全国人大听取两高工作报告(实录)

第一篇：全国人大听取两高工作报告(实录)

2011年3月11日下午3时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取最高人民法院院长王胜俊作最高人民法院工作报告；听取最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。

[十一届全国人大常委会副委员长陈昌智]:各位代表，今天下午的全体会议应出席代表2979人，出席2793人，缺席186人，出席人数符合法定人数，现在开会。

今天的全体会议有两项议程。现在进行第一项议程：请最高人民法院院长王胜俊同志作最高人民法院工作报告。

[王胜俊]:各位代表：现在，我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2010年，最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以及十一届全国人大三次会议决议，深入贯彻落实科学发展观，严格履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，大力加强审判、执行工作和自身建设，各项工作取得新进展。

去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；审结10626件，审限内结案率为98.31%。地方各级人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；审结、执结10999420件，审限内结案率为98.51%，结案标的额15053.43亿元。

一、高度关注经济社会发展的司法需求，努力为经济社会有好又快发展服务 最高人民法院始终坚持能动司法理念，指导地方各级人民法院找准审判工作服务经济社会发展大局的切入点，为促进经济社会又好又快发展提供有力司法保障。

努力加强对新类型案件适用法律问题的调查研究和监督指导。受国际金融危机和宏观经济环境变化的影响，一些企业的生存发展面临困境，大量合同纠纷及企业破产、强制清算等案件进入法院，法律问题与社会问题相互交织，各种利益冲突不断加剧。

最高人民法院加强对新情况、新问题的调查研究，先后制定涉及金融期货、外商投资、劳动争议、旅游纠纷等领域的20个司法解释和43个指导性意见，指导地方各级法院依法审理借款合同、企业破产、公司清算、项目转让等纠纷案件，妥善解决企业职工安置、债权人保护等问题，为维护市场交易秩序、理顺市场竞争机制、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

制定为上海世博会、广州亚运会和亚残运会等重大活动提供司法保障的意见，指导地方法院妥善审理相关案件。及时就青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大泥石流等重大自然灾害引发的涉及案件进行审判指导，为抗灾救灾和灾后恢复重建提供司法保障。按照国家深入实施西部大开发的战略部署，加强对西部法院的工作指导。

积极为加快转变经济发展方式提供司法保障。最高人民法院制定《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》，对妥善审理相关案件提出要求。

加强对金融案件的审判指导，切实保护金融机构合法债权，防范逃废银行债务行为，维护良好的金融秩序，各级法院审结融资、证券、保险、票据、担保等金融纠纷案件578919件，同比上升11.63%。根据促进经济结构调整的要求，更加注重促进现代产业体系发展完善，更加注重维护公平竞争的市场秩序，更加注重平等保护市场主体合法权益，各级法院审结合同类案件3239740件，同比上升2.71%。

依法支持有利于加快经济发展方式转变的经济活动和经济行为，审结企业兼并、改制、破产、强制清算、股份转让等案件14694件，同比上升56.90%。妥善审理个人住房、汽车买卖、旅游服务及其他消费者权益纠纷案件，促进扩大内需。

从严惩处破坏资源、污染环境的犯罪行为，制定审理油污损害赔偿案件司法解释，探索建立环境公益诉讼制度，推动地方法院设立环保法庭，依法促进生态文明建设，各级法院共审结环境污染损害赔偿等案件12018件，同比上升2.83%。

加大知识产权司法保护力度。深入贯彻实施国家知识产权战略纲要，加强对知识产权的司法保护，为培育和发展战略性新兴产业提供司法保障。

加强对驰名商标、农产品地理标志以及现代服务业商标的保护，促进自主品牌的形成和发展。依法妥善审理反垄断和不正当竞争案件，防止知识产权滥用，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。制定商标授权确权行政案件、境外作品著作权纠纷和网吧著作权纠纷等案件审判指导意见，调整知识产权民事案件级别管辖标准，统一法律适用尺度，促进形成鼓励自主创新、推动科技进步的法治环境。与有关部门联合制定《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》，积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，依法审判侵犯知识产权刑事案件。2010年，各级法院审结知识产权案件48051件，同比上升32.96%。加强知识产权法制宣传，发布中国知识产权司法保护状况白皮书、年度报告和典型案例，开通知识产权司法保护网站，提高知识产权审判透明度，保障司法公正。最高人民法院与中国科学技术协会签署知识产权司法保护合作备忘录，聘请“两院”院士、专家担任科学技术咨询顾问，为知识产权审判提供智力支持。

加强涉外、涉港澳台案件审判和外事工作。依法审理外商投资、贸易等纠纷案件，维护公平交易投资环境，各级法院审结涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83%。加强涉港澳台案件审判工作，制定《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》等司法解释，依法维护香港同胞、澳门同胞、台湾同胞合法权益。加强外事工作，成功举办第四次亚太司法改革论坛，完善上海合作组织成员国最高法院院长交流机制，开启“金砖四国”的司法交流，促进我国与外国的司法交流与合作，树立中国司法的良好形象。

二、依法惩治犯罪，妥善化解矛盾，促进社会和谐稳定

最高人民法院始终以促进社会和谐稳定为目标，指导和监督地方各级人民法院依法惩治刑事犯罪，有效化解矛盾纠纷。

贯彻宽严相济刑事政策，依法惩治刑事犯罪。最高人民法院制定《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，指导各级法院正确把握法律政策，依法定罪量刑。

各级法院全年审结一审刑事案件779641件，判处罪犯1006420人，同比分别上升1.68%和0.98%。依法严惩境内外敌对势力的分裂、渗透、颠覆等危害国家安全犯罪，继续深入开展扫黑除恶专项活动，依法严惩杀人、绑架、抢劫等严重影响群众安全感的暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，依法严惩伤害幼儿园儿童、中小学生和拐卖妇女儿童犯罪，有效遏制严重刑事犯罪上升势头，取得良好社会效果，各级法院审结上述案件265397件，判处罪犯370452人，同比分别下降0.70%和1.24%。

积极参与反腐败斗争，依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪，审结此类案件27751件，判处罪犯28652人，同比分别上升7.10%和9.25%。依法打击利用互联网或手机制作、复制、传播淫秽信息案件，净化社会环境。制定关于审理伪造货币、非法集资以及国家出资企业中职务犯罪案件等司法解释，依法打击假发票、假币、商业贿赂、证券期货犯罪，维护良好的市场经济秩序。制定《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》，规范自首、立功的认定标准、查证程序和从宽处罚幅度。

制定《关于充分发挥刑事审判职能作用深入推进社会矛盾化解的若干意见》，将化解社会矛盾贯穿刑事审判各个环节。积极参与社会治安综合治理和平安创建工作，深化少年司法制度改革，探索社会延伸保护、未成年人轻罪犯罪记录消灭制度等做法。严格规范减刑、假释工作，确保减刑、假释公平公正。积极参与特殊人群帮教管理，与有关部门共同推进社区矫正等工作。

加强诉讼调解，推动多元矛盾纠纷解决机制建设。

最高人民法院制定《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》，指导各级法院更好地运用调解手段化解矛盾，努力实现案结事了人和。坚持合法自愿原则，对依照法律可以调解、根据案情能够调解、调解处理效果更好的案件，首先选择调解方式解决纠纷，各级法院一审民商事案件调解撤诉率达65.29%，同比上升3.31个百分点。着力构建贯穿立案、审判、执行全过程，覆盖刑事、民事、行政、执行各领域的调解、协调、和解工作机制，加强轻微刑事案件和解工作，加大刑事附带民事案件调解力度，积极促成执行案件和解，尽可能通过调解化解矛盾纠纷。注重规范调解工作，正确处理调判关系，对不宜调解及调解不成的，及时依法作出裁判。

加强诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设，发挥人民调解组织、社会团体、律师、专家、仲裁机构的作用，通过在法院设立人民调解工作室等做法，引导当事人就地、就近选择非诉方式解决纠纷。积极推动建立人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”的工作体系，加强三者之间在程序对接、效力确认、法律指导等方面的协调配合，共同化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

依法保护群众诉权，提高行政审判和国家赔偿工作水平。

各级法院认真贯彻执行最高人民法院制定的《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》，畅通行政诉讼渠道，共受理行政案件135679件，审结129806件，同比分别上升6.77%和7.70%。集中开展行政申诉案件专项复查活动，通过案件评查、再审纠错等工作，妥善处理了一批行政申诉案件。认真贯彻实施修改后的国家赔偿法，及时出台工作意见，对国家赔偿案件的受理、审理、决定、救济与执行等问题进行全面指导，推进国家赔偿工作健康有序开展。

三、积极回应人民群众的关切和期待，依法维护人民权益

最高人民法院始终坚持以人为本、司法为民理念，指导和监督地方各级人民法院认真解决诉讼难、执行难问题，积极回应人民群众对维护自身合法权益的关切和期待。

依法妥善审理涉及民生等案件。高度关注群众对住房、就业等问题的关切，依法妥善审理房屋买卖、劳动争议等案件。妥善调节婚姻家庭、人身财产关系，注重保护妇女、儿童、老年人合法权益，各级法院审结离婚、抚养、继承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45%；审结人身损害赔偿案件779340件，同比上升22.71%。依法妥善审理拖欠农民工工资、农村土地承包经营、非法占用耕地等案件，积极参与农资打假专项治理活动，切实维护农民合法权益，审结涉“三农”案件238913件，同比上升3.02%。依法严惩危害食品药品安全、制售假冒伪劣商品犯罪，维护群众生命财产安全。最高人民法院发布《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》，指导各级法院妥善审理涉军案件，依法维护国防利益和军人军属合法权益。

切实加强司法便民工作。加强和规范“立案信访窗口”建设，建立健全首问负责、服务承诺、办事公开、文明接待、岗位责任等制度，改进诉讼引导、查询咨询服务，改善信访接待设施，为群众提供良好的诉讼环境。加强边远或交通不便地区的人民法庭建设，在相关案件较为集中的地区设立劳动争议、金融等专门合议庭或审判庭，推广远程立案、“一站式”服务等举措，积极探索网上预约立案、送达、庭审等方式，为群众诉讼提供便利。

制定《关于大力推广巡回审判方便人民群众诉讼的意见》，推进巡回审判工作制度化、规范化，更好地深入基层，服务群众。按照最高人民法院的统一要求，全国有693个新建审判法庭和600多个人民法庭完成了无障碍设施建设，方便残疾人诉讼。加强司法救助工作，为确有困难的当事人减免诉讼费9656.47万元，同比增加41.51%。

高度重视解决涉诉信访问题。坚持把处理涉诉信访案件作为联系群众、倾听民意、为民解忧的重要途径，依法解决群众信访中反映的问题。认真做好集中清理涉诉信访积案工作，最高人民法院派出12个合议庭和案件复查组，帮助信访问题比较突出的地方法院清理信访积案。制定涉诉信访案件终结办法，坚持领导干部定期接访、法官带案下访、巡回接访等做法，尽力把问题化解在基层。一手抓积案化解，一手抓审判质量，注重从源头上减少涉诉信访案件，各级法院全年接待信访1066687人次，同比减少21.43%。

