山东煤矿安全监察局鲁中监察分局

第一篇：山东煤矿安全监察局鲁中监察分局

山东煤矿安全监察局鲁中监察分局

鲁煤安监中局函[2007] 2号

关于济南市所属煤矿安全监察情况的通报

济南市人民政府：

根据《煤矿安全监察条例》第四条“煤矿安全监察机构应当及时向有关地方人民政府通报安全监察的有关情况，并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议”之规定，现将2007年上半年煤矿安全监察情况通报如下：

一、监察基本情况

上半年，我分局共对你市所属煤矿组织监察99矿次(含技术监察)，主要包括：2006年底计划关闭矿井的关闭情况监察、矿井技术基础专项监察、机电运输专项监察、安全培训专项监察、职业卫生和综合防尘专项监察、2006年事故矿井专项监察、重大隐患排查治理专项监察、一通三防重点监察、防治水重点监察、“雨季三防”工程完成情况专项监察、停产整顿矿井恢复生产前的专项督查、回撤矿井的回撤方案及措施制定落实情况专项监察、隐患排查治理专项行动开展情况专项监察。

监察共发现各类事故隐患587条，责令26个采掘工作面停止施工，1

责令423台（件）设备停止使用，对两矿实施行政处罚，共计罚款3万元。

二、安全工作特点

监察认为，济南市政府、煤矿监管部门及各煤矿企业高度重视煤矿安全管理工作，加大了对煤矿的安全投入，更新了机电设备，部分煤矿对安全监控系统进行了升级改造，章丘市实现了安全监控系统全市联网，多数矿井进行了采煤工艺和支护方法改革，煤矿防灾抗灾能力进一步增强，矿井安全管理水平进一步提高。主要有以下几方面的特点：

一是通过积极开展安全质量标准化活动，矿井安全状况明显好转。章丘市地矿局通过组织发动，2006年召开了6个安全质量标准化建设现场会，通过强化煤矿双基、标准化建设等措施，全市煤矿的安全基础水平和矿容矿貌有了明显改观，实现了“两个全面提升”，即全面提升以安全质量标准化建设为主的矿井科技装备水平，全面提升煤矿管理干部和职工队伍整体素质。2007年章丘市地矿局计划再开10个安全质量标准化建设现场会，上半年已分别在章丘矿业公司明水二号煤矿、东风二号煤矿、官庄矿业公司一号煤矿、鑫岳三号煤矿东井召开了安全质量标准化建设现场会，每个现场会都有突出的亮点，都起到了样板的作用。

二、坚持以人为本，注重教育培训，职工队伍素质逐步提高。章丘市采取了以下措施：一是各集团公司聘请了10余名离、退休的高级技术人才担任集团或下属公司的总工，充实了专家技术力量；二是与山东科技大学联合举办了三期半年期脱产培训班，培训专业技术人才近100人，与新汶矿业职工大学联合举办1年期的采矿专业培训班，42名同志参加培训；三是组织开展了“全面提升煤矿管理干部队伍整体素质”活动，采取专家授课、集中辅导、实践操作等多种形式，强化对130名副矿级以上管理干部的培训。

三、突出重点，加大投入，强化防治水、“一通三防”和顶板管理工作。章丘市投资400余万元安装了全市煤矿安全监测监控系统，实现了全市联网。在支护改革方面新上单体液压支柱工作面近30套，推广正规壁式采煤，采煤支护逐步单体化。在巷道支护上，推行锚喷支护或钢棚支护，自2006年下半年以来，济南市属部分煤矿对矿井原有近1500米巷道进行了重新支护。另外，更换主扇风机、提升机等大型设备60余台。

四、突出重点，积极开展了隐患排查治理专项行动。章丘市地矿局针对多数矿井受水害威胁，把防治水列为煤矿安全管理的重中之重，两次邀请山东煤监局“防治水专家库”的20余名专家逐矿进行了防治水专项论证，明确了各煤矿的防治水工作重点，指导制定了相关的监控治理措施。在隐患排查治理上，章丘市从市局到集团公司、煤矿层层落实了隐患治理监控的具体责任人，并签订了隐患排查治理责任书。

五、各煤矿企业进一步强化了各级责任制的落实。为抓好责任制的落实，章丘市采取了三项措施：一是市政府年初召开了全市煤炭工作会议，会上，市政府与有关部门签订了煤矿安全生产目标责任书，对全年工作进行安排部署。各单位层层签订责任书落实责任，建立了“横到边、竖到底”的责任体系。二是实行各级风险抵押金制度和经理、矿长年薪制度。三是从严处理事故责任人。通过层层落实责任，形成了一级抓一级、一级保一级、一级对一级负责的工作格局。

三、存在的主要问题

1、基础相对较差、技术力量还较薄弱。济南市各煤矿虽然多为国

有地方煤矿，但是这些煤矿的前身多数是个体煤矿，基础较差，技术力量薄弱，装备水平较低。有的煤矿技术人员素质较低，能力较差，有的煤矿技术力量严重不足。

2、不少煤矿目前井下仍在使用淘汰型机电设备。

3、由于煤层赋存条件差，有的煤矿仍采用非正规回采工艺、木支护；个别煤矿存在无设计施工或不按设计施工的现象。

4、截止2007年上半年，济南市还有十一处矿井未完善双回路供电系统。

5、部分矿井探放水工作开展不正常。

6、安全监控系统管理、使用、维护不正常。个别矿井未按鲁煤安监中局发„2007‟8号的要求及时全面地对监控系统进行升级改造；甲烷传感器调校及断电试验不正常；监测工配备普遍不足。

7、安全教育及培训不规范。有的煤矿管理人员更换后，未按规定进行培训，有的矿井没有对配电工、变电工、压风机司机、乳化泵司机、爆破材料押运工、测风工、刮板输送机司机、安全仪器检测工、钢丝绳检查工等工种进行培训，有的特种作业人员未按规定复训。

