湖北省农村最低生活保障对象核定试行办法

第一篇：湖北省农村最低生活保障对象核定试行办法

湖北省农村最低生活保障对象核定试行办法

鄂民政规〔2010〕1号

第一章 总则

第一条 为进一步规范农村最低生活保障（以下简称农村低保）工作，准确核定农村低保对象，根据国家有关法规、政策规定，结合本省实际，制定本试行办法。

第二条 农村低保对象核定工作遵循下列原则：

（一）保障农村困难居民吃饭、穿衣等基本生活；

（二）以家庭收入核实为基础，民主评议为依据；

（三）按标施保，分档救助，动态管理；

（四）公开、公平、公正。

第三条 县级民政部门负责农村低保对象核定工作的组织实施和保障对象的审批管理工作；乡（镇）人民政府（含有农业户口居民的街道办事处，下同）负责农村低保日常管理和保障对象的审核管理工作；村民委员会（含有农业户口的社区居民委员会，下同）受乡（镇）人民政府委托，可以承担农村低保日常管理和保障对象服务工作。

第四条 农村低保对象核定应严格按照“户主申请、乡（镇）低保经办机构调查核实、村民主评议、联审联批、乡村两级公示无异议”的程序办理。

第二章 保障对象申请条件

第五条 农村低保待遇以家庭为单位由户主提出申请，申请人必须同时具备下列条件：

（一）拥有当地农村居民户籍并在当地常住；

（二）共同生活的家庭成员申请前12个月家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准；家庭财产状况、实际生活水平与基本生活常年困难家庭特征相符；

（三）家庭主要劳动力死亡或丧失劳动能力造成常年基本生活特别困难。

共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养（抚养）关系并共同居住、共同生活的所有家庭成员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养（抚养）义务关系的直系亲属；户籍迁出的在校就读学生。

第六条 有下列情形之一的家庭和人员，原则上不能享受农村低保待遇：

（一）实际生活水平超过当地农村低保标准的；（罗田县农村低保标准目前为每人720元/年）

（二）家庭成员有劳动能力、无正当理由拒绝劳动、撂荒土地或无正当理由拒绝有关部门组织的就业、农业科技培训和劳务输出的；

（三）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明的；

（四）法定赡养、抚养（扶养）义务人有赡养、抚养（扶养）能力，但未履行义务或转移、放弃个人资产的；

（五）家庭财产状况明显不符合低保条件，或拥有、使用机动车辆、大型农具、农机具（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外）的家庭；

（六）一年内购买价值超过农村低保标准5倍以上非生活必需品或家庭月通信费用总额超过当地农村低保月保障标准30%的；

（七）因赌博、吸毒等导致家庭实际生活水平低于当地农村低保标准，经教育仍不改正的；

（八）其他经县级以上民政部门认定不能享受农村低保待遇的。

第七条 农村居民申请农村低保，以家庭为单位，由户主本人向常住地（或户籍）所在乡（镇）低保经办机构提出书面申请。家庭成员无行为能力的，可由其法定监护人、指定监护人或村民委员会代为提出申请。

申请人应如实申报家庭基本情况，包括：家庭成员基本情况，申请前12个月的收入情况，家庭财产状况及家庭实际生活水平，并如实提供以下材料：身份证或户口本；农村集体土地、山林、水面等承包经营证件；身体健康状况证明；收入类证明等材料。

第三章 家庭收入核实

第八条 乡（镇）低保经办机构对收到的申请和证明应认真审核，并组织人员采取入户调查、邻里走访等方式，对申请人家庭基本情况及收入情况进行调查核实。入户调查时，至少有1名乡（镇）干部和1名村干部参加。调查人员和申请人应分别在入户调查表上签字。

第九条 农村低保申请人家庭收入是指共同生活的家庭成员的全年所有纯收入，包括货币收入和实物收入；实物收入按现行市场价折款计入家庭收入。

第十条 应计入家庭收入的范围：

（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入；

（二）经营性收入；

（三）工资性收入(外出打工、零工收入)；

（四）财产性收入（租金、利息、股息等）；

（五）社会保险收入（离退休金、保险金）；

（六）财政性补贴收入（粮食直补、农资综合补贴等）；

（七）法定赡养、抚养（扶养）人应当给付的赡养、抚养（扶养）费；

（八）他人赠予收入；

（九）其他有明确政策规定应计入家庭收入的收入。

第十一条 不计入家庭收入的范围：

（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖励金及荣誉津贴；

（二）优抚对象享受的抚恤金、优待金；

（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；

（四）见义勇为奖金；

（五）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；

（六）独生子女费、农村计划生育家庭奖励扶助金；

（七）新型农村合作医疗报销的医疗费；

（八）农村贫困家庭成员医疗救助金；

（九）政府、社会或个人给予的临时性生活救济金、捐助资金和慰问金；

（十）其他有明确政策规定不应计入家庭收入的收入。

第十二条 各类收入的核定计算：

（一）家庭经营性纯收入。按农村居民以家庭为生产经营单位进行生产经营而获得的收入，相应扣除从事各项生产经营活动的支出后计算纯收入。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业的经营收入，从事交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营的收入等。无法准确核定纯收入的，直接按行业最低纯收入测算标准计算家庭收入。具体行业最低纯收入测算标准由各县（市、区）民政部门会同相关部门制定公布。

