李昌海局长在“四打击四规范”专项行动视频会议上的讲话(最终稿)

第一篇：李昌海局长在“四打击四规范”专项行动视频会议上的讲话(最终稿)

在全省农村食品市场“四打击四规范”专项

整治行动部署视频会议上的讲话

李昌海

（2014年9月3日）

同志们：

中秋前夕，省食安办、省食品药品监督管理局、省工商局联合召开这次视频会议，主要任务和内容是深入贯彻落实全国农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动部署视频会议精神，进一步强化农村食品市场整治，并针对农村食品市场存在的突出问题，重点部署开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。刚才，省食品药品监督管理局朱与杰总工程师对整治行动的目的、内容、阶段安排等进行了说明。省工商局邓敏副局长对工商系统开展农村食品市场“四打击四规范”整治行动作出部署，并提出了要求。各地各有关部门要认真学习领会，并注重发挥好自身优势，在行动中积极搞好协作配合，确保本次整治行动取得实效。下面，我代表省食品安全办和省食品药品监管局讲三点意见。

一、强化“三个认识”，切实增强开展“四打击四规范”专项整治行动的责任感和紧迫感

（一）开展“四打击四规范”专项整治行动是维护公共安全的客观需要。食品安全关系最广大人民群众的身体健康和生命安全，是重大的基本民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，已经成为“公共安全体系”的重要组 成部分。我省农村地域广大、人口众多，但也是我省食品安全最大的一块短板，自去年下半年来以来，已发生多起食物中毒事件，引起了社会的广泛关注。若不能保障农村地区食品消费安全，食品安全就会在最薄弱处引发“整体性失守”。去年以来，李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理等国务院领导同志曾亲自主持召开有关专题会议，研究部署食品安全工作，并多次就抓好农村食品市场监管，保障农村食品消费安全作出重要批示。今年2月，克强总理批示强调农村食品市场“所反映的问题由来已久，积弊日深。农村市场决不能成为食品安全的盲区。要督促各地把监管力量沉下去，切实加强日常监管并探索形成长效机制，让问题食品无处藏身。”近期，汪洋副总理就大力开展农村和城乡结合部市场整治工作提出明确要求，并确定作为第四季度市场秩序整顿工作的重点任务，农村食品市场整治则是其中重中之重。今年年初，李鸿忠书记在全省农村工作会议上提出建立我省食品安全十大体系。王国生省长、梁惠玲副省长多次要求我们抓好农村食品安全工作。为此，我们要从保障公共安全的高度重视做好农村食品市场监管工作，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，维护社会安全稳定。

（二）开展“四打击四规范”专项整治行动是解决农村食品安全突出问题的迫切需要。今年5月份，省食品药品监督管理局开展了局领导联系群众、联系基层蹲点调研活动。从调研的情况看，农村依然是食品安全的重灾区，特别是农村 2 食品市场生产经营假冒伪劣食品问题突出。主要表现为：制售假冒侵权食品逐渐向农村市场转移，无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品屡打不绝；农村食品生产经营“低、小、散、乱、差”，无证无照经营现象普遍存在，特别是小卖部无证经营，没有索票索证，有些食品标识不清、来源不明，存在诸多安全隐患；受经济利益驱使，利用过期变质原料生产食品，非法添加有害物质，超范围超限量使用食品添加剂等不法行为时有发生；个体食品经营户的经营条件多数不符合标准和要求，环境脏乱差，潜在风险大。我们组织这次专项行动，就是要让监管触角延伸到农村食品市场的盲区，让那些企图逃脱监管的违法者付出付不起的成本和代价，从而起到“惩处一批、警示一方、震慑一片”的效果。

（三）开展“四打击四规范”专项整治行动是贯彻落实改革创新精神的本质需要。“大部制”改革后，食品安全监管职能进行了重大调整，终结了“九龙治水”的局面。十八届三中全会和省委十届四次全会对食品安全，特别是基层食品安全提出了新要求、作出了新部署，人民群众更是对食品安全寄予了新期待。各有关部门为实现食品监管过程的无缝对接，制定出台了一系列监管制度。如果各项改革举措、监管制度得不到落实，农村食品市场食品安全问题长期得不到解决，食品安全现状无改观，人民群众饮食安全无保障，就不会满意，最终将对食品监管体制改革失去信心。此次，我们以解决农村食品市场存在的共性、突出、亟需解决的问题为目标导向，3 组织开展专项行动，既是以实际行动贯彻落实食品监管体制改革精神、让群众分享改革创新成果的具体体现，也是顺应人民群众期待、维护人民群众生命安全、提升党和政府公信力的生动实践。

二、注重“三个结合”，打好“四打击四规范”专项整治行动的“攻坚战”和“持久战”

一要结合推进监管体制改革，突出建章立制，夯实基础提升监管能力，实现“两手抓、两提高”。一方面，以提高基层监管能力为目标，积极、主动争取当地党委政府的支持，抓好监管体制改革，特别是县级综合检验检测平台建设和乡镇监管机构配套建设，充实基层特别是乡镇（街道）的食品监管人员、配强综合监管力量，落实工作经费、办公用房和监管装备，做到机构强、职责清、人手足、技术硬，为开展专项整治创造良好的条件；另一方面，以提高基层执法水平为重点，借助开展本次专项整治行动的契机，积极抓好监管制度建设，特别要探索建立和不断完善农村食品市场长效监管机制，如, 结合农村食品市场日常监督抽检、食品投诉举报工作，及时发现存在的共性、顽疾问题，并建立问题隐患台账，建立有效的隐患排查机制;认真汇总和研判农村食品市场存在的突出问题，制定长期监管规划和短期监管计划，绘制流程图和进度表，建立有效的监管工作计划机制；实施不间断的持续整治，对突出问题做到露头就打，建立有效的突出问题持续整治工作机制；坚持打击和规范相结合的原则，强化监管制度和监管规范建设，建立有效的监管制度保障机 4 制；加强部门协作和联合执法，消除监管漏洞和盲区，建立有效的部门协作和联合执法工作机制。