8、职工流动性大，还存在企业招用老龄职工现象。检查中发现不少矿井还有年龄超过60岁的职工仍在从事井下煤炭生产工作，还存在企业为职工缴纳工伤保险不及时的问题。

9、个别整合技术改造矿井，在技术改造初步设计及安全专篇未审批的情况下，进行技术改造工程的施工。

四、安全管理建议

1、加强煤矿整合关闭工作的领导与管理。对资源枯竭、水文地质情况不清、工艺落后、管理混乱的矿井坚决予以关闭。矿井整合要按

照国家安全生产监督管理总局等11部门联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿［2006］48号）和国务院安全生产委员会办公室《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》（安委办［2006］19号）的规定执行。整合技术改造矿井必须待技术改造初步设计、安全专篇审批后，再进行相关工程的施工。

2、督促煤矿企业进一步加大安全投入，更新淘汰设备，淘汰落后工艺，改善工作环境；未实现“双回路”供电的矿井，应制定目标计划，早日实现“双回路”供电；加强“一通三防”、防治水和提升运输及顶板管理，排查治理重大安全隐患。

3、督促煤矿企业进一步加强安全教育培训工作，提高各级管理人员的管理水平和职工素质，使各煤矿企业建立起一支确保煤矿生产安全运行的技术力量和稳定的职工队伍。

4、加强法治教育，整顿采矿秩序，严惩煤矿超层越界开采行为。

5、按照国家局管理强矿的总体要求，切实搞好煤矿整顿关闭第三个阶段的工作。以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任；继续深化煤矿整顿关闭工作，严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平，实现“一个好转、两个减少和三个提高”的煤矿整顿关闭工作目标。

6、按照上级有关规定要求，进一步健全完善煤矿安全监管体制，成立专门机构，配备专业人员，确保煤矿监管职能落实到位。

二○○七年六月三十日

抄送：山东煤矿安全监察局。

第二篇：贵州煤矿安全监察局水城监察分局监察三室先进事迹材料

严格执法 热情服务 拓宽思路 共谋发展

促进辖区煤矿安全形势稳定好转

贵州煤矿安监局水城监察分局监察三室事迹材料

贵州煤矿安全监察局水城监察分局监察三室为水城监察分局下设科室，主要承担水城县辖区内煤矿安全监察和事故调查等工作。监察三室在省局和分局的正确领导下，认真履行国家监察职责，全面贯彻执行煤矿安全监察的有关法律、法规和条例，坚持“以人为本、安全发展”的理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《省人民政府关于进一步加强全省企业安全生产工作的意见》精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，深入开展“安全生产年”各项活动，进一步加强煤矿安全基础建设，加强煤矿安全监察，不断深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，着力降低事故总量，为地方经济社会又好又快、更好更快发展提供安全、稳定、和谐的环境。自2006年以来，辖区内煤矿未发生过重大以上事故，实现了辖区煤矿安全状况的稳定好转。

一、注重科学执法，不断提高安全监察效能

在安全监察工作中，严格执法与技术服务结合，既当好安全监察员，也结合形势、趋势、矿情和现场，以服务为载体，充分扮演好安全教练员、法规宣传员、经验推广员、安全健康保健员等配套角色，形成治、促、推、拉等各项作用力的互动环境，使辖区所有煤矿的安全管理水平整体得到了提高。针对监察中发现的问题和隐患，在严格依法处理的同时，也向煤矿负责人和管理人员宣讲法律法规、违法行为以及因此可能引发的严重后果，并积极主动帮助煤矿想办法、找对策，提出解决问题的建议，把监察执法过程也当作宣传学习法律法规、规程标准的过程。并收集总结一些地区和煤矿企业安全生产方面的好经验、好做法，在辖区内进行宣传推广，争取把一地一矿的先进经验变成辖区内区域性的做法。同时还加强与地方人民政府的联系，每一次监察执法行动都主动与地方政府及其相关部门联合进行，既避免了煤矿安全监察“孤军作战”的境况，又调动地方政府重视安全生产的积极性和相关部门的职能优势，充分发挥合力作用共同抓好安全生产工作。2011年辖区内未发生死亡2人以上事故，与上年同期比，事故起数和死亡人数分别下降23％和62.9％。

二、注重监察重点，防范重特大事故发生

面对今年六盘水市煤矿安全生产的严峻形势，紧紧围绕贵州省局的安排部署，全室认真分析执法过程中的难点、弱点、盲点，结合事故案例，研究对策，适时开展了以防治煤与瓦斯突出、瓦斯治理、水害防治等为重点专业解剖和全面解剖式监察，突出查大系统、治大隐患、防大事故，并邀请其他科室人员配齐煤矿相关专业组织专项检查组到辖区部分有代表性的矿井开展专业解剖和全面解剖相结合的监察方式，帮助煤矿企业查找问题，消除事故隐患，进一步巩固发展辖区煤矿安全生产工作成果，保持辖区煤矿安全生产状况的持续稳定好转。

三、注重源头治理，严把安全生产准入关

坚持依法依规，严格标准，规范审查程序，同时深入落实国家有关煤矿安全生产的新规定、新要求，在设计审查、竣工验收中，及时补充和完善行政许可条件，提高矿井安全生产水平。今年先后对3个安全设施设计竣工验收条件达不到要求的煤矿下达了不合格的通知书。目前，水城县辖区已取得安全生产许可证的矿井在安全管理、技术装备、基础设施等方面有了大幅提高，矿井的整体抗灾能力明显增强。

四、注重瓦斯、水害专项治理，积极开展专项监察

按照省局安排部署，采取监察执法与专家会诊相结合的专项监察。一是充分发挥专家的专业优势作用，查隐患、促整改、强基础、防事故。二是通过专家会诊，深入剖析煤矿安全发展过程中的深层次问题，提出解决问题的意见和建议，达到了“既看

