“严谨规范、开拓创新”,开展村级集体“三资”工作

第一篇：“严谨规范、开拓创新”,开展村级集体“三资”工作

“严谨规范、开拓创新”,开展村级集体“三资”工作

摘要：农村集体资金、资产、资源，简称为“三资”，属集体经济组织成员所有，是农村集体经济，保障农民增收的重要基础，也是农民群众关注的热点和焦点问题。我国正处于社会转型期，对农村产业结构进行调整，集中解决土地资源，人口以及经济发展等问题，实现资产、资源以及资金的有效整合，将成为发展农村经济，解决“三资”问题的重要手段。本文将对我国农村“三资”问题进行研究，就现存的问题提出解决措施，以“严谨规范、开拓创新”的工作思路，不断地引领村级集体‘三资’工作的扎实开展，促进农村经济的可持续发展。

关键词：村级集体“三资”监管的范畴；‘三资’监管存在的问题；“村级集体‘三资’监管的工作策略；

一、明确村级集体“三资”监管的范畴。

农村集体资金指村集体原有积累和取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、上级补助收入、征用土地补偿收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。

农村集体资产指村集体所有的建筑物、农业机械、交通工具、通迅工具、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。

农村集体资源指依法属于村集体所有的土地（含宅基地）、森林、山岭、旱地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

二、正视“村级集体‘三资’监管存在的问题”。

近几年，我镇各村的“村级集体三资监管”正逐步地走向规范化的轨道，在实际工作中，我们也发现了一些潜在的问题：

1、农村财务管理不够规范。我镇全面实行村集体会计代理委托制度以来，村级财务管理有了加强，实现会计电算化记账，但在资金管理上存在的问题主要有：一是部分村违反库存现金限额管理规定，超限额保管库存现金；个别村集体收取的个别款项，没及时缴存银行而直接支付，产生坐收坐支现象，失去资金监管。二是部分村的拔款申请书的用款清单与实际用途不符，支出凭证不能入帐，产生白条抵库发生。

2、集体资产台帐没更新。通过前阶段的“三资”清理，各村对山林、滩涂、店面房产、集体企业、固定资产、在建工程等集体资产、资源都统一登记造册，但对近年新增的资产，损毁的资产没有更新。

3、个别工程项目建设不够规范。我镇成立招投标监管服务中心以来，各村工程建设项目，都能进入招投标中心运作，但个别工程由于隐蔽工程、不可遇见因素等原因，导致工程量增加，没有报告镇招投标中心。

4、合同的签订和变更不及时。部分农村地区的土地承包合同签订和变更不规范，有些合同在更改的过程中，缺少必要的材料支撑，因操作过程的不合理，导致农村集体利益受到不同程度的损害。

三、推进“三资”清理整顿和规范管理优化的工作策略。

做好农村“三资”工作，我们急需从规范化入手，对村集体三资工作“常抓不懈”、不断开拓创新，多讲多做，以此推动各项工作走向规范化：

（一）梳理“三资”清理整顿的工作思路。

在清理整顿村级集体三资工作中，我们应该分阶段地理清三资清理整顿的工作思路，按步骤、分阶段，逐步完善、推进：

1、组织发动阶段。工作中，镇政府可从“成立机构、制定实施方案、召开会议动员部署、做好宣传发动”做起，以行政为主导、干预，宣传发动。

2、清查摸底阶段。这一阶段可细化为“清查摸底、登记汇总、张榜公布”等环节，根据农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》，组织村对集体“三资”进行全面的清理登记，填报各种清查模底表格。

3、整改完善阶段。分3步进行：第1步是先核查分析，对于处置的资产资源，重点审核合同是否依法依规，合理合法，要件是否齐全规范，承包金是否及时上缴；对未处置的资产资源，要在核实基础上，查实情况，理清权属，建立台帐；第2步是整改完善，包括妥善处理好被擅自占用的集体资产资源，第3步是实行产权登记。

（二）细化“三资”经营的每一个环节。

“三资”经营指村集体采取招标、发包、出租、入股等形式经营集体资产、资源，促进集体资产、资源所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。在经营中，我们镇政府应细化“三资”经营的每一个环节，使其符合国家的法律、法规：

1、“村集体资产、资源”经营中涉及重大事项的，事先必须征求村民群众意见。如有必要时，还应在初步确定方案后，邀请村民代表举行听证。同时报镇资管办审核后，经村民代表会议讨论通过，并报镇政府备案。

2、村集体的资产、资源在出租、发包时，应本着公平、公正、公开的原则，应签订经济合同，明确权利和义务。经济合同签订后，一般不随意变更或解除的，若有需要，必须经村两委集体讨论后，提交村民代表大会讨论通过，并报镇政府审核。同时，村集体不得与其他单位或个人签订长期经济合同。

3、村集体的资产、资源在出租、发包时，应事先进行价值评估。村集体应委托具有合法资质的评估机构进行评估，结果经农民代表大会确认，向全体村民公布，并报镇政府备案。

（三）优化“三资”管理工作。

1、完善“三资”管理工作制度，推进工作走向“规范化”。

A、规范现金管理和资金拔款审核程序。在规范现金管理和资金拔款审核程序中，我们要做到2点：一是严格按照确定的备用金数额，控制各村库存现金；村集体收取的现金款项，做到及时缴存银行，否则，现金收入凭证不予入帐；二是确保资金拔款申请的资金，做到专款专用。要求各村列明用款清单，特别是征地补偿款、拆迁款要具体到户、具体到人，杜绝资金挪作他用，防止白条抵库发生。

B、更新集体资产台帐，促进集体增收。在原有的“三资”清理台帐基础上，要求各村对近年新增的固定资产、在建工程进行逐一梳理、登记造册，便于村里统一管理，对历年已经损毁、不复存在的资产、资源，通过村民大会或村民代表大会通过，给予核销，做好清产核资工作。通过“三资”清理，模清家底，建立完整的资产、资源台帐，村集体可对集体资产统一发包、出租，各类承包金要造册登记建档，被拖欠的要组织力量依法进行追讨清收，增加集体收益。

C、强化招投标中心运作。针对个别村由于隐蔽工程、不可遇见因素等原因，导致工程量增加，要求村委会向招投标中心及时报告，对工程量增加10%以上的工程，对增加的工程量部分再行组织招投标。对工程量增加10%以下的工程，村委会出具会议记录，阐明原因，招投标中心审核，再变更设计图纸。

2、“关注”与“监督”双管齐下，促进“三资”管理工作走向“健康化”。

A、加强关注

农村“三资”管理问题不仅关系到政府部门职能作用的发挥，同时对于维持政治的稳定也能起到积极的作用，因此，政府要强化“三资”管理，从思想意识上给予其足够的重视，深化管理，全面提升认知水平，以保证该项工作的顺利进行。

