南宁市良庆区人民政府办公室关于印发《良庆区产品质量和食品安全专项整治行动方案》的通知

第一篇：南宁市良庆区人民政府办公室关于印发《良庆区产品质量和食品安全专项整治行动方案》的通知

南宁市良庆区人民政府

办 公 室 文 件

良政办［2007］135号

南宁市良庆区人民政府办公室

关于印发《良庆区产品质量和食品安全

专项整治行动方案》的通知

各镇人民政府，城区政府各有关部门，良庆经济开发区，城区直属各事业单位，大沙田街道办事处筹备组：

《良庆区产品质量和食品安全专项整治行动方案》已城人民政府同意，请认真贯彻落实。

二〇〇七年九月二十五日

-潘祥楚（城区农业局局长）杨耀东（城区环保局局长）邓毅锋（城区教育局局长）

黄舟宁（城区水产畜牧兽医局局长）莫建凡（良庆公安分局副局长）梁志灵（良庆工商分局局长）刘 东（良庆开发区管委会主任）马家训（大沙田办事处筹备组组长）谭世忠（城区信息办主任）各镇镇长

领导小组下设办公室，办分室设在经贸局。办公室主任由赵永坤兼任，副主任由王敦云（城区经贸局副局长）兼任。办公室负责辖区产品质量与食品安全检查的组织、协调工作。

二、总体要求

围绕重点产品、重点单位、重点地区，针对当前存在的初级农产品农药、兽药残留超标，种养殖过程中非法使用农药、兽药、饲料添加剂，食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用添加剂、无证生产，涉及人体健康和人身安全的消费品、重要工业产品不按强制性标准组织生产，以及制售假冒伪劣等产品质量安全突出问题，通过采取集中整治的方式，在较短时间内形成打假治劣的高压态势，切实加大以食品为重点的产品质量和食品安全监管的力度，有效解决一批突出的产品质量和食品安全问题，取缔一批非法生产经营窝点，把我城区产品质量和食品安全提高到一个新水平。

（重点产品，是指食用农产品、食品、药品、消费品、危险

-行监测，加快推行市场准入机制，生产基地、农贸批发市场要开展农产品质量安全日常检测，防范不合格产品上市销售。实施农产品标识推进计划，推广产编码，推进农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化。

4.做好优质农产品标准化和认证工作。展农民专业合作经济组织，推广“公司+基地+标准化”等模式，加大良好农业规范（GAP）系列国家标准的实施力度。结合创建无公害农产品生产示范基地镇，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作。开展部分农产品强制性认证试点。

到今年底，全城区主要农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；全城区农产品生产基地、农业标准化示范区（场）使用违禁农药问题基本解决；力求全城区蔬菜农药残留例行监测平均合格率保持在93%以上。

（二）水产畜禽产品质量安全整治（水产畜牧兽医局牵头）。1.推进标准化生产，规范养殖生产过程。以名特优产品为重点，选择生产条件较好、积极性较高的龙头企业、养殖大户、行业经济合作组织等，建立养殖业标准化生产示范区（场），按照无公害产品生产技术标准和无公害产品基地条件的要求，进行产地环境和生产设施的改造，推广先进适用技术和低残留或无残留的投入品，杜绝违禁药物的使用，规范养殖生产过程，确保产品质量安全。

2.开展水产畜牧业生产环节用药检查。水产养殖重点检查养殖企业（规模场、户）是否建立生产记录、生产档案、用药记录

-法进行整治。严格食品市场准入，特别是组织实施传统特色食品的市场准入工作，对达不到质量卫生基本条件的必须限期整改，对制假窝点要坚决取缔。推进食品添加剂、加工助剂使用、备案和监督工作，开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控，严厉查处使用非食品原料和监用食品添加剂生产加工食品的行为。督促信品加工企业主动向社会公开承诺不使用非食品原料，不使用回收食品做原料，不滥用食品添加剂等。进一步开展食品质量安全专项整治“百千万工程”。加强对食品生产加工小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度，禁止小作坊使用定量包装，限定区域销售，整合做大一批具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为。

3.开展涉及人身健康安全的产品质量安全整治。重点整治建筑钢材、水泥、人造板、电线电缆、燃气器具等涉及安全产品以及化肥等农资产品。严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为。集中整治产品质量问题比较突出的集中产地和专业市场，重点监督抽查合格率低的地区、制售假冒伪劣产品比较严重的区域。

4.开展重点产品质量专项监督抽查。建立健全不合格产品召回制度、食品标签监管制度和强制检验制度。开展强制检验和专项抽查，重点加大对酒类、乳制品、饮料、肉制品、水产品、米粉、儿童食品等高危食品以及农资、建材等重点产品的产品质量

-经济户口管理、信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营主体实行重点监管。

3.建立食品经营质量安全监控体系。引导食品经营主体建立各项自律制度，建立企业内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系，健全食品安全监没数据直报点制度，强化快速检测和定向监测体系，逐步形成工商行政管理机关抽检、消费者送检、经营者自检相结合的监测工作格局。

4.继续推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程下乡”活动。

5.推进农村食品安全监管责任网建设。落实行政村食品安全负责制，建立以农村基层组织力量为主的食品安全信息员制度，加快12315进企业、进市场、进超市的步伐，大力推进“一会两站”建设，发挥农村消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站的作用，形成广泛的群众监督网。

6、严格监督食品等产品销售者履行产品质量安全第一责任人的义务，推进经营者自律制度建设。严格监督经营者依法建立健全进货检查验收、购销台帐等经营者自律制度；严格监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立健全产品质量安全管理制度；严格监督经营者实施产品退市制度。

到今年底，城市的市场、超市100%建立进货索证票制度酒

-病发生。加强对中国—东盟博览会、南宁国际民歌艺术节等重大活动期间的餐饮食品卫生安全监管，保证重大活动期间的食品卫生安全。

3.加强对农村集体性聚餐的指导和监管。因地制宜地对农村红白事宴席等50人以上的聚餐推行报告和指导制度，开展对农村“土厨师”食品安全知识的培训，严防群体性信物中毒事件发生。

4.进一步加强对流通领域食品卫生质量监管。加大对经营者落实食品采购索证制度情况进行监督检查的力度，同时重点加强对农村地区和学校周边商店进货途径的监督检查，防止假冒伪劣食品流入农村市场和学校。

到今年底，彻底解决城市的餐饮经营单位无证照经营问题，食堂和城市的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

（六）药、医疗器械质量安全整治（城区卫生局配合市食品药品监管部门）。

1.整顿和规范药品市场秩序。整顿药品研制秩序。抓了药品注册现场核查和批准文号清查工作；以地标升国标和统一换发批准文号工作中涉及的高风险品种为重点，开展再注册工作；对须经国家食品药品监督管理局进行生产现场检查和抽验以外的其他高风险品种开展生产现场检查和首批产品的抽验工作；进一步加大对药物非临床和临床研究机构的核查力度，严厉查处药物研

-违法药品、医疗器械、保健食品广告的打击力度，会同工商等有关部门对违法广告依法处理、来历查处。

2、深入开展医疗器械专项整汉。继续开展国家重点监管企业、城区重点监管企业、发生严重不良事件企业和被举报存在违规行为企业的质量管理体系专项监督检查。强化医疗器械生产监管，依法查处违法违规行为，查封存在重大安全隐患的医疗器械产品和生产企业。

整顿医疗器械流通秩序。进一步加强医疗器械上市产品的质量监督抽验，对高风险产品和市场检查中发现的质量可疑产品进行重点抽查，加大对医疗器械制假售假行为的打击力度，严肃查处无证经营和销售、使用无证产品以及擅自扩大适应症等医疗器械流通领域的违法违规行为。

继续进医疗器械生产、经营企业安全信用管理。建立诚信档案，对生产、经营假劣医疗器械或有严重不良行为的，要列入“黑名单”，定期向社会公布，并作为重点对象加强监管；对屡禁不止、屡罚不改的，要依法逐出市场。同时，联合卫生部门，抓好医疗机构的医疗器械规范管理。

到今年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（七）猪肉质量安全整治（经贸局牵头，水产畜牧兽医局、卫生局、工商局）。

1、加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。对

-使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

四、工作步骤

此次专项整治行动从2007年8月下旬开始到2007昕底结束，分为三阶段。

（一）动员部署联阶段（8月底前）。

主要任务是确定工作目标，明确工作任务，进行广泛动员，要按照城区人民政府的统一部署成立相应的组织领导机构，制订工作方案和检查验收办法，对专项行动进行具体部署。

（二）集中整治阶段（9月－11月）。

主要任务是对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，开展专项整治，集中整治期间。城区产品质量和食品安全领导小组将适时派出督查组对专项整治工作进展情况进行监督检查。

