人防向民防转换的战略思考

第一篇：人防向民防转换的战略思考

人防向民防转换的战略思考

党的十八大提出要坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。《中华人民共和国人民防空法》明确指出：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则》新时期，人防建设走融合式发展道路是历史的必然，大势所趋，势在必行。

一、人防向民防转换的战略意义

新时期人民防空的地位作用概括起来有两个方面：一方面，我国面临着国家统一的任务和复杂多变的国际环境，人民防空将要在未来信息化局部战争中，承担起保护人民生命财产安全和国家经济建设成果的艰巨使命，为赢得信息化局部战争提供支撑和保障；另一方面，在社会主义市场经济建设中，人民防空要承担起防灾救灾和处置突发公共事件的重要任务，为建成小康社会和构建和谐社会作出应有的贡献。

（一）国际政治格局和军事战略的需要

当前，霸权主义和强权政治仍是世界和平和发展的主要威胁。在中美军事角逐中，美国的战略策划者把中国作为潜在的对手，在中国周围投棋布子，形成遏制、围堵中国的包围圈。我国周边冲突不断，朝鲜核危机悬而未决，台海局势错综复杂，特别是东海和南海海域的“岛争”不容乐观.虽然大战一时打不起来，但爆发局部战争和武装冲突的 可能性存在。要确保打赢未来高科技条件下的局部战争，很重要的一点是要把国民经济潜力迅速转化成现实作战能力。如：上个世纪 90 年代以来，美国先后发动了海湾战争等多起局部战争。科索沃战争中，美国轰炸我驻南联盟大使馆，就是以隐形轰炸机连续飞行近l万公里，以 GBU-32 巡航导弹袭击的，教训深刻。

（二）国内经济建设需要和社会发展的需要

经济全球化是当今世界发展的大趋势。市场经济和全球化的发展，要求国民经济动员的对象要多元化，动员的手段要多样化，动员的方式要灵活化。在建设现代化城市的同时建立健全突发事件应急机制，是保持社会稳定、促进社会和谐发展的必然要求，也是当前各级政府刻不容缓的重要责任。人防和民防既有区别又有联系。人防是民防的基础，民防是人防的拓展和延伸。一方面，当今世界并不太平，我国仍面临着战争的威胁，城市作为空袭与防空袭的主战场，人防部门固有的防空职能在任何情况下只能加强，不能削弱。另一方面，随着城市化进程的不断加快，各种灾害和突发事件给经济发展和人民群众生命安全带来了巨大的威胁。人防部门必须积极拓展职能，实行战时防空、平时防灾，在应对突发公共事件中发挥应有作用。

（三）国防建设和军队建设的需要

人民防空是国防建设和军队建设的重要组成部分。伴随着信息技术在军事领域中的广泛运用和军事信息技术的迅速发展，现代战争的信息化、智能化和科技化程度不断提高，战场信息武器装备体系也日益成熟，知识、信息将成为夺取战争胜利的关键性因素。如：科索沃 战争中北约首次启用了指挥、控制、通信、记算机、情报、监视和侦察等新 C4IsR 系统，对空袭行动实施及时的战区外指挥与协调，运用信息数字新技术，使各个部门和各军种部队之间实现信息化、网络 化和一体化。多维性作战模式，使各种打击力量、作战手段、作战方式几乎同时作用于同一个作战空间，形成瞬时打击力。同时，由于防空预警时间短，对于我们过去设定的预警线、预警范围已无意义，实现人防工程的平战转换工作也面临着前所未有的挑战。

二、人防向民防转换的主要问题

长期以来，人们对人防工程的平战转换工作在思想上没有足够重视，在平战转换的法规建设上没有形成体系，在人防工程规划、建设、使用和管理上没有顶层设计。只注重单一灾种的建设，缺乏对重大灾害综合预防和综合救援的研究，在灾害到来时往往是临时搭班，联合防救能力差，在综合救灾机制和平战转换方面还存在许多问题。

（一）人防向民防转变缺乏法律支撑

当前，我国军民融合式发展在立法上还存在立法层次不高、法律法规不够完备、法律制度间存在冲突以及法律体系尚未建立等诸多问题。具体表现为法律法规之间缺乏相互配合和支撑，同时在内容上还存在不少空白，已出台的部分政策法规缺少操作性的细则、办法，在实践中难以执行，部分标准技术内容陈旧、更新速度慢，标准制定工作往往滞后于科研生产需求等等。

（二）传统观念制约人防向民防转换

人防部门长期以来担负着战时防空袭的任务，不涉足平时防灾救 灾。大多数人看来，人防部门只是一个战备部门，对人防向民防转变，人防部门参与城市防灾救灾工作，推进防空防灾一体化建设没有充分的认识。防空防灾一体化建设实施过程复杂，人防部门现有体制介入防灾工作的能力有一定的局限性。

