阿坝州“三大民生工程”实施过程中的困难与对策

第一篇：阿坝州“三大民生工程”实施过程中的困难与对策

存在的困难和问题

近年来，特别是实施“三大民生工程”以来，我县医疗卫生服务水平和公民生存质量取得了较大提高。但也还存在一定困难和问题，主要为：

㈠专业人才缺乏，队伍建设滞后

一是人员引进困难，特别是乡镇人员严重不足，2人1院、1人1院的现象仍然存在，与“省乡镇卫生院机构编制管理暂行办法”规定的每个卫生院8人以上编制相比，差距明显。目前，我县共有医务人员262人（其中：乡镇卫生院66人）。另有村卫生人员59人。医疗卫生技术人员中：医生180人（含中医3人），全县每千人口拥有医生2.43人；护师（士）42人，全县每千人口拥有护（师）士0.56人。二是我县条件艰苦，待遇较差，缺乏特殊政策，人才引不进、人员留不住。近年来，我县流向州外和条件相对较好的县约40 人，有的仅工作了几天或数月就离职了。

㈡体系建设薄弱，服务水平偏低，公共卫生均等化推行艰难

一是村级卫生组织建设滞后，规范化村卫生室建设不到30%。内设科室不全，整体功能较弱，诊治能力不强。二是综合医疗机构规范化建设等级偏低，除县医院达到二甲外，县中藏医院和乡镇卫生院均未定级。因诊疗能力不强，病人转院率高（10%以上）。三是妇幼保健能力和整体水平偏低，孕产妇系统管理率53.75%（全省平均水平75.29%），儿童系统保健管理率24%（全省平均水平69.47）。孕产妇死亡

率405.95/十万（全省41.66/十万）、婴儿死亡率17.6‰（全省平均水平12.08‰）住院分娩率76.5%（全省平均水平85.88%）。950%的乡镇缺乏妇幼专业人员，妇幼保健在乡镇难以开展。四是医疗卫生信息化建设滞后，资源平台不健全，有效利用医疗卫生资源的能力差。

㈢资源总量不足，卫生保障力较弱

目前，我县共有病床253张，全县每千人口拥有医院床位3.42张、执业医生 2.43人、护（师）士0.56人、疾控人员 0.26人、妇幼保健人员 0.18人，与《四川省2008-2020卫生资源标准》3类地区人员配置标准（每千人拥有病床3.5张、执业医生2.9人、护士2.4人、疾控人员2.6人、妇幼保健人员2.3人）相比差距明显。源配置不合理，人员、设备、房屋等卫生资源总量70%集中于城镇，30%分布于农村。由于地方财政困难，事业经费严重不足，项目配套难以落实，卫生政策难以兑现，基层卫生补偿机制难以建立，深化医改，推进基本药物制度比较困难。再加之我县地处高寒草地，风沙大、冰雪重、日照强，设施风蚀严重，使用年限短，附属工程量大、土建成本较高，资金缺口较为普遍。农村医疗保障程度偏低，抵御风险能力较弱。补偿不平衡，受益程度低。群众实际补偿比不到45%，自费比重仍然较大。

意见及建议

一、医疗服务能力建设

（一）加强基础设施建设

进一步加强我县医疗卫生系统基础设施建设，争取资金计划于2012年新建县人民医院职工周转房9000平方米，60平方米/套，预计投资1800万元；改建22个乡镇卫生院电线、水管、围墙等附属工程，预计投资500万元；在2013至2015年期间，计划争取资金先后投资新建松潘县妇幼保健院业务用房2000平方米，购置彩超等医疗设备，预计投资920万元；新建下八寨卫生院业务用房500平方米，购置常规医疗设备，预计投资150万元；新建白羊乡卫生院业务用房600平方米，购置常规医疗设备，预计投资170万元；新建红扎乡卫生院业务用房600平方米，购置常规医疗设备，预计投资170万元；新建牟尼沟景区卫生院业务用房600平方米，购置常规医疗设备，预计投资170万元；新建黄龙景区卫生院业务用房600平方米，购置常规医疗设备，预计投资170万元；新建县疾控中心实验楼业务用房800平方米，购置相关设备，预计投资640万元；新建县人民医院传染病区业务用房800平方米，预计投资708万元；新建县新农合管理中心及报账大厅业务用房1000平方米，购置办公设备，预计投资340万元。

