开方便之门，平等的对待每一个读者。为全社会建立的图书馆必将得到全社会的支持，从而为解决图书馆的经费问题开辟新的渠道。

坚持包容和公益是会遇到很大的压力和阻力，越是这样，坚持才显得越可贵。这样的坚持还有赖于读者的配合，只有这种精神才能换来读者的感动、体谅、支持，这种精神才能长久的发出耀眼的光芒！

公务员考试申论范文：让阳光沁入每一个人的心田

幸福是什么？有人认为十全十美是幸福；有人认为适可而止幸福；有人追求名利双收，位高权重，以为这才是幸福；有人却认为随遇而安、乐享其成，这也是幸福。幸福，不过是主观世界对客观世界的反映。然而，如今面对错综复杂的外部世界，我们却出现了种种心理问题。试问，在这样的社会里，个人幸福都难以实现，何谈社会的和谐与稳定呢？

生活本身就是不完美的，这就正如断臂的维纳斯能给人更多美的享受一样。这样一种生活哲学也与奥地利着名作家门罗的名言不谋而合--幸福应该是带有缺陷。心里健康是个人幸福和社会稳定的“晴雨表”，要积极正确的幸福观，打造健康快乐的生活。

培养正确的幸福观，重建转型时期的价值体系迫在眉睫。早在19世纪中期，法国着名社会学家涂尔干就提出了“社会失范”理论。他用独特的整体社会学视角，不仅深刻地分析了当时的社会问题，更是一针见血地指明:在社会急剧转型时期，由于旧的价值体系已经崩塌，然而新的体系尚未建立，在这样的情况之下，社会整体的道德就面临巨大的“空窗期”。如今，这样的情景再次上演。目前，我国正面临城镇化、工业化、信息化“三化”并进，人们普遍处于焦虑迷茫、不知所错的状态。从这个意义上讲，加强社会核心价值体系，弘扬传统道德美德成为治理转型“阵痛”的关键。

培养正确的幸福观，建立系统的心里健康教育体系势在必行。小病小灾，打针吃药就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊补牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我们不得不承认这类的事实普遍存在：急功近利者有之、自暴自弃者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、骄奢淫逸者有之„„以上种种不良的心理问题，都凸显了加强心里健康教育的重要性。要加强心理疏导，利用心里机构、学校等对开展历史文化教育，挫折教育和心里品质教育，此其一；要建立心里疏导体制，搭建系统而全面的网络化平台，此其二；要完善心里咨询等方面的立法，尤其是要保障弱势群体，如精神病人、受灾民众等，赋予他们合法权利，保障其权益，此其三。

“这是一个美好的时代，这也是一个黑暗的时代”，这是世界着名短篇小说家狄更斯在《双城记》中的描述。这段话至今读起来，仍然具有重要意义。如今，在社会急剧转型时期，加强心里健康教育至关重要，要重建完整的社会价值体系，要建立系统的心里健康教育体系，于此才能真正通过树立正确的幸福观，让健康幸福的生活如绚烂的阳光，洒满大地！

公务员考试申论范文：沿着复兴路 共筑中国梦

伟大的事业，源于伟大的梦想。个人的奋斗如此，国家的发展亦然。环顾世界，很少有民族，能像中华民族那样，历经苦难与辉煌；也很少有国家，在持续奋斗中，始终坚持“同一个梦想”。

“现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”总书记的深情阐述，展现了中华儿女不懈追求的美好愿景，揭示了中华民族内心深处的集体意识，道出了中国梦最为本质的核心内容。

这个梦想，凝聚着近代以来无数仁人志士的探索奋斗；这个梦想，蕴藏着中华民族固有的“家国天下”情怀；这个梦想，更包含着中国走向未来的道路自信、理论自信、制度自信。

“国家好，民族好，大家才会好”。回首近代以来，瓜分豆剖的危险、亡国灭种的阴霾、“东亚病夫”的歧视„„国家失去尊严，民族饱受屈辱，个人何敢言梦？从新中国“站起来”，到改革开放“富起来”，再到新世纪“强起来”，国家民族的强盛，让人民的幸福有了坚实依托；“中国梦”的茁壮，使个人梦想有了广阔空间。吃饱穿暖、下海经商、有车有房„„个人梦想的日益丰富，再次说明，中华民族是一个命运共同体，有国家的繁荣昌盛，才有个人的全面发展；实现中华民族伟大复兴，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。

“人们对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。国家之梦，反映国民之梦；个人之梦，融为民族之梦。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在当今中国，国家理念与人民期盼同声相应；个人梦想与民族梦想一脉相承，中国梦既是“强国梦”，也是“富民梦”。全面建成小康社会的目标、建设富强民主文明和谐现代化国家的蓝图，对接着“更好的教育”、“更满意的收入”、“更可靠的社会保障”的群众期盼。个人敢做梦，国家能圆梦，在中华民族伟大复兴的征程中，中国梦正一步步变为现实，让人民感受变迁、触摸幸福、实现理想。

北京的长安街，取盛唐之意，贯穿于建国、复兴二门间，谓之长治久安。只有创造了灿烂文明的民族，才会如此渴望再创辉煌；也只有历尽苦难沧桑的国家，才更珍惜来之不易的道路。沿着这条复兴之路，为梦想努力奋斗，让梦想照进现实，我们的目标一定要达到，我们的目标一定能够达到。