（三）单一灾种管理模式阻碍综合救济机制的建立

我国长期以来一直是单一灾种救援管理模式，各种灾害救援力量分散在不同行业，隶属于不同部门，在对灾害的防范、救援力量的使用上，通常采取“分口把守”、“各自为战”的方法。这种体制虽然专业性强，但缺乏综合性，阻碍了城市综合防灾救灾机制的建立。如：有些工事埋置很深，幅员小，工事抗力等级不明确，内部没有相应的生活配套设施；有些平战结合的人防地下室只注重平时的利用，难以满足及时、快速平战转换要求。

三、人防向民防转换的主要对策

充分利用人民防空资源优势，全面提高人民群众抵御空袭灾害和突发公共事件的总体防护能力，为战时有效组织实施人民防空和平时应对突发公共事件提供服务和保障，逐步建立起中国特色的民防体制，是与国际接轨的需要，是城市化进程推进的需要，是经济社会快速发展的需要，更是最大限度地保护国家和人民群众生命财产安全的需要。

（一）制定我国民防法律法规

一是坚持依法行政。军民融合首先是法律制度方面的融合。通过制订、修改和废除相关法律制度，打破传统军民分割的体制障碍。我 们必须通过深入细致的立、改、废工作，出台军民融合式发展基础性法律规范，畅通军民融合式发展的军地协调渠道，建立完备的军民融合法律法规体系。首先，要“立”，抓紧目前尚缺失的、军民结合发展需要的政策法规立法工作及军民通用标准的制订工作，以建立公平的市场环境。其次，要“改和废”，要对不适应军民结合发展的政策法规和标准进行修订，对已不适用的法规和标准进行清理并废止，以最大限度地消除制约军民结合发展的政策障碍，调动社会的各种资源参与国防建设。最后，要借鉴国外成熟经验，立足我国国情和法规、标准体系现状，探索并建立有利于军民结合发展、符合实际需要的政策法规体系和标准体系。

二是加强民防建设。建立城市综合减灾体系，民防的职能、任务、权力、义务和责任都必须通过立法进行明确。同时，民防部门要在城市减灾体系中发挥综合协调和组织管理作用，各地还必须根据当地实际制定相应的条例、规章和措施，从而真正强化政府在灾害救援中的主导地位，使民防真正成为政府实施平时救灾、战时防空的综合协调部门。

三是加大财政支持。要把人民防空建设纳入国民经济和城市发展规划中去。各级部门和领导要及时帮助解决人防建设和发展中遇到的实际困难和问题，把人防经费列入地方各级财政预算，给予保障，以便做到统筹考虑、统一安排、统一计划、同步实施。

（二）加速应急指挥平台的建设

一是加速人防指挥所的建设。人防指挥所作为城市应急救援的指 挥终端，必须具备完备的指挥通信和警报系统。要更新人防现有指挥通信手段，同时要建立起跨部门、多手段的应急通信系统，以提高应急救援组织的指挥手段。

二是制定、修订好各种应急救援预案。城市防空袭预案所涉及的各种职能部门，应认真制定各专业救援预案，特别是完善公共突发事件和防灾救灾应急处置的各种联动措施、处置程序以及各种保障措施，使社会各种救援力量在统一指挥下，真正形成统一高效的联动机制。

三是着力加强城市救援资源的整合。当前，单一灾种救援的组织管理模式已难以满足城市防灾救灾的需要，政府必须要加强对社会救援力量的整合，充分运用人防的指挥平台，成立应急救援机构。同时，通过整合各种救援资源，建立分工明确、责任到位、优势互补的应急系统，实现统一、高效、快速救援的目的。同时，要加强人防专业队伍建设，特别要加强人防队伍应急作战能力建设。

（三）强化平战转换科学机制

一是建立切实可行的平战转换方案。人防工程的平战转换涉及更多的是硬件建设，包括组织建设、工程技术保障、转换措施方法的制定、材料的供给等方面，它不同于指挥、通信、医疗救护等方面的转换，涉及的大多只是软件方面的问题。所以，在防空预案中要针对不同性质的人防工程的平战转换特点和要求，制定适应现代战争的可行的转换方案，确保人防工程实现及时、快速转换。

二是要有科学合理的平战转换功能。要切实针对现代战争不断变 化的特点，在科学研究、工程设计、工程施工等实践活动中，积极探索科学合理的平战转换技术、措施和方法，最大限度地保证实现人防工程平战转换功能，发挥其平时、战时应有的作用。

三是制定完善的防空演练制度。防空演练是人防战备工作的一项重要内容，是锻炼防空专业队伍，提高群众心理素质和防卫素质的重要途径。通过定期演练，使平时的各项战备建设工作得到较好地确认，也保证战时能够实现机制及时、快速、顺利地转换，达到处惊不变、处置自如、秩序井然的转换效果。