（三）检查验收阶段（12月）。

主要任务是对照本方案中的主要任务和工作目标对全城区开展专项整治行动的左作情况进行检查验收，四、工作要求和措施

（一）加强领导，落实责任。

此次专项整治行动，由城区产品质量和食品安全工作领导小组统一领导。各专项整治组具体落实。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，形成“地方政府对产品质量和食品安全负责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系。不允许以“优化发展环境”之名变相阻碍正常的行政执法。对区域性产品安全事故频发、制假问题长期得不到解决或发生恶性质量

-信品放心社区、弘扬正气，引导消费；揭露假冒伪劣的社会危害性，跟踪报道典型案件，及时曝光制假售假人员、单位，问题严重的地区、市场。要完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。大力宣传打击整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势；动员全社会的力量参与监督产品质量和食品安全工作。专项整治期间，有关部门每月至少联合召开一次新闻发布会，发布权威信息，通报工作进展。

（四）督查推进，确保落实。

专项整治行动期间，要对重点地区、重点案件进行监督检查、抽查督导，对大案要案进行挂牌督办，及时发现问题，限期整改。各镇人民政府、各开发区管委、各专项整治组每月要将专项整治工作进展情况汇总报市产品质量和食品安全工作领导小组办公室，重大情况随时报告。今年底，城区人民政府将对各镇、开发区的专项整治行动进行验收，并对工作开展情况进行通报。

二〇〇七年九月二十五日

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第二篇：良庆区财政局

良庆区财政局

根据《中华人民共和国会计法》《、关于下达〈南宁市2015年第二批财政监督检查项目计划>的通知》（南财监〔2015〕6号）以及良庆区财政局下发的《关于印发<2015会计信息质量检查及民生资金专项检查工作方案>的通知》的要求，良庆区财政局于2015年8月开展了良庆区2015会计监督检查工作。

一、检查的基本情况

根据南宁市财政局的统一部署，2015年7月29日，良庆区财政局下发了《关于印发<2015会计信息质量检查及民生资金专项检查工作方案>的通知》，决定在良庆区范围内开展以涉及民生资金的行政事业单位为重点对象的会计监督检查。良庆区财政局加强领导和精心组织，共投入财政检查力量5人（其中：财政监督检查人员2人、聘请中介机构人员3人），组成检查组，对3个单位开展2014会计监督检查。

检查结果表明，被查单位基本能够落实相关国家宏观调控政策和财政政策，较好地执行了《中华人民共和国会计法》、《行政单位会计制度2013》，财务管理制度较为健全，资金使用管理和会计核算较为规范，内部控制较完善，会计信息质量逐年提高。但部分单位仍存在国家政策和制度执行不力、财务管理不到位、会计信息失真等方面的问题。

二、检查发现的主要问题

（一）关于会计核算不规范，导致会计信息不实的问题。1.会计科目使用不规范。会计科目使用不规范涉及2个单位，金额11970元。

2.记账金额错误。1个单位记账凭证所附原始支付凭证上的金额与记账凭证上的金额不符，涉及金额7326.8元。(二)关于会计基础工作等财务管理方面的问题。

1.单位基建账未按月并入单位会计账。1个单位未将基建账按月并入单位会计账。

2.原始票据不规范。3个单位均存在原始票据不规范的问题。一是2个单位存在原始凭证金额有涂改、不准确的问题，涉及金额816661元。二是1个单位存在往来结算票据记账联未盖公章的问题，涉及金额3000元。三是1个单位存在原始凭证报账不合规的问题，涉及金额50754.80元。四是2个单位存在原始记账凭证不齐全的问题，涉及金额17710元。3.“零余额账户用款额度”科目核算不规范。1个单位“零余额账户用款额度”科目会计核算不规范，涉及金额15896元。4.会计人员无会计从业资格证上岗。会计工作人员无会计从业资格证书上岗，涉及2个单位。

（三）关于内部控制管理的问题。

1.大额现金支付等现金管理问题。一是大额现金支付和未用公务卡结算问题，涉及1个单位，金额25662元。二是账面库存现金过大，涉及1个单位，金额24308.60元。2.内部控制制度未有效执行。未及时报账和未严格执行该单位内部控制制度，涉及1个单位，该单位未对2013年已经发生的经济业务及时进行报账，不符合该单位制定的财务报账管理制度的规定。

三、处理处罚和整改情况

针对检查发现的问题，我局已依据《中华人民共和国会计法》等相关法律法规的规定，依法对相关单位下达处理决定，并加强跟踪督促其依法依规及时认真整改。

2016年3月7日

第三篇：南宁市良庆区教育事业十二五发展规划

南宁市良庆区教育事业“十二五”发展规划

根据国家和自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）和《南宁市贯彻国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）实施方案》，为提高良庆区人口素质，促进良庆区教育事业科学发展，结合我城区实际，制定本发展规划。

一、教育发展现状

2010—2011学年，全城区共有幼儿园126所，全部为民办幼儿园，在园幼儿15673人；有中小学74所，其中直属小学5所，公办中心学校5所，村完小26所，不完全小学24所（教学点41个），民办九年一贯制学校8所，民办小学6所，在校小学生31693人，其中公办21828人，民办9865人；公办初中5所，完全中学2所，在校初中生10938人，其中公办8569人，民办2369人；在校高中生977人。全城区公办中小学在职教职工1832人，其中小学1204人，中学628人。公办中小学专任教师1587人，其中小学1074人，初中458人，高中55人。

建区以来，城区党委、政府积极实施科教兴区战略，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，整合教育资源，优化教育结构，创新教学方式，提高办学水平，取得了新成效。2006年城区政府被评为南宁市“两基”工作先进单位，2007年城区“两基”工作通过国家评估验收，2010年11月创建义务教育学校常规管理达标县(区)工作顺利通过自治区评估验收，中小学校管理逐步规范，校园文化建设初显特色，教育教学质量不断提高。

二、存在问题

我城区教育存在的主要问题有：一是优质教育资源欠缺，学校规划、配套建设跟不上城市发展的步伐。二是学前教育投入不足，区域发展不平衡，城乡差别比较大。尤其是辖区内还没有公办幼儿园，已成为社会反映的一个热点问题。三是基础设施还比较薄弱，办学条件和内涵建设有待提高。

三、“十二五”期间教育发展的总体构想

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意教育，建设人力资源强国。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。

（二）工作方针

优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。

（三）发展目标

1.教育投入目标

（1）教育投资比例。认真落实教育投入“三增长、一优先”的政策，保证政府财政投入有大幅度增长，畅通教育财政投入主渠道，为教育优先发展提供物质保障。“十二五”期间，要依法确保教育投入的三个增长（用于实施义务教育财政拨款的增长比例应高于财政经常性公务的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长）。

（2）新建、迁建、续建幼儿园、学校项目。根据五象新区高规划、高起点的要求，在城区辖区内计划投资63253万元，新建设幼儿园4所，迁建、扩建小学8所，迁建初级中学1所，新建九年一贯制学校1所（计划详见附件：良庆区“十二五”期间中小学幼儿园规划总表）。资金主要来源中央、自治区、南宁市划拨。

（3）教育信息化建设。加大硬件投入，建设覆盖全区的光纤网络，建成特色鲜明的“良庆

区现代教育城域网”，不断完善、丰富教育教学资源库；争取中心学校以上的学校（含中心学校）都配备一间以上多媒体计算机房，信息技术装备完好率、使用率达到85%以上，学生用机达10人/台，全城区中小学各教学班90%开设信息技术必修课，提高学生信息素养；不断提高教师应用信息技术水平。

2.各类教育发展目标

（1）学前教育。一是把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，基本建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，完善幼儿园工作制度和管理办法。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。二是重点发展农村学前教育。力争到2013年，实现一个乡镇至少有一所公办中心幼儿园，建制村要有幼儿园，城镇新建住宅小区按标准配套建设幼儿园，逐步建成覆盖城乡、布局合理的学前教育服务体系。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。坚持以公办幼儿园为示范，以民办幼儿园为主体，积极鼓励社会力量办园，学前一年入园率达95%以上，学前三年入园率达80%以上，提高0—3岁幼儿受教育率。至2015年，力争创建8所市示范性实验幼儿园；1所自治区示范性实验幼儿园；7所特色幼儿园。