B、做好监督工作

在农村“三资”管理中，政府职能部门要对管理工作进行监督和引导，通过制定相关的监督管理条例，以实现“内部监督，外部管理”这种双管齐下的管理作用，从而使集体资源、资金以及资本处于监管范围内。同时，对集体资金的使用情况提前做好规划，加强资金管理，以确保整个集体资金管理的合理、有效利用。

结束语：

在农村经济不断发展的过程中，政府职能部门要认清形势，缕清发展脉络，建立集中的发展目标，推进农村集体“三资”规范化管理，巩固农村综合改革成果，深化农村基层党风廉政建设，促进农村经济社会和谐发展。

第二篇：关于开展全省农村集体“三资”方案

关于开展全省农村集体“三资”

清理监管代理工作方案

加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）的清理、监管、代理，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益、保证农村集体“三资”存量保值增值、促进农村经济发展的重要举措，对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展全省“三资”清理及监管代理工作，根据《中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）和《中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[2006]24号）精神，结合我省实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立农村集体“三资”规范化管理为目标，以建立乡（镇）“三资”代理服务中心为载体，着力构建农村集体“三资”监管代理工作新机制，实现全省农村集体“三资”监管代理全覆盖，保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值，为促进农村经济发展，构建社会主义新农村提供坚实的基础。

二、基本原则

（一）坚持方便有效原则。实行“三资”监管代理，要坚持先清后建（档）。在对集体资金、资产、资源清查登记和实行监管代理过程中，要充分考虑到农村农民的实际，力求科学性、程序性、可操作性，体现简便、有序，规范、有效。

(二)坚持三权不变原则。坚持农村集体资金、资产、资源的所有权不变、使用权不变、收益权不变。

(三)坚持依法代理原则。各乡（镇、街道）农村集体“三资”代理服务中心要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等法律法规，严格规定代理服务的职责范围，正确引导和帮助村民参与农村集体“三资”管理，不干预村民自治范围内的事项，不越俎代庖，不强行统揽，做到监管代理服务融入一体。

(四)坚持民主理财原则。各行政村按规定将村级资金、资产、资源管理情况进行公开，资产、资源变动情况定期公示；村级财务支出自觉接受村民理财小组和村务监督委员会监督、审核；资产、资源的承包租赁和工程项目建设实行公开招投标制度。所有农村集体“三资”管理实行民主决策，严禁暗箱操作。

三、规范的主要内容

（一）建立农村集体“三资”委托代理服务中心。按照中央纪委《2010年农村党风廉政建设工作要点》（中纪办发[2010]4号）和中共湖北省纪委九届六次全会提出的“全

省实行“三资”监管代理全覆盖要求，全省各乡镇以财政所、经管站等为基础，成立农村集体“三资”委托代理服务中心，做到人员、经费到位，办公场地、设施齐全，管理规范、监管有力。各行政村“三资”账簿按照程序统一移交“三资”委托代理服务中心集中管理。农村集体“三资”委托代理服务中心要制定实行限时办结等相关制度，规范服务，方便群众。

（二）规范村级集体“三资”专户。在开展对村级资金、资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记、公示、建档后，由乡镇对村级实行“三资”监管代理，为各村统一建立一套“三资”专户账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿，村级不再另调设账户。村级日常开支实行备用金制度，村级集体经济组织的经营、发包、租凭、投资、资产处置等集体收入，社会捐赠资金、“一事一议”筹资、集体建设用地收益等，必须及时入账，应收尽收，严禁公款私存，私设小金库。要定期与开户银行核对账目，防止截留挪用集体资金。

（三）规范乡村财务管理程序。乡镇机关及各基层站所账目清楚，设置合理齐全，严格落实“零户统管”和“收支两条线”。审批制度健全，审批权限明确，收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报，以拨代支。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组或村务监督委员会集体审核并签署意见，再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后，由报账人员向乡镇“三资”委托代理服务中心报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符。规范财务工作流程，积极推行会计电算化；加强会计档案管理；建立健全财务公开、民主理财、资金审批、债务管理等制度。

（四）规范农村集体资产资源管理。资产资源管理内容包括：建立资产台账、设置资源登记簿、公开处置集体资产资源和定期对集体资产资源进行清查。

建立资产台账。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

设置资源登记簿。确定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。内容包括：资源的名称、类别、位置、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

公开处置集体资产资源。村级集体投资项目和资产、资源处置，必须委托乡镇农村综合招投标中心，采取公开竞价、招投标方式进行，并严格按程序运作，确保公开、公平、公正，实行阳光操作。集体资产、资源的承包、租赁，必须按照规定的程序，发包成功后，签定规范性承包合同。资产资源处置、发包标的较小的，可由村里本着依法、实用、简便的原则，公开处理，乡镇委托代理服务中心必须派专人参与鉴证。

定期对集体资产资源进行清查。“三资”委托代理中心应对农村集体资产资源实行动态监督，定期清查。每年要对所代理的村集体资产资源管理使用情况全面清查一次，对已开展产权制度创新的城中村、城郊村、园中村可两年进行一次清查，以防止资产资源变动隐瞒不报等情况发生。

四、实施步骤

全省农村集体“三资”监管代理工作从2010年4月开始至2010年10月结束。分五个阶段进行。

(一)准备发动阶段(4月15日至5月5日)分别成立各县市乡镇工作领导小组和办公室，统一领导组织实施农村“三资”清理监管代理工作。由各县市统一制定出台农村集体“三资”代理服务实施意见、方案和相关配套文件、印制农村集体“三资”清查表格。做好宣传发动工作。充分利用广播、电视、宣传栏等形式，向广大干部群众宣传政策，充分调动干部群众参与农村集体“三资”管理的积极性，为农村集体“三资”规范化管理和顺利推进创造良好的舆论氛围。

(二)清查建档阶段(5月6日至6月20日)在县市工作领导小组办公室指导下，各乡镇对各村范围内资金、资产、资源进行全面清查。清查内容包括：库存现金及银行存款；公示账面债权、债务；盘点集体资产和资源，以及各类发(承)包、租赁、出让合同；核实认定债权、债务，评估、登记集体资产、资源；对核实认定后的债权、债务和集体资产、资源进行第二次公示；建立资产和资源台账，进行动态式管理。台账一式二份，乡（镇、街道）、村各保存一份。

(三)规范管理阶段(6月21日至7月20日)全面清查登记后的集体资金、资产和资源纳入乡(镇、街道)农村集体“三资”监管代理中心进行统一监管，实行会计电算化管理。村集体经济组织资金、资产和资源日常经营管理工作统一纳入村民代表大会议事内容，在开发、出租、出售、使用资产、资源或农村集体“三资”产权主体和数量发生变动时，应先由村“两委”会、村务监督委员会共同讨论提出意见，按“四议两公开”(党支部提议，村“两委”联席会议商议，党员大会审议，议案公告，村民代表会议决议，结果公布)程序民主决策后，报乡(镇、街道)农村集体“三资”监管代理中心备案并履行有关手续。