努力破解执行难问题。为巩固集中清理执行积案活动成果，积极推动建立化解执行难问题长效机制，最高人民法院制定《关于限制被执行人高消费的若干规定》，会同19个中央和国家机关联合发布《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，推进社会诚信体系建设，初步构建综合治理执行难问题的工作格局。进一步加强执行工作规范化建设，完善执行信息查询制度，强化对执行权的内部监督制约，重点解决消极执行等问题。充分利用督促执行、提级执行、指定执行等方式，不断提高执行的质量和效率。开展创建“无执行积案先进法院”活动和委托执行案件集中清理，努力形成良好的化解执行难问题的工作机制。一年来，各级法院执结新收案件2508242件，同比上升2.54%；执行标的到位率73.82%，同比上升8.22个百分点。

四、继续推进司法改革，维护司法公正

按照党中央统一部署，最高人民法院坚持中国特色社会主义司法制度，指导地方各级人民法院紧紧围绕人民群众普遍关心、可能影响司法公正的问题推进改革，进一步加强司法公开、司法民主、司法监督等制度建设。

推进司法公开和司法民主。认真落实最高人民法院《关于司法公开的六项规定》，进一步明确立案、庭审、执行、听证、文书、审务六个方面必须公开的内容、程序和方法。最高人民法院首次发布人民法院工作年度报告，全面改版政务网站，拓展司法公开的广度和深度。完善群众旁听庭审、裁判文书网上发布、诉讼档案查询、庭审活动录音录像等制度，为促进

司法公开提供制度保障。确立100个“司法公开示范法院”，总结推广各地法院推行“阳光司法”的经验做法，推进司法公开规范化。在全国开展“司法公开宣传月”活动，充分借助社会媒体，宣传人民法院工作，增强司法工作透明度。进一步完善人民陪审员制度，拓宽参加审判活动的范围，人民陪审员全年参与审判案件912177件，同比上升44.33%，有效发挥了人民群众参与司法、监督司法的重要作用。

切实维护司法公正。创新和加强审判管理，是维护司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了审判管理办公室，加强对审判流程和办案质量效率的管理监督。全面推进量刑规范化改革，制定量刑程序规则，确立定性分析与定量分析相结合的量刑方法，规范法官裁量权，促进量刑公开公正。完善刑事证据制度，会同中央政法部门制定《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，严格刑事案件特别是死刑案件证明标准，明确规定采用刑讯逼供等非法手段获取的被告人供述不得作为定案证据，确保刑事审判质量。推进民事、行政诉讼制度改革，开展小额案件速裁和行政诉讼简易程序试点工作，做到难案精审、简案快审。制定《关于案例指导工作的规定》，及时发布典型案例，加强对疑难复杂案件的审判指导。加强再审工作，各级法院审结再审案件46214件，因原判确有错误或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17%。

进一步加强基层基础工作。紧紧依靠党委领导和人大监督、政府支持，认真参与政法编制分配工作，积极推进法官招录培养体制和司法考试改革，切实解决一些地方法院法官提前离岗离职问题，缓解基层案多人少矛盾。推进政法经费保障体制改革，初步建立起法院经费保障制度体系。加强法院信息化建设，启动人民法院电子政务项目建设。修订法庭建设标准，进一步改善基层司法条件。制定人民法院援藏、援疆指导意见，全面加强人才、业务、物质援助工作。

五、牢牢抓住法院队伍建设的关键环节，进一步比较司法能力和水平

队伍建设始终是人民法院工作的根本。针对人民群众反映的法官工作和作风上存在的问题，最高人民法院指导地方各级人民法院深入开展争先创优活动和“人民法官为人民”主题实践活动，在加强能力、作风、廉洁建设上下功夫，努力提高法院队伍整体素质。

着力提升司法能力。组织开展全员大培训，提高法官正确适用法律、化解社会矛盾的能力。最高人民法院完成对3622名中级、基层人民法院院长的轮训，提升法院院长的履职能力。举办全国高、中级法院贯彻落实宽严相济刑事政策千人培训班，提高刑事审判法官把握刑事政策的能力。对3万多名执行人员和近2千名国家赔偿工作人员进行培训，提高他们解决问题、适用法律的能力。高级人民法院轮训法庭庭长8899人，同时加强对法官的岗前培训、晋职培训和专题培训。推进民族地区法院双语法官培养，帮助新疆、青海、内蒙古等地法院编写双语法官培训教材，开展东、西部法院之间干部挂职交流等工作，支持西部法院提

高队伍素质。实行上下级法院之间干部挂职锻炼制度，培养熟悉基层工作的优秀干部。各级法院组织开展岗位标兵、办案能手评选活动，激励法官加强学习实践，努力提高司法能力水平。

大力改进司法作风。深入开展群众观点教育，进一步深化法官对人民法院人民 性的理解和实践，自觉坚持群众路线。健全民意收集机制，畅通民意沟通渠道，组织开展法官进社区、进企业、进学校、进农村等活动，及时听取群众的意见建议，密切同人民群众的血肉联系。以培育公正、廉洁、为民的司法核心价值观为重点，加强法官职业道德建设。修订《法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》，制定《人民法院文明用语基本规范》，引导法官改进司法作风。充分发挥先进典型示范作用，宣传学习“群众信服的好法官”陈燕萍、“时代先锋”全国优秀法官龙进品、勇斗歹徒光荣牺牲的全国模范司法警察钟世鑫等先进典型。去年，全国各级法院共有19060个集体、47298名个人立功受奖。其中，344个集体、489名个人受到中央有关部门表彰奖励。

努力促进司法廉洁。在各级法院领导干部中集中开展党性党风党纪教育，在法官和司法警察中集中开展警示教育，增强拒腐防变意识。坚持“一岗双责”，发挥审判委员会、院长、庭长、政工和纪检监察机构的职能，加强对执法办案和法官队伍的管理监督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暂行规定》，完善司法巡查制度，先后派出8个巡查组，对部分地方法院开展司法巡查，对发现的问题及时提出整改建议。全国有26个高级人民法院、246个中级人民法院建立司法巡查制度，共对1803个下级法院进行了司法巡查。普遍建立廉政监察员制度，各级法院共任命廉政监察员30623名，较好地发挥了廉政监察员对审判一线的直接监督作用。严格落实“五个严禁”规定，加大案件查处力度。开展对违规收费、违规管理涉案款物、违规使用司法强制措施等问题的专项治理活动，及时发现和纠正存在的问题。完善举报线索核查机制，高级人民法院全部开通与最高人民法院联网的违纪违法举报网站。推进反腐倡廉工作创新，最高人民法院颁布实施《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定》，制定《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》，努力从制度机制上促进司法廉洁。2010年，全国法院共查处违纪违法人员783人，同比下降1.51%。其中，受到政纪处分的540人，因贪污、贿赂、徇私枉法被追究刑事责任的113人，同比分别下降4.09%和17.52%。

六、更加注重接受监督，强化监督制约机制建设

强化监督制约，是人民法院正确履行职责、实现司法公正的重要保障。最高人民法院指导地方各级人民法院进一步增强自觉接受监督的意识，积极完善监督制约机制，努力促进司法公正廉洁，不断提高司法公信力。

自觉接受人大监督。去年全国“两会”结束后，最高人民法院认真梳理全国人大代表提出的审议意见共99项，逐一整改落实。高度重视人大代表建议办理工作，完善交办、督办、反馈机制，妥善办理全国人大代表建议及其他事项796件。完善与全国人大代表日常联络机制，最高人民法院走访、接待和以其他形式与代表沟通交流、听取意见882人次。加强专项报告工作，就人民法院民事审判工作向全国人大常委会作专题报告，根据会议审议意见及时提出并落实加强民事审判工作的具体措施。

认真接受人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。高度重视办理政协委员提案，及时向全国政协委员通报法院工作情况，最高人民法院去年共办理全国政协委员提案及其他事项130件，以座谈、走访、接待、邀请视察等多种形式与全国政协委员沟通、听取意见309人次。进一步完善与民主党派、工商联、无党派人士的沟通协调机制，加强日常联络，认真听取意见建议。

依法接受检察机关法律监督。健全最高人民法院和最高人民检察院工作沟通机制，共同完善检察机关对民事、行政诉讼和执行工作实施法律监督的有关规定，认真对待检察机关提出的检察建议，支持、配合检察机关依法履行法律监督职责。去年，各级法院共审结检察机关对生效裁判提出的抗诉案件9749件，其中，维持原判的3056件，改判1928件，发回重审721件，以调解、撤诉等方式结案4044件。

积极接受社会各界监督。最高人民法院从全国人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者、律师和基层群众中聘请40名特邀咨询员和60名特约监督员，虚心听取他们的意见建议。与全国律协建立信息沟通制度，及时研究解决律协反映的问题，保障律师依法履行职责。制定人民法院接受新闻舆论监督工作意见，高度重视网络舆情，对最高人民法院民意信箱收到的5685件网民留言，认真梳理分类，参照改进工作。

各位代表，目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现了有法可依，加强和改进人民法院工作，全面提高法院队伍素质，切实保障宪法和法律的有效实施，就显得更加重要、更加突出。

面对新形势，我们清醒地认识到，人民法院工作中还存在不少问题和困难：一是审判工作还不完全适应经济社会发展的要求，特别是对新情况新问题的认识、研究和把握还不够深入，司法应对措施还有待完善，一些案件的诉讼难、执行难问题尚未得到解决，涉诉信访问题仍较为突出。二是一些司法改革措施落实不到位，内部、外部监督制约机制尚不完善，审判质量和效率有待进一步提高。三是一些法官司法能力不强，化解社会矛盾、处理复杂疑难案件的水平不高。四是有些法官群众观念淡薄，司法作风不文明、行为不规范、工作不细致，群众意见较大。五是少数法官司法不公、不廉，以案谋私，徇私舞弊，贪赃枉法，严重损害司法公信力。同时，一些法院仍然存在案多人少、法官断层、人才流失、经费不足等困难。为此，我们将立足自身，积极争取各有关方面的支持，尽最大努力解决这些问题和困难。

2011年，是“十二五”时期开局之年。最高人民法院将认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，正确把握国内外形势的新变化新特点，牢牢抓住科学发展这个主题，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，突出执法办案这个重点，强化队伍建设这个根本，深入推进三项重点工作，依法独立公正行使审判权，为建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定而努力工作。

一要为保持经济长期平稳较快发展提供司法保障。着眼于促进加快转变经济发展方式，充分发挥审判职能作用：一是根据经济社会发展需要，及时完善司法政策，加强司法解释，强化监督指导，为落实宏观经济政策提供司法保障。二是依法审理金融纠纷案件，妥善处理涉及应对国际金融危机冲击一揽子计划和“十二五”投资项目的案件，为维护金融安全提供司法保障。三是依法审理企业改制、破产等案件，既要促进淘汰落后、过剩产能，推动实现产业转型升级，又要运用企业重组等制度，帮助符合产业调整要求但暂时遇到困难的企业恢复生机，为促进经济结构战略性调整提供司法保障。四是依法审理各类投资纠纷案件，支持和保护符合国家经济发展方向、有利于经济结构调整的资本投入和流转行为，严格审查国有资产处置程序的合法性，依法保护中小投资者和企业职工的合法权益，平等保护国有企业、民营企业和外商投资企业的合法权益，为规范投资行为提供司法保障。五是依法审理各类环境保护纠纷等案件，促进节能减排和循环经济的发展，为建设资源节约型、环境友好型社会提供司法保障。六是继续加大知识产权司法保护力度，为推动科技进步与创新提供司法保障。

