2012年农产品质量安全项目申报指南

第一篇：2012年农产品质量安全项目申报指南

2012年农产品质量安全项目申报指南

一、项目实施思路与目标

农产品质量安全是食品安全的基础，是农业工作的出发点和落脚点，是发展现代农业的关键环节，是《农产品质量安全法》赋予农业部门的法定职责。通过实施农产品质量安全项目，推行“商洛模式”，创建一批农产品质量安全监管示范县与标准化示范县，启动有机农业示范市和示范县建设，提升省、市、县质检机构检测能力，推动全省的监测计划落实和监管工作开展，推动“三品一标”农产品发展，开启追溯试点，使我省农产品质量安全水平进一步提升，努力实现不发生重大农产品质量安全事件的目标。

二、项目内容及资金使用方向

（一）创建农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县。在全省范围内选择当地政府重视、监管体系健全、工作基础好、产业优势明显的25个县（区）（其中商洛市7个县（区）另行安排，不在本次申报范围），开展农产品质量安全监管与标准化整建制推进示范县创建。资金主要用于：健全县、乡两级监管机构、队伍和运行机制，促进村（基地）监管员工作开展；建设标准化乡（镇）监管站不少于5个，检测室面积不少于30M2 ,配备有抽样巡查车；建设县（区）、乡（镇）监管站速测室，配备速测仪器(辖区监管站全覆盖)；规范提高标准化示范基地3个，建立统一的农药、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品管理使用制度并实施；推动“三品一标”认证，开展质量安全监测，质量安全追溯等。

（二）启动有机农业示范。扶持延安市有机农业示范市建设，扶持洛川、旬邑、白水县开展有机苹果示范；扶持周至、眉县开展有机猕猴桃示范；扶持太白、杨凌示范区开展有机蔬菜示范；扶持洋县开展有机农业综合示范县建设。资金主要用于：扶持制定有机农业发展规划和实施方案，建立有机农业生产标准体系，有机农产品认证和品牌创建，规范有机肥和投入品使用；产地环境保护等。

（三）农产品质量安全监测。组织经过省级以上资质和计量认证的检测中心对农产品质量安全进行监测和监督抽检。全年仪器检测样品6000个，其中，蔬菜、水果等种植业产品样品2300个，肉、蛋、奶等畜产品样品2000个，农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业投入品1700个。组织厅属有关单位开展种植业产品、畜产品风险因素分析。具体监测数量和风险分析品种按省农产品质量安全监管局提出的监测计划执行。资金主要用于检测试剂购置和人员及抽样费用补助。

（四）农产品质量安全监督管理。组织市农业部门及其承担任务的有关机构实施农产品质量安全监督管理和开展专项整治行动。资金主要用于：乡镇农产品质量安全监管站建设督查，实施市场准入，农产品质量安全问题查处，宣传培训，农业标准化推进，推动“三品一标”认证和标志推广，按照省级监测方案对辖区内主要农产品进行抽样送检，制定本地区监测方案并进行监测等补助。

（五）质检体系能力提升。提升省、市、县农产品质检中心检测能力，完善检测设施，建立质量保证体系，开展人员培训和监测工作。资金主要用于：通过认证的市质检中心畜产品和水产检测扩项，通过验收的县（区）进行岗位练兵和开展检测工作，部分市级质检中心标准化速测室建设补助。

（六）三品一标认证认及监督管理。扶持无公害、绿色、有机及地理标志农产品发展，认证“三品一标”350个，进行认证产品监管，对承办工作机构和申请认证的单位给予补助，在5个县开展整县环评，对环境检测和开展认证工作给予补助。资金主要用于： “三品一标”资料审查和现场检查，标识推广，证后监管，申请认证单位检测补助，检查员、内检员培训补助，整县环评和到期复评补助，开展认证补助等。省、市级工作机构按省厅下达任务数量申报认证、人员培训和复查换证补助。

