申论热点：“家庭厨房”应在监管下发展

第一篇：申论热点：“家庭厨房”应在监管下发展

申论热点：“家庭厨房”应在监管下发展

国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材近日在谈到“家庭厨房外卖”时表示，家庭厨房没有法律界定，不支持这种网络订餐方式。同时，他透露《网络食品安全违法行为查处办法》将出台，网上订餐记录必须要在线上保存6个月。如果经营行为以后纳入国家法规，在监管的范围之内，可以发展。

[综合分析]

近年来，随着网络的兴起，“家庭厨房”或“私房菜”等餐饮服务异军突起，为一些年轻人所青睐。从“法无禁止即可为”的角度看，没有法律界定不代表人们不能从事“家庭厨房”经营活动，但从维护食品安全出发，监管部门不支持“家庭厨房”有一定道理。毕竟，不能因为搭上了“互联网+”的顺风车，“家庭厨房”经营模式就能逃避监管。

但从新事物的发展角度来看，若仅仅依据是否满足现有法律规定，来对它们投下反对票或赞成票，无疑显得“粗暴”。这是因为，一是绝大多数的商业创新，都会在一定时期内超前于或溢出既有的管理规定，这是由新事物的发展规律所决定的。若因与规定的冲突，就对之进行一刀切的否定，显然不利于市场创新的发展，二是，网上订餐模式的市场号召力，已经得到证明，监管方面对之的态度，也必须要考虑这种现实合理性。就此而言，呼吁强化对于网络订餐领域的规范化管理，有着现实需要。

对于包括“家庭厨房外卖”在内的新经济形式，无论是从市场的接受度，还是从整个社会的互联网发展趋势来看，监管层面在目前要做的不是再讨论允不允许其发展，而是如何让其发展得更好，缩短其“野蛮生长”的过渡时期。

若对于创新露头就打，必然会牺牲市场的活力和社会的创新积极性。而对于新行业听之任之，或者制度修缮过于滞后，也可能会让行业发展出现失序甚至是带来难以治理的乱象。这两者如何把握，考验的是管理者对于创新的认知水平和管理的平衡术。

[参考对策]

总结，规范“家庭厨房外卖”需要久久为功。

一方面，相关部门还要主动顺应共享经济要求，及时对“家庭厨房外卖”的相关法律补漏补强，对“家庭厨房外卖”的准入门槛、食材选择标准、从业人员岗位职责进行设定。

另一方面，要加大监管力度，对“家庭厨房外卖”的违规行为要做到有责必问，问责必严。如此，方能让这种订餐新方式走得更稳更健康，确保消费者“舌尖上的安全”。

第二篇：申论热点：火锅添加剂监管缺失

申论热点：火锅添加剂监管缺失

【背景链接一】

近日，有报道指出，北京、广州、武汉等地普遍存在用“飘香剂+辣椒精+石蜡”制作的所谓化学火锅，而前日中国烹饪协会火锅专委会发布一份“火锅企业食品安全调查报告”，称所检测的全国100家知名火锅企业底料100%合格，暗示火锅整体行业状况良好。

【背景链接二】

火锅能否添加食品添加剂，原来又是一个监管空白。但这并不能成为免责理由，反而证明了相关部门监管责任的缺失。有些东西可以试错，可食品安全决不允许试错。

就火锅底料被指添加火锅红等食品添加剂的问题，个中暴露出来的，尚不止于食品安全问题，还反映了食品添加剂管理与监督的混乱。

各种报道表明，火锅添加剂大行其道，不仅出现在南京、北京，其他地方也不少见。对于监管部门来说，这不该是“不明添加物”。它们是否安全、能否这么使用，相关食品监督部门早该有所表示，但是我们始终没等来明确的回应。

【深度透视】

近些年，不少食品安全事故的发生，均与食品添加剂滥用及其监管缺失有关。例如苏丹红、瘦肉精、一滴香等等，有的根本就不能加入食品当中，有的虽法无明文却是对人体有害。三聚氰胺事件的爆发，更是彻底暴露了法律规范与监督管理的严重滞后。这种管理上的混乱乃至于造成了一个笑料——有企业居然因发明了在牛奶中添加三聚氰胺来提高蛋白质含量和稳定性而获奖。