（四）提高人防工程转换时效

一是搞好人防工程平战转换工作。人防工程的平战转换工作要得到当地党、政、军领导的高度重视和支持，平时就要特别重视人防工程平战转换工作和措施的落实，长期坚持，及早准备。同时要积极动员社会力量，参与人防工程的平战转换工作建设。这样，战时才能真正实现人防工程及时、快速地转换，充分发挥保护人民生命、财产安全，保存战争潜力的作用。

二是严格把好人防地下室设计和施工关。在设计阶段，要严格图纸设计审查，分析平战转换方案的可行性，保证工作具有完善的战备功能，控制工程预留附加设计工程量，限定工程防护单元和防爆单元面积等。施工阶段，要严格按照《人防工程施工验收标准》，依法加大监管力度，特别要注意平战转换设备、设施先期预埋是否到位以及安装质量是否满足要求，确保工程质量。

三是重视平战转换功能措施的研究和应用。为充分发挥人防工程平时使用功能及战时防护功能，应认真研究和采取行之有效的转换措施和技术。诸如充分利用附加设计、应急加固、工程预留等技术进行一步到位设计；积极采用新结构、新材料和新工艺，提高人防工程科技含量；同时可积极利用人防工程升降设备用作出口和应急机动快速掘开式出入口，以及平战转换封堵技术等一系列新成果，确保人防工程能够按照战时技术要求在规定时间内完成转换。

（五）架起人防体系信息桥梁

一是制定发展规划，优质高效。人民防空信息化建设涉及指挥自动化、办公自动化、政府政务自动化等建设，资金投入大、技术含量高、综合性强。所以，必须坚持高标准、高起点，确保互联互通、平战兼容的建设原则。要制定科学的发展规划，统筹人力、物力和技术，优质高效地完成建设任务。

二是构建平台，保障互联。搞好人防信息化建设，需要从基础抓起。当前，要在信息平台建设上下功夫，建设基本指挥所、预备指挥所、移动指挥所和应急救援指挥中心。同时，要加强指挥自动化系统、办公自动化系统和通信警报系统建设，努力构建人防信息化平台，为互联互通打牢基础。

三是网络互联，软硬并重。信息网络基础设施是信息化发展的基础，需要整体设计，联合共建，优先发展。要克服重硬件建设、轻软件升级的倾向。通用软件的升级由国家人防职能部门统一组织有关科研单位攻关，在此基础上，地方各级人防部门组织自身需要的专用软件的升级开发，做到统分结合，硬件和局域网络由各级人防部门自建，坚持量力而行，杜绝重复建设的现象。

第二篇：人防民防知识问答

人 防 民 防 知 识 问 答

1、问：中国人民防空标志的含义是什么？

答：中国人民防空标志，经国务院、中央军委批准，自1999年5月1日起启用。该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。文字“CCAD”是英文china’s civil air defense的缩写。图案的金黄色外框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害，保护人民生命和财产安全。金黄色长城象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的组成部分，是我国的地下长城。绿色橄榄枝象征和平与安宁。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防的接轨。

2、问：什么是人民防空? 答：人民防空简称“人防”，国外亦称“民防”。即动员和组织城镇居民采取防护措施，保护人民生命财产安全，避免或减少国民经济损失，保存战争潜力。

3、问：人民防空的方针原则是什么? 答：人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展与城市建设相结合的原则。

4、问：《中华人民共和国防空法》是何时颁布的?何时实施的? 答：1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年10月29日中华人民共和国主席令第七十八号公布，自1997年1月1日起施行。

5、问：人民防空的总任务是什么? 答：保护人民、减少国民经济损失、保存战争潜力。

6、问：防空地下室的“三防”是指哪些？

答：“三防” 中指防核武器、防化学武器、防生物武器。现代高技术条件下的局部战争人防工程要提倡具备新“三防”，即防精确打击、防侦察监视、防信息攻击。

7、问：为什么要制定《人民防空法》? 答：为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。

8、问：人民防空的机构是如何设置的? 答：国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。大军区根据国务院、中央军事委员会的授权领导本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

9、问：人民防空主管部门的设置、职责和任务由谁规定? 答：人民防空主管部门的设置、职责和任务，由国务院、中央军事委员会规定。

10、问：《中华人民共和国人民防空法》规定公民对人民防空享有哪些权利和义务? 答：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。

11、问：什么是组织指挥? 答：组织指挥亦称指挥。是指挥员及其机关为完成某项任务而实施的组织领导活动。按隶属关系可分按级指挥和越级指挥，按指挥形式可分为集中指挥和分散指挥。