(四)建章立制阶段(7月21日至8月20日)按照贴近实际、实用有效、操作性强的原则，不断完善农村集体“三资”监管代理各

项制度，规范农村集体“三资”监管代理运行程序，逐步建立起民主决策、依法管理、规范化运作的农村集体“三资”管理工作新机制。

(五)检查验收阶段(8月21日至10月10日)

1、各乡(镇、街道)开展自查。8月下旬至9月上旬，各乡（镇、街道）按照方案规定，对各个阶段的工作进行自查，及时纠正工作中的疏漏，全面完善各项工作。写出自查报告报县市工作领导小组办公室进行全面验收。

2、县市全面检查。9月上旬至9月中旬，各县市组织对所有乡（镇、街道）全面检查。对检查出的问题，要帮助认真分析原因，提出整改意见，限期整改到位，确保“三资“监管代理工作取得实效，不留空白。

3、省集中考核验收。9月下旬至10月上旬，省工作领导小组办公室组织若干检查考核小组对全省各县市“三资”监管代理工作进行全面检查考核验收。通过检查，及时总结经验，结合农村党风廉政建设示范乡镇评比表彰活动（另行下发通知），提出和推荐先进乡镇（50个示范乡镇）和先进行政村候选对象（100个示范行政村）。

五、工作要求

（一）加强领导，齐抓共管。各级党委政府要高度重视农村集体“三资”监管代理工作，成立“三资”监管代理工作领导小组。要坚持主管领导亲自抓，分管领导具体抓。在前期清理工作中，要从纪委监察、财政、农业、审计、民政、国土资源、林业等单位抽调人员组成办公室，切实做好“三资”清理工作。要明确“三资”监管代理工作的具体机构、人员和经费。各乡镇要设立相应领导机构，以乡镇财政所为依托，设立农村“三资”监管代理中心，认真履行职责，确保“三资”监管代理工作扎实开展。

（二）明晰思路，建章立制。开展“三资”清理、监管代理工作，要本着“重点突出，全面推进；把握政策，宽严相济；群众参与，民主监督”的工作原则，既要核清农村“三资”底数，纠正农村“三资”管理中的漏洞和问题，又要针对发现的漏洞和问题，在实施“三资”监管代理中建章立制，加强长效机制建设。

（三）坚持标准、严格考核。各县（市、区）要结合本地实际研究制定具体的农村“三资”清理监管代理工作实施方案，制定严格的工作标准和考核办法。对每一阶段的工作，都要严格按照要求和目标检查考核验收。通过检查对工作达不到要求、目标的，要及时提出整改意见，在规定的时间内整改到位，确保工作按时保质完成，防止流于形式走过场。

（四）加强监督，严肃纪律。开展农村“三资”监管代理工作，是推进农村党风廉政建设的一项重要内容。要强化监督，严明纪律。各级纪检监察机关要加强此项工作的全程监督，对工作不认真、不积极、敷衍塞责的行为，要及时提出严肃批评，责令改正；对失职渎职行为要进行责任追究。要顾全大局、服务中心，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患未然，坚持“自查自报出来的问题处理从宽，举报抽查出来的问题从严处理”的原则，通过严肃纪律，为“三资”清理监管代理工作的顺利开展提供纪律保证。

党 风 室

2010年3月4日

附：全省农村集体“三资”清理监管代理工作领导小组名单

组 长：副组长：

全省农村集体“三资”清理 监管代理工作领导小组名单

陈绪国 省纪委副书记、省监察厅厅长

余幼明 省纪委副书记 肖习近平

省纪委常委

省委财经办、省农委副主任 省财政厅副厅长 省农业厅副厅长 省审计厅副厅长 省民政厅副厅长 省国土资源厅副厅 省林业厅副厅长 5

全省农村集体“三资”清理监管代理工作

领导小组办公室名单

办公室主任：

高金章

省纪委党风室主任 综 合 组：

程忠伟 省纪委党风室副主任

督 查

邱 畅 组：

甘国栋 刘亚锋 省委财经办、省农委一名处级干部

省财政厅农业处一名处级干部 省农业厅一名处级干部 省国土资源厅一名处级干部

省审计厅财政审计处主任科员 省纪委党风室干部 省纪委党风室副主任

省纪委党风室副处级纪检监察员

省委财经办、省农委一名处级干部

省财政厅监督处一名处级干部 省农业厅农经处一名处级干部

省民政厅基层政权处一名处级干部 省审计厅农业审计处一名处级干部 省林业厅计财处一名处级干部 6

第三篇：关于开展农村集体“三资”自查汇报

***关于开展农村集体“三资”清理工作

自查报告

为进一步加强农村集体资金、资产和资源管理，促进农村经济快速发展，根据县纪委《关于开展全省农村集体“三资”管理专项整治工作的通知》，我乡周密组织，认真安排，利用一个月时间对全乡的“三资”进行了一次全面清理，现将乡自查情况具体汇报如下：

一、基本情况

全乡共#个行政村，人口大约有 #00000人，在农村集体“三资”管理工作中始终坚持“三权不变、便民高效、民主理财、群众受益”的原则，严格按照“一清三建”的方法步骤来开展工作。高度重视，并下发了《***农村“三资”管理制度》，采取有力措施，认真抓好落实。

(一）农村集体资金、资产、资源管理情况

一是资金管理情况。各村都能严格执行国家《现金管理暂行条例》，建立了《农村集体资金管理制度》；村集体收取各项收入时，都使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全乡村级财务帐目、资金都是由乡经管站代管。

二是资产资源管理情况。农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权；村集体资产的取得、变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，全部经村民（代表）大会或党员大会讨论决定；村集体资产资源的承包、租赁、出让，一般经村“两委”会议研究。

（二）农村集体“三资”清理工作的进展情况

一是组织实施情况。为保证“三资”清理工作顺利推进，按照省清理工作要求，1、成立了业务指导组，负责对全乡6个村的农村集体“三资”清理工作进行业务指导，明确工作职责，切实负起责任。各村也都成立相应的清查小组，各级组织实行一级对一级负责，一级对一级领导。

2、加大宣传力度，我乡结合本乡实际，注重创新，采取行之有效的手段，切实加大宣传。

3、是把握关键，即时间段及清理的内容；做到公开、公平、公正。截止目前，各村清理工作已经基本到位。

二是清理核查农村集体“三资”情况。由乡组成的“三资”清查小组，按照清理核查的范围全面进行核查，如实填报核查结果，并将这些数据通过召开会议、张贴在公开栏上等方式公开，接受群众监督。到目前，全乡6个行政村已全面完成了自查自纠阶段工作任务。

三是建立农村集体“三资”监管制度。各村都建立了《农村集体货币资金管理制度》、《农村集体收入管理制度》、《农村集体支出管理制度》、《农村集体费用管理制度》、《经济合同管理制度》等监管制度，制定了农村集体“三资”监督管理的业务流程图。