（二）工资、薪金收入。根据外出务工人员工作单位相关证明计算；不能提供证明的，按务工地农民工平均工资或职工最低工资标准计算。

（三）财产性收入。财产租赁所得、财产转让所得，按租赁、转让合同计算。个人不能提供租赁、转让合同的，或租赁、转让合同价明显偏低的，按当地同类物品的市场租赁、转让价格计算。

（四）赡养、抚养(扶养)费。被赡养、抚养(扶养)人不与赡养、抚养(扶养)人共同生活的，被赡养、抚养(扶养)人收入，按赡养、抚养(扶养)协议或有关法律文书所规定的数额计算。

无协议或法律文书规定的以及协议或法律文书规定的数额明显偏低的，按法定赡养、抚养(扶养)人的支付能力推算支付水平：支付能力=家庭收入-家庭人数15倍当地最低生活保障标准。支付水平=支付能力÷需赡养、扶养(抚养)的人数。

实际支付的赡养、抚养(扶养)费高于前款规定的，按实际支付的数额计算。

（五）个人储蓄及其他金融性财产，依法继承的遗产或接受的赠予，按申请最低生活保障之日的实际价值计算。

（六）因征地领取一次性安臵补助费的人员，其安臵补助费按照有效分摊期分摊的办法计入家庭收入。

第十三条 对家庭实际生活水平明显高于当地农村低保标准的申请人，可采用核实其家庭日常支出的方式，审核其低保申请，如日常支出高于当地农村低保标准的，不予批准享受农村低保待遇。

第四章 村民主评议

第十四条 乡（镇）低保经办机构组织人员对农村低保申请人家庭基本情况及收支等情况进行调查核实后，提交乡（镇）人民政府初审，基本符合农村低保条件的，由乡（镇）低保经办机构书面通知申请人所在村民委员会组织召开村农村低保民主评议小组（以下简称村民主评议小组）会议对农村低保申请人进行评议。重点对申请人的家庭收入特别是隐性收入、实际生活水平以及赡养、扶养（抚养）关系等进行评议，确认是否符合农村低保条件。村民主评议在乡（镇）人民政府的指导下进行，并委派乡（镇）低保经办机构工作人员或驻村干部参与和监督。

第十五条 村民主评议小组成员原则上不得少于9人，一般应由以下几方面的人员组成：熟悉村民情况的党员代表、人大代表、政协委员、村“两委”成员、村民小组组长、村民代表等，其中村“两委”成员不得超过3人。村民主评议小组组长由村民委员会主任担任。村民主评议小组会议，每次必须有三分之二以上的小组成员参加方为有效。

第十六条 村民主评议小组会议由村民主评议小组组长召集和主持，参与评议的乡（镇）人民政府工作人员为记录员，按以下议事程序进行：

（一）参加评议的乡（镇）人民政府工作人员对村民主评议小组成员进行农村低保相关政策宣讲；

（二）乡（镇）入户调查人员逐户介绍农村低保申请人申报的家庭基本情况、调查核实情况及乡（镇）初审意见；

（三）村民主评议小组逐户进行评议，也可当面询问申请人了解情况；

（四）村民主评议小组成员采取无记名方式投票表决；

（五）现场唱票、计票，主持人当场宣布民主评议结果；

（六）参加评议的乡（镇）人民政府工作人员就评议结果的真实有效性发表意见。

第十七条 村民主评议结果必须有三分之二以上参会人员同意，并经评议小组组长、评议小组成员、乡（镇）参与评议工作人员三方在评议记录上签字方为有效。评议结束后，由记录员详细整理评议记录，包括到会人数、会议议程、每个申请人家庭投票表决情况等。对没有经过民主评议的对象，乡（镇）低保经办机构不得受理。

第十八条 县级民政部门低保管理机构应制发统一格式的民主评议记录本、农村低保简明政策宣讲提纲。

第五章 联合审批

第十九条 农村低保实行县、乡两级联审联批，现场即时审批，一次性办结，体现公开、透明、民主、高效的原则。

第二十条 联合审批小组由以下几方面人员组成：县级民政部门分管负责人或低保管理机构负责人、乡（镇）人民政府分管民政领导、乡（镇）纪检工作人员、乡（镇）低保经办机构负责人、乡（镇）驻村干部、入户调查人员、村民主评议小组组长或村民主评议小组代表等人员组成。

第二十一条 审批时间。农村低保对象一般1年集中审批1次，时间为每年6月底。对于少数新增的特别困难对象，可实行季度临时审批。

第二十二条 联合审批一般在乡（镇）集中进行，由县级民政部门低保管理机构负责人主持，乡（镇）人民政府具体组织。审批前，乡（镇）低保经办机构要准备以下材料：申请人书面申请；户口本和身份证件复印件；身体健康状况证明；收入类证明；入户调查表；村民主评议小组评议记录等相关证明材料。