12、问：什么是人民防空组织指挥? 答：人民防空组织指挥，从广义上讲，它是一门非常严密复杂的军事科学。具体讲，人民防空组织指挥是按一定的目的、任务和形式，把人民群众编制起来，并对其防空袭行动实施统一的领导和指挥。

13、问：什么是防空袭预案? 答：防空袭预案是对防空袭斗争所作的总体设想和部署，通常包括基本情况、基本方案、各种保障计划等。

14、问：人民防空组织指挥的基本原则是什么? 答：概括起来是四句话，十六个字。即：集中统—、快速及时、正确指挥、稳定可靠。

15、问：什么是人民防空专业队? 答：人民防空专业队是根据防空袭斗争的需要，按专业组成担负人民防空勤务的组织。包括：抢险抢修、医疗救护、消防、防化、通信、运输、治安七种专业队。

16、问：人民防空提出的“三防”指什么? 答：是指核武器、化学武器和生物武器的效应防护，总称“三防”。

17、问：高技术局部战争的空袭特点是什么? 答：现代高技术条件下局部战争的空袭特点取决于高技术空袭兵器的特点，大体可归纳为以下几点：（1）突然性增大；（2）打击精度高；（3）全过程、持续性空袭；（4）破坏性巨大。

18、问：什么是核武器? 答：核武器是利用原子核反应瞬间释放出的巨大能量，起杀伤破坏作用的武器。

19、问：核武器的杀伤破坏因素有哪些? 答：核武器的杀伤破坏因素有光辐射、冲击波、早期核辐射、核电磁脉冲和放射性沾染。前四种杀伤破坏因素，—般均出现在爆炸后几十秒时间内，称为瞬时杀伤破坏因素。放射性沾染则持续的时间较长，可以持续几天、几个月甚至更长的时间。20、问：什么是化学武器? 答：在战争中以毒害作用杀伤人畜、毁坏植物的化学物质叫毒剂。装有并能施放毒剂的武器和器材都叫化学武器，包括装有毒剂的炮弹、炸弹、火箭弹、导弹、地雷和飞机布洒器等。

21、问：化学武器的杀伤特点有哪些? 答：伤害途径多、杀伤范围广、持续时间长，化学武器主要杀伤有生力量、制约因素多。

22、问：什么是生物武器? 答：又名“细菌武器”。它由生物战剂和施放工具两部分组成，生物战剂主要通过气溶胶和带菌昆虫等方式施放。现代施放生物战剂的工具，有气溶胶发生器、布洒箱以及经火炮、火箭、导弹发射的各种生物弹等。

23、生物武器的杀伤特点有哪些? 答：致病力强，多数具有传染、无立即杀伤作用、污染面积广、不易发现、受自然条件影响大、危害作用时间长。

24、问：国家规定防空袭警报信号有哪三种? 答：报知敌空袭的警报信号，可分为预先警报、空袭警报和解除警报。

25、问：什么是预先警报?其信号如何识别？听到预先警报时怎样行动? 答：发现敌空袭迹象时发出的警报叫预先警报；预选警报鸣放要求是鸣36秒，停24秒，反复3遍一个周期，鸣放时间为3分钟；听到预先警报后应抓紧准备转入地下的各项工作，准备防护器材备战物资、药品、生活用品，疏散人口等。

26、问：什么是空袭警报?其信号如何识别?听到空袭警报时怎样行动? 答：发现敌人空袭迫在眉睫，发放的紧急信号。空袭警报鸣放要求是鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期，鸣放时间为3分钟；听到空袭警报应立即停止工作，听从指挥，按预定计划迅速采取空袭行动，做好执行任务的一切准备，进行交通、灯火管制、隐蔽人员。

27、问：什么解除警报?其信号如何识别?听到解除警报信号怎样行动? 答：敌人一次袭击过后或敌空袭危险消失时发出的信号。解警报鸣放要求是连续鸣放3分钟听到解除警报后应消除空袭后果，人员撤出人防工事，恢复正常生产生活秩序。

28、问：警报信号发放的时机如何掌握? 答：当地政府根据上级指挥部门的统一指令发布，任何单位和个人不得擅自启动施放。

29、问：为什么建立专门的通信人防系统? 答：人民防空通信警报是人民防空战备建设的重要组成部分，是保障各级政府和人防部门迅速准确地传递和发放空袭警报信号，指挥城市人民防空袭斗争的基本手段，是人防组织指挥系统的神经和耳目，直接关系到反空袭斗争成效的大问题。所以必须建有专门的通信警报网络，确保防空袭的人防指挥需要。按其任务和保障范围，通常区分为警报通信、指挥通信、协同通信和后方通信，30、问：什么是人民防空协同通信? 答：人民防空协同通信是为了保障各级人民防空与防空袭斗争中有协同关系的部队、民兵以及其他有关单位间的协同动作而建立的通信联络。