（2）义务教育。全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，适应城乡发展需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。有计划、分阶段地改善城乡中小学的办学条件，做优基础教育，不断巩固“普九”成果。确保我城区九年义务教育巩固率达到98%以上。小学学龄儿童入学率99.9%以上，小学五年巩固率99.9%以上，小学毕业率100%，初中入学率98%以上，初中三年巩固率98%以上，初中毕业率100%，严格执行市人民政府文件《关于转发南宁市教育局等部门关于进一步做好流动人口子女义务教育工作意见的通知》，坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。努力办好每一所学校，教好每一个学生，采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难而辍学。增强学生体质，科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高贫困地区农村学生营养水平。提高义务教育质量。建立国家义务教育质量基本标准和监测制度。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程。大力推广普通话教学，使用规范汉字。推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。充分发挥家庭教育在青少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，加强与学校的合作，共同减轻学生课业负担。关心社会教育，帮助子女养成良好习惯，促进学生健康成长。

（3）保障残疾人受教育权利。在五象新区筹建一所特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，残疾儿童少年入学率达到80%以上。

（4）高中阶段教育。逐步普及高中阶段教育，到2015年，高中阶段入学率达到85%以上。

（5）职业教育。积极发展职业教育，为良庆经济发展提供强大的智力支持和人才保证。开展对农村初中毕业生的职业教育和培训，指导初级中学积极与职业学校联办职业培训班，动员初中毕业生报读职业教育就业班。到2015年，不再升学的初中毕业生参加职业教育培训的达80%以上。在农村中小学，要适当渗透职业教育和劳动技术教育内容。加强校企联合办学，强化实践教学，推行订单教育，加强就业服务；农村中学要加强“三教”统筹和“农科教”结合，加强农村实用技术培训和农村剩余劳动力转移培训；教育局、农林水利局、人社局、科技局等部门，要打破部门界限，优化职业教育资源配置，建设好以培养技术工人和技能型、实用性专门人才为核心的职业教育。

（6）社区教育。进一步完善“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式和有效的社区教育运行机制；在全面推进社区教育实验工作的基础上，提高全城区居民对终身教育理念的认同感和参与构建终身教育体系、创建学习型社区的意识；逐步整合、利用各类文化、教育资源，做到“横向联合，纵向沟通，优化配置，共有共享”建立起覆盖全城区的社区教育信息网络，2015年建立终身教育体系和初步形成学习型城区。

（7）民办教育。鼓励社会力量进入非义务教育领域。积极发展民办学前教育、高中教育、职业教育，鼓励和支持社会力量承办与本区经济发展相适应的各类培训机构，争取在城区内办一所职业技术学院，加强对技能人才和农村乡土人才的技术培训。进一步规范社会力量办学，促使民办教育健康、有序地发展。

3.教师队伍建设目标

加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。提高教师业务水平。做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流等方式，培养教育教学骨干、学术带头人和校长。

以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。完善代偿机制，鼓励高校毕业生到艰苦边远地区农村学校当教师。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对中小学教师实行每五年一周期的全员培训。加强中小学校长培训，重视班主任和辅导员培训。加强教师教育，深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量。

推行“校本管理”，以提高在职校长的理论素养、管理水平和创新能力；创新人才培养模式，构建人才培养的“立交桥”，加速骨干教师队伍的选拔和培训，到2010年，基本形成骨干教师梯队，努力造就一支师德高尚、业务精良、结构合理、充满活力高素质专业化教师队伍。到2015年，全城区有5名中小学、幼儿园专家型校级领导，3名中小学、幼儿园特级教师，8名中学学科带头人，20名小学学科带头人，60名优秀青年教师，市级以上骨干教师占教师总数的5%以上。

四、“十二五”期间教育发展的保障措施

（一）强化政府行为，优先发展教育。

把发展教育作为城区党委、政府最重要的一项职责，将教育事业纳入经济和社会发展的总体目标中，做到优先统筹规划、优先确保投入；要认真落实政府每年为教育办实事制度，特别要千方百计抓好“十二五”期间学校建设项目；要抓住辖区内教育发展中存在的突出问题，提出对策，切实解决；要切实加大教育投入，确保教育经费的“三个增长”，为教育优先发展提供物质保障。

（二）加大教育执法力度，形成依法治教氛围。

全面推进依法行政。各镇政府、街道办，城区各部门要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律

法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。

开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意识。教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。教师要自觉加强法律修养，做遵纪守法的楷模。

（三）推进教育体制改革，增强学校办学活力。

1.进一步推进教育管理体制改革。逐步完善政府宏观管理、学校自主办学的运行机制，促使学校自我完善、自我发展，办出特色。不断深化学校内部管理体制改革，完善学校在教育行政主管部门宏观调控下的自主用人制度，进一步落实校长负责制、岗位责任制、教职工全员聘任制，实行评聘分开、优胜劣汰，促进学校内部管理体制良性循环。积极探索现代学校制度建设，建立教育社会评估和监督机制，改变只有教育部门对教育质量进行评估和监督的现状，逐步形成学校、社区和家庭相互沟通、协调配合，努力实现“五个和谐”（学校与社区的和谐、教师与学生的和谐、家长与教师的和谐、家长与孩子的和谐、孩子与孩子的和谐），共同促进教育健康发展的良好环境。

2.深化学校内部分配体制改革。在国家政策的指导下，进一步搞活学校内部分配，逐步建立国家宏观指导，单位自主分配，体现学校特点的工资分配制度；积极探索建立以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，以结构工资为主要形式的校内分配办法，将教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献等直接挂钩，建立重实绩、重贡献、向高层次人才和重点岗位倾斜的分配激励机制；充分发挥工资的激励功能和导向作用，调动教职工的积极性和创造性，增强学校的生机与活力。

3.改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。完善学生成长记录，做好综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

（四）实施科研兴教工程，提高教育科研水平。

1.推进课程改革。以课改纲要6大目标为研究课题，以提高课堂教学效率为重点，以改进教学方式为切入点，以促进广大教师把课改理念转化成教学行为为核心，整合教科研优势，形成区域课改研究课题，深化基础教育课程改革探索与实践，全面提高教学质量。

注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。

注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。

2.形成学科特色。教育主管部门和各级各类学校要以解决事关城区教育改革和发展大局的热点、难点问题为重点，积极开展教育科学研究，切实将“科研兴教”、“科研兴校”落到实处。坚持以学校发展为本多元整合的学校教育科研价值取向，在扎实开展教育课题研究中积极推进教育

科研方式的转变。要通过实验经费、设备、人员配置等方面的倾斜，使一部分教育科研成绩突出的学校成为教育科研的“窗口学校”，如小学语文、小学数学、小学英语、小学音乐、综合实践活动、信息技术、初中政治等7个学科全面启动特色建设，通过5年努力，每个学科初步形成具有个性的学科教学特色；各学科培养出3-5名在市内外有影响的学科带头人。

3.创新教研制度。形成以城区教研室为骨干，与各校科研处紧密联系的教育科研机构网络，积极探索区校协进、同步共研新机制。统筹规划，整体协调，构建具有时代特征、符合教研规律的研究机制，营造积极主动的研究氛围。建立科学、合理、有效、促进教师专业成长的校本教研制度、教研员研究制度。

（五）加快教育教学改革，全面实施素质教育。

认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中小学德育规程》，坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。

坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，认真贯彻《学校体育工作条例》、全面施行《学生体质健康标准》，体育卫生与艺术教育教学质量稳步提高，积极开展各种体育卫生和艺术教育活动，努力提高学生身心素质和健康水平，培养学生正确的艺术审美和鉴赏能力。切实保证体育课和体育锻炼时间，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，认真贯彻《学校艺术教育工作规程》，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（六）加强教师队伍建设，造就一支素质过硬的师资队伍。

加强教师职业道德建设，实施园丁形象工程，增强广大教师教书育人的责任心和使命感。拓宽名师人才来源渠道，全力打造骨干教师队伍，充分发挥名师示范作用和辐射效力。对特级教师、学科带头人、优秀青年教师等骨干教师进行跟踪管理。采取交流任教、跨校兼课、带徒授艺、课题指导等方式，实现骨干教师资源共享。同时要创造名师人才脱颖而出的环境，建立名师人才发现机制、培养机制，为德艺双馨的教师提供建功立业的平台和发展空间。全面推进教师和校长继续教育，建立完善的教师继续教育的培训体制。实施新教师培训、骨干教师培训、课程改革培训，提高学历层次培训、信息技术全员培训等一系列行动计划，培养和造就一支思想素质与业务素质过硬的教师队伍。

（七）合理调整学校布局，进一步优化资源配置。

坚持“全面规划与合理布局相统一，办学规模与效益相统一，适当集中与学生就近入学相统一”的原则，在每个镇办好一所中学和一所中心学校的基础上，采取先易后难、分步实施的办法，合理调整中小学校布局，优化教育资源配置，（八）加强民办学校的扶持与管理，促使民办学校健康发展。

