呼和浩特市国土资源局开展“五五”普法宣传的情况汇报

第一篇：呼和浩特市国土资源局开展“五五”普法宣传的情况汇报

呼和浩特市国土资源局

开展“五五”普法宣传的情况汇报

2008年是“五五”普法规划实施的中期年。我局根据自治区党委、政府转发《自治区党委宣传部、司法厅、依法治区领导办公室〈关于深入开展法制宣传教育推进依法治理工作的第五个五年计划〉的通知》的精神，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持依法治国基本方略，正确处理优质服务与依法行政的关系，正确处理保护资源和保障发展的关系，加快政府职能转变，认真抓好法制宣传教育各项工作的落实，收到了明显的效果，全系统法制宣传教育工作逐步走上了科学化、规范化、制度化的轨道，有力地推动了“五五”普法工作的顺利开展。

我局从以下几个方面进行了“五五”普法宣传：

一、深入学习和宣传《宪法》及国家基本法律。在我局内部，认真学习《宪法》及《土地管理法》、《矿产资源法》、《房地产法》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等国土资源法律法规及相关政策。利用《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和《呼和浩特市土地管理条例》颁布的良好契机，及时组织国土资源全系统职工学习。大力开展了与国土资源保护等相关法律法规的宣传教育，提高资源保护意识，促进国土资源的集约节约利用。同时还开展了与农村土地征收、矿山企业用地等相关法律法规的宣传教育。

另外，在我局还及时成立了由重点部门负责人所组成的普法咨询小组，负责对农村及企业等普法群体法制宣传、培训和咨询的具体实施。国土资源各各部门主要领导亲自挂帅，把普法宣传和依法行政工作摆在国土资源管理工作的重要位置来抓，为更好地实施“五五”普法工作奠定了良好的组织基础。为组织指导“五五”普法宣传教育工作的正常进行，确保普法工作不走过场，流于形式，我局从建立健全制度入手，制定了“五五”普法规划和年度宣传计划及普法学习、检查、考核、总结等各项制度。

今年，我局还开展了县乡村干部国土资源法律法规培训教育活动。目前已对大部分旗县区主要领导进行了培训。还专门邀请国土资源部执法检查局相关领导为我市国土资源系统同志进行了实地法制讲座，取得了良好的效果。

我们通过传阅上级文件，订阅国土资源报刊杂志，邀请法制办专家授课和检察院专家讲解治理商业贿赂，进行反腐倡廉教育等多种方式，来进行对本局干部职工的法制教育，采用命题或答题与点评及法律知识竞赛等形式来检查同志们对法律的理解和增强国土资源管理的能力，提高依法行政的水平。

在社会上，我们充分利用报刊、广播、电视，网络等各种媒体，形成了面向社会的全方位的宣传格局，通过正面宣传、典型违法案件查处曝光、专题访谈，行风热线、知识竞赛、专题文艺活动等各种形式，向全社会开展了有针对性的宣传活动。

在今年土地宣传日，由我局组织的国土资源“五五”普法宣传活动在我局附近主要街道举行。通过悬挂横幅、发放资料、高音喇叭播放等形式对过往群众进行了《宪法》、《土地管理法》、《矿产资源法》和《物权法》等法律法规的宣传。此次宣传教育活动共向过往群众提供法律咨询200余人次，发放宣传资料五万余份，达到了良好的宣传效果。除此以外，我局还根据国土资源系统“五五”普法规划的要求，积极开展“送法到企业”及“送法到学校”活动，向我市相关企业及学校送去了《国土资源法律法规汇编》等书籍，宣传了保护耕地、节约集约用地和依法用地的重要性。我局在每年的

“3〃19”矿法颁布纪念日、“4〃22世界地球日”、“8〃29测绘法颁布纪念日”和“12〃4普法宣传日”，开展内容丰富、形式多样、丰富多彩的宣传活动。我们通过电视媒体，召开座谈会、法制培训会，悬挂宣传横幅、发放宣传资源、上街咨询、走访有关重点行政村与企业和组织力量对违章建筑实施强制拆除等形式，大力开展法制宣传活动，全力营造了良好的法制宣传氛围。通过行之有效的宣传，在全市上下引起了强烈的反响。国土资源法制宣传教育深入到位，使广大干部群众深受教育，提高了广大干部群众守法的自觉性，增强了国土资源忧患意识、保护意识和责任意识, 依法维护自身合法权益的能力得到了显著的提高，有效地缓解了广大干部群众的抵触情绪，促进了国土资源管理工作的顺利推进。全社会依法用地的氛围初步形成。

二、深入学习和宣传依法行政理论

我们通过认真学习了解到依法行政在我国是一种积极保障（有效行政）与消极防范（防止滥用行政权力）的有机结合。依法行政的目的不仅在于对政府行政机关的行政行为依法进行规范，防止权力的滥用，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到补偿，而且也在于保证国家行政管理的有效和效率，使其能够最大限度地发挥作用。

依法行政涉及国土资源管理的方方面面，关系国土资源 4 管理事业的健康发展和国土资源管理职责的正确履行，是一项全局性、长期性和根本性的任务。我局切实加强了对本部门贯彻落实依法行政五年规划的组织领导，落实推进了依法行政的领导责任制。建全了以局党组织成员，各科室负责人组成的市国土资源局依法行政领导小组，统筹协调了推行行政执法责任制工作的领导体系。实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，法制机构承担日常事务性工作的机制，使行政执法责任制工作切实做到了领导重视，组织机构健全。同时，进一步明确了各相关职能机构在推进依法行政中的具体职责，把规划确定的各项工作任务进行分解，落实到具体的工作部门，做到了工作任务、责任部门和责任人“三落实”。此外，我局还建立健全了行政执法责任制的一系列制度，全面推行了行政执法公示制度，保证了行政执法的合法、公开、有效。在行政执法方面基本实现了有法必依、执法必严、违法必究。

我局根据国土资源部“五五”普法规划的要求把政务公开作为了普法的重要形式，积极推动政务公开逐步由静态的信息公开向动态的过程公开延伸，针对群众关心的国土资源的热点、难点问题，大力推行了咨询、网上互动等多种形式。在政务公开的过程中，宣传法律法规和中央的文件精神，增强群众的资源保护和集约节约观念。同时，我局推进依法 5 行政，把政务公开作为群众监督国土资源部门行政行为的重要途径。初步建立了公开和依申请公开制度、政务公开评议制度和责任追究制度，使政务公开逐步走上规范化、制度化的轨道。通过推行政务公开，实现群众对行政行为的监督，进一步促进了国土资源部门的依法行政。

目前，在我局依法行政方面还存在着一些执法难现象，如对历史遗留的违法土地、违法采矿案件查处较难等问题。这些问题的存在都给落实依法行政工作造成了困难。为此，下一步我局将继续加强对国土资源法律法规的广泛宣传教育，继续加大行政执法人员的法律知识的业务培训，继续认真落实各项行政执法制度，进一步规范行政行为，坚决查处各类违法案件，推进依法行政的进程。

二○○八年七月二十一日

第二篇：县国土资源局“五五”普法教育规划

为进一步提高广大干部职工的法律素质，提高依法行政的能力和水平，保障“十一五”规划的实现，根据县委、县政府《关于转发县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划的通知》（旌发[2006]18号）要求，结合我局实际情况，特制定本规划。

一、指导思想、工作目标和工作原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照依法治国基本方略的总体要求，围绕经济社会发展的目标任务和国土资源管理的中心工作，积极开展国土资源法制宣传教育，提高我县公民遵守和执行国土资源法律法规的自觉性和资源保护意识，促进国土资源系统依法行政，为构建和谐旌德营造改革、发展、稳定的良好法制环境。