（七）农产品追溯试点。按照农业部的农产品质量安全追溯部署，开发省级农产品质量安全追溯管理软件，在10个县（区）开展农产品质量安全追溯试点。资金主要用于：农产品质量安全追溯平台软件开发，试点县建立追溯平台、产地编码，企业（合作社）追溯设施给予补助。追溯试点县（区）的补助资金，县级建设与实施企业（合作社）各50%。

三、申报条件及要求

（一）申报农产品质量安全监管与农业标准化整建制推进示范县创建的县（区），要符合农产品质量安全监管体系建设“商洛模式”的要求；应为蔬菜、果业或畜牧大县，且“三品一标”认证规模大，标准化工作基础好；县政府成立有农产品质量安全领导小组，政府出台整建制推进文件，明确机构、人员、经费与运行机制，且人员配备到位，工作制度健全，标准化示范乡镇工作基础好，地方财政保障运行经费。原则上每个地市可申报2个，2011年已安排的示范县（区）优先考虑。申报的项目应由当地县政府出具书面文件或经当地政府审核同意后上报。

（二）申报农产品质量安全监测项目单位，必须获得国家农产品质量安全检验检测机构资质认可和计量认证，具有相关仪器设备和人员力量，已承担检测工作任务，原则由2011年检测任务承担单位申报。

（三）农产品质量安全监督管理项目申报由各市区农业（畜牧、果业）行政主管部门申报，并明确担任具体工作任务的单位及其资金分配。省级种植业、蔬菜、饲料、畜牧标准推行，农产品质量安全监管和宣传培训等由省级相关单位承担。

（四）申报质检体系能力提升项目的单位，为各级农业（畜牧、果业）行政主管部门下属的检测中心（站）。

（五）三品一标认证及监督管理的项目实施单位，应为承担“三品一标”认证及监管的省、市相关单位，承担整县环评复评检测机构，新申请整县环评的农业行政主管部门。资料审查和现场检查，证后监管，地理标志农产品登记管理，检查员和内检员培训，由省级有关单位申报。“三品一标”认证初审、标志推广、证后监管、认证单位补助，由各市（区）“三品一标”相关单位承担。

（六）农产品质量安全追溯试点应为监管示范县（区）或者有机农业示范县（区），其中实施追溯试点的企业，必须为我省国家级农业产业化龙头企业或省级百强社，具备开展产品追溯的硬件条件、人员和资金保障

第二篇：农产品质量安全

五、防控污染提升农产品质量的供应链管理

所谓现代农产品供应链，是以超市为龙头，由连锁超市、农产品供应商、供应商的直属农场和协作生产农户为主要参与者的农产品供应链。

由于农产品供应链的链条长，由超市经营农产品，进而实现基地建设，不仅有助于节约交易成本，而且在目前有关部门对农业环境污染立法不完善和执行难的制度空间下，可以把源于消费者对优质安全农产品的需要转化为利益动力，传递到整个供应链体系中，利用“优质优价”的机制，实现对优质安全农产品生产者的激励。同时还可以排除价格信号“失真变形”等问题，探索一条借助超市等企业运用“看得见的手”的制度因素，来治理农业环境污染问题的路子，避免“头痛医头，脚痛医脚”的救火式防治模式，从根本上实现我国农业环境健康、食品安全和可持续发展目标，为发展现代农业与建设社会主义新农村服务。

在农产品供应链管理方面，今后应注意以下几个方面的工作：

1.充分重视超市作为现代农产品供应链在提高食品质量安全和防治农业环境污染的积极作用，努力倡导超市零售业态的发展，特别是大型连锁超市的大力发展。

2.鼓励超市等供应链关键节点组织按照“一体化”经营模式进行联结，发展“超市农业”，建立比较稳定的有数量品质标准的产品供求关系；鼓励在农户与公司之间采用合同生产等契约模式，使农产品加工企业和超市供应商能够获得安全优质农产品，在帮助合同农户获得稳定高收入的同时，又保护了农业生产环境。