认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，鼓励和支持社会力量办学。按照“优胜劣汰”的原则，取消部分办学规模小，办学效益低的学校，重点扶持具有示范和带动作用的民办学校。建立公办学校与民办学校帮扶关系，使每一所民办学校在教育教学管理、开展师资培训、提高教学质量等方面都能得到帮助与支持。严格民办学校的审批，加强民办学校的管理和监督，建立健全民办标准校（园）、合格校（园）的评估与奖励制度，帮助和引导民办学校加强规范化建设，提高教育教学质量，促使民办学校走上健康发展的轨道。

第四篇：南宁市江南区人民政府办公室关于印发《江南区产品质量和食品安全专项整治行动方案》的通知

江府办„2007‟121号

南宁市江南区人民政府办公室

关于印发《江南区产品质量和食品安全专项整治行动方案》的通知

各镇人民政府、各街道办事处，城区各有关部门、单位：

《江南区产品质量和食品安全专项整治行动方案》已经城区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年十月十四日

江南区产品质量和食品安全

专项整治行动方案

为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号，以下简称《特别规定》）、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发„2007‟23号）、《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办„2007‟57号）以及全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（南府办„2007‟244号）的文件要求，认真解决当前我城区产品质量和食品安全存在的突出问题，城区人民政府决定自今年8月下旬至12月底在全城区范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动，为确保专项整治行动取得良好的成效，特制定本方案。

一、总体要求

围绕重点产品、重点单位、重点地区，针对当前存在的初级农产品农药、兽药残留超标，种养殖过程中非法使用农药、兽药、饲料添加剂，食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用添加剂、无证生产，涉及人体健康和人身安全的消费品、重要工业产品不按强制性标准组织生产，以及制售假冒伪劣等产品质量安全突出问题，通过采取集中整治的方式，在较短时间内形成打假治劣的高压态势，切实加大以食品为重点的产品质量和食品安全监管力度，有效解决一批突出的产品质量和食品安全问题，取缔一批非法生产经营窝点，把我城区产品质量和食品安全提高到一个新水平。

重点产品:是指食用农产品、食品、药品、消费品、危险化学品、实施生产许可证管理的产品、认证产品等工业产品以及进出口商品。

重点单位：是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，屠宰场，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等。

重点区域：是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。

二、组织机构

组 长：邱

健 中共江南区委常委、宣传部长，政府副区长 副组长：黄玉燕 江南区人民政府副区长

成 员：甘启宁 江南区人民政府办公室主任 廖庆葵 江南区经贸局局长

陈旺生 中共江南区委宣传部副部长、文明办主任 石家振 江南区水产畜牧兽医局局长 曾广齐 江南区法制办负责人 齐贵录 江南区监察局副局长

黄子统 江南区发改局副局长、江南区粮食局局长 梁永恒 江南区经贸局副局长 陈仲秋 江南区财政局副局长 陈白熙 江南区科技局副局长 沈章平江南区公安分局副局长 程隆清 江南区农林水利局副局长 玉宝光 江南区卫生局副局长 农思林 江南区环保局副局长 李仕国 市工商局江南分局副局长 罗绍明 江南国税局副局长 何廉明 江南地税局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在城区经贸局（电话4837643），办公室主任由廖庆葵兼任，副主任由梁永恒兼任，成员从各有关单位和部门抽调。

三、主要任务和工作目标

（一）种植农产品质量安全整治（城区农林水利局牵头、城区环境保护局配合）。

1、重点加强农产品生产环节管理。组织无公害农产品生产基地、标准化生产示范基地首先开展农产品生产记录档案管理试点工作，积极推行标准化生产操作技术规程。引导生产者加强行业自律，净化产地环境，强化源头控制，规范生产过程，保证安全生产。推动无公害农产品生产发展，在绿色食品、有机食品和名优产品认定上取得新突破。

2、强化种植过程监管。进一步加强农业投入品的生产、经营和使用管理，查处违法生产、销售国家明令禁止的农药行为，培育一批经营规范、信誉良好的农资放心店。引导农产品生产经营主体加强自律，按照相关规定使用农业投入品，提高农产品质量安全水平。

3、健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。建立健全农产品质量安全检验检测网络体系，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控。强化全城区蔬菜质量安全例行监测，加快推行市场准入机制，生产基地、农贸批发市场要开展农产品质量安全日常检测，防范不合格产品上市销售。实施农产品标识推进计划，推广产地编码，推进农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化。

4、做好优质农产品标准化和认证工作。

工作目标：到2007年底，全城区主要农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；全城区农产品生产基地、农业标准化示范区（场）使用违禁农药问题基本解决；力求全城区蔬菜农药残留例行监测平均合格率保持在93%以上。

（二）水产畜禽产品质量安全整治（城区水产畜牧兽医局牵头）。

1、推进标准化、规范化养殖生产。以名特优产品为重点，选择生产条件较好、积极性较高的龙头企业、养殖大户、行业经济合作组织等，建立养殖业标准化生产示范区（场），按照无公害产品生产技术标准和无公害产品基地条件的要求，进行产地环境和生产设施的改造，推广先进养殖技术和使用低残留或无残留的养殖投入品，杜绝使用违禁药物，规范养殖生产过程，确保畜禽产品质量安全。

2、开展水产畜牧业生产环节用药检查。重点检查养殖企业（规模场、户）是否建立生产记录、生产档案、用药记录和销售记录；水产养殖重点是检查是否存在使用氯霉素、硝基呋南、孔雀石绿、已烯雌酚、环丙沙星、磺胺类、红霉素等禁限用药物行为；畜禽养殖重点检查养殖过程中是否存在使用瘦肉精、莱克多巴胺等禁用兽药和苏丹红等化学物品的行为。着重开展以查处瘦肉精等禁用兽药为重点的兽药专项检查、以三聚氰胺和“蛋白精”等违禁化学物质为重点的饲料专项检查。

3、开展技术指导与培训。以合理使用兽药、饲料及饲料添加剂等投入品为重点，加强对水产畜牧产品监督管理者、生产经营者的培训、教育和技术指导。

工作目标：到2007年底，全城区水产品氯霉素检测合格率和生猪“瘦肉精”检测合格率分别保持在98%以上。全城区规模养殖场使用违禁兽药和饲料添加剂问题基本解决；畜禽、水产品兽药残留超标率及检出率进一步下降。

（三）生产加工食品和有关消费者产品质量安全整治（城区经贸、卫生、工商分局等相关部门配合市质量技术监督部门开展）。

1、健全食品标准、检验检测和认证体系。要及时跟踪和掌握国内外先进技术标准，加快完善广西地方标准，主要指标要符合国际、国家、行业标准。生产涉及到人体健康和生命、财产安全产品的企业，必须严格执行国家标准。鼓励企业使用先进的国际标准或制定具有竞争力、高于国家标准要求的企业内控标准。重点抓好食品卫生、食品质量、食品安全、食品检验检测技术标准的制订或修订工作，形成科学、统一、权威的食品安全标准体系。

2、生产加工食品质量安全整治。对食品企业和小作坊依法进行整治。严格食品市场准入，特别是组织实施传统特色食品的市场准入工作，对达不到质量卫生基本条件的必须限期整改，对制假窝点要坚决取缔。推进食品添加剂、加工助剂使用、备案和监督工作，开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控，严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。督促食品加工企业主动向社会公开承诺不使用非食品原料，不使用回收食品做原料，不滥用食品添加剂等。进一步开展食品质量安全专项整治“百千万工程”。加强对食品生产加工小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度，禁止小作坊使用定量包装，限定区域销售，整合做大一批具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为。

3、开展涉及人身健康安全的产品质量安全整治。重点整治建筑钢材、水泥、人造板、电线电缆、燃气器具等涉及健康安全产品以及化肥等农资产品。严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为。集中整治产品质量问题比较突出的集中产地和专业市场，重点监督抽查合格率低的地区、制售假冒伪劣产品比较严重的区域。

4、开展重点产品质量专项监督抽查。建立健全不合格产品召回制度、食品标签监管制度和强制检验制度。开展强制检验和专项抽查，重点加大对酒类、乳制品、饮料、肉制品、水产品、米粉、儿童食品等高危食品以及农资、建材等重点产品的产品质量监督抽查和定检力度，对问题严重的企业要立即责令停产整顿，对多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。

到今年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；食品生产加工小作坊100%签订食品质量安全承诺书；全市100%开展无证查处，解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工问题，基本解决无证生产问题。家用电器、儿童玩具、劳保防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、脚手架扣件、电线电缆、燃气器具、水泥、化肥等产品生产企业100%建立质量档案。