二、取得成效

一是规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞。使会计基础工作得到加强，村级财务和村级资产、资源管理有序，收支清晰，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为，防止了集体资产的流失。

二是摸清了农村集体“三资”现状。通过核实村集体资金、资产、资源，摸清了村集体家底，进一步理顺了村级财务关系，各村根据“三资”清理核实结果建立健全了“三资”台账，为规范管理村级财务，按程序发包村集体资产资源，发展壮大村集体经济奠定了坚实的基础。

三是搭建了规范村级“三资”管理的平台。逐步建立健全了村集体资金、资产、资源管理工作及审计制度、责任追究制度，结合各村实际确定了各村的财务审批权限，加强了对村集体资金的管理；对村集体资产、资源实行联合协管和招投标制度，规范操作程序，确保资产资源的保值增值。

四是化解了社会矛盾。由于我们对资金实行了有效监管，减少了集体资金的流失，对资产资源的透明处置阳光操作，广大人民群众非常满意，干群之间的矛盾也越来越少，一些历史遗留的问题也逐步得到解决，农村的信访量有所减少，促进了农村社会的和谐和稳定。

五是奠定了预防村干部腐败的基础。通过对村集体三资的清理，摸清家底并建立健全“三资”管理制度，从源头上加强管理，能够有效杜绝农业承发包和资金体外循环漏洞，减少村干部职务违纪的机会，为预防村干部腐败奠定了基础。

三、存在问题

一是“三资”制度落实还留有死角。

1、个别村存在坐收坐支现象，收入不能够及时入账；

2、部分村、组土地承包合同期限过长、租金低；

二是村领导班子换届账务交接不彻底，还存在断头账现象； 三是乡镇农经中心人员力量薄弱，主要表现在：

1、工作量大，但工资待遇比较偏低；

2、人员配备较少，难以满足日常工作需要。

四、整改意见

1、完善制度，规范操作。针对存在问题进一步完善原有农村集体“三资”管理、财务公开等相关制度，充分利用农村“三资”计算机网络监管平台，利用现代信息平台技术提高“三资”管理水平。

2、加强培训，提高业务。定期开展业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

3、严明纪律，加大查处。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展案件查处和监督检查工作，加大查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的坐支、挪用、贪污、买标、串标、处置不当、分配不公平等方面的案件，切实加强农村集体“三资”管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

村级“三资”管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定。我们高度重视，切实加强领导，通过这次清理工作取得了一定的成绩。但是“三资”管理工作任重道远，我们将总结经验，吸取教训，以上级要求为准则，扎实做好“三资”管理工作，切实保障广大群众的利益，促进农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系，促进经济社会又好又快发展。

中共***党委

***人民政府 2014年6月25日

第四篇：开展农村集体三资清理工作总结

开展农村集体三资清理工作总结

县政府：

为加强农村集体“三资”的监督管理，推进农村党风廉政建设，维护农民群众合法权益，促进城乡统筹和农业农村快速发展，我镇根据中国共产党清新县纪委《转发〈**市深化农村“三资”清理监管工作的实施方案〉的通知》（清新纪发〔2011〕6号）文件精神，积极制定有效措施，认真落实管理责任，扎实推进我镇农村集体“三资”清理工作。经过动员部署，集中核查，建账归档三个阶段，我镇16个行政村和社区的“三资”清理工作已经全面结束。通过“三资”清理工作，进一步摸清了家底，完善了管理，整个清理工作取得了良好的成效。目前，全镇16个村（居）委会及131个村（居）小组已清理出资金5383.80万元；资产3117.35万元；对外投资550.00万元；债权2097.35万元；债务1,229.17万元；清理出资源7.20万亩，其中耕地1.64万亩；林地4.42万亩；鱼塘4,030.47亩；荒地788.60亩；荒山329亩；其他土地5,618.89亩；争议土地608.00亩。清理出发包金额539.17万元，已收539.17万元。通过强化“三资”清理监管，村级事务从“干部定事”变为“群众理事”，从“隐秘操作”变为“阳光操作”，从“随意处置”变为“规范管理”，有力地促进了农村集体“三资”管理工作。

一、主要做法

（一）领导重视，广泛宣传，切实做好农村集体“三资”清理工作。自5月11日县农村集体“三资”工作会召开后，我镇迅速按照上级指示精神，全面部署开展我镇的“三资”清理工作，成立了以镇长任组长，分管领导和纪委书记任副组长，镇相关职能部门工作人员为成员的工作领导小组，制定下发了“三资”清理工作实施方案，并召集镇“三资”清理办公室成员、各村（居）委会主任、报账员及驻队副组长进行动员和业务培训，使他们认识到开展“三资”清理工作的重要性和必要性。同时，各村和社区积极按照镇党委政府的统一部署，分别成立了本单位的“三资”清理工作领导小组，全面负责清理工作，并积极召开村长、村民代表宣传会，派发宣传资料，做到了家喻户晓，人人参与。

（二）依法公示，集中审核，扎实开展农村集体“三资”清理工作。在各村的“三资”清理数据登记完毕后，我镇要求各村进行不少于7日的公示，在公示期间，镇三资办对反映的问题进行了及时核查，妥善处置。镇三资办派出人员还对各村的公示情况进行拍照留档，形成影像资料。在各村公示完毕后，确认无群众反映问题，我镇三资办随即组织专门人员对各村的清理情况调查登记表进行集中审核，在审核中发现问题及时整改，切实做到了现状清楚、分类科学、产权明晰、程序规范、结果准确。

（三）统一录入，建账归档，动态管理农村集体“三资”清理工作。在集中审核工作结束后，我镇三资办成立电子录入工作组（成员为财政所人员），集中负责清理数据的电子录入工作；录入人员交错核查，确保电子录入数据不出现错误和遗漏。在录入工作开展的同时，我镇严格按照上级要求，以农村集体经济组织为单位，以审核确认的清理结果为依据，对清理工作中的表册和公示图像等资料进行了整理归档，建立了农村集体“三资”管理台账，妥善管理。

（四）强化措施，加大力度，确保农村集体“三资”清理工作取得实效。我镇依据各村实际情况，制定并强化了工作措施，加大了对清理工作的实施力度。一是帐面清理与帐外核查同时进行，提高了工作效率。各村在登记相关表格的同时，对村债权、债务及资产同步进行核实，做到帐实、帐表等统一，实行双管齐下，对于重难点问题，及时召开镇“三资”清理办公室会议研究处理或上报县清理办请求帮助。二是落实责任制。按照工作一级抓一级，一级对一级负责的要求，明确主要责任人和具体责任人。确保在清理工作时限内，严格按照清理项内容的要求，按质按量地完成任务。三是全面推进，认真督查。在工作推进过程中，镇三资办要求各村定期上报工作进度，对工作进展缓慢的村进行专门的督导整改，在具体工作中，发现问题及时上报，由镇三资办责成专门人员进行帮助解决。同时，为确保清理工作的顺利进行，专门成立了以纪委书记任组长的督查小组，对各村的三资清理工作的落实情况进行督查，确保“三资”清理工作的准确性和透明度。