3.鼓励农户提高组织化程度，推广合作社、专业协会等组织模式，促进农户与现代农产品供应链的联结，逐渐改变农户小规模、分散化的局面，提高农产品供应链效率，促进各种保证农产品质量和产地环境安全的现代技术在农业生产中的集成使用，缓解和防治农业污染。

六、相关政策措施建议

当前，农业污染防治实践普遍显示，许多好的技术模式被束之高阁，无法实施。因此，防控污染提升农产品质量不应仅考虑技术层面的问题，还应考虑政策层面的问题，要进一步在以下几个方面做好工作：一是建立经济激励机制；二是实施政策调控措施；三是构建高效管理制度；四是建立政府、市场、社会联动机制；五是制定法规保障体系。

第三篇：农产品质量安全

农产品质量安全

为抓好农产品质量安全监管工作，全面提升农产品质量安全水平，维护广大人民群众的身体健康，以实际行动迎接奥运会的到来。该区在全市率先建立了农产品质量安全员制度，在各乡镇（街道）配备1名农产品质量安全员，负责对本辖区范围内农资经营户，农产品生产、加工、经销单位和个人进行监管。

农产品质量安全员具体承担四大职责：一是对本管辖区域内的农资、种子、兽药等经销户进行日常的进货或进场等相关的票证检查，符合市场准入条件的方可销售；二是对不符合要求的相关产品禁止其在管辖的区域内销售，并把相关情况及时上报；三是对本区域内销售的相关产品定期和不定期地配合区执法大队人员进行抽检；四是监督经销户进行进货和销售记录，建立购销登记台帐等，以便进行农产品质量安全追溯。同时，区农业局加强对农产品质量安全员的岗前培训，培训内容主要是《中华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关法律法规及农产品质量安全员必备的相关工作技能。目前，首批12名农产品质量安全员已正式上岗。

第四篇：农产品质量安全

章力建：中国农产品质量安全现状及展望

中华人民共和国农业部农产品质量安全监管局巡视员 章力建

中国是历史悠久的农业大国。中国政府历来高度重视农业。新中国成立60年来，特别是改革开放30年来，中国农业农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。粮食等主要农产品实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性跨越，中国依靠自己的力量用占世界不到9%的耕地成功解决了世界近21%人口的吃饭问题，为中国经济社会发展全局提供了有力支撑，也为维护世界粮食安全、促进全球反贫困事业发展做出了重要贡献。同时我国农产品质量总体上是安全的，呈现不断向好的趋势。

一、充分认识做好农产品质量安全监管工作的重要意义

农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，责任重、意义大。

（一）我国越来越重视农产品质量安全。长期以来，我国农业的首要任务是保障农产品有效供给，增加产量是第一位的，这是国情决定的，任何时候都不能动摇。随着农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，随着人民生活水平提高、农产品国际贸易发展，国家把农产品质量安全工作摆到了更加突出的位置。

（二）社会公众期待越来越强。人们对农产品质量安全的要求越来越高是经济社会发展的必然反映。目前，我国已进入工业化中期阶段，这个阶段人民群众的消费观念已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，更多地考虑农产品是否安全、是否有益于健康。因此，必须把农产品质量安全与数量安全摆在同等重要的位置，统筹好数量、质量和效益的关系，满足人民群众生活水平不断提高的需求。

（三）与农业产业发展关联度越来越大。农产品质量安全水平的高低，直接影响农业产业的健康发展。发展现代农业、提升农产品市场竞争力，质量安全是关键。因此，必须全力以赴，强化质量安全监管，提升质量安全水平。

二、科学分析当前我国农产品质量安全形势

近年来，中国政府在抓好农业生产、确保主要农产品有效供给的同时，全面强化农产品质量安全监管，在法律法规、执法监管、检验监测、标准化生产以及重大活动保障等方面取得了重要进展，一些质量安全突出问题得到有效解决，农产品质量安全整体水平大幅度提升，2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%以上，比2001年提高了30多个百分点。

