国家煤矿安全监察局办公室转发山东煤矿安全监察局关于贯彻落实国发

第一篇：国家煤矿安全监察局办公室转发山东煤矿安全监察局关于贯彻落实国发

国家煤矿安全监察局办公室转发山东煤矿安全监察局关于贯彻落实国发.txt不要放弃自己！-------（妈妈曾经这样对我说，转身出门的一刹那，我泪流满面，却不想让任何人看见！）看到这一句 小编也心有感触，想起当初离家前往几千里外的地方的时候，妈妈也说过类似的话，但是身为男儿，必须创出一片天，才能报答父母的养育之恩！

国家煤矿安全监察局办公室转发山东煤矿安全监察局关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强煤矿安全监察工作意见的通知

煤安监司办〔2010〕27号

各省级煤矿安全监察机构：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》），山东煤矿安全监察局依据《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于认真贯彻落实国务院〈通知〉精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见》（安监总煤监〔2010〕152号）、《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号）和山东省相关规范性文件等，研究制定了《关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强煤矿安全监察工作的意见》（以下简称《意见》），从煤矿安全许可、行政处罚、隐患排查治理、现场监察和处理、监督检查地方煤矿安全监管工作等方面，对辖区煤矿安全监察工作提出了35条要求。

现将《意见》转发给你们，请各单位结合实际，学习借鉴山东煤矿安全监察局的做法，细化监察内容，突出监察重点，进一步提高监察执法水平。同时，加强检查指导，督促地方政府和煤矿企业进一步提高贯彻落实国务院《通知》的自觉性和坚定性，推动强化监管、落实责任，全面加强煤矿安全生产工作，努力促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

附:山东煤矿安全监察局关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强煤矿安全监察工作的意见

鲁煤安监发〔2010〕11号

山东煤矿安全监察局

关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件 进一步加强煤矿安全监察工作的意见

机关各处(室)、各煤矿安全监察分局：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，结合《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装〔2010〕146号）、《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于认真贯彻落实国务院〈通知〉精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见》（安监总煤监〔2010〕152号）、《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件进一步加强企业安全生产工作的意见》（鲁政发〔2010〕77号）等规定，联系我们的工作职责和山东煤矿安全生产实际，特提出以下意见：

一、总体要求

1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以严格履行职责、强化责任追究为重点，严厉打击煤矿非法违法生产建设行为，着力促进煤矿安全生产主体责任落实，推进煤矿基层基础工作上台阶。2.目标任务。煤矿安全生产水平明显提升，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省煤矿安全生产形势持久稳定好转。

二、监察内容

3.依法建立健全安全管理机构、制度和责任体系的情况。

监察是否依法设立安全管理机构，配齐专（兼）职安全生产管理和技术管理人员。监察各项安全管理制度，包括安全目标管理制度、安全奖惩制度、安全技术措施审批制度、安全隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议制度、煤矿领导带班下井制度、职工安全风险抵押金制度、安全生产承诺制度等，是否健全完善，符合单位实际，具有可操作性。监察是否建立健全了安全管理责任体系，包括各级领导安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制，层层落实安全责任，严格安全目标考核，加大安全工资权重；是否注重安全文化建设在安全生产工作中的核心作用，努力建设安全诚信企业。4.依法申请领取相关证照的情况。监察生产煤矿采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长安全资格证和矿长资格证是否齐全、有效；企业发展规划和年度生产经营计划中，是否突出了安全要求；是否在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，做到均衡生产；生产能力核定是否符合规定等。

5.煤矿建设项目情况。监察煤矿建设项目是否依法履行审批程序，项目建设、施工、监理三方安全责任明晰，按照主体工程进度同步建设安全设施；初步设计、安全专篇和设计规模是否符合规定；在设计、建设之前，地质勘查程度是否达到相应级别；设计、施工、监理单位是否具备相应资质；建设高瓦斯、煤与瓦斯突出、容易自然发火或水文地质条件复杂等矿井，建设单位是否具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩；设计、施工、监理单位承揽高瓦斯、煤与瓦斯突出及水文地质条件复杂矿井业务，是否具有相同类型项目的工作业绩等。6.依法提取使用安全费用的情况。监察是否依据财建〔2004〕119 号、财建〔2005〕168 号、财会〔2009〕8 号和鲁煤安监字〔2006〕178 号文件等规定，足额提取安全费用并落实税前列支政策，专项用于安全防护设备设施、应急救援器材装备、安全生产检查评价、事故隐患评估整改与监控、安全技能培训和应急演练等与安全生产直接相关的投入，重点保证煤矿瓦斯综合治理、水害防治和防灭火等工程改造费用。

7.监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通讯联络和紧急避险六大安全保障系统的安装和运行，以及其它安全设施、设备保障的情况。每半年开展一次安全避险“六大系统”监察活动，依据安监总煤装〔2010〕146号和鲁煤安监科字〔2010〕135号文件要求，监察安全避险“六大系统”建设完善工作职责、规划和方案，目标、任务、措施和进度安排，人、财、物等方面投入保障机制，设计、施工、验收等环节质量把关措施，以及在规定时限内的建设到位率和日常运行良好率等。

8.技术基础工作情况。监察是否建立健全以总工程师（主要技术负责人）为首的技术管理体系，重大技术问题由总工程师（主要技术负责人）负责决策；是否认真执行《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》等规章标准，结合实际制定并落实作业规程、操作规程和相关安全技术措施；是否及时淘汰落后工艺和装备等。