（四）通领域食品质量安全专项整治（市工商局江南分局牵头）。

1、开展食品市场专项执法检查。按照“六查六看”的要求，加大对食品等产品市场的巡查力度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。重点查处流通领域中无照、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品的行为。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。

2、强化食品经营主体经济户口管理。严格按照《特别规定》关于生产经营主体资格准入条件的规定，对申办食品、药品及其涉及人身健康和生命安全的产品生产经营资格的，严格按照国家前置审批的有关规定，严格食品经营主体准入，坚持先证后照，依法登记注册，结合企业年检和个体工商户验照，对设立登记和变更登记中的食品生产经营主体进行特别标注，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无照经营食品行为。完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营主体实行重点监管。

3、建立食品经营质量安全监控体系。引导食品经营主体建立各项自律制度，建立企业内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系，健全食品安全监测数据直报点制度，强化快速检测和定向监测，逐步形成工商行政管理机关抽检、消费者送检、经营者自检相结合的监测工作格局。

4、继续推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程下乡”活动。

5、推进农村食品安全监管责任网建设。落实行政村食品安全负责制，建立以农村基层组织力量为主的食品安全信息员制度，加快12315进企业、进市场、进超市的步伐，大力推进“一会两站”建设，发挥农村消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站的作用，形成广泛的群众监督网。

6、严格监督食品等产品销售者履行产品质量安全第一责任人的义务，推进经营者自律制度建设。严格监督经营者依法建立健全进货检查验收、购销台帐等经营者自律制度：严格监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立健全产品质量安全管理制度；严格监督经营者实施产品退市制度。

工作目标：到2007年底，城区以上的市场、超市100%建立进货索证票制度；彻底解决镇、街道政府所在地及城区以上小食杂店、小摊点无照经营的问题；镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。

（五）餐饮消费安全整治（城区卫生局牵头）。

1、全面推行餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度，食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95 %以上.完善食品原料索证管理制度，严禁采购、经营假冒伪劣及国家禁止生产、经营的食品及原料；围绕与消费者健康密切相关的重点问题、突出问题和热点问题，落实国家卫生监督抽检计划，除对冷冻米面食品、婴幼儿奶粉、饮用水、熟肉制品、冷冻饮品、酱腌菜进行抽检外，还要结合当地实际，特别是在农村、城乡结合部等重点区域，开展风味食品、年货食品的抽检，及时处理抽检中发现的问题。开展联合监督检查，定期发布预警信息。

2、严格餐饮业食品卫生监管。严格执行《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，严禁存放、使用过期或腐败变质的食品及原料；严厉查处采购、使用病死畜（禽）、劣质食用油、用有毒有害物质防腐及预制各种食品、滥用添加剂和不合格调味品等违法行为。加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮、农村群体性聚餐和小餐馆的卫生监管，农村学校集体食堂监督检查覆盖率达100%，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。加强对中国一东盟博览会、南宁国际民歌艺术节等重大活动期间的餐饮食品卫生安全监管，保证重大活动期间的食品卫生安全。

3、加强对农村群体性聚餐的指导和监管。因地制宜地对农村红白事宴席等50人以上的聚餐推行报告和指导制度，开展对农村“土厨师”食品安全知识的培训，严防群体性食物中毒事件发生。

4、进一步加强对流通领域食品卫生质量的监管。加大对经营者落实食品采购索证制度情况进行监督检查的力度，同时重点加强对农村地区和学校周边商店进货途径的监督检查，防止假冒伪劣食品流入农村市场和学校。

工作目标：到2007年底，彻底解决城区以上的餐饮经营单位无证照经营问题，食堂和城区以上的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

（六）药品、医疗器械质量安全整治（城区卫生局配合市药监局开展）

1、整顿和规范药品市场秩序，整顿药品研制秩序。抓好药品注册现场核查和批准文号清查工作；以地标升国标和统一换发批准文号工作中涉及的高风险品种为重点，开展再注册工作；对须经国家卫生局进行生产现场检查和抽验以外的其他高风险品种开展生产现场检查和首批产品的抽验工作；进一步加大对药物非临床和临床研究机构的核查力度，严厉查处药物研究中的违法违规行为。依法查处未经批准使用标签和说明书、擅自增加适应症或功能主治等严重违法违规行为。

整顿药品生产秩序。重点加强药品生产工艺的监督检查，监督药品生产企业严格按照核定的工艺组织生产。组织生产企业开展生产工艺、质量保障体系的自查，继续试行和逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员，进一步加强对高风险产品的监督管理。

整顿药品流通秩序。严格药品经营准入管理，加强对药品零售企业经营行为的监督检查。对药品经营企业的监督检查覆盖面必须达到100%。着力查处挂靠经营、出租和变相出租柜台、超范围经营以及走票等突出问题。加快推进特殊药品监控信息网络建设，力争年底前实现对麻醉药品和精神药品生产、流通流向的动态监控。

开展农村药品市场专项整治工作。加大对农村常用药品的日常监督抽查力度；加强对过期失效药品、兽药人用的清查工作；严厉打击农村制售假劣药品行为，取缔游医药贩兜售药品活动；加强对农村集贸市场销售中药材的管理，取缔各种非法的药品集贸市场，净化农村药品市场秩序；巩固和发展农村药品的“两网”建设；城区、镇（街道）、村三级药品供应网覆盖率达到98%以上，监督网覆盖率达到98%以上；开展创建医疗机构“规范药房”、“合格药房”工作，规范药品购销渠道，保证农村医疗机构药品质量。

整顿药品广告市场秩序，严把药品广告审批关，加大对发布违法药品、医疗器械、保健食品广告的打击力度，会同工商等有关部门对违法广告依法处理、严厉查处。

2、深入开展医疗器械专项整治。继续开展国家重点监管企业、发生严重不良事件企业和被举报存在违规行为企业的质量管理体系专项监督检查。强化医疗器械生产监管，依法查处违法违规行为，查封存在重大安全隐患的医疗器械产品和生产企业。

整顿医疗器械流通秩序。进一步加强医疗器械上市产品的质量监督抽验，对高风险产品和市场检查中发现的质量可疑产品进行重点抽查，加大对医疗器械制假售假行为的打击力度，严肃查处无证经营和销售、使用无证产品以及擅自扩大适应症等医疗器械流通领域的违法违规行为。

继续推进医疗器械生产、经营企业安全信用管理。建立诚信档案，对生产、经营假劣医疗器械或有严重不良行为的，要列入“黑名单”，定期向社会公布，并作为重点对象加强监管；对屡禁不止、屡罚不改的，要依法逐出市场。同时，抓好医疗机构的医疗器械规范管理。

工作目标：到2007年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（七）猪肉质量安全整治（城区经济贸易局牵头，工商、卫生部门配合）。

1、加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。对病死猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运。推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫（验）或检疫（验）不合格猪肉进入加工和流通环节。

2、严厉打击私屠滥宰、制售注水肉等违法行为，关闭不符合国家法律法规和相关标准的家畜屠宰加工场，取缔非法设立、无证照屠宰场。深入开展屠宰场“清洁工程”。

3、加强肉品市场管理，维护市场秩序，打击违法违规交易。从事猪肉销售的市场、商场和超市，必须从合法规范的生猪屠宰企业进货，未经检疫检验合格的猪肉一律不准进入市场销售；严禁其他渠道猪肉进入市场，把好猪肉进货质量关，保证猪肉质量；凡发现在市场内销售非定点屠宰企业的猪肉、未经检疫的猪肉、病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉品的，要立即退市。督促经营者健全并落实进货检查验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、索证索票、市场开办者责任等制度，实行可追溯监管。积极引导经营者守法经营，诚信经商。确保城区以上所有市场、超市销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业（市工商局江南分局负责）

4、加强对宾馆、饭店及集体食堂单位肉品原料的监管。加强对宾馆、饭店及集体食堂单位肉品原料的监管，依法查处采购和使用未经检疫和非法屠宰的肉品行为。宾馆、饭店和集体食堂要建立严格的肉品购入登记制度，明确记载购肉渠道、数量、时间，并做到货证相符。确保城区以上所有集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。（城区卫生局负责）

工作目标：到2007年底，城区以上进点屠宰率实现100%，镇、街道进点屠宰率达95%以上；城区以上所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

四、工作步骤 此次专项整治行动从2007年8月下旬开始到2007年底结束，分为三个阶段。

（一）动员部署阶段（8月底前）

主要任务是确定工作目标，明确工作任务，进行广泛动员。要按照城区人民政府的统一部署，制订工作方案和检查验收办法，对专项行动进行具体部署。

（二）集中整治阶段（9月一11月）

主要任务是对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，开展专项整治。集中整治期间，城区产品质量和食品安全领导小组将对专项整治工作进展情况进行检查。