（二）工作目标：通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，进一步提高本系统法律意识及法律素质，进一步增强本系统工作人员的社会主义法制理念，提高依法行政和维护社会主义的能力和水平，进一步增强本系统依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。

（三）工作原则。坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十一五”规划总体目标和县委、县政府的中心工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务于经济建设，服务于构建“和谐旌德”。坚持从实际出发，讲求实效，突出重点，提高工作的针对性和时效性，坚持面向社会，做到法制宣传教育和其他工作相结合，使宣传教育融入我县国土资源管理和服务全过程。

二、主要任务

（一）深入学习和宣传宪法及国家基本法律。牢固树立宪法权威，培养民主法制观念，规范国土资源管理行为，提高本系统管理人员宪法意识。

（二）重点学习和宣传《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》和其他国土资源法律法规及有关政策。大力开展与国土资源保护等相关法律法规的宣传教育，提高资源保护意识，促进国土资源的集约节约利用。

（三）定期开展国土资源行政执法人员和管理人员法律知识培训工作，加强本系统干部职工法制宣传教育，提高依法管理和服务社会的水平。着力提高我县国土资源系统行政执法人员依法行政水平和能力。

（四）突出宣传乡（镇）土地利用总体规划的地位和作用，大力宣传耕地保护，特别是基本农田保护。在村庄、集镇建设中，坚持土地资源节约集约管理，规范新农村建设用地等行为，推进社会主义新农村建设。

（五）采取多种多样的形式，把《矿产资源法》、《土地管理法》、《测绘法》等国土资源法律法规及有关政策，送到农村、机关、企业（矿山），宣传到地方政府各级领导、农村村民、矿山企业负责人等不同群体。

（六）开展法制宣传教育主题活动。在日常宣传的基础上，利用“3.19”矿产资源法宣传日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12·4”全国法制宣传日等重大法制宣传教育节日，有组织地开展大规模的、形式多样的国土资源法律法规宣传活动，扩大宣传教育覆盖范围。

三、工作要求

（一）结合实际，深入学习法律法规。

1、深入学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《合同法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《行政许可法》、《信访条例》以及密切相关的法律法规。提高干部职工依法行政和依法办事的能力。

2、及时学习新颁布的法律法规，要将“五五”法制宣传教育时期新颁布的法律法规纳入学习内容，认真学习，深刻领会，切实贯彻执行。

（二）突出重点，加大法制宣传工作力度。

结合我县国土资源管理工作，明确不同时期、不同阶段宣传主题，切实做好法制宣传工作。

法制宣传工作的重点是：大力开展国家关于加强土地调控政策宣传教育，充分发挥土地政策参与宏观调控的作用；大力开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作重大意义的宣传教育；大力开展与土地征收等相关法律法规的宣传教育，增强公民的节约用地、合理用地的观念，提高公民依法维护自身合法权益的能力。

四、普法对象

“五五”宣传教育的对象为本系统全体干部、职工，重点是在审批、登记、发证等管理岗位上的工作人员；国土资源行政管理相对人，重点是农村村民、村委会干部、用地单位、矿业权人、企业法人等；地方各级领导，重点是县、乡(镇)党委、政府领导。

五、普法形式和步骤

（一）普法形式

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1、培训普法。按省、市、县里统一要求对干部职工进行法制工作培训。

2、活动普法。结合“3.19”矿产宣传日、“6.25”土地宣传日、“12.4”全国法制宣传日，开展系列法制宣传教育活动。

3、网络普法。充分利用局办公网络，适时发布法制信息，开展网上普法宣传教育。

4、媒体普法。充分利用电台、电视台、报刊等媒体，宣传报道 “五五”普法的典型经验和信息。

（二）步骤

“五五”普法规划从2006年开始实施到2010年结束，共分三个阶段：

宣传发动阶段：2006年12月前，制定五年普法规划，做好宣传发动工作，建立普法工作领导机构及其办事机构。研究制定法制宣传实施方案。

组织实施阶段：2006年至2010年，依据本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，制定工作计划、研究制定普法宣传和依法治理工作重点，做到部署及时、指导有力，督促到位，确保规划全面贯彻落实。

检查验收阶段：2010年，在局党组的统一领导下，按照本规划确定的目标、任务和要求对本单位开展“五五”普法工作进行总结。

第三篇：南阳市国土资源局五五普法和依法行政总结报告

南阳市国土资源局

“五五”普法和依法行政五年规划实施情况 的总结报告

省厅依法行政和“五五”普法检查验收工作组：

2006－2010年是“五五”普法和依法行政五年规划实施的5年，南阳市国土资源局在省厅的正确领导下，紧紧围绕社会稳定和经济可持续发展这个中心，坚持保护和合理利用国土资源的基本国策，确立了保护耕地，保障发展，维护全市矿产资源勘查开发秩序的战略，按照省厅的要求，深入开展法制宣传教育工作，全面推进依法行政，取得了一定的成绩。06年被市政府通令嘉奖一次、被评为2006行政审批服务工作先进单位，07年市政府为市国土局荣记集体二等功一次，08年被评为河南省国土资源宣传工作先进单位、全市信访工作先进单位、全市政府法制工作先进单位。09年被国土资源部评为全国依法行政先进单位，被河南省评为全省国土资源管理先进单位和执法监察先进单位，同时被南阳市政府评为综合考评第一名、全市政府法制工作先进单位。现将我局“五五”普法和依法行政5年来的工作总结如下：

一、“五五”普法工作情况

（一）强化法制教育，营造浓厚的法治氛围

普法是我国社会主义法制建设的重要环节，是保障国家长治久安的一项基础工作，为搞好“五五”普法宣传工作，我局加强领导，认真组织，做了以下三方面工作

1、加强领导，落实普法工作

（1）领导重视到位。为落实好“五五”普法工作，我局把“深入开展普法教育，推进依法行政”纳入重要议事日程，成立了局党组书记、局长为组长，分管领导任副组长的普法宣传和依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法制科，具体负责全系统普法工作的开展，并根据人事变动情况对领导小组人员及时调整。狠抓国土资源法律知识宣传培训落实工作。为提高普法宣传深度，局领导除特殊情况外，每次都出席我局举行的各种普法宣传活动，并且经常邀请市人大、市政府和市政协领导亲临现场指导宣传活动，为“五五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。

（2）规划落实到位。“五五”普法启动之初，我局就深入基层，进行普法调研，结合各地特点，制定了《南阳市国土资源系统五五普法规划》和多种形式的普法宣传工作方案，建立了法制宣传教育奖励激励机制，并将此工作作为公务员考核、任职、定级、晋升的重要依据。并依据此规划，有计划、有重点地推进普法宣传工作，使普法规划真正落到实处。

（3）普法经费到位。为确保“五五”普法宣传质量，局里每年都安排了充足的普法经费，确保普法宣传材料、宣

传用品，普法培训，以及开展特色宣传活动等工作所需开支，并开通了12336咨询举报电话，对外提供法律咨询，接受群众举报，为普法工作顺利开展提供了有力的保障。

2、强化宣传，深入开展普法工作

为加大国土资源普法宣传，使全社会理解、关注和监督国土资源管理工作，我局在做好日常普法宣传工作的同时，坚持做到“两个结合”：

（1）结合依法行政，开展送法进机关活动。我局领导坚持集中有计划地将土地管理法、矿产资源法、测绘法、拍卖法、公务员法等相关行政法规作为普法教育培训重点，同时做到了普法从领导开始。我局多次上门为市委、市人大、市政府和市政协领导等及时送去国土资源最新法律法规政策汇编1000余册，促使领导干部带头学法、用法、做到依法行政。