二、存在的问题

我镇在“三资”清理工作中发现了具有代表性和普遍性的几点问题：一是村小组只有流水账，而没有设置会计账；二是各村在村级财务管理中，往往重视对货币现金的登记监管而轻视对固定资产、物资和资源的造册登记；三是对村组集体所有的资源性资产没有详实数据进行管理，导致无法盘活资源，增加集体和农户的财产性收入；四是村集体对所有债权没有及时催收，导致了一些呆账和坏账；五是有个别村小组不愿配合进行“三资”清理工作，导致该村小组无法建立“三资”管理台账。

三、下步工作措施

针对此次“三资”清理工作所发现的问题和总结的有益经验，我镇在日后的“三资”管理工作中实施以下措施：

（一）加强对村级财务人员的业务培训，使之符合现阶段对“三资”管理工作民主化，规范化、电算化的要求。

（二）对村小组的资源性资产纳入村委会统一管理，在资源性资产流转中本着民主、公开、透明的原则，进行统一招投标，盘活资源性资产，增加村集体和农户的财产性收入。

（三）对村集体的债权债务进行统一管理和分类处理，对符合规定的债权债务及时进行核销、划转、清收等处理。

（四）建立健全相关制度，积极按照上级规定和要求，着力推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、法制化，为农村集体产权制度改革创造有利条件。

第五篇：街道集体三资管理办法

第一条 为切实加强居集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理工作的规范化、制度化、科学化，维护居集体经济组织与居民的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》和省、市有关法规政策规定，结合街道居集体经济组织的实际情况，特制定本办法

。

第二条 本办法适用于按居设置的社区性集体经济组织，代行居集体经济组织职能的居委会，对涉及居集体财务和资产管理的组织及人员的行为均具有约束力。

第三条 本办法为居集体经济组织财务行为的原则性规范，凡居集体发生的一切资金、资产、资源管理行为均遵循本办法。

第四条 纪检、监察、财政部门依法对居集体的财务会计工作进行监督，对于违反此办法的行为，将依法依纪进行查处。

街道经管部门建立“居三资代理中心”，并依照有关法律法规和政策规定，对居集体三资管理工作进行管理和指导。

第二章 资金管理

第六条 财务收入管理

（一）居级所有收入及时缴入“三资”委托代理中心统一管理。具体包括：发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、一事一议资金、上级专项资金及补助收入、社会捐赠资金和其他收入。

（二）收入一经发生，必须在5日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入账的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。

（三）所有收入必须使用市经管局统一印制的会计委托代理专用收款票据,严禁使用其他收据入账。收款票据由居会计领用，每本票据用完后，要将存根及时交街道“三资”代理中心统一保管。其中“一事一议”要附有居民代表会议记录复印件。

（四）街道“三资”代理中心要经常核查居有关经济往来账目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

第七条 财务开支审批管理

（一）坚持“量入为出”的原则，按列支预算，严禁居级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经居民大会（代表会议）表决通过并报街道办事处批准。

（二）居财务支出实行联签制。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交居务监督委员会（民主理财小组）审核同意并签字盖章，经居两委审批同意并签字盖章，报代理中心审核后方可入账。

（三）涉及财务收支的事项应当每月按时结算。未按时记结的，由直接责任人向民主理财小组报告，审议通过的，填写未结算事项报告单，按程序记结。对审议未通过的支出事项，不予登记并由责任人自行承担处理。

（四）居“两委”主要干部在离任或财务结账（决算）前，要认真清理任期内发生的经济收支事项，按程序及时入账。未经批准，不及时入账的，一律视为账外账处理。

（五）严格代管资金支取管理。居级支取代管资金要严格审批手续，支取代管资金时，居首先要向街道代理中心提交使用资金的申请报告，申请资金限额标准和审批程序由街道具体规定。对同一项目的资金要一次性申请，严禁拆项分次申请，居级对支取资金报账时，街道代理中心对支出票据与书面申请要逐项核实，发现与申请项目不符合的不准入账。

（六）居级开支必须严格实行审批制度，实行居书记、居主任“双签字”限额审批制度，预算内的经居民会议或居民代表会议、居民主理财小组、居书记、居主任审批。大额开支，除经居民会议或居民代表会议通过，还要街道分管领导和街道主要领导审批，报账时附上居民会议或居民代表会议记录，对手续不完备或不合理开支，拒绝审批。

（七）财务支出凭证必须使用经税务、财政等部门监制的正式发票，对因特殊情况无法取得正规原始发票的，必须使用市经管局统一印制的支出凭证，并注明支出事由、经手人、证明人、审批人共同签字后方可报账。严禁使用“白条”记账。

（八）严禁跨期报账，当月发生的收支业务经审批后，即应向会计报账，最迟不得超过本月。凡因特殊情况当月不按时报账的，必须书面说明理由。

（九）居会计有权拒绝不真实、不合法、内容不完整的原始凭证，并及时报告居领导或街道经管站，提出处理意见。

第八条 财务预决算管理

（一）居年初编制居级财务预算，并经居民会议审议通过后，报街道代理中心备案，作为其当年资金开支的依据。

（二）预算编制贯彻“实事求是、量入为出和收

支平衡”的原则，居集体经济组织将各项收入、支出全部纳入预算。

（三）预算编制的支出预算主要是进行生产经营和管理活动所发生的各种支出。预算支出要分四部分，即：“一事一议”项目专项支出、干部工资、办公经费、“五保户”支出，生产公益事业项目支出及其它支出。

（四）预决算编制程序是：居集体经济组织年初编制财务预算方案，经居民主理财小组审核同意，居民（代表）大会讨论通过后，报街道代理中心审批。年终编制决算报表，需经居务监督委员会（民主理财小组）审核通过。

第九条 严格执行库存现金限额和备用金制度，居集体在收到现金后必须在2日内交街道代理中心存入开户银行，实行收支两条线，不准坐收坐支，不准公款私存,不准私设小金库。居级备用金数额标准由街道按居规模和经济条件确定限额比例，杜绝挪借公款、白条抵库。

第十条 财务账户管理制度。街道应以“代理中心”为单位设立银行存款专户，统一结算所辖居银行收支业务，并在“代理中心”以居为单位设立代管资金专户，居级一律不再设其他银行的存款账户。