（二）加强医疗人员的招聘、引进、培养

牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强卫战略，建立健全卫生人才宏观管理体制机制，强化卫生人才队伍建设的规划与指导。坚持思想道德教育与专业技术培养并重，切实加强思想政治工作，提高职业道德素质。以农村卫生人才队伍建设为重点，整体推进农村卫生、社区卫生、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、中藏医药、卫生监督和卫生管理等各类卫生人才队伍建设。营造一个良好的重才，爱才，护才机制和氛围，坚持人才培训与引进相结合。

1、实施定向学历教育。为有效缓解基层医疗卫生机构专业技术人员不足的问题，根据“卫生发展十年行动计划”，从2011年起，阿坝、甘孜和凉山卫校（以下简称“三州”卫校）将面向民族地区定向培养农村医学专业中等职业教育学生的试点，拓宽卫校优秀学生对口升入医学院校学习的渠道，我县每年将在“三州”卫校定向培养6名左右农村医学专业中等职业教育学生；积极实施“国家农村订单定向医学生免费培训项目”，每年培养3名本科层次医学生（全科方向）；采取委托培养方式，鼓励在职卫生技术人员，到“三州”卫校开展成人本、专科学历教育。

2、实施人才强化培训。通过岗前培训、临床进修、岗位培训等方式加强卫生人才培养。一是对新到我县工作的中等卫生学校应届毕业生，开展为期1年的岗前技能强化培训。二是以县为单位每年开展1次乡村医生业务培训。三是每年选

拔3-5名中级以上骨干卫生技术人员到上级医疗卫生机构进行重点培养，努力造就一支扎根本县民族地区、学术有所专长、医德医风高尚、创新能力较强、带动学科发展的卫生技术中坚力量。四是强化管理人员培训。每5年对县卫生部门中层以上干部、县级医疗机构负责人和乡镇卫生院院长轮训1次，提高全县卫生事业管理水平。五是强化高层人才培养。加大西医、中藏医学术技术带头人和后备人才培养力度，支持建立区域医学重点专科。

3、实施人才定向引进。一是加大乡镇卫生院招聘执业医师力度，鼓励具有乡村医生资格或医学中专以上学历人员到村卫生室服务。二是加大县、乡医疗机构为重点的卫生技术人员引进力度，不断优化人员结构，2012年计划引进53人，力争到2015年，全县县、乡医疗机构专业卫生技术人员总数达到350人。三是通过“公开直接考核﹢服务期制度﹢学费补偿机制”的方式，招聘普通高等学校全日制医学毕业生，在本县工作6年以上的，其学费（助学贷款）和生活费由省级财政分年度补偿（代偿）。四是对经“住院医生规范化培训”合格人员，在编制和岗位空缺内，可直接考核招聘为医疗卫生机构正式工作人员。五是对医学影像、麻醉、检验、护理等专业毕业人员，降低直接考核招聘标准，可定为中专及以上。六是在本县县、乡医疗卫生机构工作的临时招聘专业卫生技术人员中，有中专及以上学历并已经取得执业

资格（助理医师及以上执业资格和护士执业资格）人员，通过直接考核招聘为医疗卫生机构正式工作人员，按学历和实际工作能力安排在相应的各级医疗卫生机构工作。七是在本县工作的职工家属或子女，或有本县户籍的临时招聘专业卫生技术人员，在符合上述直接考核招聘条件前提下，给予政策倾斜，优先直接考核招聘。八是制定特殊优惠政策，降低准入门槛的标准，吸引县外工作的本地人才。

