某工商局三举措全面规范行政强制行为

第一篇：某工商局三举措全面规范行政强制行为

**市工商局三举措 全面规范行政强制行为

为进一步规范行政执法行为，切实提高执法人员依法行政的能力，促进依法行政工作再上新水平，宜都市工商局采取三举措规范行政强制行为。

一学。春训集中培训学习期间，该局以《中华人民共和国行政强制法》实施为契机，结合省局修改的《湖北省工商行政管理机关实施行政强制措施行为规范（试行）》，专门召开了培训会，要求各办案机构和办案人员系统学习《行政强制法》，尤其将行政强制措施的实施程序、实施对象、不予实施的原则等作为重点学习内容，并就执法办案中存在的问题结合本法进行了热烈的讨论。通过学习，与会行政执法人员进一步明确、加深了行政强制法执行过程中有关问题的认识。

二查。该局对2011年以来行政执法中涉及扣押、封存等行政强制措施行为和罚没物资的后续处理进行了一次全面自查。一查是否有滥用行政强制行为，是否侵害公民、法人或者其它组织的合法权益；二查是否有违反行政强制程序，是否有不按规定审批和不出具法定手续的行为；三查是否有单位和个人使用、私分有关财物的行为，是否在实施、解除行政强制过程中存在不廉洁行为。三规范。通过自查，该局在实施强制措施过程中均能做到：行政强制措施有合法的事实根据，有法律法规依据，向当事人出具文书规范，无违法采取行政强制措施的情形，没有超过法定的期限，扣留物资保管妥善，罚没物资的处置符合法律法规规定。执法人员也纷纷表示，在以后的执法办案过程中，行政强制措施要坚持依法依规、按照程序、慎重使用的原则来执行，不乱实施行政强制措施行为。

第二篇：新河县工商局“三举措”规范执法办案

新河县工商局“三举措”规范执法办案

一规范流程，及时纠正。按照立案、调查、核审、定案处罚四权分离的程序，修订完善了《新河县工商局执法办案规范流程》并具体分配权力与责任，具体操作由法制股进行监督。对3起不按规定操作的案件及时进行了纠正。

二动态监督，及时回访。制定了《行政处罚案件回访制度》，每季度由法制、纪检机构对每个办案科室抽取5至10起案件，对当事人进行回访，回访当事人对案件处理以及办案人员是否依法办案、是否按程序办案的意见，并把建议和意见作为参考来规范执法过程。目前，已回访案件当事人5人次，收到建议8条。

三以案说法，及时提醒。法制员通过对每起案件的审核，及时对办案人员给予指导性提醒，帮助办案人员规范办案程序和执法行为。每周五下午召开案件办理讲评分析会，通过拿2到3个案卷讲评办案情况、形象直观地以案说法，提高执法人员的办案质量。

第三篇：三、加强管理,规范行为

开县教育委员会文件

开教职成„2010‟5号

开县教育委员会

关于进一步规范中等职业教育招生秩序的通知

各中等职业学校、初中毕业生学校：

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在市教委的悉心指导下，我县中等职业教育得到快速发展。但在中职教育规模迅速扩大的同时，中职招生中出现一些不规范现象严重损坏了教育形象，败坏了社会风气。为进一步规范我县中职招生秩序，确保中职招生工作公开、公平、公正有序地进行，促进中等职业教育健康持续发展，根据《重庆市教育委员会关于进一步规范中等职业教育招生秩序的通知》（渝教职成„2010‟15号）精神，现将有关事宜通知如下：

一、统一思想，提高认识

近几年，在党中央国务院大力发展职业教育政策的强力推动和市县党政的重视支持下，我县职业教育基础能力明显增强，办学规模迅速扩大，教育教学质量不断提高，职业教育呈现良好发展势头。但部分中职学校特别是民办职业学校教育教学及财务管理不规范、采取不正当手段招揽生源，少数初中学校消极对待毕