病、又开方”的预期效果。

五、注重廉政建设，为监察执法提供有力保障

全室监察员都按要求签订了廉政承诺书。同时，在外出公务活动时，都按要求填写廉政反馈单，并积极参与分局各项反腐倡廉教育活动，在正反两面的对比中深受到了震撼，廉政意识进一步增强，从未发生任何违规违纪行为。

六、注重自身建设，努力提高执法水平

具备良好的政治和业务素质是做好本职工作的前提和必要条件。在日常工作中，一是加强政治学习，较好的掌握了国家和省委省政府对煤矿安全监察工作提出的新要求。二是加强业务学习，提高执法水平。截至到目前，未接到辖区煤矿企业任何的申诉、复议等。

监察三室在上级部门的正确领导和地方各级政府的大力支持下，辖区煤矿安全生产工作攻坚克难初见成效，煤矿安全监察体制得到进一步完善，执法环境得到进一步改善，安全监察工作得到进一步加强，监察执法队伍建设有了长足进步，有力地推动了辖区煤矿安全形势的稳定好转，但也清醒认识到自己肩负的神圣职责和历史使命，在今后的工作中将进一步增强紧迫感、危机感和责任感，保持旺盛的精神状态，变压力为动力，转变作风，艰苦努力，更加扎实有效地做好各项工作，不断增强煤矿安全监察新成效，推动煤矿安全工作再上新台阶，为促进辖区煤矿安全状况的稳定好转，做出新的贡献！

第三篇：煤矿安全监察分局2011年党建工作计划

2011党建工作要点

各党支部：

为深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，进一步统一思想，明确任务，转变作风，加强党的建设工作，现结合分局煤矿安全监察工作的实际，制定xx监察分局2010党建工作要点如下：

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以加强党员党性修养和作风建设为重点，动员和组织全体党员干部提振信心，迎难而上，全面构建“五型”分局，着力提高广大党员干部制度执行力和执法公信力，继续深入开展“安全生产年”活动，深化“三项行动”和“三项建设”，为煤矿安全监察工作提供坚强的思想和组织保证，促进辖区内煤矿安全生产形势持续稳定。

二、加强理论武装工作，扎实推进学习型党组织建设

1．加强形势政策的宣传教育。组织党员干部深入学习宣传党的十七届五中全会精神，切实把思想和行动统一到中央对形势 — 1 —的分析判断上来，统一到中央对经济社会发展的决策部署上来。要围绕“十二五”时期煤矿安全发展的目标任务和煤矿安全监察中心工作任务，找准党建工作的切入点和着力点，广泛开展献计献策活动，引导党员、干部职工认真履职、进取创新、公正执法、严格执法、依法行政，切实研究解决煤矿安全监察工作中的突出问题，在完成工作任务中当先锋、作表率。

2．深化理论武装工作。坚持用中国特色社会主义理论体系武装全体党员干部，进一步加深对党的认识，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心。弘扬理论联系实际的学风，认真研究当前煤矿安全监察工作中存在的突出矛盾和问题，做到学以致用、用以促学、学用相长。

3．开展学习型党组织建设活动。充分发挥党组织领导班子的表率作用，广泛开展读书活动，在分局党总支和党支部中开展创建学习型班子、学习型党员活动，加强典型引导。进一步创新方法、完善途径、拓展阵地，建立学习型党组织考评制度，推进学习经常化、规范化、制度化，推动学习型党组织建设持续有效开展。

4．加大党员干部的教育培训力度。要采取有效措施，加强教育培训力度，使党员干部不断提高依法分析问题，解决问题，推动发展的能力。要继续抓好党支部书记与入党积极分子的培训工作，提高党支部书记的党建能力。

三、开展创先争优活动，全面提升党建科学化水平

5．继续开展创先争优活动。围绕煤矿安全监察执法中心，2 — —

继续以创建“五型机关”活动为载体，深入推进创先争优活动，改进工作作风，提高服务质量。坚持把发现、树立、宣传、推广先进典型作为推进创先争优活动的重要抓手，开展向优秀党员、先进党支部学习活动，进一步营造比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

6．巩固党建创新提升成果，完善和落实制度建设、阵地建设，全面提升分局党建科学化、规范化、制度化水平。严格落实党费收缴管理使用规定、夯实党建基础工作，进一步规范支部工作程序、运行机制和活动方式。

7．进一步推进党内民主。积极推进人本党建，着眼增强党的创新能力、巩固党的团结统一，大力发展党内民主，增强党的创新活力。一是组织党员学习《党章》、《党员权利保障条例》等党内规章，增强民主、维权意识。二是积极推进党务公开，规范党务公开的内容、程序和方法，使党员的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效落实。三是认真执行民主集中制原则，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事决策制度和“三重一大”制度，认真听取党员的意见和建议，着力提高重大问题决策民主化程度。

四、突出作风建设，建设高素质的国家煤矿安全监察队伍

8．突出抓好领导班子作风建设。建立健全领导班子作风建设的领导机制和工作机制，大力加强班子自身的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设。领导班子成员要带头倡导勤奋好学、学以致用、心系群众、服务人民、真抓实干、务求实效、— 3 —

艰苦奋斗、勤俭节约、顾全大局、令行禁止、发扬民主、团结共事、秉公用权、廉洁从政、生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气，推进机关作风建设。

9．突出抓好党员干部的作风建设。以“两个务必”、“八个坚持”、“八个反对”和“八荣八耻”的要求，突出抓好党员干部的作风建设。全体监察人员要立足本职，把工作的重心放在煤矿现场，切实做到关口前移，重心下移，掌握实际情况，解决具体问题。坚持公正执法、文明执法，监察与服务相结合，树立执法为民的良好形象，提高执法公信力。

五、狠抓文化建设，营造团结、和谐、创新的良好氛围

10．切实开展思想政治工作。各支部要坚持做到用社会主义核心价值观体系凝聚力量，用社会主义荣辱观引领风尚，广泛开展文体活动，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，充分调动和激发党员干部的积极性、主动性和创造性，着力创建和谐分局。