二要努力维护社会和谐稳定。紧紧抓住人民群众关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题，全面发挥审判职能作用，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。依法严惩危害国家安全和社会稳定的严重刑事犯罪，依法严惩严重破坏经济秩序、严重损害群众利益的经济犯罪和国家工作人员职务犯罪。认真执行《刑法修正案

（八）》，正确贯彻宽严相济刑事政策，坚持惩罚犯罪和保障人权并重，严格控制和慎重适用死刑，认真落实非法证据排除规定，切实防止发生冤假错案。正确理解和把握“调解优先、调判结合”原则，更加有效地发挥调解和判决的作用，创新和完善司法调解机制，妥善审理各类民事、行政案件，努力做到定分止争、案结事了。完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，促进完善“大调解”工作体系，推进社会矛盾化解。

三要切实维护人民群众合法权益。以进一步解决一些案件的诉讼难、执行难问题为重点，最大限度地满足人民群众日益增长的司法需求。依法公正审理就业、教育、医疗、住房、消费、社会保障及婚姻家庭等涉及民生的案件，切实维护群众合法权益。完善司法便民利民措施，加强立案信访窗口建设，推广巡回审判方式，加强司法救助工作，依法受理行政诉讼和国家赔偿案件，着力解决一些案件的诉讼难问题。认真做好涉诉信访工作，有效解决群众信访中反映的合理诉求。强化案件责任查究，提高审判质量，从源头上预防和减少信访案件。开展反规避执行专项行动，从严惩处抗拒执行的行为，充分发挥执行联动机制作用，依靠制度优势，推动执行难问题的解决。

四要健全完善更加科学的司法体制和工作机制。以确保司法公正为目标，以实现司法公开和完善监督制约为重点，依法有序地推进司法改革。积极推进裁判文书上网、案件信息查询、诉讼档案查阅等工作，加大司法公开力度，以公开促公正。切实抓好已出台司法改革措施的贯彻落实，重点是深化量刑规范化改革，完善死刑复核程序，建立科学完备的审判管理体系，以制度保公正。以构建审判监督纠错新机制为重点，加强法院内部监督，完善接受外部监督的制度机制。

五要全面提高法院队伍素质。以培育良好的法官职业道德和提高司法能力为重点，切实加强法院队伍建设。深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，加强法官职业道德修养，强化群众观念，增进群众感情，改进司法作风，规范司法行为。加强司法能力建设，着力提高法官化解矛盾、做群众工作的能力和水平。强化司法廉洁教育，推动反腐倡廉制度创新，健全司法巡查、廉政监察、网络举报受理、违纪线索核查等工作机制，严格落实最高人民法院“五个严禁”等制度，以更大的力度查处违纪违法行为，确保司法公正廉洁。

六要更加重视加强人民法院基层基础工作。采取切实有效措施改变基层基础工作薄弱的局面，是今年和今后较长一段时期内人民法院工作的重点。完善宏观指导、分类指导机制，加强最高人民法院对下级法院的监督指导。继续推动人员招录办法改革和司法考试改革，拓宽法官来源和渠道，完成法官员额编制标准和法官职务序列改革，加强中西部民族地区特别是西藏、新疆等地双语法官队伍建设，逐步建立并完善法官择优遴选制度和有利于基层干警成长的选拔机制，进一步解决一些基层法院案多人少、法官断层、人才流失等问题。落实法院经费分类保障办法，建立公用经费正常增长机制，进一步改善基层法院经费保障状况。加快办公办案信息化建设。坚持以人为本，关爱法官身心健康，营造和谐工作环境。

各位代表，自觉接受人大及其常委会的监督是人民法院工作不断发展和进步的重要保证。最高人民法院将认真贯彻执行本次大会决议，认真做好专项工作报告、司法解释备案、代表建议办理等工作，确保人民法院准确贯彻执行宪法法律。同时，更加自觉地接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会各界监督，以监督促廉洁、保公正。

各位代表，面对新形势下的发展机遇和挑战，人民法院将在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格履行宪法和法律赋予的职责，为全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家、夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

[陈昌智]:现在进行第二项议程，请最高人民检察院检察长曹建明同志作最高人民检察院工作报告。

[曹建明]:各位代表： 现在，我代表最高人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2010年检察工作回顾

2010年，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民检察院认真贯彻落实党的十七大和十一届全国人大三次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加大执法办案力度，深化检察改革，加强队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、充分发挥检察职能作用，保障经济社会发展

适应经济社会发展的新形势新要求，进一步完善、落实服务大局的措施。

依法维护市场经济秩序。全年共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人37532人，提起公诉50775人，分别比上年增加4.6%和19.5%。着眼于促进形成统一开放竞争有序的市场体系，加大打击非法集资、金融诈骗、传销等严重经济犯罪力度，督促行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件3448件；积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，协同开展对产品制造集中地、商品集散地、侵权案件高发地的重点整治，起诉侵犯知识产权、制售伪劣商品等犯罪嫌疑人5642人，同比增加14.1%。

深入开展查办重点领域职务犯罪专项工作。深化治理商业贿赂工作，在房地产开发、产权交易、医药购销等领域，立案侦查涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件10533件。深化工程建设领域突出问题专项治理，立案侦查项目审批、招标投标、物资采购等环节的职务犯罪案件8584件。会同有关部门开展国土资源领域腐败问题治理工作，立案侦查土地和矿产资源审批出让、开发利用、征地补偿等环节的职务犯罪案件1248件。在近年查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作基础上，建立常态化机制，及时依法查办相关犯罪。

积极参与应对重大突发事件、完成重大任务。青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害发生后，检察机关积极救助受灾群众，依法打击影响灾区稳定、侵害受灾群众利益的刑事犯罪，注意预防和查办侵吞、挪用救灾款物等职务犯罪，全力保障抢险救灾和灾后恢复重建。上海、广东及周边地区检察机关建立联动机制，积极投入世博会和亚运

会、亚残运会安保工作，会同有关部门在场馆和配套设施建设中同步开展职务犯罪预防，保障平安世博、平安亚运和廉洁办会。

保障和服务区域协调发展。各级检察机关围绕西部大开发、振兴东北地区等工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展等区域发展战略的实施，结合本地区实际，深入调研，改进工作，提供更加有力的司法保障。最高人民检察院制定充分发挥检察职能为深入实施西部大开发战略服务的意见，努力促进西部地区经济社会发展；制定加强和推进检察援藏、援疆工作的意见，完善对口援助机制，从业务、人才、资金等方面加大对西藏、新疆检察机关的支持力度，服务西藏、新疆跨越式发展和长治久安。

二、深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，维护社会和谐稳定

加强和改进批捕、起诉等工作，在依法打击犯罪的同时，重视化解社会矛盾，推动完善社会管理。

依法打击各类刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人916209人，同比减少2.6%；提起公诉1148409人，同比增加1.2%。深入开展反渗透、反颠覆、反分裂斗争，坚决打击危害国家安全犯罪。积极参与对学校、幼儿园及周边治安秩序的专项整治，严厉打击侵害幼儿园儿童和学校师生生命安全的犯罪。会同有关部门开展扫黑除恶专项斗争和打击涉枪涉爆犯罪、扫黄打非等专项行动，努力遏制严重刑事犯罪，增强人民群众安全感。最高人民检察院举办第八次上海合作组织成员国总检察长会议，加强打击“三股势力”、跨国有组织犯罪的国际合作。

注重结合办案化解社会矛盾。在坚持严格公正执法的前提下，倡导理性、平和、文明、规范执法，注意统筹兼顾各方利益诉求，最大限度化解矛盾、促进和谐。认真落实宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批捕64195人，同比增加20.7%；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉29898人，同比增加16.9%。推进刑事和解、检调对接机制建设，对民事申诉案件和轻微刑事案件，积极促成当事人达成和解。加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作，促进案结事了人和。

积极参与社会管理创新。配合有关部门加强对城中村、城乡结合部等治安重点地区的排查整治，推动完善社会治安防控体系。规范和强化社区矫正法律监督，协助基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教。完善适合未成年人身心特点的办案方式及制度，加强教育、感化、挽救，对涉嫌轻微犯罪的未成年人依法决定不批捕13080人、不起诉3114人，同比分别增加10.1%和1.8%。依法打击利用互联网传播淫秽信息、实施赌博等犯罪，净化网络环境。针对执法办案中发现的社会管理问题，及时向有关地方和部门提出消除隐患、完善制度的检察建议。

三、加大查办和预防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设

坚持把严肃查办、积极预防职务犯罪摆在突出位置，充分发挥检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用。

依法严肃查办贪污贿赂等职务犯罪。全年共立案侦查各类职务犯罪案件32909件44085人，同比分别增加1.4%和6.1%。其中，立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0.2%；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2723人（含厅局级188人、省部级6人），同比增加2%。加大查办行贿犯罪力度，立案侦查行贿犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。健全境内外追逃追赃机制，会同有关部门抓获在逃职务犯罪嫌疑人1282人，追缴赃款赃物计74亿元。坚持依法文明办案，正确区分合法收入与违法所得、工作失误与失职渎职等界限，注意维护企业正常经营发展，注意保障涉案人员合法权益，注意为国家、集体挽回经济损失。规范侦查办案活动，慎重使用强制性措施，严格执行举报人和证人保护、讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像以及逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定等制度，进一步提高办案质量。最高人民检察院和澳门检察院联合举办国际反贪会议，与150多个国家和地区的反贪机构深入探讨反腐败国际司法合作。

大力加强渎职侵权检察工作。认真落实全国人大常委会审议渎职侵权检察工作专项报告的意见，加大办案力度，健全办案机制，立案侦查渎职侵权犯罪案件7349件10227人，同比分别增加4.5%和9.3%。其中，立案侦查重特大渎职侵权案件3508件，同比增加10.5%。会同有关部门建立健全行政执法与刑事司法衔接等工作机制，着力解决渎职侵权犯罪发现难、立案难、查证难、处理难等问题。党中央高度重视反渎职侵权工作，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了最高人民检察院等九部门联合制定的关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的文件。在京举办惩治和预防渎职侵权犯罪大型展览，并陆续在全国各地巡展，已有55.5万名国家工作人员参观。

更加重视职务犯罪预防。结合办案加强犯罪分析和对策研究，向有关单位和部门提出预防建议55628件，对国家工作人员进行警示教育964万人次。开展预防工程建设领域职务犯罪专项工作，以政府主导投资的重大工程建设项目和灾后恢复重建项目为重点，协助建设单位和主管部门同步开展职务犯罪预防。完善行贿犯罪档案查询系统，最高人民检察院成立行贿犯罪档案查询中心，推动实现全国范围联网查询。建立职务犯罪预防年度报告制度，及时研究职务犯罪发案态势和预防对策，每年形成综合报告提交党委、人大、政府和有关部门参考。

四、全面强化对诉讼活动的法律监督，促进执法司法公正

制定实施《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，着力解决执法司法中人民群众反映强烈的突出问题。

强化刑事诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，重点加强对有案不立、刑讯逼供、违法取证、量刑畸轻畸重等问题的监督。

一是加强立案监督。最高人民检察院会同公安部制定《关于刑事立案监督有关问题的规定》，进一步明确检察机关对刑事立案的监督职责及程序，建立公安机关与检察机关相互通报刑事案件情况等机制。对应当立案而不立案的，督促公安机关立案31203件；对不应当立案而立案的，督促撤案10702件。