业生分流教育，个别教师在组织生源过程中谋求不正当利益等问题，严重损害了教育的良好形象，影响了我县各类教育的持续健康协调发展，违背了“办人民满意教育”的宗旨。各校务必充分认识规范中职招生秩序、净化中职招生环境是促进中职学校办学水平和效益的迫切需要；是满足人民群众接受多形式教育需求和维护群众切身利益的重要保障；是培养高素质技能人才，加快推进“整体转型、提速发展”步伐的战略举措。各校要切实加强领导，增添措施，强力规范中职招送生秩序。

二、增添措施，规范行为

（一）强力规范招生宣传

实行中职招生学校资格审核公示制度，县中职招办将市教委统一安排经我委审核认可在我县招生的市重以上中职学校名单通过教育城域网和其它媒体进行公告。五月上旬至下旬，我委分两轮统一集中组织县内、县外部分优质中职学校到生源学校规范开展中职招生宣传，各初中学校要积极配合，对未经审核公告的中职学校，生源学校一律不予接纳入校宣传。

招生学校在招生宣传过程中必须坚持“五不准”，即不准使用虚假的设施设备图片、专业师资材料等进行虚假宣传，各校宣传资料必须报相应主管部门审查，送县中职招办备案；不准借未经审批的联合办学之名或中职与高校套读等误导学生、欺骗群众；不准使用“回扣”、许诺优厚就业待遇等手段进行宣传；不准未经教育主管部门审查同意组织统一的宣传活动，宣传活动不得干扰学校正常的教学秩序;未经教育主管部门同意，任何学校和个人不准进校摆摊设点或进班宣传。

生源学校要做到三个“必须”，即必须认真给学生上好职业生涯规划这一课，切实引导毕业生合理分流；必须如实向学生公开经县教委核准备案的中职学校招生信息和宣传资料，不得封锁、扣压和延误；必须坚持正确导向，坚持学生自主选择学校和填报志愿，充分尊重学生选择的就读学校和专业。

（二）严厉查处买卖生源

部分中职学校在招生过程中向初中学校或个人支付高额生源组织费，个别初中学校班主任借组织生源之机向招生学校索取不正当经济利益，严重扰乱了正常的招送生秩序，并严重损害了教育形象。

为杜绝买卖生源行为，根据市教委的部署，今年6月至8月，我县将开展中职招生秩序集中整治行动，在县委县政府的领导下，联合相关部门集中查处、严厉打击中职招送生过程中的违规违纪行为。对未经县教委审核备案进入我县招生的县外中职学校要严格监控，一旦发现，将其违规招生事实依据上报市教委，由市教委按规定处理；对已备案到我县招生的县外市重以上中职学校有购买生源行为、发布虚假招生简章或广告等违规行为的，责令其立即停止招生，并取消来年进入我县的招生资格；对县内生源学校集体或个人，有封锁招生信息、控制学生就读其指定的中职学校或擅自更改学生志愿，向招生学校索取生源组织费的或与招生中介人员联系买卖生源等行为的，要对学校负责人、直接责任人和相关人员按有关规定进行严肃处理，视其情节给予免职、撤职、解聘等处分，情节严重的移送司法机关处理。

待秋季招生注册结束后，县教委还将组织专门力量对辖区内

中职学校的招生成本和初中学校中职送生经费开支情况进行专门审计，对查实收取高额回扣的初中学校和教师进行严肃处理，并在全县通报，对给出高额生源组织费进行招生的中职学校，视其情节予以扣减招生计划、取消评优评先资格、甚至取消招生资格等处罚。

（三）从严整治中介招生

各中职学校要对招生人员集中开展政策法规培训，考核合格方能上岗。中职学校在集中开展招生宣传之前将招生人员名单报县中职招办审查备案。县中职招办通过教育城域网将全县中职学校招生人员予以公示，设立专门举报查询电话，方便学校、家长、学生对招生人员资质进行确认，杜绝不具备资质的人员进入学校或走村串户进行招生。招生过程中，严禁各生源学校向未经县教委审定的中职学校和人员提供生源信息，严禁中介机构或中介人进行招生宣传和招生；学校要加强对外来招生人员的审查，及时举报中介招生事件。