二要结合开展群众路线教育实践活动，坚持问题导向，切实解决关系群众切身利益的突出问题，实现“两同步、两促进”。我们要结合各市县深入开展第二批开展群众路线教育实践活动的要求，面对当前食品安全问题日益突出、重大食品安全问题不断涌现，尤其是农村食品市场还存在的诸多问题，树立问题意识，坚持问题导向，做到敏于发现问题、敢于提出问题、勤于研究问题、善于解决问题，实现“四打击四规范”专项整治行动和群众路线教育实践活动“两同步、两促进”，以教育实践活动成果助推专项整治工作深入开展，以专项整治工作实绩检验教育实践活动成效。要牢固树立“发现问题是能力，解决问题是水平，回避问题是耻辱”的政绩观，深入查找群众关心、反应强烈的农村食品市场突出问题，以如履薄冰的心态对待当前的农村食品市场安全形势，更加积极、更加主动地研究防控和整治措施。对于可以立即解决的，必须马上整改，决不能放任、纵容；对于复杂的、带有普遍性的问题，要客观分析、科学解决，要制订计划分步实施，一定要形成反复抓，抓反复的氛围，防止一阵风后问题反弹，努力跳出“一整就好，一停就乱”的怪圈。我们只有不断发现、研究和解决存在的问题，才能回应群众的关切和期盼。

三要结合开展铲除黑窝点“利剑行动”，突出严惩重处，依法严厉打击违法违规行为，实现“两衔接、两互动”。铲除食品药品黑窝点“利剑行动”，是省局年初布置的一项重要工作。5 按照行动方案，这项工作已经开展了四个月，取得了一定成效，查处了一批典型案例。为巩固扩大战果，省局已决定将“利剑行动”延长到年底，并注重向基层延伸。各市州要强化铲除黑窝点“利剑行动”和“四打击四规范”专项行动的对接和融合，坚持重典治乱、标本兼治，“用猛药治沉疴”，通过依法严厉打击农村食品市场各类违法违规行为，严肃查处一批食品违法案件，曝光一批典型案例，彰显两个专项整治行动的声威气势，形成对违法分子的有效震慑。要坚持重心下移，加大监督检查和市场巡查力度，深入农村食品市场，咬住问题不放松，一个一个地打，一窝一窝地端，及时纠正、规范和处理违法违规行为，对发现的问题食品，要及时查清进货渠道和生产源头，一追到底、一查到底，依法严肃查处。要综合运用监督检查、食品安全抽检监测、稽查办案、联合执法等监管执法手段，强化工作频度，加大监管、执法和案件查处工作力度，严厉查处食品违法行为，注重查要案、办大案，对查处的大要案件要一案一报，挂牌督办、限期办结，以案件领衔，靠案件支撑，用案件说话。在重典治乱、严惩重处的同时，要注意从农村食品市场存在的问题中、从查办的违法违规案件中总结规律，健全完善监管制度机制，督促食品生产经营者更好地落实主体责任、规范生产经营行为。

三、健全“三个机制”，确保“四打击四规范”专项整治行动取得明显成效

一要健全协调配合机制，形成整体联动的整治气场。扎实开展整治，协调配合、落实责任是关键。省食安办将会同 6 省食品药品监管局、省工商局成立专项整治行动领导小组及其办公室，依据国务院食安办等部门《关于开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的通知》，紧密结合我省实际，按照已制定的实施方案，加强对专项整治行动的组织领导和统筹协调。各级食安办要及时向地方政府领导汇报国家和省部署开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的情况，积极争取地方政府和有关方面的大力支持。同时，要发挥牵头抓总作用，积极会同相关职能部门研究制定针对性强的工作方案，并协调督促各相关部门组织开展联合执法行动，提升专项整治行动的实效。食品安全各环节监管部门要强化责任担当，在开展专项整治行动过程中要按照原定职责切实落实好相应整治任务，同时要加强协作配合，及时互通信息，形成整治合力，确保整治工作不留死角、不留隐患、不出现整治“盲区”。

二要健全督导检查机制，营造深查严打的高压态势。各市州食品安全办要把各地开展农村食品市场整治行动作为今年工作的重点，加以了解掌握和督促，督促各地用好宣传平台，向人民群众作客观真实的报告。各单位要深入基层、深入食品生产经营单位，采取“四不两直”的方式开展飞行检查。督查情况要认真总结通报，对发现的问题要及时指出并要求落实整改，整改之后要有跟踪检查，确保督查不走过场。要认真对照国务院食安办和省里工作方案，在规定时间节点及时报送整治工作进展情况和有关统计数据，严格按照序时进度要求，扎实有力有序推进专项整治行动。对责任不落实、7 监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要通报当地政府追究责任。

三要健全宣传引导机制，构造社会共治的监管格局。要结合农村食品市场特点，充分利用电视、广播、报纸等大众媒体以及乡镇文化站、科普站等平台，通过法律法规宣传、真假识别、发布食品安全风险提示、公布典型案例等形式，普及食品安全法律法规常识以及相关食品安全知识，加强对农村地区食品生产经营者的教育培训，落实生产经营者对食品和食品原料的把关责任和义务，规范生产经营者的采购活动。要畅通投诉举报渠道，充分发挥12331、12315、12365等投诉举报热线的作用，鼓励广大农村群众积极参与食品安全工作，自觉抵制假冒伪劣食品，积极举报食品违法行为，着力营造全社会共同关心、维护食品安全的浓厚氛围，着力构建食品安全社会共治格局。