31、问：什么是人民防空后方通信? 答：人民防空后方通信是保障人民防空后方指挥所对所属各库、站的指挥而建立的通信联络。人民防空后方通信通常由人民防空办公室统一组织，并由当地邮电部门配合。

32、问：人民防空通信的要求是什么? 答：人民防空通信必须具有快速反应能力，抗毁能力和抗干扰能力，保证通信联络迅速、准确、保密和稳定。

33、问：人民防空通信的基本原则是什么? 答：针对人民防空通信特点和未来防空袭斗争对通信联络的要求，组织人民防空通信的基本原则是：（1）全面规划、重点建设；（2）统一计划，合理使用各种通信设施；（3）以无线电信为主，多种通信手段并用；（4）加强平时工作充分做好准备；（5）平战结合，提高效益。

34、问：在校学生的人民防空教育由哪个部门组织实施? 答：在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。

35、问：国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育由谁组织实施? 答：国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施。

36、问：什么是人民防空工程? 答：人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

37、问：城市的什么建筑，按国家有关规定，修建战时可用干防空的地下室? 答：城市的新建民用建筑，按国家有关规定，修建战时可用于防空的地下室。

38、问：人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由哪个部门负责修建? 答：人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建。

39、问：医疗救护、物资储备及专用工程由哪个部门负责修筑? 答：医疗救护、物资储备等专用工程由各相关部门负责组织修建。40、问：什么是公共人民防空工程? 答：完全由人民防空部门投资或主要由人民防空部门投资组织修建的，对区域有整体效能的人民防空工程。

41、问：什么是单位内部人民防空工程? 答：各级机关、团体、企事业单位在本单位内修建主要为本单位服务的人民防空工程。

42、问：什么是掘开式人民防空工程? 答：采用掘开方法修建的工程。即施工时，先开挖基坑，基坑内修建工程，主体建成后，再按要求进行回填。

43、问：什么是地道式人民防空工程?

答：指在平地或丘陵地区采用暗挖方法修建的工程。

44、问：什么叫防护密闭隔墙？

答：人防工程设置的既能抗御预定的核爆冲击波和炸弹气浪作用，又能隔绝毒剂的隔墙。

45、问：人防工程通风方式有哪几类？

答：人防工程通风方式分为（1）滤毒通风；（2）清洁通风；（3）自然通风；（4）平时，人防工程一般采用自然通风或清洁通风。

46、问：什么叫防毒通道？

答：人防工程两道相邻密闭门或防护密闭门与密闭门之间靠密闭作用阻挡毒剂等侵入人防工程内部的空间。

47、问：防空地下室与普通地下室的区别是什么? 答：主要区别在于各自的防护特点上。防空地下室（亦称附建式防空地下室）是有预定防护功能的地下室而普通地下室是无防护要求的地下室。

48、问：人民防空工程应如何保护? 答：人民防空工程必须切实加以保护，主要应做到：任何单位和个人不得在危及人民防空工程安全的范围内建设、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程内部及孔口附近排泄废水、废气、倾倒垃圾未经公安、人民防空部门批准，不得在工程内存放易燃、易爆、放射性和腐蚀性物品；不准擅自占用、改造、破坏、损失人民防空工程设备及人民防空工程的出入通道。

49、问：人民防空工程战时的功能和作用是什么? 答：人民防空工程以其特有的防护功能，可以有效地防备敌人的突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力，保护人民的生命安全，避免和减少生命和财产的损失，人民防空工程建设是人民防空建设的重要内容，是履行人民防空职责、完成人民防空任务的必不可少的建设。50、问：人民防空工程平时有何作用? 答：人民防空工程具有防护能力强、防护设备完善的特点，对增强城市防备自然灾害和突发事故灾害，减少对城市生活、生产造成的损失，确保城市的正常运行，具有重要作用。作为城市基础设施，国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务，是缓解城市发展矛盾，增强城市综合发展能力的重要措施。

51、问：什么是平战结合? 答：人民防空建设各个方面的软、硬件设施，在不影响防空袭能力的前提下，和平时期用于社会。可直接成为城市建设、经济建设的一部分，产生良好的社会效益和经济效益。这种“立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民”的行为统称平战结合。

52、问：什么是战备效益、社会效益、经济效益? 答：战备效益，是指人民防空工作或设施在战备中产生的效果及其具有的价值。社会效益，是人民防空工作或设施所产生的效果给社会公民在精神、物质等方面带来的利益。经济效益，是指人民防空工作和设施在经济活动中产生和得到的经济效果。