（三）检查验收阶段（12月）

主要任务是对照本方案中的主要任务和工作目标对全城区开展专项整治行动的工作情况进行检查验收。

五、工作要求和措施

（一）加强领导，落实责任

此次专项整治行动，由城区产品质量和食品安全工作领导小组统一领导。各专项整治组具体落实。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系。对区域性产品安全事故频发、制假问题长期得不到解决或发生恶性质量安全事件的镇、街道（社区），要追究主要负责人的相应责任。各镇、街道及有关部门要为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障，加强应急能力建设。

（二）依法办事，协同配合

各镇、各街道及各有关部门要严格依照《特别规定》等有关法律法规，履行监督管理职责，做到公开、公平、公正，从严查处制售不符合法定要求的产品的违法行为。对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，按规定移送公安机关；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。各镇、各街道及各有关部门要围绕本整治行动方案确定的工作目标和重点，做到令行禁止，密切配合，互相衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。

同时，积极探索治本之策，集中制定一批急需的农产品、食品、药品安全和检测技术等方面的地方标准（规程）。实施食品等产品的质量追溯和召回制度，实行质量信用等级分类监管，逐步形成失信惩戒机制。加强食品等产品质量安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现信息资源共享，尽快形成对安全类产品全过程监控机制。

（三）积极宣传，营造氛围

充分发挥各类媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治行动的重要意义和整治成效。宣传产品质量知识，提高群众识别假冒伪劣产品的能力；宣传守法经营、质量过硬的优质产品、优良品牌、优秀企业，宣传食品放心乡镇、食品放心社区，弘扬正气，引导消费；宣传法律法规，提高全民质量法制观念和质量法制意识。揭露假冒伪劣的社会危害性，跟踪报道典型案件，及时曝光制假售假人员、单位，问题严重的地区、市场。要完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。大力宣传打击整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势；动员全社会的力量参与监督产品质量和食品安全工作。

（四）督查推进，确保落实

专项整治行动期间，要对重点地区、重点案件进行监督检查、抽查督导，对大案要案进行挂牌督办，及时发现问题，限期整改。各镇、各街道及各有关部门每月要将专项整治工作进展情况汇总报城区产品质量和食品安全工作领导小组办公室，重大情况随时报告。

主题词：经济管理 质量 食品安全△ 方案 通知

抄送：市质监局，城区区委办、人大办、政协办。南宁市江南区人民政府办公室 2007年10月 13日印发（共印50份）

第五篇：关于印发南宁市青秀区产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知

青政发[2007]85号

关于印发南宁市青秀区产品质量和食品安全

专项整治行动方案的通知

各镇人民政府，各街道办事处，仙葫经济开发区管委会，城区 机关各有关部门：

现将《南宁市青秀区产品质量和食品安全专项整治行动方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

南宁市青秀区人民政府 二00七年九月二十日 南宁市青秀区产品质量和食品安全专项整治行动方案

为贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号，以下简称《特别规定》）、《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发„2007‟23号）、《国务院办公厅关于印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（国办发„2007‟57号）、全国质量工作会议、全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（桂政办发„2007‟114号）以及《南宁市产品质量和食品安全专项整治行动方案》（南府办„2007‟244号）精神，结合城区的实际，认真解决当前产品质量和食品安全存在的突出问题，青秀区人民政府决定自今年9月下旬至12月底在辖区范围内开展产品质量和食品安全专项整治行动。

一、总体要求

围绕重点产品、重点单位、重点地区, 针对当前存在的初级农产品农药、兽药残留超标，种养殖过程中非法使用农药、兽药、饲料添加剂，食品生产加工过程中使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用添加剂、无证生产，涉及人体健康和人身安全的消费品、重要工业产品不按强制性标准组织生产，以及制售假冒伪劣等产品质量安全突出问题，通过采取集中整治的方式，在较短时间内形成打假治劣的高压态势，切实加大以食品为重点的产品质量和食品安全监管力度，有效解决一批突出的产品质量和食品安全问题，取缔一批非法生产经营窝点，把我城区产品质量和食品安全提高到一个新水平。

（重点产品，是指食用农产品、食品、药品、消费品、危险化学品、实施生产许可证管理的产品、认证产品等工业产品、以及进出口 商品；重点单位，是指蔬菜生产基地，规模畜禽、水产品养殖场，肉联厂、屠宰场，饲料加工厂，食品生产加工企业及小作坊，农副产品批发市场、生鲜产品超市、小食杂店、小型餐馆，以及药品生产经营企业等；重点区域，是指农村和城乡结合部，食品生产比较集中的区域，无证照生产经营问题突出的区域，以及制假售假屡打不绝、反复发生的区域。）

二、主要任务和工作目标

（一）种植农产品质量安全整治（城区农林水利局牵头、环境保护局配合）。

1．重点加强农产品生产环节管理。组织无公害农产品生产基地、标准化生产示范基地首先开展农产品生产记录档案管理试点工作，积极推行标准化生产操作技术规程。引导生产者加强行业自律，净化产地环境，强化源头控制，规范生产过程，保证安全生产。推动无公害农产品生产发展，在绿色食品、有机食品和名优产品认定上取得新突破。

2．强化种植过程监管。进一步加强农业投入品的使用和销售管理，查处违法生产、销售国家明令禁止的农药行为，培育一批经营规范、信誉良好的农资放心店。引导农产品生产经营主体加强自律，按照相关规定使用农业投入品，提高农产品质量安全水平。

3．健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度。建立健全农产品质量安全检验检测网络体系，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全评价和监控。强化全市蔬菜质量安全例行监测，加快推行市场准入机制，生产基地、农贸批发市场要开展农产品质量安全日常检测，防范不合格产品上市销售。实施农产品标识推进计划，推广产地编码，推进农产品产地环境洁净化、生产过程标准化、质量监管制度化、产品营销品牌化。

4．做好优质农产品标准化和认证工作。发展农民专业合作经济组织，推广“公司+基地+标准化”等模式，加大良好农业规范（GAP）系列国家标准的实施力度。结合创建无公害农产品生产示范基地，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作。开展部分农产品强制性认证试点。

到今年底，主要农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；农产品生产基地、农业标准化示范区（场）使用违禁农药问题基本解决；力求蔬菜农药残留例行监测平均合格率保持在93%以上。

（二）水产畜禽产品质量安全整治（城区水产畜牧局牵头）。1．推进标准化生产，规范养殖生产过程。以名特优产品为重点，选择生产条件较好、积极性较高的龙头企业、养殖大户、行业经济合作组织等，建立养殖业标准化生产示范区（场），按照无公害产品生产技术标准和无公害产品基地条件的要求，进行产地环境和生产设施的改造，推广先进适用技术和低残留或无残留的投入品，杜绝违禁药物的使用，规范养殖生产过程，确保产品质量安全。

2．开展水产畜牧业生产环节用药检查。水产养殖重点检查养殖企业（规模场、户）是否建立生产记录、生产档案、用药记录和销售记录；水产养殖重点是否存在使用氯霉素、硝基呋南、孔雀石绿、已烯雌酚、环丙沙星、磺胺类、红霉素等禁限用药物行为；畜禽养殖重点检查养殖过程是否存在使用瘦肉精、莱克多巴胺、禁用兽药和苏丹红等化学物质的行为。着重开展以查处禁用兽药为重点的兽药专项检查、以三聚氰胺和“蛋白精”等违禁化学物质为重点的饲料专项检查。

3．开展技术指导与培训。以合理使用兽药、饲料及饲料添加剂等投入品为重点，加强对水产畜牧产品监督管理者、生产经营者的培训、教育和技术指导。

到今年底，水产品氯霉素检测合格率和生猪“瘦肉精”检测合格 4 率分别保持在98%以上。规模养殖场使用违禁兽药和饲料添加剂问题基本解决；畜禽、水产品兽药残留超标率及检出率进一步下降。

（三）生产加工食品和有关消费者产品质量安全整治（南宁市质量技术监督局牵头，城区卫生局、安监局、青秀工商分局等部门配合）。

1．健全食品标准、检验检测和认证体系。要及时跟踪和掌握国内外先进技术标准，加快完善广西地方标准，主要指标要符合国际、国家、行业标准。生产涉及到人体健康和生命、财产安全产品的企业，必须严格执行国家标准。鼓励企业使用先进的国际标准或制定具有竞争力、高于国家标准要求的企业内控标准。重点抓好食品卫生、食品质量、食品安全、食品检验检测技术标准的制订或修订工作，形成科学、统一、权威的食品安全标准体系。