4、加强疾病预防控制和妇幼保健人才队伍建设。加大公共卫生人才培养力度，在疾病预防控制、妇幼保健和应急医疗救治有关项目中安排一定比例的资金用于人员培训，提高公共卫生服务技术水平。逐步在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）配备公共卫生执业医师或执业助理医师，夯实城乡公共卫生网络体系。各级疾病预防控制和妇幼保健机构要根据工作职责和任务，有计划地吸收高等医学院校毕业生，改善专业技术人员结构。力争到2015年，县级疾病预防控制中心和县级妇幼保健站本科及以上学历人员占20%以上，疾控机构、妇幼保健机构卫生技术人员应分别占总人数的70%、80%以上，严禁非专业技术人员从事公共卫生工作。

5、留住本地优秀人才。对符合本地退休年龄规定的学科带头人和卫生人才（中级及以上职称），或已经退休的本地专业技术人员，出台留住人才的具体优惠政策，鼓励其推迟退休或返聘，愿意继续留在本县卫生系统工作的，由县财政再

支付相应的津贴，以缓解目前我县卫生系统高端人才缺乏的状况。

同时对现有青年业务骨干，以民主推荐和组织考察相结合的方式，按一定比例，对在实际工作中业绩突出的卫技人员进行破格低职高聘，提高业务骨干收入，用事业、待遇留住现有青年业务骨干。

（三）大骨节病防治

1、到2015年力争在县医院设立以治疗大骨节病为主的骨关节疾病治疗专科，建设面积600平方米，新增病床15张，添置医疗救治设备，开展专病专治。

2、按照《乡镇卫生院建设标准》，加大建设投入，改善设施装备，完善人员配置，提高服务功能，为大骨节病患者提供便捷、质优的医疗卫生服务。建立7个乡镇以大骨节病为主的地方病治疗监测站（设在乡镇卫生院内），负责对症治疗和预防工作，补充2名地方病防治专业人员，配备必要的地方病医疗救治设施。

3、按照总体规划要求，配合民政部门在每个敬老院内设立一个医务室，配置医务人员和相应设施。

4、开展对症治疗，以减轻患者关节疼痛，改善活动功能，促进身体康复，增强生活信心。2012～2015年，每年对2113名大骨节病现症病人开展对症治疗。

（1）药物治疗：制定治疗方案；县卫生行政部门负责

组织药物，疾病预防控制中心负责运送，乡镇卫生院和村卫生室登记发放。

（2）物理治疗：由乡镇卫生院和村卫生站负责为大骨节病患者定期理疗、按摩、针炙。治疗对象为II度以上大骨节病患者，一般4个月一次，每次5-7天，可根据病情况增加或减少理疗频率。

（3）手术治疗：州、县人民医院组成医疗队对重度大骨节病患者进行检查，确定具有手术指征患者，送往本级和上级医疗机构手术，乡镇卫生院负责观察和报告术后患者情况。

（4）治疗管理：病区乡镇卫生院要建立大骨节病治疗预防工作制度，落实专人负责大骨节病患者登记、建卡、放药、观察等工作。

（5）加快建立新型农村合作医疗制度；2012～2015年，病区大骨节病患病群众参加新型农村合作医疗个人缴纳资金由国家补助，每年补助2113人，确保大骨节患者人人参加新型农村合作医疗。

4、进一步解决大骨节病患者就医难和就医费用的问题 进一步解决我县大骨节病患者的实际困难，确保大骨节病患者的生活质量。逐步实施医疗卫生人员分片包诊制度，到2015年底，在我县全面实行在册大骨节病患者分包到人，每一名大骨节病防治人员分管片区20至30名患者，全程参

与到大骨节病患者的生活保健中去。逐步全面减免大骨节病就医费用，由县民政局、扶贫移民局和县新农合办按比例共同承担。

二、提高新型农村合作医疗保障水平

新型农村合作医疗覆盖率100％，2015年统筹区常住居民参合率达97％以上，筹资水平达到每人每年250元以上，政策范围内补偿比例达到70％以上，2020年统筹区常住居民参合率达98％以上，筹资水平达到每人每年300元以上，政策范围内补偿比例达到75％以上。2015年城镇居民基本医疗保险成年人人均筹资不低于230元，未成年人人均筹资不低于130元，政策范围内补偿比例达到70％以上，2020年城镇居民基本医疗保险成年人人均筹资不低于260元，未成年人人均筹资不低于160元，政策范围内补偿比例达到75％以上。进一步加大对贫困人口的参合补助。