二是加强侦查监督。与有关部分联合出台《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》和《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》，并制定检察机关适用两个规定的指导意见，强化对侦查取证活动的监督，确保依法全面客观收集证据，有效提高办案质量。会同公安部制定《关于审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人的规定》，完善检察机关听取犯罪嫌疑人申辩和律师意见、保障律师执业权利等机制。对侦查活动的违法情况提出纠正意见33836件次。

三是加强刑事审判监督。积极支持人民法院量刑规范化改革，起诉时依法提出量刑建议，促进量刑公开公正。加强对职务犯罪案件裁判的监督，建立一审判决两级检察院同步审查机制。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉5425件。

强化刑罚执行和监管活动监督。会同司法行政机关深入开展全国监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动，重点排查解决“牢头狱霸”问题，对87名严重破坏监管秩序的在押犯依法追究刑事责任。推进与监管场所的监控联网，完善和落实收押检察、巡视检察等工作机制。加强对刑罚变更执行的监督，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当10813人。开展保外就医专项检察活动，纠正不符合保外就医条件、程序或脱管漏管555人。加大清理久押不决案件力度，依法纠正超期羁押525人次。

强化民事审判和行政诉讼监督。制定实施《关于加强和改进民事行政检察工作的决定》，坚持依法监督、居中监督等原则，对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉12139件。坚持抗诉与息诉并重，对认为裁判正确的44021件申诉，耐心做好当事人的服判息诉工作。对涉及国家和社会公共利益的案件，督促起诉33183件，支持起诉21382件，防止侵害国有资产和公共利益。

强化对司法工作人员渎职行为的监督。会同最高人民法院等部门制定《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定》，明确对司法工作人员徇私枉法等12种渎职行为，可以通过调查核实违法事实、提出纠正违法意见、建议更换办案人等措施进行监督。坚决惩治利用司法权贪赃枉法的行为，查办涉嫌犯罪的司法工作人员2721人。

五、坚持执法为民宗旨，维护人民群众权益

立足检察职能加强和改进群众工作，努力做到贴近群众、依靠群众、服务群众。拓展联系和服务群众的平台。加强接待窗口建设，推行民生服务热线和全国统一的12309举报电话，推行“一站式”受理接待中心和网上查询平台，进一步畅通群众控告申诉渠道。深入开展文明接待室创建活动，推广“融入群众、公正执法、情理兼容、促进和谐”的张章宝工作模式。推进检力下沉，延伸检察工作触角，在乡镇、社区探索建立派出检察室，开展巡回检察，就地受理群众诉求、提供法律服务、化解矛盾纠纷。

依法惩治严重危害民生的犯罪。坚决打击“两抢一盗”、电信诈骗、制售有毒有害食品和伪劣农药、化肥、种子等侵害群众权益的犯罪，严肃查办征地拆迁、社会保障、劳动就业、医疗卫生、招生考试等民生领域的职务犯罪。贯彻尊重和保障人权的宪法原则，立案侦查涉嫌非法拘禁、报复陷害、破坏选举等侵权犯罪的国家机关工作人员524人。依法同步介入重大特大事故调查，严肃查办火灾、矿难等事故背后涉嫌职务犯罪的国家工作人员1037人，最高人民检察院直接参与9起重特大事故调查。

加强对特殊群体和困难群体的司法保护。高度重视涉军案件和涉港、涉澳、涉台、涉侨案件，健全沟通协作机制，切实维护国防、军队、武警部队利益和军人军属合法权益，维护香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、归侨侨眷合法权益。坚决打击侵害残疾人和农村留守老人、妇女、儿童的犯罪，会同有关部门制定《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》，起诉拐卖妇女儿童犯罪嫌疑人4422人。对拖欠农民工工资等案件，开展支持起诉工作。重视刑事被害人权利保护，推动刑事被害人救助工作，对6280名生活确有困难的被害人或其近亲属提供救助救济。

依法妥善解决涉及群众利益的信访问题。完善控告申诉、涉检信访工作制度，开展带案下访、定期巡访、联合接访等活动，共办理群众信访439750件次。高度重视、妥善化解涉检信访积案3959件。最高人民检察院派出8个工作组赴16个省、自治区、直辖市进行了督查。认真贯彻修订后的国家赔偿法，制定《人民检察院国家赔偿工作规定》，依法自觉履行赔偿义务，加强对赔偿案件的法律监督，切实保障赔偿请求人的合法权益。

六、加强检察队伍建设和内部监督制约，提高自身公正廉洁执法水平

切实加强对检察人员的教育、管理和监督，努力提高队伍整体素质，保障自身公正廉洁执法。

加强思想政治建设和职业道德建设。深化社会主义核心价值体系和社会主义法制理念教育，开展创新争优活动，引导检察人员坚定理想信念、端正执法思想。深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，制定检察官职业行为基本规范和检察机关文

明用语规则，表彰宣传张章宝、李彬、刘宝瑞、王世杰、杜云、张敬艳等先进典型，建立检察官宣誓制度，大力弘扬忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德。

加强执法能力建设。以领导干部和执法办案一线检察官为重点推进全员培训，共培训检察人员11.9万人次。最高人民检察院完成对基层检察长的普遍轮训，开展对省级检察院业务部门负责人的普遍轮训。强化基层教育培训工作，建立市级检察院普遍轮训基层检察人员、省级检察院重点培训基层骨干机制，开展远程教育培训。大规模推进岗位练兵，广泛开展公诉、侦查监督、反渎职侵权等部门的业务竞赛活动。加大对西部地区检察教育培训和人才培养支持力度。

加强执法规范化和内部监督制约机制建设。全面整合规范执法办案各环节的流程及细则，首次颁布检察机关执法工作基本规范。建立案例指导制度，最高人民检察院公开发布首批具有普遍指导意义的案例，指导检察机关统一执法。建立案件评查机制，以涉检信访案件为重点，全面评查各类案件42229件，对其中确有错误的163件依法予以纠正，对存在执法过错的91名检察人员严肃追究责任。完善检务督察制度，加大对执法行为、检风检纪的督察力度，最高人民检察院对10个省市检察机关进行了专项督察，组织6个省部分检察院开展了交叉督察。

狠抓纪律作风和反腐倡廉建设。制定《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》。严格规范检察人员对外交往行为。专项治理违规使用警车问题。在开展扣押冻结款物专项检查的基础上，进一步完善扣押冻结款物管理制度。注重运用自身反面典型进行警示教育，最高人民检察院深入剖析40名检察人员违纪违法案例，举办检察机关自身反腐倡廉教育展览并在各地巡展。严格落实领导干部述职述廉、巡视等制度。最高人民检察院听取和评议11个省级检察长述职述廉报告，对3个省级检察院领导班子进行巡视并回访检查。开展“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动，严肃查处违纪违法检察人员267人，其中追究刑事责任38人。

扎实推进基层基础建设。全面规划和落实基层检察院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。会同有关部门从制度上解决基层检察官提前离岗离职问题，落实政法干警招录培养体制改革试点工作，选派业务骨干到集成挂职锻炼，进一步解决基层办案力量不足、人才短缺等困难。坚持领导干部联系基层、业务部门对口指导等制度。落实政法经费保障体制改革，会同有关部门完善市县级检察院公用经费保障标准等配套制度。中央财政增加了转移支付和补助投资，加大对中西部和贫困地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区支持力度。

七、自觉接受监督，保障检察权依法正确行使

牢固树立监督者更要接受监督的意识，完善和落实自觉接受监督的机制和措施，保证把人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。

自觉接受人大监督。十一届全国人大三次会议闭幕后，最高人民检察院全面梳理审议意见，逐条研究整改措施。按照全国人大要求，完成对现行司法解释的集中清理任务，宣布废止63件。坚持经常主动向人大常委会报告重要工作，积极配合人大常委开展专题调研和执法检查。最高人民检察院向全国人大常委会专题报告了改进渎职侵权检察工作的情况。对22个省、自治区、直辖市人大常委会作出的关于加强检察机关诉讼监督工作的决议或决定，检察机关认真学习贯彻落实。加强与人大代表的经常性联系，主动通报检察工作的情况，诚恳听取意见。最高人民检察院开通全国人大代表联系专网和专线电话，协调江苏、广东检察机关做好香港、澳门部分全国人大代表视察的有关工作。全国人大代表提出的79件议案、建议全部办结。

自觉接受民主监督。主动向政协通报检察工作情况，邀请政协委员座谈、视察、专题调研。健全与各民主党派、工商联和无党派人士的联系机制，推进联系工作制度化、规范化。最高人民检察院定期听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对检察工作的意见、建议并通报各级检察机关。完善特约检察员参与检察工作的途径和方式，切实发挥特约检察员的咨询、监督作用。全国政协委员提出的21件提案全部办结。

自觉接受社会监督。人民监督员制度经7年试点，在全国检察机关全面推行。最高人民检察院制定《关于实行人民监督员制度的规定》，改进人民监督员选任方式，扩大监督范围，增强监督效果。深化检务公开，推行阳光检务，完善和落实公开审查，案件信息查询等制度，提高检察工作透明度。最高人民检察院首次举办检察开放日活动，邀请来自高校、社区、媒体的公众代表参观，并与检察官面对面交流。完善检察机关新闻发布制度，注意听取公众意见和建议，及时回应社会关注的问题。

各位代表，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在不少突出问题：一是法律监督职能发挥得还不够充分、有效，服务经济社会发展、服务人民群众的认识和能力有待进一步提高，与人民群众强化法律监督、维护公平正义的要求仍然存在不小差距。二是检察队伍整体素质还不适应形势发展的要求，一些检察人员执法水平不高，群众观念淡薄，不善于化解社会矛盾，仍然习惯于就案办案、机械执法，一些案件办理质量不高、效果不好。三是自身监督制约反腐倡廉建设仍需加强，少数检察人员违纪违法问题时有发生，有的执法不规范、不文明、不公正、不廉洁，以权谋私、滥用职权甚至贪赃枉法，严重损害检察机关的执法公信力。四是基层基础建设的力度还需加大，一些基层检察院管理，保障机制不健全，有的仍然面临案多人少、检察官断档、高素质法律专业人才短缺等问题。对此我们将高度重视，努力加以解决。

2011年检察工作安排

2011年，检察机关要全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和本次全国人大会议精神，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、执法为民，切实履行宪法和法律赋予的职责，以深化

三项重点工作为着力点，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，为实现“十二五”时期经济社会发展良好开局提供司法保障。

一、更加注重服务经济社会发展。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，找准检察工作服务大局的切入点、结合点，切实发挥打击、保护、监督、教育、预防等职能作用。加大打击严重经济犯罪力度，维护市场经济秩序，平等保护市场主体合法权益。依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪，保障社会主义新农村建设。加强对知识产权的司法保护，促进创新型国家建设。依法打击造成重大环境污染和破坏生态资源的犯罪，保障生态文明建设和绿色经济发展。坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实维护国家法律的统一正确实施，为经济社会发展营造良好法制环境。

二、更加注重维护社会和谐稳定。依法坚决打击境内外敌对势力的各种渗透颠覆破坏活动，切实维护国家安全。依法严厉打击严重刑事犯罪，积极参与对治安重点地区和突出治安问题的集中整治。深入推进三项重点工作，着力建立健全群众诉求表达机制、执法办案风险评估预警机制、贯彻宽严相济刑事政策工作机制、社会矛盾化解机制。积极探索新形势下检察机关参与社会管理创新的方式和途径，促进提高社会管理科学化水平，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、根本性问题。