11．认真开展交心、谈心活动。各支部要着力改进思想政治工作方法，贯彻“尊重人、理解人、关心人”的原则，以人为本，积极开展党内交心、谈心活动，帮助解决实际困难，增强思想政治工作的实效。

12．开展文明单位创建活动。坚持高标准开展文明单位创建活动，进一步按照“五好”（领导班子好，队伍建设好，工作业绩好，工作机制好，群众反映好）、“五有”(有文明工作环境，有文明学习环境，有文明生活环境，有文明文化环境，有文明创4 — —

建标杆)、“三无”(无违法犯罪，无计划外生育，无安全责任事故）的创建要求，在提质、深化和创新上下功夫，建设文明分局。

六、加强党风廉政建设，努力建设为民、务实、清廉的煤监局分局

13.认真贯彻落实《廉政准则》、国家局和省局党风廉政会议精神会精神，积极开展岗位廉政教育，切实履行党风廉政建设责任制。坚持一把手负总责，分管领导分片包干，认真落实“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。

14.深入开展廉政文化进分局活动。以廉洁从政为基本要求，不断加强党员干部廉洁从政教育和党纪党规教育。引导分局党员干部学廉倡廉，切实做到为民务实清廉。把党风党纪教育和党员干部的日常工作和生活紧密结合起来，增强教育的针对性和实效性，营造浓厚的廉政文化氛围，形成崇尚廉洁的社会价值取向，增强党员干部的廉政意识和拒腐防变能力。

七、积极探索，不断创新新时期机关党建工作新思路

15.不断探索分局党建理论的创新。坚持用党的创新理论武装头脑，紧密结合分局党建和煤监事业的新形势新情况，认真总结党建工作中的新鲜经验，进一步把握党建工作的特点和规律，积极探索党的建设推进煤矿安全监察工作的新思路和新方法。不断探索党建的形式创新，积极探索更好体现时代要求和党员干部需求的新方式新方法。努力提高运用现代科学技术手段开展党建工作的能力,运用网络、板报等形式，加强宣传和信息交流，切 — 5 —

实提高党建工作的实效性。不断探索机关党建制度的创新。进一步完善机关党建考核综合评价体系和办法，建立健全机关党建工作长效机制，不断完善党建制度建设，为党建工作科学化发展提供制度保障。

—6 —二○一一年一月十日

第四篇：云南煤矿安全监察局昭通监察分局煤矿企业职业危害专项监察总结报告

云南煤矿安全监察局昭通监察分局 煤矿企业职业危害专项监察总结报告

云南煤矿安全监察局：

昭通监察分局于11月上旬接到《云南煤矿安全监察局转发国家煤矿安全监察局关于开展煤矿作业场所职业危害和个体防护用品专项监察文件的通知》（云煤安调查〔2009〕16号）要求监察分局开展煤矿企业场所职业危害专项监察及调研活动，由于分局监察计划已制定并经省局批复，无法将专项监察纳入11月份监察计划，只好采用调研的方式进行，现将工作情况总结报告如下：

一、监察区域煤矿企业职业危害基本情况

昭通监察区域煤矿原以私挖滥采为主，直到2006年6月份煤矿才办齐相关证照，全部完成合法化手续。

在煤矿进行私挖滥采期间，办矿不正规，从业人员不稳定，加之多年来未诊断出因尘肺病死亡人员，全区域范围内未开展过未开展过煤矿企业职业病危害监控及防治工作。2007年以来，昭通监察分局虽按国家局及省局要求开展几次职业病危害调研活动，但调研结果均不理想。通过分局督促虽部分县区已认识到煤矿企业职业病的危害性，但所开展的工作也仅限于由卫生局牵头，临时抽调部分医护人员对煤矿从业人员进行培训，职业病防护机构至今没有成立，也未开

因昭通区域内煤矿职业病防治工作未正式开展，分局未对煤矿职业病问题下发执法文书，只有监管部门下发了几次监管执法文书。

（一）附件3填报情况说明

煤矿职业安全个体防护管理制度及教育培训制度均为煤矿提供数据，防尘口罩部分煤矿配备标准防尘口罩，多数煤矿配备普通口罩，甚至部分煤矿未配备口罩。

安全帽及矿靴配备情况十分不理想，在分局对煤矿进行监察过程中，发现只有个别煤矿配备的安全帽或胶靴达到安全防护要求，绝大多数煤矿配备的安全防护用品虽也能提供MA/LA标志，但其质量明显达不到煤矿井下作业防护要求。

三、建议

由于监察区域内没有正常开展煤矿企业职业病防治工作，分局对该项监察工作开展难度十分大，根本无法开展正常的监察工作，建议省局对昭通区域专门开展一次大规模的煤矿职业病防治专项监察工作，邀请相关部门参加，就职业病防治机构设立及防治工作开展情况向昭通市人民政府提出专项建议，要求地方政府切实开展煤矿企业职业病防治工作。

二〇〇九年十二月九日

第五篇：国家煤矿安监局关于印发-山东煤矿安全监察局

国家煤矿安监局关于印发

《防治煤矿冲击地压细则》的通知

煤安监技装﹝2018﹞8号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

《防治煤矿冲击地压细则》已经2018年4月16日国家煤矿安监局第14次局长办公会议审议通过，现予印发，自2018年8月1日起施行，请认真贯彻落实。

原煤炭工业部发布的《冲击地压煤层安全开采暂行规定》（(87)煤生字第337号）和《冲击地压预测和防治试行规范》(1987)同时废止。

国家煤矿安全监察局

2018年5月2日

防治煤矿冲击地压细则

第一章

总 则

第一条

为了加强煤矿冲击地压防治工作，有效预防冲击地压事故，保障煤矿职工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全规程》等法律、法规、规章和规范性文件的规定，制定《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称《细则》）。