9.现场安全管理情况。监察是否在生产建设中严格执行各项安全生产规章制度,在大雨期间严格执行停产撤人制度；是否严格查处“三违”行为，坚决杜绝超能力、超强度、超定员（以下简称“三超”）组织生产；是否有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，保证井下24小时有矿领导带班等。

10.隐患排查治理情况。监察是否严格落实隐患排查治理制度；存在重大隐患的，是否停产整改，及时将重大隐患现状、可能造成的危害、消除隐患的治理方案报告有关部门，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；整改结束后，是否由企业主要负责人组织进行隐患整改效果评价，确保整改到位。

11.重大危险源监控情况。监察是否建立重大危险源辨识登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法；是否设立重大危险源警示标志；是否将本单位重大危险源及有关监控措施、应急预案等信息报告有关部门，并向相关单位、人员和周边群众公告。12.应急管理情况。监察针对重大危险源和可能突发的生产安全事故，是否制定了相应的应急预案和应急管理办法，每月至少进行一次安全生产风险分析，及时修订应急预案，加强应急救援器材、设备的配备、维护和保养；是否定期开展应急预案演练；是否按规定建立应急救援队伍或与具有相应资质的应急救援队伍签定协议；是否授予井下带班人员、班组长和调度值班人员相应的决策指挥权，保证遇到险情时能够安全撤出现场作业人员。

13.安全教育培训情况。监察是否制订了教育培训计划和实施方案，建立了保障机制；是否建立健全了安全培训档案；是否按规定对所有井下从业人员进行了专业培训；主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员是否经过培训、考试合格，并取得相应资格证书；特种作业人员是否做到持证上岗。

14.职工安全保障情况。监察是否依法与职工签订了劳动合同，保证职工在安全生产上具有相应的知情权和监督权；是否为职工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；是否为职工缴纳工伤保险，依法履行工伤事故赔偿责任；是否依照财建〔2005〕918号文件规定，严格落实安全生产风险抵押金制度。

15.煤矿设计、评价、检测检验等中介机构是否具备相应资质，并按照有关法律规定和标准规定提供技术服务的情况。

16.落实执法指令的情况。

三、处理措施

17.严格按照法定的职责范围要求，采用突击监察、夜间监察、集中解剖式监察等各种方式，监察煤矿企业贯彻落实国发〔2010〕23号文件的情况。

对监察中发现的安全生产违法行为，要当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关规定作出行政处罚决定。

对监察中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令危险区域停产撤人；重大事故隐患排除后，按规定程序，组织验收合格后，方可同意恢复生产。

18.发现煤矿存在下列违法行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产整顿，并依法按上限给予行政处罚：

（1）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（2）未建立专门安全管理制度，或者制度不健全、针对性不强的；

（3）矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范要求的；

（4）对重大危险源未登记建档，未进行评估、监控，或未制定应急预案的；（5）未依法提取或者使用安全费用的；（6）未依法制定劳动定员标准并按照规定报有关部门批准、备案的；

（7）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的；（8）不执行上级执法指令，或者执行不到位的。

19.发现煤矿存在下列重大隐患之一的，除依法作出现场处理决定外，依照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）第十条规定，对煤矿企业处200万元、对煤矿企业主要负责人处15万元的罚款：（1）煤矿存在“三超”组织生产的；

（2）瓦斯超限不采取有效措施继续作业的；

（3）煤与瓦斯突出矿井未采取区域和局部两个“四位一体”防突措施，仍然在突出危险区域组织生产和作业的；

（4）安全监控系统装备不到位、数据不准确、断电控制不可靠的；

（5）有严重水患未采取探放水等防治措施，或者大雨期间不执行停产撤人制度的；（6）自然发火严重未采取有效措施的；

（7）通风系统不完善、不可靠仍然进行生产的。

20.煤矿企业主要负责人或其他安全管理人员有下列行为之一的，依法给予行政处分和行政处罚；造成严重后果，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：

（1）违章指挥或者强令工人违章、冒险作业的；（2）对工人违章作业熟视无睹，不加制止的；（3）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施，或者未按照规定进行事故隐患排查治理的；

（4）拒绝、阻碍执法人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其它安全问题的；

（5）不按规定及时、如实报告煤矿事故的；（6）伪造、故意破坏煤矿事故现场的；

（7）危急情况时不果断指挥人员迅速撤离危险区域的；

（8）拒不执行上级执法指令的。

21.实行煤矿企业安全生产信用挂钩联动。对于发生特别重大、重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故的煤矿企业，以及存在重大隐患整改不力的煤矿企业，山东煤矿安全监察局要会同煤炭行业管理部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，建议一年内严格限制其新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为审批银行贷款等手续的重要参考依据。

22.加强安全生产许可证的颁发、延期审查和监管工作。

按照规定的16项存档资料和38项现场审查条件，对申办安全生产许可证、申请延期的煤矿进行严格审查，从严执行安全准入标准，并将安全准入与淘汰落后生产方式、淘汰灾害威胁严重且无可靠措施确保开采安全的煤矿紧密结合起来。

每年度至少开展一次安全生产许可证专项监察，对不能持续保持安全生产条件、不符合相关规定的煤矿企业，暂扣安全生产许可证。

发现煤矿企业有下列违法行为之一的，一律停产整顿, 暂扣安全生产许可证，并依法按上限给予行政处罚：

（1）破坏、开采保安煤柱，擅自提高开采上限的；

（2）未制定井下劳动定员标准、超定员标准组织生产的；两班交叉作业、边生产边检修的；除带班人员、要害岗位人员，其他人员在采掘作业现场交接班的；生产采区、采掘工作面个数超过规定要求的；