关于能否使用或如何使用火锅添加剂，本该有统一、可行的标准，不可缺乏必要的行业规范。中国食品添加剂和配料协会有关人士却称：“我国有关复合食品添加剂的通用标准还在制订过程中。”不管这是不是借口，都表明了相关部门对火锅添加剂的事前规范处于无序状态，从而让生产厂家和火锅店钻了政策的空子。

市场上的火锅添加剂产品大多印有QS标志，相关证件齐全。但是，这只能证明这些产品“从理论上说是合格的”。对于这些火锅添加剂的生产过程与事后监管也都处于缺失状态。

火锅添加剂或者不至于毒死人，而仅仅是不良厂家和火锅店为降低成本而研制、使用的替代品。《食品安全法》第四十五条明确规定：“食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。”

对于餐饮服务环节能否使用食品添加剂，如何有效控制用量和范围等问题，我国尚没有明确规定。火锅能否添加食品添加剂，原来又是一个监管空白。但这并不能成为免责理由，反而证明了相关部门监管责任的缺失。有些东西可以试错，可食品安全决不允许试错。时下正值寒冬，各地火锅店生意十分火爆。一旦这些添加剂存在问题，无异于往火锅投入一枚定

第三篇：公务员考试申论热点：家庭道德鉴定

公务员考试申论热点：家庭道德鉴定

【社会问题的背景】

“从没有夜不归宿现象，晚上在单位加班也经常打电话告诉我。对我很关心体贴„„”这是湖南省邵阳县原商务局副局长邓笑天拟提拔公示期间，妻子唐亚玲向县委组织部出具的家庭道德鉴定书。

邵阳县日前出台新规，干部提拔公示期间，家长和配偶要分别介绍其家庭道德表现情况，出具家庭道德鉴定书，给予优秀、合格、不合格的等级评价。2010年9月初，邓笑天等13名领导干部，成为该项新规定的首批“践行者”。今年8月，邵阳县委下发文件，在全县党员干部中广泛开展家庭道德教育，明确规定了把遵守家庭道德情况作为评先评优、入党、提拔使用的必要依据之一。其具体措施包括，建立家庭道德教育汇报制，入党、提拔须经家庭推荐、鉴定制，以及相关部门联合督查制等。

据记者了解到，除干部提拔之外，入党积极分子在入党前，家庭也要对其信仰、追求、掌握党的基本知识以及遵守家庭道德情况写出推荐书。

邵阳县县委书记蒋耀华说，入党、干部提拔需过家庭道德鉴定关，这是落实使用干部“以德为先”的一项具体措施。

据邵阳县委组织部介绍，对于家庭道德“鉴定”不合格的党员干部，组织上会安排专人对其进行教育。而对于家里反映较为强烈的拟提拔对象，组织上则有可能重新考虑。2010年9月初拟提拔的13名干部，以及8名入党积极分子，都获得了优秀的评价。

邵阳县委常委、组织部长林彦博认为，新规对领导干部而言，是一种新的约束，拓宽了干部考察的途径，“不止是八小时之内，八小时之外也应当属于干部任用考察的范围。”

【核心观点】

(1)以“家庭道德鉴定书”的形式来评判干部道德的合理性、可行性，显然值得推敲。一方面，既没有法律规定，家长和配偶有必须向组织部门出具家庭道德鉴定书的义务;另一方面，也同样没有法律规定，组织部门有权要求家长和配偶出具这样的道德鉴定书。

(2)无论这样的“道德鉴定书”鉴定出什么样的道德结论，“有德”抑或“无德”，事实上都不可能具备足够的道德合理性。众所周知，家庭成员之间如夫妻之间，实乃利害关系密切、利益高度统一的共同体，为家庭成员“说好话”乃至奉献溢美之词，本是人之常情。

(3)家庭私德与干部为官所需的职业公德，并不是完全吻合的一个概念。在具体现实生活中，它们之间甚至可能构成某种冲突和悖反。比如，一个官员将贪污贿赂所得用于提高家庭成员的物质生活条件，利用手中权力为配偶子女的就业升学提供方便，虽然严重违法、违背职业公德，但在家人眼中，他却完全可能是合乎家庭私德的好丈夫、好父亲、好儿女。