三、加强监管，严肃纪律

各初中学校校长为毕业生分流教育工作第一责任人，必须切实担当起规范中职招生秩序的主要任务，要将今年中职招生政策和有关纪律要求及时传达到全体教职工；要采取有力措施，加强对班主任、任课教师和其他人员的教育和管理，认真落实学生流向公示制度；要健全中职招生奖惩制度，加强考核，对于完成招生任务突出、行为规范的集体或个人，在评先评优、评职晋级或绩效考核等方面给予倾斜。

县教委将把规范招生秩序纳入对学校考核的重要内容，对于

出现重大违规违纪的，对学校参与评优评先等方面将实行一票否决。健全中职招生违规违纪监督举报机制，公布投诉电话，认真受理群众举报投诉，接受社会各方面对中职招生工作的监督，切实做到有诉必应、有责必问、有案必查、有错必纠。县教委将会同公安、监察、工商等相关部门成立联合督查组，加大对招生违法违纪问题的查处及整治力度，重点打击有偿招生及虚假宣传行为。凡进行有偿招送生的，均以商业贿赂论处，发现一起，查处一起，通报一起，并坚决追究有关当事人和负责人的责任。

投诉电话：52231797 52218020 电子信箱：kxzzzb@126.com 传 真：52222226

二○一○年四月二十七日

主题词：职业教育 规范 招生 通知

报：市教委职成教处，县委办、县人大办、县政府办、县政协办，并晓莉、永吉、重新、光银同志。

送：县人力资源和社会保障局，县委教育工委、县教委班子成员。开县教育委员会办公室 2010年4月27日印发

（共印100份）

第四篇：规范行政执法行为

规范行政执法行为

近年来，随着我国法制化进程加快和《全面推进依法行政实施纲要》的出台实施，法律法规更加健全，行政执法人员依法行政意识和依法行政水平不断提高，执法行为越来越规范，群众满意度不断提高。但依然存在一些问题不容忽视，如何规范行政执法行为，更是摆在纪检监察工作中的一项重要课题。

一、当前行政执法中存在的问题

（一）、执法人员素质不高，依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；二是有的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、粗暴执法。如城管追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品，工商人员面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等；三是新的政策法规不断出台，部门或系统培训少，加之自身也不注意学习，使执法人员不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势需要；四是个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生；个别食品监督执法部门到小面馆吃面不付钱，证照办理或年检中不给好处不办理或拖着不办等。

（二）、执法随意性大，处臵不规范。一是重罚轻纠。一些执法部门在工作中只注重对违法违规人员实施经济处罚，而对违法行 为可能产生的严重后果及采取有效措施去纠正做的不够，致使一些违法违规现象屡屡存在。如个别工商、质监执法人员对市场上销售假冒伪劣商品业主只罚不纠，以没收和罚款了事，而对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查。又如一些执法部门在对超载超高车辆处理过程中，执法人员只注重罚款和卸载了事，而对加高车箱现象背后的安全隐患问题不注意追查，不督促进行拆除，不建章立制，采取措施从源头杜绝。二是随意简化办事程序。有的执法人员在执法中不严格按照规定的亮证、告知等程序执法，如县路政队对企业违规占地搭建执法中，在调查核实案件后未告知企业就采取了强制拆除。个别工商、卫生等执法人员将没收财物、停业整顿等一般程序案件作简易程序案件处理，一味图简单省事。三是随意决定处臵方式。本来根据问题应办理为停产整顿的案件可以办为边整边改的案件，应办理为罚款的案件可以办为批评教育。有的政策法规处罚幅度大给执法人员的执法上带来了更大的随意性。如环保局对违法排污的处罚幅度在几万至十万元，计生部门收取的社会抚养费可以从几千元到几万元，执法人员的处罚只要在此幅度都合法。