三、更加注重推进反腐倡廉建设。依法严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职犯罪案件，重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败犯罪案件，发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的犯罪案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等犯罪案件。严肃查办商业贿赂案件，继续加大对行贿犯罪的惩治力度。认真贯彻落实党中央和全国人大的要求，进一步加强和改进渎职侵权检察工作。加强新领域、新型案件法律政策研究，依法打击犯罪者，挽救失误者，保护无辜者，支持改革者。加强法制宣传，警示教育、检察建议工作，建立职务犯罪易发多发领域调查分析、风险预警制度，落实职务犯罪预防年度报告制度，促进从源头上预防和减少职务犯罪。

四、更加注重维护人民群众权益。加大对黑恶势力、涉枪涉爆、“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、非法集资、制售假冒伪劣商品等犯罪的惩治力度，保障人民群众生命财产安全。把严重损害群众经济权益、人身权利、民主权利的案件作为查办职务犯罪重点，严肃查办侵占惠农补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金的案件，官黑勾结、欺压百姓的案件，干扰、破坏、操纵基层选举的案件，以及食品药品质量、安全生产、征地拆迁、环境保护等方面严重侵害群众切身利益的案件。重视涉检信访工作，依法妥善解决群众合理诉求，引导群众依法理性表达诉求。积极采取带案下访、送法下乡、巡回检察等方式，加强群众工作，完善和落实便民利民措施。

五、更加注重维护社会公平正义。坚持依法监督、规范监督，改进监督方法，提高监督质量，增强监督实效。加强刑事立案监督，落实行政执法与刑事司法衔接机制，切实纠正有罪不究、以罚代刑等问题。加强对刑讯逼供等违法侦查行为的监督，完善对搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施的监督机制。规范量刑建议工作，强化对刑事审判特别是量刑畸轻畸重的监督。加强民事审判、行政诉讼监督，积极推进相关司法改革，稳妥开展对民事执行活动的法律监督试点工作。加强刑罚执行和监督活动监督，依法严厉打击“牢头狱霸”，规范监外执行检察工作，强化社区矫正法律监督。加强对诉讼中渎职行为的监督，严肃查处司法工作人员贪赃枉法等犯罪，维护司法公正。

六、更加注重自身公正廉洁执法。全面落实检察官职业行为基本规范、检察机关执法工作基本规范和检察机关文明用语规则，切实做到严格、规范、公正、文明执法。突出抓好对自身执法办案的监督制约，强化对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督，强化上级检察院对下级检察院的监督，自觉接受公安机关、人民法院在诉讼中的制约，防止检察权的滥用。推行案件集中管理，建立统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理监督机制。加强案件评查工作，加大执法过错责任追究力度。对执法和队伍中仍然存在的突出问题，保持高度警觉，坚持从严治检，以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪违法案件。深化检务公开，进一步落实权利义务告知、检察文书说理、检察工作通报、检查开放日等制度，保证检察权在阳光下运行。

七、更加注重加强队伍建设和基层基础建设。扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，不断深化对中国特色社会主义理论体系及中国特色社会主义法律体系的学习和认识，着力解决思想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。加强领导班子建设，协同党委选好配强各级检察院领导班子。推进大规模教育培训，重点加大培训基层检察人员力度，提高正确执行法律和政策、做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的能力。以全国人大常委会听取和审议人民检察院基层建设专项报告为契机，加强基层检察队伍管理和能力建设，促进公正廉洁执法。深入实施科技强检战略，加强基础设施、科技装备和信息化建设。做好援藏、援疆工作，重视中西部和贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区基层检察院建设，进一步解决案多人少、检察官断档、专业人才短缺等问题，提高基层检察工作和队伍建设水平。

各位代表，在新的一年里，全国检察机关要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加自觉地接受监督，更加奋发有为地做好各项检察工作，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献！

第二篇：全国人大工作报告[推荐]

全国人大工作报告

一、过去五年的主要工作

过去的五年，是我们党和国家发展进程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十二届全国人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真履行宪法法律赋予的职责，全面开创人大工作新局面，人民代表大会制度理论和实践创新取得重大成就，社会主义民主法治建设迈出重大步伐。

五年来，十二届全国人大及其常委会制定法律25件，修改法律127件次，通过有关法律问题和重大问题的决定46件次，作出法律解释9件，立法数量多、分量重、节奏快、效果好。常委会检查26件法律和1件决定的实施情况，听取审议83个工作报告，作出7件决议，开展15次专题询问和22项专题调研，监督机制更加完善，监督实效不断提升。决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约 43件，决定和批准任免一批国家机关工作人员。

（一）着力加强重点领域立法，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

审议提出宪法修正案草案。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度出发，作出修改宪法的重大决策。党的十九届二中全会审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。十二届全国人大常委会严格依照法定程序推进宪法修改工作，于今年1月召开常委会第三十二次会议，认真讨论中共中央修宪建议，形成宪法修正案草案，提请十三届全国人大一次会议审议。常委会组成人员完全赞成、坚决拥护党中央关于修改宪法的决策部署，一致认为，把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，对于推动我国宪法与时俱进、完善发展，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障，具有十分重大而深远的意义。

健全保证宪法实施的法律制度。设立国家宪法日，加强宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，规定国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓，庄严承诺忠于宪法、忠于祖国、忠于人民。实施宪法规定的特赦制度，在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际，作 出对部分服刑罪犯实行特赦的决定。制定国家勋章和国家荣誉称号法，落实宪法规定的国家功勋荣誉表彰制度。制定国歌法，同此前已经施行的国旗法、国徽法一道，维护宪法确立的国家重要象征和标志的尊严。

加快国家安全法治建设。贯彻落实总体国家安全观，保持政治定力，把握立法时机，相继出台国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国家情报法以及国防交通法、军事设施保护法、核安全法等一批重要法律，为维护国家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推进编纂民法典和制定民法总则。编纂民法典是新中国几代立法工作者接续奋斗的艰巨任务。本届常委会研究提出“两步走”工作思路：先制定在民法典中起统领作用的民法总则；再编纂各分编，争取到2020年形成统一的民法典。经过常委会3次审议和反复修改，十二届全国人大五次会议通过民法总则，完成民法典开篇之作，为编纂一部具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿的民法典打下坚实基础。目前，民法典各分编的编纂工作正在扎实推进。

加强社会主义市场经济立法。提出贯彻落实税收法定原则的实施意见，明确改革路径和到2020年相关立法工作安排。制定环境保护税法、烟叶税法、船舶吨税法，修改企业所得税法。开展产权保护法律清理工作。修改反不正当竞争 法、中小企业促进法、农民专业合作社法、促进科技成果转化法、标准化法、商标法、广告法，制定旅游法、资产评估法等。

用法律推动社会主义核心价值观建设。决定设立烈士纪念日、中国人民抗日战争胜利纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日，审议英雄烈士保护法草案，大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神。制定公共文化服务保障法、公共图书馆法、电影产业促进法，改变了我国文化领域立法相对滞后的局面。

为改善民生提供有力法治保障。适应人民日益增长的优美生态环境需要，全面修订环境保护法，相继修改大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、野生动物保护法，建立生态环境和资源保护公益诉讼制度，构建最严格的生态环境保护法律制度。全面修订食品安全法，保障人民群众“舌尖上的安全”。还制定了慈善法、反家庭暴力法、特种设备安全法，修改了安全生产法、消费者权益保护法，通过了刑法修正案

（九）等。

坚定维护宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序。行使宪法和基本法赋予的权力，作出关于香港特别行政区行政长官普选问题的决定，明确香港特别行政区循序渐进发展民主的方向和基本制度安排。对香港特别行政区基本法第一百零四条作出解释，坚决遏制和反对“港独”行径，捍卫宪法 和基本法权威。批准内地和香港在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排，确认合作安排符合宪法和香港基本法。决定将国歌法列入香港、澳门特别行政区基本法附件三，确保该法在香港、澳门得到一体遵循。

科学立法、民主立法、依法立法取得新进展。加强立法组织协调，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。自2015年起，连续4年提请全国人民代表大会审议重要法律案。建立全国人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案制度，五年来组织起草或提请审议法律案70件次。充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的作用，最大限度凝聚立法共识。出台立法项目征集论证、立法重大利益调整论证咨询、重要立法事项引入第三方评估等工作规范。健全立法专家顾问制度，建立基层立法联系点制度，明确常委会初次审议和继续审议的法律草案都及时向社会公布征求意见，共公布法律草案81件次。从本届常委会通过的第一部法律开始，建立并实施法律案通过前评估制度，使立法更加科学缜密，确保法律规定立得住、行得通、真管用。

（二）着力发挥立法引领和推动作用，确保重大改革于法有据、顺利实施

保证国家监察体制改革依法进行。贯彻党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，先后作出在北京市、山 西省、浙江省开展改革试点和在全国各地推开的决定，为改革试点工作有序推进提供法律支持。积极做好监察法立法工作，经过两次认真审议和公开征求意见，常委会决定将监察法草案提请本次会议审议。

完善授权决定和改革决定工作机制。针对与现行法律规定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先试的改革举措，依法作出授权决定或改革决定。适时听取审议试点工作情况报告，加强监督和成效评估。对需要继续探索的改革举措，决定延长试点期限或纳入新的试点加以完善。对实践证明行之有效的改革举措，通过修改完善相关法律予以复制推广。五年来，共作出21件授权决定和改革决定，涉及自由贸易试验区、农村集体土地制度、司法体制、国防和军队等方面的一批重大改革。

加强涉及改革的法律立改废释工作。对相关法律不适应改革需要的个别条款，采取统筹修改法律的方式一并作出修改。五年来，共审议通过15个统筹修改法律的决定，涉及修改法律95件次，持续推进行政审批、职业资格认定等方面改革，激发市场和社会活力。落实党中央改革调整生育政策的重大部署，及时作出决议，修改人口与计划生育法。决定废止有关劳动教养的法律规定。对刑法、刑事诉讼法的有关条款作出解释。

（三）着力完善监督工作机制，加强对宪法法律实施和 “一府两院”工作的监督

健全执法检查工作机制，改进和完善专题询问。把加强执法检查摆在监督工作突出位臵，自2015年以来每年执法检查项目增加到6个。委员长会议组成人员96人次带队进行执法检查，常委会、专门委员会组成人员和全国人大代表约900人次参加执法检查。针对突出问题，深入了解实情，查清问题症结，提出中肯建议，推动整改落实，探索形成包括选题、组织、报告、审议、整改、反馈6个环节的“全链条”工作流程。出台改进完善专题询问的若干意见，要求提出问题切中要害、回答问题实事求是，“一问一答”反映人民群众呼声、回应人民群众关切。五年来，国务院负责同志和有关部门负责同志155人次到会听取意见、回答询问。执法检查和专题询问更有力度、更具权威，更好地起到了增强监督实效、推动改进工作的作用。

创新预算决算审查监督机制。修改预算法，充实加强人大预算决算审查监督的法律规定，推动建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制，连续3年听取审议国务院整改情况报告。建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，提出人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，完善预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制，推进人大预算联网监督，实现对预算决 算的全口径审查和对预算执行全过程的实时在线监督。