第二条

煤矿企业（煤矿）和相关单位的冲击地压防治工作，适用本细则。

第三条

煤矿企业(煤矿)的主要负责人（法定代表人、实际控制人）是冲击地压防治的第一责任人，对防治工作全面负责；其他负责人对分管范围内冲击地压防治工作负责；煤矿企业(煤矿)总工程师是冲击地压防治的技术负责人，对防治技术工作负责。

第四条

冲击地压防治费用必须列入煤矿企业（煤矿）安全费用计划，满足冲击地压防治工作需要。

第五条

冲击地压矿井必须编制冲击地压事故应急预案，且每年至少组织一次应急预案演练。

第六条

冲击地压矿井必须建立冲击地压防治安全技术管理制度、防治岗位安全责任制度、防治培训制度、事故报告制度等工作规范。

第七条

鼓励煤矿企业(煤矿)和科研单位开展冲击地压防治研究与科技攻关，研发、推广使用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高冲击地压防治水平。

第二章

一般规定 第八条

冲击地压是指煤矿井巷或工作面周围煤（岩）体由于弹性变形能的瞬时释放而产生的突然、剧烈破坏的动力现象，常伴有煤（岩）体瞬间位移、抛出、巨响及气浪等。

冲击地压可按照煤（岩）体弹性能释放的主体、载荷类型等进行分类，对不同的冲击地压类型采取针对性的防治措施，实现分类防治。

第九条

在矿井井田范围内发生过冲击地压现象的煤层，或者经鉴定煤层(或者其顶底板岩层)具有冲击倾向性且评价具有冲击危险性的煤层为冲击地压煤层。有冲击地压煤层的矿井为冲击地压矿井。

第十条

有下列情况之一的，应当进行煤层（岩层）冲击倾向性鉴定：

（一）有强烈震动、瞬间底(帮)鼓、煤岩弹射等动力现象的。

（二）埋深超过400米的煤层，且煤层上方100米范围内存在单层厚度超过10米、单轴抗压强度大于60MPa的坚硬岩层。

（三）相邻矿井开采的同一煤层发生过冲击地压或经鉴定为冲击地压煤层的。

（四）冲击地压矿井开采新水平、新煤层。第十一条

煤层冲击倾向性鉴定按照《冲击地压测定、监测与防治方法 第2部分：煤的冲击倾向性分类及指数的测定方法》（GB/T 25217.2）进行。

第十二条

顶板、底板岩层冲击倾向性鉴定按照《冲击地压测定、监测与防治方法 第1部分：顶板岩层冲击倾向性分类及指数的测定方法》（GB/T 25217.1）进行。

第十三条

煤矿企业(煤矿)应当委托能够执行国家标准（GB/T 25217.1、GB/T 25217.2）的机构开展煤层（岩层）冲击倾向性的鉴定工作。鉴定单位应当在接受委托之日起90天内提交鉴定报告，并对鉴定结果负责。煤矿企业应当将鉴定结果报省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构。

第十四条

开采具有冲击倾向性的煤层，必须进行冲击危险性评价。煤矿企业应当将评价结果报省级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构。

开采冲击地压煤层必须进行采区、采掘工作面冲击危险性评价。

第十五条

冲击危险性评价可采用综合指数法或其他经实践证实有效的方法。评价结果分为四级：无冲击地压危险、弱冲击地压危险、中等冲击地压危险、强冲击地压危险。煤层(或者其顶底板岩层)具有强冲击倾向性且评价具有强冲击地压危险的，为严重冲击地压煤层。开采严重冲击地压煤层的矿井为严重冲击地压矿井。

经冲击危险性评价后划分出冲击地压危险区域，不同的冲击地压危险区域可按冲击危险等级采取一种或多种的综合防治措施，实现分区管理。

第十六条

新建矿井在可行性研究阶段应当根据地质条件、开采方式和周边矿井等情况，参照冲击倾向性鉴定规定对可采煤层及其顶底板岩层冲击倾向性进行评估，当评估有冲击倾向性时，应当进行冲击危险性评价，评价结果作为矿井立项、初步设计和指导建井施工的依据,并在建井期间完成煤层（岩层）冲击倾向性鉴定。

第十七条

煤层（矿井）、采区冲击危险性评价及冲击地压危险区划分可委托具有冲击地压研究基础与评价能力的机构或由具有5年以上冲击地压防治经验的煤矿企业开展，编制评价报告，并对评价结果负责。

采掘工作面冲击危险性评价可由煤矿组织开展，评价报告报煤矿企业技术负责人审批。

第十八条

有冲击地压矿井的煤矿企业必须明确分管冲击地压防治工作的负责人及业务主管部门，配备相关的业务管理人员。冲击地压矿井必须明确分管冲击地压防治工作的负责人，设立专门的防冲机构，并配备专业防冲技术人员与施工队伍，防冲队伍人数必须满足矿井防冲工作的需要，建立防冲监测系统，配备防冲装备，完善安全设施和管理制度，加强现场管理。

第十九条

冲击地压防治应当坚持“区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治”的原则。

第二十条

冲击地压矿井必须编制中长期防冲规划和防冲计划。中长期防冲规划每3至5年编制一次，执行期内有较大变化时，应当在计划中补充说明。中长期防冲规划与防冲计划由煤矿组织编制，经煤矿企业审批后实施。

中长期防冲规划主要包括防冲管理机构及队伍组成、规划期内的采掘接续、冲击地压危险区域划分、冲击地压监测与治理措施的指导性方案、冲击地压防治科研重点、安全费用、防冲原则及实施保障措施等。

防冲计划主要包括上冲击地压防治总结及本采掘工作面接续、冲击地压危险区域排查、冲击地压监测与治理措施的实施方案、科研项目、安全费用、防冲安全技术措施、培训计划等。

第二十一条

有冲击地压危险的采掘工作面作业规程中必须包括防冲专项措施，防冲专项措施应当依据防冲设计编制，应当包括采掘作业区域冲击危险性评价结论、冲击地压监测方法、防治方法、效果检验方法、安全防护方法以及避灾路线等主要内容。