（2）结合媒体，注重面向社会做好宣传教育工作。我局充分利用每年“3〃19”矿法纪念日、“4〃22”地球日、“6〃25”全国土地日及“12〃4”法制宣传日的有利契机，采取各种形式，开展法律宣传和咨询活动。利用广播、电视、报刊等新闻媒体、利用手机短信、发传单、挂横幅、开展法律咨询、法律知识竞赛、图片展览等方式，大力宣传国土资源法律法规，我局还在《南阳日报》开辟专版，广泛宣传国土资源法律法规。2006年以来，我局专门编印发放《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》及《国土资源法律法

规汇编》等学习资料达5万余份；组织专门宣传队伍深入基层宣传教育20多次，接受教育的相对人达10000多人次，有效的扩大了宣传范围，极大地提高了法律法规宣传的影响力和效果，营造了良好的“法律六进”氛围。同时我局还在南阳人民广播电台开设了国土资源行风热线，开通了南阳市国土资源局网站，有力地宣传了国土资源管理工作，我局的网站连续两年被国土资源部授予“国土资源系统优秀网站”称号。

3、加强培训，提高执法水平（1）加强学习培训

实践证明，各级领导尤其是主要领导能否正确认识，并认真履行职责是做好普法工作的基础。普法必须首先面向领导。对此，局党组统一思想，坚持中心组集中学法制度，局领导定期学习法律知识，还积极参加市人大、政府及有关部门组织的领导干部法制讲座和培训班，局内部还规定了每周二下午为全局干部职工的法律、法规学习时间。领导带头，轮流授课，系统地学习了邓小平民主法制建设理论、社会主义法制建设基本知识、“宪法修正案”、行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律法规，并积极学习《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《国务院关于加强宏观调控有关问题的通知》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等国土资源政策及其配套文件，并积极向市政府建议，下发了《南

阳市人民政府关于节约集约用地严格集体建设用地管理的意见》，还组织全局干部职工对此进行闭卷考试，确保每位国土资源管理人员对土地政策融会贯通。提高了国土资源工作的针对性和实效性。

（2）坚持普法考试

我局严格按照《关于在全市干部中实行学法合格证制度的意见》的要求，组织全局干部参加学法用法考试，并将考试成绩作为干部考核、评选、晋升的依据之一，不合格者，坚决不能从事国土资源管理工作。在“五五“普法期间，我局的领导干部每年都参加由市依法治市办公室组织的法律知识考试，我局自2006年来的参考率为100％，处级干部的平均成绩都在97分以上，一般干部的平均成绩也在95分以上。2007、2008年在市委市政府领导的高度重视支持下，我局牵头组织对全市所有乡镇（办）书记、乡（镇）长，村长、村支书总计5340人进行了国土资源法律知识培训。08、09年市国土局还组织了两期行政执法培训班，特聘请省厅和南阳市的法律专家及市局相关业务科室科长对1300余名市县两级国土资源系统主管执法监察的副局长和工作在执法监察一线的同志进行系统培训。考试合格后颁发由国土资源部监制的执法监察证。同时按照省厅要求，邀请市委党校的教授和市局相关业务科室的科长对全市国土资源所的所长副所长共计450余人进行了两次业务知识培训，使基层乡所工作人员全面系统地了解和掌握了国土资源管理相关政策制

度规定，增强了在基层工作中遇到问题解决问题的能力。

通过普法学习培训考核，极大的促进了南阳市国土资源系统学习法律法规的积极性、主动性和严格依法行政的自觉性。提高了依法行政的工作质量和水平。

二、依法行政工作情况

（一）提高认识，加强领导，健全队伍，切实增强依法行政工作的自觉性和责任感

1、加强组织机构建设，增强依法行政能力

国土资源部门作为重要的社会经济保障部门，承担着国土资源法律法规的实施之责。为全面贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，深入开展行政执法责任制，根据省国土资源厅《关于全面推进依法行政的实施方案》的文件精神，南阳市国土资源局成立了以局长为组长、各副局长为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，具体工作由法制科承担，加强依法行政工作的组织领导，制定依法行政五年规划，下发工作要点。各县市区国土资源部门也及时设立了依法行政领导机构和办事机构，自上而下建立了一套完善的国土资源依法行政管理体系。同时我局将依法行政工作开展情况作为每考核各县市区国土资源部门领导工作的重要内容，定期开展检查验收，对推进依法行政取得显著成效的单位和个人给予表彰，促进了依法行政工作的顺利开展。

2、加强行政执法队伍建设，强力推进依法行政（1）加强执法监察队伍建设。在全市编制极为紧张的情况下，南阳市国土资源局专门设臵了法制科作为依法行政工作的具体实施部门，并组建了财政全供的南阳市国土资源执法监察支队查处国土资源违法案件。同时要求各县市区国土资源局要单设法制科，积极协调各县市区将各个国土资源执法大队纳入财政全供序列，并配备了专用车辆、电脑、照相机、摄像机等器材，为执法部门和执法人员依法开展工作撑腰壮胆，全方位的保障依法行政、执法监察工作的开展。

近年来的执法实践证明，国土资源执法难度越来越大，当事人不配合、取证难甚至公开抗法事件逐年增多，执法人员人身安全经常受到威胁，建立国土资源公安监察队伍是新形势下提高国土资源执法水平和执法力度的需要。为此，南阳市国土资源系统借鉴外地的经验，在条件成熟的新野县、淅川县、桐柏县、宛城区等县区组建了国土资源公安监察大队，它的成立极大的提高了国土资源违法案件的查处力度，对重大土地违法案件和矿业违法案件，达到移送条件的，公安干警直接介入立案调查，大大提高了办案效率，维护了土地权益者和矿业权人的合法权益，保障了国土资源正常的执法秩序。

（2）加强乡所基础设施建设。我局及时抓住乡镇机构改革的有利时机，从理顺基层国土资源管理体制，加强基础

建设等方面入手，把基层国土资源所建设作为我市国土资源管理工作的重中之重，我局印发了《关于全面加强乡镇国土资源所规范化建设实施方案》，全面推进基层国土资源所规范化建设。截止目前全市设臵的239个基层所的机构、编制、职能、人员已基本到位，同时进一步明确乡镇国土资源所经费全额纳入财政预算管理。明确了基层所硬件建设“五个一”标准，即：有一个独立的办公场所，一部车辆，一台固定电话，一个资料健全的档案室，每个工作人员有一套办公桌椅，有条件的要实现办公自动化。通过这些举措，提高了工作效率，加强了基层国土资源管理工作，为全市国土资源事业健康发展提供了组织保障

（二）健全和完善依法行政的制度和程序，创建切实可行的依法行政管理机制

1、依法决策制度

行政决策的合法性、科学性是依法行政的基础。首先，我局坚持对重大事项实行集体决策，对于拟订土地利用计划草案、制定基准地价和协议出让最低价、确定土地使用权和矿业权出让底价、招拍挂起始价等国土资源重大事项纳入集体决策范围，集思广益，对其合法性、合理性和可行性进行认真研究、评估和论证，确保依法决策，科学决策。其次，全面实行规范性文件合法性审核制度，凡以市国土局名