第二篇：民生工程实施情况自查报告

残联民生工程实施情况自查报告

年前三季度的残疾人工作在上级残联和乡党委委政府的正确领导下，紧紧围绕年初的目标任务要求，切实履行职责，各项工作稳步推进。现将全年前三季度工作目标任务自查情况汇报如下：

一、项目进展情况

1、为贫困白内障患者减免复明手术费用工作

今年我乡实施贫困白内障患者免费复明手术成功，完成手术1例，回访一切正常。

2、二、资金执行情况

为确保资金及时到位，市残联积极与市财政局协调，落实“三项”民生工程经费。目前市级相关经费正在落实中。县（区）为肢体残疾人安装或更换假肢配套经费已全部到位。

为确保资金安全，市残联积极配合市财政局做好了资金使用情况的监督管理工作。市残联和市财政局的相关人员多次下基层了解、查看资金使用情况，防止贪污、截留、挤占、挪用扶贫资金行为发生，确保了资金安全。

三、主要做法

（一）领导重视，责任明确

市残联将“三项”民生工程纳入市残联党组和理事会重要议事日程。由市残联主要领导负总责，分管领导具体抓落实，在市卫生局等相关部门的大力协作下，全市残联系统干部职工齐心协力，在保证完成全面工作的同时，将工作重心放在“三项”民生工程工作之上。

于年初印发了《攀枝花市残疾人联合会关于下达2010年县（区）残联主要业务工作目标任务的通知》（攀残联〔2010〕35号）和《攀枝花市残疾人康复办公室关于印发〈2010年攀枝花市残疾人康复工作要点〉的通知》（攀康办〔2010〕1号），市残联与市卫生局联合印发了《关于2010年实施“百万贫困白内障患者复明工程”有关事宜的通知》（攀残联〔2010〕25号），将“三项”民生工程目标任务分解到各县（区）。

（二）加大宣传力度，提高“三项”民生工程知晓率 为提高“三项”民生工程的知晓率，全市残联系统通过新闻媒体、村（社）宣传栏和入户宣传等方式向广大群众，特别是贫困残疾同胞宣传“三项”民生工程优惠政策，让优惠政策深入人心。

（三）加强协作，抓好落实 1.农村贫困残疾人危房改造工作 ⑴严格按标准确定改造对象

在民政等部门的大力支持下，市残联与各县（区）残联及所属乡镇一道，严格按照标准，认真做好改造对象确定工作。今年改造对象重点仍然安排在边远乡镇、二半山区以上的贫困残疾人。

审批过程中，狠抓了公示环节，使改造对象确定工作透明化，避免了弄虚作假。各乡镇、村社通过切实有效的方式向广大群众公示拟确定的改造对象名单，并畅通了听取意见和建议的渠道，让群众参与、监督对象确定工作，切实保障了贫困残疾人权益。

⑵协助改造对象完成前期准备工作

由市残联牵头，各相关部门密切配合，指导改造对象选址、设计改造方案等，为改造户提供力所能及的帮助。目前350户改造对象的前期准备工作已基本完成。

⑶加强督促检查，确保工程按进度推进

为确保工程按时完成，市残联和有关部门通过召开会议、听取汇报、实地检查等方式督促工程按进度推进。各县（区）残联也及时向市残联报告工程进展情况和存在问题，确保了工程进度。上半年，市残联党组书记、理事长李维忠带领市残联、市财政局等部门有关人员，在县（区）残联负责人的陪同下，先后多次深入全市5个县（区）的10多个乡镇、村社，实地查看危房改造情况，督促他们保质、保量、按进度完成改造任务。