第二十二条

开采冲击地压煤层时，必须采取冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护等综合性防治措施。

第二十三条

冲击地压矿井必须依据冲击地压防治培训制度，定期对井下相关的作业人员、班组长、技术员、区队长、防冲专业人员与管理人员进行冲击地压防治的教育和培训，保证防冲相关人员具备必要的岗位防冲知识和技能。

第二十四条

新建矿井和冲击地压矿井的新水平、新采区、新煤层有冲击地压危险的，必须编制防冲设计。防冲设计应当包括开拓方式、保护层的选择、巷道布置、工作面开采顺序、采煤方法、生产能力、支护形式、冲击危险性预测方法、冲击地压监测预警方法、防冲措施及效果检验方法、安全防护措施等内容。

新建矿井防冲设计还应当包括：防冲必须具备的装备、防冲机构和管理制度、冲击地压防治培训制度和应急预案等。

新水平防冲设计还应当包括：多水平之间相互影响、多水平开采顺序、水平内煤层群的开采顺序、保护层设计等。新采区防冲设计还应当包括：采区内工作面采掘顺序设计、冲击地压危险区域与等级划分、基于防冲的回采巷道布置、上下山巷道位置、停采线位置等。

第二十五条

冲击地压矿井应当按照采掘工作面的防冲要求进行矿井生产能力核定，在冲击地压危险区域采掘作业时，应当按冲击地压危险性评价结果明确采掘工作面安全推进速度，确定采掘工作面的生产能力。提高矿井生产能力和新水平延深时，必须组织专家进行论证。

第二十六条

矿井具有冲击地压危险的区域，采取综合防冲措施仍不能消除冲击地压危险的，不得进行采掘作业。

第二十七条

开采冲击地压煤层时，在应力集中区内不得布置2个工作面同时进行采掘作业。2个掘进工作面之间的距离小于150米时，采煤工作面与掘进工作面之间的距离小于350米时，2个采煤工作面之间的距离小于500米时，必须停止其中一个工作面，确保两个回采工作面之间、回采工作面与掘进工作面之间、两个掘进工作面之间留有足够的间距，以避免应力叠加导致冲击地压的发生。相邻矿井、相邻采区之间应当避免开采相互影响。

第二十八条

开拓巷道不得布置在严重冲击地压煤层中，永久硐室不得布置在冲击地压煤层中。开拓巷道、永久硐室布置达不到以上要求且不具备重新布置条件时，需进行安全性论证。在采取加强防冲综合措施，确认冲击危险监测指标小于临界值后方可继续使用，且必须加强监测。

第二十九条

冲击地压煤层巷道与硐室布置不应留底煤，如果留有底煤必须采取底板预卸压等专项治理措施。

第三十条

严重冲击地压厚煤层中的巷道应当布置在应力集中区外。冲击地压煤层双巷掘进时，2条平行巷道在时间、空间上应当避免相互影响。

第三十一条

冲击地压煤层应当严格按顺序开采，不得留孤岛煤柱。采空区内不得留有煤柱，如果特殊情况必须在采空区留有煤柱时，应当进行安全性论证，报企业技术负责人审批，并将煤柱的位置、尺寸以及影响范围标在采掘工程平面图上。煤层群下行开采时，应当分析上一煤层煤柱的影响。

第三十二条

冲击地压煤层开采孤岛煤柱前，煤矿企业应当组织专家进行防冲安全开采论证，论证结果为不能保障安全开采的，不得进行采掘作业。

严重冲击地压矿井不得开采孤岛煤柱。

第三十三条

对冲击地压煤层，应当根据顶底板岩性适当加大掘进巷道宽度。应当优先选择无煤柱护巷工艺，采用大煤柱护巷时应当避开应力集中区，严禁留大煤柱影响邻近层开采。第三十四条

采用垮落法管理顶板时，支架（柱）应当具有足够的支护强度，采空区中所有支柱必须回净。

第三十五条

冲击地压煤层采掘工作面临近大型地质构造（幅度在30米以上、长度在1千米以上的褶曲，落差大于20米的断层）、采空区、煤柱及其它应力集中区附近时，必须制定防冲专项措施。

第三十六条

编制采煤工作面作业规程时，应当确定回采工作面初次来压、周期来压、采空区“见方”等可能的影响范围，并制定防冲专项措施。

第三十七条

在无冲击地压煤层中的三面或者四面被采空区所包围的区域开采或回收煤柱时，必须进行冲击危险性评价、制定防冲专项措施，并组织专家论证通过后方可开采。

有冲击地压潜在风险的无冲击地压煤层的矿井，在煤层、工作面采掘顺序，巷道布置、支护和煤柱留设，采煤工作面布置、支护、推进速度和停采线位置等设计时，应当避免应力集中，防止不合理开采导致冲击地压发生。

第三十八条

冲击地压煤层内掘进巷道贯通或错层交叉时，应当在距离贯通或交叉点50米之前开始采取防冲专项措施。第三十九条

具有冲击地压危险的高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，应当根据本矿井条件，综合考虑制定防治冲击地压、煤与瓦斯突出、瓦斯异常涌出等复合灾害的综合技术措施，强化瓦斯抽采和卸压措施。

具有冲击地压危险的高瓦斯矿井，采煤工作面进风巷（距工作面不大于10米处）应当设置甲烷传感器，其报警、断电、复电浓度和断电范围同突出矿井采煤工作面进风巷甲烷传感器。