义作出的规划性文件、行政审批事项、重大行政决定、处罚性文书在正式出台前，都由法制机构对决策主体、程序、内容等是否合法进行论证和审核把关，进行政策规范审核，凡没有法制部门签署意见的，有关领导一律不签字印发。近年来审查规范性文件80余件，提出修改建议20余条。其三，市国土局严格执行《国土资源听证规定》，我局对拟定拟征地项目的补偿标准和安臵方案、拟定非农业建设占用农用地方案的、拟定修改土地利用总体规划，都出具听证告知书，以告知其听证的权力，当事人申请听证的我局认真组织听证，近年来我局依职权组织和依申请组织听证10余起。此外市国土局还建立健全了决策跟踪反馈和责任追究制度，按照“谁决策，谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，坚决制止和纠正超过法定权限，违反法定程序的决策行为。

2、健全权力内部制衡机制

（1）以便民为宗旨，按照公正、公平原则，对征用土地、矿业权审批、土地使用权审批以及土地、矿产使用权出让、转让、产权登记发证等法律性、政策性较强的工作环节，都按规范进行了简化，规范了办事程序，并实行办结时限制度，保证了行政程序的高效、便捷。并依据国家法律、法规的规定，严格行使行政审批权，杜绝自行设立审批、收费等事项的发生。按照《河南省人民政府办公厅关于印发全省市县政府规范性文件清理工作实施方案的通知》(豫政办

„2008‟41号)及南阳市政府法制办的要求，我局由局法制科牵头组织相关科室对1995年以来的涉及到我局的国土资源规范性法规文件进行了清理,共清理法规文件14个，建议保留6件，废止8件。通过清理，杜绝了擅自设立行政许可或行政处罚现象的发生。

（2）制订下发了《南阳市国土资源局关于建立土地及矿产资源管理预审制度的通知》，建立了土地和矿产两个预审小组，对建设项目预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地使用权出让等项目和探矿权采矿权审批、地质灾害治理项目等重大事项分别纳入集体会审范围，主办科室和相关业务科室为组员，原则上一星期召开一次会议，以“公开、公平”为原则对被管理单位提交的待办事项集体讨论、集体决策，实行合理化意见一票否决制度。通过预审会议的进入正常办理程序，参加会审的相关科室及人员意见形成会议记录并存档，避免了“暗箱操作”，变个别业务科室说了算为相关业务、综合、法制、纪检监察室共同会审，共同把关，增加了工作的透明度和责任感，增强了行政决策的科学化和民主化。提高了依法行政的质量和效率。

3、建立健全行政执法监督制约机制

近年来，根据上级有关政策精神，结合南阳市国土资源系统多年积累的行政执法实际，制订了《南阳市国土资源局错案和执法过错责任追究办法》及《南阳市国土资源局土地

执法监督制约制度》。并以此为基础依法采取以下措施：一是推行岗位执法责任制，包括首问负责制、逐级监督检查制、评议考核制、岗位行政奖罚制、过错责任追究等岗位执法责任制。将行政执法责任分解到每个岗位，落实到每个工作人员，并对应实施考核、监督、奖惩、过错追究等办法。实现事前、事中、事后监管，有力地保证了依法行政目标在工作中的落实；二是行政执法考核制度，定期开展行政执法评议考核，通过强化内部层级监督、行政执法监督检查，及时纠正下级国土资源部门在行政执法中存在的问题。三是实行重大违法案件会审制度，并按规定及时向市政府及省厅进行备案。四是建立行政执法投诉制度，受理投诉并及时给予答复；五是对违法案件的行政处罚中，凡涉及个人处以1000元以上、单位3万元以上，处以没收财物，责令停产停业、吊销许可证等重大处罚行为的，对当事人都要下发听证告知书，当事人要求听证的严格按听证程序举行听证。

4、完善共同责任机制，加强行政执法与纪检监察机关和司法部门的衔接

因行政执法在土地、矿产资源管理的局限性，以及与纪检监察机关、司法部门主动沟通衔接不够，致使一些国土资源违法案件查处不到位，违法违纪责任人没有受到应有的惩处，减弱了行政执法的震慑力。2009年我局提请市政府下发了《南阳市人民政府关于建立土地管理共同责任制度的通知》和《南阳市人民政府关于建立南阳市中心城区节约集约

和严格建设用地管理联席会议制度》的通知，明确了相关职能部门在协同国土资源管理方面的各自职责，在对土地、矿产违法案件进行调查牵扯到处理人的情况时，先由市国土局调查处理，处理后向纪检监察部门报结果，联合办案制度使国土资源部门取得了案件查处的主动权，加大了案件的查处力度，增强了执法效力。

市国土资源局积极探索建立了与市检察院、市预防办共同领导、相互协调的联合预警机制，制定了联席会议、法制教育、情况通报、信息交流、调研预防、跟踪监督、案件查办等一系列工作措施，邀请市检察院在我局设立了“预防职务犯罪联络处”，派驻了一名副处级检察员常年与我局纪检监察室合署办公，参加重大事项的集体会审和决策。使预防工作真正做到“关口前移”，让“红灯”亮在“越轨”之前，变事后查处为事前、事中、事后全过程的预防。为此，市预防职务犯罪工作领导小组为我局颁发了“预防职务犯罪工作先进单位”的荣誉奖牌。

5、加强窗口办文，实行政务公开，铲除腐败土壤 市国土局把窗口办文、政务公开作为落实依法行政的一项有效措施。明确了纪检监察室为负责政务公开的业务科室，修订完善了《南阳市国土资源局窗口办文管理暂行办法》，将30项行政审批事项全部投放在市政府行政审批服务大厅，并公布在《南阳日报》上，实行政务公开。对窗口充

分授权，让原来具有审查受理把关权的业务科室转变为执行窗口指令的单纯的工作科室。实现了“窗口围着群众转，部门围着窗口转”，“进一个门办好，缴规定费办成”的目标要求。

市国土局将行政执法、行政处罚、行政复议、年租金征收的执法依据、办案程序、标准、权限等内容，以及用地审批程序、土地登记流程、罚没款标准等制成版面上墙，扩大宣传范围，实现“阳光作业”；为方便管理相对人办理国土资源事务，市国土局将各科室职责、办事程序及工作人员基本情况在科室所在地公开公布，并实行挂牌上岗。同时编制了我局的行政服务项目指南，向社会公示我局的行政许可项目和非行政许可项目。在《南阳日报》和行政服务大厅向社会公布咨询、投诉电话以及文明执法、依法办案、一心为民、热情服务、清正廉洁、拒绝腐败等9项服务承诺，接受社会监督

2008年，窗口共办理业务779件，收费金额共计 99.75万元。2009年窗口共办理业务424件，收费金额共计 124.77万元，业务进窗口率达100%。市国土局的窗口办文工作得到市政府行政审批服务中心领导和社会各界的好评，并获得“红旗窗口”、“党员模范服务岗”等荣誉称号，荣获基层政府和单位赠送锦旗、锦匾多面。窗口办文的有效运转，较好的解决了从源头上治理乱收费、乱罚款、乱摊派的行业不正

之风，铲除了容易滋生腐败的土壤。

通过大力推进依法行政，近两年来市国土局的行风政风评议排序也有了大幅度的上升，2007年全市民主行风政风评比中比2006年前移16个位次，2008年比2007年前移19个位次，2009年比2008年前移7个位次。