（3）存在矿井间相互连通等重大事故隐患，无法保证生产安全的；（4）未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况的；未按照设计进行探放水的；（5）改制、破产、重组矿井未明确安全监管机构和安全生产责任人，安全管理责任不落实的；（6）开采深度超过1000米、开采煤层厚度不足0.7米、海（湖、河流等地面水体）下、采（古）空积水区下开采等，经有关政府组织的专家论证，认为现有技术条件难以保证开采安全的；

（7）开采冲击地压危险的煤层，未落实“圈定危险区域（预测预报）——落实防冲措施——防冲效果检验——防冲工作小结”的防冲工作闭合管理的；（8）气象灾害（暴雨、台风等）、地质灾害预警信号发布后，未按预警级别采取相应预防措施，拒不执行政府、监管部门和安全监察机构撤人指令的；

（9）改、扩建（资源整合）矿井，改、扩建工程及安全设施没有经有关部门验收合格，或在改、扩建区域内组织生产的；

（10）拒不执行安全监察机构下达的限期整改指令，逾期未改正的。

暂扣安全生产许可证后未按期整改，重大事故隐患没有消除，仍然不具备规定安全生产条件的，吊销其安全生产许可证；整改期限内安全生产许可证到期的，不予办理延续。暂扣或吊销煤矿企业安全生产许可证，应将有关情况向地方人民政府或相关部门通报。

23.发现在安全避险“六大系统”建设完善方面存在下列违法违规行为的，责令立即整改，视情节给予相应的行政处罚：

（1）未落实分管负责人和具体分管部门，责任不明确，未制定切实可行的工作规划，或工作严重不到位的；

（2）基建矿井、资源整合矿井、技改矿井未按标准建设的，并处不验收、不签字、不颁发安全生产许可证；

（3）生产矿井监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统不能正常使用，井下人员定位系统、紧急避险系统逾期未安装使用的，并处依法缓期办理和暂扣安全生产许可证；

（4）安全专篇设计缺少相关内容的，不予审查通过。

24.煤矿企业未按照有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训，或者特种作业人员无证上岗的，责令限期改正，并依照《特别规定》第十六条规定对煤矿企业处50万元罚款，逾期未改正的，责令停产整顿。1个月内3次或者3次以上发现未经培训上岗或者特种作业人员无证上岗的，应当提请地方人民政府予以关闭。

25.严厉打击非法生产建设行为。凡发现或经举报核实存在非法生产行为的，应当依照《特别规定》第五条规定责令立即停止生产，没收违法所得和采掘设备，并处违法所得5倍罚款，情节严重的同时提请地方人民政府依法予以关闭。整合矿井在规定限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、改造期间违法生产的，取消其整合资格，提请地方人民政府依法予以关闭。26.将煤矿领导带班下井制度执行情况纳入年度监察执法计划，煤矿安全监察分局每年至少进行两次专项监察或者重点监察，并将监察情况报告山东煤矿安全监察局，同时通报有关地方人民政府。山东煤矿安全监察局汇总后，报国家煤矿安全监察局。

27.煤矿企业未制定和执行矿级领导轮流带班下井制度的，要责令改正，并按《特别规定》第十条规定对煤矿企业主要负责人处15万元罚款；领导班子成员未按规定下井带班的，按擅离职守处理，视情节给予警告直至撤职的行政处分，同时按《特别规定》第二十一条规定对煤矿企业处15万元罚款。发生事故而没有领导现场带班的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十七条规定对煤矿企业按以下规定进行处罚：一般事故处20万元罚款，较大事故处50万元罚款，重大事故处200万元罚款，特别重大事故处500万元罚款，并依法追究煤矿企业主要负责人的责任。28.煤矿企业未按规定排查治理隐患和报告重大隐患治理情况的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并按《特别规定》第九条规定对煤矿企业主要负责人处15万元罚款。因安全生产技术问题未解决，产生重大隐患的，在严肃追究主要技术负责人责任的同时，要按国务院令第446号第十条规定对企业主要负责人处15万元的罚款；发生事故的，依法追究法律责任。

29.煤矿建设项目初步设计和安全设施设计未经审查批准擅自组织施工、安全设施未经竣工验收批准擅自组织生产以及对煤矿建设工程违法分包、转包的，除责令立即停止施工或生产外，按《特别规定》第十条规定对建设单位处200万元罚款、对企业主要负责人处15万元罚款。凡不符合安全生产条件违规建设的，要责令立即停止建设，情节严重的提请相关地方人民政府或主管部门实施关闭取缔。

30.要依法依规开展煤矿事故查处工作，加强协调沟通、提高工作效率，保证事故按时结案。煤矿企业发生重特大生产安全责任事故，要依法追究事故企业主要负责人（或实际控制人）责任（其中发生特别重大事故还要追究上级企业主要负责人责任），不得允许该事故企业主要负责人终身再担任煤炭行业的矿长（董事长、总经理）职务，告知颁发证照的部门吊销其矿长资格证、矿长安全资格证（企业主要负责人安全资格证）并进行公告。

对非法违法生产行为造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定对煤矿企业处500万元罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入100%的罚款。

31.对违法违规、弄虚作假的中介机构，要依法依规从严追究相关人员的法律责任，并责成相关部门降低或撤销其资质。经调查确认，对事故发生负有责任的相关中介机构，除追究其相应事故责任外，还应通报并建议发证机关吊销其执业资质并依法作出经济处罚。