第四十条

具有冲击地压危险的复杂水文地质、容易自燃煤层的矿井，应当根据本矿井条件，在防治水、煤层自然发火时综合考虑防治冲击地压。

第四十一条

冲击地压矿井必须制定避免因冲击地压产生火花造成煤尘、瓦斯燃烧或爆炸等事故的专项措施。

第四十二条

开采具有冲击地压危险的急倾斜煤层、特厚煤层时，在确定合理采煤方法和工作面参数的基础上，应当制定防冲专项措施，并由企业技术负责人审批。

第四十三条

具有冲击地压危险的急倾斜煤层，顶板具有难垮落特征时，应当对顶板活动进行监测预警，制定强制放顶或顶板预裂等措施，实施措施后必须进行顶板处理效果检验。

第三章

冲击危险性预测、监测、效果检验 第四十四条

冲击地压矿井必须进行区域危险性预测(以下简称区域预测)和局部危险性预测(以下简称局部预测)。区域预测即对矿井、水平、煤层、采（盘）区进行冲击危险性评价，划分冲击地压危险区域和确定危险等级；局部预测即对采掘工作面和巷道、硐室进行冲击危险性评价，划分冲击地压危险区域和确定危险等级。

第四十五条

区域预测与局部预测可根据地质与开采技术条件等，优先采用综合指数法确定冲击危险性，还可采用其他经实践证明有效的方法。预测结果分为四类：无冲击地压危险区、弱冲击地压危险区、中等冲击地压危险区、强冲击地压危险区。根据不同的预测结果制定相应的防治措施。

第四十六条

冲击地压矿井必须建立区域与局部相结合的冲击危险性监测制度，区域监测应当覆盖矿井采掘区域，局部监测应当覆盖冲击地压危险区，区域监测可采用微震监测法等，局部监测可采用钻屑法、应力监测法、电磁辐射法等。

第四十七条

采用微震监测法进行区域监测时，微震监测系统的监测与布置应当覆盖矿井采掘区域，对微震信号进行远距离、实时、动态监测，并确定微震发生的时间、能量（震级）及三维空间坐标等参数。第四十八条

采用钻屑法进行局部监测时，钻孔参数应当根据实际条件确定。记录每米钻进时的煤粉量，达到或超过临界指标时，判定为有冲击地压危险；记录钻进时的动力效应，如声响、卡钻、吸钻、钻孔冲击等现象，作为判断冲击地压危险的参考指标。

第四十九条

采用应力监测法进行局部监测时，应当根据冲击危险性评价结果，确定应力传感器埋设深度、测点间距、埋设时间、监测范围、冲击地压危险判别指标等参数，实现远距离、实时、动态监测。

可采用矿压监测法进行局部补充性监测，掘进工作面每掘进一定距离设置顶底板动态仪和顶板离层仪，对顶底板移近量和顶板离层情况进行定期观测；回采工作面通过对液压支架工作阻力进行监测，分析采场来压程度、来压步距、来压征兆等，对采场大面积来压进行预测预报。

第五十条

冲击地压矿井应当根据矿井的实际情况和冲击地压发生类型，选择区域和局部监测方法。可以用实验室试验或类比法先设定预警临界指标初值，再根据现场实际考察资料和积累的数据进一步修订初值，确定冲击危险性预警临界指标。

第五十一条

冲击地压矿井必须有技术人员专门负责监测与预警工作；必须建立实时预警、处置调度和处理结果反馈制度。第五十二条

冲击地压危险区域必须进行日常监测，防冲专业人员每天对冲击地压危险区域的监测数据、生产条件等进行综合分析、判定冲击地压危险程度，并编制监测日报，报经矿防冲负责人、总工程师签字，及时告知相关单位和人员。

第五十三条

当监测区域或作业地点监测数据超过冲击地压危险预警临界指标，或采掘作业地点出现强烈震动、巨响、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象，判定具有冲击地压危险时，必须立即停止作业，按照冲击地压避灾路线迅速撤出人员，切断电源，并报告矿调度室。

第五十四条

冲击地压危险区域实施解危措施时，必须撤出冲击地压危险区域所有与防冲施工无关的人员，停止运转一切与防冲施工无关的设备。实施解危措施后，必须对解危效果进行检验，检验结果小于临界值，确认危险解除后方可恢复正常作业。

第五十五条

停采3天及以上的冲击地压危险采掘工作面恢复生产前，防冲专业人员应当根据钻屑法、应力监测法或微震监测法等检测监测情况对工作面冲击地压危险程度进行评价，并采取相应的安全措施。

第四章

区域与局部防冲措施

第五十六条

冲击地压矿井必须采取区域和局部相结合的防冲措施。在矿井设计、采（盘）区设计阶段应当先行采取区域防冲措施；对已形成的采掘工作面应当在实施区域防冲措施的基础上及时跟进局部防冲措施。

第五十七条

冲击地压矿井应当选择合理的开拓方式、采掘部署、开采顺序、煤柱留设、采煤方法、采煤工艺及开采保护层等区域防冲措施。

第五十八条

冲击地压矿井进行开拓方式选择时，应当参考地应力等因素合理确定开拓巷道层位与间距，尽可能地避免局部应力集中。

第五十九条

冲击地压矿井进行采掘部署时，应当将巷道布置在低应力区，优先选择无煤柱护巷或小煤柱护巷，降低巷道的冲击危险性。

第六十条

冲击地压矿井同一煤层开采，应当优化确定采区间和采区内的开采顺序，避免出现孤岛工作面等高应力集中区域。

第六十一条

冲击地压矿井进行采区设计时，应当避免开切眼和停采线外错布置形成应力集中，否则应当制定防冲专项措施。

第六十二条

应当根据煤层层间距、煤层厚度、煤层及顶底板的冲击倾向性等情况综合考虑保护层开采的可行性，具备条件的，必须开采保护层。优先开采无冲击地压危险或弱冲击地压危险的煤层，有效减弱被保护煤层的冲击危险性。

第六十三条

保护层的有效保护范围应当根据保护层和被保护层的煤层赋存情况、保护层采煤方法和回采工艺等矿井实际条件确定；保护层回采超前被保护层采掘工作面的距离应当符合本细则第二十七条的规定；保护层的卸压滞后时间和对被保护层卸压的有效时间应当根据理论分析、现场观测或工程类比综合确定。