53、问：人民防空工程的使用原则是什么? 答：人民防空工程的使用原则是谁投资，谁使用，谁管理。公共工程由人民防空部门负责安排使用；

单位人民防空工程由单位安排使用；人民防空工程使用效果不好的，人民防空部门可以调剂安排使用。

54、问：人民防空工程向社会开放有什么要求? 答：为促进人民防空工程最大限度地发挥作用，国家采取开放和扶持政策，除重要人民防空指挥通信枢纽等重要工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。

55、问：使用人民防空工程有哪些要求? 答：实行有偿使用，使用时要做到：（1）一旦战备需要，能保证迅速转入战时防空和坚守城市作战使用；（2）要搞好工程的维护管理，不降低工程的防护能力；（3）要有必要的安全保障措施，具有一定的生产、生活条件，保证地下工作人员的安全与健康；（4）要有较好的经济效益或使用效果，做到能长期使用。

56、问：使用人民防空工程需要办理哪些手续? 答：凡使用人民防空工程及其设备的单位和个人，事先均需向人民防空部门提出使用申请，并办妥《人民防空工程平时使用证》。然后按有关部门的规定办妥有关手续。批准后方可使用。使用期间，要执行《人民防空工程平时使用证》明确的各项要求，并接受人民防空部门检查。

57、申请易地建设有什么条件？

答：应修建防空地下室的新建民用建筑项目符合以下条件之一者，均可申请易地建设。⑴因地质、地形和结构等原因不能就地修建的；

⑵应建的防空地下室建筑面积不足一百四十平方米的（建筑项目总面积不足7000平方米）。

58、结合民用建筑修建的防空地下室平时由谁进行管理和使用，收益如何分配？

答：防空地下室建设本着“谁设资、谁受益”的原则，实行有偿使用。即若防空地下室是由建设单位组织自建的，由建设单位负责平时使用和管理，收益归自建单位所有；若由人防部门统一修建的（含易地建设的防空地下室建设项目），由人防部门负责平时的使用管理，收益由人防部门用于防空地下室的再建设。

59、问：人民防空工程有哪些优点? 答：与地面建筑相比，人民防空工程具有如下优点：（1）温差小，冬暖夏凉；（2）与外界基本隔绝，宁静、清洁、污染少；（3）地下工程内可控性大，对温度、湿度的控制，空气的调节比地面优越；（4）便于采取安全防范措施，一时发生意外情况，易于控制和处理；（5）由于地面与地下温差大，可利用地下水和冷风进行地面防暑降温。60、问：人民防空经费由谁承担?其性质是什么? 答：人民防空经费由国家和社会共同负担。人民防空经费是进行《人民防空工程平时使用证》明确的各项要求，并接受人民防空部门检查。人民防空建设和开展人民防空业务工作的专项费用，凡按政策筹集并纳人人民防空经费管理渠道，用于人民防空建设的经费，都属于人民防空经费。

61、问：人民防空财务管理的任务是什么? 答：（1）贯彻执行国家财经方针、政策和人民防空建设的方针、原则及办法制度；（2）筹措人民防空建设资金，组织实施经费供应；（3）编制人民防空经费预算、决算，并执行预算，掌握和报告情况；（4）建立健全财务管理制度，组织会计核算；（5）实施财务监督，维护财经纪律；（6）管理人民防空国有资产；（7）参与经济合同签订，并监督实施；（8）组织指导、监督检查所属单位的财务管理工作。

62、问：人民防空国有资产如何管理? 答：人民防空国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，占有、使用的管理体制。63、问：人民防空经费的来源有哪些渠道? 答：有五个方面：（1）中央政府预算拨款收入；（2）地方政府预算拨款收入；（3）社会负担人防经费收入；（4）平战结合收入；（5）其他收入。64、问：人民防空“易地建设费”如何管理使用? 答：人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。65、问：人民防空工程的设计、施工必须具备什么条件? 答：人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。66、问：人民防空工程确需报废的应如何报批? 答：人民防空工程不得擅自报废，确需报废的，必须按照国家规定，报经省级以上人民防空主管部门批准。

67、问：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的应如何处理? 答：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米四十元以上八十元以下的标准处以罚款，但最高不得超过十万元。68、问：人民防空工程未经验收交付使用的应如何处理? 答：人民防空工程未经验收交付使用的，由县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以五万元以下罚款。

69、问：侵占、挪用或者截留人民防空经费的应如何处理? 答：侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。70、问：侵占人民防空工程的应如何处理? 答：侵占人民防空工程的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第三篇：余窑社区人防、民防工作总结

余窑社区人防、民防工作总结

我社区在永安街道办事处武装部的领导下，在各个部门的配合下，按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，积极推进人民防空工作防空防灾一体化建设，按照年初目标管理细则，有计划按步骤地开展了各项工作。现将今年的工作情况回报如下：