(4)一个官员究竟是否足够道德、具体需要哪些方面的道德，都应交由授权于他的民众来评判鉴定。当然，要做到这一点，一个前提不可或缺：官员包括家庭财产在内的各种个人信息，须全面公开、让公众充分知情。任何时候，干部道德都不是个人家务事，而是一项严肃的公共事务，因此，职业公德而非家庭私德才是其核心内容。简单地将二者搅在一起、混为一谈，其实既无助于公德的提升，也无益于私德的维护。

(5)对此，中宜教育的戴斌老师认为，把“官德”考核的触角已经伸向了官员的家庭和“八小时之外”，而把“鉴定”大权交给干部配偶和家长，此举凸显出党组织对构筑家庭反腐防线的期待和对干部家属的信任与重托，这无疑是提高反腐倡廉效能的有益尝试。但是，戴斌老师担忧的是，湖南省邵阳县“新规”形象意义大于实际意义，恐难取得实质效果。考察“官德”，还是多从选拔制度和廉政建设层面入手，我们不能寄望于官员家属的“家丑外扬”。

(6)对于“家庭道德鉴定书”，众多的反对声音认为，问题的关键在于，政策的制定者忽视了家庭本身就是一个特殊的利益共同体。由此我们自然想到了那些后院起火的领导干部，类似的腐化事件中，基本上都是权力“夫妻店经营”、“家族化管理”，如果把“家庭道德鉴定书”摆在此类官员家人的手中，答案可想而知。如果不是积怨太深、分赃不均，为了良知正义举报家人不检点甚至违法贪腐的家人恐怕也只有电视剧中才有，而现实人世间并不常有。由此可见，在吸纳监督对象这一方面，政策制定者显然是搞错了方向。

第四篇：申论热点：农业发展方式转变

申论热点：农业发展方式转变

党的十七届三中全会明确提出“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式”。胡锦涛在提出大力推动经济发展方式转变的同时，专门就河南提出要大力推动农业发展方式转变，这是对河南农业的高度重视，也是对河南经济发展的特殊要求。

【必要性和紧迫性】

第一，转变农业发展方式是贯彻落实科学发展观的根本要求，是实现农业现代化的必然选择。只有加快推进农业发展方式转变，才能不断破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为国民经济平稳较快发展提供强力支撑。

第二，转变农业发展方式是巩固农业基础地位、推进农业现代化的必由之路。农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业，是衣食之源、发展之本。农业经济越发展，城镇化、工业化水平越高，越要转变农业发展方式，强化农业的基础地位，这是保障工业化、城市化顺利进行的必然要求。

第三，转变农业发展方式是应对国际市场挑战、增强农业竞争力的必然要求。只有加快转变我国农业发展方式，充分利用“两种资源、两个市场”改善要素结构，提高资源配置效率，大力提高农业科技自主创新能力，推动产业结构优化升级，才能增强我国农业的核心竞争力，在激烈的国际竞争中赢得主动。

第四，转变农业发展方式是突破资源环境约束、实现可持续发展的根本出路。农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业，农业的资源利用方式对实现可持续发展具有重要影响。只有加快转变农业发展方式，提高资源和投入品使用效率，发挥农业的多功能性，才能突破资源环境约束，实现可持续发展。

【具体对策】

第一，积极倡导和发展农业循环生产模式。要实现改变目前“高投入、高产出、高废物”的粗放生产模式，代之以“低消耗、低排放、高利用”的循环生产模式，就必须因地制宜，发展优势特色生态农业。平原区域重点是发展多元复合生态农业和立体复合生态循环农业模式；丘陵山区发展坡改梯和种、养、加为一体的生态果园、生态茶园等生态循环农业；要科学指导，推广使用生物有机肥，并逐步用有机肥替代无机肥，并加大对沼气能源的利用率，实现可持续发展。

第二，积极推进农业科技创新和应用。在农业发展方式转变的过程中，要对农民进行农业知识培训。培训可采取农技服务体系、中介服务组织、龙头企业、农民专业合作社等多种形式进行；要推广关键技术，重点是农业生产技术集成推广、无公害栽培生产技术、重大农作物病虫预测和控制技术、农机农艺结合关键技术等，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能，资源综合循环利用为重点，开发农业节约型技术。坚持规模化、标准化的种子产业发展方向，依托大企业和大基地做大做强种子产业；还要抓示范引导，做给农民看，领着农民干，帮助农民销，加快农业新技术、新成果的转化步伐。