2.为肢体残疾人安装或更换假肢工作 ⑴认真比对，确定假肢装配单位

假肢装配工作是今年新增民生工程项目，也是一项十分精细的工作。为了让贫困肢体残疾人享受到质优、价廉的假肢装配服务，市残联经过广泛调研、细心比对，确定技术力量雄厚、信誉高、售后服务好的省残疾人服务中心、省假肢装配厂作为假肢装配单位。

⑵认真进行假肢安装筛查和取型工作 市残联积极联系假肢装配单位，派技术人员先后两次深入到全市三区两县，为贫困肢残人就近进行假肢安装筛查、确定安装方案和“一对一”取型。

⑶积极争取，扩大惠及面

通过前期筛查、取型，初步确定假肢安装或更换对象86人、95具，超出目标任务45具。为确保每一个有假肢装配需求、又符合装配条件的贫困肢体残疾人都能得到假肢安装或更换服务，使他们早日实现“行走”梦，市残联积极向省残联汇报、争取，得到省残联充分肯定和积极支持，使今年我市符合条件的下肢截肢贫困残疾人全部都能装配上假肢。

⑷假肢试穿工作陆续开展

组织假肢装配对象按计划、分批次赴成都进行假肢试穿、调试和装配后的康复训练。第一批装配对象（米易县：24人、25具；东区：1人，1具）已圆满完成假肢安装或更换，顺利返攀；第二批装配对象（仁和区：19人、19具；盐边县：13人、13具）已于6月28日离攀，目前已在成都完成了假肢试穿、调试，正在进行安装后的康复训练；第三批装配对象（东区：17人、22具；西区：12人、15具）将于7月5日动身赴成都接受假肢安装或更换服务。届时，全市为肢体残疾人安装或更换假肢目标任务将提前超额完成。

3.为贫困白内障患者减免复明手术费用工作 ⑴与卫生部门密切协作，确定手术定点医院

按照既方便患者就近就医，又确保手术质量的原则，与卫生部门共同确定了手术定点医院和手术技术支援医院。承担手术技术支援医院任务的市中心医院、中西医结合医院也分别承担了东区和盐边县的复明手术任务。

⑵认真组织开展手术对象筛查工作

为了让每一个贫困白内障患者都能得到复明救治，市残联早在今年初就对做好2010年贫困白内障手术对象筛查工作进行了统一部署。各县（区）行动迅速，在近十年来白内障患者逐年减少，历史积淀患者基本得到复明，免费复明工作力度不断加大的情况下，为确保今年民生工程任务的圆满完成，仁和区、盐边县、东区等县（区）残联组成以残联工作人员、定点医院眼科医护人员为主的筛查工作组，深入乡镇（街道）广泛宣传，筛查登记患者，乡镇（街道）、村（社区）深入每家每户广泛宣传动员，确保了筛查工作深入、扎实、细致，做到了历史积淀病人不积压，当年新发病人当年能得到复明救治，基本做到市民白内障患者治疗无障碍。

⑶认真做好病员输送工作

各县（区）残联、乡镇（街道）残联按手术计划派专人及时、安全地输送本行政区范围内的手术对象入院；手术对象出院后，又平安地护送他们返家。术后做好了每一位受术者的入户随访登记工作。

⑷手术工作顺利推进

各定点医院认真落实手术操作规程，精心组织手术，确保手术质量，选派精兵强将负责手术工作，做到手术高质、安全、有效。同时，为确保手术万无一失，市残联在术前为每一位手术对象购买手术安全保险。

四、存在的主要问题及工作建议

（一）受今年旱情影响，仁和区有12户农村贫困残疾人户由于缺水，而无法开工进行危房改造。同时，其它县（区）拟修建土墙房屋的改造对象，只有等待雨季基本结束，才能开工修建。

（二）由于我市不余遗力地深入开展白内障复明工程，近几年又将贫困患者复明手术纳入政府“民生工程”，加大力度实施，目前我市历史积淀的白内障患者基本得到复明治疗，象我市这样一个只有110余万人的城市，每年新发病人仅100例左右，若要再每年实施200例免费手术。