持续加强跟踪监督，推动打好三大攻坚战。聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，批准地方政府债务限额，听取审议地方政府债务管理情况报告，强调摸清底数、强化约束，严控增量、化解存量；听取审议中央决算、预算执行、防范金融风险等报告，审查批准中央决算及预算调整方案，加强对财政转移支付及科技、水利、教育等重点领域国家财政专项资金使用情况的监督。聚焦打好精准脱贫攻坚战，两次听取审议国务院相关专项报告并开展专题询问，连续5年重点督办代表关于脱贫攻坚的建议共127件，以推动民族地区、革命老区脱贫为重点检查民族区域自治法实施情况，开展赣南等原中央苏区振兴发展专题调研。聚焦打好污染防治攻坚战，连续检查环境保护法、固体废物污染环境防治法、大气污染防治法等6部环境领域法律实施情况，连续两年听取审议国务院环境状况和环保目标完成情况报告，听取审议生态补偿、自然保护区建设、草原生态环境保护等7个专项报告，推动解决突出环境问题。

加强经济工作监督，推动贯彻落实新发展理念。审查批准“十三五”规划纲要，听取审议“十二五”规划纲要实施中期评估报告，每年听取审议计划执行情况报告，推动经济社会发展主要目标和重大任务顺利完成。围绕推进供给侧结构性改革，做大做强实体经济，听取审议制造业转型升级、信息化和工业化深度融合等专项报告；检查产品质量法、促进科技成果转化法、专利法等法律实施情况。围绕推动农业农村优先发展，促进农民持续增收，听取审议新农村建设、农村土地承包、农村金融改革发展、农林科技创新等专项报告；检查农业法、种子法等法律实施情况。围绕促进区域、城乡协调发展，听取审议西部大开发、城镇化建设等专项报告。

综合运用多种监督形式，推动在发展中保障和改善民生。围绕保障人民群众生产生活安全，在食品安全法修订后随即开展执法检查，同年听取审议国务院研究处理执法检查报告及审议意见情况的反馈报告；检查安全生产法、道路交通安全法、网络安全法、消费者权益保护法等法律实施情况，听取审议安全生产、药品管理、传染病防治等专项报告。检查职业教育法、义务教育法、未成年人保护法、老年人权益保障法等法律实施情况，听取审议城乡社保体系建设、医药卫生体制改革、公共文化服务体系建设等专项报告，推动基本公共服务均等化。

加强司法工作监督，维护司法公正。听取审议最高人民法院、最高人民检察院15个专项报告，加强对司法改革、司法公开、行政审判、反贪污贿赂等方面工作的监督，支持和促进司法机关贯彻落实党中央深化司法体制改革重大决策部署，依法公正行使审判权、检察权，提高司法公信力。履行宪法监督职责，健全备案审查制度。落实备案审查衔接联动机制，制定备案审查工作规程，建立全国统一的备案审查信息平台，实行有件必备、有备必审、有错必纠。首次听取审议备案审查工作情况报告。五年来，共接受报送备案的规范性文件4778件，对188件行政法规和司法解释逐一进行主动审查，对地方性法规有重点地开展专项审查，认真研究公民、组织提出的1527件审查建议，对审查中发现与法律相抵触或不适当的问题，督促制定机关予以纠正，保证中央令行禁止，保障宪法法律实施，维护国家法制统一。

（四）着力深化和拓展代表工作，充分发挥代表作用 密切同人大代表、人民群众的联系。建立并落实委员长会议组成人员、常委会委员联系全国人大代表制度，委员长会议组成人员直接联系87名代表，常委会委员直接联系333名代表。拓宽代表参与常委会、专门委员会工作渠道，1500人次参加执法检查活动，1600人次列席常委会会议，实现基层全国人大代表任期内至少列席一次常委会会议的目标。完善常委会、专门委员会重要工作情况向代表通报制度。制定代表密切联系人民群众的实施意见，组织代表开展调研和视察，畅通社情民意表达和反映渠道。

增强代表议案审议和建议办理实效。五年来，十二届全国人大代表共提出2366件议案、41353件建议。常委会每年听取审议各专门委员会关于代表议案审议结果的报告，听取 办公厅和有关方面关于代表建议办理情况的报告，并印发全体代表。代表所提议案中，514件议案涉及的59个立法项目已经审议通过，153件议案涉及的12个立法项目正在审议，37件议案涉及的22个监督项目已经组织实施。各承办单位把办理代表建议与转变作风、改进工作结合起来，做到件件有答复、有着落。将代表反映比较集中的860件建议合并归类为91项，交由有关专门委员会重点督办，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。

加强代表思想政治作风建设和履职监督。完善代表学习培训制度，举办22期代表学习班，5520人次参加学习，实现基层全国人大代表任期内至少参加一次履职学习的目标。切实加强代表资格审查工作。支持原选举单位依法监督代表履职和活动，督促代表模范遵守宪法法律，树立人大代表良好形象。

（五）着力推动人大制度完善发展，夯实国家政权建设和党长期执政基础

加强县乡人大工作和建设。在我国的五级人民代表大会中，县乡两级人大地位特殊、作用重要。全国人大常委会组织开展为期两年的专题调研，提出加强县乡人大工作和建设的若干意见，报请党中央批准转发，同步修改地方组织法、选举法、代表法。地方人大的同志普遍认为，这是多年来推动地方人大建设力度最大的一次，解决了长期制约基层人大 工作发展的一些突出难题。我们先后召开县乡人大工作和建设座谈会、经验交流会，集中培训全国2850多个县（区、市）的人大常委会负责同志，并从2017年开始新一轮培训。经过各方面共同努力，县乡人大工作和建设呈现出新气象新风貌。

赋予所有设区的市地方立法权。十二届全国人大三次会议通过关于修改立法法的决定，依法赋予设区的市地方立法权，明确地方立法权限和范围，进一步完善了我国立法体制。现在，享有地方立法权的主体在原有31个省（自治区、直辖市）和49个较大的市的基础上，又增加274个，包括240个设区的市、30个自治州和4个未设区的地级市。3年来，新赋予地方立法权的市、州人大制定地方性法规595件，为加强和创新地方治理提供了有力法治支撑。我们先后召开5次全国地方立法工作座谈会，举办8期立法工作培训班，加强对地方人大立法工作的指导。

维护人民代表大会制度尊严。坚决贯彻党中央决策部署，依法确定辽宁省45名拉票贿选的全国人大代表当选无效；根据宪法精神和有关法律原则，采取创制性办法及时妥善处理辽宁拉票贿选案有关问题。依法主持十三届全国人大代表选举，指导地方人大换届选举有关工作，深刻汲取辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案教训，严密防范措施，严明纪律规矩，确保选举工作风清气正。

（六）着力加强人大对外交往，服务中国特色大国外交 加强同各国议会友好往来。接待275个外国议会代表团来华访问，组织311个代表团出访。同19个国家议会和各国议会联盟签署21项合作文件，同俄罗斯、美国等21个国家议会和欧洲议会建立交流机制，开展65次交流活动。首次接待北欧和波罗的海七国议会领导人联合访华。积极开展议会多边外交，全国人大常委会委员长出席第四次世界议长大会，首次出席各国议会联盟大会，就消除贫困、促进和平发展、推动国际关系民主化等，提出中国主张、中国倡议。在亚太议会论坛、金砖国家议会论坛、拉美议会等国际和地区议会组织中发挥建设性作用。

发挥人大对外交往独特作用。坚持把推动落实习近平主席重大外交行动成果作为首要任务，增进相互了解和政治互信，扩大民意基础和社会基础。推动有关国家议会支持和批准对华合作文件，加强共建“一带一路”法律保障和政策协调。以民主法治建设为重点加强治国理政经验交流，传播中国声音，讲好人大故事，增进国际社会对中国发展道路和内外政策的理解、认同、支持。针对有关国家在涉及中国核心利益问题上的错误言行，妥善应对、主动发声，坚定维护国家主权、安全、发展利益。

（七）着力推进全国人大及其常委会党的建设，不断提高依法履职能力和水平贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，切实加强全国人大常委会党组建设，发挥把方向、管大局、保落实作用。坚持把政治建设摆在首位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。五年来，共向党中央请示报告202件次。深入学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化理论武装，坚定理想信念，践行根本宗旨。举行常委会党组集体学习58次，举办常委会专题讲座31讲。加强对常委会机关党组的领导，在各专门委员会设立分党组，召开党建工作座谈会，推动全面从严治党在全国人大及其常委会落实落细。

坚持不懈改作风转作风。制定并严格执行常委会党组坚持党的群众路线、加强作风建设的意见和委员长会议组成人员落实中央八项规定办法，坚决反对和纠正“四风”。始终把调查研究作为做好人大工作的基本功，深入基层、深入实际，掌握实情、找准问题，真正了解人民群众所思所盼，使立法、监督等各项工作接地气、聚民意、求实效。贯彻落实总书记重要指示精神，连续4年提出并落实改进全国人民代表大会会风的具体措施。建立常委会组成人员、专门委员会组成人员出席常委会会议情况通报制度。

改进人大新闻舆论和理论研究工作。隆重庆祝全国人民 代表大会成立60周年，系统总结实行人民代表大会制度的重要经验。大力宣传国家根本政治制度和民主法治建设成就，及时权威解读重要立法并召开法律宣传贯彻座谈会，不断提高人大工作透明度。成立中国人民代表大会制度理论研究会，加强社会主义民主法治建设理论和实践研究。

全国人大各专门委员会依法履职、积极工作，牵头组织起草一批重要法律草案，组织实施执法检查，深入开展调查研究，做了大量富有成效的工作。全国人大机关自觉接受中央专项巡视监督，全面加强党的建设，持之以恒正风肃纪，努力建设高素质专业化干部队伍，充分发挥了参谋服务保障作用。地方人大协助全国人大常委会开展执法检查、立法调研、代表服务保障和对外交往等工作，有力推动了人大工作整体水平的提高。

各位代表！

十二届全国人大及其常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和全国人大机关工作人员扎实工作的结果，是国务院、最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人大密切配合的结果，是全国各族人民充分信任和大力支持的结果。在此，我代表十二届全国人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去五年的工作，我们清醒地认识到，面对全面依法治国的繁重任务，立法的及时性、系统性、针对性、有效性需要进一步增强，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象的力度需要进一步加大，常委会联系代表、代表联系人民群众的深度和广度需要进一步拓展，全国人大及其常委会、专门委员会组织制度和工作制度需要进一步完善。这些都要在今后的工作中切实改进。二、五年工作的主要体会

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设，全面加强对人大工作的领导。总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话，深刻揭示中国实行人民代表大会制度的历史必然性和重大意义，明确提出坚持和完善人民代表大会制度的基本要求，系统阐述坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路的一系列重大原则，是与时俱进完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的纲领性文献。总书记连续4年主持中央政治局常委会会议听取全国人大常委会党组工作汇报，多次研究人大工作中的重大问题和重要事项。党中央出台有关党领导立法工作、加强县乡人大工作和建设、健全人大讨论决定重大事项制度、加强人大代表工作等一系列重要文件，为做好新形势下人大工作指明了方向、提供了遵循。在实践中，我们进一步深化了对人民代表大会 制度科学内涵和本质特征的认识，进一步深化了对人大工作定位和工作规律的认识。

（一）中国共产党领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，必须坚定坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。人民代表大会制度是中国共产党和中国人民的伟大创造，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。