第三章 资产管理

第十一条 资产清查制度

（一）资产清查是通过实地盘点、核对、查询，确定各种资产物资、货币资金、往来款项的实际结存数。并与账存数核对，以保证账实相符。

（二）清查范围包括：固定资产（包括租入和租出的）、库存现金、银行存款、专项存款、银行借款、有价证券、债权债务、集体资源等各种往来结算款项。

（三）资产清查的方法

（1）查明每种实物的名称、规格，要以资产目录上所规定的名称和规格为准，不得任意变更。

（2）对于固定资产、专项物资等要逐一盘点来确定其实物数量。

（3）对于各种实物的盘点要填制“盘存单”；填明各种物资的名称、规格、数量、单价、金额；盘存单上要有盘点工作人员和原来的实物保管人共同签章。

（4）代理中心应根据盘存单上所记录的各种物资的盘点数量，及时与账面上的结存数量进行核对，并编制“账存实存对比表”，作为调整账簿记录的原始依据，分析账实存在差异的原因，查明责任。

（四）对资产清查中存在的问题，要按照国家有关政策、法规和制度认真处理。

（1）在资产清查中确定的资产物资的盘盈、盘亏，应进一步查明原因，明确责任，分别处理。

（2）属于定额之内或自然原因引起的盘盈、盘亏，可根据规定手续及时转账。

（3）属于管理不善造成的损失，应会同有关部门或报送有关部门依法处理。

（4）对清查中发现的不需用的固定资产报经审批后，应及时调出、出售或作其他处理。

第十二条 资产台账管理

（一）街道代理中心和居集体经济组织应建立资产台账，如实登记和反映本集体账内外资产的现状、价值和变动情况，加强对各项资产的管理。

（二）居集体经济组织应定期进行清产核资，依法界定资产所有权，对未入账资产，要按照规定及时补充登记入账，做到账实相符。

（三）居集体经济组织应建立固定资产台账，对固定资产变动进行跟踪，详细记录各项固定资产的购建时间、原始积累、累计折旧、减值、清理、使用状况、收益情况等项目。对租入和租出的固定资产租金，记录租金收付计划、租金的收付情况，对租金的收付及时作账务处理。

（四）居集体经济组织应建立有价证券台账，详细记录各项有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额等项目，加强对有价证券的管理。

（五）居集体经济组织应建立流动资产台账，详细记录各项流动资产的取得时间、经办人、增减金额、结余等项目，加强对流动资产的管理。

（六）各类资产明细要同时录入会计电算化管理系统，实行网络化管理。

第十三条 资产评估。居集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果按权属关系经居民（代表）会议确认。

第十四条 资产承包、租赁、出让等管理

（一）居集体资产可以实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式，以确保资产保值增值。

（二）居集体资产实行承包（租赁）经营的，应当采取招标、投标或其他公开方式，按市场原则确定经营者。

（三）居集体资产实行股份制经营的，应当按照稳健经营、确保收益的原则，建立并落实股权代表人制度。

（四）居集体资产实行自主经营的，应当制定居集体资产保值和增值经营目标，完善责任追究制度，接受居民监督。

（五）资产经营方式不得改变居集体资产所有权性质。

第十五条 资产经营管理

（一）居内的集体企业、铺位等集体资产的承包和水利设施、道路、学校等公益事业工程项目的发包，要通过居民会议或居民代表会议讨论决定后，实行公开招标发包。

（二）居组织要加强承包合同的管理，承包合同须到街道司法所进行鉴证，指定专人负责抓好承包合同的跟踪服务和管理，并对承包项目、承包量和金额指标等，实行造册登记。每年在承包合同到期前的一个月内，认真检查合同的执行情况，及时清收到期的承包款，发现问题及时处理，避免纠纷。

（三）对承包方不按期缴交或拒交承包款以及未经发包方同意擅自转包他人的行为，要及时终止合同或向司法机关申诉。

第四章 资源管理

第十六条 资源承包租赁合同管理

（一）居级集体资源的有偿使用依法签订书面承包或租赁合同。

（二）合同文本要使用街道代理中心统一印制的制式合同。

（三）合同签订后，及时将相关资料上报街道经管站进行鉴证、备案。

（四）所有居集体资源的承包、租赁合同纳入档案管理，专人负责，专盒、专柜存放。

（五）合同管理人员及时将纳入管理的合同资料，按要求进行收集、整理、登记、归档管理，防止资料的散失和损毁。

（六）居委会换届或合同保管人员变动，必须在5天内办理合同档案移交手续。

（七）未经居委会批准同意，任何人不得随意查阅、借阅合同原件。

（八）发生合同丢失、损毁事故，要追究合同保管人的责任。

第十七条 资源台账管理

（一）居集体经济组织应建立土地等资源管理台账，并根据土地的不同用途建立林地、荒地、滩涂、水面等明细台账，详细记录各项资源性资产的面积、平面图、界限等项目，加强对资源性资产的管理。

（二）有土地补偿费的居集体经济组织，应建立土地补偿费专项台账，详细记录被征地面积、所在地域、土地补偿费的应收金额、实收金额、使用情况、留存情况等，加强对土地补偿费的管理。

（三）各类资源明细要同时录入会计电算化管理系统。

第十八条 资源经营管理

（一）土地及荒地等资源的经营方式应当依照《中华人民共和国农村土地承包法》和《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》有关规定执行。

（二）加强集体资源管理。统一建立集体资源备查簿。居委会和居民小组对集体资源的增减变化、检查考核等情况实行定期公开张榜，接受群众监督。

第十九条 集体建设用地收益专项管理。居级集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。居级集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

第五章 委托代理制

第二十条 推行居级会计委托代理制，街道代理中心按每一万人配备一名代理会计，实行持证上岗，为居级代理记账核算、代管资金、资产、资源、会计档案和会计信息。居级保留一名会计，负责报账。

第二十一条 街道代理中心按居设立账簿，包括总账、明细分类账、现金（存款）日记账、固定资产、资源登记簿等。居级会计设立现金（存款）日记账、财产物资登记簿、往来登记簿等。

第二十二条 每月的1—8日为街道统一居级会计报账日。凭证传递和核算流程为：

(一)居级组织发生经济业务，应取得有效的原始凭证，经办人注明用途并签字，经居两委主要负责人审批签字后，交会计办理报销手续；

(二)居会计于每月民主理财日将发生原始凭证交居务监督委员会（民主理财小组）审核，对不符合支出规定的凭证，由居会计退还经办人；

(三)居会计将审核后的原始凭证进行分类汇总，报送街道委托代理中心；

(四)街道委托代理中心对原始凭证进行审核后，编制记账凭证、登记账簿、编制会计报表和财务公开榜，并在公开栏中公布，接受群众监督。

(五)每月15日前街道代理中心会计整理账簿、凭证、报表存档。每月20日前将上月的财务分析报告，上报市农村“三资”监管中心。

第二十三条 委托代理权限。街道只有经管部门有权利代管“三资”，其他部门或组织不得以任何理由、任何形式代管居“三资”。

第二十四条 委托代理程序。居会计审核支出原始单据的合法、完整性的基础上，交居书记、主任“双签字”审查签字后交民主理财小组审理。月底，居会计把本月发生的原始单据交居民主理财小组成员进行集中逐单审理，对审理通过的单据加盖民主理财章，并同时做好审理情况的原始记录。居会计将审核后的原始凭证进行分类汇总，报送街道代理中心，代理会计依照制度规定进行审核、记账、编制会计报表等。同时，进行网络记账，形成电子版财务公开榜。月初，对上月所有的财务明细在居务公开栏张榜公示，接受监督。