第二十三条 联合审批按下列议事程序进行：

（一）由入户调查的乡（镇）人民政府工作人员介绍入户核查、民主评议等情况。村民主评议小组组长及评议小组代表作补充说明；

（二）乡（镇）人民政府领导或低保经办机构负责人作审核情况说明；

（三）县级低保管理机构工作人员做申报材料审查情况说明；

（四）评审小组按照农村低保政策逐户进行评审，现场讨论决定是否符合农村低保条件。对符合条件的申请对象，现场审批，并按一、二、三类保障对象分档确定补助水平。一类对象为未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难的鳏寡孤独家庭；二类对象为家庭主要劳动力痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的家庭；三类对象为因灾、因病及其他原因导致家庭主要劳动力死亡或丧失劳动能力、生活困难的家庭。对存在异议未通过评审的对象，由乡（镇）人民政府委托村民委员会通知申请人。

第六章 公示公开

第二十四条 乡（镇）人民政府须在政府所在地的显眼位臵或人口集居区设立农村低保固定公示栏，并负责做好农村低保公示工作。

第二十五条 新增对象公示。凡是新增农村低保对象必须在乡（镇）、村实行两次公示：第一次公示是申请人在村民主评议会议通过后，在村务公开栏和人口集居区进行公示；第二次公示是审批通过的对象，在乡（镇）农村低保固定公示栏和村务公开栏分别再次进行公示。公示时间不少于7天。

第二十六条 已保对象公示。对已享受农村低保待遇的对象在乡（镇）农村低保固定公示栏、村务公开栏常年进行公示。农村低保公示内容应包括户主姓名、家庭住址、保障人口、保障金额，县、乡举报电话等内容。

县级民政部门要通过信息网络、政务公开等渠道公开低保政策和保障对象，主动接受社会和群众监督，避免发生优亲厚友、徇私舞弊现象，杜绝“人情保、关系保”。

第二十七条 有条件的地方，可探索实行农村低保有奖举报制度，对举报情况属实的，可给予适当的物质奖励，调动社会监督的主动性和积极性。

第二篇：湖南农村最低生活保障办法

湖南省农村最低生活保障办法?

折叠第一章总则

第一条 为了建立农村最低生活保障制度，保障农村困难家庭的基本生活，促进农村社会和谐发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村最低生活保障，是指对农村中家庭年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村困难家庭，由人民政府给予生活补助的制度。对农村困难家庭发给农村最低生活保障金是农村最低生活保障制度的主要形式。各级人民政府及其有关部门还可以采取其他生活补助措施。

第三条 农村最低生活保障金一般按照农村困难家庭的困难程度和类别分档发放；条件具备的地方也可以按照农村困难家庭年人均纯收入与当地农村最低生活保障标准的差额发放。农村最低生活保障金的发放应当根据农村困难家庭年人均纯收入的增减，适时停发、减发或者增发。

第四条 农村最低生活保障工作应当与当地农村经济社会发展水平和财力状况相适应，逐步提高农村最低生活保障标准和扩大农村最低生活保障范围。农村最低生活保障工作应当与扶贫开发、促进就业和其他农村社会保障措施相衔接，与家庭赡养扶养抚养、社会互助、个人自立相结合。鼓励和支持有劳动能力的农村困难居民生产自救，劳动致富。

第五条 农村最低生活保障工作遵循公平、公正、公开的原则，接受社会监督。

第六条 农村最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。各级人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入当地经济社会发展规划，合理确定并逐步提高农村最低生活保障标准，足额安排农村最低生活保障资金。

第七条 县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的农村最低生活保障工作；财政、统计、物价、审计等部门按照各自职责负责农村最低生活保障的有关工作。村（居）民委员会协助乡镇人民政府或者街道办事处做好农村最低生活保障的有关工作。折叠第二章享受农村最低生活保障待遇的条件

第八条 农村困难家庭申请享受农村最低生活保障待遇，应当符合下列条件：

（一）具有当地农村户口；

（二）共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准。

第九条 本办法所称共同生活的家庭成员，是指：

（一）配偶、共同生活的子女；

（二）共同生活的父母、祖父母、外祖父母；

（三）父母双亡或者无抚养能力，与兄、姐共同生活的未成年或者虽已成年但无独立生活能力的弟、妹。

（四）父母双亡，与祖父母或者外祖父母共同生活的未成年或者虽已成年但无独立生活能力的孙子女、外孙子女。

（五）共同生活并已形成赡养、扶养和抚养关系的家庭其他成员。

第十条 本办法所称家庭纯收入，是指申请人提出申请时的前１２个月，共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（按照统计部门的统计口径计算）。根据国家有关规定，农村居民享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助金、优待金、独生子女保健费、计划生育奖励扶助金、新型农村合作医疗报销的医疗费、医疗救助金、助学金、奖学金、勤工俭学收入，以及临时性社会救助金等，不计入家庭收入。

第十一条 有下列情形之一的家庭，不享受农村最低生活保障待遇：

（一）在劳动年龄内具有正常劳动能力，不从事生产劳动的（在校学生除外）；

（二）有能力耕种而不耕种，导致所承包土地抛荒的；

（三）家庭实际生活水平明显高于当地农村最低生活保障标准的；

（四）不如实申报或者拒绝核查家庭收入的；

（五）因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低于当地农村最低生活保障标准，通过教育仍不改正的；