四、其它要求

32.要及时向当地人民政府通报煤矿安全生产重要情况、重大问题，促进当地人民政府进一步加强对煤矿安全生产工作的组织领导，加大对煤矿整顿关闭、科技进步、应急救援体系建设等方面的政策支持力度。

33.煤矿安全监察分局发现下列情况，要及时向地方人民政府提出执法建议书：

（1）开采深度超过1000米、开采煤层厚度不足0.7米、海（湖、河流等地面水体）下、采（古）空积水区下开采等，现有条件难以确保开采安全的，建议由地方人民政府组织专家进行论证；

（2）煤矿安全监管部门人员配备不足，或者对煤矿安全监管不力的；

（3）应关闭而未关闭的矿井，不具备安全生产条件的矿井，或者未达到关闭标准要求的矿井；（4）没有建立灾害性天气预警联动机制的。

34.发现有下列不属于煤矿安全监察机构职责权限的，及时向有关职能部门移交，并做好备案工作：

（1）超层越界的，移交矿产资源管理部门和地方人民政府；

（2）企业未与职工签订正式劳动合同，未按规定办理工伤保险,或者未依法履行工伤事故赔偿责任的，移交劳动监管部门；

（3）企业制定的劳动定员标准不符合规定，或者未按规定对井下所有从业人员进行安全培训的，移交煤矿安全监管部门。

35.对煤矿企业报送的各类文件，严格执行签收制度，明确督办人，实行全程负责。对会审及其它单位组织的论证等会议，要严格签字制度。各煤矿安全监察分局负责转发至辖区各煤矿企业。

二○一○年九月二十九日

主题词：煤矿 安全 监察 意见 抄送：国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局，省

政府办公厅，省安委会办公室,省煤炭工业局,省监狱管

理局。

山东煤矿安全监察局办公室 2010年9月30日印发

国家煤矿安全监察局办公室

二○一○年十月十五日

第二篇：国家煤矿安全监察局关于

国家煤矿安全监察局关于.txt爱人是路，朋友是树，人生只有一条路，一条路上多棵树，有钱的时候莫忘路，缺钱的时候靠靠树，幸福的时候别迷路，休息的时候靠靠树！本文由北京山西人贡献

doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。国家煤矿安全监察局关于 印发《 年煤矿安全工作要点》 印发《2009 年煤矿安全工作要点》的通知 煤安监综合〔2009〕5 号 各省级煤矿安全监察机构，各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建 设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，有关中央企业： 根据国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议、全国 安全生产工作会议精神和国家安全监管总局确定的工作要点，现 将《2009 年煤矿安全工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实，并及 时上报相关工作进展情况。国家煤矿安全监察局 二○○九年二月十日 年煤矿安全工作要点 2009 年煤矿安全工作要点 年煤矿安全工作的总体思路是：以科学发展观为统领，全面 2009 年煤矿安全工作的总体思路是 贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和 决策部署，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为 主、综合治理”方针，按照“安全生产年”的总体要求，紧紧围绕“三 项行动”、“三项建设”，强化煤矿安全国家监察，落实地方政府安 全监管和企业主体责任，继续推进整顿关闭工作、进一步深化瓦斯治 理、全面加强煤矿安全基础管理，努力减少事故总量、遏制重特大事

故、降低百万吨死亡率，为 2010 年实现全国煤矿安全生产状况明显好 转奠定坚实基础。根据上述总体思路，今年要突出抓好以下 10 个方面、36 项重点 工作：

一、认真履行国家监察职责，强化煤矿安全监察执法 认真履行国家监察职责，1.明确监察执法目标任务。健全完善监察执法计划审批和备案制 度，明确工作目标任务，确定监察执法的重点地区、重点企业和 重点环节，严格按照既定目标和计划开展监察执法。2.严格煤矿安全准入。严格煤矿重大建设项目安全核准、建设项 目安全设施“三同时”和安全生产许可，对煤矿建设项目，凡是重大 项目未经安全核准的一律不得立项；安全设施设计未经审查合格的一 律不得开工，未经验收合格的一律不得投产；未取得安全生产许可证 的一律不准生产。强化对煤矿企业持证情况的动态监管。3.加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。切实履行好国 家赋予的对地方政府煤矿安全生产监督管理工作监督检查的职责，进 一步健全完善工作机制，明确职责、分级监督、加强协调配合，推动 地方煤矿安全监管责任的落实，加大煤矿安全工作的合力。针对地方 煤矿安全监管方面存在的问题，依法及时向有关地方政府提出加强和 改善煤矿安全监管工作的建议和意见。

24.积极创新监察执法方法。推行集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等行之有效的监察执法方式，加大执法力度，提高执法效率 和效果。

二、严格履行地方监管职责，切实落实监管执法责任 严格履行地方监管职责，5.健全完善煤矿安全监管执法机制。紧密结合实际，研究制定相 关政策和指导意见，督促地方政府健全煤矿安全监管机构，配置与监 管工作任务相适应的人员、装备和经费，规范监管执法程序，落实地 方煤矿安全监管责任，进一步提高监管执法水平。6.依法打击煤矿非法生产。积极配合相关部门，在煤矿安全生产 领域深入开展打击非法违法生产专项行动，严厉打击煤矿非法开采、违法生产等行为。7.认真组织开展煤矿安全整治。根据煤矿瓦斯治理、水害预防、顶板管理现状普查结果，针对存在的突出问题和重大隐患，研究制定 煤矿安全专项整治工作方案，明确整治范围、重点、步骤和措施，组 织开展小煤矿瓦斯和煤矿水害、顶板等专项整治行动。适时对事故多 发地区的专项整治工作进行督查。