三、全面履行职责，加快普法和依法行政进程近年来，南阳市国土资源局坚持普法和依法行政，较好地完成了各项工作任务

（一）执法力度不断加大

近年来，市国土局不断加大执法监察力度，对违反土地管理规定的行为严厉打击，依法查处各类国土资源违法案件。如2007年全市共查处违法用地716宗，面积5184亩；2008年查处违法用地138宗，面积739亩；2009年查处违法用地85宗，面积462亩。08年比07年相比违法用地下降了85%，09年比08年比下降了40%。矿产违法案件2006年立案250件，结案250件；2007年立案173件，结案173件； 2008年立案12件，结案12件；2009年立案2件，结案2件。结案率均为100%。违法案件发生率每年呈下降趋势，全市违法占用耕地比率在10%以下。南阳市中心城区自2006年以来共发现违法用地案件58宗，面积867.54亩，结案58宗，拆除建筑物面积177340.9平方米，没收建筑物面积175517.13平方米，收缴罚没款336800元，刑事移送14人。

通过查处，极大的震慑了国土资源违法分子，增强了广大国土资源管理对象的依法用地、依法勘查、依法开采矿产资源的法律法规意识，维护了国土资源法律法规的严肃性

（二）完善行政复议制度，建立诉讼案件分析制度 建立完善了行政复议案件公开审查制度、案件建议书制度、案件会审制度、责任追究制度，以“群众利益无小事，复议案件无小事”的态度及时受理和办理行政复议案件，2006年至今市国土局依法受理行政复议案件25起，结案25起，结案率100%，维持13起，申请人主动撤回复议申请3起，撤销8起，被申请人主动纠正自己的具体行政行为1起，没有一起因为行政复议案件而提起行政诉讼。

对行政诉讼案件我局坚持案前、案中、案后分析总结制度，对每一起行政诉讼案件都认真分析，查明原因。查找依法行政工作中是否存在薄弱环节，对依法被撤销、变更、确认违法和责令履行法定职责的行政诉讼案件，重点探索诉讼应诉工作的薄弱环节及改进措施，深刻剖析原因，总结经验教训，切实加以整改。特别是对土地权属争议案件产生的原因、背景、后果等进行分析研究，以便在今后的工作中引以为鉴。

（三）扎实推进信访工作

市国土局严格落实信访责任制，实行领导包案制、局领导每周一接访制等制度加大对信访案件的查办督办力度，保

证了南阳市国土资源信访工作案件的快速、有效处理。据统计，2006年市国土局共接待群众来访281起，；2007年接待群众来访238起，；2008年接待160起，2009年接待141起。信访量呈逐年下降趋势，并且做到了“件件有着落，案案有结果”，解决了大量群众反映的热点难点问题，化解了很多不安定因素，维护了社会稳定。

（四）建立地质灾害预警和应急反应机制

我局高度重视地质灾害防治工作，通过发布《南阳市突发性地质灾害应急预案》和每年的地质灾害防治方案、以及由我局牵头成立的南阳市汛期地质灾害防治应急指挥部，把涉及地质灾害的气象、交通、水利等相关部门全部纳入整个机制中，明确各个单位在地质灾害防治工作中应负的责任，建立了完整的地质灾害监测、预测、预报、预警和应急反应体系。

（五）积极保障科学发展用地，国土资源市场化成效显著

我局按照“两保一高”的工作要求，对用地计划指标严格实行计划管理，即“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，使有限的用地指标重点保障重点项目、基础设施项目和民生项目，对一般项目靠存量用地。对不符合国家产业政策和土地利用规划，没有农用地转用指标的建设项目，坚决不予通过预审。我局建立完善了征地补偿安臵争议协调裁决制度，在征地过程中扎扎实实的做好前期工作，与征地村组、群众充分协调沟通，未发生因征地补偿问题而进行裁决的案件。据统计，2008年，全市共上报109个批次370个项目，面积21188亩；2009年全市共上报94个批次307个项目，面积24986亩，满足了第七届全国农运会、南阳姜营机场等重点项目的用地需求，没有因为土地问题影响项目落地，为南阳经济社会发展提供了用地支撑。

我局坚持以招拍挂等有偿方式出让国有土地使用权和矿业权，建立统一的国土资源有形市场，实现土地资源和矿产资源的效益最大化，据统计，2006年至今全市共出让国有土地面积2010.49公顷，出让价款804955万元。其中，招拍挂出让面积和价款分别为1605.73公顷和610730.6万元。分别占出让总面积和总价款的79.86％和75.87％；挂牌出让采矿权一宗，出让价款40万元。

（六）专项治理整顿工作成效突出

2007年，根据《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》的要求，省五厅局对南阳市国有建设用地土地供应管理情况进行全面清查，市国土局极为重视，认真安排部署，通过清查，完善规范了全市近千宗出让档案，规范了国有建设用地出让的操作流程，有效的避免了暗箱操作等违法违规行为的发生，增强了土地宏观调控的力度。

2006年以来，市国土局按照上级要求，由市政府牵头，组织开展了全市矿产资源开发秩序整顿和规范“回头看”工作，发现并查处了一批无证勘查和开采、乱采滥挖的违法案件。据统计，南阳市共排查矿山企业371家，查处无证勘查开采51起，查处超层越界、以采代探、非法转让矿业权等违法行为5起，炸毁非法采矿坑口（井口）121处，对6起情节严重的违法案件移送法院。通过治理整顿，南阳市矿山安全事故和破坏地质生态环境现象明显减少，矿产资源开发秩序进一步规范，治理整顿工作取得了实质性成果。

四、存在的不足和下一步打算

（一）法律法规的学习还需加强。满足于学习计划安排了，法律法规也学过了，但学习的效果还有待工作和实践的检验。

（二）在政府信息公开方面还需加强。以后我局将及时按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）执法监察力度需进一步加强，队伍整体素质有待进一步提高。

在下一步的工作中，我局将重点做好以下三个方面工作。

（一）做好三项推进。1是积极参与统筹城乡发展政策研究，大力推进农村宅基地管理、农村集体土地流转、征地拆 18

迁工作，创新管理机制，提出支持和推进统筹城乡综合配套改革的政策设计建议。2是推进深化行政审批制度改革，不断创新管理方式，进一步提高行政审批效率。3是继续推进仲裁法律制度，积极开拓仲裁法律制度解决土地、矿产纠纷这一新途径。

（二）抓好行政复议与应诉工作。逐步完善行政复议与诉讼建议书制度；进一步推行和解调解制度；健全行政复议案件会审制度；建全与法院定期沟通协调制度，不断规范我局系统的行政行为，提高系统依法行政水平，提高复议应诉工作质量，维护群众合法权益。

（三）夯实三项基础。以“执政为民、服务发展”活动为契机，大力开展“体制、机制和队伍”三项基础性建设工作，确保执法监察工作拥有完善的体制、高效的机制和高素质的队伍。

五、对进一步推进普法和依法行政工作的建议

（一）加强国土资源系统法律法规培训工作，切实提高行政执法水平。

（二）充分发挥法制工作综合服务功能。巩固和完善法制机构积极参与、服务于重大决策和重大事务的机制，强化和落实规范性文件审查制度，进一步完善建立法制机构与业务机构的沟通、协调与联动机制。

（三）建立健全国土资源仲裁缓解行政纷争压力的相关机制。

（四）加强行政执法监督检查，切实落实行政执法“一票否决”制度。

（五）强化行政执法共同责任，形成政府主导、部门参与的依法行政格局，建立由国土、纪检监察、规划、建设、公安和检察等部门参与的联合执法和联席会议机制。

回顾“五五“普法和依法行政五年规划工作，在省厅的正确领导下，经过我局干部职工的共同努力、我局的“五五”普法和依法行政工作取得了阶段性的成效，今后，南阳市国土资源局将进一步提高认识，加强管理，以法律法规为依据，以依法行政为宗旨，坚持教育与实践相结合，全力推进依法行政工作，不断改进和完善各项规章制度建设，切实保护和合理开发利用国土资源，使国土资源管理工作进一步走上法制化轨道，为“六五”普法奠定良好的基础，不断把国土资源依法行政工作推上新的台阶。