（六）县级以上人民政府规定的其他不享受农村最低生活保障待遇的情形。

第十二条 农村最低生活保障标准由市州或者县级人民政府民政部门会同财政、统计、物价等部门拟定，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府备案后公布执行。

第十三条 农村最低生活保障标准根据能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等基本费用确定。

第十四条 农村最低生活保障标准应当根据当地生活必需品价格的变化和人民生活水平的提高，适时调整。

折叠第三章农村最低生活保障待遇的审批

第十五条 农村困难家庭申请享受农村最低生活保障待遇，由家庭成年成员持本人居民身份证、户口本、家庭收入材料和其他相关材料，向村（居）民委员会提出书面申请，也可以直接向乡镇人民政府或者街道办事处提出申请。家庭成员均无行为能力、无法正确表达意愿的，可以由其近亲属、其他村民或者所在村民小组代为申请。

第十六条 村（居）民委员会应当自收到当事人的申请之日起２０日内，对申请人的家庭成员劳动力状况、经济收入状况和实际生活水平进行调查核实后，召开村（居）民代表会议或者评议小组会议进行民主评议，并将调查核实情况和民主评议意见在村（居）务公开栏进行第一榜公示７日。公示期满后，将公示情况、民主评议意见、申请人的有关材料和村（居）民委员会的初审意见上报乡镇人民政府或者街道办事处复核。

第十七条 乡镇人民政府或者街道办事处应当自收到村（居）民委员会的上报材料之日起２０日内，对申请人家庭有关情况进行复核，并将复核情况在村（居）务公开栏进行第二榜公示７日。公示期满后，将公示情况、申请人家庭的有关材料和乡镇人民政府或者街道办事处的复核意见上报县级人民政府民政部门审批。

第十八条 县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府或者街道办事处的上报材料之日起２０日内，对申请人家庭有关情况进行审查。经审查准予享受农村最低生活保障待遇的，确定农村最低生活保障补助金数额，并在村（居）务公开栏进行第三榜公示７日。公示无异议的，发给农村最低生活保障金领取证；公示有异议的，应当组织调查处理。经审查认为不符合享受农村最低生活保障待遇条件的，应当向申请人书面说明理由。

折叠第四章农村最低生活保障资金的筹集与发放

第十九条 农村最低生活保障所需资金，由省、市州、县市区人民政府民政部门根据农村最低生活保障标准和享受农村最低生活保障待遇家庭的数量提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。省财政安排的农村最低生活保障资金主要用于补助财政困难地区。

第二十条 各级人民政府鼓励社会组织和个人为农村最低生活保障工作提供捐助。

第二十一条 农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。

第二十二条 农村最低生活保障金一般按季发放到户，并逐步通过银行等金融机构直接发放。

折叠第五章监督管理

第二十三条 乡镇人民政府或者街道办事处和县级人民政府民政部门应当建立农村最低生活保障对象年审制度。农村最低生活保障对象应当及时将家庭收入变化情况告知村（居）民委员会，村（居）民委员会也应当及时将农村最低生活保障对象的收入变化情况告知乡镇人民政府或者街道办事处。乡镇人民政府或者街道办事处应当及时查实，报告县级人民政府民政部门办理停发、减发或者增发农村最低生活保障金手续，并及时公示和告知当事人。

第二十四条 乡镇人民政府或者街道办事处和县级人民政府民政部门应当建立农村最低生活保障对象档案，并确保档案完整、安全。第二十五条 各级人民政府应当加强对农村最低生活保障工作的领导，配备农村最低生活保障工作人员，安排农村最低生活保障专项工作经费，保障农村最低生活保障工作的正常开展。市州、县市区人民政府可以对村（居）民委员会协助开展农村最低生活保障工作给予经费补助。

第二十六条 县级以上人民政府及其民政部门应当加强对农村最低生活保障工作的监督管理，并在每年年初向上一级人民政府及其民政部门报告上农村最低生活保障工作的实施情况。

第二十七条 县级以上人民政府财政部门应当足额筹集、按时拨付农村最低生活保障资金，并加强对资金使用情况的监督管理。

第二十八条 县级以上人民政府审计机关应当依法加强对农村最低生活保障资金使用情况的审计。

第二十九条 任何单位和个人不得要求县级人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会在农村最低生活保障工作中弄虚作假。

折叠第六章法律责任

第三十条 贪污、挪用、截留、私分农村最低生活保障经费，或者在农村最低生活保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 采取欺骗、贿赂等不正当手段获取农村最低生活保障待遇的，由县级人民政府民政部门追回其获取的农村最低生活保障金；情节严重的，处获取农村最低生活保障金额１倍的罚款。

折叠第七章附则

第三十二条 本办法自２００８年３月１日起施行。

第三篇：最低生活保障审核审批办法(试行)

民政部关于印发

《最低生活保障审核审批办法（试行）》的通知

民发„2012‟220号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为规范最低生活保障审核审批流程，确保低保制度公开、公平、公正实施，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发„2007‟19号）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发„2012‟45号）和其他有关规定，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法（试行）》,现印发给你们，请遵照执行。