三、继续实施“三步走”战略，推进煤矿整顿关闭工作 继续实施“三步走”战略，8．进一步淘汰落后生产能力。落实国家四部门《关于下达“十一 五”

后三年关闭小煤矿计划的通知》，继续推进小煤矿整顿关闭工作，今年再关闭 1000 处左右小煤矿，进一步淘汰落后生产能力。

9.督促加快资源整合技改项目建设。总结推广和学习借鉴四川、福建等地经验，采取多部门联合办公、限时办结等措施，促进简化资 源整合审批程序，减少审批环节、加快审批进度，推进项目尽快开工 建设。同时要严格把关，防止借整合之名拖延和逃避关闭，防止低水平重复建设，防止小煤矿前关后建。10.鼓励大型煤矿整合改造和管理小型煤矿。支持产煤省（区、市）按照《煤炭产业政策》、《煤炭工业发展“十一五”规划》等要求，进一步调整优化煤炭产业结构；鼓励和支持大型煤矿企业集团通过收 购、兼并、控股等多种方式整合改造和管理小煤矿，提高办矿规模和 水平。11.探索完善煤矿整顿关闭相关政策。协调制定煤矿整顿关闭经济 补偿政策，鼓励和支持地方政府建立合法小煤矿正常退出机制，大幅 度降低小煤矿数量。

四、健全完善工作体系，进一步深化煤矿瓦斯治理 健全完善工作体系，12.抓住重点环节，健全完善瓦斯治理工作体系。督促煤矿企业严 格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓 住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环 节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作体系。13.全面推进“双百工程”建设。按照国务院安委会办公室《关于 加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》要求，抓紧研究制

定各地示范矿井、示范县建设的基本条件、实施步骤、达标时限、评 估标准和办法，着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县“双百工程”建 设。14.开展煤矿安全技术改造项目专项检查。各地煤矿安全监管、煤 炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构要会同投资主管部门，对国 债资金支持的安全技术改造项目实施情况进行检查，督促落实地方和 企业配套资金，促使安全技术改造工程加快建设进度、尽快发挥作用。

五、全面加强煤矿安全基础管理，落实企业主体责任 全面加强煤矿安全基础管理，管理 15.强化对煤矿安全基础管理的监督检查。进一步贯彻落实国家有 关部门关于加强煤矿安全基础管理的一系列意见和通知要求，全面加 强对煤矿安全基础管理工作的监督检查，推动煤矿企业做到“系统可 靠，装备先进，管理到位，素质提高”。制定规划、分类指导，深入 开展煤矿安全质量标准化活动，推进安全高效矿井建设，积极推动创 建本质安全型煤矿。督促煤矿企业建立职业健康工作体系，改善作业 环境，防范和减少职业危害事故。16.深入开展煤矿隐患排查治理工作。督促企业健全完善隐患排 查、治理和报告制度，加大安全投入，实施煤矿重大隐患闭环管理办 法，有效治理重大隐患；健全完善煤矿重大隐患分级管理、挂牌督办 制度，抓好整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。17.加强煤矿安全教育培训工作。推进“三项岗位人员”安全培训 计算机化教考分离制度的落实，加强对培训考核工作及持证上岗情况的监督检查；加强全员安全教育培训，联合全国总工会实施“万名班 组长培训工程”，全面提升煤矿从业人员整体素质；有针对性地组织 相关专题培训，推动各项重点工作有序开展。18.探索建立煤矿企业安全诚信机制。推行煤矿企业安全承诺，积 极倡导、培育煤矿安全诚信意识，探索建立安全诚信机制，引导煤矿 企业和员工自觉履行安全生产法定义务和社会责任。建立健全煤矿安 全生产“黑名单”制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大 安全生产隐患的煤矿企业和重特大事故责任单位。对于各省级政府挂 牌督办的煤矿重大隐患，其相关部门要上网公布。

六、大力推广先进适用技术，提升煤矿安全装备水平大力推广先进适用技术，19.配合搞好煤矿安全科技攻关。配合科技部门抓好煤矿安全相关 科研开发、示范项目和重点工程；指导相关煤矿企业和科研机构，抓 好煤矿瓦斯、水害、火灾与顶板重大灾害防治关键技术等科研项目的 实施。20.淘汰落后技术装备与工艺。严格按照

《禁止井工煤矿使用的设 备和工艺目录》，督促煤矿企业限期淘汰落后的技术装备与工艺；以 小煤矿为重点，推动各地改革采煤方法和支护方式。21.提升煤矿安全生产技术水平。加强对煤矿安全技术工作的指 导，规范煤矿安全技术管理；推广一批先进适用煤矿安全技术，提升 安全保障水平；促进企业采用先进适用装备，提高采掘机械化程度。

6七、严肃追究事故责任，真正用事故教训推动工作 严肃追究事故责任，22.依法组织煤矿事故调查。严格执行《生产安全事故报告和调查 处理条例》以及《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》，落实“三 项基本要求”，坚持“四不放过”原则，依法组织煤矿事故调查，严 肃追究煤矿事故的责任；依法严厉查处瞒报事故。23.完善和落实“三项制度”。通过不断完善事故现场分析会、事 故后约谈、事故通报制度和进一步加强事故分析，归纳特点、探寻规 律，分析原因、查找漏洞，针对问题、提出措施，切实吸取教训，加 强和改进防范工作。24.探索建立事故责任追究监督落实机制。各省级煤矿安全监察机 构要结合辖区煤矿安全工作实际，积极探索建立煤矿事故责任追究的 监督机制，会同行政监察、公安、检察和工会等部门组织开展对事故 责任追究落实情况的检查，推进事故责任追究落实到位。25.强化对煤矿事故防范措施的研究。充分发挥专家的作用，分析 事故原因，探寻规律性、倾向性特点，提出防范措施和对策；加强对 各类事故防范措施和对策的总结提炼，及时上升为规程、标准。同时，要加强对事故抢险救援工作的协调与指导，提高事故救援的成效。