同志们，中秋、国庆两节即将到来，各地各有关部门要及早对“两节”市场食品安全监管工作作出部署安排，要以保障中秋、国庆期间食品安全，净化“两节”节日市场环境工作为契机，迅速掀起农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动高潮，切实保障节日期间食品消费安全，严防发生重大食品安全事故，实现农村食品安全状况的新改善、食品市场秩序面貌的新改观。

第二篇：村开展打击赌博专项行动简报(四)

建立禁赌四项机制 彻底铲除赌博毒瘤

简 报 第4期

综治信访维稳工作站 2011年9月1日

党员干部参与赌博，不仅是攸关党风政风的问题，也是当前领导干部作风建设不可忽视的大问题。当前，治理党员干部赌博问题已经成为社会关注的一个热点。赌博危害极大，要彻底铲除赌博这一毒瘤，必须建立相应的禁赌机制。

一、赌博的危害

官赌危害：赌博的危害性很大，是破坏社会安宁、影响和谐社会建设的祸源之一；而“官赌”的危害性就更大，许多干部就是由赌博起步，从“小打小闹”到“欲休难止”，一直走向监狱的不归路。他们的行为既危害了国家和人民的利益，也毁灭了自己的幸福生活和家庭。

危害之一：严重影响工作。试想，当一个部门的领导率领着下属，昏天黑地地打了一个通宵的麻将后，睡眼惺忪地来到机关里，他们的办公效率会高吗？他们能为企业和群众提供良好的服务吗？显然不能。有的领导干部到基层工作，还要下边的人陪赌，不仅带坏下属，还严重影响基层的工作。

危害之二：给领导干部行贿、受贿开通了新渠道。给跑官要官者开辟了新门路。一些领导干部之所以热衷于通过打麻将或打扑克赌钱，是因为他们有“乐趣”：总能赢。为什么他们总能赢？是他们牌技高吗？不但群众不信，连他们自己也不会相信。他们赢，只能是因为他们官大，在某种程度上能决定其他人的命运。

危害之三：官赌助长赌博歪风盛行。赌博歪风屡禁不止，纵然原因十分复杂，但也与部分领导抓禁赌工作不力有很大的关系。一些领导干部觉得，一般党员干部参赌，只要不是在工作时间，不是利用公款赌博，问题不大，不值得为此“红脸”，更没有必要将他们“绳之以法”。俗话说：村看村，户看户，群众看干部。党员干部能做的事，群众自然也做得。党员干部参赌，势必影响到更多的人参赌。再说，你干部邀赌，群众还有不从的。如此一来，赌博风便越刮越凶，以致积重难返。

危害之四：影响干群关系，损害国家利益。领导干部整天带着一个小团体，公然违反国家的法律、法规和各种禁令，在赌场或麻将桌前醉生梦死，群众会怎样看？怎么想？小赌终会演变成大赌，给国家带来巨大的损失，甚至使一个企业陷入困境。那些到境外豪赌，一晚上输掉上千万，最终输掉上亿元的贪官，很多就是从“打点小麻将开始的。

二、建立禁赌机制，铲除赌博毒瘤

要彻底铲除赌博这一毒瘤，必须按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构建起党员干部的监督惩戒机制，才会收到较好的效果。

一是要加强教育，建立“不思赌”的自律机制。各部门要结合当前在全党开展的以学习贯彻“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动．深入开展以“洁身自好、远离赌博”为主题的廉洁自律教育。增强党员干部实践“三个代表”重要思想的责任感，牢记全心全意为人民服务的宗旨，克服精神空虚、不思进取的懈怠情绪；提高干部对赌博危害性的认识，使干部职工能自觉抵制赌博等各种低级趣味的影响。把思想和精力转移到工作上、转移到干事谋发展上。学习教育的形式要灵活多样、务求实效，切忌走过场。要充分发挥文化、宣传、文艺的作用，善于利用黑板报、文艺演出、文艺作品等各种为广大党员干部和群众喜闻乐见的方式进行禁赌宣传，使远离赌博、爱岗敬业成为每一个党员干部的自觉行动。

二是要健全制度，建立“不能赌”的规律机制。从根本上消除少数党员干部参与赌博的问题，要从深化体制改革人手，想方设法消除机构臃肿、人浮于事、遇事互相扯皮、遇事互相推诿等弊端，防止党员干部因无所事事、思想空虚而参与赌博。对此，一要切实转化政府职能，进行机构精简，消除机构臃肿。二要完善公务员管理制度，规范公务员录用、考评、晋级和淘汰机制。三要大力推行政务公开、强化监督制约机制，约束国家公职人员的行为。四要建立健全责任追究制、服务承诺制、限时办理制等各类制度，严格管理、明确责任、促进党员干部廉政勤政。

三是要强化监督，建立“不准赌”的防范机制。建立健全社会监督网络，加强对党员干部参与赌博的监督。一要充分发挥纪检监察机关的监督职能，加大对党员干部参与赌博的查处力度。二要充分发挥社会监督的作用，采取公布举报电话，设立举报箱、聘请群众监督员等形式，放手发动群众监督举报，谁赌博就给谁曝光。三要推进领导干部防腐拒变制度，以家庭监督强化对党员干部八小时以外的监督管理。形成组织、社会、家庭“三位一体”的监督网络，使各种赌博活动无处藏身。

四是要加大惩处力度，建立“不敢赌”的惩戒机制。执法机关要依据法律加大对赌博违法行为的打击力度，保持高压态势。纪检监察机关要依据党政纪的规定严肃处理党员干部的赌博行为。通过案件查处，使赌博成为党员干部不能碰的高压线。要在认真落实党风廉政建设责任制的基础上进一步制定、落实禁赌工作责任追究制，对直接管辖范围内发生党员干部参与赌博问题不制止、不查处或隐瞒不报以及所在地方和单位党员干部赌博之风屡禁不止的，应严肃追究相关领导责任。要积极探索禁赌工作长效机制，逐步建立起党委、政府统一领导、有关部门齐抓共管、广大人民群众积极参与的禁止赌博工作机制，以彻底清除赌博这一毒瘤，净化社会空气。