民政部 2012年12月12日

最低生活保障审核审批办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范最低生活保障（以下简称低保）审核审批工作，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发„2007‟19号）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发„2012‟45号）及国家相关规定，制定本办法。

第二条 县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事

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处），依据本办法开展低保审核审批工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。

第三条 县级以上地方人民政府民政部门应当加强本辖区内低保审核审批工作的规范管理和相关服务，促进低保工作公开、公平、公正。

第二章 资格条件

第四条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。

第五条 共同生活的家庭成员包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；

（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

（二）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；

（三）省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

第六条 持有非农业户口的居民，可以申请城市低保。持有农业户口的居民，可以申请农村低保。

取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人户籍所

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在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。

第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。

第八条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

第三章 申请及受理

第九条 申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。

受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。

第十条 申请人有下列情况之一的，可以单独提出申请：

（一）困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人。

（二）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员。

第十一条 申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的，可以按以下方式办理：

（一）在同一市县辖区内，申请人经常居住地与户籍所在地不一致的，根据市县人民政府的规定，申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受最低生活保障的证明，可以向经常居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。

（二）户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭，应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请，户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。

（三）共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

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第十二条 申请人应当履行以下义务：

（一）按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并签字确认；

（二）履行授权核查家庭经济状况的相关手续；

（三）承诺所提供的信息真实、完整。

第十三条 乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

乡镇人民政府（街道办事处）应当及时受理低保申请，农村地区可以实行定期集中受理。

第十四条 申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。

对已受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当进行单独登记。

“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核（包括家庭经济状况调查）、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第四章 家庭经济状况调查

第十五条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第十六条 家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

（二）家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活

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动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

（五）其他应当计入家庭收入的项目。

第十七条 家庭财产主要包括：

（一）银行存款和有价证券；

（二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）债权；

（五）其他财产。

第十八条 乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。

第十九条 调查申请人家庭经济状况和实际生活情况，可以采取以下方式：

（一）信息核对。乡镇人民政府（街道办事处）通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产

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信息进行核对，并根据信息核对情况，对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

（二）入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；根据申请人声明的家庭收入和财产状况，了解其真实性和完整性。入户调查结束后，调查人员应当填写家庭经济状况核查表，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字。

（三）邻里访问。调查人员到申请人所在村（居）委员会和社区，走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

（四）信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

（五）其他调查方式。

第二十条 经家庭经济状况信息核对，对符合条件的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当依程序开展入户调查。不符合条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应当书面通知申请人并说明理由。

申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的，应当提供相关证明材料；乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核，并组织开展复查。

第五章 民主评议

第二十一条 家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

第二十二条 民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

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有条件的地方，县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。

第二十三条 民主评议应当遵循以下程序：

（一）宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

（二）介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况，入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

（三）现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行评价。

（四）形成结论。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

（五）签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

第二十四条 对民主评议争议较大的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织家庭经济状况调查核实。

第六章 审核审批

第二十五条 乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。

第二十六条 县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，应当在作出审批决定3日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

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县级人民政府民政部门在提出审批意见前，应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

有条件的地方，县级人民政府民政部门可以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会派人参与低保审批，对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。

第二十七条 保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

第二十八条 对低保家庭中的下列人员，可以采取多种措施提高救助水平。

（一）老年人；

（二）未成年人；

（三）重度残疾人；

（四）重病患者；

（五）县级以上地方人民政府确定的其他生活困难人员。

第二十九条 县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。

公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当在3个工作日内作出审批决定，对批准给予低保的，发给低保证，并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。

第七章 资金发放

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第三十条 低保金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到低保家庭的账户。

第三十一条 低保金应当按月发放，每月10日前发放到户。金融服务不发达的农村地区，低保金可以按季发放，每季度初10日前发放到户。

第八章 动态管理

第三十二条 县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。

低保家庭应当向乡镇人民政府（街道办事处）定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

第三十三条 对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。

第三十四条 县级人民政府民政部门应当对低保家庭实行长期公示，并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当保护低保对象个人隐私，不得公开与低保无关的信息。

第三十五条 县级以上地方人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当公开低保监督咨询电话，主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。有条件的地方可以省为单位设置统一的举报投诉电话。

第三十六条 县级以上地方人民政府民政部门和乡镇人民政府（街

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道办事处）应当健全完善举报核查制度，对接到的实名举报，应当逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果。

第九章 附 则

第三十七条 各省（自治区、直辖市）人民政府民政部门可以根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，并报民政部备案。

第三十八条 本办法由民政部负责解释。

第三十九条 本办法自公布之日起施行。

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第四篇：最低生活保障审核审批办法(试行)

民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法（试行）》

通

知

民发〔2012〕220号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为规范最低生活保障审核审批流程，确保低保制度公开、公平、公正实施，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和其他有关规定，民政部制定了《最低生活保障审核审批办法（试行）》,现印发给你们，请遵照执行。

民政部

2012年12月12日 最低生活保障审核审批办法（试行）

第一章 总则

第一条 为规范最低生活保障（以下简称低保）审核审批工作，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）、《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）及国家相关规定，制定本办法。

第二条 县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处），依据本办法开展低保审核审批工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。