（三）、执行制度不严，滥用职权。一是个别执法人员以权代法。以行政命令代执法，以个别人的意见代替执法，以不规范的检查方式代替执法。对经常能为部门提供点赞助或与领导关系“好”的服务对象，全面开展的执法检查也可依个人感情和关系来决定执法方式和处罚。对关系不熟或不给好处的，则秉公执法甚至重从处理，而对有关系或给了好处的违法对象，则可以大事化小，小事化 了，网开一面，或意向性地去转转看看，走走过场，而对所谓关系不到位自身又存在违规的行业，如排污企业、煤矿企业等，本来一月搞一次的执法检查，则采取周周搞或隔三差五地查，弄得企业不得安宁，不得不为执法部门或相关领导进贡。二是由于监督政策不完善，考核体系不健全。目前对行政执法行为的监督主要来自群众和服务对象，而从体制、机制、制度上监督的不够完善，还未形成一套有效的执法监督、考核办法。

二、规范行政执法行为的对策与措施

监察机关是全面履行监督检查的机关，规范行政执法行为，要严格依照《行政许可法》和《行政监察法》，着力在教育管理，制度建设，监督检查三个环节上下功夫，才能有效促进行政执法行为的进一步规范。

（一）要以素质教育为重点，加强行政执法队伍建设。行政执法人员素质的好坏，决定着执法的水平和整个执法队伍的形象。为此抓好执法人员素质，强化执法人员的培训教育，加强执法干部的队伍建设，是促进政执法干部公平、公正执法的组织保证。一是强化执法人员的培训教育，提高其政治素质和执法水平。要以邓小平理论和科学发展观为重点，加强对行政执法人员的理想信念教育，使其牢记宗旨，在执法工作中做到勤政廉政，全心全意为人民服务。另一方面要督促业务主管部门定期不定期组织行政执法人员，以党的方针政策、法律法规、政策业务为主要内容的业务培训，使其懂业务、善管理，成为依法行政的行家里手。二是强化执法干部队伍 建设，提高执法的公信力。要继续以机关作风建设为契机，深入开展行风建设，切实纠正吃拿卡要等损害群众利益的不正之风。要确定国土、建设、公安、卫生、工商、税务等部门为纠风建设重点部门，督促结合各自行业特点，开展以“公正执法、文明执法、规范执法”、“便民、惠民”等为主题开展优秀执法队伍、提供优质服务等创建活动，面向社会公开承诺、广泛征求意见、聘请行风监督员，通过座谈、自查整改、严格考评奖惩等，在部门中形成处处争创文明岗位，人人争创先进典型的良好风尚。

（二）要以完善执法责任制为主题，严格监督考核办法。制度能使坏人无法做坏事，没有制度约束，好人也无法做好事。行政执法存在随意性强等问题，关键在于对行政执法方面无一套有效完善的执法监督、考核、奖惩办法。因此，加强执法监督考核奖惩办法制度建设是行政执法人员依法行政的重要保证。一是建立完善执法程序、考核奖惩办法。建立完善的执法责任制，错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。实施执法评议考核制度、行政执法绩效评估和行政执法奖惩办法，对执法人员改进工作、提高执法水平和质量起到促进作用。二是全面推行政务公开，增强执法透明度。将部门工作臵于全社会的监督之下，促进部门人员改进作风。三是建立完善有效的监督机制。通过向社会聘请软环境执法监督员、行风监督员等加强对行政执法的监督；发挥各级人大代表、政协委员的力量开展监督；有效利用报刊、电视等新闻媒体监督作用，宣传正面典型，曝光违法违规行为，震慑 违法违纪者。四是有效开展行政执法部门政风行风测评。由纪检监察机关牵头，面向社会开展对行政执法部门执法公正、办事效率、服务质量、清正廉洁等为主要内容的政风行风测评，做好对测评结果的运用，对优秀等次部门给予表扬和宣传，对等次差的部门给予通报或责令整改等。

（三）要以信访专项纠风为突破，严肃查处违法乱纪行为。进一步畅通信访渠道，设立投诉举报中心，公布举报电话，认真受理群众来信来访，并通过召开服务对象座谈会、明查暗访、纠风执法等渠道收集行政执法中的违纪违法线索，对出现的吃、拿、卡、要，乱摊派、乱罚款、乱收费和不按程序办事等行为将进行严肃查处；对在纠风专项治理中，群众反映强烈的单位和部门，对存在问题重视、不纠正的、不及时进行整改，以后又屡屡出现问题的将严肃进行责任追究。