第三篇：打击保健食品“四非”专项行动工作情况汇报

重庆市食品药品监督管理局綦江区分局 打击保健食品“四非”专项行动工作情况汇报

为全面贯彻落实国家局和市局《打击保健食品“四非”专项行动工作方案》的通知精神，进一步规范綦江区保健食品行业经营秩序，我局在全区范围内开展了打击保健食品“四非”专项行动，现将工作情况汇报如下：

一、专项行动工作的基本情况

（一）召开专题工作会

一是召开分局办公会。研究部署打击保健食品“四非”专项行动工作。

二是召开全局职工会。5月20日分局召开打“四非”动员大会，会上认真解读了国家局和市局打击保健食品“四非”专项行动工作的有关文件精神，学习了保健食品相关知识和法律法规。要求全局职工统一思想，提高认识，高度重视，充分领会打击保健食品“四非”专项行动工作的重要意义。明确此次行动的工作安排、工作重点和工作目标。要求将当前打击保健食品“四非”专项行动工作和日常监督工作结合起来，全面检查，着力规范，不折不扣地开展打击保健食品“四非”专项行动，助推全区保健食品市场的健康发展。

三是理清底数。截止6月8日，全区通过保健食品经营条件审查企业共239家，其中2013年新办115家、换发55家。全区保健食品专卖店30家。

（二）积极协调，争取支持

一是主动向区政府领导汇报打击保健食品“四非”专项行动工作，得到领导们的大力支持。

二是向区政府书面申请拨款，争取打击保健食品“四非”专项行动工作在资金上得到支持。

三是协调部门支持。5月22日召开了区食药局、区工商局、区公安局打击保健食品“四非”专项行动联席会，会议决定成立“XX区打击保健食品“四非”专项行动领导小组”、建立XX区食药局、区工商局、区公安局联系制度，每周召开联席会议，案件信息互通，大案要案协办，对以讲座、集会、赠药、义诊等形式的保健食品违法宣传活动采取联合执法的方式协同执法办案。

（三）加强领导，落实责任

为将打击保健食品“四非”专项行动行动落到实处，成立了XX区食品药品监管局打击保健食品“四非”专项行动领导小组，由局长XX任组长，副局长XX、XX任副组长，各科负责人为成员，下设办公室于食品药品监管三科。办公室负责制定专项行动工作实施方案、确定重点监督检查的企业名单，筹备会议、汇总信息、总结报告、协调相关部门等工作。

（四）制定实施方案，落实监管责任

根据市局打击保健食品“四非”专项行动工作的总体部署和要求，结合我区实际，在全面分析了当前辖区内保健食品市场动态，保健食品监管的重点、难点和薄弱点后，制定并印发了《綦江区打击保健食品“四非”专项行动工作实施方案》。明确了工作重点、检查范围、检查内容及实施步骤，将责任逐级落实到相关科室。

此次专项行动，分局将全区划分为三个监管片区，成立了三个专项整治行动小组，落实责任，以减肥、辅助降血糖、缓解体

力疲劳、辅助降血压等保健食品为重点产品，以日常监管中发现问题多、群众举报反映比较集中的地区为重点区域，以保健食品专卖店和批发企业为重点企业，分步骤、分阶段打击保健食品“四非”违法活动，为有序、有力、有效地开展打击保健食品“四非”专项行动工作提供了保障。

（五）强化监督，成效明显

本检查整治阶段，我局认真按照打击保健食品“四非”专项行动工作的部署和分局实施方案，对保健食品经营企业开展了现场监督检查。

1.通过媒体、发放宣传资料等手段宣传打击保健食品“四非”的重要性和必要性，期间形成工作简报4期，发放宣传资料300余份。

在现场检查的同时，对经营企业现场宣传保健食品法律法规和打击保健食品“四非”整治工作的目的意义、保健食品经营要求。

2.突击检查了保健食品专卖店15家，药品兼营保健食品17家，保健食品批发企业2家。检查保健食品100多个，涉及增强免疫力、辅助降血脂、辅助降血糖、抗氧化、辅助改善记忆、辅助降血压、缓解体力疲劳、提高缺氧耐受力及营养素补充剂等20多类产品。

本阶段检查已下发监督意见书24份，责令整改通知书3份。3.对检查中发现的21个保健食品怀疑产品进行了登记，将向标示生产地食品药品监督局发出协查函核实其真实性。截止6月6日已经发出协查函4份，其余产品的协查正在办理中。

同时按市局文件要求，对XX公司生产的XX牌左旋肉碱茶多酚胶囊进行了抽样送检。

4.与区公安局、区工商局联合执法，取缔了1家集会宣传保健食品经营企业。

5.规范经营企业经营管理

一是在全区倡导统一格式的保健食品公示栏和保健食品购进台账。目前已有210多家保健食品经营企业制作并悬挂了公示栏。

二是对在检查中发现的经营保健食品未建立索证索票和进货查验记录制度，未索取并查验、留存供货者资质及相关产品质量安全的有效证明文件、票证的，未建立台账等管理不规范的经营企业，均责令限期整改到位。