一、抓好政治理论学习，提高人防队伍政治素质 我社区在市委的统一部署下，结合深入开展学习实践科学发展观活动，不断加强全民人员的思想政治素质、业务素质和战备观念。紧紧围绕新形势下人防的中心任务，进行系统的思想政治建设。进一步强化了领导班子的政治建设，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。

二、做好人防专业队整组及训练

今年的专业队整组，在总结前几年经验的基础上，严格按照专业技术对口，人员单列不重复，年龄年轻化的原则。强化整体素质，强化岗位培训。由市国防下发整组方案和训练方案，人防部门督促检查落实，使今年的专业队整组质量有了很大提高，完全达到了拉得出、用得上的标准。

三、认真抓好人民防空防灾教育进社区活动 根据《中华人民共和国人民防空法》规定和自治区国动委工作要求，进一步扩大我社区的人民防空防灾教育

工作范围，提高我社区居民的国防观念和防空防灾意识，我社区认真做好宣传计划和宣传实施方案，组织楼组长、社区志愿者召开人民防空防灾教育工作动员会，统一思想、明确任务、布置工作、明确分工、提出要求。通过宣传标语、橱窗、黑板报、宣传文艺晚会和现在防空防灾知识宣传，发放防空防灾书籍和印发宣传资料，组织观看人民防空防灾知识教育录像片，组织人防宣传一条街活动，增强了宣传教育的效果，收到了良好的教育效果。

第四篇：余窑社区人防 民防工作计划

永安街道余窑社区人防（民防）

工 作 计 划

余窑社区2011按照人防法规要求，认真履行职责，坚持依法管理，落实社会责任，以“五抓”为着力点的规范、实用、成效明显的工作方法。即：抓依法管理，健全管理机制；抓宣传教育，创建良好的社会环境和氛围；抓业务培训，提高管理责任人的业务水平；抓维护监测，保障警报设施状态良好；抓平时工作，确保警报鸣响率100%。

一、抓依法落实责任，增强工作的权威性

充分认识警报器社会化、规范化管理的基本思路，使警报管理始终处于良好的状态，充分利用人防法规这个有力的“尚方宝剑”，增强警报器社会化管理的权威性。余窑社区注重发挥“三个作用”来增强此项工作的权威性。一是强化宣传作用，我们不仅采取送法规上门、宣讲相关政策到现场的办法，而且还在每的警报试鸣日、《人民防空法》颁布纪念日等契机走上街头，深入社区巷道院落利用形式多样的手段宣传防空警报器的作用。二是典型示范作用，工作中我们有意识地选择位置比较合理，适合安装的机关作为突破，以起到示范带头作用。三是社区的作用，与所辖单位联系更直接，情况更熟悉，打造人防工作的有利平台。

二、抓加强维护监测，保障设施的完好性

有效地维护监测是保证警报发挥作用的根本。余窑社区

落实区办、和警报设施单位社会化管理责任。做到主要领导负责，分管领导具体抓，责任到人头上。主要任务是：辖区警报督导与检查、反馈警报设施管理情况，管理警报器的档案资料；主要任务是：落实责任人、熟悉警报日常管理，保持设施点清洁、反馈警报管理情况，确保警报设施无损坏、无丢失。

三、抓加强专业培训，增强警报管理工作的规范性

为做到使防空警报器的建、管、用协调一致，我们注意

结合实际，开展专业培训，以增强警报管理工作的规范性。一是选好培训对象。选相对稳定，政治上可靠，责任心强，有较强的组织纪律观念，品行端正，甘于无私奉献，能吃苦的人。二是注重培训方法。有针对警报维护管理的培训计划，并做到人员落实、时间落实、内容落实。每年的警报试鸣日我们都集中各警报管理责任人请专业人员进行专业培训。三是规范培训内容。根据各自不同的操作方式和性能制定培训内容。

四、抓加强国防教育，增强社会的共建性

在广泛宣传人民防空法律法规的工作中，尤其加大对警报安装单位、警报管理责任人的宣传力度，帮助他们树立人防事业是国防建设重要组成部分的观念，自觉依法履行人民防空的义务，主动参加人民防空建设，负担相应的人民防空

费用，保护人民防空设施。在每年的警报试鸣日，领导亲临试鸣现场，亲自督导鸣放工作，而且还根据自身特点，在辖区范围内利用公告、墙报等形式，宣传人防法规。

五、抓平时工作，确保警报鸣响率100%

今年在警报试鸣日前余窑社区首先成立警报试鸣领导

小组，分工明确，对警报鸣放工作进行认真动员和部署，提出具体安排和要求。通过以会培训，形成内部与外部合力。

第五篇：长兴电大进院2005年人防(民防)工作计划

长兴电大进院2005年人防（民防）工作计划

人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业，实施人民防空各项建设，是全社会的一项共同任务。为了深入开展人防（民防）宣传教育，不断增强广大师生员工的人防（民防）观念，进一步提高人防（民防）建设管理水平。根据《中华人民共和国人民防空法》的要求和浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》，湖州市人民防空办公室、湖州市教育局、湖州市国防教育办公室《关于进一步加强人民我市学校人民防空（民防）教育的实施意见》（湖人防（民防）办[2005]11号）的精神，结合我院人防（民防）实际，特制定本宣传教育工作计划。