2．开展生产加工食品质量安全整治。配合南宁市质量技术监督局对辖区内的食品企业和小作坊依法进行整治。严格食品市场准入，特别是组织实施传统特色食品的市场准入工作，对达不到质量卫生基本条件的必须限期整改，对制假窝点要坚决取缔。推进食品添加剂、加工助剂使用、备案和监督工作，开展对食品中使用非食品原料、滥用食品添加剂等问题的风险监控，严厉查处使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的行为。督促食品加工企业主动向社会公开承诺不使用非食品原料，不使用回收食品做原料，不滥用食品添加剂等。进一步开展食品质量安全专项整治“百千万工程”。加强对食品生产加工小作坊的监管，全面推行产品质量安全承诺书制度，禁止小作坊使用定量包装，限定区域销售，整合做大一批具有区域性集中加工特点的食品生产加工小作坊。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工企业，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为。

3．开展涉及人身健康安全的产品质量安全整治。重点整治建筑钢 5 材、水泥、人造板、电线电缆、燃气器具等涉及健康安全产品以及化肥等农资产品。严厉打击偷工减料、使用不合格原料生产及以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为。集中整治产品质量问题比较突出的集中产地和专业市场，重点监督抽查合格率低的地区、制售假冒伪劣产品比较严重的区域。

4．开展重点产品质量专项监督抽查。建立健全不合格产品召回制度、食品标签监管制度和强制检验制度。开展强制检验和专项抽查，重点加大对酒类、乳制品、饮料、肉制品、水产品、米粉、儿童食品等高危食品以及农资、建材等重点产品的产品质量监督抽查和定检力度，对问题严重的企业要立即责令停产整顿，对多次抽查不合格、不具备生产条件的要依法吊销证照。

到今年底，食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；食品生产加工小作坊100%签订食品质量安全承诺书；城区100%开展无证查处，解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等16类食品无证照生产加工问题，基本解决无证生产问题。家用电器、儿童玩具、劳保防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、脚手架扣件、电线电缆、燃气器具、水泥、化肥等产品生产企业100%建立质量档案。

（四）流通领域食品质量安全专项整治（青秀工商分局牵头）。1．开展食品市场专项执法检查。按照“六查六看”的要求，加大对食品等产品市场的巡查力度，逐步建立起制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。重点查处流通领域中无证无照、证照不齐、超范围经营以及经销过期霉变、有毒有害和其他不合格食品的行为。集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。

2．强化食品经营主体经济户口管理。要严格按照《特别规定》关 6 于生产经营主体资格准入条件的规定，对申办食品、药品及其涉及人身健康和生命安全的产品生产经营资格的，严格按照国家前置审批的有关规定，严格食品经营主体准入，坚持先证后照，依法登记注册，结合企业年检和个体工商户验照，对设立登记和变更登记中的食品生产经营主体进行特别标注，进一步清理和规范主体资格，依法取缔无证无照经营食品行为。完善食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度，对发生过违规失信行为的经营主体实行重点监管。

3．建立食品经营质量安全监控体系。引导食品经营主体建立各项自律制度，建立企业内部食品质量管理体系。完善流通环节食品质量监测体系，健全食品安全监测数据直报点制度，强化快速检测和定向监测，逐步形成工商行政管理机关抽检、消费者送检、经营者自检相结合的监测工作格局。

4．继续推进以开辟绿色通道、培育绿色市场、提倡绿色消费为主要内容的“三绿工程”。采取有效措施不断提高流通组织化程度和现代化水平。继续抓好绿色市场建设，推进绿色市场认证工作，促进农副产品批发、零售市场标准化建设。深入开展“三绿工程下乡”活动。

5．推进农村食品安全监管责任网建设。落实行政村食品安全负责制，建立以农村基层组织力量为主的食品安全信息员制度，加快12315进企业、进市场、进超市的步伐，大力推进“一会两站”建设，发挥农村消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站的作用，形成广泛的群众监督网。

6．严格监督食品等产品销售者履行产品质量安全第一责任人的义务，推进经营者自律制度建设。严格监督经营者依法建立健全进货检查验收、购销台帐等经营者自律制度；严格监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业建立健全产品质量安全管理制度；严格监督经营者实施产品退市制度。

到今年底，城区内所有的市场、超市100%建立进货索证票制度；酒类批发“随附单”使用率达100%，酒类零售“随附单”索取率达60%以上；彻底解决乡镇政府所在地及市内小食杂店、小摊点无照经营的问题；乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度。

（五）餐饮消费安全整治（城区卫生局牵头）。

1．继续实施食品卫生监督量化分级管理制度。重点对餐饮业及乳制品、婴儿配方食品、蜜饯行业全面实施量化分级管理。完善食品卫生索证管理和卫生监督公示制度，严禁采购、经营假冒伪劣及国家禁止生产、经营的食品及原料；围绕与消费者健康密切相关的重点问题、突出问题和热点问题，落实国家卫生监督抽检计划，除对冷冻米面食品、婴幼儿奶粉、饮用水、熟肉制品、冷冻饮品、酱腌菜进行抽检外，还要结合当地实际，特别是在农村、城乡结合部等重点区域，开展风味食品、年货食品的抽检，及时处理抽检中发现的问题。开展联合监督检查，定期发布预警信息。

2．严格餐饮业食品卫生监管。积极推广《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，以强化原料进货索证为重点，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，严禁使用存放过期或腐败变质的食品及原料；严厉查处采购、使用病死畜（禽）、劣质食用油、用有毒有害物质防腐及预制各种食品、滥用添加剂和不合格调味品等违法行为。加强对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮、农村群体性聚餐和小餐馆的卫生监管，农村学校集体食堂抽查数量不少于总数的50%，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。加强对中国—东盟博览会、南宁国际民歌艺术节等重大活动期间的餐饮食品卫生安全监管，保证重大活动期间的食品卫生安全。

3．加强对农村群体性聚餐的指导和监管。因地制宜地对农村红白事宴席等聚餐推行报告和指导制度，开展对农村“土厨师”食品安全 8 知识的培训，严防群体性食物中毒事件发生。

4．进一步加强对流通领域食品卫生质量的监管。加大对经营者落实食品采购索证制度情况进行监督检查的力度，同时重点加强对农村地区和学校周边商店进货途径的监督检查，防止假冒伪劣食品流入农村市场和学校。

到今年底，彻底解决城区内的餐饮经营单位无证照经营问题，食堂和市内的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；杜绝使用病或者死因不明的畜、禽及其制品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。

（六）药品、医疗器械质量安全整治（南宁市食品药品监督管理局牵头，城区卫生局、青秀工商分局等部门配合）。

1．整顿和规范药品市场秩序。整顿药品研制秩序。抓好药品注册现场核查和批准文号清查工作；以地标升国标和统一换发批准文号工作中涉及的高风险品种为重点，开展再注册工作；对须经国家食品药品监督管理局进行生产现场检查和抽验以外的其他高风险品种开展生产现场检查和首批产品的抽验工作；进一步加大对药物非临床和临床研究机构的核查力度，严厉查处药物研究中的违法违规行为。依法查处未经批准使用标签和说明书、擅自增加适应症或功能主治等严重违法违规行为。

整顿药品生产秩序。重点加强药品生产工艺的监督检查，加大跟踪检查和飞行检查力度，监督药品生产企业严格按照核定的工艺组织生产。组织生产企业开展生产工艺、质量保障体系的自查，继续试行和逐步扩大向高风险品种生产企业派驻监督员，进一步加强对高风险产品的监督管理。

整顿药品流通秩序。严格药品经营准入管理，加强对药品零售企业经营行为的监督检查。对药品经营企业的监督检查覆盖面必须达到 9 100%。着力查处挂靠经营、出租和变相出租柜台、超范围经营以及走票等突出问题。加快推进特殊药品监控信息网络建设，力争年底前实现对麻醉药品和精神药品生产、流通流向的动态监控。

开展农村药品市场专项整治工作。加大对农村常用药品的日常监督抽查力度；加强对过期失效药品、兽药人用的清查工作；严厉打击农村制售假劣药品行为，取缔游医药贩兜售药品活动；加强对农村集贸市场销售中药材的管理，取缔各种非法的药品集贸市场，净化农村药品市场秩序；巩固和发展农村药品的“两网”建设；县、乡、村三级药品供应网覆盖率达到98%以上，监督网覆盖率达到98%以上；开展创建医疗机构“规范药房”、“合格药房”工作，规范药品购销渠道，保证农村医疗机构药品质量。