第三篇：2015民生工程实施情况汇报材料

2015民生工程实施情况汇报材料

民生工程实施情况汇报材料

县目督办：

根据县目督发〔2015〕2号《关于下达2015民生工程目标的通知》，下达民生行动农机目标任务，我局在2015年的农机工作中，创新思路，真抓实干，认真落实各项工作目标任务，现将1-9月民生行动实施情况汇报如下。

一、项目进展情况

（一）、机耕道建设

截止9月，已完成新修机耕道4条12公里，硬化机耕道道4条8.4公里。具体情况如下：

新修机耕道4条12公里

1、某某乡太一村11、12组机耕道3公里；

2、某某乡太二村13组机耕道4公里；

3、某某乡断七村3、5组机耕道3公里；

4、某某乡石机村12组-民丰组2公里。

硬化机耕路4条8.4公里

1、某某乡共有村小堰组机耕道1公里；

2、某某乡民全村机耕道3公里；

3、某某乡王家1组机耕道2.4公里；

4、某某乡虎成村机耕道2公里。

（二）、农机培训

我们以农机购置补贴项目为载体，通过开农机作业现场会，科技宣传、机手集中培训等形式，大力开展农机技术培训。以农机技术学校为主体，开展拖拉机驾驶员培训、电工、电焊工、农村修理工等培训。截止9月29日，已完成各类农机培训800人次，对促进农村劳动力转移、提高农民工技能起到积促进作用。

（三）农田水利建设

新增提水能力3.4万方，新增有效灌溉面积0.09万亩。

二、存在问题

今年的农村机耕道建设在省市都缺少项目支持，建设资金的来源主要是县农田水利基建资金。县财政拨付给农机上的农田水利基建资金要兼顾全县40处农村电力提灌站和机耕道建设，由于资金分散，投入不足，建设的质量及标准就只能因地制宜，造成一些机耕道的宽度不够，路面砼的标号不够等问题。

三、工作建议

加大对项目工作的支持力度，以项目带动民生行动，高标准实施民生工程的机耕道建设。加大农民在农机技能培训的投入，特别是近年来微型耕整机的推广普及，全县已有各类耕整机400余台，同时联合收割机的拥有量在逐年增加，这就迫切需要对农民进行农机具维修、操作等培训，以保证农机具的安全、正常使用。建议县财政把农民的农机技能培训纳入预算。

第四篇：民生工程实施情况汇报材料

民生工程实施情况汇报材料县目督办：根据县目督发〔2009〕2号《关于下达2009民生工程目标的通知》，下达民生行动农机目标任务，我局在2009年的农机工作中，创新思路，真抓实干，认真落实各项工作目标任务，现将1-9月民生行动实施情况汇报如下。

一、项目进展情况

（一）、机耕道建设截止9月，已完成新修机耕道4条12公里，硬化机耕道道4条8.4公里。具体情况如下：新修机耕道4条12公里

1、某某乡太一村11、12组机耕道3公里；

2、某某乡太二村13组机耕道4公里；

3、某某乡断七村3、5组机耕道3公里；

4、某某乡石机村12组-民丰组2公里。硬化机耕路4条8.4公里

1、某某乡共有村小堰组机耕道1公里；

2、某某乡民全村机耕道3公里；

3、某某乡王家1组机耕道2.4公里；

4、某某乡虎成村机耕道2公里。

（二）、农机培训我们以农机购置补贴项目为载体，通过开农机作业现场会，科技宣传、机手集中培训等形式，大力开展农机技术培训。以农机技术学校为主体，开展拖拉机驾驶员培训、电工、电焊工、农村修理工等培训。截止9月29日，已完成各类农机培训800人次，对促进农村劳动力转移、提高农民工技能起到积促进作用。(三)农田水利建设新增提水能力3.4万方，新增有效灌溉面积0.09万亩。

二、存在问题今年的农村机耕道建设在省市都缺少项目支持，建设资金的来源主要是县农田水利基建资金。县财政拨付给农机上的农田水利基建资金要兼顾全县40处农村电力提灌站和机耕道建设，由于资金分散，投入不足，建设的质量及标准就只能因地制宜，造成一些机耕道的宽度不够，路面砼的标号不够等问题。