第六十四条

开采保护层后，仍存在冲击地压危险的区域，必须采取防冲措施。

第六十五条

冲击地压煤层应当采用长壁综合机械化采煤方法。

第六十六条

缓倾斜、倾斜厚及特厚煤层采用综采放顶煤工艺开采时，直接顶不能随采随冒的，应当预先对顶板进行弱化处理。

第六十七条

冲击地压矿井应当在采取区域措施基础上，选择煤层钻孔卸压、煤层爆破卸压、煤层注水、顶板爆破预裂、顶板水力致裂、底板钻孔或爆破卸压等至少一种有针对性、有效的局部防冲措施。采用爆破卸压时，必须编制专项安全措施，起爆点及警戒点到爆破地点的直线距离不得小于300米，躲炮时间不得小于30分钟。

第六十八条

采用煤层钻孔卸压防治冲击地压时，应当依据冲击危险性评价结果、煤岩物理力学性质、开采布置等具体条件综合确定钻孔参数。必须制定防止打钻诱发冲击伤人的安全防护措施。

第六十九条

采用煤层爆破卸压防治冲击地压时，应当依据冲击危险性评价结果、煤岩物理力学性质、开采布置等具体条件确定合理的爆破参数，包括孔深、孔径、孔距、装药量、封孔长度、起爆间隔时间、起爆方法、一次爆破的孔数。

第七十条

采用煤层注水防治冲击地压时，应当根据煤层条件及煤的浸水试验结果等综合考虑确定注水孔布置、注水压力、注水量、注水时间等参数，并检验注水效果。

第七十一条

采用顶板爆破预裂防治冲击地压时，应当根据邻近钻孔顶板岩层柱状图、顶板岩层物理力学性质和工作面来压情况等，确定岩层爆破层位，依据爆破岩层层位确定爆破钻孔方位、倾角、长度、装药量、封孔长度等爆破参数。

第七十二条

采用顶板水力致裂防治冲击地压时，应当根据邻近钻孔顶板岩层柱状图、顶板岩层物理力学性质和工作面来压情况等，确定压裂孔布置（孔深、孔径、孔距）、高压泵压力、致裂时间等参数。

第七十三条

采用底板爆破卸压防治冲击地压时，应当根据邻近钻孔柱状图和煤层及底板岩层物理力学性质等煤岩层条件等，确定煤岩层爆破深度、钻孔倾角与方位角、装药量、封孔长度等参数。

第七十四条

采用底板钻孔卸压防治冲击地压时，应当依据冲击危险性评价结果、底板煤岩层物理力学性质、开采布置等实际具体条件综合确定卸压钻孔参数。

第七十五条

冲击地压危险工作面实施解危措施后，必须进行效果检验，确认检验结果小于临界值后，方可进行采掘作业。

防冲效果检验可采用钻屑法、应力监测法或微震监测法等，防冲效果检验的指标参考监测预警的指标执行。

第五章

冲击地压安全防护措施

第七十六条

人员进入冲击地压危险区域时必须严格执行“人员准入制度”。准入制度必须明确规定人员进入的时间、区域和人数，井下现场设立管理站。

第七十七条

进入严重（强）冲击地压危险区域的人员必须采取穿戴防冲服等特殊的个体防护措施，对人体胸部、腹部、头部等主要部位加强保护。第七十八条

有冲击地压危险的采掘工作面，供电、供液等设备应当放置在采动应力集中影响区外，且距离工作面不小于200米；不能满足上述条件时，应当放置在无冲击地压危险区域。

第七十九条

评价为强冲击地压危险的区域不得存放备用材料和设备；巷道内杂物应当清理干净，保持行走路线畅通；对冲击地压危险区域内的在用设备、管线、物品等应当采取固定措施，管路应当吊挂在巷道腰线以下，高于1.2米的必须采取固定措施。

第八十条

冲击地压危险区域的巷道必须采取加强支护措施，采煤工作面必须加大上下出口和巷道的超前支护范围与强度，并在作业规程或专项措施中规定。加强支护可采用单体液压支柱、门式支架、垛式支架、自移式支架等。采用单体液压支柱加强支护时，必须采取防倒措施。

第八十一条

严重（强）冲击地压危险区域，必须采取防底鼓措施。防底鼓措施应当定期清理底鼓，并可根据巷道底板岩性采取底板卸压、底板加固等措施。底板卸压可采取底板爆破、底板钻孔卸压等；底板加固可采用U型钢底板封闭支架、带有底梁的液压支架、打设锚杆（锚索）、底板注浆等。第八十二条

冲击地压危险区域巷道扩修时，必须制定专门的防冲措施，严禁多点作业，采动影响区域内严禁巷道扩修与回采平行作业。

第八十三条

冲击地压巷道严禁采用刚性支护，要根据冲击地压危险性进行支护设计，可采用抗冲击的锚杆（锚索）、可缩支架及高强度、抗冲击巷道液压支架等，提高巷道抗冲击能力。

第八十四条

有冲击地压危险的采掘工作面必须设置压风自救系统。应当在距采掘工作面25至40米的巷道内、爆破地点、撤离人员与警戒人员所在位置、回风巷有人作业处等地点,至少设置１组压风自救装置。压风自救系统管路可以采用耐压胶管，每10至15米预留0.5至1.0米的延展长度。

第八十五条

冲击地压矿井必须制定采掘工作面冲击地压避灾路线，绘制井下避灾线路图。冲击地压危险区域的作业人员必须掌握作业地点发生冲击地压灾害的避灾路线以及被困时的自救常识。井下有危险情况时，班组长、调度员和防冲专业人员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。

第八十六条

发生冲击地压后，必须迅速启动应急救援预案，防止发生次生灾害。恢复生产前，必须查清事故原因，制定恢复生产方案，通过专家论证，落实综合防冲措施，消除冲击地压危险后，方可恢复生产。

第六章

附 则

第八十七条

本细则自2018年8月1日起施行。