第三条 县级以上地方人民政府民政部门应当加强本辖区内低保审核审批工作的规范管理和相关服务，促进低保工作公开、公平、公正。

第二章 资格条件

第四条 户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。

第五条 共同生活的家庭成员包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；

（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员：

（一）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；

（二）在监狱、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员；

（三）省级人民政府民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。

第六条 持有非农业户口的居民，可以申请城市低保。持有农业户口的居民，可以申请农村低保。

取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。

第七条 家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。

第八条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。

第三章 申请及受理

第九条 申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。

受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。

第十条 申请人有下列情况之一的，可以单独提出申请：

（一）困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人。

（二）脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员。

第十一条 申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的，可以按以下方式办理：

（一）在同一市县辖区内，申请人经常居住地与户籍所在地不一致的，根据市县人民政府的规定，申请人凭户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受最低生活保障的证明，可以向经常居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。

（二）户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭，应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的，可选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请，户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。

（三）共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的，一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

第十二条 申请人应当履行以下义务：

（一）按规定提交相关材料，书面声明家庭收入和财产状况，并签字确认；

（二）履行授权核查家庭经济状况的相关手续；

（三）承诺所提供的信息真实、完整。

第十三条 乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

乡镇人民政府（街道办事处）应当及时受理低保申请，农村地区可以实行定期集中受理。

第十四条 申请低保时，申请人与低保经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。

对已受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当进行单独登记。

“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核（包括家庭经济状况调查）、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府（街道办事处）工作人员。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第四章 家庭经济状况调查

第十五条 家庭经济状况是指申请人及其家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第十六条 家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

（二）家庭经营净（纯）收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入，从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

（三）财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入，储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

（四）转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费，离退休金、失业保险金，社会救济金、遗属补助金、赔偿收入，接受遗产收入、接受捐赠（赠送）收入等。

（五）其他应当计入家庭收入的项目。

第十七条 家庭财产主要包括：

（一）银行存款和有价证券；

（二）机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶；

（三）房屋；

（四）债权；

（五）其他财产。

第十八条 乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。

第十九条 调查申请人家庭经济状况和实际生活情况，可以采取以下方式：

（一）信息核对。乡镇人民政府（街道办事处）通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对，并根据信息核对情况，对申请人家庭经济状况声明的真实性和完整性提出意见。

（二）入户调查。调查人员到申请人家中了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；根据申请人声明的家庭收入和财产状况，了解其真实性和完整性。入户调查结束后，调查人员应当填写家庭经济状况核查表，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字。

（三）邻里访问。调查人员到申请人所在村（居）委员会和社区，走访了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

（四）信函索证。调查人员以信函方式向相关单位和部门索取有关证明材料。

（五）其他调查方式。

第二十条 经家庭经济状况信息核对，对符合条件的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当依程序开展入户调查。不符合条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应当书面通知申请人并说明理由。

申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的，应当提供相关证明材料；乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核，并组织开展复查。

第五章 民主评议

第二十一条 家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，以村（居）为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

第二十二条 民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。

有条件的地方，县级人民政府民政部门可以派人参加民主评议。

第二十三条 民主评议应当遵循以下程序：

（一）宣讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。

（二）介绍情况。申请人或者代理人陈述家庭基本情况，入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。

（三）现场评议。民主评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对调查结果的真实性和完整性进行评价。

（四）形成结论。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

（五）签字确认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

第二十四条 对民主评议争议较大的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织家庭经济状况调查核实。

第六章 审核审批

第二十五条 乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。

第二十六条 县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，应当在作出审批决定3日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

县级人民政府民政部门在提出审批意见前，应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

有条件的地方，县级人民政府民政部门可以邀请申请人户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会派人参与低保审批，对申请家庭是否符合低保条件提出审批意见。

第二十七条 保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与当地低保标准的差额乘以共同生活的家庭成员人数计算。

第二十八条 对低保家庭中的下列人员，可以采取多种措施提高救助水平。

（一）老年人；

（二）未成年人；

（三）重度残疾人；

（四）重病患者；

（五）县级以上地方人民政府确定的其他生活困难人员。

第二十九条 县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。

公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当在3个工作日内作出审批决定，对批准给予低保的，发给低保证，并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。

第七章 资金发放

第三十条 低保金原则上实行社会化发放，通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到低保家庭的账户。

第三十一条 低保金应当按月发放，每月10日前发放到户。金融服务不发达的农村地区，低保金可以按季发放，每季度初10日前发放到户。

第八章 动态管理

第三十二条 县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府（街道办事处）应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。

低保家庭应当向乡镇人民政府（街道办事处）定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况。

第三十三条 对城市“三无”人员和家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭，可每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上城市按月、农村按季复核。

第三十四条 县级人民政府民政部门应当对低保家庭实行长期公示，并完善面向公众的低保对象信息查询机制。公示中应当保护低保对象个人隐私，不得公开与低保无关的信息。

第三十五条 县级以上地方人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当公开低保监督咨询电话，主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。有条件的地方可以省为单位设置统一的举报投诉电话。

第三十六条 县级以上地方人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当健全完善举报核查制度，对接到的实名举报，应当逐一核查，并及时向举报人反馈核查处理结果。