通过打“四非”专项整治，保健食品非法宣传的行为明显改善，集会宣传保健食品的现象明显减少。

二、存在的问题。

一是保健食品经营人员素质较低，规范管理意识较差，经营管理水平较低；

二是企业各项质量管理记录不规范或不完整，购进票据管理混乱，存在不规范票据和无票据现象。产品资质、供货方资质收集不齐全；

三是经营市场比较混乱。部分商场、超市及副食店、小卖部普遍经营保健食品，存在点多、面广、监管难度大。

四是由于保健食品从业人员培训无法规支持，难以组织培训。五是执法人员太少，监管力量薄弱。

三、下一步工作计划

在下一步工作中，我们将严格按照打击保健食品“四非”专项行动工作的总体部署要求，抓紧抓好以下各项工作：

一是加大宣传力度，积极营造氛围。结合“全国食品安全宣传周”等活动，积极宣传打击保健食品“四非”专项行动的重要性和迫切性，全力营造活动开展氛围。

二是加大执法力度，严格执法。结合正在开展的食品药品各项专项整治行动，严厉打击保健食品“四非”的违法行为。

三是畅通举报渠道，提高工作效率。公开24小时投诉举报电话，保持举报渠道畅通，并做到接到举报快速反应、及时处置，提高打击效率。

四是加强部门联系，保持高压态势。全面加强与公安、工商等相关部门的沟通与协作，确保专项活动落到实处；及时发现案源，对涉嫌违法犯罪的依法及时移送公安机关处理，保持打击保健食品“四非”的高压态势。

第四篇：定远县住建局关于“打四黑除四害”专项行动工作方案

定远县住建局关于“打四黑除四害”专项

行动工作方案

为了维护社会安定、稳定，保护人民群众生命健康和身心健康，有效打击危害人民群众利益、危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子。根据全国开展“打四黑除四害”专项行动精神，按县委、县政府的部署和要求，结合我局工作实际，特制定此方案：

一、任务目标

一是维护社会稳定，确保我县社会管理秩序的稳定和人民群众切身利益不受侵害，在全县范围开展“打四黑除四害”专项行动工作。达到“排查一批治安乱点，消除一批治安隐患，稳定一方平安”的目标。

二是坚持一切从维护人民的利益出发，以打击整治易发多发治安问题为重点，从群众最需要解决 的小事办起、从关系群众切身利益的小事做起，以打开路、综合施策，严厉打击整治一批从事制假售假、收赃销脏、等违法犯罪活动的“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”，依法打击惩处一批组织经营“四黑”，严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子，集中整治一批“四黑四害”问题突出的重点地区和部位，保民平安，为民除害，以实际行动取信于民，进一步提升人民群众的安全感和满意度。建立健全防范和打击“四黑四害”违法犯罪活动的长效工作机制，努力从源头、根本上、基础上解决这一管理难题，为人民群众安居乐业、经济社会以发展创造良好的社会治安环境。

二、工作重点

开展打击“四黑四害”违法犯罪活动，重点打击整治制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”，集中整治一批“四黑四害”问题突出的重点地区和部位，保民平安，为民除害。

（一）严厉打击整治制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”。重点打击整治制售假冒伪劣钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品的“黑心”工厂。

（二）严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”。重点打击收购和贩卖电线、电缆、路面井盖、钢材构件等市政基础公共设施器材设备的站点。

各责任单位要根据本单位的工作职能，积极履职，因地制宜，因情施策，分清主次，突出重点，不走过场。并会同有关部门坚决查处和严惩组织者、经营者、获利者，从根源上铲除“四黑四害”的违法犯罪行为。

三、工作措施

（一）精心组织，强化领导。为确保专项行动有序开展，有效履行职责，并取得专项工作实效。我局成立“打四黑除四害”专项行动领导小组，由副局长任组长，监察大队大队长任副组长，建管股、城建股、建管站、监察大队为小组成员的专项领导小组，并在监察大队设办公室，监察大队大队长哈正军兼办公室主任，联络员蒋大胜。

（二）主动出击，摸排线索。深入城乡结合部、“城中村”等重点区域，深入建筑工地、废旧仓库、出租房屋等重点部位，主动作为，认真摸排线索。对生产销售、使用钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品企业进行全面摸排，对路面井盖、钢材构件等基础公共设施器材设备进行摸排，发现销脏窝点和案件线索。

（三）发动群众，举报线索。通过各类新闻媒体，采取悬挂横幅、标语和张贴告示、出去宣传车等多渠道、全方位地开展宣传造势，通过日常管理工作，深入群众广泛宣传“打四黑除四害”专项行动，营造浓厚氛围，充分发动群众各级举报“四黑四害”违法犯罪活动线索。通过公布举报电话、举报信箱，发动广大群众积极参与和支持专项行动，有效教育群众、震慑犯罪，打一场“打四黑除四害”的人民战争。

（四）沟通协调，加强配合。在专项行动期间，对涉及“四黑四害”的相关线索，及时通报给公安机关，必要时会同有关部门一起开展调查。及时将查处的有关“四黑”案件和重要案件线索向县专项行动领导小组办公室通报。

五、工作步骤

这次专项行动初步分两个大的阶段。第一阶段从今年5月开始到今年年底，集中查处一批“四黑四害”行政案件，侦破一批“四黑四害”刑事案件，打击处理一批违法犯罪分子，有效遏制“四黑四害”违法犯罪。

第一阶段（2012年5月至12月底），分三步进行：

（一）排查摸底（2012年5月至6月上旬）。做好动员部署，制定实施方案，开展“四黑四害”线索排查工作，对掌握的案件线索逐一研究查办措施、落实查办责任。

（二）集中整治（2012年6月中旬至11月底）。对排查掌握的“四黑四害”违法犯罪案件逐一进行侦办查处，对重点地区、重点集中组织开展打击整治。

（三）总结评估（2012年12月份）。对“打四黑除四害”专项行动工作情况进行总结评估、查漏补缺。

第二阶段（2013年）：

在认真总结第一阶段工作的基础上，固化经验、加强配合，再次进行专题部署，及时处置不法违规分子，继续坚持不懈、深入持久地开展打击整治行动，做到防微杜渐，建立健全防范打击“四黑四害”问题的长效工作机制。