二〇一〇年六月二十二日

第四篇：**县国土资源局“五五”普法先进事迹材料

在**市国土资源局和县委、县政府的正确领导下，我局自1997—2004年连续七年被评为全省土地管理先进集体，2001年以来先后获得了全国基本农田保护先进单位、全国土地资源管理工作先进单位和全国土地执法模范县、全国矿产资源储量统计先进单位、全国创建文明行业先进单位和全省国土资源管理先进县等荣誉称号，这些荣誉的取得，与我局开展

普法工作是密不可分的，现将2006年以来我局开展“五五”普法工作情况汇报如下：主要工作及成效

（一）统一思想，加强领导，做到组织和经费落实

经过“四五”普法规划的实施，我局广大干部群众的法律意识和法制观念有了明显增强，为开展“五五”普法工作奠定了良好的基础。为搞好“五五”普法和依法治理工作，在学法、用法、守法上下功夫，我局把“深入开展普法教育，推进民主法制建设”纳入每年工作计划，并认真抓好落实，使全局上下认识到：普法教育和依法治理是实施依法治国的基础工程，是实现“富民强县，加快发展”的重要保证，是落实“三个代表”重要思想的具体实践。同时，作为法制社会，不学不行，本职工作要做好，不学也不行，严格依法办事不学更不行。由于认识统一，我局干部职工学法的自觉性、责任性得到提高。

我们的主要做法是：

1、制定普法规划。“五五”普法启动年初，我局就深入基层就如何开展普法教育工作和依法治理工作进行广泛的调查，研究制定了《**县国土资源局“十一五”依法治局规划》和《关于在全县国土资源系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》。同时，我局还结合自身的工作实际，制定普法教育各项工作计(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）划，做到有计划，年终有总结。使依法治理及“五五”普法工作规划得到具体落实，全局的普法活动有计划、有步骤地开展。

2、加强组织领导。一是成立“五五”普法和依法治理领导小组，制定了由党组书记任组长，局其他班子成员为成员，为“五五”普法的顺利开展提供了有力的组织保证。二是建立“五五”普法联络员，专门负责“五五”普法工作的联系和协调。三是成立依法治理领导小组办公室，全面负责普法工作的日常事务。

3、保证普法经费。局在每年的财务预算中均将普法经费落到实处，确保“五五”普法宣传教育活动的正常开展和硬件的添置。同时规定，五五普法宣传材料、宣传用车、普法培训班等工作，做到优先安排，为保障普法工作的落实提供了有力地经费保障。

4、狠抓制度落实。根据“五五”普法的总要求，每年定期召开两次普法和依法治理领导小组会议，研究计划，通报工作开展情况，确定重大法制学习教育活动安排，分析矛盾纠纷隐患，研究排查措施，征求意见和建议。同时，每年都及时征订法律、法规等方面的书籍和报刊，要求大家以集中组织学习与自学相结合，普法学习与实际工作业务学习相结合，做到定期检查，督促落实，确保普法工作不走过场，扎实有效开展。

（二）突出重点，形式多样，做到学习教育和宣传活动落实

几年来，按照“五五”普法规划的总体要求，我局“五五”普法和依法治理领导组积极发挥职能作用，与相关部门密切配合，采取走出去、请进来等多种形式，开展法制学习宣传教育工作。

结合本职工作，重点举行了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律知识学习。并邀请县法制局、县党校等单位有关同志进行辅导和讲解。二是积极参加市、县级组织的各类法律知识培训班学习，领导带头，全员参加。

（三）围绕中心，坚持标准，做到各项工作落实

围绕县委、县政府的中心工作，服从并服务于全县经济建设和改革、发展，稳定的大局，是普法和依法治理工作的基本出发点。近年来，我局围绕地方经济这个中心，全面推进各项工作的正常开展。

1、坚持“五五”普法与“三个代表”重要思想学教活动相结合。建立“三个代表”重要思想学习教育活动领导联系点，全面负责“三个代表”重要思想与“五五”普法教育相结合，努力提高广大干群的理论和法律素质。通过“6.25”全国土地日开展“送法下乡”活动，发放“五五”普法宣传材料及土地管理法律法规1400余册，几年来，接待群众法律咨询近千人次，较好地推动了普法工作的深入开展。在抓好普法培训的同时，我局十分注重抓好相关法律法规的宣传教育工作。为保证普法教育和依法治理工作扎实有序地开展，我局每年都充分利用“4?22”地球日、“6?25”土地日、“8.29”测绘法宣传日及“12?4”法制宣传日的有利契机，开展较大规模法律宣传和咨询活动，采取各种形式，利用广播、电视、报刊等宣传媒体大力宣传专业法律法规。机构改革工作职能转变后，我局能及时转变工作思路，在加强《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《地质灾害防治条例》自身学习的同时，也加强了对外界宣传教育工作。如利用宣传车到各乡镇巡逻宣传；在今日**报设置专刊，广泛宣传有关法律法规。

2、坚持“五五”普法与行政执法工作相结合。近年来，我局不断加强执法人员业务素质建设，行政执法人员持证率达100%，并坚持公正、公平、公开的原则处理各类案件，同时为监督办案人员，有效制止和

处理不公正现象。2006年以来，为了更好地做好行政执法工作，我局先后购置了电脑、摄像机及交通车辆，以及时处置违法占地、违法开采等案件。对自然灾害的预防规划，全县重点自然灾害等有关资料上网公布，以促进群防群治。

第五篇：五五普法汇报材料

柯坦镇“五五”普法汇报材料

我镇“五五”普法依法治理工作在县委、县政府的领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的总体要求，紧紧围绕县委、县政府的工作目标，坚持以经济建设为中心，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，以加强法制宣传教育为基础，以推进依法治理为主线，按照健全组织、完善制度、细化措施、落实责任的工作思路，扎实推进“五五”普法依法治理工作的深入开展，进一步增强了全镇干部群众的法律意识和法律素质，促进了全镇各项工作走上法治化轨道，保障和促进了我镇经济建设和社会各项事业的健康发展。为创建平安柯坦发挥了积极的作用，为构建和谐柯坦营造了良好的法治环境。下面将我镇“五五”普法活动开展以来的工作向各位领导做以下汇报。

一、明确目标任务，健全组织领导机制。

按照《中共中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》精神和省市县“五五”普法规划要求，2006年镇党委出台了我镇2006-2010年普法依法治镇规划，2007年1月10日镇三届人大常委会第一次会议审议通过了《关于开展2006-2010年普法依法治镇工作规划的决议》，及时成立了普法教育和依法治理领导小组，镇党委副书记为组长，各相关部门负责人为成员，具体负责“五五”普法工作，并且每年都根据我镇相关部门人员变动情况，及时调整充实镇依法治镇领导小组成员。同时，各村也相应的成立了机构，配齐了人员。同时，每年都根据上级精神和我镇实际制定法制宣传教育和依法治理工作要点，明确普法依法治理的工作重点。全镇各级各部门都把“五五”普法依法治理工作摆上重要位置，作为事关社会稳定、经济发展的重要系统工程来抓，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管的工作格局，在全镇形成了相互联系、相互协调、纵向到底、横向到边的“五五”普法依法治镇工作组织领导体系。有力地促进了我镇普法依法治理工作。