第六章 民主管理和财务公开

第二十五条 居级一般设立由5-7名成员组成的居务监督委员会（民主理财小组），民主理财小组成员由居民会议或居民代表会议选举产生，居两委成员及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。对不履行职责的民主理财小组成员，居民会议或居民代表会议有权罢免其资格。民主理财小组成员应接受上级主管部门业务培训。

第二十六条 居干部和会计人员在正确行使权力的同时，要自觉接受监督，支持民主理财小组行使好下列监督权：

（一）有权对财务公开情况进行检查和监督，并对财务公开中发现的问题提出处理建议；

（二）有权代表群众在指定地点查阅审核有关财务账目；

（三）有权向街道纪委、经管站直接反映本居有关财务管理中的问题；

（四）有权参与和监督村级财务预算、财务制度的制订实施等。

第二十七条 居级必须坚持民主理财制度，每月28日为街道民主理财日，由居民主理财小组组长召集三分之二以上成员对本月财务收支进行逐项审核，审核内容包括：收入是否全部入账，支出是否符合财务制度，非生产性开支是否超过规定比例，对不真实、不合法单据是否予以退回。对审查中发现的问题，民主理财小组有权要求居两委给予答复，确有问题的，居两委应当及时改正。

第二十八条 财务公开的形式：各居要坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的财务公开栏，同时还可以通过广播、“明白卡”、民主听证会等其他有效形式公开。

第二十九条 财务公开的内容：

（一）财务计划：包括财务收支计划、固定资产购建计划、农田基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等。

（二）各项收入：包括财政转移支付收入、发包及上交收入、集体统一经营收入、一事一议筹资筹劳、土地补偿费、救济、扶贫款、罚没款物等其他收入情况。

（三）各项支出：包括生产性建设支出（包括购建生产性固定资产支出）、公益福利事业支出（包括购建公益性固定资产支出）、居干部补助及奖励、集体统一经营支出、救济、扶贫专项支出、居办公经费等明细项目支出、五保户供养支出、罚没款物等其他支出情况。

（四）各项财产：包括现金及银行存款收支情况、库存物资、固定资产、对外投资、资源及项目发包、租赁情况、其他财产。

（五）债权债务：包括内部往来、外部单位和个人往来、银行（信用社）贷款、其他债权债务。

（六）收益分配及其他事项：包括公积公益金的提取和使用收支情况、年终收益分配。

第三十条 财务公开的程序: 居集体经济组织公布的财务账目必须真实可靠，公开前必须经过民主理财小组的审核，公开榜必须由居委主任、街道会计服务中心总会计、民主理财小组组长签字、加盖民主理财审核印章后，以居集体经济组织的名义公布，公布的材料必须存档。居监督委员会负责对公开的内容、公开的时限进行监督。

第三十一条 财务公开时间：全面详细的财务情况每月8日为街道公开日。一般的财务事项至少每季度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来事项较多的居和实行了会计电算化的居，财务收支情况应每月公布一次，接受居民监督。

第三十二条 财务公开要求：

（一）居级财务公开表，街道要统一格式，必须有电脑生成打印的公开榜，财务公开榜一式两份由街道委托代理中心和居分别公开；

（二）重要事项，事前、事后双公开；

（三）常规事项，按月或按季定期公开；

（四）特殊事项，随时发生随时公开；

（五）跨事项，当年按进展情况公开，结束时一次性公开；

（六）张榜公布的财务资料要求保留15天以上；

（七）居级必须将本月发生的各项收支业务逐笔张榜公布，对群众提出的问题，居两委应及时答复，妥善处理。

第三十三条 街道“三资”代理中心应建立财务公开档案，将财务公开榜拍照留存，妥善保管居民建议和改正措施等资料，接受查询。

第三十四条 资金、资产、资源的管理和使用情况要及时向群众公开，接受群众监督。居土地流转情况、涉及居级集体利益的合同等重大事项也要在居务公开栏进行公示。

第七章 重要事项管理

第三十五条 工程招投标

（一）居工程在5万元以上、50万元以下的纳入本办法规定的招标范围。招标投标的全过程在街道农业经济管理部门及街道代理中心监督下进行。

（二）居工程招标范围内的建设项目进行招投标，任何组织不得私自建设，私自发包。禁止任何部门以专业为理由，强行承接工程项目。

（三）招标范围主要是指：集体资金投资以及省、市有关部门下拨专项资金的建筑工程、基础设施配套工程、道路、农田水利设施、教育科技、文化、卫生、社会福利的公益事业项目设施等建设工程施工项目。

（四）工程建设项目招标应具备下列条件：

（1）建设项目立项批准文件或居两委研究经居民大会、居民代表大会通过后同意实施的项目；

（2）具备招标所需的图纸等工程有关资料；

（3）建设资金已落实；

（4）招标项目的管理人员已落实。

（五）居组织同一工程项目应整体招标，不得以分割标段等为借口肢解工程，规避招标。

（六）居工程招标方式主要采取公开招标的方式。公开招标的建设项目可由街道代理中心通过张贴招标公告或通过媒体公开发布招标公告。

（七）居对需要招标的建设项目，根据工程造价情况，委托街道代理中心负责进行并报送下列材料：

（1）项目建设方案（或初步设计）及批准文件;

（2）居两委和居民大会或居民代表大会会议复印件；

（3）建设资金落实证明；

（4）招投标委托书；

（5）有关部门（单位）要求的其他材料。

街道代理中心应审查工程招标申请并签署意见。发现居提供上述材料有违反法律、法规的，应当在收到上述材料之日起五个工作日内责令居集体经济组织改正。

（八）街道代理中心收到居招投标委托书后，应成立相应的评标委员会，按照相应的招标方式程序进行招投标。

（九）评标委员会应按照招标文件中所确定的评标办法确定中标候选人并进行中标公示。中标公示须在居务公开栏内发布。不同途径发布的公示内容必须一致。

（十）居和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，合同价为中标人的投标报价。居组织和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。

（十一）居组织若有违反本办法规定的行为，将按照《中华人民共和国招投标法》等法律、法规、规章有关处罚规定，视其情节予以处罚。若情节严重的，追究其主要负责人的责任，违纪违法的将移交司法部门追究。

第三十六条 民主决策

（一）民主决策的范围：居集体经济组织内的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额度资金的使用；居集体经济组织的资金、居民自治所涉及重要政策及居民普遍关心的其它事项。

（二）民主决策的程序：按照“四议两公开”工作法程序议决。即：支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、居民大会或居民代表大会决议，决议公开、执行过程和结果公开。