第九章 附则

第三十七条 各省（自治区、直辖市）人民政府民政部门可以根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，并报民政部备案。

第三十八条 本办法由民政部负责解释。

第三十九条 本办法自公布之日起施行。

第五篇：哈尔滨市农村居民最低生活保障办法(试行)

哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）2007年01月31日 15时39分 227 主题分类: 农业农村 财税审计 民族民政

“农村居民” “生活”

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）》的通知

哈政办发[2006]17号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅 二○○六年十二月二十八日

哈尔滨市农村居民最低生活保障办法（试行）

第一条 为切实保障农村贫困居民基本生活权益，规范农村居民最低生活保障工作，加快农村社会救助体系建设步伐，推进社会主义新农村建设，维护社会稳定和促进社会和谐，根据《黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）》（黑政办发[2006]69号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有当地农业户口的贫困居民予以差额补助的农村社会救助制度。

第三条 农村低保制度遵循下列原则：

（一）保障最基本生活需求的原则；

（二）与本地经济发展和财政状况相适应的原则；

（三）属地化管理的原则；

（四）政府保障与家庭赡养、扶（抚）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；

（五）公开、公平、公正和动态管理的原则；

（六）整合社会救助资源与农村其他专项社会救助相结合的原则。

第四条 农村低保工作实行在市政府统一领导下的地方各级政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理工作。民政、财政部门负责农村低保政策制订、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计和监察等有关部门在各自职责范围内配合做好农村低保有关工作。

区、县（市）民政部门（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内农村低保的审批工作。

区、县（市）财政部门负责本行政区域内农村低保金筹集、管理和委托金融机构实行社会化发放工作。

乡（镇）人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。

村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受区县（市）民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。

第五条 凡持有我市农业户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入或实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村贫困居民，均可申请享受当地农村低保待遇。

共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口共同生活的人员，包括配偶、子女（含养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶（抚）养关系的人员。

未成年人与扶（抚）养义务人未共同生活的，视为共同生活。

家庭成员中正在高等院校就读的学生、监外服刑人员计入家庭人口。

失踪、潜逃、狱中服刑人员不计入家庭人口。

第六条 无本市农业户口的人员与持有本市农业户口的人员组成家庭，其年收入本人留存当地农村低保标准金额后剩余部分计入家庭其他成员年收入。

第七条 具有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：

（一）虽然家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地农村低保标准的；

（二）参与赌博、吸毒、嫖娼、酗酒、不务正业及因违反婚姻、收养等法律、法规造成家庭生活困难且尚未改正的；

（三）将所承包的土地抛荒的；

（四）在户口所在地以外居住一年以上的（在校学生除外）；

（五）虽然生活困难，但家庭主要成员有劳动能力并且具备自救条件而不采取措施自救的；

（六）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的；

（七）其他按当地政府规定不予批准享受农村低保待遇的。

第八条 农村低保标准由区、县（市）民政部门会同财政、物价、统计等部门，根据当地农村居民维持基本生活所必需的衣、食、住、用等费用，结合当地的财力水平、物价指数变化、消费水平等因素制定，经同级人民政府批准，并报上级民政、财政部门备案后公布执行。

各区、县（市）农村低保标准不能低于省政府规定的有关标准。保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。

第九条 根据享受农村低保待遇家庭的不同情况，对农村低保实行分类施保：

（一）家庭成员无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养人和扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额救助。

（二）有一定收入的，按其家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的差额予以救助。

第十条 根据享受农村低保待遇家庭的年人均纯收入情况，科学划定保障档次，按照就近靠档的办法进行保障。保障档次不得少于3个档次，具体档次标准由各区、县（市）结合当地实际制定。

第十一条 农村居民的家庭纯收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括以下内容：

（一）从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入；

（二）外出务工收入；

（三）出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入；

（四）法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费；

（五）依法继承的遗产或接受的赠与；

（六）各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款及利息、现金及有价证券等收入；

（七）农村“五保户“五保供养收入；

（八）困难家庭得到的救济款（物）和捐赠款（物）；

（九）享受国家惠农政策的补助收入；

（十）当地政府规定的其他收入。

农村居民家庭年人均纯收入，以申请人提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。

第十二条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外）拒不参加劳动的，按上当地农村人均纯收入计算其收入；在外务工的家庭成员，如不能出具有效的收入证明，按上当地土地抛荒农村人均纯收入计算其收入。

申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力和具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力等级，由区及县（市）民政、卫生部门指定有关机构和人员进行鉴定，由村民低保评议小组进行认定。

第十三条 赡养、扶（抚）养费的计算：

（一）申请农村低保待遇家庭的赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的，不计算赡养、扶（抚）养费；

（二）赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入超过当地农村低保标准的，均应按一定比例负担赡养、扶（抚）养费；

（三）有判决、裁决或协议的，依据判决、裁决或协议计算，无判决、裁决或协议的，赡养、扶（抚）养费的具体计算办法由各区、县（市）民政、财政等相关部门结合当地实际情况制订并报同级人民政府备案后执行。