二、围绕重点对象，在全镇开展“法律六进”活动。一是强化领导干部学法用法工作。为作好法律进机关工作，我镇建立和完善了领导干部、公务员学法用法各项制度，镇四大班子把学法列入镇党委理论中心组学习计划，坚持每月学法，适时开展专题法制讲座，切实保证领导干部学法用法的针对性和实效性。为推动镇干部学法用法工作的进一步落实，制定下发了《公务员法律知识集中培训和考核方案》，将“五五”普法工作列入干部培训规划，与干部理论教育并轨运行，将公务员的更新知识培训、普法培训以及政治理论培训融为一体，认真组织公务员开展依法行政的学习培训，每年都邀请县直机关领导、专家为镇干部开展法制讲座，深入开展有关宪法和国家基本政治法律制度的学习和宣传教育，结合党的十七大精神的教育培训，向学员讲授社会主义民主政治建设、强化法律意识和法律权威，树立社会主义法治意识等方面的内容。二是结合新出台的法律法规及时开展法制宣传和教育。先后开展了公务员法、物权法、劳动合同法等法律的教育培训。每年都进行法律知识考试。全镇公务员均参加了考试，参考率达99%，及格率达95%以上。

二是强化青少年学生的法制教育。坚持把学校作为青少年法制教育的主阵地，结合法律进校园活动的开展全力推动中小学法制教育进课堂，做到“大纲、教材、教师、课时”四落实。建立了中小学法制副校长制度，明确法制副校长和法制辅导员参加学校依法治校、组织指导普法宣传、维护校园周边秩序和法律咨询等4个方面的职责。积极挖掘和依靠社会力量配合中小学开展法制教育，每年都组织司法所、团委、关工委等部门在学校开学、期中、放假前给学生集中上法制教育课，组织青少年法律知识竞赛，观看法制电视录像，引导他们远离“游戏机、不良网络、毒品”的诱惑，在守法护法行动中健康成长。今年我镇创新普法手段，充分利用镇政府网站资源，开展网上青少年法律知识竞赛，丰富了我镇普法形式。

三是强化企业经营管理人员的法制教育。按照“谁主管谁负责”的原则，明确了各企业管理人员和职工学法守法用法的任务和职责。结合计划生育、安全生产、食品卫生、环境保护等工作开展对企业经营管理人员和企业职工的法制培训，定期到新落户企业和重点企业周边开展法制宣传活动。组织政法、综治、司法行政、法律服务人员深入企业，开设法制讲座，组织巡回法制宣讲，将法制宣传和法律服务向民企延伸。

四是围绕中心工作开展“三农”普法教育。“五五”期间正是我镇加快发展的关键时期，在“三农”问题、企业改制、城镇建设、招商引资、社会和谐等中心工作中，涉及到许多法律问题。特别是中央1号文件出台后，三农问题及由此牵涉的城镇化进程中征地拆迁、农民权益保护等社会矛盾日趋突出，拓展农村普法宣传教育的空间，切实增强广大人民的法制观念和依法维权意识就显得格外重要和紧迫。因此我镇编织起一张义务法制宣传教育网络，包括：充实并不断完善的镇、村、组三级法制宣传员队伍，培养一批“学法用法带头人”，培养村、组“法律明白人”，为我镇经济建设和新农村建设留下一支永不消失的宣传工作队。在开展“送法下乡”活动中，我镇每年都邀请法制文艺宣传队，把抽象的法律条文，典型的案例编排成法制文艺节目，针对征地拆迁、交通安全、治安管理、流动人口管理、计划生育等群众关心的焦点、热点问题深入各村进行法制宣传教育。成立镇普法宣讲团，深入农村、社区举办法制讲座，据不完全统计已达30余次，受教育人数上万人次。镇法治办印发了“五五”普法各类宣传资料15万余份，向农民朋友赠送《致富路上与法同行》等法律书籍。举办各类普法骨干培训班200余期，参培人数上万人次。对弱势群体开通法律援助热线电话，免费为下岗、残疾、困难人员提供法律咨询、代写法律文书、代为诉讼等法律服务，用法律手段解决他们的房屋拆迁安置、下岗再就业、申领低保等现实问题。

五是构建监督体系，深化基层依法治理。镇人大充分履行法律监督职能，切实把“五五”普法依法治理纳入法律监督，通过组织视察和评议，听取行政执法部门和司法部门的工作汇报，人大代表提案等形式，全方位推进依法治镇工作的深入开展。深入开展“法治镇”和“民主法治示范村”创建活动，农村基层民主法制建设不断加强。公民的法律意识和法律素质进一步增强。五年来，全镇累计共有4万多人次接受了“五五”普法教育，占应普对象总数的92%，其中领导干部和国家公务员（机关工作人员）普及率为100 %，青少年学生普及率为100 %，企事业经营管理人员普及率为90 %，农（居）民普及率为90 %，外来民工普及率为70%。全镇广大公民通过认真学习宪法等基本法律以及与自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了学法、用法、守法的自觉性和积极性，越来越多的人能够依靠法律解决各类矛盾，形成了遵守宪法和法律、积极行使合法权利、自觉履行法定义务、运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的良好习惯，也推动了行政机关的依法行政。领导干部和国家公务员依法办事、依法行政能力明显提高。政府及有关部门主动向人大报告工作和法律法规的执行情况，重大决策和重要活动主动征询各方面意见。各行政部门深入开展了专项法制宣传学习教育活动，加强了各专业法的学习，全部建立了行政执法责任制、执法违法和错案责任追究制，以及政务公开等一系列监督制约机制，推动了行政工作逐步走上法制化轨道。

虽然我镇在“五五”普法活动中作了一些工作，但也存在一些问题和不足。具体表现在：

１、“五五”普法依法治理工作得到绝大多数单位的普遍重视，但个别部门仍需在落实方面下功夫，全镇面上普法活动开展还不平衡。

2、经过多年的法制宣传教育，群众的法律意识有了显著增强，但依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，全民性的普法活动还要在形式和手段上注重实效，不断创新。

3、外来务工、暂住人员流动性强，组织学法培训难度较大。

“六五”普法即将到来，在今后的普法工作中我镇将以这次检查为契机，巩固“五五”普法依法治理取得的成果，对存在的问题，认真研究对策，加以改进提高，立足当前，着眼发展，谋划新一轮普法依法治理工作规划，努力推进我镇普法依法治理工作再上新台阶。

根据南法治办[2008]6号《关于组织开展‚五五‛普法中期督导检查的通知》精神，我县及时作了全面部署，认真开展了‚五五‛普法自查工作。现汇报如下：

一、精心部署，切实加强对“五五”普法工作的领导

1、回顾‚五五‛普法，部署‚五五‛普法。2006年12月11日，全县召开五五普法总结表彰暨‚五五‛普法动员部署大会。在认真总结五五普法工作经验的基础上，动员部署五五普法规划启动实施工作。并表彰了‚五五‛普法工作的先进集体和先进个人，通过典型引路，全面带动和推进‚五五‛普法工作开展。

2、领导重视，目标明确。按照中共中央文件《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》精神和省市五五普法规划要求，2006年11月7日，通过广泛征求社会各界意见和建议，制定了《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，11月28日，县第十三届人大常委会第二十四次会议听取并审议通过了《顺昌县人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》。五年普法规划出台后，全县各乡镇、各行政事业单位、各大中型企业也相继制定了适合本单位、本部门的‚五五‛普法规划，推动了五五普法规划的全面落实。