第五篇：局长在2021年粮食流通专项执法行动工作会议上的讲话

局长在2021年粮食流通专项执法行动工作会议上的讲话范文

同志们：

刚才，xx副局长传达学习了省委省政府主要领导重要批示精神、通报了仪征粮食系统腐败案件，省纪委监委派驻纪检监察组xx组长专门到会指导、并讲了很好的意见，我们一定要认真学习、深入贯彻。仪征粮食系统腐败案件及造成的不良影响，给全省粮食系统进一步敲响了警钟。当前，按照国家局统一部署，全省粮食流通“xx”专项执法行动正在有序开展，并且取得了阶段性成果。为认真汲取教训，确保专项行动取得实效，省局党组决定召开今天这个会议。下面，我结合案件情况，就进一步推动专项执法行动扎实开展，讲几点意见。

一、提高站位，增强专项行动的思想自觉、行动自觉

开展全省粮食流通“xx”专项执法行动，是贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》，主动履职担当，强化粮食流通监管，严肃查处违法违规行为的需要；是加快形成知法用法、依法监管、守法诚信经营良好氛围，切实维护市场秩序，保护种粮农民和消费者合法权益，保障国家粮食安全的需要；是促进党史学习教育活动走向深入，落细落实“我为群众办实事”具体举措的需要。通过调度前期专项行动开展情况，我们发现，部分市县对专项行动的必要性认识不足、重视程度不够，突出表现在：

（一）方案制定不及时。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门仅有xx家及时制定了实施方案，其余xx家在x月底前才完成专项行动方案的制定。

（二）动员部署不到位。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门仅有xx家及时进行了动员部署，其余xx家在x月底前才完成动员部署。

（三）机构机制建立不积极。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门仅有xx家及时成立了专项行动领导小组，其余xx家在x月底前才成立专项行动领导小组。

（四）问题梳理不认真。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门问题清单梳理，x月xx日前仅有xx家完成，占比xx%，有xx家在x月xx日前才完成，xx县到目前为止仍未完成。

（五）案件查处不主动。专项行动开展以来，除了国家xxxxx监管热线以及省局转办的举报投诉案件被动查处外，全省粮食行政管理部门主动查处的案例只有两例，处罚也只是口头警告。

为此，各地要进一步提高政治站位，充分认识专项行动的必要性，强化专项行动的思想自觉、行动自觉。

（一）进一步加强组织领导。各级粮食和储备部门主要负责同志要牵头负责，分管负责同志要具体落实，根据本地区实际，突出重点和关键领域，进一步细化专项行动实施方案，安排部署好专项行动；要统筹协调各方力量，加强形势研判，及时研究解决专项行动中遇到的重大问题，定期调度专项行动成效，重大情况及时报告。

（二）进一步完善执法机制。要加强与公安、农业农村、市场监管、海关、能源等相关部门的沟通协调，积极争取支持配合，推动完善联合执法、联合办案，建立常态化信息通报机制，及时共享相关信息；要敢于较真碰硬，对发现的大案要案要坚决查处、依法公开；强化粮食执法与刑事司法衔接，对违纪和涉嫌犯罪的问题线索，要及时移送纪检监察和司法机关，达到“查办一起、震慑一片”的效果。

（三）进一步创新执法方法。要结合粮食收储制度改革新形势，《粮食流通管理条例》新要求，立足职能，在工作手段、资源整合、平台搭建等方面加强创新，提升队伍履职能力；要加大xxxxx监管热线宣传运用力度，充分发挥社会监督作用；要按照“双随机、一公开”监管要求，用好粮食行业“双随机”抽查应用系统，发挥随机检查震慑作用，大力推行信用监管，对有不良信用记录、风险等级较高的地区和企业要加大关注和抽查力度，对企业严重违法失信行为依法依规进行公示，及时将失信企业列入“黑名单”，探索实施联合惩戒。

（四）进一步加大宣传力度。要将执法宣传摆到更加突出位置，与专项行动同研究、同部署、同推进、同落实，营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围；要通过电视、电台、报纸等主流媒体，及时宣传专项行动的好经验、好做法和取得的成效，回应专项行动中的热点敏感信息，持续释放“大国粮仓”强监管信号。

（五）进一步锻炼执法队伍。要加强执法队伍建设，把讲政治、业务强、敢担当的人才充实到执法队伍中，加大对执法人员的培训力度，营造良好的学法、懂法、用法、守法氛围。通过专项行动，提高执法队伍的整体素质，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁、坚持法治原则、坚守法律底线的执法队伍。

二、举一反三，深挖违规违法的思想根源、机制根源

仪征腐败案件的发生，既有当事人虚报、欺瞒的主观恶意性，也要一举三反，深刻查找体制机制方面的根源。

（一）涉事企业遵纪守法意识淡薄，有禁不止。粮食流通领域中，国家和省有严肃的相关制度规定。国务院xxxx年颁布实施的《粮食流通管理条例》明确规定，粮食收购和销售应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得掺杂使假、以次充好。国家有关部委粮食最低收购价执行预案等也明确要求，严格执行最低收购质价标准，不得压级压价、抬级抬价、拒收农民交售符合标准的粮食、拖欠农民售粮款、“克扣斤两”“以陈顶新”“转圈粮”、先收后转、虚购增库等各类坑农害农、损害国家利益和破坏市场秩序的行为，并提出以敞开收购、公平定等、依质论价、现款结算、优质服务等为主要内容的“五要五不准”收购准则。我局近xx年来先后下发了多份文件指导企业规范各项业务流程，xxxx年印发《关于进一步加强粮食收购管理工作的意见》（x粮〔xxxx〕xx号），要求国有粮食企业要带头规范检验、检斤、入仓、结算、付款及复检等收购程序，并印制了《xx省粮食收购凭证》；xxxx年又专门强调决不允许“打白条”、压级压价、限收拒收“三个决不允许”收购纪律。我们还在纪检部门指导下，在全省推行廉洁风险防控制度、国有粮库内控制度。但是，仍有少数企业，比如仪征被查处的粮库，法治观念淡薄，铤而走险，有章不循、有令不行、有纪不遵、有禁不止；或存有侥幸心理，心无敬畏、行无规矩、顶风违纪，以承包为名理直气壮地贪污腐败，将国有粮库视作个人赚钱工具，靠粮吃粮，损公肥私，侵占集体利益，最终受到法律制裁，也给全省粮食行业带来极大的负面影响。这提醒我们，作风建设与廉政建设永远在路上，必须牢记管行业必须管廉政、管企业必须管廉政，全面营造不能腐、不敢腐、不想腐的行业政治生态。