（三）民主决策的实施及监督：

（1）凡涉及到需要民主决策的事项一律按民主决策的程序进行,并报街道委托代理中心备案。

（2）居务监督小组要对民主决策事项进行监督并每月召开一次会议，进行通报和接受群众质询。

（3）坚持群众监督，每季度召开一次民主评议会议，对居“两委”班子进行满意度测评，提出意见和建议，测评结果上报街道办事处，对违反民主决策程序的事项，街道居“三资”代理中心有权否决，并严肃追究责任。

第三十七条 债权债务管理

（一）街道每年定期开展债权债务清查，按债权债务发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册，摸清底数，张榜公布。

（二）对拖欠的居级债权，要采取切实可行的措施积极加以催收，落实经办人的清收责任。对债务单位撤销或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法追回的款项，要由街道经管站审查，经居民会议或居民代表会议讨论通过后予以核销。但由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。

（三）对已形成的居级债务，在清查确认的基础上，积极采取收欠还债、降息减债、划转债务、盘活集体资产和增加集体收入等方式逐年进行化解。

（四）坚决制止居级新增债务，建立责任追究制度。财务开支要精打盘算、开源节流，必须坚持量入为出的原则。严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于居级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超居级定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁居以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。对未按以上要求擅自举债的，按照 “谁签字、谁负责”原则，依法追究责任人的责任。

第八章 审计监管

第三十八条　街道经管站负责居集体经济组织的审计工作，有权审计居集体财务，有权责成居纠正和制止不合法的开支；有权建议对违反财务制度的单位和个人给予惩处；对阻挠、拒绝、破坏审计工作的单位和个人，有权封存其账册，并建议纪检部门进行查处，追究有关人员的责任。

第三十九条　居党支部和居委会换届，居干部和会计人员离职，都要由街道进行任期内经济责任审计，审计具结后在15天之内办理财务交接。

第四十条　严格落实责任追究制，将居级财务管理情况纳入街道对居干部绩效考核的内容，凡是因理财不及时，造成报账和公开不及时的，责任由居书记、居主任负责；凡是居已经理财，但没有按时记账和公开的，责任由居会计负责。

第四十一条 居集体“三资”管理的居民监督和审计监督。集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。居务监督委员会应当对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督，对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。街道经管站要在党委、办事处的统一领导下，积极开展居集体审计监督工作。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配要进行定期审计，对居民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题要进行重点审计，对集体资产和资源的运营要进行专项审计。审计结果应及时公开。建立健全责任追究制度，抓好审计发现的问题的整改落实，构成违纪违法的，应当移交有关部门处理。

第四十二条　违反财务管理规定，有下列情形之一的，视其情节和造成的后果，给予责任人相应的通报批评、限期整改、纪律处分。

（一）账据混乱的；

（二）私设“小金库”，收支体外循环的；

（三）居收入不按时纳入街道代理中心管理的；

（四）坐收坐支现金的；

（五）“白条”记账的；

（六）居主要负责人兼任会计的；

（七）有其它违规行为的。

第四十三条　因财务管理不善，发生违纪违法行为，有下列情形之一的，根据情节和造成的后果，给予责任人相应的处理。

（一）贪污受贿、挥霍浪费的；

（二）因失职渎职造成严重经济损失的；

（三）故意毁账或造成账据遗失的；

（四）因财务、资产、资源管理不善酿成重大事件或引发群众上访的；

（五）有其他违纪违法行为的。

第四十四条　在财务开支审批中，有下列情形之一的，根据情节和造成的后果，给予相关责任人相应的处理。

（一）没有按审批权限开支的；

（二）擅自决策造成严重经济损失和引发群众上访的；

（三）开支单据不规范和审批、监督手续不完备的；

（四）责任人把关失职的；

（五）有其他违规和违纪违法行为的。

第四十五条　居干部和民主理财小组成员，在接受监督和履行职责中，有下列行为之一的，根据情节和造成的后果，给予责任人相应的处理。

（一）民主理财小组成员不发挥监督作用的；

（二）居干部、会计抵触甚至是阻挠民主理财的；

（三）借民主理财之机拨弄事非，造成严重矛盾的；

（四）在理财中参与弄虚作假的；

（五）有其他错误行为。

第四十六条　在财务公开中，有下列情形之一的将追究居书记、主任、会计的责任。

（一）连续两个月不进行财务公开的；

（二）假公开的；

（三）公开不清楚，形成矛盾长期得不到化解的；

（四）公开手续不完备的；

（五）有其他错误行为的。

第九章 责任奖惩

第四十七条 居书记、居主任责任奖惩

（一）居书记、居主任为财务管理主要负责人，对财务管理情况负直接责任，街道对财务管理好的居应给予奖励；对财务混乱的，根据情节轻重，给予相应处理。

（二）对居级私设账外账、漏报、匿报收入的，一经查实，全部没收；对居级收入一周以上不交街道委托代理中心的，除给予居书记、居主任通报批评外，扣发当月工资，情节较严重的给予党纪政纪处分。

（三）对不按时报账的居，每拖报一个月扣发居书记、居主任当月工资，连续两个月以上未报账的，除扣发工资外，视情节追究居书记、居主任的责任。

第四十八条 居会计责任奖惩

（一）居会计为居财务管理直接责任人，应带头执行财务管理制度，街道对财务管理好的居会计应给予奖励；

（二）居会计必须参加市经管部门组织的业务培训，获取会计资格证，参加审验，由街道办事处聘任后，持证上岗；

（三）居会计要严格管理票据，在开出票据后要及时将收入上交街道委托代理中心，发现一笔收入未按时上交者，除给予居会计通报批评外，扣发当月工资，发现第二笔收入未按时上交者，除扣发当月工资外，给予居会计停职检查；

（四）居会计每月必须按时报账，按时进行财务公开，每拖报一个月或未及时公开，给予通报批评；连续拖报二个月或未及时公开，除扣发当月工资，给予居会计停职检查；连续拖报三个月或未及时公开，对居会计予以解聘。造成财务混乱，情节严重的追究其法律责任。

第四十九条 委托代理中心会计责任奖惩

街道委托代理中心会计负责居级账务处理和监督，街道对委托代理中心会计工作突出的应给予奖励。有下列行为之一的，给予警告，违规三次以上的，予以辞退。

（一）违反国家财经纪律、财务法规处理业务的；

（二）受理居级审核程序、审批手续（签章）不齐全的经济业务凭据的；

（三）受理不合法或跨期经济业务凭据的。

第五十条 街道委托代理中心负责人、街道分管或主要领导违反本办法，有下列行为之一的负有连带责任：

（一）利用职权，挪借代管资金的；

（二）超越审批权限的；

（三）弄虚作假，徇私舞弊的；

（四）玩忽职守，给居集体造成损失的。

第十一章 附 则

第五十一条 本办法由街道纪委、经管站负责解释。

第五十二条 本办法与法律、法规及上级有关政策不符的，以法律、法规及上级有关政策为准。

第五十三条 本办法自发布之日起实施。

二0一三年二月十六日