全国人大及其常委会是在党中央领导下的重要政治机关，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来，确保人大各项工作都毫不动摇地体现党的领导。要紧紧围绕党和国家工作大局谋划和推进人大工作，凡是党和人民需要的就及时跟进，勇于担当、善于作为，大事要事不畏难、不避险，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。要严格执行请示报告制度，定期向党中央报告全面工作情况，主动请示人大工作中的重大问题和重要事项，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。

（二）党的指导思想是坚持和完善人民代表大会制度的科学指引和行动指南，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。我国建立和实行人民代表大会制度，是马克思主义国家学说同中国具体实际相结合的重要成果。党的十八大以来，总书记围绕坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治，提出一系列新理念新思想新战略，拓展了人民代表大会制度和社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，发展了马克思主义国家学说，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度提供了科学理论指导。

全国人大及其常委会必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，进一步提升政治站位，强化政治担当，筑牢坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的思想基础。要弘扬理论联系实际的学风，紧密联系中国特色社会主义发展要求，紧密联系人大制度和人大工作实际，自觉运用马克思主义中国化最新成果指导实践、破解难题，使人大制度和人大工作充满生机活力，更具时代性。

（三）人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，必须切实把人民当家作主落实到国家政 治生活和社会生活之中。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。在中国实行人民代表大会制度，是历史的选择，是人民的选择。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

全国人大及其常委会代表人民行使国家权力，必须坚持人民主体地位，从法律上制度上保证和发展人民当家作主，扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有广泛权利和自由。要坚持以人民为中心，通过立法、监督以及办理代表建议等工作，解决突出民生问题，不断增进民生福祉，努力做到民有所呼、我有所应。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，依法参加行使国家权力。尊重代表主体地位，是坚持人民主体地位、保证人民当家作主的必然要求。要支持和保障代表依法履职，加强同人大代表、人民群众的联系，为人民用权、为人民履职、为人民服务，自觉接受人民监督。

（四）全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的重要作用。党的十八届四中全会作出我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法 治国家。把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，对完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

全国人大及其常委会在社会主义法治国家建设中担负着重要职责，必须坚持依法治国首先要坚持依宪治国，全面贯彻实施宪法，履行宪法监督职责，坚决维护宪法法律尊严。坚持立法先行，立改废释并举，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持立法主动适应改革发展需要，在法治下推进改革、在改革中完善法治。要牢牢抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。坚持科学立法，核心在于立足中国国情和实际，遵循和体现客观规律，增强立法工作的科学性、协调性和系统性，使制定出来的法律经得起实践和历史的检验。坚持民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，拓宽人大代表和人民群众参与立法的途径，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。坚持依法立法，核心在于严格依照法定权限和程序行使立法权，完善立法体制机制，优化立法职权配臵，维护国家法制统一。

人大及其常委会监督法律实施和“一府两院”工作，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排。必须切实用好宪法法律赋予的监督权，把保证法律正确有效实施作为全面推进依法治国的重要抓手，依法加强对“一府两院”工作的监 督，推进依法行政、公正司法。要实行正确监督、有效监督，加大监督力度，增强监督实效。实行正确监督，关键是始终坚持党的领导，严格按照法定职权和法定程序进行监督，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，形成加强和改进工作合力。实行有效监督，关键是紧紧围绕党和国家工作大局，强化问题导向，完善监督机制，推动解决人大代表、人民群众普遍关心的突出问题，提升人民群众获得感幸福感安全感。

（五）人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，必须毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度。中国人民对人民代表大会制度的自信，来源于对中国共产党坚强领导的自信，来源于对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的自信。在党和国家事业发展的历史进程中，人民代表大会制度展现出巨大的政治优势和组织功效。实践充分证明，人民代表大会制度是一套有效保证能干事、干好事、干成事的政治制度。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定人民代表大会制度自信，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加坚实的制度保障。

坚定制度自信，不是自我满足，更不是固步自封。必须按照总结、继承、完善、提高的原则，不断探索和创新立法、监督、代表等工作机制，不断丰富和拓展人大工作的实践特 色和时代特色，不断增加和扩大我国根本政治制度的优势和特点。全国人大常委会要密切同地方人大的联系，加强工作指导与支持，拓展工作协同与交流，共同推动人大制度和人大工作与时俱进。

三、今后一年工作的建议

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，进一步指明了党和国家事业的前进方向，同时对健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治作出重大部署，对做好新时代人大工作、深化依法治国实践提出明确要求。人民代表大会制度的未来更加辉煌，全国人大及其常委会的使命更加光荣。

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，长期坚持、不断完善人民代表大会制度，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，奋力开创新时代人大工作新局面。坚持党对一切工作的领导，坚决维护总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署在人大各项工作中得到贯彻落实。坚持国家一切权力属于人民，加强人 民当家作主制度保障，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。坚持把实施宪法摆在全面依法治国的突出位臵，切实加强宪法实施和监督，切实加强宪法宣传教育，把依法治国、依宪治国工作提高到一个新水平。坚持紧紧围绕党和国家工作大局，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，充分发挥国家根本政治制度优势，保证国家统一高效组织推进各项事业，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

十二届全国人大常委会委员长会议原则通过了2018年常委会工作要点和立法、监督工作计划，对今后一年的工作作出初步安排。

一是继续加强立法工作。研究编制十三届全国人大常委会立法规划，统筹安排今后五年立法工作。完善国家机构组织法，修改人民法院组织法、人民检察院组织法、公务员法等。完善建设现代化经济体系的法律制度，加快民法典编纂工作，审议民法典各分编；落实税收法定原则，制定耕地占用税法、车辆购臵税法、资源税法等，研究制定房地产税法，修改税收征收管理法；制定外国投资法、电子商务法，修改农村土地承包法、土地管理法等。加强社会、文化、生态等方面立法，制定社区矫正法、基本医疗卫生与健康促进法、土壤污染防治法，修改固体废物污染环境防治法等。修改刑事诉讼法。继续做好授权决定和改革决定相关工作，保证改 革在法治轨道上顺利推进。

二是继续加强监督工作。围绕推动高质量发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，检查统计法、大气污染防治法、海洋环境保护法、防震减灾法、农产品质量安全法、传染病防治法等法律实施情况，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告、加强国有资产管理、推进国家科技重大专项、深化农业供给侧结构性改革、推动城乡义务教育一体化、财政医疗卫生资金分配和使用、华侨权益保护等专项报告，开展地方政府债务、脱贫攻坚等专题调研。继续加强对司法工作的监督，听取审议人民法院解决“执行难”、人民检察院加强民事诉讼和执行活动法律监督等专项报告。加强备案审查制度和能力建设，推进合宪性审查工作，坚决纠正违宪违法行为。

三是继续加强代表工作。健全代表工作各项制度，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用。加强常委会同代表的联系，拓展代表参与常委会、专门委员会工作的广度和深度。密切代表同人民群众的联系，组织代表开展专题调研、集中视察活动。认真审议代表议案和办理代表建议，切实提高审议和办理质量。精心制定代表学习计划，实现新一届全国人大代表任期内学习培训全覆盖。加强代表思想政治作风建设和履职管理监督。进一步加强对地方人大立法、监督、讨论决定重大事项等工作的指导。做好人大对外交往、新闻 舆论、理论研究、常委会自身建设等工作。

我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在全国各族人民大力支持下，新一届全国人大及其常委会一定能够不辱使命、不负重托，谱写新时代人大工作新篇章。

各位代表，伟大梦想鼓舞我们接续奋斗，伟大时代激励我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发进取，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

第三篇：听取工作报告后的心得体会

.听取工作报告后的心得体会

——欧丽梅

2010年8月18日下午，是个振奋人心的日子，我们迎来了新一届领导班子成立两年以来的工作总结报告大会。在会上，我们医院的政委苏学仁同志对中心医院从2008年8月18日至2010年8月18日所取得的成绩客观真实地做了总结汇报，在取得成绩的基础上，并分析了取得成绩的原因，找准了当前发展中仍然存在的不足问题，并对今后医院的发展指明了方向。苏政委的这番讲话，对以前的工作和今后的工作起到了承上启下的作用。使我院全体警察职工进一步理清了思路，认清了形势，统一了思想，在次明确了把中心医院做大做强做优的这一奋斗目标。并激励了我们大家朝着奋斗目标努力实现的斗志，再次坚定了我们发展的信心和决心。

医院今天的变化，我们大家是有目共睹的。与两年前相比，现在的中心医院发生了翻天覆地的变化，人心变齐了、作风变好了、环境变美了、“懒、散、飘、乱”的不良风气散了。在新一届院党委的坚强领导下，全院警察职工上下一心、团结一致，克服了重重困难，全身心的投入集体，共同致力于医院的改革和发展。在这样的氛围下，鞭策了我们必须为医院的发展多做点事。

“尽责者重于泰山，失职者轻于鸿毛。”苏政委用这句话结束了工作报告，我铭记于心，使我思想上产生了共鸣，让我情不自

好机会。我的明天将积极学习，深入思考，及时总结，大胆实践，学习和掌握新形势下做好本职工作的本领和方法，真正做到理论与实际，学习与运用，言论与行动的统一，创造性地开展工作为中心医院做大做强做优贡献自己的力量。我将以学习这次会议精神为契机，落实贯彻科学发展观，加强自身品德修养，加强学习，磨炼意志，修养人格，不断提升素质，增强能力，成为想干事、会干事、干实事的年轻人，积极推进医院的全面发展。

让我们紧密的团结在新一界院党委的周围，与时俱进，扎实工作，开创中心医院美好的未来。

最后，以“昨天已属过去、昨天不是今天、更不会是明天、但有今天的播种、才会有明天的收获”这句话和大家共勉。

第四篇：审议两高工作报告发言提纲

审议两高工作报告发言提纲

听了*院长和*检察长所作的工作报告，总的感觉是两高报告虽然篇幅不长，但概括性强、内涵丰富、主题鲜明。报告用事实和数据做支撑，总结工作实事求是、全面具体，分析问题严谨客观、深入透彻，部署工作思路清晰、重点突出，可以说讲得非常到位，听得也非常“解渴”。从报告的字里行间，我们可以感受到法治建设、司法工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位、作用得到空前加强，彰显了党中央全面从严治党、全面依法治国的坚强意志和鲜明态度，体现了法检两院守好社会公平正义最后一道防线的坚定决心和信心，顺应了人民群众对法检工作的新要求、新期待，是一个富有新意和特色的好报告。我完全赞同这两个报告。有三点突出的感受：

一是司法改革力度大。从201*年*月，中央深改组第三次会议司法改革被提上议程，再到去年深改组通过的文件中有三分之一涉及司法改革，可以看出，中央对司法改革工作高度重视，各项改革举措正在加速推进。正如两高报告中提到的巡回法庭、公益诉讼等制度，在201*年都成为了全面依法治国的“顶层设计”，标志着我国法治建设步入了“快车道”，司法权威和司法公信力得到进一步提高。这一年无论是司法体制、司法程序，还是工作的具体方式方法，两高的改革力度非常大、亮点非常多，比如，为了杜绝关系案、人情案、金钱案，去年*月底，最高法分别在深圳市和沈阳市设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件，实现最高人民法院工作重心下移，就地解决纠纷，方便群众诉讼，这不仅保证了司法机关依法独立行使审判权，而且还有利于最高法自身集中精力制定司法政策和司法解释，审理有重大指导意义的案件，同时也对地方法院审判案件和地方政府依法办事起到重要的监督制约作用，从而推进整个司法系统回归本位。再如，最高人民法院全面落实领导干部和司法机关内部人员过问案件的记录和责