农产品质量安全问题与农业农村发展所处的阶段相关，与农业的生产经营方式相关。当前我国正处于传统农业向现代农业的转型时期，在一定程度上讲，解决农产品质量安全问题，比解决数量安全问题更复杂、更艰巨。

从思想认识看，一方面，部分生产经营者行业自律意识不强，受经济利益驱动，掺杂使假、违规添加使用有毒有害物质等行为屡禁不止。另一方面，部分消费者对农产品质量安全的科学认知水平不高，对于质量安全、有毒有害等科学知识，缺乏常识和判断，有时一则不实信息，很容易引起过度反应。还有一方面，一些地方对农产品质量安全工作认识不到位，没有真正认识到质量安全对全局的深刻影响，“重数量、轻质量”的现象比较普遍，执法不严、违法不究的问题还存在。

从产业现状看，我国的农产品质量安全监管工作之所以难，难就难在与世界上任何国家比，我们面对的经营主体面广量大、小而分散，这是我国的基本国情。在农业生产经营方面，目前全国共有

2.4亿农户，户均承包耕地7.5亩，农民专业合作社37.91万家，实有入社农户2900万左右，仅占全国农户总数的12%。不改变农业生产组织化程度低，生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。

从工作基础看，长期以来，农业的产业体系、技术体系和保障体系基本上是围绕增产而建立的，质量安全工作相对滞后。农产品质量安全监管的基础工作不加强，就难以改变目前被动的局面。

三、进一步明确当前及今后一个时期农产品质量安全监管的基本思路和工作重点

（一）“十二五”时期的总体思路和主要任务

“十二五”时期农产品质量安全监管工作，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业要求，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，把持续提升农产品质量安全水平、努力确保不发生重大农产品质量安全事件作为主要目标，把提升监管能力、加强质量安全建设作为主要任务，坚持一手抓执法监管、一手抓标准化生产，强化政策导向，加大投入力度，夯实工作基础，保障农业产业健康发展，让人们消费安全放心的农产品。

主要任务是：消除隐患保安全，深化专项整治，着力消除风险隐患，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。控制源头上水平，从生产入手，大力推进标准化示范创建，强化生产过程质量控制，不断提升农产品质量安全水平。健全体系强能力，强化机构队伍建设，加强条件保障，全面提升监管能力和水平。完善制度建机制，不断总结成功经验和做法，形成激励与约束相结合的长效监管机制。实现“十二五”目标任务，关键是健全五大体系：标准体系，建立健全以农兽药残留限量标准为重点、品质规格标准相配套、生产规范规程为基础的农产品质量安全标准体系，检验检测体系，建立起以国家级质检中心为龙头、省级质检中心为主体、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的检验检测体系。认证体系，在保障质量的前提下大幅提高无公害农产品生产面积，满足市场对安全品牌农产品的强劲需求。应急体系，加强应急队伍建设，强化应急条件保障，健全快速反应机制和信息畅通、联防联控的应急处置网络。监管体系，建立健全部省地县、特别是乡镇基层农产品质量安全监管机构，强化农产品质量安全监管能力建设，结合农业综合执法，实现农产品质量安全执法监管体系“机构专业化、人员稳定化、经费预算化、手段现代化”。

（二）当前几项重点工作

1．抓专项整治。针对当前突出问题，要集中力量开展专项治理行动。在整治工作中，要突出重点，增强针对性。

一是更加突出源头监管。投入品是质量安全的源头。要从投入品生产、流通、销售、使用等各个环节入手。

二是更加突出基地监管。重点是主产区、优势产区以及大中城市郊区生产基地监管，严格落实好生产过程控制、质量监测等管理措施。

三是更加突出制度机制建设。就是把产地准出和市场准入制度建立起来，把好出口、守住入口。健全完善风险预警、检打联动、联防联控机制。强化检验检测，科学评估危害，及时开展风险预警，提出防范措施，指导生产、引导消费。