（二）企业承包经营模式风险较大，存在隐患。xxxx年，我省作为全国首批x个试点省份之一，启动粮食购销市场化改革，各地先后进行探索。但是，一些地方对国有粮库改革重视和扶持不够，急于甩包袱，对企业“一包了之”，企业主体责任未有效落实，缺乏有力有效的内控机制。随着承包制弊端陆续浮现，各地相继采取措施予以改革完善，取消承包经营方式，改为目标管理或收归当地粮食购销总公司统一经营。如扬州宝应、江都、高邮分别在xxxx年、xxxx年、xxxx年收回承包经营权，邗江和仪征也于xxxx年收回了承包经营权。各地要针对企业改革后的经营模式问题，特别是个别还存在承包租赁等经营模式的，公职人员在购销公司兼职的，以及对下属库点管控宽、松、软的，认真进行反思，深刻吸取教训，立即组织整改。

三、以案为鉴，汲取仪征案件的深刻教训、深刻警示

省委省政府对仪征案件高度重视，娄勤俭书记、吴政隆省长以及相关省领导分别作出批示指示，要求严肃查处、举一反三、堵塞漏洞。国家局领导也高度重视、十分关心。省局党组多次召开专题会议研究，派出分管局领导和监督检查处负责同志赴扬州核实了解情况，要求扬州市政府、市粮食部门务必高度重视，举一反三，对基层国有粮食企业全面审计排查，切实履行属地责任。同时，部署开展全省粮食企业排查和专项执法行动，加快构建长效管理机制，全力消除管理漏洞。

（一）实施全面排查。

一是开展库存检查。我省每年都坚持组织开展粮食库存检查，多次开展粮食库存大清查，今年重点检查了全省xxx家粮油储存库点、xxx余万吨粮油库存。各地要用好库存检查这一监管工具，善于发现问题、解决问题。

二是开展重点排查。xxxx年x月，全省开展涉粮问题整改“回头看”专项行动，重点对政策性粮食库存大清查发现问题和十九大以来涉粮投诉举报问题整改情况进行全面摸排和“回头看”，共排查国有粮库xxxx个。有涉及问题的相关地区，要挂牌督办，必须在限期前整改到位。

三是开展专项执法。“xx”专项执法行动，国家局高度重视，省局专门部署，希望各地进一步提高认识，以此为契机，深入排查问题隐患，加大案件查处力度，确保执法行动扎实开展、取得实效。

（二）督促规范经营。

一是落实监管责任。每年夏秋两季收购前，各地都积极争取政府牵头召开收购工作会议，压实具体收储企业直接责任、中储粮政策执行主体责任、地方行政监管和属地监管责任。要配合中储粮直属企业开展好收购前的空仓核验和收购后的检查验收，防止企业先收后转或搞“转圈粮”。

二是严格业务规范。我局xxxx年专门下发《关于加强粮食收购规范管理的实施意见》（x粮粮〔xxxx〕x号），对规范粮库政策性粮食收购流程、收购凭证、资金管理、储备管理、销售管理等提出具体明确要求。各地要切实贯彻《意见》要求，规范政策性粮食购销各环节，同时加强“满意x粮”APP推广应用，方便农民查询收购价格、自主选择卖粮库点。

三是通报案件情况。仪征案件披露后，我局x月x日下发《关于仪征市粮食系统腐败案件相关情况的通报》（x粮监〔xxxx〕），要求各地粮食部门和各类粮食经营企业以案为鉴，汲取教训，查找问题根源，坚决堵塞管理漏洞，防范化解风险隐患。x月xx日，我局召开全面从严治党大会，省纪委监委派驻纪检监察组xx组长通报仪征等基层粮食购销系统“塌方式腐败”问题，要求高度重视，提高警惕，加大监督检查力度，严格规范制度执行，确保人民群众的利益不受损害。各地要组织仪征案件情况的内部学习，汲取深刻教训，反思、提升管理工作。

（三）完善制度规定。

一是落实粮食安全责任。各地要认真落实粮食安全党政同责要求，用好粮食安全责任制考核这个指挥棒，主动向地方党委政府汇报，争取国企改革、粮食购销调控、监督检查体系建设等方面支持，全面压紧压实粮食安全属地责任，严肃抓好涉粮问题整改归零。对违法违纪现象查处不力的，实行一票否决制。

二是完善粮食法治体系。《xx省粮食流通条例》xxxx年颁布施行，省委娄勤俭书记、吴政隆省长、国家局张务锋局长先后批示肯定。法律的生命力在于实施，我们要进一步放大立法效应，强化依法行政意识和能力，主动作为，动真碰硬，切实增强执法的权威性、规范性和有效性，用法治力量维护粮食安全。

三是坚决执行国家政策。针对以往最低收购价粮食购销中出现的问题，国家近年来持续推进粮食购销市场化改革，并加强最低收购价粮食购销业务指导，比如：修订《粮食最低收购价执行预案》，明确各方责任，规范最低收购价粮食收购与验收流程；修订《粮食竞价销售交易规则》，明确承储库点（包括承贷库和实际储存库点）不允许直接或间接购买本库储存的国家临时存储粮食和最低收购价粮食，等等。这些业务规则，各地要督促指导企业严格遵守，特别是要指导企业适应国家收储体制改革要求，打破“吃政策饭”的惯性思维，在市场化购销新形势下改革、发展。