八、加大煤矿安全宣传工作力度，发挥先进典型引领作用 加大煤矿安全宣传工作力度，26.树立先进典型，交流推广经验。围绕煤矿安全工作重点，培育 和树立各级煤矿安全监察监管、煤炭行业管理部门及煤矿企业的先进

7典型，加强正面宣传。适时召开现场会，推广部分地区全面抓好煤矿 安全生产综合管理的典型经验，深入总结和宣传一些地区建立安全生 产长效机制、安全生产效果突出、加强煤矿安全质量标准化和“两型 三化”矿井建设，一些煤矿企业集团推行自主管理、创建安全诚信企 业，部分煤矿加大投入、科学管理、强化培训等先进典型，推动煤矿 安全基础管理工作再上新台阶。27.开展煤矿安全专题宣传活动。进一步增强煤矿安全生产宣传工 作的针对性和主动性，通过多种形式，向全社会普及煤矿安全法律法 规和安全知识；开展“新中国成立 60 周年暨煤矿安全国家监察体制建 立 10 周年系列宣传活动”，全面回顾 60 年来煤矿安全工作取得的成 就，充分展示煤矿安全国家监察体制的重要作用，积极营造全社会关 注煤矿安全生产、支持煤矿安全监察监管工作的舆论氛围。28.加强煤矿安全生产舆论监督。结合第 8 个安全生产月及“安全 生产万里行”活动，对“黑名单”公示后煤矿纠正非法违法行为、治 理重大隐患的有关情况进行跟踪报道。及时向媒体通报煤矿重特大事 故查处进展和责任追究情况，向社会公布吊销企业安全生产证照、注 销相关资质等情况。

九、加强煤矿安全法制建设，着力完善政策措施 加强煤矿安全法制建设，29.全面推进煤矿安全法规制度修订工作。认真做好 《矿山安全法》 《煤矿安全监察条例》等修订工作；抓紧修订《煤矿安全规程》《防 治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水规定》《煤矿企业尘肺危害防治8

规定》等；全面清理煤矿安全标准，督促煤矿企业建立完善安全生产 各项规章和管理制度。30.研究出台有利于促进煤矿安全生产的政策措施。研究制定相关 经济政策，并督促煤矿企业执行到位；研究有利于推进煤矿瓦斯治理、整顿关闭和基础管理工作的一系列政策；研究各地经过试点取得成熟 经验的政策措施，并在全国范围推广。着手启动煤矿安全生产“十

二 五”规划前期调研工作。31.继续改进完善煤矿安全生产目标指标控制体系。研究制定 2010 年实现煤矿安全生产状况明显好转的主要标志和具体指标；向各 级地方政府分解落实煤矿安全生产目标指标控制任务，探索完善 用煤矿安全目标指标完成情况考核政府行政

首长业绩的办法，建立健 全激励约束机制；研究改进煤矿安全生产目标指标分解方法，使之更 加符合各地煤矿安全生产实际。

十、落实执法责任和监督制度，加强煤矿安全监察监管队伍自身 落实执法责任和监督制度，监督制度 建设 32.加强队伍作风和廉政建设。按照国务院关于落实行政执法责任 的有关规定，不断健全完善煤矿安全监察监管执法制度、落实执法责 任。大力提倡和培养“勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献” 作风，加强队伍自身建设；严格执行安全生产监察监管工作人员“九 条纪律”，进一步树立煤矿安全监察执法队伍的良好形象，提高监察 执法的权威。

933.强化监察执法考核与监督指导。建立监察执法业务述职制度，定期听取下级煤矿安全监察机构业务述职，不定期组织对驻地煤矿安 全监察机构执法情况进行检查；坚持执法分析制度，全面掌握动态，评估效果，研究和改进方法，确保行政执法严格规范；适时组织执法 交流，研究进一步提升“国家监察”的工作方法；定期对煤矿安全监 察人员进行煤矿安全执法工作新理论、新知识的培训，不断提高执法 水平。34．进一步规范行政许可等行为。按照有关法律法规和纪律规定，进一步规范煤矿建设项目安全核准、安全设施设计审查和竣工验收、煤矿安全生产许可证审核颁发、安全资格培训颁证等行政许可及事故 调查行为。落实《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施办法》，规范 执法行为，真正做到严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。35．加强对煤矿安全各项工作的督促检查。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要认真贯彻落实《国务 院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办 发〔2008〕120 号），切实加大对国家和地方煤矿安全生产重大决策、重要部署等贯彻落实情况的督促检查，健全完善煤矿安全相关工作报 告、通报和联系制度，保障煤矿安全监察监管执法责任落实到位。36.巩固发展深入学习实践科学发展观成果。根据学习实践科学发 展观分析检查报告和整改方案，狠抓各项措施的落实，着力创新工作 机制、创新工作格局、创新工作方法，促进学习成果转化，务求在解 决制约煤矿安全工作的突出矛盾和问题上取得突破，不断推进煤矿安