第三，积极研发品牌促进产业链的延伸和发展。农业招商引资中，要优先引进农产品加工业项目，对外加大招商引资力度，吸纳境外资本；对内制定激励政策，吸纳整合工商资本和民间资本，培育一批规模大、科技含量高、市场开拓能力强的龙头企业，要通过“企业（公司）＋专业合作社（协会）＋农户＋基地”订单方式，解决好一家一户小生产与大市场的衔接问题，逐步实现农产品生产标准化、规模化、加工工厂化、销售品牌化。用工作化理念管理农业；用现代科技装备农业；用信息化引领农业。

第四，进一步强化对农业的管理和调控。转变农业发展方式，要充分发挥政府“有形之手”的功能，不断加强和改善政府对农业的管理和调控，确保中央关于转变农业发展方式的重大部署落到实处。要加强利益协调，建立健全利益补偿机制，保护和调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。积极转变农业部门职能，重点强化技术推广、检验检测、行政执法等关键环节。借鉴“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制的做法，以主产区为重点逐步建立新的绩效考核评价体系，强化地方政府夯实农业基础、加快转变农业发展方式的责任。

第五篇：2014政法干警申论热点：发展农村教育

对于申论，大多数考生持迷茫态度，面对冗长的资料，无从下手。为方便考生备考政法干警考试申论，掌握申论热点的基础和前提。现中公教育政法干警考试网为大家收集了关于发展农村教育问题的申论热点解读，供广大考生学习参考。

在全国1000万中小学校教师中，乡村教师占到846万，正是这超过80%的乡村教师撑起了我国基础教育的天空。然而，正如有关报道披露的那样，基础不稳、队伍流失、人才断层等问题，近年来一直困扰着农村教育。

甘肃省宕昌县去年输转劳务工10万人，向省外输送劳务移民3000多人。青壮年纷纷离开乡土，老人、孩子孤独留守，这样的现状在西部乡村比较普遍。原本基础薄弱的乡村教育正在逃离大山的大潮下苦苦支撑，学校和村民们之间的疏离感在加剧，逐渐沦为乡村社会的一方“孤岛”。

去年，中国青少年发展基金会发布的《中西部地区乡村教师工作和生活状况调查研究报告》指出，目前我国的基础教育在农村地区存在严重短板，乡村教师群体面临物质与精神双重困境，基本福利待遇缺乏保障，“重物轻人，重生轻师”的现状使他们长期缺乏关注，人才队伍流失严重。调查发现，我国的乡村教师年龄普遍偏大，40岁以下就可以算作“年轻教师”。有人曾经发出这样的疑问：不远的将来谁来执掌农村教鞭?

近年来，光明日报、中央电视台等中央主流媒体连续开展了“最美乡村教师”评选活动，这些教师的事迹打动了无数人的心。然而，感人的事迹却无法缓解他们面临的困境：与城市教师相比，广大乡村教师的生存状态、生活环境、工资待遇、精神生活不是用一个“差”字可以概括的。不要说寻找伴侣、生病看病这样的大事，有时甚至连吃上一碗热饭、喝上一杯干净的水、过上一个双休日等平常人看来再普通不过的小事，对他们来说也是一种奢求。

不论是“最美乡村教师”还是报道中接受采访的普通乡村教师，在谈到为什么能够长期默默坚守时，给出的答案是如此惊人的相似——舍不得、放不下这些农村孩子。那么，有没有可能让这些乡村教师留下来，不仅仅是出于这样一个比较高的精神层面的追求，而是出于这个职业的吸引力，哪怕是世俗眼里物质方面的吸引力呢?

改善800多万乡村教师的生存和工作状况，是农村教育发展的基础，更是千百万农村孩子的前途命运所系。这需要各级政府把更多的心思花在解决困扰农村教育的实际问题上，把更多的气力用在推进义务教育均衡发展上，尽快缩短城乡教育差距;需要捐资助教的企业、单位和个人，把目光更多地投向农村教育和农村教师，尽最大的努力，锲而不舍地改变乡村教师的生活状况;更需要通过全面深化教育体制改革，不仅使乡村教育成为孩子们心中的“灯塔”，而且成为乡村文化的高地，从根本上扭转被边缘化的局面。