（四）深化储备改革。坚决落实国家深化地方储备体制机制改革的要求，严格执行分级管理、分级负责的管理体制，省级牵头负责的重点改革任务现已全部完成，这里作个简要通报。

一是出台制度规范。

省政府修订发布《xx省地方政府储备粮管理办法》，省相关部门制定下发《xx省省级政府储备粮轮换管理暂行办法》《关于加强地方储备粮管理增强区域粮食安全保障能力的指导意见》《关于进一步加强和完善地方储备粮管理意见》等十六项制度规范，对改革完善地方储备体制机制、强化储备管理、规范企业运作等提出具体要求。特别是制订《关于地方储备粮政策性职能和经营性职能分开的实施意见》，明确储备运营业务与企业商业经营“两分离”，人员、实物、财务、账务管理“四分开”。下达省级储备粮轮换计划，指导各地按照先入先出、常储常新的原则和企业库存数量不低于规模总量xx%的要求，实行计划管理、均衡轮换。

二是严格质量管理。

下发《xx省地方政府储备粮食质量安全管理办法》，建立出入库、验收、储存检验制度，明确必检项目，严格出入库和储存质量管控，地方政府储备粮质量检验由企业委托具备质检资质的社会质检机构进行现场扦样。

三是开展省储企业考评。

我局每年都对省级储备粮承储企业管理情况开展考评。近期由监督检查处牵头，对全部xx家省储企业xxxx数量管理、质量管理、安全管理、储备管理、政策执行、问题整改等六个方面进行考评，按照企业自评、处室评审、组织抽查、评价通报等四个步聚组织实施，并按“双随机”“四不两直”要求，对xx个省储库点实施了现场核查，省纪委监委派驻纪检监察组全程跟组督导。以上做法请各市认真梳理，并继续抓好市县储备体制机制改革任务的落实，特别是要制定好相关管理的具体措施，以改革推进发展、消除风险隐患，确保市县储备管得住、储得好，关键时刻能发挥“第一道防线”作用。

四、狠抓重点，强化国有粮库的企业管理、行业治理

各地要进一步学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和关于粮食问题的重要论述，认真汲取仪征案件的深刻教训，查找问题根源，防范化解隐患，以全力构建高水平粮食安全保障体系的实际行动，坚决扛稳保障粮食安全的政治责任。

（一）争取政府出台国有企业改革政策。针对基层粮库历史包袱重、可抵押资产少、改革动力弱的实际，各地要结合国企改革三年行动计划，积极争取地方政府对国企改革、购销储备政策等方面的支持，消除承包经营模式，推广以粮食购销总公司为主体的经营机制，实行财务集中管控，防范风险。针对粮食企业既要满足农民卖粮需求，又要承担稳价保供任务，还要应对市场风险的实际，加大对企业改革的支持力度，减少经营风险隐患和企业违规诱发因素，通过改革增强企业活力。

（二）加快推进市县储备体制机制改革。各地要落实《关于加快推进地方储备体制机制改革工作的通知》（x粮粮〔xxxx〕xx号），加快推进市县储备粮体制机制改革，稳步实施“两分离、四分开”。全面梳理储备管理中存在的深层次问题，进一步完善市县储备管理规章制度及相关配套办法，规范收购、储存、轮换等环节操作流程。强化储备体制改革任务进展通报制度、储备月报制度，各地要按月上报改革任务进展情况、储备轮换和月末分品种储备实物库存情况，上报的月报表作为监督检查和考评依据。优化储备规模和结构布局，压缩库点，集中管理，跟踪考核，过程控制，确保地方储备改革任务限期完成，确保数量真实、质量良好、储存安全。

（三）加强全社会全行业廉洁守法教育。认真开展企业党建，做到党建与廉政建设、业务建设、队伍建设相互促进、齐头并进，实现企业廉洁高效、持续发展。指导企业全面开展常态化、多样化的党风廉政建设教育活动，深入梳理排查廉政风险点，有针对性地制定严密的防范措施，做到“一切按制度办事”，有令必行，有禁即止。督促各地保持正风肃纪的高压态势，加强政策性粮食购销、地方储备粮管理、项目建设、资金管理等廉政风险点监督，见人见事整治腐败和作风问题，严肃查处“以陈顶新”“转圈粮”、抬级抬价等损害国家利益行为，严厉打击粮食收购压级压价、拖欠农民售粮款等损害种粮农民利益行为，持续整治群众身边腐败和作风问题，树立“忠诚干净担当，阳光高效和谐”的行业氛围。

（四）强化基层部门监督检查执法力量。新一轮机构改革后，我省监督检查执法力量严重不足。全省隶属于粮食部门的执法机构仅有xx个，超xx%的涉粮市县粮食部门没有专门的执法机构；具有计量资格认证、能够出具法律效力质量检测报告的机构仅有xx家，约xx%的涉粮市县粮食质量监测监管缺乏专业技术支撑。对此，我们要以落实粮食安全责任制为抓手，积极争取党委政府支持，无论隶属关系如何变化，都要强化粮食行业监管，建立必要的粮食行政执法机构，配备足够执法人员，健全培训体系，提高执法队伍的专业素养，确保事有人做、责有人担。加强部门协调合作，推动形成部门联合监管、联合执法的有效合力，消除监管盲区。创新方式方法，全面推进“双随机一公开”和“互联网+”监管、信用等级评价，将日常监管与定期不定期检查、巡查相结合，切实守住管好“天下粮仓”。

同志们，保障粮食安全是“国之大者”，务必高度重视；强化粮库监管是必要手段，务必持之以恒；开展专项行动是重要抓手，务必有力推进。希望同志们认真落实此次会议精神，以仪征案件为鉴，加强专项行动重点任务的再部署，做到心中有戒、心中有责，以xx专项行动的工作实效，以xx粮食流通市场的平稳有序，切实为保障国家粮食安全作出应有贡献。