全生产形势的持续稳定好转，为实现经济社会又好又快发展，构建社 会主义和谐社会做出新的更大贡献。

第三篇：国家煤矿安全监察局办公室文件

国家煤矿安全监察局办公室文件

煤安监司【2014】15号

国家煤矿安监局办公室关于开展

50个煤矿安全重点县攻坚战督导检查的通知

河北、吉林、黑龙江、河南、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃省（自治区、直辖市）煤矿安全重点县攻坚战各包片督导小组：

为进一步加强50个重点县煤矿安全监管，遏制近期事故上升势头，定于6月20日至7月10日，由各包片督导小组对所包重点县组织开展一次安全生产督导检查。现将有关事项通知如下。

一、检查范围

50个重点县辖区内煤矿。重点检查验收复产矿井数超过70%的县内煤矿、事故多发县内煤矿（如重庆市万盛经开区、永川区、綦江区，四川省达州市大竹县、达川区、广元市旺苍县，湖南省衡阳市耒阳市、郴州市嘉禾县、娄底市新化县，贵州省六盘水市水城县、盘县等），以及省属企业在50个重点县的煤矿。

二、检查内容

1.煤矿“真查、真停、真盯、真改、真验”落实情况。

2.生产治理情况，特别是瓦斯治理和水害防治工作落实情况。

3.已发生事故煤矿责任人责任追究落实情况和整改措施落实情况。

4.各重点县攻坚战领导小组履职情况。

5.省属煤矿企业包片督导小组工作开展情况。

三、有关要求

1.明确责任和方式。此次督查由各包片督导小组组织开展。其间应采取“四不两直”的方式抽查1-2处煤矿。

2.加强调度。从7月3日开始，50个重点县督查巡检组办公室（以下简称督查巡检组办公室）将调度各包片督导小组所包重点县内查处重大隐患或问题典型案例情况（格式见附件），每个包片督导小组每期上报典型案例数不少于1个。

3.及时上报督查总结。督查结束后，各包片督导小组于7月17日前将督查工作情况上报督查巡检组办公室。

4.开展抽查。督导检查期间，督查巡检组将对各地督导检查情况进行抽查。

联系人及电话：徐西春；010-64464787、64464789（带传真）。附件：典型案例查处情况上报表

国家煤矿安监局办公室

省安委会办公室关于进一步加强10个煤矿安全重点县（区）攻坚工作的通知

黔安办〔2014〕17号

盘县、水城县、金沙县、纳雍县、兴仁县、西秀区、普安县、晴隆县、桐梓县、荔波县人民政府，省10个煤矿安全重点县（区）遏制重特大事故攻坚战包片督导组：

我省煤矿安全重点县（区）攻坚战工作启动以来，各重点县（区）按照国家和省相关要求采取一系列措施，认真开展煤矿安全攻坚工作。截至目前，10个重点县（区）煤矿事故总起数和死亡总人数同比分别下降33.3%和72.9%，10个县（区）中有6个县（区）未发生死亡事故。但从调度情况看，各重点县（区）攻坚工作进展不平衡，部分县（区）攻坚任务推进缓慢。特别是今年以来的4起事故均发生在重点县（盘县、水城县、晴隆县、金沙县），充分说明重点县（区）煤矿安全形势依然十分严峻，部分重点县攻坚战成效不明显。

为切实推动煤矿安全攻坚任务落实，坚决遏制重点县（区）煤矿重大事故发生，确保重点县（区）煤矿安全攻坚目标顺利完成，现就进一步加强我省煤矿安全重点县（区）攻坚工作提出如下要求：

一、提高思想认识，加强组织领导，量化细化攻坚任务

要清醒看待重点县（区）作为煤矿生产安全事故“重灾区”存在的问题以及差距的症结所在，充分认识打好煤矿安全攻坚战对促进全省煤矿安全生产状况持续稳定好转的重要意义。要进一步加强组织领导，量化细化攻坚任务和目标，落实责任单位和责任人，明确完成时限。各重点县（区）攻坚战领导小组组长（县委书记或县长）要定期组织研究本县（区）煤矿安全攻坚工作，及时解决攻坚工作存在的问题和困难。重点县辖区煤矿企业、各煤矿要结合自身实际制定具体攻

坚方案，明确攻坚任务和目标。省属和中央企业集团公司要成立包片督导小组，指导所属煤矿开展煤矿安全攻坚工作。

二、狠抓重点攻坚任务落实，全面推进攻坚工作

（一）扎实开展再教育再培训。10个重点县县委书记、县长要对辖区内煤矿实际控制人和矿领导班子成员及县相关部门干部进行集中宣讲培训，10个重点县（区）所在的6个市（州）政府要抓好督促落实。宣讲培训的主要内容包括：总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示指示精神和省委、省政府关于安全生产的一系列工作部署；《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）、《省人民政府办公厅关于贯彻落实<国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见>的实施意见》（黔府办发〔2013〕60号）和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》宣贯大纲；事故案例警示教育片等。宣讲培训工作要在2014年10月底前完成。

（二）严格落实“五真”要求。要严格落实真查、真停、真盯、真改、真验的要求。凡不具备安全生产条件的煤矿一律要责令停产（建）整顿，停产（建）整顿煤矿必须明确至少一名副科级以上政府或相关部门干部负责监督真正停产（建），复产（建）验收必须严格验收标准，验收合格恢复生产建设的必须严格落实签字程序。

（三）认真开展煤矿安全技术“会诊”。各重点县（区）要结合《贵州省煤矿“查大系统除大隐患防大事故”工作方案》，在2014年和2015年两个攻坚年内分别组织开展一次覆盖辖区所有正常生产