第十四条 下列收入不计入家庭收入：

（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；

（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

（三）在校学生由政府、学校和社会给予的临时困难补助金及获得的奖学金、助学金等；

（四）见义勇为奖励金；

（五）独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；

（六）新型农村合作医疗补助资金；

（七）农村医疗救助资金；

（八）当地政府规定的不应计入的其他收入。

第十五条 申请享受农村低保待遇按下列程序办理：

（一）个人申请。以家庭为单位，由户主向户口所在地的村民委员会（社区居民委员会）提出书面申请，并提供相关证明材料，包括户籍证明、户主及家庭成员身份证、家庭收入和财产状况证明、残疾或患病情况等其他相关证明材料。

（二）村民委员会（社区居民委员会）初审。村民委员会（社区居民委员会）正式受理申请后应进行登记，在收到申请之日起10个工作日内通过入户调查等方式对申请人的家庭收入和实际生活状况进行核实，并提请村民代表会议评议。经评议符合条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单及补助金额张榜公示3日以上。对无异议的，由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》（以下简称《审批表》），由村民委员会（社区居民委员会）在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。对经评议不符合条件的，将所有证明材料退还申请者本人并说明理由。

（三）乡（镇）政府（街道办事处）审核。乡（镇）政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15个工作日内，应通过抽查方式对申请人情况和相关证明进行审核。核实无误后对符合条件的应在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报区、县（市）民政部门审批。对经审核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，并将所有证明材料退回村民委员会（社区居民委员会）。

（四）区、县（市）民政部门审批。区、县（市）民政部门在10个工作日内对乡（镇）政府（街道办事处）报批的农村低保对象及相关材料进行抽查、复核。经复核符合条件的，委托村民委员会（社区居民委员会）再次公示3日以上。对经公示无异议的，由区、县（市）财政部门在5个工作日内复核后，由区、县（市）民政部门在《审批表》上签署审批意见并加盖公章，发放《农村居民最低生活保障证书》；经复核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，及时将所有证明材料退回乡（镇）政府（街道办事处）。

第十六条 农村低保对象在本区、县（市）农村行政区域内迁移的，由乡（镇）政府（街道办事处）办理转移手续，不再履行申请审批程序；跨区、县（市）行政区域迁移的，持迁出地区、县（市）管理审批机关证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应适当简化审批程序。

农村低保对象家庭收入或实际生活水平发生变化时，管理审批机关应按规定及时办理增发、减发或停发低保金手续。

第十七条 农村低保资金以区、县（市）为单位进行统筹、核算和管理。

第十八条 农村低保资金的来源为本级财政预算安排的资金；上级财政补助的资金；农村低保资金财政专户的利息收入；社会捐助资金及按规定可用于农村低保的其他资金。

第十九条 市和区、县（市）财政部门应在财政社会保障专户下建立农村低保分户，将所有用于农村低保的资金纳入专户，由财政部门单独核算，专户管理，专款专用。

第二十条 各级民政部门根据当地农村低保对象的实际情况提出农村低保资金需求计划，经与同级财政部门协商一致后纳入预算，报同级人民政府批准后执行；财政部门根据预算和实际需求及时拨付保障资金。

第二十一条 保障金按季度以货币形式发放。

农村低保资金发放方案，须经区、县（市）民政部门会同财政部门制订。财政部门每季度初应将农村低保资金足额拨付到农村信用联社等金融机构，以货币形式发放。财政部门应为受委托的金融机构解决社会化发放所需的费用并签订《委托协议》，确保用户随时支取低保资金。对行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或由乡（镇）民政助理（街道办事处工作人员）和财政所工作人员2人以上共同代领。乡（镇）政府（街道办事处）应当对金融机构发放农村低保资金的情况进行监督。

第二十二条 区、县（市）政府应成立政府主管领导任组长，民政、财政、农业、卫生、物价、统计、审计、监察等部门组成的农村低保工作领导小组，负责有关领导、组织、协调、管理和指导工作，并在民政部门设立办公室，具体负责农村低保工作的综合协调、政策落实、监督检查等工作。各部门按职责分工做好相关工作。

第二十三条 各级政府应当为农村低保工作提供组织保障，加强农村低保力量，调整配备相应的工作人员，安排必要的工作经费，并列入同级财政预算；不断改善工作条件，推进农村低保工作的信息化、网络化管理。

第二十四条 各级政府及有关部门，应对享受农村低保待遇的农村贫困居民在就业、就学、就医、住房、法律援助、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。

第二十五条 管理审批机关应分级建立农村低保对象档案，对保障对象实行分类动态管理；公开农村低保政策、办事程序和保障资金发放情况，接受群众和社会监督；各级民政、财政、审计和监察等部门依法对农村低保资金的管理和使用情况进行监督检查。

第二十六条 从事农村低保的工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）无故对符合条件的申请人不予及时审批的；

（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；

（三）无故不按时发放低保资金的；

（四）贪污、挪用、挤占、扣压低保资金的；

（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。

第二十七条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成违法犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。

第二十八条 对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的依法追究其法律责任。

第二十九条 各区、县（市）应结合当地实际，制订实施细则，报市民政局、市财政局备案。

第三十条 本办法由市民政局、市财政局负责解释。