一、指导思想

以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，努力实践依法治国的基本方略，坚持人防（民防）宣传教育为学校建设发展服务，人防（民防）教育与实践相结合，积极推进人防（民防）依法行政，努力使我院人防（民防）各项工作逐步走上正常化轨道，保障和促进人民防空事业健康有序发展。

二、目标和任务

（一）目标

通过人防（民防）法规知识宣传教育，增强全院师生特别是各级领导干部的人防（民防）意识、法规观念和学法的自觉性，努力实现由了解人防（民防）知识向运用人防（民防）知识的转变；提高师生员工人防（民防）知识应用能力，努力实现人防（民防）工作依法建设和管理；建立并逐步完善人防（民防）管理体系，推进人防（民防）工作制度化建设。

（二）任务

1、组建班子，加强领导。建立人防（民防）工作领导小组，组长由书记院长担任，设副组长二名分别由二位分管领导担任，下设办公室分别由学生处、总务处、教务处、团委、院办公室中层领导担任，详见学院[2005]15号文件。并制订好相关的人防（民防）工作制度。

2、抓好对领导干部的人防（民防）法规宣传教育。根据《中华人民共和国人民防空法》的要求和浙江省实施《中华人民共和国人民防空法》，湖州市人民防空办公室、湖州市教育局、湖州市国防教育办公室《关于进一步加强人民我市学校人民防空（民防）教育的实施意见》（湖人防（民防）办[2005]11号）的精神，把人民防空知识和人防（民防）法规知识纳入学校工作计划，有重点地对各级领导干部进行人民防空知识和法规知识知识的宣传教育，增强各级领导干部的人民防空意识和新时期做好人民防空工作责任感和紧迫感。

3、深入开展群众性的人防（民防）知识宣传教育。在学校各种活动中有计划地开展经常性、群众性宣传教育，使广大师生既熟悉人防（民防）法规内容，明确公民应享受的法律权利和应尽的法律义务，又能自觉地维护人民防空各类设备设施，积极支持并参与人民防空建设，努力创造一个有利于人防（民防）工作的良好社会环境。

4、把人防（民防）宣传教育与思想道德教育和创建文明单位活动紧密结合起来。院党总支、院办公室、学生处、团委，要积极宣传和弘扬社会主义道德规范，有效地促进人防（民防）法规建设与三个精神文明建设、行业文明建设同步发展。

三、步骤和方法

（一）步骤

我院人防（民防）计划从2005年开始实施，到2007年结束。分三个阶段进行。1、2005年为准备阶段。认真制定本单位的人防（民防）宣传教育规划。在院行政的统一领导下，在县教育局宣传教育工作部门统一规划和指导下，切实做好人防（民防）法规知识宣传教育的组织、宣传、发动等工作。2、2006年为实施阶段。学院各科室、班级要认真制定人防（民防）宣传教育计划，并组织实施。院办公室、学生处、团委要了解人防（民防）法规宣传教育的情况，并进行指导、督促和检查，及时总结人防（民防）法规宣传教育的经验，探讨好方法，确保人防（民防）规划的实施，努力推进人防（民防）教育工作的深入开展。3、2007年为考核验收阶段。上半年，学院各科室、班级要按照学院人防（民防）普法的目标、任务和要求，认真进行自查，6月底前将人防（民防）宣传教育的工作情况书面报主管院长。下半年，按教育局宣传教育部门的要求，统一进行考核验收。县教育局人防（民防）办将会同有关部门在第三季度进行抽查。第四季度对学院人防（民防）宣传教育工作做得好的部门（班级）进行表彰。

（二）方法

1、纳入规划。学院各科室、班级在宣传教育中，把人防（民防）法规知识纳入教育内容，统一进行组织、部署、教育、考试和检查验收。

2、检查落实。学院各科室、班级要定期、不定期地检查人防（民防）法规宣传教育落实情况，发现问题，及时解决，防止走过场，确保人防（民防）普法教育取得成效。

3、形式多样。充分运用报刊、广播、电视、网站、板报、标语、展览、讲座、竞赛等灵活多样的形式，宣传人防（民防）法规知识，使人防（民防）宣传教育既丰富多彩、生动活泼，又扎扎实实、卓有成效。

2005年2月