建设矿井的全面“会诊”，重点对矿井开拓与采掘系统、“一通三防”、瓦斯治理、水患防治、安全管理机构设置、专业技术人员的配备、劳动组织体系建立、安全生产责任制度建立落实及现场安全管理等内容进行“会诊”，帮助指导煤矿企业排查、诊断、治理安全隐患。对瓦斯、水患等灾害严重的煤矿，要提交“会诊”报告，提出具体的隐患治理整改方案，做到一矿一策。可按照《贵州省煤矿安全监管监察“三位一体”执法办法（试行）》要求组织或邀请煤矿安全生产专家和专业技术骨干参加“会诊”工作，2014年的“会诊”工作要在今年8月底前完成。

三、加强包片督促检查工作

省六个包片督导小组要按照《贵州省10个煤矿安全重点县（区）遏制重特大事故攻坚战工作方案》要求，加强对各重点县攻坚工作的检查指导，督促各重点县全面推进各项攻坚任务。每个包片督导小组每半年至少要到所包重点县开展一次检查工作。

四、加强信息统计报送工作

各包片督导小组、各重点县领导小组办公室要加强攻坚战信息报送工作，及时向省煤矿安全重点县遏制重特大事故攻坚战领导小组报送攻坚工作督导情况和攻坚战开展情况，定期报送停产、复产验收煤矿情况，其中：攻坚工作督导情况每半年报送一次，攻坚战开展情况一个季度报送一次，停产、复产验收煤矿情况两周报送一次。附件：贵州省10个煤矿安全重点县攻坚战开展情况进度表 

第四篇：国家煤矿安全监察局监制

国家煤矿安全监察局监制

建设完善安全避险六大系统

——全面提升煤矿安全保障能力煤矿井下安全避险“六大系统”由监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统组成。全面推进井下安全避险六大系统的建设完善工作是国务院和国家安全监管总局为提升煤矿的应急救援和安全保障能力而推出的全新举措。

本片以国务院“关于进一步加强企业安全生产工作”的通知（国发[2010]23号）为指导，按照国家安全监管总局煤装146号文件要求，采用3D动画模拟、现场实景拍摄、权威专家访谈等多种表现形式，生动形象地再现了煤矿井下安全避险“六大系统”的产生背景，系统介绍了“六大系统”的组成结构、工作原理，重点表现了紧急避险系统（避难硐室和救生舱）的建设标准和安装建设要求，权威宣贯了“六大系统”的建设时间表和路线图等内容。不但为各级安全监管和煤矿监察部门贯彻国务院23文件精神，推进“六大系统”建设完善工作提供指导和措施；也为目前各煤矿和非煤矿山建设完善“六大系统”提供了技术与工作指导，是宣传“六大系统”建设完善工作必不可少的学习资料和推广教材。

定价：320元/套（1张光盘）

联 系 人：欧阳秀

安全生产新片——安全智鉴

宣传安全理念、普及安全知识、推广安全科技、剖析事故原因、从而预防生产事故是安全生产电视作品的意义所在，这些教育人和警醒人的电视作品形象生动，将启迪企业和职工预防为主，安全生产。为做好全国安全生产宣传教育工作，安全生产电视中心受国家安全生产监督管理总局委托于2010年6月组织了首届安全生产电视作品大赛，大赛覆盖全国26个省区市、50多个行业、200多家企事业单位、汇集300多部电视作品。《安全智鉴》从获奖作品中精选出一些具有典型教育意义的作品，整理加工后出版发行系列电视短片。

一、安全智鉴——煤炭安全生产

伏虎记

矿工日记——安全并快乐着

安全点燃生命之灯

停电四分十四秒

生命坠落在“漫天烟雾”中

代价与婚变

千里百户访谈

祸起萧墙内，爆逢自然时 正确使用自救器 井下泥石流灾害防治动画演示 电力生产作业手册应用——电缆头制作抢修 有限空间作业，安全为上 深入开展“我要安全”主题乱动 安全与你同行

二、安全智鉴——行业安全生产

殇

液氨泄露事故应急救援响应程序

中国石油井喷突发事件专项应急

演练纪实

一汽大众安全片

让安全永远在你身边

生命就在一瞬间

三、安全智鉴——安全科普教育

20集，6张光盘，定价:800元联 系 人：欧阳秀

第五篇：关于转发国家煤矿安全监察局关于切实加强

附件：

全省煤矿安全生产重大事项调度暨安全新技术

交流会汇报提纲

一、今年以来安全生产基本情况 主要包括：

1、矿井开拓布置是否合理、完善，是否存在非法违法生产建设、下半年生产能力和采掘接续计划安排情况；

2、各大安全系统运行情况，特别是持续优化、调整、改造通风、运输、提升系统的安全保障能力情况；

3、各类重大灾害威胁程度与安全重点领域管控情况，安全投入和隐患治理情况；

4、各项安全生产管理制度建立和落实情况；

5、当前煤矿安全生产存在的主要问题。

二、瓦斯治理方面

1、瓦斯防治工作“十条禁令”落实情况，今年以来矿井瓦斯超限地点、次数和对应的处理情况，过断层、构造带瓦斯防治措施的制定和落实情况；

2、矿井瓦斯基础参数是否满足安全生产的需要；

3、推进落实“两个四位一体”综合防突措施情况，矿井防突设计是否符合《防治煤与瓦斯突出规定》，编制的防突措施是否严格组织实施，预测为突出危险区的煤层进行新水