第五篇：对规范行政执法行为

对规范行政执法行为、完善执法监督制度的思考内容题要：行政执法是行政法制的最主要环节之一。目前在行政执法中存在一系列不规范执法，不依法行政的问题和矛盾，严重影响执法队伍形象，不利于法治目标的实现。产生这些问题的?因很多，但最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻的认识和有效的监督，权利与责任脱节。努力推动规范执法,从法律制度，政策、方法等诸方面加强改进对行政执法行为的监督和制约，尽快形成科学高效的执法监督新机制，乃是改善行政执法，实现依法行政的重要保障。

依法行政是实现依法治国战略的关键，这项宏大的社会系统工程涉及?济、政治、文化等社会生活各个领域，包括行政立法、行政执法、行政司法、执法监督等诸多环节；而如何加强和改善行政执法，提高执法水平，乃是最主要的一个环节。所谓执法，即广义的行政处理行为，包括行政许可、确认、检查、处罚、强制等多种行为方式。行政执法面广量大，涉及诸多利益因素，是产生具体行政行为的最主要环节，也是研究依法行政的一个主要课题。近年来，从省交通厅到无锡市交通局对依法行政工作给予了高度的重视，出台了一系列规范执法的文件，行政执法的规范化较以往有大幅度的进步，但要实现行政执法的正确，及时公正地实施执法行为，还需要在加强和改善执法监督，形成科学有效的监督机制上不断探索，积累?验。鉴于此，笔者拟对当前行政执法中存在的突出问题及?因进行调研分析，并就如何完善监督机制，改进行政执法，实现依法行政提出若干思考。

一、规范执法的现状不容乐观

近年来，全省各级交通部门以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，省委《法治?-苏建设纲要》和交通部《全面推进交通行政执法责任制》为契机，认真实施法治交通战略，转变职能，改进方法，使依法办事的意识和能力进一步得到增强，依法行政的水平进一步提高，法治交通的环境进一步改善。但有法不依、违法不究，执法不严，滥用职权，执法行为随意性太强等现象至今仍程度不同地在许多地方存在,主要表现在：

1、执法队伍素质参差不齐。由于一些执法人员对依法行政的重要性缺乏认识，法制观念差，政治素质、业务素质、道德水准等方面存在的差异，使少数执法人员法律素养不高，执法不严，不作为和放弃职责，不依程序执法，随意性大，以及滥用执法权力，执法不公，以权谋私，甚至采用引诱、欺?等不正当手段调查取证等问题时有发生。

2、存在趋利执法倾向。少数执法单位由于受到利益驱动，而背离正确的执法目的和价值取向，违规取证，抢证规费，乱处滥罚，与民争利，一定程度上损害了交通执法形象。

3、重复执法矛盾很多。由于交通执法分散，而出现的多头和重复检查处罚等问题比较突出，一方面加大了执法成本，另一方面又带来了行政管理相对人的不满，社会反响大。

二、存在问题的?因分析

造成行政执法工作中出现问题的?因是多方面的，其中对行政执法行为的监督不力，也是主要?因之一。行政执法行为是否合理、合法、适当，行政执法行为受不受监督，如何进行监督，有哪个部门进行监督，怎样限制，规范行政执法行为，防止行政执法权的滥用，防止对当事人的侵权等等，对于这些问题的探讨，由来已久，但真正落到实处，还需要一段时间。目前，在行政执法行为中，除当事人依法提出复议申请引起行政复议程序，或向人民法院提出行政诉讼主张，引起行政诉讼程序外，其他行政执法行为的监督比较薄弱。

（一）从执法环节看，主要?因在于：

1、由于行政执法本身的特点，即行政执法不仅范围广，数量大，任务重，执法主体多，执法依据的层次和种类多，而且执法程序富有弹性，执法结果不够稳定，同时与普通公民的生活和利益密切相关等，因此，执法的困难较多，纠纷较多，容易失误，不易得到相对人很高很一致的评价。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端对行政执法的消极影响，主要表现为：不合理的部门利益驱动，执法程序规定不完善，考核和奖惩制度不健全，缺乏严格的执法责任制等。