三、工作建议加大对项目工作的支持力度，以项目带动民生行动，高标准实施民生工程的机耕道建设。加大农民在农机技能培训的投入，特别是近年来微型耕整机的推广普及，全县已有各类耕整机400余台，同时联合收割机的拥有量在逐年增加，这就迫切需要对农民进行农机具维修、操作等培训，以保证农机具的安全、正常使用。建议县财政把农民的农机技能培训纳入预算。

第五篇：基层三大工程实施意见

为进一步深化创先争优活动，结合“基层组织建设年”相关要求，按照“三分类三升级”标准，已对我镇村(居)进行了定级，根据我镇实际，制定提升转化实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要

思想和科学发展观为指导，按照“五好四强”基层党组织标准，以实施“三大工程”（“双建”工程、“双比”工程、“双塑”工程）为重点，典型示范带动，全面推进基层党组织建设。

二、目标要求

本着“先进党组织上水平、一般党组织上台阶、后进党组织换新貌”工作思路，使各基层党组织全部转化升级，更好地提升党员素质、提高领导干部带领群众致富能力、提升村领导班子凝聚力。

三、工作措施

(一)在一类基层党组织着重实施“双建”工程，提升党员素质

针对一类党组织党员老龄化、党员活动少、缺乏活动经费的情况，实施学习型党组织建设和活力型党组织建设的“双建”工程。坚持用党的创新理论武装党员干部，将学习党的十七届六中全会和党的十八大精神作为新一轮党员干部学习的中心内容，分层次对党员干部、普通党员进行培训。创新形式开展好基层党组织民主生活会。充分利用现代远程教育，采用设立远程教育示范基地、党员示范户等模式，开展形式多样、内容丰富的宣讲活动，实现党员学习教育全覆盖，深化建设学习型党组织。以学习贯彻党的十七届六中全会为重点，利用迎春活动、“三八”、“五一”、“五四”、“七一”、国庆等节假日，深入开展党员群众喜闻乐见的各类活动，让党支部活起来，党员动起来，切实增强基层组织凝聚力，开展活力型党组织建设。

(二)在二类基层党组织着重实施“双比”工程，带领群众致富

针对二类党组织带领群众致富能力不强的情况，实施比基础设施建设和比产业发展的“双比”工程。树立抓党建促发展观念，全镇各项工作要围绕基础设施改善、农业产业有序调整，促进农民生产生活环境明显改善为出发点。基层党组织要充分利用“一事一议”财政奖补政策、县级联系部门帮扶的契机，大力改善基层设施建设。要因地制宜、因村制宜，制定本村产业结构的发展思路并加以落实，促进农民增收致富。

(三)在三类基层党组织着重实施“双塑”工程，增强班子战斗力

针对三类党组织班子战斗力不强的情况，实施塑造班子凝聚力和塑造班子战斗力的“双塑”工程。定期开展村级领导班子谈心谈话活动，与村两委班子成员进行谈话，了解其所思所想所盼，特别是联系村领导定期与其进行谈话，教导工作方法、增强村两委班子工作信用。定期开展村两委集中学习活动，加大党性教育力度，塑造班子凝聚力，打造充满朝气与激情的村级领导班子队伍。以规范型党组织建设为契机，结合“作风转变年”活动，完善我镇各项制度，形成决策民主、管理科学、运转规范的管理体系，进一步完善村干部各类考核管理制度，严格督办，发现问题严肃处理、严格问责，转变工作作风，提升执行力，增强班子战斗力。

四、组织领导

(一)落实领导责任。各村(居)要把提升转化工程列入重要议事日程，认真组织实施。要结合实际，细化升级目标，制定转化措施。各党政领导依照联系村制度负责指导，各村（居）党支部书记为直接责任人。

(二)强化督促检查。各村(居)要根据目标和措施，扎实开展工作，不准弄虚作假、形式主义，真正使这一活动落到实处，取得实效。

(三)逗硬考核奖惩。把升级转化工作纳入综合目标考核，对完不成达标升级的村(居)给予通报批评，并限期整改达标。