整顿药品广告市场秩序，严把药品广告审批关，加大对发布违法药品、医疗器械、保健食品广告的打击力度，会同工商等有关部门对违法广告依法处理、严厉查处。

2．深入开展医疗器械专项整治。继续开展国家重点监管企业、南宁市级重点监管企业、发生严重不良事件企业和被举报存在违规行为企业的质量管理体系专项监督检查。强化医疗器械生产监管，依法查处违法违规行为，查封存在重大安全隐患的医疗器械产品和生产企业。

整顿医疗器械流通秩序。进一步加强医疗器械上市产品的质量监督抽验，对高风险产品和市场检查中发现的质量可疑产品进行重点抽查，加大对医疗器械制假售假行为的打击力度，严肃查处无证经营和销售、使用无证产品以及擅自扩大适应症等医疗器械流通领域的违法违规行为。

继续推进医疗器械生产、经营企业安全信用管理。建立诚信档案，对生产、经营假劣医疗器械或有严重不良行为的，要列入“黑名单”，定期向社会公布，并作为重点对象加强监管；对屡禁不止、屡罚不改 10 的，要依法逐出市场。同时，联合卫生部门，抓好医疗机构的医疗器械规范管理。

到今年底，完成药品注册现场核查专项工作；建成特殊药品监控信息网络；基本解决挂靠经营、超方式和超范围经营药品问题；禁止并取缔以公众人物、专家名义证明疗效的药品广告。

（七）猪肉质量安全整治（城区经贸局牵头）。

1．加强生猪定点屠宰管理，加强产地检疫和屠宰检疫。对病死猪进行无害化处理，做到不屠宰、不食用、不出售、不转运。推进动物疫病标识追溯体系和畜产品质量可追溯体系建设，无耳标的生猪不许调运，没有检疫（验）证明的猪肉不准销售；加强对猪肉市场和生产加工企业监管，严肃查处生产加工、销售病死猪肉、注水猪肉等违法行为，严防病死、注水、未经检疫（验）或检疫（验）不合格猪肉进入加工和流通环节。

2．严厉打击私屠滥宰、制售注水肉等违法行为，关闭不符合国家法律法规和相关标准的家畜屠宰加工场（点），取缔非法设立、无证照屠宰场（点）。深入开展屠宰场（点）“清洁工程”。

3．加强肉品市场管理，维护市场秩序，打击违法违规交易。从事猪肉销售的市场、商场和超市，必须从合法规范的生猪屠宰企业进货，未经检疫检验合格的猪肉一律不准进入市场销售；严禁其他渠道猪肉进入市场，把好猪肉进货质量关，保证猪肉质量；凡发现在市场内销售非定点屠宰企业的猪肉、未经检疫的猪肉、病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉品的，要立即退市。督促经营者健全并落实进货检查验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、索证索票、市场开办者责任等制度，实行可追溯监管。积极引导经营者守法经营，诚信经商。

4．加强对宾馆、饭店及集体食堂单位肉品原料的监管。要加强对宾馆、饭店及集体食堂单位肉品原料的监管，依法查处采购和使用未 11 经检疫和非法屠宰的肉品行为。宾馆、饭店和集体食堂要建立严格的肉品购入登记制度，明确记载购肉渠道、数量、时间，并做到货证相符。

到今年底，乡镇进点屠宰率达95%以上；辖区内所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业。

三、组织领导

成立南宁市青秀区产品质量和食品安全专项整治工作领导小组。

组 长：岳凤军 南宁市青秀区人民政府副区长

龚选林 南宁市青秀区人民政府副区长

副组长：黄 群 南宁市青秀区人民政府办公室主任

胡爱荣 南宁市青秀区卫生局局长 张大海 南宁市青秀区经济贸易局局长 潘立凡 南宁市青秀区农林水利局局长 唐兵兵 南宁市青秀区工商分局局长 腾达忠 南宁市青秀区水产畜牧兽医局局长

成 员：覃超康 南宁市青秀区卫生局常务副局长

易理通 南宁市工商行政管理局青秀分局副局长 李 卫 南宁市青秀区卫生监督所所长 郝炳云 南宁市公安局青秀分局局长 韦小菊 南宁市公安局南湖分局局长

农联群 南宁市青秀区人口与计划生育局常务副局长

杨毅生 南宁市青秀区仙葫开发区管委会副主任

方正中 南宁市青秀区中山街道办事处副主任

欧阳华福 南宁市青秀区新竹街道武装部部长

申 哯 南宁市青秀区建政街道办事处副主任

卢伟民 南宁市青秀区南湖街道办事处副主任

赖绍祥 南宁市青秀区津头街道办事处副主任

李仕照 南宁市青秀区刘圩镇纪委书记

闭奇伟 南宁市青秀区伶俐镇副镇长

黄芳晓 南宁市青秀区南阳镇宣传委员

黄家亮 南宁市青秀区长塘镇副镇长

领导小组下设办公室，设在南宁市青秀区卫生局，办公室主任由胡爱荣同志兼任，主要负责综合协调和信息汇总、上报、交流等日常工作。信息联络员李卫、邓丽方。

四、工作步骤

此次专项整治行动从2007年8月下旬开始到2007年底结束，分为三个阶段。

（一）动员部署阶段（8月底前）。

主要任务是确定工作目标，明确工作任务，进行广泛动员。按照市人民政府的统一部署成立相应的组织领导机构，制订工作方案和检查验收办法，对专项行动进行具体部署。

（二）集中整治阶段（9月—11月）。

主要任务是对重点产品、重点单位和重点区域，集中时间，集中力量，开展专项整治。集中整治期间，城区产品质量和食品安全领导小组将适时派出督查组对专项整治工作进展情况进行监督检查。

（三）检查验收阶段（12月）。

主要任务是对照本方案中的主要任务和工作目标对全城区开展专项整治行动的工作情况进行检查验收。

五、工作要求和措施

（一）加强领导，落实责任。

此次专项整治行动，一切服从市产品质量和食品安全工作领导小组统一领导、统一指挥，城区专项整治组具体落实。按照属地管理和 13 “谁主管、谁负责”的原则，形成“地方政府对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的责任体系。不允许以“优化发展环境”之名变相阻碍正常的行政执法。对区域性产品安全事故频发、制假问题长期得不到解决或发生恶性质量安全事件的乡镇（街道、社区等），要追究主要负责人的相应责任。各镇、街道及仙葫经济开发区和城区有关部门要为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障，加强应急能力建设。

（二）依法办事，协同配合。

各镇、街道及仙葫经济开发区和城区有关部门要严格依照《特别规定》等有关法律法规，履行监督管理职责，做到公开、公平、公正，从严查处制售不符合法定要求的产品的违法行为。对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，按规定移送公安机关；对重大制假售假违法行为和造成严重后果的违法犯罪分子，要依法严惩。各部门要围绕本整治行动方案确定的工作目标和重点，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成严密的监管网络。

同时，积极探索治本之策，集中制订一批急需的农产品、食品、药品安全和检测技术等方面的地方标准（规程）。实施食品等产品的质量追溯和召回制度，实行质量信用等级分类监管，逐步形成失信惩戒机制。加快中国产品质量电子监管网建设，加强食品等产品质量安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现信息资源共享，尽快形成对安全类产品全过程监控机制。

（三）积极宣传，营造氛围。

充分发挥报刊、广播、电视、网络等各类媒体的舆论导向作用，大力宣传专项整治行动的重要意义和整治成效。宣传产品质量知识，提高群众识别假冒伪劣产品的能力；宣传守法经营、质量过硬的优质 14 产品、优良品牌、优秀企业，宣传食品放心乡镇、食品放心社区，弘扬正气，引导消费；宣传法律法规，提高全民质量法制观念和质量法制意识。揭露假冒伪劣的社会危害性，跟踪报道典型案件，及时曝光制假售假人员、单位，问题严重的地区、市场。要完善举报投诉制度，广泛发动和正确引导公众参与，形成生产安全产品、销售安全产品、使用安全产品的良好社会氛围。大力宣传打击整治成效，形成声势浩大的舆论宣传攻势；动员全社会的力量参与监督产品质量和食品安全工作。

（四）督查推进，确保落实。

专项整治行动期间，要对重点地区、重点案件进行监督检查、抽查督导，对大案要案进行挂牌督办，及时发现问题，限期整改。各镇、街道及仙葫经济开发区和城区有关部门每月要将专项整治工作进展情况汇总报城区产品质量和食品安全专项整治工作领导小组办公室，重大情况随时报告。今年底，力争以优异成绩通过市人民政府对专项整治行动的验收。