3、执法人员认识上的滞后对行政执法产生的消极影响主要表现为：一些执法者缺乏“执行法律”和“为人民服务的观念”，只看重“行使权力”而忽视“履行职责”，在观念上是权高于法，利重于法，人情大于法，实施行政执法行为时怕被复议，怕当被告，怕担责任等。

（二）从执法监督环节看，主要?因在于：

1、执法监督体制不尽合理。主要表现为：不少监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门职能重复，交叉过多，监督权责关系未理顺，监督部门之间D调、配合不够，对行政执法部门未形成应有的监督合力等。

2、执法监督制度不够健全。主要表现为：执法监督工作尚未做到?常化、制度化、实体化，对上级部门的要求，催得紧时抓一抓，要来检查时突击一下，有了文件也仅流于表面，未认真实行监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿，无人查究的现象等。

3、社会监督、民主监管的力度不够。主要表现为：由于实用主义作崇，在实践中群众监督难以受到重视，往往是强调客观的多，因而逐渐丧失民主监督的积极性，舆论监督的独立性不够，相应的安全保障不够。

三、完善执法监督制度的思考

针对目前行政执政中存在的突出问题，我们应采取针对性的措施，通过完善执法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的统一机制和“不愿为”的激励机制，促进交通行政执法规范化，专业化水平的不断提高。

1、切实完善行政执法检查制度。加强执法监督工作，采用灵活多样的监督方法，并持之以恒，这样有利于及时查纠存在的问题，及时得以改善，在执法监督中无论哪级监督部门，都应当采用明查与暗访；专项检查与综合检查，常规检查与突击检查，定期检查和不定期检查等相结合的方式来加以督促，从而不断提高执法行为的规范。

2、切实完善重大处罚案件审批、备案制度。交通主管部门每年都会对重大案件提出报备、审批的要求，这是监督执法行为规范非常好的一项制度。但是，要如何确保执法单位的认真贯彻执行，这就需要加强执法监督来了解执法单位的执行情况，同时，制定相对应的考核方法，使审批备案制度，确保贯彻落实。从而实现规范执法，依法行政的目的。

3、切实完善投诉举报和查处制度。要通过设立投诉举报电话，网上受理投诉举报窗口，来信受理管理等制度，畅通对交通行政执法的问题反映，改进建议、个案诉求等渠道，同时制定相对应的查处工作机制，使执法人员在行政执法中多一点“顾忌”从而减少一些行政执法“不作为”的情况发生。

4、切实执行责任追究制度。省交通厅苏交法〔2007〕90号文件中列出了十九大类典型的违法或不当执法行为的责任追究规定，对于违章、违法的执法行为明确了处罚的方式方法，并明确了由用人单位或者相应监察机关按照管理权限实施。在实施的过程中，认为：按照规定,单位自己对发生的问题，应采取措施而未采取的，而在上级督察部门在督察中发现的问题要提出明确的加重责任追究规定，通过规定，来督促各级部门层层落实责任追究制度，确保一级对一级负责，从而减少各类行政执法“不作为”的情况发生。

5、实行不规范执法行为查处的通报制度。在对各个交通执法领域实施执法监督，发现问题落实整改，实行执法预警制度；同时，要定期的在一定范围内通报预警的普遍问题，共性问题，群众反响大的问题，以利于基层执法单位做到“引以为戒”，对存在的问题尽管不发生在自己的身边，在执法中也要做到引起高度的重视，从而实现尽可能的规范执法的目标。

总而言之，交通要做到规范执法行为，提高执法水平，构建和谐交通，必须要立足“三个服务”，推进“三个转变”，要强化执法监督，要形成更有效的监督机制，要将事后外部监督与事前内部监督相结合，将查案纠错监督与超前防范监督相结合，将个案监督与全面监督相结合，从而，真正实现执法队伍，执法人员综合素质的全面提高，真正实现交通行政执法地位明显提升，执法行为全面规范，趋利执法得到有效遏制的目标。为构建和谐交通，实现交通事业又好又快发展打好扎实的基础。