3、保障有力，制度健全。一是成立了由县委书记 柳贵清为组长、县委、县委政法委、县委宣传部、县人大、县政协、县政府、县法院、县检察院、县公安局、县司法局主要领导为副组长,县直十几个部门组成的顺昌县依法治县领导小组，并设立领导小组办公室，依托县司法局开展日常工作，切实加强了对普法工作的组织领导。各乡镇、各单位也相应调整充实组织领导机构，实行一把手负总责。由此，在全县形成了相互联系、相互协调、纵向到底、横向到边的五五普法工作组织领导体系。二是加强普法人员队伍建设。县里成立了‚五五‛普法宣讲团，从宣传、政法、行政执法等部门以及基层单位中挑选业务素质较好的人员12人担任全县‚五五‛普法的宣讲工作。三是落实普法经费。我县将法制宣传经费纳入本级政府财政预算。每年普法依法治理工作经费4.8万元，达到人均2角钱的标准，给予保证，并逐提高。年确保普法依法治理工作有计划、有步骤、有组织地开展。

4、强化责任落实。实施普法目标责任制，进行目标分解，抓好责任延伸，一级抓一级，级级抓落实。同时，注重在建章立制上下真功夫。先后制定领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者、农民等各类群体的学法制度以及学法检查、监督、考核等措施规定，确保各个层面的学法用法活动向纵深开展。

二、围绕中心，扎实开展法制宣传教育

1、开展形式多样的法律宣传系列活动。一是结合全国综治宣传月、三八妇女节、3.15消费者权益保护日、水法宣传周、科技宣传周、6.5世界环境日、6.25土地日等各种纪念日，与综治、公安、妇联、工商、土地、科技、税务、水利、环保、交通等部门开展送法上街、送法下乡、送法到户等法律宣传活动。三八妇女节期间，从妇女维权出发，发动全县十二个乡镇、街道就婚姻、家庭暴力，劳动保障、生育待遇等方面法律法规，开展大张旗鼓的宣传活动，二是创新宣传形式，为了使普法宣传活动开展地更加行之有效，除了上街开展大型宣传，分发资料，张贴墙报，法律宣传栏等宣传形式外，我们也针对这些宣传方式的不足，推行了一个新的宣传方式，以召开调解主任会议的形式开展宣传活动。如4月16日埔上镇各村调解主任驾驶一部摩托车，车上挂着宣传条幅，沿途宣传至开会地点，分发印制资料，围观的群众多，热热闹闹的群众看的津津有味，互相传阅。这次宣传活动普及面广，群众交口称赞，营造了浓厚的法制宣传氛围。又如大历镇党委、政府高度重视法制宣传教育工作，开设了由镇综治办、大历司法所牵头，组织镇派出所、林业派出所、林业站、工商所、土地所、卫生院、计生办、车队、兽医站、农技站等十几家单位组成的大历镇法制墟场。法制墟场开设有法律法规的宣传、法律咨询、以及农民关心的新型农村合作医疗、土地、计生等有关法律咨询和农业技术咨询等。镇党委书记、镇长、人大主席也亲临法制墟场指导，镇党委书记蔡学锋同志说：‚这样的法制墟场每月要开设一次，作为‚五五‛普法教育的一项制度来落实‛。五三是利用‚12.4‛全国法制宣传日，举办大型法律宣传活动。每年的12.4期间，县里都要开展一系列的法律宣传活动。2007年12月4日当天，顺昌县电影院广场热闹非凡，由县人大办、县司法局召集举行的‚12.4‛大型法律宣传活动正在进行，县交警大队挂出交通安全法规图片吸引市民驻足观看，并不时向交通干警询问交通安全事项，县劳动保障局以猜谜语形式宣传将要施行的《劳动合同法》，许多市民踊跃竞猜领取奖品，他们更加明白了劳动者自身权益应如何维护。两年来，全县共举办大型广场法制宣传活动24场次、法律专题讲座35场次，张贴宣传标语800多张、悬挂大型横幅100多条，出动法制宣传车80多次，下发群众普法读本、挂图5000余册，各类普法宣传材料80000多张。

2、营造普法宣传氛围。一是在社镇、乡镇、农村都有标志性的法制宣传橱窗，并悬挂大型法制横幅、张贴法制宣传挂图等形式，弘扬法治精神，倡导学法用法。二是开辟法律服务快车道，主动应对群众法律需求，通过法律援助热线服务、公证业务现场办理、法律小知识卡片发放等方式，突出显示普法宣传、法律服务的公益性和便民性，让五五普法真正根植到人们的思想观念中，赢得深厚的群众基础。三是利用广播、电视等媒体进行普法宣传，县电视台、有固定的法制宣传栏目，县广播电台有法制宣传固定节目。我县也开通‚顺昌普法‛网站，有独立法制宣传网页，方便全县群众适时学习法律和咨询法律疑难问题。

三、深入推进依法治县工作。

1、全县上下认真贯彻落实县委、县人大依法治县决定、决议和县政府依法行政实施规划，以普法为基础，以依法行政、公正司法为核心，以依法治理为重点，以法律服务、法律监督为保障，齐心协力，扎实工作，取得了明显成效。每年年初及时制定了依法县工作要点。目前全县已形成‚党委领导、人大监督、政府实施、五套班子齐抓共管、司法行政部门发挥办公室职能、全社会参与、全方位推进依法治县‛的良好局面。

2、基层普法依法治理工作取得了新成效。近年来，我们以拓展基层普法依法治理工作的广度和深度为突破口，努力推进依法治县工作的不断深入。全县农村广泛开展了‚依法建制、以制治村、民主管理‛为重点的依法治村活动，积极推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，县司法局、县民政局联合下发了《关于开展‘民主法制示范村’创建活动的通知》文件，通过一年多的创建活动，岚下乡钱墩村、洋口镇将军村等十三个村评为市级民主法制示范村。2007年，县民政局、司法局制定了《顺昌县开展民主法制社镇创建活动实施方案》，把‚民主法治社镇‛创建活动与基层依法治相结合，推动和谐社镇建设，实现人民安居乐业，社会安定稳定。

3、面向基层，法律服务质量得到新发展。全县律师、公证、法律援助、‚148‛法律服务专用电话、司法所、基层法律服务等法律服务机构，面向基层农村、社镇，建立健全基层法律服务联络站点，形成了覆盖社镇、农村的法律服务基本网络，广泛组织法律服务工作者深入到社镇、农村，紧紧围绕人民群众关注的热点、难点问题，为广大群众提供公益性、便利性的法律咨询、法律服务。基层法律援助机构，还按照便民利民的原则，依托基层司法所把法律援助工作向乡镇农村延伸，由基层司法所具体承担法律援助的宣传和咨询，并初步审查法律援助申请与经济困难状况等工作，使符合法律援助条件的农村群众能及时获得法律帮助。全县所有律师都与社镇建立了定向法律服务关系。

我县普法依法治理工作在党委领导，人大监督、政府、司法机关实施，各部门各单位共同参与下取得了一定的成绩，但与实现依法治县的目标还有一定的差距，主要是少数干部和群众对法制教育的重要性和必要性的思想认识还有待于提高，普法教育与行政执法都面临着机制创新和基础设施的改善等，法制教育工作仍是相当长期的任务，我们将以‚五五‛普法中期督导检查为契机，进一步扎实抓好‚五五‛普法后期的各项工作落实，力争以优异的工作成绩迎接‚五五‛普法的考核验收。