中国梦，我们曾经离它如此之远，我们从未离它如此之近。

公务员考试申论范文：纳入标准与政府担心的矛盾统一于人民利

益

“泉眼无声惜细流,树阴照水爱晴柔”，诗中如画般的景色，现在却成了可望而不可及的奢侈。由于工业革命以来，人类为了一己之私而肆无忌惮地发展高耗能高污染的产业，攀比并炫耀般的过“高品质”的生活，向大自然排放出大量废气、毒气，尤其是PM2.5，成为空气污染的元凶，严重威胁着人们的身体健康。

PM2.5作为空气质量标准的政策一经出台，就得到了社会各界的普遍关注，其初衷在于提供环境治理措施的可靠依据，监测并不是目的，最终目标是为了治理，以改善大气环境，维护人体健康。而地方政府则担心空气质量不达标，增加环保部门的环保压力。二者看似矛盾，实则统一。

矛盾对立面在于监测PM2.5初衷考虑的是人民利益，而地方政府的担心似乎过多考虑自身的利益。将PM2.5作为空气质量监测指标是希望通过监测数据，动态跟踪等手段将大气污染的元凶抓住，以便于为治理措施出台提供科学依据，以达到大气污染治理和空气质量改善的目的，更多考虑到人民群众的身体健康。而从表面上来看，地方政府关于蓝天数减少，空气质量不达标，面子上过不去，给环境保护工作增加压力等担心更多考虑到了政府的利益。二者看似是对立的，实则不然。

地方政府的担心核心也是考虑到群众的利益。地方政府的担心不无道理，以往的环保报告往往比较笼统的阐述空气质量，如优、良、中、差，或轻度污染、中度或重度污染，对于具体数据没有阐述，如若对空气质量进行量化分析，从感官上来讲会强化其负面效果，可能会引起群众恐慌。而监测对于环保部门在技术上提出了很大的挑战，如果在短期内，无法达到群众满意的空气质量条件，可能引发更多的矛盾甚至冲突。因此从维护群众利益的角度来讲，二者实际上是统一的。

既然二者统一，无论是标准的出台还是政府的担心，落脚点都在于保障人民群中的利益，那么就应该按照这一标准，奔着最终的目标，科学执行这一标准。在保证群众知情权的同时，也为大气污染的治理贡献科学数据。也不枉人民群中的期盼，满足群中的空气质量诉求。

“举大事，必当下顺民心，上合天意，功乃可成。”治理大气污染是得民心、顺民意的大事。治理大气污染，唯有先科学规划空气质量标准，这是让国人生活在鸟语花香、空气清新世界里而迈出的第一步！

公务员考试申论：跳出“一亩三分地”才有一体化

打破传统的以行政区划为界线的分割式治理体系，告别人为配置资源的老路子，让市场决定资源配置，才能实现京津冀一体化的合作共赢

从两会到现在，“京津冀一体化”一直是个社会热点。日前河北出台新型城镇化有关政策，提出发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能。与此同时，京津两地积极推动 “双城”交通一体化，高铁、地铁、公交“一卡通”已经提上日程。这一系列举措，让人们感受到了京津冀一体化的前行步伐。

总书记在要求京津冀协同发展时，强调应打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。首都功能的调整疏解，通讯、交通设施的统一连接，意味着行政资源、民生资源和市场资源将突破已有行政区划，在京津冀区域内进行优化配置。那么，如何真正跳出“一亩三分地”？如何把资源切实配置好？

实际上，就京津冀城市群面临的现实课题而言，从区域发展平衡，到大气污染联防联控，再到克服日益凸显的“城市病”，谁也不可能唱好独角戏。而且，从以前京津冀合作的经验教训来看，“抱团”之路的曲折与艰难，与“一亩三分地”的思想障碍、“我的地盘我做主”的行政壁垒、“肥水不流外人田”的利益羁绊等密切相关。

不谋全局者，不足谋一域。推进京津冀一体化，从政府方面而言，亟须以全局眼光、系统思维，打破传统的以行政区划为界线的分割式治理体系，转变为以市场配置资源、发挥政府作用的协同式治理体系。不仅在施政观念上打破“一亩三分地”，也应体现在城市发展和治理的实践中。这就需要加强顶层设计，绘制出三地发展的大蓝图，明确功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排、市场环境等方面形成具体支撑。只有建立起科学长效的机制，才能实现一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市场作为资源配置的主要操盘者，其决定性作用能否有效发挥，决定了分工协作的未来。客观看，由于经济发展水平的不同、城市定位的差异，不同城市对于行政、民生资源和产业的转移，存在诉求上的差异。目前，北京发展走到了一个拐点，面临着资源、环境、人口的多重压力；天津需破解产业升级等难题；河北钢铁等“两高”产业产能过剩严重，结构转型迫在眉睫。有道是家家有本难念的经，北京如何通过“舍”而后“得”，天津如何做好“加”与“减”，河北如何实现“转”与“调”，说到根子上，还是一个资源配置的问题。

最近，廊坊市市长接受媒体采访时表示，面对北京准备向外转移的1000多家企业，廊坊并不会盲目地接收。他们将从企业清单中精心筛选目标，避免低质低效项目进入。实际上，对发展路径的选择，恰恰说明在新一轮区域经济和产业的大洗牌中，地方政府再也不能捡到篮子里都是菜，而应按照当地资源环境承载力的“胃口”、产业经济规律来办事。简言之，就是告别人为配置资源的老路子，加快推进市场一体化进程，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动、优化配置。这是产业调整降低成本、控制风险的治本之策，也是推动京津冀协同发展的成功之要。

作为一项重大国家战略，京津冀一体化的进程，本身就是全面深化改革的生动实践。打破条条框框，协同方方面面，以改革逻辑处理好政府和市场的关系，发挥好两个积极性，就能实现各方的合作共赢，为城镇化进程中的区域发展课题提供示范和样板。