2．抓标准化生产。推进农业标准化，当前在于解决农产品质量安全问题，长远在于提升农业产业素质。

一是加快标准制修订工作。紧紧围绕产品安全和产业发展需要，加快制定符合各地生产实际的技术规范和操作规程，突出实用性，让广大农产品生产者真正看得懂、用得了、效果好。

二是大规模开展产品标准化园区建设。以标准化园区创建为基础，由点及面，不断扩大生产面积和总量规模。

三是规范龙头企业、农民专业合作组织生产行为。加大宣传工作力度，普及质量安全科学知识，推广农业标准化生产技术，形成良好的社会氛围。

四是大力推进品牌农产品发展。以品牌化带动标准化、推进产业化，实现农业标准化与市场效益直接挂钩，形成优质优价的市场激励机制，促进农业增效、农民增收。

3．抓保障能力建设。强化农产品质量安全监管工作，体系能力建设是基础。

一是加快完善法律法规。健全管理制度，落实监管责任，细化管理措施，加大处罚力度，为深化质量安全监管提供法律保障。

二是强化检验检测能力建设。重在提升、补充和完善。提升主要是部省两级质检中心的风险评估监测能力和预警水平；补充主要是将地市级检测机构纳入规划；完善主要是县一级基本上做到全覆盖。三是全面加强监管机构建设。在充实强化省级农产品质量安全监管机构职能、人员和条件的基础上，抓紧向地县两级延伸，努力实现“省级完善、地市健全、县级建立”的目标。

4．抓应急处置机制建立。快捷高效的应急处置能力是政府执政能力的重要体现。

一是要快速反应。一旦发现问题，第一时间做出反应、第一时间通报情况、第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态。

二是要依法科学处置。严格按照法律法规的程序要求，组织开展调查核实、检验检测、发布结果。三是要强化协调配合。产地与销地之间要加强情况沟通，强化协调配合，切实做到区域联动、上下互动。

中国农业的发展离不开世界，世界农业的发展也需要中国的参与。中国农业与世界农业的联系日益紧密，已初步形成全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局。我们将继续坚定不移地实施对外开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参与农业国际合作与交流，坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断吸收和引进世界各国农业先进经验、技术、人才和资金，在力所能及的范围内向发展中国家提供技术援助和人才培训，积极参与农业领域国际事务，积极推动农产品国际贸易发展。

第五篇：农产品质量安全相关情况

农产品质量安全相关情况

1、农产品质量安全监管机构情况。全市现有农产品质量安全管理机构23个，其中市级1个，县市区级12个，乡级10个，从事农产品质量安全监管人员市级4人，县市区级21人，乡级20人。现有农业执法机构13个，其中市级1个，县市区级12个，在编执法人员85人，未在编执法人员183人，现有农产品质量检测机构45个，其中市级1个，县市区级12个，乡级10个，农产品批发市场1个，超市、企业及农产品生产基地23个，共有检测人员89人。

2、“三品一标”情况。到目前为止，全市无公害农产品认定面积达到378万亩，获得“三品”认证的产品达183个，参加认证的企业106家，其中无公害农产品98个，面积278万亩，绿色食品80个，面积120万亩，有机食品5个，面积10万亩，地理标志产品8个。

3、种植业生产情况。粮食是我市的主导产业，年播种面积850万亩左右，总产330余万吨。柑桔是我市的优势产业，面积90万亩，年产量最高达35万吨。全市现有茶叶面积9万亩，年产量4374吨，蔬菜播种面积137万亩，总产237万吨，总产值21亿元，其中城市专业菜地面积4万亩，商品菜地10万亩，面积达1000亩以上的蔬菜生产基地发展到23个。

4、农产品加工企业情况。全市现有农产品加工企业4199

家，年总产值136亿元，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业31家，市级龙头企业133家，产值达5000万元的企业26家，过亿元的8家，过10亿元的1家。

5、农资生产企业、经营门店情况。全市目前有化肥生产企业26家，年生产量6万吨，有农药生产厂家4家，有农药、化肥、种子经营门店2312家，经营品种上万种。