任追究制度，从外部和内部两个方面同时发力，构筑防止干预公正司法的制度体系，为司法机关依法独立公正行使职权提供切实保障。设立跨行政区划法院，司法机关不受地方人、财、物的控制，保证了独立公正依法行使法院的审判权，符合司法辖区设立制度的发展规律。再比如，选择北京、内蒙古、吉林等***个省(区、市)作为检察机关提起公益诉讼试点，对改变目前社会组织提起环境公益诉讼的“冷淡”现状，将起到较为积极的推动作用。

二是司法为民效果好。两高结合“三严三实”专题教育和司法改革工作，开展了一系列务实的为民举措，让人民群众对司法公正有了更多的获得感。最高法为解决“立案难”这个群众反映强烈的沉疴痼疾。去年*月*日起，在各级法院全面实行立案登记制，对当事人的起诉只进行形式审查，只要当事人的起诉符合形式要求即可立案。这使得长期以来困扰人民群众诉权行使的“有案不立、有诉不理、拖延立案”等立案难问题成为历史。法院不拒收诉状、法官不拒绝审判，是现代司法的应有之义。作为司法改革的重要举措，立案登记这一改革举措，可以说符合现代法治精神，得民心、顺民意，也成为去年司法改革的一大亮点。自治区检察院积极回应群众反映强烈的“为官不为”“为官乱为”问题突出惩治渎职侵权案件、突出查办热点领域和群众关注的职务犯罪案件，切实加强对诉讼活动的法律监督，使人民群众在每一起司法案件中都感受到了公平正义。

三是队伍建设抓得实。队伍建设是司法工作的永恒课题。按照中央政法工作会议精神，两高把队伍建设作为根本，全面推进司法队伍的正规化、专业化、职业化，内强素质，外塑形象，努力培养更多业务专家和办案能手，切实提高了法官、检察官和其他司法人员的业务能力，同时以零容忍的态度正风肃纪，惩治司法腐败，坚决清除害群之马，努力实现“不敢腐”，为法检机关在“四个全面”战略布局中发挥作用提供了

坚实的人才保障。特别是建立了法官、检察官员额制，进一步完善司法人员分类管理，不仅体现了法院、检察院中法官、检察官的主体地位，而且让法官、检察官更科学、更合理地办案、审案，避免“案多人少”的情况出现。

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进依法治国的关键一年，对加强司法工作提出了新的更高的要求。两高报告对做好201*年工作作出了全面部署，重点突出，任务明确，具有很强的针对性和指导性，相信通过这些举措的深入实施，必将为“十三五”良好开局提供有力司法保障，为协调推进“四个全面”战略布局作出新贡献。

提三点建议：

一是建议继续加强基层司法队伍建设，进一步支持西部地区充实壮大基层政法队伍，完善司法从业人员培养机制和激励政策，引导法律工作者到西部、到基层工作，为推动法治建设提供更多的专业化人才。

二是建议全面推进司法信息化建设，充分运用信息网络技术，推进司法向智能化、大数据分析方向发展，提升司法现代化水平，促进司法为民、公正司法。

三是建议进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解机制。调解是从源头上化解矛盾纠纷、维护社会稳定的第一道防线和有效途径，也是最受广大人民群众欢迎的纠纷解决方式。特别是在当前社会转型期，通过调解这种简便、快捷的方式，既可以节约诉讼成本，避免造成司法资源的浪费，让群众在化解矛盾纠纷中省时、省力、省钱，又可以更好地维护社会和谐稳定。建议进一步整合各类调解资源，实现各种调解手段的有效衔接、相互配合，形成规范、长效的工作机制，充分发挥调解在化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定和促进社会和谐中的正能量。

第五篇：人大常委会如何听取和审议专项工作报告

人大常委会如何听取和审议专项工作报告？

吉林省吉林市人大常委会主任 曲国良

观点提示：

听取和审议专项工作报告要精心选择议题，把带有全局性、普遍性的重大问题选为重点议题；要深入进行专题调研，组织本级人大常委会组成人员和代表对有关工作进行视察或专题调查研究；要形成高质量的审议意见，它是听取审议工作报告的终端性、核心性环节，它的政治性、政策性、专业性强，质量高，监督才有可能收到好的效果；要注意跟踪监督，人大监督工作要有一种反复抓、抓反复的理念，有些事情不是听取审议一次专项工作报告就能奏效的，还需要连续督促。听取和审议专项工作报告是人大常委会的重要监督方式之一。对于提高人大监督工作的能力，促进“一府两院”依法行政、公正司法意义重大。对此，笔者在深入调研的基础上，阅读了一些相关材料，作了一些思考。

重视听取和审议专项工作报告及其实效性

依法监督是设区的市人大常委会的首要职责，而听取和审议专项工作报告又是人大常委会依法监督的首要形式。监督法对各级人大常委会的监督职责共规定了七个方面，其中前四个方面是经常性的监督工作，即听取和审议专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计报告；组织执法检查；进行规范性文件备案审查。把这四种经常开展的监督工作相比较，会发现听取和审议专项工作报告同时具有三个特点——适用范围广，除已有例行性监督的决算、预算、计划、审计事项之外，“一府两院”各项工作都可以列入听取审议范围，可充分反映人民群众利益和科学发展观的要求；使用次数多，明显多于性质相近的第二、第三方面；针对性、选择性强，没有固定的议题，可根据实际确定，避免一些程序性的安排，降低监督成本。重视监督工作，需要高度重视提高听取审议专项工作报告的质量。

以往的工作中，听取和审议专项工作报告容易搞虚，原因是多方面的，人大常委会应该根据现有的背景条件，尽量使监督工作收到应有的实效。把监督工作做实，至少应从三个方面来把握：一是工作过程和工作效果都要做实，过程实才能效果实。二是监督方的工作和被监督方的工作都要做实。例如被监督方形成专项工作报告，应该有规范，应该实事求是，应该成为一个自我总结、自我策划、自我提升的过程，而不是片面听取人大常委会的评议意见。三是监督的实效既要着眼于当前具体问题的解决，又要追求具有长远意义的制度安排。也就是不仅要有让群众很快能看到的实效，也要有积极的辐射和延续效应。

增强听取和审议专项工作报告的实效

要精心选择议题。选择议题不仅仅是听取审议专项工作报告的起点，更重要的是它体现着人大常委会想要干什么。这与想要怎么干同样重要，甚至在一定意义上说，它决定着怎么干的效果。所以，选择议题要十分慎重。根据监督法的规定和各地实践经验，确定听取和审议专项工作报告的议题，应把握住三点：一要选择带有全局性、普遍性和倾向性的重大问题，而不是一些细枝末节的、无足轻重的事情。不仅要选择重大问题，最好还是党委、“一府两院”和人民群众共同关注的问题。这样才能统筹兼顾，才便于监督工作顺畅进行，收到实效。二要选择经过努力可以解决的重大问题。一般而言，任何社会矛盾的解决，都有待一定的条件和时机。吉林市经济总量不足，有不少历史遗留问题，解决矛盾、推进工作既要有积极态度，又要有科学精神，应该区分情况，循序渐进。人大常委会选择监督议题也应如此。那些应该解决但暂时不具备条件无力解决的问题，不宜选作监督议题，否则难免无功而返。三要选择容量适中的重大问题。就是说，一个议题包含的内容不能过多，也不能过少，当前主要应防止题目太大。一个议题包括的内容过多，限于时间和精力，审议和处理都难以深入。监督法规定，各级人民代表大会常务委员会每年有计划地安排听取和审议专项工作报告。所谓有计划，应该包括对一个重要问题进行适当拆分，今年听取审议这个侧面，明年听取审议另

一个侧面，而不是一次包揽过多。这就要求在选择议题的过程中对其容量的大小做到心中有数，并且把具体想听什么的打算告知报告方。

要深入进行专题调查研究。监督法规定，听取和审议专项工作报告前，可以组织本级人大常委会组成人员和代表，对有关工作进行视察或专题调查研究。从实践情况看，事先搞好专题调查研究十分必要。首先，这是监督工作自身的内在要求。听取和审议专项工作报告是一种监督形式。监督本身就包括调查的内容，因为要达到推动工作的目的，必须首先了解情况。情况掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的审议意见，才有可能起到促进作用。如果常委会组成人员在听取专项工作报告时，对报告之外的情况一无所知，甚至对其中的一些专业表述不能理解，就没法深入审议，只能说一些空话套话，使审议流于形式。其次，深入调研是由常委会组成人员的专业结构和知政情况决定的。组成人员不论是驻会的还是不驻会的，都没有直接参与“一府两院”的工作，无论常委会组成人员有什么样的阅历，面对要审议的各种专项工作，从人员和议题两个总体上说，都很难称得上内行和知情。要提出高质量的审议意见，必须有目的地开展专题调研。调研不仅是了解当地的情况，也包括了解外地的成功经验；不仅限于了解情况，也包括通过文献学习研究政策和专业。要通过调研，争取使部分组成人员在信息量、知识量和思考力上至少不低于被监督者的水平，进而取得话语权。要形成高质量的审议意见。审议意见是听取审议工作报告的终端性、核心性环节，它的政治性、政策性、专业性强，质量高，监督才有可能收到好的效果。为此，在常委会审议时要注意以下几点：

一、常委会组成人员发言要有层次。委员们的发言在一定程度上代表了常委会的意见，因此要认真准备、深入思考，力求使发言准确、全面、深入、鲜明，有监督价值；不能把它等同为一般的学习讨论发言，信口开河，离题万里。

二、审议之前，要安排重点发言人，形成发言材料。笔者认为，相关常委会副主任或工委主任作重点发言人为宜。准备重点发言材料要充分运用专题调研成果，并要认真阅读“一府两院”提前送交的工作报告，以便事后整理形成常委会会议审议意见时有基本底稿。

三、对专项工作的评价要实事求是，恰如其分。应该高度概括地说明所付出的努力，肯定成绩，指出存在的问题和不足。

四、提出下一步工作意见和建议，要抓住关键环节，力求具有创意性和可行性。创意来自民智，来自调查研究，观念、思路或方法上有创意，对推动工作具有重要意义。相对本地实践过程而言，推广应用外地的经验也带有创新的性质。可行性是具有科学性、可操作性，符合实际，符合规律。口号式的大话、原则性的要求，即使不错，但也没用。按照法律规定，人大行使国家权力是只作决议决定，而其自身并不执行。自身不执行不意味着决议、决定包括审议意见可以忽略操作性。实践证明，要提高实效，审议意见不宜对一些小事过于具体，但对一些大事则应该具体一些，针对性强一些。这样才便于“一府两院”操作，才能见到相应的效果。要注意跟踪监督。党政机关开展工作有一种反复抓、抓反复的理念。人大监督也应该这样。有些事情，不是听取审议一次专项工作报告就能奏效的，需要连续督促。这不仅要关注对审议意见的研究处理情况，还要像有些地方人大常委会那样，连续三四年抓一个议题，不见实效不放手。

从上述分析中可以看到，要使该项监督工作取得实效，人大需要下很多工夫，所谓一分耕耘，一分收获，要不断地充实提高自己，以具备较高的监督能力。